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Revista-07.Pdf AUTORIDADES Dra. Cristina Fernández de Kirchner Presidenta de la Nación Lic. Amado Boudou Vicepresidente de la Nación Cdor. Jorge Milton Capitanich Jefe de Gabinete de Ministros Dra. María Matilde Morales Secretaria Ejecutiva Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales Arq. D. Julio De Vido Ministro de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios Dr. Alberto Sileoni Ministro de Educación Dr. Carlos Tomada Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Juan Luis Manzur Ministro de Salud Dra. Da. Alicia Kirchner Ministra de Desarrollo Social Ing. Agr. Carlos Casamiquela Ministro de Agricultura, Ganadería y Pesca Dr. Daniel Reposo Síndico General de la Nación Dr. Eduardo Omar Gallo Síndico General Adjunto Dr. Agustín Carlos A. Tarelli Síndico General Adjunto Revista SIGEN SUMARIO Año 5 / Nº 7 / Noviembre 2014 Staff 02. Editorial Director Dr. Daniel G. Reposo 04. ¿Qué es la Red Federal de Control Público? Subdirectores Dr. Agustín A. Tarelli Dr. Eduardo O. Gallo 09. Breve historia Comité Editorial 13. Fortalezas, Objetivos y Resultados Cr. Marcelo Cainzos Cr. Alejandro Díaz Dra. María Isabel Fimognare 15. Decreto 38 / 2014 Cra. Miriam Lariguet Ing. Fernando Mollo Ing. Arturo Papazián 2014, el año en que el Gobierno Nacional destacó la labor de la Dra. María E. Rodríguez Greno 20. Dr. Agustín Tarelli Red Federal de Control Público Cr. Arturo Zaera 26. El Secretariado Permanente de Tribunales de Cuentas en la Coordinación Periodística Red Federal de Control Público Lic. Jorge Laprovitta Paola Busti 29. El Tribunal de Cuentas de Tucumán en la Red Federal de Paola Abatto Valsamakis Control Público Coordinación de Diseño y 33. Red Federal de Control Público a diez años de su creación Producción Gráfica Roberto Cappa 35. La década ganada en el control público Diseño Gráfico y Maquetación María Laura Amburi Magali Celeste Raymundo Red Federal de Control Público: la garantía de la aplicación Hernán Paulo Santoro 36. Anabella Silvia Chalú de los programas sociales Controlar para que la inclusión social llegue a los más necesitados Edición Impresa en 38. Talleres Gráficos COGTAL Av. Rivadavia 755 1º“A” - CABA 40. Río Negro en la Red Federal de Control Público RNPI en trámite Propietario: Sindicatura General de la Nación - Av. Corrientes 381/9 42. La Sindicatura General de la Provincia de Salta en la Red Federal C1043AAD - CABA de Control Público: actividad interjurisdiccional sinérgica República Argentina Tel.: (54+11) 4312 8111/18 La experiencia a partir de las Jornadas Técnicas Fax: (54+11) 4317 2828 44. Se permite la reproducción parcial o total siempre que no se altere el conte- 46. El sentido de pertenencia y la experiencia del primer año nido y se cite la fuente. 48. Breves Red Federal de Control Público Red Federal de Control Público Editorial 10 años de la integración de la Red Federal de Control Público Esta revista está dedicada a los diez años de la integración de la Red Federal de Control Público, por el Podemos decir hoy con orgullo que anualmente verificamos y relevamos más de seiscientas cincuenta cual a través de la visión de Néstor Kirchner se posibilitó la suscripción de un acuerdo con el Secretariado (650) localidades de todo el país que conlleva el control de los programas en materia de viviendas, salud, Permanente de Tribunales de Cuentas de la República Argentina, la Sindicatura General de la Nación, las ambiente, desarrollo social, trabajo, educación y agricultura, ganadería y pesca, entre otros. Unidades de Auditoría Interna, los demás órganos de control provinciales y municipales y los Ministerios involucrados en los programas de inclusión social. Este crecimiento se cristalizó con un gran logro fruto del trabajo de todos. En enero de 2014 la Presidenta de la Nación, Cristina Fernández de Kirchner, dispuso mediante el Decreto Nº 38/2014 el reconocimiento Este acuerdo generó un desafío importante, pues se conformaba una organización de control federal sin de la Red Federal de Control Público como instrumento de integración federal y de ordenamiento territo- precedentes en la historia, por el cual los organismos de control internos y externos de todo el país trabaja- rial que contribuye al ejercicio del control de la gestión de los programas de inclusión social implementa- rían juntos para coadyuvar a una mejor gestión con monitoreos permanentes, concomitantes, correctivos dos y/o financiados por el Gobierno Nacional. que abarcarían el control de la gestión llevada a cabo en todos sus aspectos y la medición oportuna de las políticas de inclusión emprendidas. A su vez, nuestra Presidenta ha encomendado a la Red Federal de Control Público la promoción de acuer- dos de fortalecimiento de los sistemas de control, partiendo de la experiencia recogida en los controles Ello importó por parte de los integrantes de esta Red nuclearse para operativizar un plan estratégico de realizados, mediante el diseño y puesta en práctica de un conjunto determinado de acciones de mejora, trabajo, conformación de los equipos, capacitación, dictar y aprobar las normas, manuales de control y con responsables de