Boston College Law Review Volume 43 Article 2 Issue 2 Number 2
3-1-2002 Labor and Employment Law at the Millennium: A Historical Review and Critical Assessment Stephen F. Befort
Follow this and additional works at: http://lawdigitalcommons.bc.edu/bclr Part of the Labor and Employment Law Commons, and the Legal History Commons
Recommended Citation Stephen F. Befort, Labor and Employment Law at the Millennium: A Historical Review and Critical Assessment, 43 B.C.L. Rev. 351 (2002), http://lawdigitalcommons.bc.edu/bclr/vol43/iss2/2
This Article is brought to you for free and open access by the Law Journals at Digital Commons @ Boston College Law School. It has been accepted for inclusion in Boston College Law Review by an authorized editor of Digital Commons @ Boston College Law School. For more information, please contact [email protected]. LABOR AND EMPLOYMENT LAW AT THE MILLENNIUM: A HISTORICAL REVIEW AND CRITICAL ASSESSMENT
S E E . E O
Ab tr t: h Art l h t r l p r p t v b t n l z th rr nt t t f l b r nd pl nt l n th Un t d St t . h Art l f r t hr n l th d l n n ll t v v rn n nd th rr p nd n r n th v rn nt l r l t n f th nd v d l pl nt r l t n d r n th p t 0 r , nd tt pt t rt n th n f r ntr b t n t th v l t n. h Art l th n r t th rr nt t t f r pl l l r l nd f nd n b r f d f n n t r f b th ff n nd t . h Art l p p rt l r tt nt n t th p t f l b l z t n nd th r lt n x rb t n n th b l n f p r b t n l b r nd p t l. h Art l n l d b n f r r nd t n f r t l r f r th n t rd th d v l p nt f n nt rn t n l n r n th r f j b r t , ll t v b r n n , pl p rt p t n pr r , nd th l l t t f th nt n nt r f r .
I O UC IO e assage i o e ew mi e ium as u eas e a assio o e ec io a assessme . I is as i is mo ume a u i g o e ca e a ecessi a es a mea i g u a aisa o ou wo o ay as a e equisi e o a e e omo ow. is A ic e oi s i is e y e ec i g o e s a us o Ame ica a o a em oyme aw a e mi e ium. is a icu a assessme , owe e , is u e ake wi a is o ica ocus o acki g e c a gi g a u e o a o a em oyme aw o e e as i y yea s. G ou e i e o io a "w a s as is o ogue," is o gi u i a e s ec i e o i es a u ique iew oi om w ic o a aise e ese a o e e o ecomme a io s o a e e omo ow.
o esso o aw, U i e si y o Mi eso a aw Sc oo . e au o a ks Kim e y u ma , Mo ica G u s, Sa a i k, essica C ay, a A am Gi e e o esea c assis a ce a A e o so o e i o ia assis a ce. WI IAM S AKES EA E, E EM ES ac 2, Sc. i, i e 28 .
2 Boston College Law Review [ o . 4 :
Assessi g e cu e s a us o Ame ica a o a em oyme aw is e easies a o is ask. Sim y u , i s a mess. I 0, e Ame ica wo k ace was s uc u e y wo o e a c i g ega egimes: e esum io o a wi em oyme a e a e a i e o a o ma ageme co e e mi a io . Si ce e , o o ese egimes a e c um e . I ei s ea o ay is a a c wo k o go e me a egu a io a acks o oc i a co e e ce a a mi is a i e e icie cy. A c ose ook, owe e , e ea s a mo e com ica e a ou i g s o y, as e ega s uc u es o em oyme a e ai e o kee ace wi ama ic c a ges i wo ki g i e. As e am es o suc c a ges, e emog a ic com osi io o e wo k o ce a è ou u o wo ke s o a e c a ge ma ke y. E e mo e sig i ica is e a s o ma io i e ow a w y o wo k. G o a a e a ec o ogy a e c a e a wo k ace u k ow i 0. Wo k ace c a ge, o cou se, as i ue ce e e o i g ega a sca e. I o a io s i a e a ec o ogy, owe e , a e se askew e a a ce o owe i e wo k ace. Wi ca i a mo i i y e a ce , e e ious equi i ium e wee ma ageme a a o as ee es oye . As a esu , e cu e egu a o y egime sim y oes o ay ai wi wo ke s. essu e ema a es om g o a eco omic com e i io , c ea i g a isas ous " ace o e o om." e wa c wo o " e i i i y" e ma s e e i c easi g wo k ace e egu a io oug ou e wo . e ac a e U i e S a es a ea y ea s e i us ia i e wo i e ack o wo k ace egu a io oes i e o s em a i e wi i ou o e s. W a is ee e is o massi e e egu a io , u a ew i e a io a co se sus o a o o ms. is is o e i s ime a ec o ogica c a ge as i e e a a ce o owe i a o o ca i a . I e ious e as o swee i g i o a io a wo k ace c a ge, ega egu a io e e ua y s e e i o c ea e a ew equi i ium a e a a ce co si e a io s o e icie cy a ai ess. is mus a e agai . is A ic e a em s o co i u e o e ui i g o e co se sus a wi e ecessa y o ac ie e a ew equi i ium. I a icu a , i o e s ou ecomme a io s o sys emic e o m i Ame ica a o a em oyme aw o gui e i owa suc a co se sus. 2002] Labor Cc' Employment Law at the Millennium
a I o is a ic e esc i es e aw o e Ame ica wo k ace as i e is e i 0. 2 a II acks e c a ges a a e occu e u i g e as 0 yea s a summa i es e cu e ega ame wo k. is a a so iscusses wo k ace c a ges a a e co i u e o e e o u io o ega u es. 4 Assis e y is is o ica e s ec i e, a III goes o o o i e a o icy o ie e c i ique o e ese sc eme o Ame ica a o a em oyme aw. a I e co c u es y maki g ou ecomme a io s o e o mu a i g Ame ica a o a em oyme aw. 6
I. EGA EGU A IO O E WO K ACE 0
A. Intr d t n e y ica Ame ica em oyee i e 0s was a w i e ma e wi a e uca io a i o e cee a o a ig sc oo eg ee? Wome com ise o y o e ou o ee mem e s o e ci i ia a o o ce a is ime.8 Mi o i ies ma e u o y e e ce o e wo k o ce. Mos em oyees a e mi oi o e we ie ce u y wo ke i ue co a o s. y ica occu a io s i c u e ma u ac u i g, mi i g, co s uc io , a u ski e a o osi io s. Em oyees wo ki g i e se ice sec o accou e o o y we e e ce o e o a
2 See infra o es 6 a accom a yi g e . See infra o es 62 a accom a yi g e . 4 See infra o es 6 2 6 a accom a yi g e . See infra o es 2 460 a accom a yi g e . 6 See infra o es 46 6 a accom a yi g e . I , 6 . 6 o e o a a o o ce was ma e. See U.S. E O COMME CE, y EM O E CE SUS, IS O ICA S A IS ICS O E U I E S A ES: CO O IA IMES O 0, a ( . I a i io , i , 8 .4 o e ci i ia a o o ce as a e ce age o e ci i ia o i s i u io a o u a io co sis e o w i e ma es. See id. a . I 0, e mea yea s o sc oo com e e y w i e ma es was . , a i 60 i a ise o 0.6. See id. a 8 . 8 S A OOK O U.S. A O S A IS ICS, EM OYME , EA I GS, ICES, O UC I I Y, A O E A O A A 2 . (E a E. aco s e ., e . (s owi g . o wo ki g age ema es a ici a i g i e ci i ia a o o ce i 0 . See U.S. E O A O , E O O E AME ICA WO K O CE 4 .8 ( . e U.S. e a me o a o i o mai ai a a co ce i g mi o i ies i e wo k o ce u i 4. A a ime, a o ima e y si mi io ou o a o a wo k o ce o si y mi io wo ke s we e o w i e. See id. i° See id. a 46 . 2. I 0, a o ima e y o y i e mi io em oyees we e o o a m y o s. O ese em oyees, .2 mi io wo ke i ma u ac u i g o s, 0. mi io i i i g o s, 2.4 mi io i co s uc io o s, a .4 mi io i o e u ski e a o osi io s. See id. 4 Boston College Law Review ( o . 4 : wo k o ce." o essio a em oyees ma e u a o e eig ee e ce o e wo k o ce. 2 e Ame ica wo k ace o 0 was su ec o e y i e go e me egu a io . A se u io e ese a io , em oye s we e ee o i e a i e em oyees a ei so e isc e io . Em oye s we e ee o se e ms a co i io s o em oyme su ec o y o e mi imum s a a s im ose y e ai a o S a a s Ac ( SA . e SA, e ac e i 8, equi e (a s i equi es em oye s o ay co e e em oyees e equi a e o e ma a e mi imum ou y wage us o e ime com e sa io a o e a o e a imes e egu a a e o ay o ime wo ke i e cess o o y ou s e week. I 0, e mi imum wage was egge a se e y i e ce s e ou . 4 is ack o ega egu a io is i i y i us a e y o e o e mos sig i ica wo k o ce a si io s i ece is o y: e e u o e a me o ces o owi g e co c usio o e Seco Wo Wa . u i g e wa , e A me o ces i c ease om 800,000 me i ecem e 40 o i e mi io i u e 4 a 2. mi io i u e 4 . e i c ease aw o e ma e wo k o ce c ea e a s o age i e ci i ia wo k o ce w ic was o a g ea e e a e ia e y a i u o wome i o e wo k o ce. 6 is c a ge o e o e o y em o a y as U i e S a es em oye s e ace ema e em oyees
See id. (s owi g a o ima e y . mi io Ame ica wo ke s em oye i e se ice sec o i 0 . See id. (i ica i g a , i 0, e i a ce, i su a ce, ea es a e, se ices, a go e me sec o s em oye . mi io Ame ica wo ke s . " 2 U.S.C. §§ 20 2 ( 4 . " See U.S. e o a o , History of Federal Minimum Wage Rater Under the Fair Labor Standards Act, 1938-1996, at : www. o .go o esa u ic mi wage c a c i ( as isi e Ma c , 2002 . S U.S. E O A O , AME ICA WO KE S AC OOK 4 ( 60 . 6 See y is . ooks a , A Delicate Imbalance—Family and Work, E . . WOME & . , 4 .4 ( . io o ea a o , wome com ise o y 2 .6 o e Ame ica wo k o ce. See id. u i g e wa e e ce age o wome wo ki g i ac o ies i c ease o 46 a y e e o e wa o e wo k o ce was ma e u o wome . See id.; see also ia e . i ge, The Glass Ceiling and Sexual Stereotyping: Historical and Legal Perspectives of Women in the Workplace, 4 A. . Soc. o y & . 8 , 0 ( . u i g e yea s su ou i g Wo Wa II, 20.6 mi io wome e e e e a io s wo k o ce. See ooks a , supra, a 4 . . I ac , i 40, wome i i g osi io s e ious y e y me w o a ee a e ma e u ea y 2 o e a o o ce. See id. is i c ease ema o a o ma i es e i se i e e y wi i e A ica Ame ica commu i y. See a cy E. ow , Wo k and Family: Restructuring the Workplace, 2 A . . E . 4 , 4 ( 0 . y i ca y, A ica Ame ica wome we e e ie ac o y, o ice, a sa es o s a we e e y mos w i e wome , a i s ea ou wo k i omes ic em oyme . See id. 2002] Labor & Employment Law at the Millennium wi e u i g ma e G.I.s a e e wa ." Some o ese e aceme s we e o u a y " some, owe e , we e o ." Em oye e e e ce o ma e wo ke s i 0 was e ec y aw u . Ci i ig s s a u es o i i i g e isc imi a o y ea me o wome a mi o i ies i em oyme i io ye e is ." e e a i e ski s a a i i ies o e is ace wo ke s we e ega y i e e a . Sim y u , e e is e ce o o e is e ce o e em oyme e a io s i was a mos e i e y a ma e o em oye isc e io , o go e me egu a io . e i ci a e ce io o is aisse ai e a oac was i e a e a o a o ma ageme e a io s. e a io a a o e a io s Ac ( A , a o e i , o iga e em oye s o ego ia e wi e ee y se ec e u io e ese a i es o ei em oyees. 21 us, i 0, e wo k o ce a e e a i e y a e a sca e o em oyme egu a io cou e i i e i o wo mai sec o s. e a ges was e a wi sec o i w ic em oye s ossesse e ega au o i y o e e mi e u i a e a y e e is e ce a e ms o e em oyme e a io s i . Sma e , ye s i qui e sig i ica , was e u io i e sec o i w ic em oye s a u io s i a e a y se e ms a co i io s o em oyme .
. h At W ll S t r I 0, "em oyme aw" i o e is as a a ea o ega ac ice o s u y. e co o i g aw o e wo k ace a a ime was ei e a o aw o e a wi egime, w ic was o aw a a . Mo e
12 See Ma io 0. C a , Feminizing Unions: Challenging the Gender Structure of Wage Labor, 8 Mie . . E . , 6 ( . 12 See id. u Mi kma as a gue a is e e sio o os wa a e s is a esu o wo ac o s: ( e a i io a se ua i isio o a o was so i g ai e i socie y a i us y a i com e e e e e sio a (2 a w i e i was o i a e o i us ies o u i i e wome i e wo k o ce u i g e wa , ey cou ge mo e " a g o ei uck" y em oyi g me w e ey we e a ai a e. See id. 12 e e e a go e me aye a a ge o e i us i g wo se ou o e wo k o ce w e i g a e e e a s e ig o is ace wa ime wo ke s a i e mi a e c i ca e u i g a a ee es a is e u i g e wa See i ge, supra o e 6, a 0. I a i io , ma y i us ies es uc u e ei wo k o ce oug ou ig ayo s. See ow , su a o e 6, a 4 6. As a esu o ese ea oca io s o em oyme o o u i ies, y 4 o y si ee mi io wome , 0 o e wo ki g age ema es, emai e i e a o o ce. See i ge, supra o e 6, a 0. ose wome w o i emai i e wo k o ce e u e o o s mo e a i io a y a oca e o ema es a we e owe ayi g a y i ca y i e c e ica ie . See id. 2° See infra o es 2 6 2 8 a accom a yi g e ( iscussi g e e ac me o i e II, e i s e e a a i isc imi a io s a u e, i 64 . 21 2 U.S.C. §§ 6 ( 4 . 6 t n C ll v [ l. 4 :
a wo i s o Ame ica em oyees i 0 e i o e a e , egu a io ee ca ego y. e a wi u e, w ic o i es e eo e ica ou a io o is sec o , is ge e a y ace o ea ise w i e o ace G ay Woo , w o w o e e o owi g i 8 : Wi us e u e is i e i e, a a ge e a o i e i i e i i g is pr f d a i i g a wi , a i e se a seeks o make ou a yea y i i g, e u e is u o im o es a is i y oo .... is a i e i i e i i g a is e e mi a e a e wi o ei e a y. 2 A oug e accu acy o Woo s esc i io o e aw is ques io a e,24 "Woo s u e" quick y ecame e aw oug ou e U i e S a es. 2 O y a ew yea s a e , o e am e, e e essee Su eme Cou a icu a e i s c assic o mu a io o e u e: "A may ismiss ei em oyees a wi , e ey ma y o ew, o goo cause, o o cause o e e o a cause mo a y w o g, wi ou ei g e e y gui y o ega w o g."26 e em oyme a wi oc i e is emise o a eo e ica equa i y o ig s w e e o em oye a em oyee a e e ig o e mi a e e em oyme e a io s i a a y ime a o a y easo . is eo e ica equa i y was co sis e wi e ai i g a e i e ee ce u y o io s o ee om o co ac a u e e e e e e eu s i . 2 As a oc i e g ou e i ma ke a e a
22 r d d r pt n f th d v l p nt nd h t r l nt d nt f th pl nt t ll r l , M. n n, h v l p nt f th E pl nt t W ll l , 20 A . . EGA IS . 8 ( 6 . " 4.G. WOO , A EA ISE O E AW O MAS E A SE A § 4, t 2 2 ( 8 . 24 .S W n ll r v. S tt d l M t n p., 0 .2d 02 , 0 0 (Ar z. 8 CM nt t r nd rt l t r ld p nt t, n n f th f r t d b W d t ll pp rt d th r l ." t , I pl d C ntr t ht t f b S r t , 26 S A . . E . , 4 42 ( 4 . App r ntl , A r n rt nt n d t f ll th n r pr pt n t d r t n, h h h d b n b rr d fr th En l h n l . S t , r t t n At W ll E pl A n t Wr n f l h r : h t t r n t Onl n G d th, A . . E . 8 6, 82 n. ( 80 [h r n ft r t , r t t n At W ll E pl ] ( t n C A ES MA EY SMI , EA ISE O E AW O MAS E A SE A ( 8 2 . 2 S n n n, pr n t 22, t 2 . 2 n v. W. & Atl. . ., 8 nn. 0 , 20 ( 884 , v rr l d n th r r nd b tt n v. W t r , S.W. 4, 8 ( nn. . 2 S t , r t t n At W ll E pl , pr n t 24, 824 26 ( 80 (" n r n th pl r fr d n th pl nt r l t n h p nd r tr t n h r l b l t , th t ll ntr t r l nt t f rth r n r th nd ntr pr n r h p." l h rd . r tt, Un l t r l M d f t n f E pl nt ndb : rth r En r h nt n th 2002] b r & E pl nt t th M ll nn
ega o ces, e a wi u e as ee e e e o e g ou s a i omo es o e a eco omic e icie cy wi a mi imum o a mi is a i e cos s.28 us, wo sig i ica a i u es c a ac e i e e ega amewo k go e i g e a wi sec o i 0. i s , em oye s ossesse i u a y u e e e isc e io o e o e e is e ce a e ms o e em oyme e a io s i . Seco , eyo e asic a wi i ci e i se , is sec o was esse ia y ee o a y go e me a egu a io .
C. The Unionized Sector U io mem e s accou e o . o e A e ica o ag i cu u a wo k o ce i 02" A oug is igu e is a owe a i ma y Eu o ea cou ies, i is o a e ow e a ime U.S. ig o eco e i 4." I ee , e u io mo eme was so s o g u i g is e io a Co g ess, y a o i g e a a ey Ac i 4 , sig i ica y ame e e A i o e o cu w a was e cei e o e e cessi e u io owe ." e as ma o i y o u io i e em oyees" a e su ec o wo sou ces o ega egu a io . O e sou ce, i e o m o a e e a s a u e, is e A. e o e is i e o m o co ac ua u es owi g om i a e y ego ia e co ec i e a gai i g ag eeme s. oa y s eaki g, e A o ec s ee y es o em oyee co uc . i s , e A, a eas i e i a e sec o ," o ec s e
E pl nt At W ll tr n , U. A. . E . , 20 ("Mh t ll d tr n ntr b t d t th ntr pr n r h p nd n r th f n r ." . S , . ., h rd A. Ep t n, In f n f th C ntr t t W ll, U. C I. . E . 4 ( 84 M r G. r d & n l . l b , t C f r r n t n l nd E n Eff n , 8 EMO Y . 0 ( 8 . " U.S. E O A O , U EAU O A O S A IS ICS 80b, t 4 2 tb . 6 , n MI C AE GO IE , E EC I E O O GA I E A O I E U I E S A ES 0 tbl. ( 8 . Appr x t l f ft n ll n A r n r r b l n d t n n n 0. S U.S. E O COMME CE, IS O ICA S A IS ICS O E U I E S A ES, CO O IA IMES O 0, ICE E IA E I IO 2 ( . Of th , ppr x t l ht nd n h lf ll n r b r f th A r n d r t n f b r (A , f r ll n b l n d t th C n r f Ind tr l Or n z t n (CIO , nd th r n n t nd n h lf ll n r b r f nd p nd nt r n ff l t d r n z t n . S d. ° S GO IE , pr n t 2 , t 0 6 . . 6 St t. 6 ( 4 . 2 h x t z f th n n z d t r h t pr n th t n t ll n n
b r r v r d b ll t v b r . r nt nd n t ll f th pl h r v r d r n n b r . " h A d n t ppl n th p bl t r. S 2 U.S.C. § 2(2 ( 4 . M t t t , h v r, h v n t d l b r r l t n t ppl bl t p bl pl . M n f 8 Boston College Law Review [ o . 4 :
ig o em oyees o e gage i o ga i a io a ac i i ies." e A s eci ica y o i i s a em oye om i e e i g wi a em oyee s ig o oi a u io o o e gage i ac i i ies a u ge e ow em oyees o oi a u io ." Acco i g y, a em oye commi s a u aw u a o ac ice y suc ac s as isc a gi g a em oyee o ga i e 6 o maki g ea s o e isa o u io su o . A seco ig co e e y e A is e ig o em oyees o a gai co ec i e y oug ei se ec e u io e ese a i e." Ma a o y su ec s o a gai i g i c u e "wages, ou s, a o e e ms a co i io s o em oyme ,"" u o ma e s a go o e co e o a em oye s e e e eu ia co o ," suc as a c os i gs4 a o uc a e isi g." e A o iga es o a ies o ego ia e i "goo ai " 4 wi a ese i e io o i a asis o ag eeme , " a oug "suc o iga io oes o com e ei e a y o ag ee o a o osa o equi e e maki g o a co cessio :4 i a y, e A o ec s e ig o em oyees o e gage i "co ce e ac i i y ... o mu ua ai o o ec io ." 46 is i c u es a th t t t pr v d r ht nd bl t n l r t th A, th th n t bl x p t 0 Of th r ht t tr . See O A E A , A GAI I G I U IC EM OYME (4th d. (d r b n th t p l pr v n f th p bl t r l b r r l t n t t t d pt d n 6 t t . Onl th rt n f th t t t t t r n z r ht f p bl pl t n n tr , nd v n n th t t , th r ht "l t d nd nd t n l." See id. at 0. 2 U.S.C. § ( 4 . h A l pr t t n pl t ht n t t j n n n nd t r fr n fr n n ll r n z t n l t v t . Id. " 2 U.S.C. § 8( ( 4 . 6 See v. r n p. M t. C rp., 462 U.S. ( 8 . SeeNLRB v. G l n C ., U.S. ( 6 . " 2 U.S.C. § . " 2 U.S.C. § 8(d ( 4 v. W t r v. f r W rn r C rp., 6 U.S. 42 ( 8 . 4 See br b rd p r r d. C rp. v. , U.S. 20 , 22 ( 64 (St rt, ., n rr n ( t t n th t th A d n t r r b r n n th r rd t n r l d n h h l t th r f ntr pr n r l ntr l" . 4 See, e.g., r t t l M nt. C rp. v. , 4 2 U.S. 666 ( 8 (r l n th t n pl r n t r r d t b r n th r p t t d n t l p rt f t b n p r t n . 42 See, e.g., v. tr t l nt l r r t r l Un n . 226 , .2d 26 (6th C r. 6 (r l n th t n pl r n t r r d t b r n th r p t t d d n h th r t ntr b t t n nd tr pr t n f nd . 2 U.S.C. § 8(d . 44 See v. r n S C ., 2 .2d 22 , 2 ( th C r. 60 v. M nt r W rd & C ., .2d 6 6, 68 84 ( th C r. 4 . 4 2 U.S.C. § 8(d . 42 2 U.S.C. § see also 2 U.S.C. § 6 ( 4 (" th n n th A t, x pt p f ll pr v d d f r h r n, h ll b n tr d th r t nt rf r th r p d r d n h n n th r ht t tr ." . 2002 Labor & Employment Law at the Millennium 359
a o a em oye s a i i y o isc a ge o o e wise e a ia e agai s a em oyee w o a ici a es i a aw u s ike. I ea i y, mos co ec i e a gai i g ag eeme s wai e e u io s ig o s ike u i g e co ac e m i a o o a g ie a ce a i a io mec a ism o is u e eso u io 4 Co ec i e ig s a isi g u e e A a e e o ce oug a mi is a i e oce u es. e A o i i s a ious "u ai a o ac ices" commi e ei e y em oye s 0 o a o u io s." e A es a is e as i s a mi is a i e e o ceme mec a ism a a io a a o e a io s oa ( wi wo is i c u c io s. O e a c o e , u e e i ec io o e s Ge e a Cou se , i es iga es a osecu es u ai a o ac ice ocee i gs o e a o com ai i g u io s, em oyees, o em oye s. 2 I e e e y, e , as a i e mem e , quasi u icia o y, e iews e u ai a o ac ice ecisio s o a mi is a i e aw u ges." Co ec i e a gai i g ag eeme s, ego ia e u sua o e A, may a so c ea e e o cea e ig s. o e am e, e as ma o i y o suc ag eeme s o i e o a " us cause" imi a io o em oyee isci i e a isc a ge." Mos co ac s a so es a is a g ie a ce oce u e cu mi a i g i i i g a i a io o eso e co ac i e e a io a a ica io is u es. ake oge e ,
47 See 2 U.S.C. § 8(a ( ( 4 . ow i g e is I us., 00 .2 8 ( Ci . 8 . 48 See, e.g., . G ea a e ai e s, I c., 88 U.S. 26, ( 6 (em oye commi e u ai a o ac ice y ayi g acc ue aca io e e i s o a qua i yi g em oyees e ce ose w o a ici a e i aw u s ike . 4 See FRANK Eu o au & E A A. E KOU I, OW A I A IO WO KS 8 . 4 ( e . ( o i g wo s u ies w ic ou a a o ima e y 0 o co ec i e a gai i g ag eeme s wi a i a io c auses a so co ai a imi a io o e ig o s ike u i g e i e o e co ac . e Su eme Cou o e U i e S a es as u e a u ess e ag eeme s eci ies o e wise, i is esui e a e a ai a i i y o g ie a ce a i a io wai es e u io s ig o s ike i es o se o a a ege eac o e a o co ac . See oca 4, eams e s, C au eu s, Wa e ouseme & e e s o Ame ica . ucas ou Co., 6 U.S. ( 62 . 8 2 U.S.C. § 8(a . 51 2 U.S.C. § 8(6 . 82 See 2 U.S.C. § ( ( 4 . 8 See 2 U.S.C. § (a , 60(c ( 4 . ecisio s, i u , a e su ec o u e e iew y e e e a a e a e cou s. See 2 U.S.C. § 60 ( 4 . " See oge I. A ams & e is . o a , Toward a Theory of "fits( Cause" in Employee Discipline Cases, 8 UKE . . 4, 4 . ( 8 ( 4 o co ec i e a gai i g ag ee me s e e e i o u e e A co ai c auses a o i e a a em oye may isc a ge em oyees o y wi " us cause" . 88 See Characteristics of Major Collective Bargaining Agreements, July 1, 1976, 20 U.S. E O A O u . 82 ( ( e o i g a a o ima e y 6 o ag eeme s i 60 Boston College Law Review [ o . 4 :
is mea s a em oye s may isc a ge em oyees co e e y u io co ac s o y u o co i ci g a eu a a i a o a us cause e is s o su o e e mi a io ecisio . 6 I a em oye ai s o ca y is u e , a a i a o y ica y issues a "make w o e" em e y co sis i g o a o e o ei s a eme a ack ay. ese a i a io ecisio s a e su ec o e y imi e u icia e iew. Acco i g y, e u io i e sec o was a emai s c a ac e i e y ou im o a a i u es. i s , w i e e u io i e sec o was su ec o g ea e go e me a egu a io a e a wi sec o , is egu a io s i as a ge y ee o y i i ec a oce u a i a u e. e A, i se , as e e ma a e a y su s a i e e ms o e em oyme e a io s i . e Ac , i s ea , egu a es o y e ocess o co ec i e a gai i g, ea i g e su s a ce o i a e o e i g y e e ec e a ies. is, i u , ea s o a seco a i u e o e u io i e sec o —ma ageme a a o i a e a y es a is e ms a co i io s o em oyme oug e co ec i e a gai i g ocess. ose em oyees w o a e e ese e y a u io e ese a i e a e a co ec i e oice i e go e i g o ei wo k i e. i , mos em oyees i e u io i e sec o a e su ec o is c a ge o y u o a em oye s s owi g a i a " us cause" o o so 60 i a y, u io s ca e o ce is o secu i y s a a i a e a i e y e e i ious a i e e si e a i a io o um. 6
II. E EGA EGU A IO O E WO K ACE 2000 Muc as c a ge i e wo o a o a em oyme aw i e as 0 yea s. o u io s a e a wi u e a e ec i e i e a i e im o a ce. u w i e ow , ei e is ye ou . e u io i e sec o co i ues as a u ique su se o e wo k ace egu a o y s uc
e ec u i g u y 6 i e a io s mos im o a i us ies o i e o a i a io as e e mi a oi o e co ac ua g ie a ce ocess . 6 y ica y, a o a ma ageme oi y se ec a eu a a i a o om a is o i a e a i a o s mai ai e y a e e a o s a e age cy. See generally AU A COO E E A ., A A I E WO K ACE (2000 . See A A SEC IO O A O A EM OYME AW, ISCI I E A ISC A GE I A I A IO 6 ( 8 . 8 See S ee wo ke s . E e . W ee & Ca Co ., 6 U.S. , ( 60 ("[S]o a as e a i a o s ecisio co ce s co s uc io o e co ac , e cou s a e o usi ess o e u i g im ecause ei i e e a io o e co ac is i e e om is." . " See .K. o e Co. . , U.S. , 0 ( 0 . 60 See supra o e 4 a accom a yi g e . 6 See, e.g., E scoum & Eamo , su a o e 4 , a 0 ( o i g e a a ages o a i a io o e i iga io oge . A ams, The Integrity of the Arbitral Process, 6 Mims. . E . 2 ,2 6 ( (same .
