VVM-redegørelse Lagerfacilitet i Bunken Klitplantage September 2017 Udgiver: Miljøstyrelsen Emneord: VVM, VVM-redegørelse, Bunken Klit- plantage, risiko URL: www.mst.dk ISBN: 978-87-93353-18-3 Udgiverkategori: Statslig 2 Miljøstyrelsen / VVM-redegørelse or lagerfacilitet i Bunken Klitplantage Indhold 1 Indledning 5 1.1 Læsevejledning 5 2 Ikke teknisk resumé 7 2.1 Indledning 7 2.2 Projektet 7 2.3 Omgivelserne 7 2.4 Miljøpåvirkninger 8 2.5 Mulige afværgeforanstaltninger 11 2.6 Sammenfattende vurdering 12 3 Lovgrundlag og VVM proces 13 3.1 Hvad er VVM? 13 3.2 VVM af projektet – begrundelse for VVM pligt 13 3.3 Kommuneplantillæg og miljøvurdering 14 3.4 Øvrige tilladelser og dispensationer 14 3.5 VVM-proces 15 4 Projektbeskrivelse 17 4.1 Det nuværende anlæg 17 4.2 Risikoforhold 17 4.3 Beliggenhed 17 4.4 Formål med projektet 18 5 Alternativer 19 5.1 O- alternativet (hvis projektet ikke gennemføres) 19 5.2 Andre alternativer 19 6 Planforhold 20 6.1 International naturbeskyttelse (Natura 2000) 20 6.2 Strengt beskyttede arter (bilag IV-arter) 21 6.3 Kommune- og lokalplan 21 6.4 Beskyttede § 3 naturtyper 22 6.5 Beskyttelseslinjer 22 6.6 Fredskov 22 6.7 Kystnærhedszonen 22 6.8 Vandområdeplaner 22 6.1 Fredede områder 22 6.2 Andre projekter i området 23 6.3 Ændringer som følge af kommuneplantillægget 23 7 Eksisterende forhold 24 7.1 Kulturhistorisk udvikling 24 7.1 Landskab 24 7.2 Geologi og jordbund 25 7.3 Grundvand 25 Miljøstyrelsen / VVM-redegørelse or lagerfacilitet i Bunken Klitplantage 3 7.4 Skov 25 7.5 Rekreative interesser 25 8 Miljøpåvirkninger i anlægsfasen 26 9 Miljøpåvirkninger i driftsfasen 27 9.1 Natura 2000 27 9.2 Strengt beskyttede arter (bilag IV-arter) 27 9.1 Transport / trafik 27 9.2 Støj, luft og lys 28 9.3 Råstoffer 28 9.4 Overfladevand og grundvand 28 9.5 Affald og spildevand 28 9.6 Klimatiske forhold 29 9.7 Kulturarv 29 9.8 Socioøkonomiske forhold 29 9.9 Landskab og rekreative interesser 29 9.10 Risikoforhold 30 9.11 Sammenfattende vurdering 33 10 Kumulative effekter 34 11 Afværge-foranstaltninger 35 12 Mangler og begrænsninger ved miljøredegørelsen 36 13 Referencer 37 4 Miljøstyrelsen / VVM-redegørelse or lagerfacilitet i Bunken Klitplantage 1 Indledning Der har været opbevaret ammunition i bunkers i Bunken Klitplantage helt tilbage fra Anden Verdenskrig. Det nuværende anlæg er bygget i midten af 1950’erne og udvi- det i 1960’erne. Lagerfaciliteten har været anvendt af Forsvaret i forbindelse med ammunitionsfabrikken ved Elling. Med forsvarsforliget i 2008 privatiserede Folketinget ammunitionsfabrikken ved Elling med de tilhørende lagerfaciliteter i Bunken Klitplantage. Virksomheden Denex A/S har overtaget aktiviteterne. Ved privatisering blev både lageret og ammunitionsfa- brikken omfattet af de almindelige EU-risikoregler for farlige virksomheder. Der er ikke tidligere blevet udarbejdet VVM eller miljøgodkendelse for lagerfacilitet Bunken. Lagerfaciliteten er en risikovirksomhed, og der skal derfor gennemføres en VVM- procedure, og aktiviteterne skal miljøgodkendes. Naturstyrelsens arealenhed i Vendsyssel udlejer arealerne i Bunken Klitplantage til Denex A/S. Forsvaret ejer og vedligeholder bygningerne. Lageret ligger umiddelbart