su ejecución y plazos para su culminación, que estarán sujetos al seguimiento por programas de trabajo, tableros de mando y de monitoreo y la sistematización en todo el país para llevar a parte del órgano de control local competente y la paulatina inclusión de indicadores de gestión e impacto cabo las tareas de la Red e interactuar con cada Ministerio, Provincia, Municipio y organismos los progra- de los programas auditados que permitan evaluar la aplicación y resultados de prácticas de responsabili- mas de fortalecimiento y de corrección de observaciones para garantizar transparencia y efectividad en la dad social. implementación de las políticas de inclusión social. En virtud de ello, el control se fortalece con decisión política y con el consecuente esfuerzo y compromi- El fortalecimiento de la gestión de las políticas públicas y del control llevado a cabo a través de la Red so por parte de todos los integrantes de la Red. También nos encontramos abocados para garantizar la Federal en forma conjunta y articulada entre SIGEN, los Tribunales de Cuentas, las Auditorías Generales transparencia, eficacia y eficiencia de un Estado que debemos seguir construyendo entre todos para seguir y las Sindicaturas Generales de las provincias como de la Ciudad de Buenos Aires y las Unidades de Audi- forjando un país mejor. toría Interna de los Ministerios generó que los que conocen la realidad local precisaran las observaciones surgidas de los programas, plasmándolas en informes, lo que permite la corrección temprana y oportuna para que pueda cumplirse el objetivo de la gestión. Dr. Daniel G. Reposo Síndico General de la Nación 2- Revista SIGEN Revista SIGEN -3 Red Federal de Control Público a sus destinatarios, que eran los titulares de dere- Frente a esta realidad y con la decisión política del chos que legítimamente poseían como miembros por aquel entonces Presidente de la Nación, Néstor de una sociedad que empezó a actuar de manera Kirchner, la comunidad de organismos de control, inclusiva. con la incorporación del Secretariado Permanente ¿Qué es la Red Federal de Tribunales de Cuentas de la República Argen- Surgió entonces la necesidad de implementar con- tina a la Red Federal de Control Público, en abril de Control Público? troles que aseguraran que la política social, a través de 2004, le da una respuesta adecuada a la sociedad de sus distintos programas, se desarrollara según con controles continuos y contributivos a la gestión. lo previsto. Esta experiencia inédita significa un emprendi- (*) Alessandra Minnicelli Así se pasó desde un primer momento en el que se miento organizacional en el que los organismos de es Abogada y Procuradora de la encomendó a SIGEN el control de la aplicación de control, junto con las áreas de gestión nacionales, lessandra Minnicelli (*) define a la Red Facultad de Derecho y Ciencias fondos transferidos a las provincias con afectación provinciales o municipales, trabajan en conjunto, Federal de Control Público como “una Sociales de la Universidad de específica (programas sociales) a un paso posterior aportando cada uno su experiencia y conocimien- Buenos Aires y Doctora en manera articulada de extender un control que implicó orientarse a la auditoría integral hacien- to de las particularidades de su desempeño, trans- A Derecho por la Universidad de más eficaz a las particularidades de cada región del Salamanca (España). Fue Síndica do especial hincapié en el control concomitante. formándose en garantes de la cobertura de control país y que se encuentre al servicio de una mejor General Adjunta de la Nación del desarrollo de los programas sociales en toda la gestión pública. Esto requiere de un compromiso (2003 – 2007). Socia fundadora y presidenta La amplia superficie de nuestro país, como la dis- Argentina. solidario entre todos, además de un uso adecuado de FONRES S.A., consultora en Responsabilidad persión geográfica de la población y la diversidad de los recursos disponibles… Social Empresaria y preside e integra el de costumbres e idiosincrasias existentes, repre- Consejo de Administración de la Fundación sentaban un desafío y una dificultad para el diseño Observatorio de Responsabilidad Social (FORS). … La Red Federal sintetiza la visión del control de las estrategias previstas. como constructor de una estructura con meca- nismos permanentes de prevención, detección y medición, útiles para minimizar los riesgos a los que se encuentra expuesta toda gestión y, de este modo, propender al cumplimiento de los princi- pios consagrados por la ley y el fortalecimiento del sistema de información pública necesario para optimizar la formulación de las políticas públicas.” ¿Por qué surge la Red Federal ? Porque las situaciones críticas requieren un trata- diseñar y poner en práctica programas de inclu- La Red Federal de Control miento novedoso, debido a lo ocurrido en la Ar- sión para aquellos que habían quedado fuera del Público le da una respuesta gentina a finales del año 2001, cuando una profun- circuito educativo y productivo y con necesidades “ da crisis institucional y económica golpeó a la so- primarias concretas.
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