2002] Labor & Employment Law at the Millennium 6
u e, oug c ea y e uce i si e. A , w i e e a wi u e o o ge e i es e e i e ega e a io s i a ica e o mos em oyees, i s i se es as e e au esum io ou si e o e u io i e sec o . Go e me a egu a io , mea w i e, as g ow a ace. e Ame ica wo k ace as e o e o a a ge y u egu a e a e a o o e su ec o egu a io o a my ia o sou ces— e e a a s a e, egis a i e a u icia . Em oye s, co es o i g y, a em o ease e weig o ese egu a io s. Ame ica i ms i c easi g y a e u e o o em oyee, o co i ge , wo k a a geme s as a mea s o a oi i g em oyee o ie a e egu a io . e e osio o e co i ge wo k o ce is, i ee , a i ma o e ome o o wo ki g i e a e u o e mi e ium.
A. The Decline of American Unions e ec i e o e Ame ica u io mo eme is a we k ow s o y. egi i g i e mi 0s, u io e si y as a o o io o e o ag icu u a a o o ce ega a o g a s ea y s i e. o ay, u io e si y is ess a a o w a i was i 0.
. e um e s I 0, u io mem e s com ise . o e o ag icu u a a o o ce." is e ce age ose o 4. i 4 6 a e ega o a . U io e si y o e o 24. i 0" a co i ue ow wa o 6. i 0. 6 e ec i e as s owe u o s o e as e mos ece y a ai a e a a i 2000 s ows u io mem e s i a a o ima e y . o e o ag icu u a a o o ce." e ac ua o i i a e sec o u io mem e s i is e e mo e se e e o ce e simu a eous ise i u ic sec o u io ism is co si e e . I 0, u io mem e s i amo g u ic em oyees was eg igi e. u i g e eca es o e 60s a 0s, u ic sec o u io e si y i c ease i e o 6 si ce e i y si s a es a e e
6 See U.S. E O A O , pr o e 2 , a 4 2 . 6 . 6 See id. m See GO IE , supra o e 2 , a .2. 6 See Bureau of National Affairs, 26 AI Y A . E . ( A , a 8 ( e . , . 06 See Labor Force Statistics from the Current Population Survey: Union Members Summary (2000 , available at i : s a s. s.go ewsie s. u . e u eau o a o S a is ics e o s a o a o 6. mi io u io mem e s i e U i e S a es i 2000. See 0 I 6, o y ,000 e e a , s a e, a oca go e me a em oyees we e u io mem e s, See U EAU O A O S A IS ICS, U.S. E O A O , U . 86 , A OOK 362 Boston College Law Review ( l. 4 : ac e a o e a io s s a u es o ec i g u ic em oyee a gai i g ig s.° y 2000, . o a go e me wo ke s we e u io mem e s accou i g o a o ima e y 40 o o a u io mem e s i . 6 I ea i y, u io mem e s com ise o y o e i a e sec o a o o ce o ce e u ic sec o oom is ac o e ou ."
2. easo s o e ec i e Ma y easo s a e ee sugges e o e ec i e i u io mem e s i . A ie ook a some o e mos ike y ac o s o i es a use u i o uc io o some o e mos sig i ica i ue ces o o ay s wo k ace.
a. The New Global Economy U io s a e es i a c ima e i w ic ey e oy mo o o y owe i o uc ma ke s. u a o e way, w e e u io s a e suc cess u i o ga i i g a e i e sec o o e eco omy, e ese ce o a u io o o ge u s a y a icu a e e ise a a isa a age i e ma ke ace. y " aki g wages ou o com e i io ," u io s us e uce e amou o esis a ce om em oye s a co sume s 2 O e o e easo s u e yi g e ig e u io e si y o 0 was e ac a o ga i e a o was a e o ac ie e wa o wa e ese a io o wo ke s i a a ie y o Ame ica i us ies."
O A O S A IS ICS , t 82 tb . ( . 80, r th n f v ll n p bl pl b l n d t n n . S U EAU O E CE SUS, U.S. E O COMME CE & A O MA AGEME SE S. A MI ., o. 02, A O MA AGEME E A IO S I S A E A OCA GO E ME & 80, t tbl. ( 8 . 6 See O A , pr n t , t . 6 See Labor Force Statistics from the Current Population Survey: Union Members Summary (2000), available at http: t t .ff . v n r l .h n . 0 See id.
S OMAS KOC A E A ., E A S O MA IO O AME ICA I US IA E A IO S 26 ( 86 ("St b l t n ll t v b r n n ld b h v d nl l n n n r f l n r n z n ff nt p rt f th r t nd pr d t nd rd r th r t t t t f p t t n." S l E tr h r, Labor Law Reform in a World of Competitive Product Markets, 69 C . K rr . e . , 0 ( ("[U] io s f r n r r bl t p r tr d t n l h h l b r t p l r nt r pr d t r t nd th r r t l t nt n th r p t n ." . n IC A . EEMA & AMES . ME O , W A U IO S ? 82 ( 84 E tr h r, pr n t , t 2. See KOC A E A ., pr n t , t 4 ( t t n th t "( ]n n b r n n p r tr n th n d [d r n th 0 nd 60 ] b th r b t nt l r n z t n f n b r f th n t n r nd tr " Cl d S r , The Usefulness of Unions in a Ma- jor Industrial Society—A Comparative Sketch, 58 u .. . E . 40 , 4 6 ( 84 ("Wh r th n n bl t r n z n nt r pr d t r t, h th t l nd t nd tr , 2002] Labor & Employment Law at the Millennium 6
Ame ica u io s e oy is s a us i ew o uc ma ke s o ay. 4 A a ces i ec o ogy a a s o a io a e c ea e a g o a eco omy i w ic Ame ica i ms mus com e e o a i e a io a asis." Gi e e owe wage s uc u es o mos e e o i g a io s, 6 Ame ica u io s ow ace i e se esis a ce i i ua y e e y sec o i w ic i e a io a o uc io is easi e." is essu e as e o owe u io e si y a es i wo e a e , u somew a i e e ways. i s , a e a ec o ogy a e ma e ca i a mo e mo i e. 8 Mo e a a ces i i o ma io a commu ica io ec o ogies, i a icu a , a e e a e em oye s o o uce goo s w e e e a o cos s a e e mos a ac i e 79 Ame ica
ai i es, o gs o e, o sec io s o ucki g a co s uc io , so a a com e i o s i e o uc ma ke ay e same wages a i ges, e u io is a e o i c ease su s a ia y e eco omic we a e o ose i e ese s." see also e e Ca e i, The New Deal At Work, 6 C I. KE . E . 6 , 4 (2000 ( o i g a u i ece y, " I o eig com e i io was e y imi e , a omes ic com e i io o e o e a e as a o igo o y w e e u io s e ec i e y ook a o cos s ou o com e i io wi s a a i e u io co ac s" . See OC A E A ., supra o e , a ( o i g a Ame ica u io s su e e a sig i ica ec i e i um e s a a gai i g owe as ey ecame ess a e o ake wages ou o com e i io . See C A ES B. C A E , CA U IO S Su is E? 42 4 ( ( esc i i g e ise o e g o a eco omy U SO I S I U E, WO K O CE 2000: WO K A WO KE S O E WE Y I S CE U Y ( 8 ( e ic i g e e e o me o a i eg a e wo eco omy si ce e 60s U.S. E O A O , COMM. O E U U E O WO KE MA AGEME E A IO S, AC I I G E O 2 ( 4 ( e o i g a e a io o e o s a im o s o g oss omes ic o uc o e U i e S a es mo e a ou e e wee 60 a . ° See C A E , supra o e , 4 4 I E A IO A A O O ICE, MU I A IO A E E ISES A SOCIA O ICY ( . See Es eic e , supra o e , a . ( o i g a "[ ] e im ac o i e a io a o uc ma ke com e i io as ee i ci a y e i e a u ac u i g sec o —i a icu a , e c o i g, s ee , au omo i e, u e , a e ec o ics i us ies" . e ac a u ic sec o go e me a se ices a e ess susce i e o o uc io o a i e a io a asis may e e ai e g ea e eg ee o success a u io s a e ac ie e i a sec o 7" See generally O E EIC , E WO K O A IO S 22, 26 64 ( ( esc i i g e sig i ica mo i i y o ca i a i e ew g o a eco omy a ice e ace, Labor Law—New Deal Model, in A OU AW A E C OSS OA S: C A GI G EM OYME E A IO S I S 22 ( a ice e ace & Ma oo e s., ( o i g e g ea e mo i i y o ca i a as com a e o a o i e g o a eco omy . " See oge a ai , The Changing World of Work, in COM A A I E A OU aw A I US IA E A IO S I I US IA I E MA KE ECO OMIES 2 , 24 26 ( oge a ai & C is E ge s e s., 8 ( esc i i g e im ac o ec o ogy o e g o a mo e me o goo s a se ices Ke e G. a Sc mi , Employment in the New Age of Trade and Technology: Implications for Labor and Employment Law, 6 . . . , 2, (2000 (sau e . 64 Boston College Law Review ( o . 4 : em oye s, acco i g y, a e s i e o uc io o e Su e " a e e o i g a io s as a mea s o esca i g u io s a owe i g a o cos s." Seco , Ame ica i ms, w e e o o ey e oca e o e a io s, ace i e se essu e o cu cos s i o e o com e e i e ew g o a eco omy. 82 Si ce u io i a io e s o come wi a si ea e wage emium," u io a oi a ce a esis a ce o u io wage e ma s a e ecome a ime usi ess s a egy." e a i i y o u io s o o ga i e is a so a ec e i i ec y y cos cu i g measu es suc as eo ga i a io s, ow si i g, a co i ge wo k a a geme s o w ic Ame ica usi esses a e u e si ce e 80s. 8 ese measu es es a i i e o g e m wo k a a geme s a a e i imica o u io s e g .86
. Changing Workforce Composition A seco ac o eque y asse e as co i u i g o e ec i e i u io mem e s i is e c a gi g com osi io o e Ame ica a o o ce. I a icu a , u ame a a e a io s i e a u e a i e i y o Ame ica em oyees e wee 0 a o ay a gua y a e esu e i a wo k o ce a is ess co uci e o u io i a io . O e a e a io co ce s e a u e o e o s a Ame ica wo ke s e o m. e Ame ica eco omy as c a ge om a e omi a e y ue co a wo k o ce i 0 o a e omi a e y w i e co a wo k o ce i 2000. 8 U io s a i io a y a e e oye g ea e
88 See SA O ACO Y, MO E MA O S 2 6 ( ( esc i i g e e oca io o ma u ac u i g o e a io s o sou e s a es see also KOC A E A ., supra o e , a 66 68 ( esc i i g e i ue ce o a o cos s a u io a oi a ce o a oca io eci sio s . 8 See C A E , supra o e , a 42 4 ( esc i i g e ig o Ame ica usi ess o " o eig e o a o ms" e ace, su a o e 8, a 22 ( o i g a e g o a ma ke ace e ices Ame ica usi esses o mo e o uc io aci i ies o owe wage cou ies . 82 See au Sc i , supra o e , a 2, 2 ( esc i i g ow g o a com e i io as e o a ew e i i i y i s uc u i g wo k a a geme s . 8 See EEMA & ME O , supra o e 2, a 46, 64 ( esc i i g a 20 0 u io wage e ec see generally . G. EWIS, U IO E A I E WAGE E EC S: A SU EY ( 86 ( e sc i i g a 4 u io wage e ec . 84 See generally KOC A E A ., supra o e , a 0, 0 08 ( esc i i g e i a cia i ce i e o Ame ica usi ess o a oi u io s . 86 See E E CA E I E A ., C A GE A WO K 66 88 ( ( esc i i g a ious c a ges i usi ess ac ices egi i g i e ea y 80s . 86 See EEMA & ME O , supra o e 2, a 22 4 au Sc mi , aura o e , a 20. 8 I 0, 0 o em oye Ame ica s wo ke a ma ua a o o s, a a o e we e i us ia wo ke s. y 8, ese e ce ages a s u k o 28 a 20 , es ec i e y. See U.S. E O A O , supra o e , a 46 . 2. I co as , w i e co a 2002] Labor &E pl nt Law at the Millennium 6 success i o ga i i g ue co a wo ke s i o ows a u io s wou o a e as we i o ga i i g a w i e co a wo k o ce. I 6, o e am e, mo e a 82 o a u io mem e s we e ue co a wo ke s em oye i ma u ac u i g, mi i g, co s uc io , a a s o a io o s." ese o s, owe e , a e ee e ace y w i e co a osi io s, ima i y i e o essio a , se ice, a ec ica a ks. 8 Wo ki g i a ess s a i ie e i o me , em oyees i ese a e y es o osi io s ge e a y a e a owe i ci e ce o u io mem e s i ." A seco a e a io co ce s e emog a ic i e i y o Ame i ca wo ke s. e 0 wo k o ce o e w e mi g y co sis e o w i e, ma e em oyees. e wo k o ce o 2000, i co as , is co si e a y mo e i e se owi g o a a ge i u o wome a mi o i y em oy ees. As a e am e, i 0, . o a u wome we e mem e s o e a o o ce. 2 y 2000, 6 . o a a u wome , o a mos ou e e ea ie e ce age, a e em oye ou si e e o e. Simi a y, e o o io o o w i e em oyees i e Ame ica wo k o ce as i c ease y mo e a i y e ce si ce 0. 4 Si ce wome a mi o i y em oyees a i io a y a e o ee o e o e o o e u io mo eme , some comme a o s sugges a is emo g a ic i e si ica io a so as co i u e o owe u io e si y a es."
r r r fr 8 f th r f r n 0 t 22 n 8, nd th rv t r r v n f t r fr 2 f th r f r n 0 t 0 n 8. See id. See also U SO I S I U E, pr n t , t 20 2 (d r b n th h ft n j b fr pr d n d t pr v d n rv . 88 See WA E GA E SO , E AME ICA A O MO EME , , t 4 tb . . ( 6 . 8 r f n l, rv , nd t hn l r r h v r n fr 0 f th 0 r f r t 2 f th 8 r f r . See U.S. E O A O , SU II n t , t tb . 2 (r p rt n p r nt f " h t ll r" nd " rv " r r see also U.S. . O A O , pr n t , t 8 (d n th n r n h t ll r j b r r n dv n d d t n . ° S AU C. WEI E , GO E I G E WO K ACE 0 ( 0 . See supra n t nd p n n t xt. 02 See supra n t 8. See U SO I S I U E, supra n t , t 8 tb . 4. A f , . f r n A r n f l r r f r p rt p nt . See U.S. E O A O , OM n t , t 0. See U.S. E O A O , supra n t , t 2. In 0, n n h t r r d p ppr x t l 0 f th A r n l b r f r . , th pr n f n n h t r r j p d t .2 . Id. h p r nt xp t d t n r f rth r t . b 2000. See U SO I S I U E, supra n t , t 8 tb . . See, e.g., GO IE , supra n t 2 , t 2 . 66 Boston College Law Review [ o . 4 :
S a is ica a a co ce i g u io mem e s i o y a ia y ea s ou is co e io . o w i e em oyees ac ua y a e a ig e u io i a io a e a o ei w i e cou e a s. I 80, o e am e, 2. o o w i e wo ke s we e o ga i e as com a e o 24. o w i e wo ke s. e o osi e is ue o ema e em oyees, owe e . Agai , usi g 80 a a, o y 8. o wome e o ge o a o o ga i a io s as com a e o o me . 6 Eco omic a socia ci cums a ces ike y a e mo e o o wi u io oc i i ies a a y i a e i c i a io s associa e wi ge e o ace." ack wo ke s, o e am e, o a y a e a ig e u io i a io a e ecause o ei ge e a y owe eco omic s a us as we as a g ea e co ce a io i asic i us ies a a e ea i y u io i e ." Wome , o e o e a , e o wo k a occu a io s a a i io a y a e ee su ec o ess u io o ga i a io ." O e comme a o s sugges a si ce wome s i ay a g ea e c i ea i g o e i socie y, wome wo ke s e o e mo e a si o y a e a s ess commi e o a o g e m s ugg e o im o e wo ki g co i io s a a y a icu a wo k ace " o i g a a, mo eo e , sug ges s a w e ace i e same ci cums a ces as ei ma e cou e a s, mi o i ies a wome a e as ike y, i o mo e ike y, o a o u io e ese a io . 0 c. The Increase in Contingent Wo k A i sig i ica c a ge i e em oyme a sca e is e g ow o e co i ge wo k o ce. As a e as e 0s, e e omi a em oyme mo e i e U i e S a es cou e esc i e as a o a "co e wo ke sys em" c a ac e i e y o g e m em oy me e a io s i s. 102 o ay, owe e , a a ge a g owi g g ou o
6 See id. at 26. See generally .S. a e & . . Saks, i y Wo ke s Win( Unions: The Role of Relative Wages and Job Characteristics, 88 . O . ECO . 4 ( 80 . 8 See id. a 2 see also GO IE , su a o e 2 , a 4 . 00 See I i g e s ei , The Growth of American Unions, 1945-1960, 2 A . IS . , 0 ( 6 . 00 See E EK OK & O U O , A O A E AME ICA COMMU I Y 44 ( 0 . 0 See EEMA & ME O , su a o e 2, a 22 ( e o i g s u ies s owi g o w i e wo ke s mo e ike y o o e o u io e ese a io , w i e ema e wo ke s we e us as ike y o o so isa Sc u & oug as K use, Gender Differences in Attitudes Toward Unions, & A . E . e . 8 ,8 ( 2 ( i i g a ema e wo ke s a e a eas as ike y o o e o u io e ese a io as simi a y si ua e ma e wo ke s . 02 IC A S. E OUS, E CO I GE ECO OMY: E G OW O E EM O. A Y, A IME A SU CO AC E WO K O CE 2 ( 8 . As e ai e y e ous: 2002] Labor & Employment Law at the Millennium 6 wo ke s o i e a o o se ices ase o a a ie y o a a geme s a e ia e om e a i io a co e wo ke mo e . 0 Wo ke s i is i e se g ou e o a e a weak wo k ace a i ia io a a esse e e ec a io o o g e m em o e . 04 A oug e e i i io a ies, e co i ge wo k o ce ge e a y is esc i e as i c u i g i e e e co ac o s, co ac e wo ke s, ease em oyees, a ime em oyees, a em o a y em oyees. 0 A oug i is i icu o e e mi e e e ac um e o co i ge wo ke s, e ia e es ima es a ge u wa s o we y o i y e ce o a Ame ica wo ke s. 06 is accou s o mo e a i y mi io mem e s o e Ame ica wo k o ce. 0 I is e u o i k o ese co i ge wo ke s i e ms o wo oa ca ego ies. e i s o ese g ou s, w ic co sis s o i e e e co ac o s, 08 co ac e wo ke s, 0 a ease em oy
C r r r h v tr n ff l t n th n pl r nd r tr t d b th pl r h v n n f nt t n th p n . C r r r n b th ht f b n p rt f th ll d rp r t f l . h h l n t r tt h nt t p n nd h v r l r fj b t b l t .