sydøst for Råbjerg Mile. Området er offentligt tilgængeligt. Lagermagasin set fra vej. 1.1 Læsevejledning VVM-redegørelsen starter med et ikke-teknisk resumé (afsnit 2), hvor redegørelsens vigtigste konklusioner gennemgås. Afsnit 3 rummer det lovgivningsmæssige grund- lag, herunder en kort gennemgang af selve VVM-processen. Afsnit 4 beskriver baggrunden for projektet og afsnit 5 indeholder en redegørelse for fravalgte og aktuelle alternativer. Afsnit 6 er en beskrivelse af gældende planforhold og planændringen som følge af det kommuneplantillægsforslag, der er udarbejdet i forbindelse med her omhandlede VVM proces. Øvrige eksisterende forhold er be- skrevet i afsnit 7. Miljøstyrelsen / VVM-redegørelse or lagerfacilitet i Bunken Klitplantage 5 Den samlede beskrivelse af miljøpåvirkningerne i henholdsvis anlægs- og driftsfasen samt de kumulative effekter beskrives i afsnit 8-10. Endelig beskrives hvilke afværgeforanstaltninger, som forventes at blive etableret og iværksat (afsnit 11) samt en oversigt over eventuelle mangler ved oplysningerne og vurderingerne af miljøpåvirkningerne fra projektet (afsnit 12). 6 Miljøstyrelsen / VVM-redegørelse or lagerfacilitet i Bunken Klitplantage 2 Ikke teknisk resumé 2.1 Indledning Det nuværende anlæg er bygget i midten af 1950´erne og udvidet i 1960´erne. Lagerfaciliteten har været anvendt af Forsvaret i forbindelse med ammunitionsfabrikken ved Elling. Folketinget privatiserede med forsvarsforliget i 2008 ammunitionsfabrikken med de tilhørende lagerfaciliteter i Bunken Klitplantage. Virksomheden Denex A/S har overtaget aktiviteterne. Ved privatisering blev lageret omfattet af reglerne for risikovirksomheder. Der er ikke tidligere blevet udarbejdet VVM eller miljøgodkendelse for lagerfacilitet Bunken. Lagerfaciliteten er en risikovirksomhed, og der skal derfor gennemføres en VVM-procedure, og aktiviteterne skal miljøgodkendes. Det er Miljøstyrelsen, der både er VVM-myndighed og myndighed i forhold til miljøgodkendelsen. Som led i VVM-processen skal der endvidere udarbejdes et kommuneplantillæg med retningslinjer for anlægget. Det er i dag Erhvervsstyreslen (ERST), der er planmyndighed og derfor står for processen omkring kommuneplantillægget og miljøvurderingen af tillægget. Naturstyrelsens arealenhed i Vendsyssel ejer arealerne i Bunken Klitplantage og udlejer dem til Denex A/S. Forsvaret ejer og vedligeholder bygningerne. 2.2 Projektet Lagerfaciliteten er et anlæg, som består af 31 lagerbunkers (jordoverdækkede magasiner), en vagtstue og et værksted. Ammunitionslageret har været anvendt af Forsvaret i forbindelse med ammunitionsfabrikken ved Elling. Der er forholdsvis lang afstand mellem magasinerne. Anlægget dækker derfor et område på næsten 50 ha. Denex bruger lageret til opbevaring af råvarer, halvfabrikata og færdigvarer, som i alle tilfælde er emballeret efter gældende regler. Derudover anvendes lageret til opbevaring af ammunition, der skal destrueres. Der er dagligt maksimalt 10 lastbiltransporter til ammunitionslageret. Kørslen foregår på asfalteret vej/sti ind til lagerbunkerne. Det er et eksisterende anlæg, og der er ikke ansøgt om udvidelse eller ændringer af anlægget. Driften, anvendelsen og omfanget af lagerfaciliteten vil være uændret. Det anmeldte lageranlæg er således omfattet af VVM-reglerne alene som følge af ejerskifte. 