Id. t . l See h rd S. l , The Rise of the Contingent Mr Force: The Ely Challenges and Op p rt n t , 2 WAS . & . v. 86 , 86 ( ( t t n th t th nt n nt r f r h r n b t f t r th n th v r ll r f r b t n th r f 80 nd see l nn f r M ddl t n, Contingent W r r n a Changing Economy: Endure, Adapt, or Organize?, 22 .Y.U. v. . & S . C A GE , 64 (n t n r t r th n 0 n r n nt n nt r r b t n 80 nd 6 . 04 See , pr n t 02, t 6. 0 See, e.g., Sh r n tr h t l., Work Reform: The Other Side of Welfare Reform, S A . . & thr Ev. , ( 8 . l ° See r , supra n t 02, t ( t t n th t ppr x t l 2 0 f U.S. r r f ll nt nt n nt t r S A EY O E & E E A E , MA AGI G CO I GE WOMIE S 0 ( 6 ( t t n th t ppr x t l 20 2 f U.S. r r f ll nt nt n nt t r M ddl t n, supra n t 0 , t 64 ( t t n th t b t n rt r f th n t n r n p p l t n r nt n nt r r . But see tr h t l., pr n t 0 , t 8 ( n r tr n nt r t r t t t th t nt n nt r r pr b t f th U.S. r f r . 0 See Bonus, supra n t 02, t 6 tb .2. ( l l t n b t n 2 . nd 6.6 ll n nt n nt A r n r r f 88 M ddl t n, supra n t 0 , t 64 ( t t n th n b r f nt n nt r r n 6 t ppr x t l th rt t t th rt v n l l n . h t l r t t r f nt n nt r r r p rt t r r nd nd p nd nt ntr t r . See E OUS, pr n t 02, t 6 tb .2. ( t t n .8 ll n p rt t r r nd 0. ll n nd p nd nt ntr t r . I Ind p nd nt ntr t r r lf pl d r r h r n d b p n t "pr v d p l z d rv n ntr t b ." M r n & b n . , Beyond Thuiitional Employment: The Contingent Workforce, . . AW., Apr , t . " C ntr t d, r t r d, r r h n p n n th r f r t p r f r p rt l r rv , h j n t r l rv r p rv . S n th n . tt 68 Boston College Law Review [ l. 4 : ees,"° a e o ega y c assi ie as em oyees o e e i y o w ic ey o i e se ices. " e seco g ou o wo ke s, co sis i g o a i em a em o a y em oyees," a e e ega s a us o em oyees, u wi a owe eg ee o a ac me o e wo k ace as com a e o a i io a co e em oyees. A um e o ac o s a e ac e as ca a ys s o e co i ge cy e osio . i s , ma y i ms see co i ge wo k a a geme s as a mea s o ma imi e a o ma ke e i i i y. " Co i ge wo ke s a o e e i i i y o e wo k o ce y e a i g com a ies o a us e so e a s a i g ee s w i e a oi i g " e e e se o cyc ica i i g a ay o e io s:go Seco , ma y wo ke s, a icu a y ose wi a ee o a a ce wo k a ami y es o si i i ies, a so i e i e wo k a a geme s o e esi a e." 6 i , ec o ogi ca a a ces a e s u e co i ge wo k a a geme s. A a ces i commu ica io s a i o ma io ec o ogy e mi wo k
& nn h n h rt, The Growing Contingent Workforce: A Challenge for the Future, 0 A . AW. 4 , 46 ( 0 4 . " 0 d pl r r r h r pl d b n nt t , t p ll n pl l n f r , b t h pr v d r f r p r t nt t . See id.; , pr n t 02, t 46. I See infra n t 4 8 44 nd p n n t xt (d n th l l t t f r d t r n n " pl " t t . " 2 rt t pl r th h r h d l d f r l th n l f rt h r r . See, e.g., n & , pr n t 08, t 8, . p r r pl p rf r r t p rt l r p n h rt t r p pl nt t th r l r r f r . See id. t . I" See 0 .E & A E , supra n t 06, t 22 ( 6 (n t n th t n n n r n l l b l n , p n xp r n th pr r f " v r fl t t n n th r n d f r l b r" U.S. E O A O , MOM n t , t 22 (" h n r n nt n nt r l r l th r lt f th n h h pl r ff r j b t n r fl x b l t th n rt n pr d t d nd nd t r d l b r t b r t n n ll r r f f ll t r r ." . " See M r O r n lt n, The Case Against Regulating the Market for Contingent Em- ployment, 2 WAS . & EE . E . 84 , 8 8 ( . 6 See O E & A E , supra n t 06, t 2 (A " r p pl ... v n nd t f th l b r f r , [th r r r ] h pr f r p rt t r t p r r j b b f COM p t n d nd n th r t , [ h r n] d ff r nt t t n th l f l , r [ h h v ] d ff r nt f l r t n ." . See r n A. n ll & G v d v, Beyond Employees and Independent Contractors: A View from C n d , 2 COM . A . . & l:v . , 8 ( (n t n th t "r v l t n r d v l p nt n nf r t n t hn l ... h v n p r d t r t n d f l b r n " G ll n t r, Careers and Contingency, S A . . E . , 2 ( 8 (n t n th pt n f n th t, n th r th n , t hn l l h n h ntr b t d t th "dr v t rd nt n nt t ff n " . 2002] Labor & Employment Law at the Millennium 6
o e emo e om• a ysica wo ksi e o a a i io a i e o i e wo k sc e u e. 8 i ia y, Ame ica usi ess e i ies a e owe u ega a i a cia i ce i es o i c ease ei use o co i ge wo ke s. is is a icu a y ue o ose co i ge wo ke s w o a ou si e o e ega e i i io o a "em oyee." Mos s a u es go e i g e Wo k ace o y a y wi i e co e o e em oyme e a io s i . Si ce e ac o s sc u i i e o e e mi i g w e e a wo ke a s wi i e ega e i i io o a co e e "em oyee" a e o e o ma i u a io , ma y i ms co scious y a em o s uc u e wo k e a io s i s i a ma ie a wi a oi "em oyee" s a us a i s accom a yi g ega s ic u es. 2° i ms a so ca ga e cos sa i gs oug e use o co i ge wo ke s. usi ess e i ies a e es o si e o ay o a es as we as co i u io s o u em oyme i su a ce a wo ke s com e sa io a s o y o ei em oyees. 2 Mo eo e , ma y i ms o i e co i ge wo ke s wi owe ay a e e i s. 22 A oug is a e e ome o is o ega y com e e , ma y com a ies iew co e em oyee s a us as a co e ie a e e si e e igi i i y es o o co e i g emium ay a e e i s. "
8 See MA K A. O S EI & A CE IE MA , EM OYME AW 8 (4th d. 8 U.S. E O A O , pr n t , t 6. See generally MA UE CAS E S, E I O MA IO AGE: E v, S brr A CU U E ( 6 (d r b n th p t f h n n nf r t n t hn l n l nd n tr nd . ° See M ddl t n, supra n t 0 , t 68 6 ("Mll l l t t f r d t r n n pl nd p nd nt ntr t r t t pl x nd n p l bl lt f t r t t h h nv t pl r t tr t r th r r l t n h p th pl n h t v r n n r b t v d l b l t ." see also infra n t 4 8 44 nd p n n t xt (d n th l l t t f r d t r n n " pl " t t . " See U.S. E O A O , supra n t , t 8 ("[C] rr nt t x, l b r, nd pl nt l v pl r nd pl n nt v t r t nt n nt r l t n h p n t f r th f fl x b l t r ff n b t n rd r t v d th r l l bl t n ." M ddl t n, pr n t 0 , t (n t n th t pl r r t v t d t t r z r r n n pl n rd r t v d l l r l t n ppl bl t pl . 2 See generally U.S. E O A O , SI pr n t , t 40 4 . 22 See, . ., tt & h n h rt, pr n t 0 , t 48 4 M ddl t n, pr n t 0 , t 64 6 ( 6 (n t n th t p rt t pl rn d 8 f th h rl f d n f ll t pl n 8 see also K nn th . K r t, The Coming Crisis of Work in Constitu- tional Perspective, 82 CO E . v. 2 , 2 . (n t n th t th v r h rl f r t p r r pl n 4 l r th n t f r f ll t pl . h b n f t h rtf ll p rt l rl n t bl th r p t t h lth r n r n . See M ddl t n, supra n t 0 , t 6 (n t n th t nl 22 f p rt t r r r v d h lth r b n f t thr h th r pl r n 88 p r d t 8 f f ll t pl . 28 See, e.g., z n v. M r ft C rp., 20 . d 006 ( th C r. ( n b n (r v n l l t f p n n nd lf r pl n b n f t d v l bl t n l pl b t n t t l rl t t d r r d n t d nd p nd nt ntr t r . 0 Boston College Law Review [ l 4 .
Co i ge wo k a a geme s co i u e o u io ec i e i se e a ways. i s , as o e a o e, ma y co i ge wo ke s a e o em oyees o , a eas , o em oyees o e e i y o w om ey o i e wo k. " As suc , ese wo ke s a e o co e e y e A a a e o ega o ec io i seeki g o u io i e. " Seco , a ime a em o a y wo ke s, e e oug ega y c assi ie as em oyees, co mo y a e e c u e om a gai i g u i s o e g ou s a ey o o s a e a su icie commu i y o i e es s wi mo e e ma e e oyees. 26 us, ey a e o wi i e g ou e e se e e e i a u io is success u i o ai i g e c usi e e ese a i e s a us. " i , u i ece y, wo ke s w o a e ease om a su ie i m a w o wo k a o gsi e egu a em oyees cou o e i c u e i a a gai i g u i wi e use i m s em oyees wi ou e co se o o oi em oye s. 28 Si ce o e o o o e em oye s i a ia y wi o co se ," ese wo ke s cou u io i e o y i a se a a e u i co sis i g so e y o em oyees o e esso i m. " A o e a eyo ese ega o s ac es is e ac a co i ge wo ke s, wi ei weak a i ia io wi e e e ise, a e a i icu g ou o o ga i e." Ma y co i ge wo ke s sim y o o see e, e e i s o u io e ese a io i a e i o me o s o e m
See supra n t nd p n n t xt. 2 See 2 U.S.C. § 2( ( 4 (d f n n n " pl " f r p rp f th A . h th n l t t n d t r n n pl t t . See infra n t 4 8 440 nd p n n t xt (d r b n th n l t t . 26 See E E E O I G A O AW 48 84 (Ch rl . M rr d., 8 Cl d W. S r , Contingent Employment in the United States, 8 COM . A . . . 0 , ( . 2 See generally r n . d v , New Policies for the Part-time and Contingent Workforce, in EW O ICIES O A IME A CO I GE WO KE S 8 , 6 ( 2 (r p rt n th t p rt t r r r nl n th rd l l t b n n z d r f ll t r r . 28 See p t l, 00 . . . . 4 ( 0 . h rd v rr l d Lee Hospital n 2000. See M. . St r , In ., . . . . . (2000 . Und r th n t nd rd n n n d n Sturgis, th rd ll n l d l d pl n n t l n d r l r pl th t r r n n nt l n th t r p h r ff nt CO n t f nt r t t n t t t n l ppr pr t b r n n n t. Id. t . Wh th r Sturgis ll rv v pp ll t r v nd r r n d r t n b n h l b r b rd r n t b n. 2° See t h b , Rethinking the National Labor Relations Board's Treatment of Temporary Workers: Granting Greater Access to Unionization, 4 UC A . E . 0 , 24 (2000 . ° See it t see also M.B. Sturgis, n ., . . . . . , t 2 (r ff r th t th d p r d pl f ppl r f r t b r n th th ppl r f r th t n d n t bt n th n nt f th v r r f r . See KOC A E A , pr n t , t 22 K th r n M. r t r, Strategic Reform of Contingent Work, 4 S. CA . . E . 4 , (200 M ddl t n, pr n t 0 , t 8 0. 2002] Labor & Employment Law at the Millennium em oyme . Em oye s a e we awa e a co i ge wo k a u io s o o y ica y go a i a , a some em oye s i e co i ge wo ke s as a a i ma i e oo o u io a oi a ce."2
. Employer Opposition to Unions and Deficiencies in the NLRA's Regulatory Structure e ac o s iscusse a o e o o e ai w y e ec i e i u io mem e s i as ee a mo e se e e i e U i e S a es a i mos o e wes e i us ia i e cou ies. ose a io s a so a e e e ie ce e e ec s o a g o a eco omy a e e y o mo e wome a co i ge wo ke s i o e wo k o ce, a ye , wi e e ce io o a ce, ey a e o su e e a simi a e eme o i u io i a io a es. " I ee , u io e si y ac ua y as i c ease i some o e Eu o ea cou ies suc as Swe e a e ma k u i g e as qua e o e we ie ce u y, 4 a ou wo o Ame ica eig o s a e u io i a io a es a a e wo o ee imes ig e a ou ow . Some comme a o s oi o wo e a e ac o s o e ai e s ee ess o e Ame ica ec i e. i s , a u ique a i u e o e Ame ica sys em o a o e a io s is e ac i e o osi io o Ame i ca em oye s o u io o ga i i g e o s. " Seco , comme a o s oi o weak esses i e A egu a o y sc eme, i a i ea s
2 See r t r, pr n t , t M r nd r, Dependent and Independent Contractors in Recent U.S. Labor Law: An Ambiguous Dichotomy Rooted in Simulated Statutory Purposelessness,
2 COM . A . . & CY . . 8 , 204 ( . S WI IAM . GOU I , AGE A O E O M 4 tb .2. (d p t n n n b r h p p r nt f th r f r fr t 0 n v r nd tr l z d ntr . I" See id. ( h n h h r n n d n t r t f r b th S d n ( nd n r (88 n 0 p r d t 80 see also r S n, Insiders and Outsiders in the Labour Market: Experiences of a Nordic Welfaie State in Labour Law Perspective, in A O AW A ICE C OSS OA S, pr n t 8, t 202 (n t n th t th p r nt f r n z d pl n S d n " t bl , r v n n r n " . I" Un n d n t n th rl 0 0 t d t 6 n C n d , G , supra n t , 4 06 .2. , nd b t n 2 0 n M x , U.S. E O A O , O EIG A O E S, ME ICO 2, t 2 ( 2 . r p r n f th l b r nd pl nt l r n th Un t d St t nd M x , St ph n . h n & r n E. C rn tt, Beyond the Rhetoric of the NAFTA Treaty Debate: A Comparative Analysis of Labor and Employment Law in Mexico and the United States, COM . A . . . 26 ( . 6 See EEMA & ME O , supra n t 2, t 2 0 (d r b n v r pl r t t n pp n n n r n z n ff rt G , pr n t , t 4 r t f t th t A r n pl r h v n v r pt d tr d n n t th xt nt th t th r nt r p rt h v n th r nd tr l z d ntr thr h t d rld, ph n n n t n p l t d b th t r A r n x pt n l . " . 2 t n C ll v ( o . 4 : ma y a i u io ac ics as aw u a ai s a equa e y o e e o e s a a e o " Muc em oye o osi io is aci i a e y e A s use o a e ec o a mo e o e e mi i g e ese a io a s a us I ma y i us ia i e cou ies, a em oye au oma ica y mus a gai wi a u io co ce i g e ig s o i s mem e s " U e suc a sys em, em oye s ay o o e o e i a em oyee s ecisio o oi a u io , a a y o osi io o u io ema s y ica y oes o occu u i e a ies mee a e a gai i g a e " U e e A, i co as , a em oye is o o ige o a gai u i a e a u io i s es a is es i s ma o i y s a us i a e ese a io e ec io . U.S. em oye s, mo eo e , may a ici a e ac i e y i is e ec io ocess. e A e mi s a em oye o e ess i s o osi io o u io e ese a io so o g as i oes o ea e e isa o u io su o o omise e e i s i o e o e ice u io o osi io . 4 Mis s a eme s o ac a e e i e io a ies a e o o i e . 42 Ma y em oye s i e o essio ia co su a si" o e u ose o o c es a i g so is ica e a i u io cam aig s a o i eque y co sis o u aw u as we as aw u co uc " Em i ica s u ies s ow a ese a i u io ac ics o e a e success u i i ue ci g e ec io ou comes "
ro esso au C. Wei e is o a y e mos oca a e oque o ese comme a o s. SeeWEI E , su a o e 0, a 4 au C. Wei e , r t K p: S r n W r r ht t S lf Or n z t n Und r th A, 6 A . L. E . 6 , 6 8 ( 8 . S U.S. E O A O , su a o e , a ( e U i e S a es is e o y ma o emoc a ic cou y i w ic e c oice o w e e o o wo ke s a e o e e ese e y a u io is su ec o suc a co o a io a ocess." . S , . ., UA B. C IME E A , EY E E A E A A O: COMME A IOS Y U IS U E CIA 268 ( e . (Me ico A E EUC E , I I E A IO A A O A EM OYME AWS 4 22 (Wi iam . Ke e e ., (Ge ma y . 4 S oy . A ams, h ht t rt p t , EM OYEE es .. & s. . , 4 ( 2 (" ew a a ce emoc a ic socie ies co o e o e o osi io y em oye s o u io i a io ." . 4 2 U.S.C. § 8(c ( 4 . 42 S Mi a a i e I s. Co., 26 . . . . 2 ( 82 . 4 S GA E SO , pr o e 88, a 88 ( e o i g o a 8 su ey co uc e y e A C 0 i i g a ou si e co su a s o awye s i ec e cou e o ga i i g i es o e a o em oye s i a o ima e y o u io cam aig s . 44 o a iscussio o o e ega a i ega ac ics use y U.S. em oye s i o osi g u io o ga i i g e o s, see Wei e , supra o e , a 6 8 nd EEMA & ME O , MOM o e 2, a 2 0 . 4 S EEMA & ME O , S r n t 2, a 2 (summa i i g em i ica s u ies co ce i g e im ac o a i u io cam aig s . t f. u ius G. GE MA E A ., U IO E ESE A IO E EC IO S: AW A EA I Y 28 2 ( 6 ( i i g a mos a 2002] Labor Co' Employment Law at the Millennium
ee e am es i us a e a e eme ia s o comi gs o e A a so a e a im ac o u io i a io a es i e U i e S a es. i s , a commo em oye ac ic i o osi g u io o ga i a io a cam aig s is o isc a ge e ea i g em oyee o ga i e s. 146 W i e e A makes is co uc u aw u , 147 i oes i e o e e i s oc cu e ce. e usua eme y u e e A o e i ega isc a ge o a em oyee o ga i e is a cease a esis o e cou e wi e i s a eme a ack ay. " e A oes o o i e o i es, u i i e amages, o a y o e " e a y," a e isc a ge em oyee is su ec o a u y o mi iga e osses y i i g a e a i e wo k. " is "make w o e" a oac o i es i e e e e ce agai s em oye s w o ea i e a ey ca c i u io o ga i a io e o s y imme ia e y i i g e em oyee o ga i e s. 150 e ack o eme ia c ou is com ou e y e ac a e g y oce u a e ays i eso i g e esu i g u ai a o ac ice c a ges o e a e o issi a e u io su o . 151 e A s e a i e y weak eme ia sc eme a so imi is es e e ec i e ess o e Ac s a gai i g ma a e. e o y eme y ec og i e u e e A o a a y s e usa o e gage i goo ai a gai i g is a o e eqUi i g a a y o e u o e a gai i g a e. 152 e Su eme Cou o e U i e S a es as u e a e is wi ou owe o im ose su s a i e co ac e ms i e e e o a io a io e e w e e e as co c u e a a em oye as ac e i a ma e esig e o us a e e a gai i g
pl d n t h n th r pp rt f r r n t n n r pr nt t n b f n pl r nt n n t t . 46 See U.S. E O A O , supra n t , t 0 (r p rt n th t nl f l pl t r n t n rr d n n t f v r f r rt f t n l t n b rt nd & rn rd M ltz r, Hard Times for Unions: Another Look at Employer Illegalities, 8 U. C ,. . E . , 4 ( (r p rt n th t nl f l pl t r n t n rr d n n th rd f ll l t n , th n t f th rt x n n pp rt r b n nl f ll d h r d . 4 See 2 U.S.C. § I 8( ( ( 4 ( n t n nf r l b r pr t f r n pl r t t r n t n pl f r th p rp f " n r n ] r d r n ] b r h p n n l b r r n z t n" . 4 2 U.S.C. § 60( ( 4 . 149 See C A E , supra n t , t . 0 See id.; W l r, pr n t , t 88 0. A f 88, th d n l n th f t fr nt th f l n f n nf r l b r pr t h r nt l dj d t n b th 62 d . If j d l r v f th rd d n ht, th d n nt rv l b t n h r nd r l t n j p d t r th n thr r . See GOU , supra n t , t 8 . 2 See Ex C ll C rp., 8 . . . . 0 ( 0 , enforced, 44 .2d 0 8 ( .C. C r. . 4 Boston College Law Review [ o . 4 :
ocess. " us, a em oye may e gage i o ac e "su ace" a gai i g wi i e ea o mea i g u a mi is a i e i e e io . 4 e o em o "su ace" a gai i g is a icu a y acu e w e use y a em oye as a ac ic o a oi e co summa io o a i i ia co ec i e a gai i g ag eeme . A o ima e y o e i o a ew y ce i ie u io e ese a i es ai o co c u e a i s co ac . A is ea y s age, a u io s i a i i y o o ai a co ec i e a gai i g ag eeme i ua y ooms i o a e e ua e ce i ica io . 6 i a y, a a i io a s o comi g o e A sc eme ows om a em oye s a i i y o i e e ma e e aceme s o i e osi io s o s iki g em oyees. A em oye aw u y may ec i e o ei s a e a s ike a e co c usio o a s ike so o g as e osi io co i ues o e occu ie y a e aceme em oyee. 8 is ac ice sig i ica y u e cu s e owe o u io s i wo es ec s. i s , e ea o ei g e ma e y e ace se es o e e s ikes a ec eases e u io s a i i y o use e ea o a s ike as e e age i co ec i e a gai i g. Seco y, e e ma e e aceme s a e e ig o o e i e ese a io e ec io s, w i e e o i g ig s o is ace s ike s y ica y cease we e mo s a e e e gi i g o e s ike. 60 ese e ec o a u es, acco i g y, e mi a em oye o i i se o a u io y us i g e em oyees i o a s ike a e i i g e ma e e aceme s w o o e o ece i y
Seen.K. o e Co. . , U.S. , 02 ( 0 . 4 See, e.g., Gouus , su a o e , a 222 see also WEILER, supra o e 0, a 2 0 ( o i g e i ci e ce o " a ai a gai i g" as ise as em oye s "a ecia e e ack o o ce i ei o iga io o ecog i e a ea wi a ce i ie u io " . ' See U.S. DEFT OF LABOR, supra o e , a 4. 6 See Goma su a o e , a 6 ("I e u io ca o ego ia e a ag eeme , e esu is i ua y e same as ece i ica io o ack o ce i ica io u i g e o ga i a io a cam aig ." . e Su eme Cou as u e a a em oye oes o ac u aw u y i i i g ei e em o a y o e ma e e aceme wo ke s o i osi io s aca e y ose e gage i a aw u s ike. See . Mackay a io & e . Co., 04 U.S. ( 8 . A em o a y e aceme is a wo ke i e o y o e u a io o a s ike a e is um e y a e u i g s ike . A em oye , owe e , may e ai e se ices o a e ma e e aceme o a i e i i e e io . e s ike s w ose osi io s a e i e y e ma e e aceme s a e ace o a wai i g is a e i e o e u o wo k o y as ei o me osi io s ecome aca . See id.; ai aw Co ., . . . . 66 ( 68 . 8 See Mackay Radio & TeL Co., 04 U.S. a Laidlaw rp., . . . . a 66. ' See C a es . C a e , The National Labor Relations Act Must Be Revised to Preserve In- dustrial Democracy, 4 A . . REV. , 42 ( 2 a ie o i , Mackay Radio: Turn It Off, Time It Out, 2 U.S. . . REV. 2 , 2 6 ( . is See 2 U.S.C. § (c ( ( 4 . 2002] Labor C Employment Law 61 the Millennium
e u io i a e ec io e a i e mo e a we e mo s a e ei g i e .m e. The Nature of American Unionism e see s o ec i e a so may e ace , i a , o e is o ica o igi s o e Ame ica a o mo eme . I co as o ma y Eu o ea cou ies w e e u io s e o e as a o a oa o i ica a socia mo eme , 62 Ame ica u io ism a mo e agma ic oo s. A oug some ea y o ga i a io s suc as e K ig s o a o i e 8 0s 6 a e I e a io a Wo ke s o e Wo " some o y yea s a e u ge a oa a o m o o i ica a socia e o m, e mai s eam o e Ame ica a o mo eme c a e e a e y i e e cou se. e Ame ica e e a io o a o (A , ou e i 886, a oca e a s a egy o eco omic em owe me as o ose o o i ica u ea a . Com ose mos y o c a wo ke s, e A co ce a e o a o icy o " usi ess u io ism" a soug o o e ace ca i a ism u o s a e i i s gai s. 6 E e u i g e ea y yea s o e ew ea e a, o ga i e a o ocuse o e e i g e o o i s mem e s oug co ec i e a gai i g a e a a em i g o c a a ew socia a eco omic a sca e oug o i ica ac i ism. 66 usi ess u io ism i Ame ica s ack o c ass co scious ess, u i came wi a ice. Ame ica u io s o ay a e e a i e y u o u a a iso a e . Ma y Ame ica s iew u io s as us a o e se se i g,
6 See WEI E , supra o e 0, a 266 6 Ma ew W. i ki , Labor Policy and the Enerva- tion of the Economic Strike, 0 U. u.. . E . 4 , 6 , 6 . 8. I See, e.g., ic a . eema & oe oge s, Who Speaks for Us? Employee Representation in a Nonunion Labor Market, in EM OYEE E ESE A IO : A E A I ES A U U E I EC IO S ( uce E. Kau ma & Mo is M. K ei e e s., (co as i g e U i e S a es wi a ious Wes Eu o ea cou ies i w ic a o is i ke wi socia emoc a ic o a o o i ica a ies Summe s, supra o e , a 40 , 4 8 , 42 26 ( 84 ( esc i i g e c ose a i ia io e wee a o u io s a o i ica a ies i e U i e Ki g om a Swe e . 6 o a o e iew o e is o y a aims o e K ig s o a o , see EO I K, WO KI GME S EMOC ACY: E K IG S O A O A AME ICA O I ICS ( 8 a OSE AY ACK, A I s: o ie O AME ICA A O c . I ( 66 . 04 o a o e iew o e is o y a aims o e I e a io a Wo ke s o e Wo , See A I MO GOME Y, WO ICE S CO O I AME ICA, c . 4 ( a see ge e a y ME I UMW SKY, WE S A E Au.: A IS O Y O E I E A IO A WO KE S O E WO ( 88 . • 6 See EWIS . O WI , E AME ICA E E A IO O A O 44 4 ( 0 Sa o E MA , IS O Y O A E U IO ISM I E U I E S A ES ( 22 . 06 See KOC A E A ., su a o e , a 2 28. 6 Boston College Law Review [ o . 4 : s ecia i e es g ou . 6 A a i g go e i a o e w e imes we e goo , Ame ica u io s ack e s o g su o o a ie socia a e s a ma y o ei Eu o ea cou e a s ecei e. 68 e i su a a i u e o Ame ica u io s a so as i e e e wi ei a i i y o a ac mem e s om a ew ge e a io o wo ke s. A 2 s a eme y e A CIO esi e Geo ge Mea y i us a es e o em: W y s ou we wo y a ou o ga i i g g ou s o eo e w o o o wa o e o ga i e ? I ey e e o a e o e s s eak o em a make e ecisio s w ic e ec ei i es, wi ou e ec i e a ici a io o ei a , a is ei ig .... I use o wo y a ou e si e o e mem e s i . u qui e a ew yea s ago I s o e wo yi g a ou i , ecause o me i oes make a y i e e ce. 6 is iew, o cou se, is o o ge o icia A CIO o icy. Cu e esi e o . Swee ey as ma e a se ious commi me o o ga i i g ew wo ke s. " is e a e a em , owe é , may e oo a e o c a ge e o u a e s ec i e o Ame ica u io s as u eauc a ic a ou a e .
. Rugged Individualism O e a i io a ac o wa a s a ie me io —u io ism a ways as ee a awkwa i wi e ugge i i i ua ism o e Ame i ca syc e. is may e ai w y e U i e S a es as e e u y
107 See omas A. oc a , How American Workers View Unions, Mo a us A . E ., A . , a 24 ( e o i g a u io s su e om a " ig a o " s e eo y e wi a ma o i y o Ame ica s o i g u io s i ow es eem see also GA E SO , supra o e 88, a 60 6 ( e o i g su ey esu s s owi g a a ma o i y o o u io wo ke s iewe u io s as u sui g a age a a was o e e icia o ei ee s . A e a e ac o a as co i u e o e e osio o u ic su o o u io s is e ig y u ici e isc osu es o i ega e a io y some a o o icia s. S OMAS E SA , E EW O I ICS o I E QUA I Y ( 84 . 168 See GOU , su a o e , a 6 eema & oge s, supra o e 62, a . 1" U.S. Needs "30,000 New fobs Just to Break Even," U . S. EWS & WO E ., e . 2 , 2, a 2 28. 1" See C is o e a i ui Came o , The Wages of Syntax: Why the Cost of Organizing a Union Firm's Non-Union Competition Should be Charged to Financial Core' Employees, 4 CA I. U. . E . , ( 8 . u i g is i s wo yea s i o ice, Swee ey as commi e o e i y mi io o a s a as ai e 2 0 wo ke s o s ea e "gos e o co ec i e a gai i g o e e ge e a io o Ame ica wo ke s." See id. 2002] Labor & Employment Law at the Millennium
em ace e u io mo eme , " as i us a e y e ac a e e a i s e i , u io e si y i e U i e S a es e a s o o a i mos i us ia i e cou ies. " U io i a io , o cou se, is a ma e o co ec i e ac io . e o i a Ame ica se image, i co as , is squa e y g ou e i e cu o e i i i ua . " ue e y ge e a io s o o a io A ge s o ies, wo ki g c ass Ame ica s eam o a mi e c ass u u e. " I ee , Ame ica s o u a y iew u io s as ese e o e " owe c ass." " Si ce mos Ame ica s, w e e y a wo k o goo uck, a o o e a o a owe c ass some ay, u io mem e s i is sym o ic o o i g ou o e Ame ica eam.
. The Decline of the At-Will Rule and the Rise of Governmental Regulation e a wi i ci e is a u e o co s uc io a e a a u e o aw. 6 e ack o go e me a egu a io co ce i g e wo k ace i 0, owe e , a e e ec o maki g e a wi esum io a i ua oc i a u e. " us, i e a se ce o a co ac ua ag ee me e ici y omisi g some y e o o secu i y a su o e y a i io a co si e a io , " a Ame ica em oye i 0 a e a so u e ig o isc a ge a em oyee o a y easo .
' See G , pr n t , t 4 ( h f t th t A r n pl r h v n v r pt d tr d n n t th xt nt th t th r nt rp rt h v n th r nd tr l z d ntr thr h t th rld, ph n n n t n p l t d b th t r A r n x pt n l . " St v r r The "Labor" Question, in rEvx ASE & GA Y C l n , ISE A A O E EW EA O E ( 8 ( t n l b r ff l n 0 pl n n th t "th r l ttl v d n th t pl r r pr p r d t pt tr d n n pr p r nd p r n nt f t r f r nd tr l r l t On " . 2 See GO , pr n t , t 4 . " StnAlv tt . G ld n, Potential Refinements of Employment Relations Law in the 21st C n t r , EM OYEE S. & EM . OCY 26 , 28 ( (n t n th t r n t n l lt r l r nt t n h hl nd v d l t nd, th r f r , pr n t r rd ll t v t n th p n" nh ld hlb , The Demise of Collective Bargaining in the USA: Reflections on the Un-American Character of American Labor Law, E KE EY . EMp. & A . . 0 , ( 4 (n t n th "p r v d n A r n h r t r f n rt d t v t " . "4 S S A EY A O OWI , A SE OMISES 4 ( C A E , pr n t , t 2. S A A A E E EIG , EA O A I G 08 0 ( 0 . See n v r St t n v. M t ll , .W.2d 622, 628 (M nn. 8 ("( h t ll r l ... nl r l f ntr t nt rpr t t n ... [n t] r l p n b t nt v l t t th f r t n f ntr t." . See generally Cl d W. St n r , Employment at Will in the United States: The Divine Right of Employers, 3 U. A. . A . & EMI . . 6 , 68 0 (2000 . 8 r d t n ll , ntr t pr v d n f r l t t n n n pl r r ht t t r n t n pl t ll v l d nl f pp rt d b n d r t n n dd t n t 8 Boston College Law Review [ l. 4 :
a is o o ge e case. e Ame ica em oye i 2000 is su ec o ume ous ega co s ai s ema a i g om a a ie y o sou ces. is e e o me as o e imi a e e a wi u e, u i s ea as a s o me i i o a ue u e o co s uc io . o ay, e a wi u e s a s as e e au ega esum io o e em oyme e a io s i , u o e su ec o ma y imi a io s a e ce io s.
. imi a io s o e A Wi u e e ec i e o e a wi u e a e ise o go e me a egu a io co ce i g e em oyme e a io s i a e wo si es o e same coi . a is, e ece g ow i wo k ace egu a io as e su e i e e uce im o a ce a a ica io o e a wi i ci e. ese ew imi a io s a e i e se i e ms o o o igi a u ose. U ike e a i io a ie o a o aw w ic co i ues o e egu a e y a si g e e e a s a u e, e ew a e a o em oyme aw is com ose o ume ous s a s a o e ea i e e a io s i o o e a o e . is sec io a em s o ca ego i e a summa i e e mos sig i ica o ese imi a io s o e a wi u e e sum io . a. Statutory Regulation U i e mi 60s, e A a e ai a o S a a s Ac 79 we e e o y wo e e a s a u es a com e e si e y egu a e e wo k ace. a si ua io as c a ge ama ica y as Co g ess as a o e a os o mo e ece em oyme e a e s a u es. ese ewe s a u o y e ac me s a i o wo asic ca ego ies: s a u es a o i i isc imi a io o e asis o ce ai o ec e c a ac e is ics a 2 s a u es a es a is mi imum wo k ace e qui eme s.
th pl pr t p rf r rv f r th pl r. See St ph n . f rt, Em- ployee Handbooks and the Legal Effect of Disclaimers, I US. E . . . 26, 6 ( 2 .
" h r b r St nd rd Mt ( SA , 2 U.S.C. §§ 20 2 ( 4 , nd t th t pl r p v r d pl n h rl , rr ntl p d t $ . p r h r, nd p n t r p rf r d n x f f rt h r n t n nd n h lf t th pl r l r r t f p . h SA nt n n r x pt n , th t n f nt b n f r x t v , d n tr t v , nd pr f n l pl . See id. § 2 ( ( . 2002] Labor & EmployMent Law at the Millennium
i. A i isc imi a io S a u es e i ci a e e a a i isc imi a io aw was e ac e as i e II o e 64 Ci i ig s Ac s° i e II o i i s em oye s a a o u io s om isc imi a io i em oyme o e asis o ace, co o , e igio , se , o a io a o igi . y i s e ms, i e II a s i e io a isc imi a io wi e s ec o i i g, isc a ge, com e sa io , a o e e ms a co i io s o em oyme ." e Su eme Cou as i e e e i e II as a so o i i i g acia y eu a em oyme ac ices a a e a is o o io a e ega i e im ac o a o ec e c ass. 82 A em oye may a oi ia i i y o suc is a a e im ac c aims o y y s owi g a e em oyme ac ice a issue is com e e y usi ess ecessi y." Co g ess e e e e o isc imi a io i ci e i wo su seque ac s."4 U e e Age isc imi a io i Em oyme Ac , 8 a o e i 6 , em oyees o e e age o o y a e o ec e om isc imi a io i i i g, isc a ge, a ma a o y e i eme . e Ame ica s wi isa i i ies Ac ,"6 e ac e i 0, o i i s em oy e s om isc imi a i g agai s , a o e wise qua i ie isa e e so w o, wi o wi ou a easo a e accommo a io , is ca a e o e o mi g e esse ia u c io s o e o i ques io ." A em oye ee o o i e a accommo a io , owe e , i oi g so wou im ose a u ue a s i o e em oye . 88 wo c a ac e is ics o ese, a i isc imi a io s a u es s ou e o e . i s , ese s a u es o i e o ec io o i i i ua s o as wo ke s, u as mem e s o a a icu a g ou o o e asis o a
Is° Title II o e Ci i ig s Ac o 64, 42 U.S.C. § 2000e I 7 ( 4 . 8 42 U.S.C. § 2000e 2(a ( . 82 See G iggs . uke owe Co., 40 U.S. 424, 4 6 ( . 8 See 42 U.S.C. § 2000e 2(k ( (A (i . 84 A i isc imi a io s a u es a so a e ee a o e y mos s a es. Ma y o ese s a e s a u es go eyo e e a aw i e ms o e c asses o ec e . See, e.g., MI . S A . §§ 6 .0 — .20 (200 ( o i i i g isc imi a io o e asis o se ua o ie a io , ma i a s a us, a ecei o u ic assis a ce i a i io o ose g ou s o ec e u e e e a aw . A a i io a e e a s a u e, e Equa ay Ac o 6 , o i i s ge e ase wage isc imi a io wi es ec M o s a a e su s a ia y equa i ski , e o , es o si i i y, a wo ki g co i io s. 2 U.S.C. § 206( ( 4 . 8 e Age isc imi a io i Em oyme Ac o 6 , 2 U.S.C. §§ 62 6 4 ( 4 . 8 Ame ica s wi isa i i ies Ac o 0, 42 U.S.C. §§ 2 0 22 ( 4 . 82 Id. §§ 2 2(a , 2 (8 . 88 See id. § 2 2( ( (A . 80 Boston College Law Review [ o . 4 : s eci ie o ec e ai . 8 Seco , e e as o ese o ec e c assi ica io s, em oye s a e o i i e o y om ac i g i a is c imi a o y ma e ey a e o equi e o ac o e asis o some mo e e a si e o io o ai ess o cause.
ii. Su s a i e S a u o y egu a io A seco ca ego y o e e a s a u es a e ose a ma a e mi imum wo k ace equi eme s. ese i c u e e o owi g: Occupational Safety and Health (OSH) Ac . " e OS Ac au o i es e Sec e a y o a o o a o wo k ace ea a sa e y s a a s. e Sec e a y is em owe e o e o ce ese s a a s y co uc i g wo k ace i s ec io s a y issui g ci a io s o o com ia ce. Employee Retirement Income Security Act (E SA . E ISA egu a es e sio a em oyee we a e e e i a s. I es a is es oce u a equi eme s wi es ec o e e o i g, isc osu e a i ucia y es o si i i ies o suc a s. 2 W i e E ISA co ai s e ai e o i sio s go e i g e u i g a co e o e sio a s, i oes o egu a e e su s a i e co e o we a e e e i a s, suc as ose o i i g ea e e i s. I s ea , e i ci a im ac o E ISA o em oyme aw ma e s is e Ac s oa eem io o s a e egu a io . As a esu , o e sio e e i a s a e a ge y u egu a e y ei e e e e a o s a e go e me s. Worker Adjustment and Retraining Notification (WARN) Ac . 4 e WA Ac equi es em oye s wi 00 o mo e em oyees o o i e a eas si y ays a a ce w i e o ice o em oyees w o wi su e a em oyme oss y i ue o a a c osi g o a mass ayo . Family and Medical Leave Act ( M A . e MIA equi es em oye s wi i y o mo e em oyees o e mi em oyees o ake u
8 See S e e . e o & o y i quis omas, The ADA in Turmoil: Judicial Disso- nance, the Supreme Court's Responie, and the Future of Disability Discrimination Law, 8 O . . E . 2 , 68 0 ( ( iscussi g e somew a i e e mo e s o isc imi a io use y i e II a e Ame ica s wi isa i i ies Ac . ° 2 U.S.C. §§ 6 6 8 ( 4 . 2 U.S.C. §§ 00 46 ( 4 . 2 See 2 U.S.C. §§ 02 0 ( 4 . 2 U.S.C. § 44(a ( 4 C[ e o isio s o [E ISA] s a su e se e a y a a S a e aws i so a as ey may ow o e ei a e e a e o a y em oyee e e i a ." . See generally S e e . e o & C is o e . Ko ka, The Sounds of Silence: The Libertarian Ethos of ERISA Preemption, 2 A. . E . (2000 . 4 2 U.S.C. §§ 2 0 2 0 ( 4 . 2 U.S.C. §§ 260 26 4 ( 4 . 2002] Labor l Employment Law at the Millennium 8
o we e weeks eac yea o u ai ea e i o e o ca e o a ew c i o a ami y mem e wi a se ious ea co i io . e M A s ea e e i eme a so e e s o a em oyee w o is i ca aci a e ecause o is o e ow se ious ea co i io . 196
. Judicially Created Limitations on the At-Will Rule O e e as i ee yea s, e cou s i c easi g y a e ecome ess o e a o e a i io a a wi u e e u icia y as emo s a e is g owi g i o e a ce i wo i e e ways. i s , cou s a e ow mo e ece i e o a a i g a i io a o a co ac eo ies as a asis o c a e gi g em oyme ecisio s. o e am e, ma y cou s ow au o i e a isc a ge em oyee o mai ai a e ama io ac io wi ou i a y u ica io o a em oyee s o esee a e se u ica io o e em oye s s a e easo s o isc a ge. " Simi a y, ma y u is ic io s e mi a isc a ge em oyee o c a e ge e ma e o is o e e mi a io y mea s o a o ious i e io a i ic io o emo io a is ess c aim wi ou equi i g a s owi g o e ese ce o a accom a yi g ysica i u y. 198 a ious s a e cou s, i a i io , a e ecog i e ew causes o ac io i e em oyme co e . e ee c aims mos commo y ecog i e a e as o ows: Public Policy Tort. Mos u is ic io s ow e mi a em oyee o mai ai a o ac io c aimi g a a isc a ge ecisio o e s u ic o icy. " ase o is o io , cou s a e e a u ic o icy co si e a io s a em oye s om e mi a i g em oyees w o e use o commi a u aw u ac ,2" w o e e cise s a u o y ig s? o w o
19° Id. § 26 2(a (I ( . 197 See, e.g., ewis . Equi a e i e Assu a ce Co., 8 .W.2 8 6 (Mimi. 86 . 199 See, e.g., Agis . owa o so Co., .E.2 (Mass. 6 . 199 See Mic ae A. C aga es, Utilization of the Disclaimer as an Effective Means to Define the Employment Relationship, o ses . E . 6 ,400 0 ( 8 (ci i g o y ee s a es as ecog i i g e u ic o icy cause o ac io . 200 See, e.g., ame y . A . ic ie Co., 6 0 .2 0 (Ca . 80 ( e usa o a ici a e i a u aw u ice i i g sc eme emi g o eig i es, I c. . a key, 644 .E.2 (I . C . A . 4 ( e usa o i e a i ega y o e oa e uck i s . C a k Oi & e . Co ., 408 .W.2 6 (Mi . 8 ( e usa o io a e a i o u io aws y is e si g ea e gas i o ca esig e o u ea e gas . 201 See, e.g., Ke say . Mo o o a, I c., 84 .E.2 (III. 8 (a i mi g awa o em oyee isc a ge o i i g wo ke s com e sa io c aim Amos . Oak a e K i i g Co., 4 6 S.E.2 66 ( .C. 2 ( i i g u ic o icy cause o ac io o em oyee w o was i e o e usi g o wo k o ess a e s a u o y mi imum wage . 82 Boston College Law Review [ l. 4 :
e o a em oye s u aw u co uc ."2 Wi es ec o e as y e o co uc , a um e o u is ic io s a e e ac e s a u es s eci ica y o i i i g em oyee isc a ges o "w is e owi g" ac i i ies." Contract Claims. Mos s a es a so ecog i e a co ac ase e ce io o e a wi em oyme u e." " ese cou s im y co ac ua o iga io s, suc as some o m o o secu i y o isci i a y oce u e, om a em oye s u i a e a omise e esse o a y" o i a em oyee a ook." Covenant of Good Faith and Fair Dealing. A ew u is ic io s go u e a ea a co e a o goo ai a ai ea i g i o em oy me ag ee e s."" is co e a equi es a eac a y i a em oyme e a io s i e ai om ac i g i a ai a us a es
202 See, e.g., Sh t v. dd r t d d , In ., 42 A.2d 8 (C nn. 80 (f nd n p bl p l f t n f r pl h d h r d f r r p rt n l b l n r pr nt t n t pl r l t r v. Int l rv t r C ., 42 .E.2d 8 6 (Ill. 8 ( pl d h r d f r r p rt n r n l nd t t th r t x v. MCI C n t n , .2d 8 (Ut h (f nd n p bl p l f t n f r pl h d h r d f r nf r n l nf r nt th r t f fr d l nt l pr t . 2°2 See, e.g., h Wh tl bl r r t t n A t f 8 , U.S.C. § 2 0 (b ( ( 4 (pr t t n f d r l pl fr r t l t n f r h tl bl n MIC . COM . AWS § . 6 (2000 (pr t t n b th pr v t nd p bl t r pl fr r t l t n f r bl n th h tl n ll l t see also O S EI & IE MA , pr n t 8, t 2 . (r p rt n th t th rt v n t t h v n t d f r f t t t r pr t t n f r pl r p rt n ll l t v t . 204 See Ch r , pr n t , t 400 0 ( t n f rt n t t r n z n n pl d ntr t x pt n t th t ll r l .
2" See, e.g., E l v. n n ll M d:S r l Gr p, 66 .2d 8 (Al 8 (h ld n r pr nt t n th t pl ld n t b d h r d th t b r d nt pl nt ntr t ll v. A t . Cl b, 444 .W.2d 4 (M h. 8 (f nd n r v t n f r l pr n p l n l n t n r l b nd n . 0 2° See, e.g., ld l v. S nt M f z r th p. Ctr., 0 .E.2d 4 ( . 8 W l v. ff n h , In ., 4 A.2d 2 ( . . 8 see generally f rt, supra n t 8. " See, e.g., M tf rd v. d , 666 .2d 000 (Al 8 (r l n n t n pl r h d h r d n pl n ff rt t v d pr f t h r n l b l t K M rt C rp. v. n , 2 .2d 64 ( v. 8 (h ld n n t n pl r h d d n pl n n ff rt t v d r t r nt b n f t p nt . M t t t h v d l n d t r n z th v n nt b f th d ff lt n d t r n n h t n t t t b d f th. See, e.g., rn r v. A r n t l , In ., 6 2 .2d 62 , 62 ( . 82 (r j t n th v n nt b t ld n t t "j d l n r n nt th rph n pt f b d f th" see also C t f M dl nd v. O r nt, 8 S.W. d 20 , 2 6 ( x. 2000 (d l n n t r n z th v n nt f t n b t d " ld pl t l lt r th n t r f th t ll pl nt r l t n h p" . 2002] Labor &' Employment Law at the Millennium 8
e o e s e ec a io s o ecei i g e e e i s o is o e a gai . os c. Constitutional Limitations in the Public Sector e U.S. Co s i u io a so o i es a e a se o imi a io s o e a wi i ci e. e Su eme Cou as ecog i e a a u ic em oyee may asse as ma y as ee co s i u io a c aims c a e g i g a u ic em oye s2® isc a ge ecisio .