2.3 Omgivelserne Bunken Klitplantage ligger som den midterste af tre klitplantager på Skagen Oddes østlige side. Den grænser mod nord op til det noget lavere liggende og meget mere sammensatte Starholm og Hulsig. Mod syd afgrænses klitplantagen af landevejen og af Bunken sommerhusområde. Gennem klitplantagen løber, ud over landevejen og jernbanen fra Frederikshavn til Skagen, også to parallelle højspændingsledninger. Den østlige del af klitplantagen er domineret af vej og jernbane, samt en campingplads. Den centrale del af klitplanta- gen indeholder et mønster af bunkers og asfalterede veje. Den vestlige del er over- Miljøstyrelsen / VVM-redegørelse or lagerfacilitet i Bunken Klitplantage 7 vejende lav bjergfyr og andet nåleskov. Både vest og syd for denne lave del af klit- plantagen findes åbne klithedearealer. Hele Bunken Klitplantage er omfattet af fred- skovspligt. Bunken Klitplantage. Den omtrentlige placering af lageret er markeret med rød ring. Råbjerg Mile ligger umiddelbart nordvest for klitplantagen. Råbjerg Mile-området og Bunken Klitplantage er åben for offentlig færdsel. Hvert år er der ca. 261.000 besø- gende til milen og plantagen. Over ¼ af disse overnatter på campingplads. Bunken Camping ligger i klitplantagens nordøstlige del mellem hovedlandevejen og Kattegat. Endvidere ligger den private Råbjerg Mile Camping helt op til Bunken Klitplantage. Umiddelbart syd for Lillesø, i den vestlige del af Bunken Klitplantage, ligger 2 shel- ters til overnatning, ejet af Naturstyrelsen. Nationalcykelrute 1 ”Vestkystruten” samt en riderute og flere vandreruter går igennem Bunken Klitplantage. 2.4 Miljøpåvirkninger Det anmeldte projekt er et eksisterende anlæg, som ikke planlægges ændret fysisk. De miljøpåvirkninger, der er undersøgt nærmere, er påvirkninger relaterede til driften af anlægget. Disse påvirkninger er opsummeret nedenfor: Natura 2000 Anlægget grænser mod syd og vest til Natura 2000-område nr. 2, Råbjerg Mile og Hulsig Hede, omfattet af Naturstyrelsens Natura 2000-plan fra april 2016. De tre sydligste ammunitionsbunkere ligger i Natura 2000-området. Der er ikke regi- streret habitatnaturtyper eller -arter i nærheden af bunkerne, hvorfor der ikke sker nogen påvirkning af udpegningsgrundlaget som følge af oplagsaktiviteterne i og ved bunkerne. Den primære påvirkning ved anvendelse af lagerfaciliteterne er den daglige trafik med typisk 1-2 og max. 10 transporter om dagen. Det er imidlertid tale om en for- holdsvis meget beskeden trafikmængde, som er vurderet til ikke at kunne påvirke Natura 2000-området væsentligt. Miljøstyrelsen vurderer endvidere ikke, at et evt. større uheld med brand og/eller eksplosion i én, eller ganske få bunkers, vil kunne påvirke de naturtyper og arter, 8 Miljøstyrelsen / VVM-redegørelse or lagerfacilitet i Bunken Klitplantage som Natura 2000-området er udpeget for så væsentligt, at bevaringsmålsætninger ikke kan nås eller opretholdes, jf. i øvrigt kommende afsnit om risikoforhold. Da det kan udelukkes, at den fortsatte anvendelse af de eksisterende bunkers vil kunne påvirke