i. i s Ame me A u ic em oye ca o aw u y e mi a e a em oyee o e e cisi g is o e ig o ee s eec . 2" e i s Ame me , owe e , oes o o ec a s eec i a i s a ces. o e o ec e , e s eec mus e a e o a ma e o u ic co ce . 2 I a i io , e em oyee s ig o comme o ma e s o u ic co ce mus e a a ce agai s e em oye s i e es i e ec i e a e icie u i me o i s es o si i i ies. 2 2
ii. ue ocess e ou ee Ame me o e Co s i u io o i i s s a es om e i i g a y e so o i e, i e y, o o e y wi ou ue ocess o aw.2 A u ic em oye io a es is o isio i i e i es a em oyee o a o e y o i e y i e es wi ou com yi g
2° Ca? o u e . a Cas egis e Co., 64 .E.2 2 (Mass. ( o i g i a o o sa esma i e y em oye i a a em o a oi ayi g u u e o us ayme s u e a co ac ua a a geme . 20 e e e a co s i u io o e a es as a imi o y o go e me a action. See S e ey . K ame , 4 U.S. , ( 48 . o u oses o e "s a e ac io " e equisi e, e "s a e" com ises a su i isio s o e e a a s a e go e me , i c u i g oca a c es. S t AU E CE . I E, AME ICA CO S I U IO A AW 688 .2 (2 e . 88 . 2 0 See, e.g., a ki . Mc e so , 48 U.S. 8 ( 8 ( i i g a a cou y co s a e io a e e i s Ame me i e mi a i g a c e ica em oyee o i a e y e essi g e o e a a assassi a io a em o e esi e wou succee icke i g . . o E uc., U.S. 6 ( 68 ( i i g a a sc oo oa io a e e i s Ame me i e mi a i g a eac e o se i g a e e o a oca ews a e c i ici i g a o ose sc oo a i c ease . 2 " See Co ick . Mye s, 46 U.S. 8, 46 ( 8 (e ai i g a s eec is a ma e o " u ic come " i i e a es o a o i ica , socia , o o e commu i y issue . 2 2 e is u i e ess o e em oyee s co uc is o e ac o o e co si e e i is a a ce, a icu a y w e e c ose wo ki g e a io s i s may e im ai e . e ime, ace, a ma e o e e essio is a so e e a . See id. a 2. I U.S. CO S . ame I , § . 84 Boston College Law Review [ o . 4 : wi ce ai ue ocess sa egua s. 2 4 A em oyee as a o ec e o e y i e es i e o s e ca oi o s a e aw sou ces, suc as a co ac 2 o s a u e,2" a su o s a c aim o e i eme o co i ue em oyme . A i e y i e es a ises i a u ic em oye is semi a es a a se a e ama o y im essio a ou a em oyee i co ec io wi e em oyee s e mi a io a im oses a s igma a e ec i e y o ec oses e em oyee s ee om o ake a a age o o e em oyme o o u i ies. 2 2 O ce a i e y o o e y i e es is ou i u ic em oy me , a u ic em oye may e mi a e a em oyee o y i i o i es ce ai asic ue ocess oce u es. io o e mi a io , e em oye mus o i y e em oyee o e im e i g isci i a y ac io , e ai e c a ges agai s e em oyee, a o i e e em oyee wi a "o o u i y o ese easo s, ei e i e so o i w i i g, w y [ e] o ose ac io s ou o e ake ." 2 " e em oye a so mus o i e e em oyee wi a e i e ia y ea i g e o e a eu a ecisio make wi i a easo a e ime o owi g isc a ge 2
iii. Equa o ec io e Equa o ec io C ause o i es a i co s i u io a a e ue o c a e gi g em oyme e mi a io s i e u ic sec o . 220 A u ic em oyee may asse a equa o ec io c aim i e o s e ca s ow a e em oye isc imi a e i maki g e e mi a io
2 4 See generally . o ege s . o , 408 U.S. 64 ( 2 . 2 8 See, e.g., e y . Si e ma , 408 U.S. , 60 ( 2 ( i i g a a co ege eac e a a o e y i e es owi g om a w i e co ac wi a e ici e u e o isio gua a eei g co i ue em oyme a se cause o e mi a io . 2 6 See, e.g., C e e a . o E uc. . ou e mi k 4 0 U.S. 2, 8 ( 8 ( i i g a a s a u o y ci i se ice sys em c ea es o e y i e es s i i o i es a em oyees may e e mi a e o y o cause . 2 See Roth, 408 U.S. a see also oiso . a is, 6 . S i . 0, 42 ( . Ka . 86 ( o i g a o es a is a a c a ge is s igma i i g, a i i i ua mus s ow a is "goo ame, e u a io , o o , o i eg i y is a s ake ecause o w a e go e me is oi g o im" (quo i g Wisco si . Co s a i eau, 400 U.S. , 4 ( . 2 8 Londe:mill, 4 0 U.S. a 46. 2 See id. a 46 4 . 22 " o S a e s a ... e y o a y e so ... e equa o ec io o e aws." U.S. CO S . ame . I , § . e Equa o ec io C ause a ies o e s a es i ec y oug e ou ee Ame me a o e e e a go e me as i co o a e oug e ue ocess C ause o e i Ame me . See o i g . S a e, 4 U.S. 4 , 4 ( . 2002 Labor & Employment Law at the Millennium 8
ecisio 2 21 O ce a ima acie s owi g is ma e, e u ic em oye e mus ca y e u e o us i y i s ac io o o icy. U e e a a y ica amewo k c ea e y e Su eme Cou , e su icie cy o e em oye s us i ica io a ies wi e ike i oo a e s a e as si g e ou o u a o a e ea me a g ou a is u a e o o ec i se i e o i ica ocess o a as a i io a y ace is c imi a io . 222 A yi g is a io a e, e Cou as i e i ie ee i e e e e s o e iew: ( s ic sc u i y o go e me a ac io a ec i g sus ec c asses ( ace, a ie age, a a io a o igi (2 i e me ia e sc u i y wi es ec o quasi sus ec c asses (ge e a i egi imacy a ( a io a asis e iew o a o e go e me a c assi ica io s. 223
2. easo s o e egu a o y oom ecause o e iecemea a o io o ese imi a io s o e a wi u e, i is i icu o iso a e e ecise o igi s o is a s o ma io . o e e ess, i agai is use u o a em o i e i y some o e i ci a o ces a may a e co i u e o is e e o me . a. The Changing Nature of the Workplace e wo k ace o o ay is a i e e a e i e ee ce u y wo k ace a ga e i o e a wi u e. Ma y c i ics oi o is c a ge wo k e i o me as e i e ce a e a wi u e is a o s wi e ea i ies o e co em o a y em oyme e a io s ip,224
rn See W h n t n v. v , 426 U.S. 22 ( 6 (h ld n th t pl nt ff t h th t v rn nt l pl r n d n nt nt n l d r n t n n rd r t pr v l n n l pr t t n l . 222 See r nt r v. h rd n, 4 U.S. 6 , 686 ( ( xpl n n th t th C rt n d r v r l f t r t d t r n h n th r h h nd l f p pl d rv th r tr n nt l v l f j d l pr t t n: h th r th l d nt f d b n t bl h r t r t , h th r th l h l n h t r f ff r n fr nv d d r n t n, nd h th r th l r l t v l p l t ll p rl . 22 See generally I E, SU 2 n t 20 , h. 6. 224 See, e.g., r n E. l d , Employment at Will vs. Individual Freedom: On Limiting the Abusive Exercise of Employer Power, 6 C . . E . 404, 40 ( 6 ph G pp , r., The Effect of the Employment-al-Will Rule on Employee Rights to fob Security and Fringe Benefits, 10 O MM Un . . , 6 0 ( 8 Cl d W. S r , Individual Protection Against Unjust Dismissal: Time for a Statute; 62 A. . E . 48 , 482 84 ( 6 h rd A. W nt r , t , Employee Handbooks and Employment-At-Will Contracts, 8 UKE . . 6, 8 ( 8 . 386 Boston College Law Review [ l. 4 :
Sma e e e ises omi a e e i e ee ce u y Ame ica eco omy. Wi i ese usi esses, em oye s, o eme , a em oy ees o e e oye a e so a e a io s i . 22 Em oyme e a io s i s y ica y we e a si o y i a u e,226 a ecause a o a g ea e mo i i y a ca i a a a ime, e e e e eu s a u a a a age i a gai i g owe e e o e a e e . 22 ow, e g owi g e omi a ce o a ge co o a e em oye s a s ecia i e o u c io s as igge e c i icism o e a wi u e as a s a o si e .228 As o e comme a o as co c u e : [I] i ci e e e is wi es ea ag eeme a e em oyme a wi oc i e as o eco omic o mo a us i ica io i a mo e i us ia i e a io . e i ea a e e is equi y i a u e u e w ic e i i i ua em oyee a e em oye a e e same ig o e mi a e a em oyme e a io s i is o ious y ic io a i a socie y i w ic mos wo ke s a e e e e u o em oye s o ei i e i oo . 2" ece a a ces i a e a ec o ogy a e se e e y e ace a e e im a a ce e wee em oye s a em oyees. e eme ge ce o e g o a eco omy as u g ea essu e o Ame ica usi ess o e uce cos s i o e o com e e i e a io a y. 2" Co o a e eo ga i a io s, ow si i g, a a g owi g e ia ce o co i ge wo ke s i c easi g y ecame e o m egi i g i e ea y 80s.2 ese measu es, i u , a e sig i ica y e o e em oyee
228 S SA O M. ACO Y, EM OYI G U EAUC ACY: MA AGE S, U IO S A E A S O MA IO O WO K I AME ICA I US Y 00 4 , t 2 ( 8 (d r b n f t r l b r n th p r d pr r t . 2 8 See id. at M tth W. n n, The Bureaucrathatimt of Wm*: Employer Policies and Contract Law, 86 Wt . . E . , 2 ( 86 . 22 See generally SUM E . S IG E , U IO O ICIES A I US IA MA AGEME 00 ( 4 . 28 See, e.g., Paltnateer, 42 .E.2d t 8 8 ( t n l d , pr n t 224, t 40 ("W th th r f l r rp r t n nd t n p l z d p r t n nd pl n r l t v l b l r r h ft n h v n th r pl t r t th r ll , r n t n th t th pl r nd pl d n t t nd n l f t n r l t ." l d , pr n t 224, t 404 0 r tt, pr n t 2 , t , 200 0 . 228 St b r, Most U.S. Workers Still May be Fired Under the Employment-at-Will Doctrine, MO Y A . E ., M 84, t 4, 6. 2 8 See CA E I E A ., supra n t 8 , t 64 S hn dt, supra n t , t 2, 2 S l E tr h r, Employee Involvement and the "Company Union" Prohibition: The Case for Partial Repeal of Section 8(a)(2) of the NI.RA, 6 .Y.U. . E . 2 , 6 ( 4 . 22 See CA E I E A , supra n t 8 , t 66 88 (d r b n v r h n n b n pr t r lt n fr l b l n pr r 2002] Labor & Employment Law at the Millennium 8
o secu i y. 2 2 Simi a y, mo e i o ma io a commu ica io ec o ogy as ma e ca i a co si e a y mo e mo i e a a o . 2 Em oye s ca mo e, o ea e o mo e, o uc io aci i ies o o ca io s wi owe a o cos s. 2 4 is mo i e ca aci y us g ea y e a ces ie e a i e a gai i g owe o em oye s is a is em oy ees. 2 I is ew c ima e, e u o e equa i y o e a wi u e e comes e e mo e "o ious y ic io a ." 2 6 is o ious ic io as o i e ue o e mo eme o a o o o e au go e me a egu a io o e ess e owe im a a ce e wee em oye s a em oyees.
. Employee Expectations and the Decline of the Social Contract
I a aw e iew a ic e, o esso au i e . Kim e o e e esu s o a em i ica s u y esig e o asce ai em oyee e ce io s co ce i g e ega u es go e i g e wo k ace. 2 e su ey a a i ica e a wo ke s g ea y o e es ima e e e e o w ic e aw o i es imi a io s o a em oye s isc e io o ismiss ei oyees. 2 8 S e e o e , o e am e: o e w e mi g ma o i ies o e es o e s e o eous y e ie e a a em oye ca o ega y i e a em oyee i o e o i e someo e e se a a owe wage (82.2 e ce , o e o i g i e a w o g oi g y a o e em oyee ( .2 e ce , ase o a mis ake e ie o e em oyee s
2 2 See id. t 8 ( r z n p r l r r h nd t n n n r n pl t rn v r nd d r n pl j b r t S htn dt, pr n t , t 20 (n t n th p t f tr d nd t hn l n th d l n n l n t r pl nt . 2 See e.g., E ACE & OO , pr n t 8, t 22 (n t n th t l b r l nd n n r "b nd b n t n l b rd r , b t p t l n t" S h dt, supra n t , t (n t n th n r d b l t f p t l n th n l b l n .
2" See supra n t 8 nd p n n t xt. 2 See C p ll , pr n t , t ( n l d n th t th b n r tr t r n p rr d b tr d nd t hn l h t t ll h ft d b n r t pl S h dt, supra n t , t ( h n r d b l t f p t l n th nt rn t n l n h nt th t pl t n p t th r r n th r ntr r l t r t n th ll n f th r pl r." .
2 " See supra n t 22 nd p n n t xt.
2" See l n . K , Bargaining with Imperfect Information: A Study of W r r Perceptions of Legal Protection in an At-Will World, 8 CO E . E . 0 ( . 2 8 See it t 46. 88 Boston College Law Review [ o . 4 :
ow w o g oi g (8 .2 e ce , o ou o e so a is ike o e em oyee (8 e ce . 2 O e o e a , ese same wo ke s co ec y esume a ey aw u y cou e e mi a e o u sa is ac o y o e o ma ce o a ack o wo k.240 ese su ey esu s, w ic a e co o o a e y o e s u ies,24 sugges a se ious isco ec e wee e e ec a io s o em oyees a e ea i ies o co em o a y em oyme aw. W y o ma y em oyees i co ec y e ie e a e aw o ec s em agai s isc a ge so o g as wo k is a ai a e a ey e o m sa is ac o i y? e a swe , i a , may ie i e ac a Ame ica em oye s o ma y yea s os e e ose e ec a io s. As o e a o e, em oyme e u e u i g e a e 800s a ea y 00s was e y a si o y i a u e. 242 O e s u y, o e am e, s owe a e ma o i y o i us ia wo ke s i e e io om 0 o c a ge o s a eas o ce e e y ee yea s." Ma y i ms u i g is e io e e ie ce mo y se a a io a es i e cess o e e ce . 2" egi i g wi e e a o Wo Wa II, owe e , Ame ica em oye s i es e g ea e o s i e uci g em oyee u o e ." ese em oye s ea i e a a s a e wo k o ce e e o e uce ec ui me a ai i g cos s w i e simu a eous y oos i g em oyee mo a e. 246 o ac ie e is s a i i y, em oye s esig e e so e o icies o e cou age ca ee a e a casua em oyme e u e. 24 Amo g e co e s o es o is o icy we e ma age ia commi me s o o g e m o secu i y a e c ea io o e i e a s o og essio a omo io ." is " u eauc a i a io o wo k"24 o o y e uce em oyee u o e a es,2 0 u a so os
2 Id. a 4. 240 See id. a 4 . . 24 See, e.g., a k S. o es & I a M. o es, A Comparative-Attitudinal, and Analytical Study of Dismissal of At-Will Employees Without Cause, A . . , 6 66 ( 86 ( e o i g e esu s o a e e o e su ey s owi g a o y 22 o es o e s k ew a em oye s cou e mi a e em oyees wi ou cause . 242 See supra o es 226 22 a accom a yi g e . 24 See . O GE S, E WO K E IC I I US IA AME ICA 8 0 20, a 6 ( 8 . SC ACO Y, supra o e 22 , a 2. 24 See generally CA E I E A ., supra o e 8 Aco Y, supra o e 22 , a 24 0. 246 See CA E I E A ., pr o e 8 , a 2 WEI E , pr n t 0, a 2. 242 See Aco s, su a o e 22 , a 262 ( esc i i g e ise o i e a a o ma ke s a i c ease em oyee o secu i y see also WEI E , supra o e 0, a 46 ( o i g e a si io o e em oyme e a io s i om casua o ca ee i a u e . 24 See ACO Y, supra o e 22 , a 262 4 i ki , supra o e 226, a 4 42. 24 n n, supra o e 226, a . 2002 b r & E pl nt t th M ll nn 8
e e e e e o me o a e a ega socia co ac i w ic o em oye s a em oyees a egi ima e e ec a io s o a o g e m e a io s i A key i g e ie o is socia co ac was e u e s a i g a em oyees cou e ec co i ue em oyme so o g as ey e o me ei o u ies i a a equa e as io . 2 2 ega u es ge e a y e ec wi e y e e ie s a ac ices. 2 us, e a wi i ci e was co sis e wi e i e ee ce u y e os o u e e e e e e eu s i 2 4 cou e wi e ea i y o ig a o mo i i y. 2 O e o e a , e a wi u e oes o i easi y wi e o secu i y e ec a io s owi g om e socia co ac o e mi we ie ce u y. 2 6 Some sc o a s sugges a e e ec a io s o e socia co ac e ai s a eas some a o e ewe imi a io s o e a wi u e. 2 A mo e ike y sou ce o ese imi a io s, owe e , is e e mise o is socia co ac , as ma y Ame ica em oye s ega o wi aw ei su o o is se o im ici wo k ace u es. U e essu e om g o a com e i io a e a e y ec o ogica a a ces, ese em oye s e oca e a s a ow si e o e a io s. 2 8 ey i e co i ge wo ke s a e uce e um e o co e wo ke s. 2 I s o , ma y em oye s a a o e ei commi me o o g e m em oyme . e em oyme e a io s i o ce agai e
2 0 S ACO Y, pr n t 22 , t 2 6. 2 S CA E I E A ., pr n t 8 , t 200 0 (d r b n n pl t pl nt ntr t b h h l lt nd r t nt n b th pl r r rd d b t bl pl nt nd n " S0 ACO Y, pr n t 22 , t 26 (n t n th " d pr d p t n f th pr n pl th t r r ld b d d nl f r j t " . 2 2 S G n, pr n t , t 80 KOC A E A ., MOM n t , t 8 C th r n . W. St n , h h l l C ntr t: I pl t n f th Ch n n W r pl f r b r nd E pl nt , 48 UC A . E . , (200 . 2 S St rt . S h b, r d t n th t r f E pl nt : fl t n r fr t n M rh t r ?, 6 I . . . 2 , (200 ( t t n th t "l nd l f r h v lt d r t n l l r l t n h p" . 2 4 S pr n t 2 nd p n n t xt. 2 S pr n t 226 22 nd p n n t xt. 2 6 S M rt n . M l n, h tr b t v nd C rr t v t C n rn n th b t Ov r E pl nt S r l n r h ht , 68 C s: KE . E . , ( 2 ("(I] l n n d l t j t ... r r t l r fl t th n t t d xp t t n f th p rt th n d p r tt n d l t ll." . " S n n, pr n t 226, t ( nt nd n th t th r ntl r n z d n tr t b d l t t n n th t ll r l d n t r pr nt h h n n th l th ppl t n f "th xt nt l f ntr t t rld f v tl h n d b n pr t " . 2 2 S , . ., CA E I E A ., pr n t 8 , t 2 2 , 44 6 KOC A E A ., pr n t , t 4 . 2 2 S pr n t 0 nd p n n t xt. 0 t n C ll v [ l. 4 : came mo e a si o y, 26° owe e , is ime e cause was ca i a mo i i y a e a a o mo i i y. 26 Ma y Ame ica s e cei e is c a ge i em oyme ac ices as a u ai eac o e ea ie socia co ac . 262 Ma y see is a a o me o i e a a o ma ke s as i e y g ee , a o sim y y co si e a io s o us e icie cy. 26 iewe i is ig , e go e me as s e e i a es ic e e a wi i ci e, o o e ec ua e a socia co se sus, u o e ess some o e mo e eg egious em oye ac ices. Some comme a o s sugges a ese e e s a e us e e i a ew socia co ac ase u o o io s o "em oya i i y" a e a em oyme secu i y. 264 o esso Ka e i e . W. S o e, o e am e, sees a ew " ou a y ess" em oyme ea m 268 i w ic em oyees o o ge esi e o e ec o g e m em oyme , u , i s ea , seek o y e ca a i i y o co i uous em oyme wi a se ies o em oye s aci i a e y em oye o i e ai i g. 266 I a e my ou s a ou is o osi io . I e a a o ma ke s a y a e e i c . o esso Sa o aco y ece y u is e a a ic e i w ic e e ami e e u o e emise o o g e m em oyme e a io s i s a ou a c aim o e "e agge a e ." 26 o esso aco y s esea c e ec e "o y a s ig o i e o e a e a e ce o o g e m o s" o e e as we y yea s a ou a i e a a o ma ke s co i ue o e e o m i e U.S. eco omy. 26 e summa i e is co c usio s as o ows: o summa i e, a a ie y o sou ces a e ee e ami e o assess e eg ee o c a ge i ca ee y e em oyme ac ices. Wi ou ou , ue co a wo ke s i e ea y 80s a w i e co a wo ke s i e ea y 0s e e ie ce ig e e e s o e ma e o oss. As a esu , agg ega e o e u e a es a e ec i e mo es y si ce e a e 0s.
260 S CA E I r A ., pr n t 8 , t (d n v r t d h n d l n n j b t n r d r n th 80 nd 0 . 26 S pr n t nd p n n t xt. 262 S CA E I E ., pr n t 8 , t 200 0 S nf rd M. b , M lt n nt A r? n z n , f b St b l t , nd th t r f W r , 6 C I. KE . E . , 220 2 (2000 . 26 S b , pr n t 262, t 22 . 204 S CA E I E A ., pr n t 8 , t 20 St n , pr n t 2 2, t 6 2. 26 S St n , pr n t 2 2, t 6. 2 6 S d. t 6 2. " b , pr n t 262, t 20 . 268 Id. t 206. 26 Id. t 6. 2002] Labor es' Employment Law at the Millennium
O e o e a , e ma o i y o wo ke s co i ue o o ca ee y e o s a o e i ge e e i s, ai i g, a os ec s o co i ui y. 2 0 I a i io , I ou a e u o e ew socia co ac is oo e i a i c ease commi me o em oye s o em oyee ai i g. o e co a y, some esea c s ows a s o e e m em oy me e a io s i s a e accom a ie y a ec ease i em oye ai i g e o s. 2 S o e m em oye s e o i e ski s a e a o i es i e . 2 2 A mo e ausi e e a a io is a e o me socia co ac as ec i e , u a i as o ye ee e ace y a ew se o mu ua u e s a i gs. A um e o em oye s may a e e uce ei commi me o o g e m em oyme , u e e i e ce is sca ce a socie y as em ace a ew " ou a y ess" o e . Co em o a y su eys e ea e y s ow a wo ke s s i e ec co i ue e oy me o goo wo k a a ey wa mo e a ac me a a ici a io i ei em oyme e a io s i s. 2 I is ue, o cou se, a ewe o ec io s o mo e e i e wo k ace ac ices a e ee oice u i g e oom yea s o e 0s a i e ea yea s o e 80s.2 4 u , a e u o a ess o us eco omy, as we ow seem o e e e ie ci g, wi agai i e wo k ace a a ce o owe mo e eci e y agai s em oyees a u eas is easu e wi e emise o e o socia co ac . 2 c. h f th nd r n t n r n pl e os Wo Wa II ci i ig s mo eme a so co i u e sig i ica y o e ec i e o e a wi u e. I ee , e i s mo e s a u o y e a u e o a wi em oyme was e ac e i e o m o i e II2 6 e a i isc imi a io i ci e em o ie i a ac ,
270 Id. t 2 20. zn See, e.g., CA E I E A ., supra n t 8 , t 4 42 W j Ar l p l & Al n . th, ?}wining and Labor Market Flexibility, 6 rr. . I US. E . 2 , 2 2 . 272 See CA E I E A ., 0 n t 8 , t 4 42.
2" See, e.g., IC A EEMA & OE OGE S, W A WO KE S WA ? ( (f nd n th t j r t f r r nt r t r p rt p t n n r pl d n n K , pr n t 2 , t 46 (f nd n th t t pl b l v th t th r nt tl d t nt n d pl nt n th b n f p r r p rf r n . 274 See S h b, pr n t 2 , t 6 ( nt nd n th t pr r t l t th t ll r l d r n l t h r pl h n j b fr ntl . 2 S b , pr n t 262, t 2 ( xpl n n th t pl l v r n th pl nt r l t n h p v r th th d nd f r l b r . 276 42 U.S.C. § 2000 ( . 2 Boston College Law Review [ l. 4 : i u , o i ec y a i i ec y e o o e imi a io s o em oye isc e io . e egis a i e is o y o e 64 Ac s ows a i s i ci a aim was o e a ica e acia isc imi a io . 2 e us o a acia is c imi a io , owe e , a oa coa ai s. i e II, as e ac e , a so o i i s isc imi a io i em oyme ac ices o e asis o e igio , ge e , a a io a o igi . 2 8 Co g ess su seque y e e e e a i isc imi a io i ci e o a isc imi a io ase o age a isa i i y s a us. 280 I s o , Co g ess i ec y as im i e e a wi u e i o e o e imi a e isc imi a io agai s ce ai g ou s o wo ke s w o a e su e e om a is o y o "u ai a u ecessa y iSc imi a io ."28 e o isc imi a io i ci e a so may a e co i u e o e wi e i g o e a wi u e i a mo e i i ec as io . A asic emise o a i isc imi a io egis a io is o com e em oye s o make em oyme ecisio s ase o i i i ua ca a i i ies as o ose o s e eo y ica assum io s. 282 y o i i i g a ce ai su se o u ai em oyme ac ices, ese s a u es c ea e a c ima e i w ic e ec a io s o ai ea me a e os e e e e eyo e ecise co ou s o s a u o y co e age. 28 As o me C ai ma Wi iam Gou as e ai e , "[Co ay, e a e age em oyee e e s
2 See C v l ht A t f 64, 64 U.S.C.CA . 2 , 2 . h pl nt nt xt f tl II nl n f th A t l v n t tl . Oth r t tl xt nd d th nt d r n t n pr n pl t h r v t n r ht , d t n, nd p bl d t n . See 42 U.S.C. § 2000 ( 4 . 2 8 42 U.S.C. § 2000 2( ( ( 4 . Of nt r t th f t th t th nd nt dd n " x" t th l t f pr t t d l f t n ff r d n th fl r f th f pr nt t v b n pp n nt f th b ll n d b f r f n l d pt n nd th th pp r nt nt nt f n th b ll n pt bl t t l l t r . See WI IAM . E E & O E CE KE E Y, SE ISC IMI A IO I EM OYME 8 ( 8 . 2 See h A r n t n n E pl nt A t f 6 , 2 U.S.C. §§ 62 6 4 ( 4 . 28° S A r n th b l t A t f 0, 42 U.S.C. §§ 2 0 22 ( 4 . "I 42 U.S.C. § 2 0 ( ( ( 4 (C n r n l f nd n r l t n t th A r n th b l t A t . r See, e.g., r W t rh v. p n , 4 0 U.S. 228 ( 8 (r l n th t tl II b n pl nt d n r lt n fr nt x b d t r t p n S h l rd v. Arl n , 480 U.S. 2 , 284 ( 8 ( xpl n n th t th h b l t t n A t f , h h b n d b l t d r n t n b f d r l pl r , ntr t r , nd r nt r p nt , d n d t r dr " t l t d th nd f r b t d b l t " . 2 See G , supra n t , t 8 80 (d r b n h r n t n f th nt d r n t n pr n pl h ntr b t d t br d r xp t t n f f r tr t nt b th M K nt r, Work in America, in AE A US 4 ( 8 (n t n th n r n t n d n f A r n pl t rt d nd f r nd v d l r ht , j t , nd l t n th r pl . 2002] Labor & Employment Law at the Millennium i o e em oyme e a io s i wi e e ec a io a i e o s e oes a ai ay s wo k, a e o s e wi o o y ecei e com e sa io u a so ai ea me ." 284 e a i isc imi a io s a u es, acco i g y, o i e a use u a a ogy o w ic egis a i e a u icia o ies ca aw i o i i i g ce ai em oye ac io s a a s o o is e ec e s a a o co uc .
. The Lack of a Viable Union Alternative e co em o a eous ec i e o o u io i a io a e a wi u e ike y a e e a e e ome a. Wi e s i ki g u io sec o ess ca a e o o i i g a mea i g u cou e weig o u e e e em oye isc e io , go e me a egu a io ecomes e e es i e o e e se. 28 I 0, e u io sec o o se e o e ia a s ess o e a wi u e i wo ways. i s , em oyees u a y wi u i a e a em oye au o i y a e o io o o ga i e ei wo k ace a seek u io e ese a io . 286 e i a e a egu a io o e u io sec o , e , was a a e a i e egu a o y s uc u e a ai a e oug co ec i e em oyee c oice. As iscusse a o e, a o ima e y o e i o a o ag icu u a em oyees c ose is o io a e mi ce u y ma k. 28 Seco , e im ac o e u io sec o eac e a eyo u io i e wo k aces. a gai s s uck i e u io sec o e ec i e y se e a e o muc o e o u io sec o as we . o u io i ms, w e e o a ac goo wo ke s o o s a e o u io s, eque y a o e e com e sa io a es a e so e ac ices o ei u io cou e a s. 288 I is ma e , e s e g o e u io sec o e e e e cessi e em oye ac ices e e i e a se ce o o ma ega es ai s. e u io mo eme o 2000 ca o o ge e o m ei e o ese u c io s e ec i e y. Em oyees o o ay, e e ose a o a y
284 GOU , pr n t , t 80. 288 See id. t 8 (d n th nt rr l t n h p b t n th d l n f n n z t n nd th r f v rn nt l r l t n Cl d W. S t n r , Labor Law as the Century 71trns: A Changing of the Guard, 6 E . . E . 7, 15 ( 88 ( n th t th th d l n n l b r n n , "]fl t n l n t th rt nd l l t r t pr t t pl n t v r d b ll t v b r n n " . 286 h r ht f pl t j n n n nd l t n n r pr nt t v d d pr t n t 6 nd p n n t xt. 28 See supra n t 2 nd p n n t xt. 288 See EEMA & ME O , pr n t 2, t KOC A E A ., pr n t , t . 4 Boston College Law Review [ o . 4 :
i c i e owa u io mem e s i , 2 a e ess ike y o e success u i secu i g u io e ese a io . e o s o a u io o ai i g ma o i y su o i a e ese a io e ec io sim y a e o ge i a wo i w ic o y o e i e e e i a e sec o em oyees is u io i e a u io s co o ew i us ies i w ic ey ca " ake wages ou o com e i io ."2 is i icu y is e ace a e y e wi e s ea use o a i u io ac ics y Ame ica em oye s. 2 W i e u io s ou i e y wo mo e a se e y i e e ce o a e ese a o e ec io s i e yea s a ou 0, e success a e umme e o ess a i y e ce y e 80 . 2 2 u e mo e, u io ag eeme s ow e e a ess i ue ce o e e o u io sec o . egi i g i e 80 , u io i e i ms i c eas i g y ma e co cessio a y ema s o u io s o e a e ia e e im ac o com e i io om owe ayi g o eig a s a o u io i ms4 U io s es o e y ag eei g o acce owe com e sa io a mo e e i e wo k a a geme s i o e o a oi massi e ay o s.2 4 I s o , e a es a e u e i ma y i us ies wi a e se i g i ue ces ow owi g om e o u io sec o a e a om e u io sec o . 2 A s o g u io mo eme i y yea s ago o i e a ac ica cou e weig o u i e em oye owe . As u io e si y as ec i e , e sca es a e i e o a eg ee a ma y i o e u acce a e. i ec go e me a egu a io is e mos o ious way o ec i y is im a a ce. 2 6 I c ease go e me a egu a io , acco i g y, as i e e ga aca e y a weake e a o mo eme a se es as a ew cou e weig i e Ame ica em oyme e a io s i .
2" See EEMA & OGE S, supra o e 2 , a 68 6 ( e o i g su ey esu s a s ow a a o ima e y o e i o a cu e y u e ese e Ame ica wo ke s wou ike a u io o m o e ese a io KOC A E A ., supra o e , a 2 ( e o i g o i g a a s owi g a 0 e i o e o u io wo k o ce oes see u io i a io as a e ic e o im o i g s eci ic o co i io s a wou e e o a e a u io e ese em, i gi e e o o u i y" . 2 0 See supra o es a accom a yi g e . See supra o es 6 6 a accom a yi g e . 1'2 See GO IE , supra o e 2 , a 2 ig.4. 2 See KOCHAN E A ., su a o e , a 2 , 44 4 . 2 4 See id. a 6 8 e e Ca e i, Concession Bargaining and the National Economy, in OCEE I GS O E I Y I A UA MEE I G O E I E . ESEA C As soc. 62 ( 8 . " S generally KOC A E A ., supra o e , a 44 4 . See generally Summe s, supra o e 28 , a 0, . 2002] Labor & Employment Law at the Millennium 395
C. Summary is a as c o ic e a ma o s i i e ega egu a io o e wo k ace o e e as i y yea s. e co ec i e o e sig o i e y a o ma ageme e a io s as s u k i im o a ce, w i e e o e o go e me a egu a io o e i i i ua em oy me e a io s i as su s a ia y i c ease . is is o ica iew, mo eo e , e ea s a su e o is s o y a is e a s e e mo e im o a . e eme ge ce o a g o a eco omy a a a ces i ec o ogy a e c a ge e ace o wo k i se . ese wo ac o s a e u eas e a um e o o ces, suc as ca i a mo i i y a s o e m wo k a a geme s, a a e o w e e a ow wo k is accom is e . ese o ces, i u , a e sig i ica y skewe e a a ce o eco omic owe i a ma e a is e ime a o em oyee i e es s. A y ea is ic assessme o e ew ega a sca e mus e cog i a o is ew isequi i ium as we .
III. I CI A E ICIE CIES O E CU E EGIME is sec io s i s e ocus om e is o ica o e c i ica . Mo e ecise y, is sec io a em s o i e i y a a a y e e ma o s o comi gs o e cu e sys em o Ame ica a o a em oy me aw. is co ce a io o e icie cies is o mea o sugges a e cu e egime is w o y e oi o a y a o a e a i u es. I i s ea e ec s a ee o i e i y e u a o a e a i u es o e cu e a sca e i o e o i so u io s a wi augme ose a wo k o ay. u a o e way, i e i yi g o ay s o ems may e a i s s e owa esig i g omo ow s so u io s. U o u a e y, i i g e icie cies i e cu e a o a em oyme aw sys em is o a i icu ask. e cu e sys em ai s o se e e es i e es s o ose go e e y is amewo k i a um e o es ec s. Wo ke s, em oye s, a e Ame ica u ic a ike ee ess y su e u e e ig y com ica e u es o e wo k ace e e o e o e e as i y yea s.
A. Lack of Doctrinal Coherency A o e y s uc u e o y o aw s ou e i i a eas ee asic a i u es. i s , i s ou e g ou e i a se o u ame a a wi e y acce e i ci es a o e socia a eco omic co uc . Seco , a ega co e, w e e s a u o y, u ge ase , o a coi 396 Boston College Law Review [ l. 4 :
i a io , s ou ui u o a im eme ese i ci es i a ogica a co e e ma e . i a y, is o y o aw, o ega su sys em, s ou e a mi is e e i a ai a e icie as io u e e aus ices o a i u a wi su icie e e ise o gui e u u e oc i a e e o me . e a o aw wi g o e a o a em oyme aw su sys em sco es e a i e y we w e measu e agai s ese o ec i es. Sec io o e A ecog i es ee u ame a gui i g i ci es o Ame ica a o aw: e ig s o em oyees o o ga i e, o a gai co ec i e y, a o e gage i co ce e ac i i ies o mu ua ai a o ec io 2 As ame e y e a a ey A , sec io a so ec og i es e ig o em oyees o e ai om e gagi g i eac o ese ac i i ies. 2 8 e A o i es a s a u o y amewo k o im eme i g ese asic ig s e a a i o ma sys em o a o a i a io se e as accessi e a i e s o a o ma ageme is u es. W i e e A as some se ious s o comi gs i e ms o a equa e y o ec i g e em oyee ig s co e e y sec io 7,2 e Ame ica o y o a o aw is, a eas , e a i e y co e e a e icie . e em oyme , o o co ec i e, wi g, i co as , ai s o e i i a y o e a i u es o a o e y s uc u e o y o aw. i s o a , e cu e o y o em oyme aw as e e ee g ou e i a y we acce e ou a io a i ci e. e c oses e e e o a o e, e a wi u e, is ow imi e y ume ous e ce io s. Mos Ame ica s, mo eo e , a ea o e ie e a e a wi u e ei e is o o s ou o e e e ai i g i ci e go e i g e em oyme e a io s i . 8 Mo eo e , o e ca o e a o a e a u i yi g i ci e om e s a e o ew egu a io s eme gi g i e as i y yea s. Some o e egu a io s o i i co uc a isc imi a es o ce ai a ow y s eci ie ases, o e s a u es ma a e mi imum wo k ace s a a s, a s i o e a wi imi a io s seek o e e a icu a y eg e gious y es o em oye e a io . W a we a e is o o e o wo e ock i ci es, u a um e o com e i g, o e a i g, a some imes co a ic o y emes.
2 2 U.S.C. § ( 4 . 2 8 Id. 2 See infra n t 86 2 nd p n n t xt. °° See supra n t 2 24 nd p n n t xt (d n rv h n th t t d lt A r n b l v th t n pl r t r n t n pl nl b d n r n bl . 2002 Labor & Employment Law at the Millennium
ee ess o say, e esu i g o y o em oyme aw is a y i g u ogica a co e e . U ike e u i a y s a u e im eme i g e e a a o o icy, e ega u es go e i g e em oyme e a io s i co sis o a c a y qui o egu a io ema a i g om a a ie y o sou ces— e e a a s a e, egis a i e a u icia . ese egu a io s, i u , ea i e e a io s i o o e a o e eyo a i g a ica i i y i e wo k ace se i g. i ia y, e mea s o e o ci g e ig s c ea e y ese egu a io s is w o y i a equa e. e i ci a , a oug o e c usi e, mea s o e o ceme is oug i a e sui s i cou s o ge e a u is ic io ." U ike e a a i a o s, w o a e e e s i a o aw, e e a u ges a e a y e e s i e com ica e wo o em oyme aw. O cou se, ey a e ecomi g mo e so as em oyme cases i c easi g y c ow e e a cou ocke s." As is cusse i g ea e e ai e ow, is i iga io mo e o e o ceme is o e y cum e some a cos y."
. The Maze of Multiple Claims and Forums e ega a sca e esu i g om e em oyme aw egu a o y oom is a e y com ica e o e. e cu e a sca e, a icu a y i e co e o em oyme e mi a io , is ga e y a ma e o o e ia c aims a o ums." e a ies i o e i a em oy me e mi a io awsui , as we as e u icia y, mus i e co si e a e ime a a e io o a iga i g is ma e. A i e wo ke may asse a os o ossi e c aims c a e gi g is o e o me em oye s e mi a io ecisio . I is o u commo o em oyee isc a ge com ai s o ay o ea c aims um e i g i e ou e igi s. e c a e ow is s o y ose c aims a a e
" u i g e isca yea 8 , a ou 000 em oyme isc imi a io cases we e i e i cou . See o . o o ue & e e Siege a , The Changing Nature of Employment Dis- crimination Litigation, 4 S A . . E . 8 , 8 ( . I com a iso , o y em oy me isc imi a io cases we e i e wi e Ame ica A i a io Associa io i . E mai om o i . G i i , ice esi e o Co o a e Commu ica io s, Ame ica A i a io Associa io , o Sa a A. i k (Oc . 26, 2000 (o i e wi au o . 02 See o o ue & Siege a , su a o e 0 , a 8 4 (sui i g a e e a em oy me isc imi a io i iga io as g ow a suc a a i a e a i is ow aisi g co ce s a em oyme isc imi a io i iga io is im osi g a sig i ica u e o e e a u ges . 0 See infra o es a accom a yi g e . 04 See Summers, supra o e 28 , a 8 (s a i g a e mos i icu o em o e ea u u e wi e eco ci i g o e a i g o ec io s" . 8 Boston College Law Review [ o . 4 :
iscusse i is a ic e, wi ma y mo e ossi e ase u o esse k ow s a e aws a misce a eous o eo ies.
d r l Cl St t Cl Antidiscrimination Laws Statutory Claims
— i e II —a i isc rimi a io s a u es —A EA —w is e owe s a u es —A A Common Law Claims Other Statutory Claims — u ic o icy o — A—u ai a o ac ice —co ac — e a ia io — M A, E ISA, OS A —co e a o goo ai & ai ea i g — e ama io Constitutional Claims —i e io a i ic io o emo io a is ess — i s Ame me — ue ocess Collective Bargaining Agreement —Equa o ec io — u ic sec o g ie a ce a i a io • Collective Bargaining Agreement — i a e sec o g ie a ce a i a io
is ma e is u e com ica e y e ossi i i y o mu i e o ums. isc a ge e a e c aims o e ia y may e ea y a e e a cou , s a e cou , a mi is a i e age cy, o a a i a o . Muc o cu e em oyme i iga io e ai s e so i g a accommo a io o ese mu i e c aims a o ums. Some e e a s a u es, suc as E ISA, 06 oa y eem s a e aw c aims, w i e o e s, suc as i e I , 06 o so a ow y. I e wee a e o ess a ee i e e s a s o e e a a o aw eem io , eac wi i s ow com ica e s a a o ous i g s a e aw c aims. 0 A e s a e e e , cou s some imes i a ce ai s a u o y c aims a e e c usi e a ec u e commo aw c aims ase u o e same se o ac s. °8 O e cou s, owe e , iew commo aw c aims as
0 Sec io 4 (a o i es a E ISA su e ce es a y a a S a e aws i so a as ey may ow o e ea e e a e o a y em oyee e e i a ." 2 U.S.C. § 4 (a ( 4 . is s a a as e o a "e a si e swee " o e e a eem io u e E ISA. See i o i e I s. Co. . e eau , 48 U.S. 4 ,4 ( 8 . See generally e o & Ko ka, supra o e . 06 See 42 U.S.C. § 2000e ( 4 (" o i g i is su c a e s a e eeme o e em o e ie e a y e so om a y ia i i y, u y, e a y, o u is me o i e y a y ese o u u e aw o a y S a e o o i ica su i isio o a S a e, o e a a y suc aw w ic u o s o equi e o e mi e oi g o a y ac w ic wou e a u aw u em oyme ac ice u e is i e." . ° See S e e . e o , Demystifying Federal Labor and Employment Law Preemption, A . AW. 42 ,4 0 ( 8 ( iscussi g A a sec io 0 eem io . °8 See, e.g., ica o a . ock ee Co ., Ca . A . 48 ( 8 Giese . oe i Co. o C icago, I c., 6 .E.2 2 (III. 4 . 2002] Labor & Employment Law at the Millennium . su eme a y a e mi o s a u o y a a a e commo aw c aims o ocee a e same ime." S i o e u is ic io s c a some i g o a mi e cou se y e mi i g mu i e c aims o o cee simu a eous y, u imi i g e amou o amages o a si g e c aim w e e e a m a ege i e mu i e cou s is esse ia y i e ica .mo Some imes e e esu o a is so i g a accommo a i g is a a isc a ge em oyee ge s wo i es a e a e. e mos we k ow e am e is a o a u io i e em oyee w o co e s a e o s e was e mi a e ecause o ace o ge e isc imi a io . e em oyee usua y ca co es e isc a ge i a o a i a io u e e us cause s a a o e go e i g co ec i e a gai i g ag eeme . W e e e em oyee wi s o oses i a o um, e Su eme Cou as e a e isc a ge em oyee a so ca ocee wi a sui u e i e II wi o co a e a es o e e ec . 2
C. Administrative Burdens of the Litigation Enforcement Model es i e e a ie y o o ums a ai a e o ce ai y es o c aims, mos o u io em oyme e mi a io ma e s a e ea i cou s o ge e a u is ic io . is is ue w e e e c aim a issue is ase u o a e e a s a u e o a s a e ase commo aw eo y. o a co si e a e e e , u i g a o ase, we a e ma e a e e a case ou o ou i e em oyme is u es. is i iga io e o ceme mo e as co si e a e aw acks. e i iga io mo e , cou e wi e em oyme aw egu a o y oom, as esu e i a e osio o em oyme i iga io . e um e o em oyme sui s i e e a cou i c ease y 4 0 e wee a . e ou o owi g yea s wi esse a o e
so See, e.g., e mick . Ci ci a i Wo ocessi g, I c., 4 .E.2 2 2 (O io 8 C ay . A a ce Com u e A ica io s, I c., 6 A.2 , 8 ( a. Su e . C . 88 . 0 See, e.g., Williams v. Ma io Co ., 864 . Su . 68, (M. . a. 4 W ig . Ki ey S oe Co ., 46 .W.2 4, (Mi . 0 . See supra o es 4 8 a accom a yi g e ( iscussi g e ea u i e sa o i sio s i co ec i e a gai i g ag eeme s equi i g us cause o e mi a io a e access o a a i a io o um o e o ce suc a s a a . 2 See A e a e . Ga e e e , 4 U.S. 6, 0 ( 4 . W i e e Cou u e a e i e II c aim i Alexander s ou e co si e e e o o, i a e a e io "a i a ecisio may e a mi e as e i e ce a acco e suc weig as may e a o ia e." Id. a 60. U.S. E O A O , supra o e , a . e wee a , em oyme e a e ci i ig s awsui s i e e a cou s s o u 28 . See id. 400 Boston College Law Review [ o . 4 :
um o 28 . 4 I e as i y yea s, e amou o em oyme i iga io as g ow a a a e a mos e imes g ea e a e a e o i c ease i o e y es o ci i i iga io ue o is e osio , cou ocke s a e ecome o e w e me wi i iga io . I May o , e e we e a o ima e y 2 ,000 w o g u isc a ge a is c imi a io cases e i g a io wi e. 6 Asi e om e o ems associa e wi e s ee o ume o cases, ci i i iga io is a e a i e y s ow me o o is u e eso u io . esea c s ows a e "me ia ime e wee e a e a awsui is i e a e comme ceme o a ci i ia is 2. yea s." " W i e wai i g o a ia a e, a ies y ica y e gage i isco e y, e ia mo io s, a se eme iscussio s. e i iga io ime i e may e e e e u e y os ia ocee i gs a a ea s. 8 i iga io a so is a e e si e mec a ism o eso i g em oy me is u es. e cos o aki g a case om com ai o ia y i ca y eac es o e cee s $ 00,000. A o ey ees ai y e e a em oye s make u e as u k o is amou . 2° I a i io , a ies o a em oyme sui i cu i i ec e e ses ue o e eces sa y i e sio o ime a esou ces om o uc i e ac i i y o i iga io e a a io ac i i y. 2 Ma y em oye s a so i e awye s a co su a s o assis em i a oi i g i iga io y au i i g co o a e ac ices, c ea i g o icies, a ge e a i g a o a e e i e ce. 22
4 See S ua . om ey e a ., The Attack on Arbitration and Mediation of Employment Dis- putes, A . AW. 2 , 22 ( ("A o ima e y e e ce o e ocke o e e e a cou s is es ima e o e em oyme issues." . 6 See Mei . ick e e a ., Developments in Employment Arbitration, 2 se. ESO . J. 8, 0 ( see also om ey e a . supra o e 4, a 22 C Eim oyme i iga io as i c ease y 400 i e as we y yea s." . e um e o em oyme isc imi a io cases as i c ease we y i e o e wee 0 a 8. See E a . S e oge , Manda- tory Arbitration vs. Employment Litigation, 4 ise. esca.. . 8, 8 ( . 6 See S e oge , supra o e , a 8. om ey e a ., supra o e 4, a 22. 8 See S e oge , supra o e , a 8. 6 See om ey e a ., supra o e 4, a 22 (ci i g igu es ase o i iga io i Ca i o ia . 26 See AMES . E OU OS & Y A. KA O Y, A O MA KE ES O SES O EM OYE IA I I Y ( 2 ( e o i g a as o 86, e e se awye cos s cou e cee $2 0,000 i e cou se o a e g y w o g u e mi a io ia . 2 See om ey e a ., supra o e 4, a 22 (" e e i g agai s a w o g u isc a ge c aim oug y a o me em oyee ca cos a em oye u e s o ousa s o o a s i ega ees a co si e a e ime o co o a e e so e i e e om o uc i e ac i i y o o i i g i o ma io o es imo y." . 62 See Susa isom a , Discerning Form From Substance: Understanding Employer Litiga- tion Prevention Strategies, EM OYEE S. & EM . O Y J. , 4 8 ( e ise . M. u e , Exactly What is Employment ADR?, UM. ESOU CE io ., u y Aug. 8, a 2 ( o 2002] Labor & Employment Law at the Millennium 40
i a y, e i iga io mo e a so ai s o i e ec e iews o a e e o y i o e ecisio maki g ocess. I co as o e a o aw a e a, i w ic a e e o e sees i i i ua ecisio s a e e e o me o co o i g ega i ci es, 2 em oyme aw is u es ge e a y a e ea i cou s o ge e a u is ic io . ese cou s ea em oyme cases wi a mi o c imi a cases, co ac is u es, a o e ma e s. Gi e e i c easi g com e i y o Ame ica em oyme aw, is is o e mos e icie mea s o gui i g a coo i a i g u u e oc i a e e o me s. 24 eyo ese sys emic o ems, e i iga io mo e a so esu s i some u ique o ems o em oyees a em oye s. o e mi a e em oyees, e o em is o e o access o e us ice sys em. e ig cos o a o ey ees, ou o ocke e e ses, a e co si e a e amou o ime i akes o i iga e a c aim a make i i icu o em oyees o access e cou s. 2 ese o s ac es is o o io a e y im ac owe ai em oyees S26 I is mo e i icu o is g ou o a o e com i e cos a e ay o i iga io a o mo e ig y com e sa e wo ke s. 2 W i e some a o eys a e wi i g o a e em oyme isc a ge cases o a co i ge cy ee asis, ey a e ess ike y o o so o e a o owe i come wo ke s. 28 I a is is ecause wo ke s w o ea mo es wages io o isc a ge a e ess ike y o ecei e a ge mo e a y u y e ic s e e i . ey a e suc cess u i a isc a ge sui . 2 As a esu , co i ge ee awye s a e i g a e cos o u e aki g s e s o a oi i iga io some imes e cee s e cos o i iga io i se . 2 See supra o es 2 a accom a yi g e . 24 See GOU , supra o e , a 86 ("A o em wi e e is i g sys em is a u ges a u ies a e ess e e ise a a mi is a i e age cies o a o a i a o s w o s ecia i e i e em oyme e a io s i ." . 2 See Susa A. i Gi o , Reflections on Gi me and Co e, EM OYEE S. & Es e. oi . ., 22 , 24 ( . 28 See Gomm, supra o e , a 8 ( o i g a " e a e age em oyee e ow e ma age ia a ks sim y ca o a o [ e i iga io ] ocess." U.S. E O A O , O o e , a 0 ( o i g a e ime a e e se o e i iga io mo e make i es ecia y i icu o ow wage wo ke s o i sue em oyme c aims . 22 See isa . i g am, Employment Arbitration: The Repeat Player Effect, EM OYEE S. & E s e. O Y ., 8 , 8 ( see also i Gi o , su a o e 2 , a 24 ( o i g a mos em oyme ai i s a e wo ke s w o we e emo e om o essio a a o ma age ia osi io s . 28 See ewis . Ma y, Private Justice Employment Arbitration and Civil Rights, 0 COMM. UM. S. . E . 2 , 8 ( 8 ( e o i g es ima es a o y a ou o em oyees wi o e ia c aims a e success u i e ai i g a a o ey . 2 See MO E EM OYME E MI A IO AC e a o y o e, A U. .A. 42 , 424 ( ( e o i g a e wee 60 a 80 o success u ai i s i em oyme e mi a io cases come om e a ks o mi e o u e ma ageme a o essio a em 402 Boston College Law Review ( l. 4 :
mo e ike y o ec i e e ese a io o owe ai wo ke s ue o ea a e cos o i iga i g suc a c aim wou e cee e ike y amou o eco e y. 0 Ma y em oye s e e ie ce a simi a o em a e o osi e e o e s ec um. e e, em oye s a e a s o g i ce i e o se e em oyme c aims i o e o a oi e cos s associa e wi i iga io . Gi e a e e se cos s oug ia o e a a ou $2 0,000 i a y ica em oyme e mi a io case, 2 se i g e e a o me i o ious c aim may make i a cia se se. is i ce i e is eig e e y e o e ia o a si ea e u y e ic i a case is ake o ia ass A s u y y e Em oye s esou ce G ou e ea e a a e age awa o $ ,000 i em oyme e mi a io cases ie o a u y. 4 Mo eo e , w i e em oye s e ai i mos em oyme sui s, is same s u y i ica e a ai i s wo i si y ou e ce o ose cases a e e y mea s o a u y e ic . 6 o su isi g y, e as ma o i y o em oyme aw sui s esu i o u a y se eme s. " W a we a e, i e ec , is a u ique y Ame ica em oyme aw o e y. Mos em oyees wo k o a a wi asis a a e o ia e ega c aim i e e e o a o e mi a io . Ma y o ose wo ke s
pl tzG bb n, supra n t 2 , t 260 (n t n th t n dd t n t l r b p rd , l r p d r r t nd n t t b f l n nn n d h r t p r d t h h pr f n l . I See n r, pr n t , t 2. See U.S. E r A O , Mira n t , t 2 (n t n th t pl nt l t t n " p l l t n th t r t d pl r , n f h t rn t t b f ll n pl n th th l " . 2 See E OU OS & K l , pr n t 20, t p t l., supra n t 4, t 22. 3" See b rt, pr n t 22, t 2 ( t t n th t th f r f l t t n l " n r t pt n d t p rf r n , v d r n n r n p t n nd t , nd d v l p nt pp rt n t " . 4 See id. t 2 see also E OU OS & CA O E, MOM n t 20, t (r p rt n n C l f rn rv n 86 h n v r j r tr l rd n r n f l t r n t n t "n rl $ 00,000" . e.g., 8 b. l. p. ( A 2 ( 8 (r p rt n t d b th A r n r A t n h n th t pl r h v pr v l d n 2 f ll f l d nd r th A A, t fr ntl t th r j d nt t . See b rt, supra n t 22, t 2 . 2 See E OU OS & KA O Y, sup-a n t 20, t 6 (r p rt n th t b t f ll r n f l t r n t n ttl b f r tr l th pl r p n n v r f $2 ,000 t th t r n t d pl nd n th r $ ,000 n l l t rd A. S n & Y r l v S h n , In-House Mediation of Employment Disputes: ADR for the 1990s, EM OYEE E . ., S r , t 2 , 0 (n t n th t r th n 8 f ll pl nt ttl b f r tr l . 2002] Labor & Employment Law at the Millennium 40 w o may a e a egi ima e c aim a e u a e o u sue i ecause o e ig e y cos o ou us ice sys em. Em oye s, o e e ess, ea em oyme e mi a io sui s a s e co si e a e sums i e e i g a se i g awsui s. e o y ea wi e s i is sys em a e e a u o ai i s w o s ike i ig e o e a u y. e a mi is a i e y cum e some a u e o e i iga io mo e is u e sco e w e com a e o ossi e a e a i e sys ems. I e U i e S a es a o sec o , as iscusse a o e, em oyme e mi a io is u es usua y a e a esse oug a i e ac i e g ie a ce ocess a cu mi a es i a i a io . is ocess is wi e y e ie e o e " as e , c ea e , a sim e a i iga io : Mos Eu o ea a a i Ame ica cou ies es e a i i y o o e mi a io eci sio s i ocee i gs e o e a s ecia i e a o i u a o o e o m o a o e . e e agai , e use o ese s ecia i e i u a s is " oug o is e se a c ea e , quicke , mo e accessi e a e e us ice. " 40 a a com i e y e e a Me ia io a Co ci ia io Se ice ( MCS , e e e a age cy ima i y c a ge wi o e seei g i a e sec o a o a i a io ma e s, e o co i m e as e , c ea e , a sim e asse io . I co as o e y ica wo a o e a yea ime a e o i iga e em oyme e mi a io cases o eac ia , 4 MCS s a is ics s ow a e a e age a o a i a io case i 6 was com e e om s a o i is i ess a o e yea s ime. 42 I ea i y, e co as is g ea e s i ecause a i a io awa s y ica y a e i a a su ec o a e y a ow sco e o e iew. 4 Simi a y, e a e age a o a i a io ea i g i 6 ook o y . 2 ays o coi
See COO E , supra o e 6, a 00 0 see also &Room & E OU U, supra o e 4 , a 0 A ams, supra o e 6 , a 2 6 . 222 See, e.g., e o & Co e , .supra o e , a 2 6 ( iscussi g Me ico s use o s ecia i e co ci ia io a a o i u a s Samue Es eic e , Unjust Dismissals in Other Countries: Some Cautionary Notes, 0 EM . E . . . 286, 2 6 ( 84 (su eyi g e em oy me e mi a io awsio si cou ies . " See Es eic e , supra o e , a 2 6. 4 See supra o e a accom a yi g e . 42 See MCS, u ic I o ma io , A i a io Se ices, A e age E a se ime i ays e Case o MCS C ose A i a io Awa Cases Sam e i isca Yea 2 oug 6, available at : www. mcs.go u i o ( as isi e A . 4, 2002 (s owi g a a e age ime o 8. 8 ays om e ime o i i g a g ie a ce o e a e o e a i a io awa see also Spelfogel, sttpra o e , a 8 (e ai i g a a i a io mo es as e a i iga io ecause i a oi s e ossi i i y o uge u y e ic s, e uces i e a cos s, a mi imi es e e e se o isco e y ue o ess e e si e u es . 4 See supra o e 8 a accom a yi g e . 404 Boston College Law Review [ l. 4 :
e e, a a c y om e e g o a o ma u y ia . 44 A a i io a iece o MCS a a s ows a e a e age ee c a ge y a a i a o i a g ie a ce case was a o ima e y $2 00. 4 ese igu es ce ai y sugges a a i a io is o quicke a c ea e a i iga io . 46
. The Lack of a Unitary Standard for Employment Termination e U i e S a es s a s i ua y a o e amo g i us ia i e a io s i ai i g o o i e ge e a s a u o y o ec io agai s u us ismissa s. Mos o e i us ia i e cou ies ecog i e a em oyee s ig o co i ue o secu i y u ess ei e wo k is u a ai a e o a em oye as su icie cause o e mi a e e em oyme e a io s i . 4 Mos i us ia i e a io s, e e ose wi a commo aw e i age, " a e a o e a e ici s a u o y imi a io o a em oye s ig o ismiss i s em oyees. M W i e Me ico was e i s o o so i , ° mos o e egis a io a es om e 60s o owi g e s o g e cou ageme o a I e a io a a o O ga i a io (I O ecomme a io issue i 6 . A ic e 4 o cu e I O Co e io o. 8 s a es a " e em oyme o a wo ke s a o e e mi a e u ess e e is a a i easo o suc e mi a io co ec e wi e ca aci y o co uc o e wo ke o ase o e
44 See MCS, bl Inf r t n, Arb tr t n S rv , Av r b r f Ch r d b Arb tr t r f r r v l, t n nd St d d n Cl d Arb tr t n A rd C S pl d n l Y r 2 hr h 6, available t h p: .f . v p b nf (l t v t d Apr. 4, 2002 . 4 See MCS, bl Inf r t n, Arb tr t n S rv , Arb tr t r r t nd Exp n Ch r d l Y t 2 hr h 6, available t http: .f n . v p b nf (l t v t d Apr. 4,2002 . 46 COO E , supra note 56, t 0 . 4 See generally . ppl , Flexibility and Security of Employment, in COM A A I E A OU AW A I US IA E A IO S I I US IA I E MA KE ECO OMIES 2 0 (It l np n & C. En l d ., 8 . M th th Un t d K n d , infra n t 8, nd C n d f d r l t r, infra n t 4, f r x pl , h v t t t th t th r z pl t r n t n nl p n h n f ff nt . 4 See E tr h r, supra n t , t 28 4 ( r z n pl nt r t t t t n C n d , Gr t r t n, G r n , r n , I , nd p n ppl , supra n t 4 , t 2 8 ( r z n pl nt r t t t t n rld d nd tr l r t n . ° See ppl , pr n t 4 , t 280. Id. t 2 8. 2002 Labor & Employment Law at the Millennium 40 o e a io a equi eme s o e u e aki g, es a is me o se ice." 2 Mos cou ies equi e some a ia o a us cause s a a i o e o us i y em oyee ismissa s. Ou o Ame ica eig o s, o e am e, a ismissa s a a e "u us ," 4 o w ic a e o su o e y " us cause." Simi a y, i ua y a Eu o ea cou ies a e e ac e s a u o y imi a io s o w o g u ismissa . I a ce, a em oye mus s ow a easo a is o ge ui e a se ious o su o a aw u e mi a io ." I Ge ma y, e Co s i u io o sc i es "socia y u wa a e ismissa s ... o ase o easo s co ec e wi e e so o [ is co uc ] ... o [ o ase ] o u ge socia ee s a ec u e is co i ue em oyme ." e s a a is somew a owe i G ea i ai w e e a ismissa wi e u e so o g as a em oye as a goo ai e ie i e e is e ce o a su icie easo o wa a e mi a io . 8 A oug se e a a ia io s , e is , mos s a u es o ow a simi a a e i e ms o oce u es a eme ies. S ecia i e a o i u a s a e a cou s o ge e a u is ic io ge e a y esi e o e u aw u ismissa c aims. " is mea s a c aims ge e a y a e ocesse muc mo e quick y a u e ou i iga io ase mo e . " A o e commo ea u e is a e eme ies o i e y ese s a u es a e co si e a y mo e imi e a u e Ame ica
2 Co e io o. 8: e mi a io o Em oyme a e I i ia i e o e Em oye , u e 22, 82, 6 I O O icia u . Se ies A, o. 2, 2. See e e, supra o e 4 , a 2 8 . 4 CA A A A O CO E § 2 0 see G. E g a , Unjust Dismissal in the Federal Jurisdiction: The First Three Ymm, 2 MA I. . . ( 82 . ME . CO S . a . 2 , . A., c s. I , II by Federal de Trabajo a s. 4 , e o & Co e , supra o e , a 280 8 (Me ico . 8 S S e e E. a e , France, in I I E A IO A A O A EM OYME AWS o 8 (Wi iam . Ke e e ., Es eic e , supra o e , a 2 . 2 Es eic e , supra o e , a 2 0. is ig is e e e o em oyees w o wo k a i ms wi mo e a i e em oyees. See id. ° See o o y e e so , United Kingdom, in I I E A IO A A O A EM OY ME AWS o (Wi iam . Ke e e ., e e, supra o e 4 , a 2 8 . U e is s a u e, e em oye mus oi o o e o i e easo s wa a i g ismissa : ( ca a i i y o qua i ica io s (2 co uc ( e u a cy (4 i a i i y o wo k wi ou co a e i g a s a u e o ( some o e su s a ia easo . See o . . C aig, hivacy in the Workplace and the Impact of European Convention Incorporation on United Kingdom Labour Law, COM . A . . & oi . , 8 86 ( 8 . e i a ca ego y, o cou se, o i es a em oye wi co si e a e e e age. See id. 2 See Es eic e , supra o e , a 286 Summe s, supra o e 224, a . ° See Es eic e , supra o e , a 286 Summe s, su a o e 224, a . ismissa cases i Swe e , o e am e, ge e a y a e e e mi e y e a o cou wi i a si mo e io . See e e, supra o e 4 , a 0 . 406 Boston College Law Review [ l. 4 :
aw. Ou si e o Ca a a, mo e a y awa s o w o g u ismissa e o e mo es a e ic a e." I e gium, o e am e, e s a u e se s a i e amou o com e sa io o a w o g u y isc a ge w i e co a wo ke a ee mo s ay. 62 Mo e y ica y, e i u a as isc e io o se e awa su ec o s a u o y mi imum o ma imum amou s. I a ce, au em oyee e mi a e wi ou cause is e i e o a mi imum o si mo s o wages. 6 Swe e se s a ma imum o si ee o o y eig mo s o ay e e i g u o e em oyee s age a e g o se ice. u i i e amage awa s ge e a y a e o au o i e ass A g owi g um e o comme a o s a e u ge a e U i e S a es a o a simi a s a u o y a oac o em oyme e mi a io . 66 Ma y o e easo s u e yi g a ca o a s a u o y us cause s a a a e ee iscusse i o e a s o is a ic e. ese i c u e e o owi g: A g owi g im a a ce i a gai i g owe e wee em oye s a em oyees wi e ise o a ge co o a io s a e ca i a mo i i y o e g o a eco omy: 6 2 e emise o e socia co ac a e esu i g is co ec e wee socie a e ec a io s a ac ua ega u es 68 e ec i e o a u io a e a i e o e a wi u e 6 a 4 e ossi i i y a a u i a y s a u e cou o e come e cu e ma e o mu i e c aims a o ums. "
6 See E tr h r, pr n t , t 2 . 62 See ppl , pr n t 4 , t 02. 6 See id. 64 See nh ld hlb , Labour Law, in SWE IS AW: A SU EY 262 ( . 6 See E tr h r, pr n t , t 2 see also hlb , supra n t 64, t 262 ( x pl n n th t " n l l r ht nd bl t n n [S d h] l b r l r n d r d pr v t th bl t nt t f d b d n n th p rt f th pl r ll n t r lt n f n t t r n nt pt f rt t p n t n" . 66 See, e.g., h d r . St. Ant n , A Seed Germinates: Unjust Discharge Reform Heads to Full Flower, 6 E . . E . 6 ( 88 St b r & M h l M rr , Protection Against Unjust Discharge: The Need for a Federal Statute, 6 U. MIC . . . E O M ( 8 S r , pr n t 224, t 08 . 6 See supra n t 228 2 6 nd p n n t xt. 68 See supra n t 2 26 nd p n n t xt. 6 See supra n t 62 0 nd p n n t xt. 0 See supra n t 04 2 nd p n n t xt. 2002] Labor Co' Employment Law at the Millennium 40
e a mos u i e sa a o io o s a u es i o e cou ies imi i g a em oye s ig o e mi a e em oyme o i es a a i io a us owa a simi a Ame ica s a u e. ese s a u es, a o g wi e I O co e io , es a is a g o a o m o u ame a ai ess wi es ec o e ega s a us o e em oyme e a io s i ." Ou "Ame ica e ce io a ism," " y com a iso , a s s o o is o ma i e s a a i i s ea me o em oyee ig s?" Some comme a o s go so a as o see i e Ame ica a wi u e a io a io o i e a io a uma ig s i ci es." 4 u e , as e g o a eco omy e uces a io a ou a ies, i e a io a o ies i c easi g y es o y a em i g o a mo i e go e i g ega i ci es.s I e a io a i ec i es, e Ge e a Ag eeme o a i s a a e, a ee a e o es a oi o wa a g ea e eg ee o ega u i o mi y. Wi Ame ica usi esses ea i g e e e i s o g o a a e, Ame ica aw s ou eci oca e y a o i g em oyme e mi a io s a a s a a o ima e ose ecog i e y e es o e wo . Qui e sim y, co i ue
S eA C. McGi ey, Rethinking Civil Rights and Employment At Wilt Thward a Coherent Discharge Policy, O IO S . . . 44 , 0 02 ( 6 ( o i g a a ma o i us ia i e a io s o e a e U i e S a es a e a i ie I O Co e io o. 8 . 2 See Es eic e , supra o e , a 286. As o 8 , a o ima e y si y mi io i a e sec o wo ke s we e su ec o e a wi u e, a a eas .4 mi io o ese wo ke s a e i e eac yea . See S e e & Mu ay, su a o e 66, a 22 24. S ie e a Mu ay es ima e a 0,000 o ese a ua is c a ges a e u us o wi ou cause. See id.' 4 SeeA u S. eo a , A New Common Law of Employment Termination, 66 .C. . e . 6 , 6 8 80 ( 88 (s a i g a egis a io e is s o o ec em oyees om e mi a io ecause o ace, se , age, e igio , u io ac i i ies, o o e e so a c a ac e is ics ow e e "[ 0 suc ega equi eme e is s u e a a wi egime o ose em oyees w ose e so a c a ac e is ics o ac i i ies o o ace em i a s a u o i y o ec e g ou " eo o e . S . A oi e, You're Fired, um. S., Wi e 82, a 2 (s a i g a e co ac oc i e o em oyme a wi su ec s em oyees o ega y o ec e ( a usi e isc a ge" . SO? A e C. A ia , ., The Global zing Slate: A Future-Oriented Perspective on the Pub- lic/Private Distinction, Federalism, and Democracy, A O. J. A S A . 6 , 8 ("( ] e g o a essu es e y omes ic awmake s s em ... om g o a ac o s w o simu a e ous y a e oca e i ma y o ese s a es a w o wis o c ea e ega sys ems a ca a ci i a e ei a i i y o ca y ou ei o e a io s as e icie y as ossi e. As a esu , e e a e i c easi g essu es o a ious o ms o a mo i a io o ee i eg a io o a io a eco omies i o e g o a eco omy." Global Dynamics of (Un)fair Employment: Pro- ceedings of the 2000 Annual Meeting of the Association of American Law Schools Section on Em- ployment Discrimination, 4 E acwee S. & EM . o . . 4 (2000 ( iscussi g e eme ge ce o Eu o ea socia o icy o ms a a e o imi e y a io a ou a ies . 408 Boston College Law Review [ l. 4 :
Ame ica eco omic omi a ce s ou o e ui o e acks o i s wo ke s. " i a y, e a o io o a u i a y, s a u o y s a a wou ease some o e e sio s a cu e y i i e wo ke s i e U i e S a es. U e e cu e egime, o a wo ke s ecei e e same e e o ega o ec io agai s u ai e mi a io . is u e e ay i g ie ee s ese me a e wo k ace a co i u es o socie a co ic a o g e ace, ge e , a isa i i y i i es. e em oyme secu i y s a u es o mos cou ies o i e u us ismissa o ec io o wo ke s wo ke s. a is, ese s a u es a o a s a a o em oyme e mi a io a a ies u i e sa y o a em oyees, o a eas o a w o a e wo ke o a em oye o mo e a a ce ai e io o ime. " is u i e sa s a a oes o a y e e i g o a em oyee s o wo k c a ac e is ics suc as ace, ge e , o age. is is o e case i e U i e S a es, a eas ou si e o e s i ki g u io i e sec o . e e, e coe is e ce o e a wi e sum io a a i isc imi a io s a u es esu s i o ea a e cei e i e e ia s a a s o e mi a io . Some a i isc imi a io s a u es o e y o ec o y a isc e e g ou o i i i ua s. e A EA a e A A a i o is ca ego y. " i e II, o e o e a , a ies u i e sa y a sim y a s a em oye s use o ce ai c a ac e is ics, suc as ace a ge e , i maki g em oyme eci sio s. " eo e ica y, i e II o ec s w i e a ack, ma e a ema e, o a equa asis. Ye , a is o socie y s e ce io a e a s a so o e ea i y. e egis a i e is o y ea i g o e a o io o i e II s ows a Co g ess s u ose i e ac i g a
6 See MO E EM OYME E MI A IO AC , e a o y o e, A U. A. 42 , 426 ( ( t t n th t th " d pt n f d t nd rd [f r pl nt t r n t n] ld n t p t th ntr t d dv nt n l b l p t t n b p n r tr nt n t b rn b f r v r — t th ntr r . h Un t d St t th l t j r nd tr l d r n th rld th t d n t h v n r l z d l l pr t t n f r t r r n t rb tr r d l." . See, e.g., E tr h r, pr n t , t 2 (d n l l t n n r n th t n r ll b r th d l f pl th t h h v rv d t l t t r t f r th l v n r r em oyees . 8 h A EA l t n pl r r ht t d h r nl th pl h r d f rt r r ld r. See 2 U.S.C. § 6 ( ( 4 . h A A, l rl , nf r t nd n nl n nd v d l h h v n p r nt th t b t nt ll l t n r r j r l f t v t . See 42 U.S.C. § 2 2 ( ( 4 ( n r ll b nn n d r n t n n t " l f d nd v d l th d b l t " , § 2 02 (d f n n v r d "d b l t " . " 42 U.S.C. § 2000 2( ( ( 4 (b nn n d r n t n n pl nt b f n nd v d l r , l r, r l n, x, r n t n l r n . 2002] Labor & Employment Law at the Millennium 40
aw was o im o e e s a us o e ious y isa a age g ou s, i ci a y A ica Ame ica s, " a i e II mo e ea i y aci i a es i iga io esig e o o ec e i e es s o wome a a cia e ic mi o i ies a i oes o sui s oug y w i e me . 8 Ma y w i e me e cei e i e II as es a is i g s ecia o ec i e u es o wome a mi o i ies. 82 is e ce io as e ma y w i e ma es o ese ose g ou s a ecei e mo e ega o ec io ." is ese me is mos c ea y ma i es e i e acia a e a a i e co e o a i ma i e ac io . 84 Some s u ies a e s ow a e ega i e iews o w i e me owa a i isc imi a io aws, i u , ea o a i c easi g y ega i e iew o A ica Ame ica s as we 8 e a o io o a u i a y s a a o isc a ge wou imi is e ese me ue e y ea a e cei e is a i ies i em oy me o ec io ig s. A ac oss e oa o i i io o e mi a io s a se us cause wou e e e ayi g ie w i e s i a i g ismissa s w o g y emise o s e eo y ica o io s o ace o ge e .
" See C v l ht A t f 6, 64 U.S.C.C.A. . 2 , 2 . "I See A O S. EWIS, . & E I A E J. O MA , EM OYME ISC IMI A IO AW A AC ICE (200 . 82 See, . ., nn tt G rr, The Model Employment Termination Act: Fruitful Seed or Noxious Weed?, Q. . E . , ( 2 ( t t n th t v rtl nd r h nl h t l nd r th f f rt l nd f j b pr t t n" . " See v d nj n Opp nh r, Understanding Affirmative Action, 2 AS I GS C t .Q. 2 , 8 ( 6 ( t t n th t h n d, 68 f h t r p nd nt b l v d th t bl A r n rr ntl h v th r r n pp rt n t t h t A r n d t b "r ll f l nd lth " M h l nf ld, Decoding Richmond: Affirmative Action and the Elusive Meaning of Constitutional Equality, 87 Mt n. . E . 2 , 88 8 ( 8 ( t t n th t b f pr f r nt l tr t nt f r n r t , rt n h t h h v n v r t v l n d n d r n t r tr t nt r h r d nd r lt h t h ld h v th r d d d d n t n ld W lt r , Affirmative Action and the Politics of Concept Appropriation, 8 . . . 8 , 604 ( ( t t n th t th pp n ff r t v t n h v l d th t th f t h l d t r v r d r n t n n t h t l . "4 M n A r n xpr d p r nt nt th ff r t v t n. S n Y. M rph , An Argument for Diversity Based Affirmative Action in Higher Education, A . SU . AM. . ( . A rd n t n r C p ll f ht h ndr d d lt , th ht th t ff r t v t n t r fr ntl d r n t d n t h t . See id. Add t n ll , 4 M rr r p ll nd t d th t th j r t f h t f l th t h v n t f r n pl nt n th d f l r ht n th ntr . See
8 See, e.g., AU S I E MA & OMAS IA A, E SCA O ACE ( , cited Isy hn n h , Rethinking of Equality Global Conference, WA . U. .Q. 86, 2 ( . 4 0 t n C ll v [ l. 4 :
E. A Deficient Federal Labor Law
. ack o C oice u i g o e a o aw a e a, wo sig i ica a e a e s o comi gs e omi a e. i s , em oye o osi io o u io s a weak esses i e A egu a o y sc eme u e cu em oyee ee c oice i o ai i g u io e ese a io . Seco y, e ec i e i u io e si y a o g wi e A s imi a io s o em oyee i o eme a s (EI s se e e y es ic e a i i y o Ame ica wo k e s o a ici a e i wo k ace ecisio maki g. U i e S a es a o aw is o ki o em oyees w o esi e u io e ese a io a e a gai i g a e. As iscusse a o e, e mos sig i ica im e ime o e a i i y o em oyees o e e cise ee c oice i e se ec io o a u io e ese a i e ows om em oye a ici a io i e e ec io ocess. " Gi e ma ageme s a u a eco omic e e age i e wo k ace, e sig i ica ce o em oye o osi io ac i i ies is o os o e em oyee e ec o a e. " Ma ageme o osi io ac ics, mo eo e , eque y s i o e o i c u e i ega co uc , a e A s e i eme ies ai o e e suc i ega ac ics as e isc a ge o u io su o e s. " e weak ess o e A s egu a o y s uc u e a so e cou ages em oye s o co i ue o o ose u io s e e i e a e success u y as u e e ec io gau e . Ame ica em oye s o i eque y is e se wi u io e ese a i es y e usi g o a gai i goo ai o a i i ia co ac o y us i g u io s i o a s ike a i i g e ma e e aceme wo ke s. " o s a egies o e esu i a ece i ica io e ec io o a em oye s aw u wi awa o ec og i io . " ese o ces se ious y e o e e ee c oice i ci e o w ic e A is g ou e . Ma y em oyees w o o u a i y wou c oose u io e ese a io ack e ac ica a i i y o co e a esi e i o ea i y. W i e o i g a a e ea s a mo e a o y e ce o Ame ica wo ke s, i c u i g a mos a i o cu e o u io wo ke s, esi e o a e u io e ese a io , " a o o ga i a
6 S pr n t 8 4 nd p n n t xt. 587 S FREEMAN & MEDOFF, pr n t 2, t 2 ( r z n p r l t d nd t n th n t v p t f nt n n p n n pl fr h . 8 S pr n t 46 nd p n n t xt. 8 S pr n t 2 6 nd p n n t xt. ° S pr n t 6, 60 6 nd p n n t xt. S FREEMAN & , pr n t 2 , t 68 0. 2002 Labor & Employment Law at the Millennium 4
io s cu e y e ese ess a ou ee e ce o e wo k o ce. ew o e a io s, i a y, o e a e is eg ee o i e e e ce wi wo ke ig s o e ese a io 2
2. ack o oice Ame ica em oyees a so su e om a ack o oice i wo k ace ecisio maki g. I a , is ows i ec y om e ec i e i u io mem e s i . e e a a o aw com ou s is o em, owe e , y se i g as a sig i ica o s ac e o e c ea io o a e a i e mec a isms o em oyee a ici a io . eema a Me o esc i e e co ce o em oyee oice i e o owi g e ms: " oice" e e s o e use o i ec commu ica io o i g ac ua a esi e co i io s c ose oge e . I mea s a k i g a ou o ems.... I a o i ica co e , " oice" e e s o a ici a io i e emoc a ic ocess, oug o i g, iscussio , a gai i g, a e ike. I e o ma ke , oice mea s iscussi g wi a em oye co i io s a oug o e c a ge , a e a qui i g e o . I s o , e o io o em oyee oice co o es some a ici a o y ocess i w ic em oyees a e i u o ma e s o wo k ace e cisio maki g. Mos comme a o s e ie e a i us ia sys ems e e i om mec a isms a os e em oyee a ici a io i a essi g ma e s o wo k ace co ce . 4 is a ici a io , i u , is mo e e ec i e i u e ake as a co ec i e ocess a e a as a i i i ua , a oc e c a ge e wee em oyee a em oye . I is ega , o esso Es eic e s a es: oice is im o a o o y ecause o e co i u io i makes o e ig i y a au o omy o e i i i ua wo ke . oice mec a isms i e wo k ace a so omo e e icie co ac s e wee wo ke s a i ms. Some co ac ua e ms ike a mea i g u g ie a ce oce u e a e "co ec i e goo s" a a e ike y o e u e o uce i i i i ua
* See Ad , supra n t 40, t 4 (" dv n d d r t t nd n p n pp t n b pl r t n n z t n." . EEI IA & ME O , pr n t 2, t 8. 4 See, e.g., itl. t 8 ll , supra n t 8, t 24 2 E tr h r, pr n t , t 2 22 r n & r , pr n t 62, t 2 . 4 2 t n C ll v [ l. 4 :
a gai s, a u i a e a em oye omu ga io may o a equa e y ca u e em oyee e e e ces. a o u io s a e e a i io a e ic e o aci i a i g em oyee oice i e Ame ica wo k ace. " U e e A s egu a o y sc eme, a u io a a ai s e c usi e e ese a i e s a us o o y as e ca a i i y o commu ica i g em oyee co ce s, u e s a u o y ma a e o com e em oye s o is e a es o o is co ec i e oice i e co e o i a e a ego ia io s. W e e i succee s, u io i a io is a e y owe u mec a ism o am i yi g em oyee oice. u , as e o o io a e si e o e u io sec o as s u k, so oo as is o m o co ec i e em oyee oice. e ew em oyme aw egu a o y s uc u e a as wa e w i e e u io mo eme as wa e , u o u a e y, o i es o mec a ism o e ace e esu i g si e ce. ese s a u es a c aims may imi a em oye s ig o e mi a e wo ke s a wi , u ey ea e e issue o wo k ace a ici a io o e imi is i g omai o e A. U io s, owe e , a e o e o y ossi e e ic e o em oyee oice. O e a e a i e is some o m o em oyee i o eme a a ici a io og am (E s . 8 ese og ams come i ma y o ms, suc as oi a o ma ageme commi ees qua i y ci c es, 4" qua
pr n t , t 2 22 l hn . Add n t l., G r n W r C n l nd r rf r n , n E r E ESE A IO : A E A I ES A U U E I EC IO S 0 , 4 ( r E. K f n & M rr M. Kl n r d ., ( r z n r nt n r ll dv n d f r f nd n ll t v v t b p r r t nd v d l v . 6 S EEMA & ME O , pr n t 2, t 8 ("In d rn nd tr l n , nd p rt l rl n l r nt rpr , tr d n n th v h l f r pl v —th t , f r pr v d n r r r p th n f n t n th n nt." Cl d W. S n n r , Q t n n th Un t n d n C ll t v b r , 4 CA t . . E . , 808 ( 8 ("It thr h ll t v b r n n th t pl h v v n th d n th t ff t th r r n l v ." .
" S pr n t 8 4 nd p n n t xt. 8 S r E. K f n, th A C n tr n E pl Inv lv nt nd rt p t n r r n n n n C p n ?: A nt, YA E . & O Y v. 2 , 2 ( . S h pr r r r f rr d t b th r n , f r n t n , " pl p rt p t n pr r ." S M h l S. Albr ht, h l t f E pl rt p t n r r ll n th El tr t n, In . n, r. C. . v. 0 , 0 8. " S M rt n . M , t , rt p t r W r pl n n nd th A: S t n 8( (2 , El tr t n, nd th Sp t r f th C p n Un n, 68 .Y.U. . E . 2 , 8 ( . nt l b r n nt tt ll n l d pl nd n nt ff l nd r n r ll "d n d t ddr lt pl t th d p rt nt r pl nt l v l nd ft n rv n br ll nd r h h ll r pl nv lv nt ff rt p r t . h l rv n p n nt f l r r pr r ." d. t . 4" S d. t 8. Q l t r l , l n n l t ntr l r l , ll nv lv pr r n h h pl r v pl th r p n b l t f d nt f n pr d t 2002] Labor & Employment Law at the Millennium 4 i y o wo k i e og a s," a se i ec e wo k eams." es i e e i e si y o ossi e EI s, ese og ams s a e a key c a ac e is ic: ima i y, ey a e em oye i s iga e e o s o im o e o uc i i y, e o ma ce, a em oyee o sa is ac io oug a coo e a i e ia ogue i o i g o ma ageme a em oyee e ese a i es. " esea c sugges s a em oyee i o eme ge e a y e a ces e eco omic o uc i i y o e i m:" is is a icu a y ue o a ici a io mec a isms a emai i ace o e ime a a e i eg a e i a sys emic way wi o e i o a i e ma ageme ac ices." O e e as wo eca es, Ame ica com a ies a e egu o use EI s i e e i c easi g um e s." ese a s, acco i g y, a gua y cou se e as a im o a mea s o o se e oss o oice esu i g om e ec i e o e u io mo eme . owe e , o e c i ica o em emai s: e A e e s ma y, i o mos , o ese EI s i ega . Sec io 8(a (2 o e A makes i a u ai a o ac ice (U o a em oye o " omi a e o i e e e wi e o ma io o a mi is a io o a y a o o ga i a io o co i u e i a cia o qua i y a o uc io e a e o ems. See Moe, su a o e , a 8 o e, Participa- tion Management Under Sections 2(5) and 8(a)(2) of the National Labor Relations Act, 8 Mice . . E . 6, 40 ( 8 . Em oyees a e e c a ge wi i i g so u io s o ose o ems. See id. a 8. Em oye s eque y mo e ese og ams a e a a ese a s. See id.; o e, supra, a 40. 444 See Moe, supra o e , a 8 o e, supra o e 400, a 40. Qua i y o wo k i e og ams " ocus ima i y o maki g wo ke s o s mo e mea i g u a sa is y i g, w ic esum i e y ea s o gai s i wo ke o uc i i y." Moe, supra o e , a . ese og ams "i o e a ious ec u iques i e e o i g a ou u ame a c a ges i a em oye s o ga i a io a s uc u e a i e e a io s e wee wo ke s a ma age s." Id. 4" See Moe, su a o e , a . ese EI s a e com ise o em oyees w o a e accou a e o some isc e e segme o o uc io . See id. e com a y i i es e em oyees i o g ou s o eams a eac eam as i s ow a ea o es o si i i y. See id. 4" See, e.g., A ig , supra o e 8, a 0 6 Kau ma , supra o e 8, a 2 Mic ae . e oy, Employee Participation in the New Millennium: Redefining a Labor Organization Under Section 8(a)(2) of the NI-RA, 2 S. CA . . E . 6 , 6 , 66 64 ( Moe, supra o e , a 2 . 4" o summa ies o ese s u ies, see EEMA & OGE S, supra o e 2 , a 0 0 ia ecke & a y Ge a , The Impact of Human Resource Management and Organizational Performance, ACA . MGM. . ( 6 Casey Ic iowski e a ., What Works at Wm*: Overview and Assessment, I US. E . 2 ( 6 . A e e iewi g e a ious s u ies, eema a oge s co c u e a " a a oa summa y, em oyee a ici a io aises o uc i i y mo es y—say, y wo o i e e ce ." EEMA & OGE S, o e 2 , a 0 . 0 SeeU.S. E O A O , supra o e , a 4 . 900 See Kau ma , .supra o e 8, a 2 . 4 4 Boston College Law Review [ o . 4 : o e su o o i ...."0 is o isio was i co o a e i o e o igi a Wag e Ac ima i y as a mea s o ou awi g e s am, com a y omi a e u io s a o i e a e u i g e 20s a 0s. 408 ecause e A s e i i io o a " a o o ga i a io " is wo e oa y, owe e , sec io 8(a (2 as e e ec o a so a i g mos y es o EI s. Sec io 2( o e A e i es a a o o ga i a io as "a y o ga i a io o a y ki , o a y age cy o em oyee e ese a io commi ee o a i w ic em oyees a ici a e a w ic e is s o e u ose, i w o e o i a , o ea i g wi em oyees co ce i g g ie a ces, a o is u es, wages, a es o ay, ou s o em oyme , o co i io s o wo k. " 40 As a esu o ese wo o isio s, e e mi i g w e e a EI io a es e A equi es a wo a a a ysis. I e i s , s e , e mus e e mi e w e e e EI i ques io is a " a o o ga i a io " u e sec io 2( . I i is, e oa mus e asce ai w e e e em oye is omi a i g o i e e i g wi e EI . 4 ° As a i i ia ma e , ee equi eme s mus e me o a EI o e eeme a " a o o ga i a io ." i s , em oyees mus a ici a e i e EI . 4 Seco , e EI mus e is i w o e o i a o e u ose o " ea i g wi " e em oye . 4 2 I is im o a o u e s a a " ea i g wi " is o . sy o ymous wi co ec i e a gai i g. e Su eme Cou as a o e a oa u e s a i g o " ea i g wi " o i c u e a i e ac i e e c a ge i w ic em oyees make ecomme a io s o e ese a i es o ma ageme . 4" i a y, e o ics ea wi y e EI mus co ce e ms a co i io s o em oyme suc as "g ie a ces, a o is u es, wage a es, ou s o em oyme , o co i io s o wo ki g. ”4 4 Mos EI s mee eac o ese equi eme s. e ma o i y o EI a a geme s i o e commi ees i w ic em oyees iscuss a make ecomme a io s o ma ageme co ce i g e ms a co i io s o em oyme . 4 E ce o EI s a o y a ess ma age me u c io s o a ac i a u e y a u ica o y as io , a mos a
40 2 U.S.C. § I 8(a (2 ( 4 . 422 See S. REP. o. 4 , a ( 4 . 4® 2 U.S.C. § 2( ( 4 . 40 See, e.g., A ig , supra o e 8, a 04 . 4 See o e, Labor-Management Cooperation After E ec oma io : Implications for Workplace Diversity, 0 MARV. L. Rev. 6 8, 684 ( 4 . 4 2 See id. a 684. 4 2 See . Ca o Ca o , 60 U.S. 20 , 2 0 4 ( . 4" 2 U.S.C. § 2( ( 4 see o e, supra o e 4 , a 684. 4 2 See Kaufman, su a o e 8, a 80 . 2002] Labor Es'Emp/oyment t th M ll nn 4
EI s come wi i is oa e i i io o a co e e " a o o ga i a io " o A u oses. " Mos EI s simi a y mee e seco o g o sec io 8(a (2 s es . o i s a ce, a em oye w o ac s o es a is , a mi is e , o su o a EI ike y wi e ou o " omi a e o i e e e" wi e o ga i a io ." I a i io , a em oye may o co i u e i a cia y o a EI wi ou igge i g is o g. " e s a ma k ecisio i El tr t n, Mc." i us a es e eac o e sec io 8(a (2 o i i io . I a case, a em oye es a is e i e "ac io commi ees" i w ic ce ai em oy ees a ma ageme e ese a i es me o iscuss suc issues as a se eeism, wo k ace smoki g, a ay og essio o emium osi io s. e ou a e commi ees co s i u e " a o o ga i a io s" ecause e a ici a i g em oyees i a e a y is cusse e ms a co i io s o em oyme wi ma ageme e e se a i es: 2o e u e u e a e em oye " omi a e " ese o ga i a io s y c ea i g e commi ees a y e e mi i g ei s uc u e a u c io s: o e , acco i g y, co c u e a e em oye io a e sec io 8(a (2 i s i e o e ack o a y e i e ce a e em oye es a is e e commi ees o e u ose o e e i g u io o ga i a io e o s. 422 Ma y e is i g EI s su i e es i e ei i ega i y. A eas a o e easo o ei su i a is a ese e ices a e iewe y em oyees as esi a e mec a isms o o i i g some y e o oice i e wo k ace. 42 Acco i g y, ew com ai s a e ac ua y oug o e o ese issues. 424 o e e ess, e ac emai s a ma y EI s su i e o y ecause o o e as c a e ge ei ega i y.
4 6 S a i W. O a i i, Comme , E pl rt p t n r r : t M h h W r lbd nd n th rr n0I r t C nt r , 24 CA . U. . e . , 60 ( o e, pr o e 4 , a 684. 4 S , . ., E ec oma io , I c., 0 . . . . 0 ( 2 , ff l . 48 ( Ci . 4 O a i i, pr o e 4 6, a 608. 8 S 2 U.S.C. § 8(a (2 ( 4 l O a ini, supra o e 4 6, a 608. 4 0 . . . . 0. 42° S d t . 42 S d. a 8. 4n S d. a 2, 8. 42 S EEMA & OGE S, su a o e 2 , a e i . .4 (s owi g a mos em oyees wa wo k ace a ici a io oug a oi em oyee ma ageme commi ee . 424 S U.S. E O A O , supra o e , a 4. " ew cases a e ac ua y ee oug o e o ... issues [su ou i g e use o EI s . A ece s u y ou a a e age o a ou ee suc ecisio s a yea o e e as qua e ce u y." Id. (i e a ci a io omi e . 4 6 t n C ll v [ l. 4 :
. Contingent Work—The Black Hole of Workplace Regulation e su ge i co i ge wo k as oug se e a o ems. Co i ge wo ke s e o ea ess ay a ei co e em oyee cou e a s. ey a e ess ike y o e oy em oye ai ea ca e co e age a o e em oyee e e i s.426 Co i ge wo ke s ge e a y ecei e ess ai i g a a e mo e o e u em oye .42 ey a so ee ess oya y a commi me o ei em oye s. 428 o su is i g y, co i ge wo ke s a e is o o io a e y ema e a A ica Ame ica . 42 e mos sig i ica socie a o em ose y e ise i o s a a em oyme a a geme s, owe e , is e ac a ma y o ese wo ke s a ou si e o e egu a o y sa e y e co s uc e o e em oyme e a io s i . is egu a o y " ack o e" occu s ima i y o ee easo s. i s , some em oyme s a u es o y a y o em oyees w o a e a ai e a ce ai e e o wo k ace a ac me wi a a icu a em oye . e MIA, o e am e, gua a ees ea e ime o y o em oyees w o a e wo ke o e same em oye o a eas o e yea a o a eas 2 0 ou s u i g e e ious we e mo e io .4 0 U e E ISA, em oye s may es a is a mi imum i e yea em oyme e io e o e a em oyee s e sio u y es s. 4 I I a i io , E ISA oes o com e a em oye o a ow a ici a io i a e sio a u i a em oyee wo ks a eas 000 ou s i a we e mo e io . 4 2 Simi a y, mos s a e s a u es equi e a em oyee o wo k we y weeks e yea i o e o qua i y o u em
428 S pr n t 22 nd p n n t xt. 428 S pr n t 22 2 nd p n n t xt. 42 S K nn th G. S h dt, h b r M r t r n f r d: Ad pt n b r nd E pl nt t th f th C nt n nt 4 r f r , 2 WAS . & EE . E . 8 , 88 82 ( l CA E A E Al.., pr n t 8 , t 4 42 ("A r p rt t nd b n tr t d pl r t n n b rd, p n r n ll n t nd r r t b th r d l nd t hn l ll tr n n , n th pr bl r t p r pt n th t h r r ll n t r n th th p n l n n h t p b th r nv t nt ." . 428 S E OUS, pr n t 02, t 6 (n t n th t " nt n nt r r h v ff l t n th p f pl r nd d n t h v n f nt t n p n " S r , pr n t 26, t 20 (n t n th t nt n nt r r n r ll h v "r d d n f tt h nt nd l lt t th nt rpr " . 428 tr S hr d r, th Gr th n th C nt n nt W r r nd Ch n n d r l l ? 2 WAS . & EE . E . , ( (n t n th t "th p r nt f Afr n A r n n th t p r r r f r d bl th t f th h l r f r [ nd th t] t t f v r thr t p r r r r r n" . 482 2 U.S.C. § 26 (2 (A ( 4 . 4 2 U.S.C. § 0 ( (2 ( 4 . 4 2 2 U.S.C. §§ 0 2( ( , 0 2( ( (A ( 4 . 2002 Labor for Employment Law at the Millennium 4
oyme i su a ce e e i s. 4 a ime a em o a y em oyees o e ai o mee ese es o equi eme s o o ai i g s a u o y e e i s o o ec io . Seco , se e a s a u es o y a y o em oye s a i g a mi i mum um e o em oyees. e M A, o e am e, oes o a y o em oye s wi ewe a i y em oyees. 4 4 i e II 4 a e A A4 6 eac equi e a mi imum o i ee em oyees o co e age o occu . Some em oye s ca a oi e a ica i i y o suc aws y us i g i e e e co ac o s a em o a y wo ke s o s ay u e e es ec i e ume ica es o s. i , a mos sig i ica y, Ame ica a o a em oyme egu a io s i a ia y e e o y o "em oyees."4" Gi e e es ic i e es s cu e y use o e e mi e em oyee s a us, ma y co i ge wo ke s a ou si e o e o e o s a u o y co e age. Ame ica cou s a e use a a ie y o es s o e e mi e w e e a wo ke is a "em oyee" a us e i e o e e e i s o o ec i e a o a em oyme egis a io . e mos es ic i e o ese es s is e commo aw age cy es . 4 8 is es ima i y o cuses o e em oye s ig o co o o o y e " esu accom is e y e wo k," u a so e " e ai s a mea s y w ic a esu is acco is e ."4" I suc a ig o co o is ou o e is , e wo ke is eeme o e a em oyee. 44° I e a se ce o suc a ig o co o , e wo ke is c assi ie as a i e e e co ac o a a s ou si e o e co e age o a o a em oyme egu a io .
4" See d v , pr n t 2 , t 06. 4 4 2 U.S.C. § 26 (4 (A ( 4 . 4 42 U.S.C. § 2000 (b ( 4 . 4 6 42 U.S.C. § 2 ( (A ( 4 . 4 S E O A ECOMME A IO S O E COMMISSIO O E U U E O WO KE MA AGEME E A IO S ( 4 [h r n ft r E O O U U E O WO KE MA AGEME E A IO S] (n t n th t th " n l t p rt nt f t r ll d t r n n h h r r r v r d b pl nt nd l b r t t t th th l n dr n b t n pl nd nd p nd nt ntr t r " .S h dt, pr n t 42 , t 88 ("Und r r l lf r t , th r pt f t t t r pr t t n r b n f t d p nd nt n p r n t n th d f n t n f pl nd r th r l v nt t t t ." . 4 8 h lt f t r f r l f th n l t t t t n ES A EME (SEC O O AGE CY § 220(2 ( 8 . 4" . M ltb & v d C. Y d , Beyond "Economic Realities": The Case for Amend- ing Federal Employment Discrimination Laws to Include Independent Contractors, 8 .C. . E . 2 , 248 ( . 440 See id. 4 8 Boston College Law Review [ o . 4 :
A mo e i c usi e "eco omic ea i ies" es is use o e e mi e em oyee s a us u e e SA." A 68 e a me o a o o i io e e summa i e a "a em oyee, as is i guis e om a e so w o is e gage as a usi ess o is ow , is o e w o, as a ma e o eco omic ea i y o ows e usua a o a em oyee a is e e e o e usi ess o w ic e se es?" W i e a em oye s ig o co o e ma e i w ic wo k is e o me is s i a im o a ac o u e is a oac , e eco omic ea i ies s a a assesses ese a o e ac o s y aski g "w e e e u a i e em oyee is eco omica y e e e u o e i ci a o i s ea is i usi ess o imse ?" u i g e 0s a 80s, mos e e a cou s o a ea s a o e a " y i " es , com i i g e eme s o o e commo aw a eco omic ea i ies es , o e e mi i g em oyee s a us u e e e a isc imi a io s a u es.""" U e e y i a oac , cou s e ami e e eco omic ea i ies o e wo k e a io s i , u wi a icu a em asis o " e em oye s ig o co o e mea s a ma e o e wo ke s e o ma ce." 44 es i e e g owi g o u a i y o e y i es , e Su eme Cou ei igo a e e commo aw s a a i i s 2 ecisio i Nationwide Mutual Insurance Co. v. a e . 446 A issue i a case was e a o ia e es o em oyee s a us u e E ISA. e Cou e ec e e use o a eco omic ea i ies es u e a s a u e sugges i g a is oa e s a a was imi e i a ica io o e u ique s a u o y o mu a io o e SA. 44 e Cou i s ea a o e a i ee ac o o mu a io o e commo aw es ." e
44 e eco omic ea i ies es was i s e e o e u e e a io a a o e a io s Ac i NLRB u Hearst Publ'ns, 22 U.S. ( 44 . a ecisio was o e u e y e a a ey ame me s a e a same yea , see supra o e a accom a yi g e , a e ow uses e commo aw es o asce ai i g em oyee s a us, see Road- way Package System, 26 . . . . 842 ( 8 . 442 W & O i io e e o. 8 2, U.S. e o a o ( u e 2 , 68 . 493 i ey . M Co ., 8 .2 46, 0 (6 Ci . 2 . 444 See ea e M. Mose y & Wi iam C. Wa e , The Significance of the Classification of Em- ployment Relationships in Determining Exposure to Liability, 6 Miss. . 6 , 6 6 ( 8 see also Ma y & Yama a, supra o e 4 , a 2 0 (" e y i es ... ecame e a o e s a a o c aims u e o i e II a e A EA." . 44 S i i es . ei a , 6 .2 826, 8 ( .C. Ci . see also Equa Em oyme O o u i y Comm . i o M g. Co., .2 2, 8 ( Ci . 8 (a yi g y i es o A EA c aim . 446 0 U.S. 8 ( 2 . 44 Id. a 2 26. 448 I Darden, e Cou a icu a e i ee ac o s a s ou e co si e e w e e e mi i g w e e a wo ke is a em oyee: 2002] Labor & Employment Law at the Millennium 4
rd n ecisio as e ma y cou s o e ace e y i es wi e commo aw es i asce ai i g em oyee s a us U e o e s a u es. 44 e rd n es is o ema ic o se e a easo s. o o e i g, e es ca o uce u e ic a e esu s. A y o mu a wi i ee a ia es is ou o a e co si e a e ay i e oi s. A , as Mi c oso as ea e ece y, mis ake assum io s a ou em oyee s a us ca e ai o e ia y cos y co seque ces. 4 0 e rd n es a so is o e o e e e eu ia ma i u a io . As e i a e o o esi e C i o s ue i o u o Commis sio o e , e es o i es em oye s wi o "a mea s a i ce i e o ci cum e e em oyme o icies o e a io ." 4 e i ce i e, o cou se, is o a oi e cos s a oss o e i i i y associa e wi go e me a egu a io 4 2 e mea s is o s uc u e wo k a a geme s so a su co ac o s a ease em oyees a o e o em oyee si e o e rd n i i e. 4
( th h r n p rt r ht t ntr l th nn r nd n b h h th pr d t pl h d (2 th ll r r d ( th r f th n tr nt l t nd t l ( th l t n f th r ( th d r t n f th r l t n h p b t n th p rt (6 h th r th h r n p rt h th r ht t n dd t n l pr j t t th h r d p rt (7) th xt nt f th h r n p rt d r t n v r h n nd h l n t r (8 th th d f p nt ( th r r r l n h r n nd p n t nt ( 0 h th r th r p rt f th r l r b n f th h r n p rt ( h th r th h r n p rt n b n ( 2 th pr v n f pl b n f t nd ( th t x tr t nt f th h r d p rt .
Id. t 2 24. See M ltb & Y d , pr n t 4 , t 2 we also nb rt n v. Ut h p t f C rn, . d 024, 028 ( 0th C r. 6 (f v r n n l t t f r tl II l , b t f nd n th t b th n l nd h br d t t r l r, th l r rt d d n t t r v r bl rr r b ppl n th l tt r t nd rd r n l v. ll , In ., 8 .2d 86, 0 (2d C r. ( d pt n th n l t t f r A EA l . 4 ° S tz n v. M r ft C rp., 20 . d 006, 0 2 ( th C r. ( n b n (h ld n th t r p f r r rr n l l f d b M r ft nd p nd nt n tr t r b l bl pl t p rt p t n th p n p n n pl n . 4 E O O U U E O WO KE MA AGEME E A IO S, pr n t 4 , t 8. 4 2 Id. t 8 ("[C] rr nt t x, l b r, nd pl nt l v pl r nd pl n nt v t nt n nt r l t n h p n t f r th f fl x b l t r ff n b t n rd r t v d th r l l bl t n ." M ddl t n, pr n t 0 , t (n t n th t pl r r t v t d t t r z r r n n pl n rd r t v d l l r l t n ppl bl t pl . 4 nd r, pr n t 2, t 22 ( t t n th t th n l t t " n bl pl r nd j d t n p l t th pp r n f ntr l" M ddl t n, pr n t 0 , t 8 ( xpl n n th t b n " nt r pl x rr n nt f b ntr t n nd pl l n n rd r t r v nt th r r p n b l t t d th r r nv lv d" S r , pr n t 26, t 8 ( t t n th t " pl r nd th r l r ll th r n 420 Boston College Law Review [ o . 4 :
i a y, e commo aw es is i co sis e wi e u ame a o ec i es o mo e a o a em oyme egis a io . is egis a io is oo e i e emise a "i i i ua wo ke s ack e a gai i g owe i e a o ma ke ecessa y o o ec ei ow i e es s a o o ai socia y acce a e e ms o em oyme ." 4 4 e commo aw es , w ic was as io e i e i e ee ce u y sea c o e u ose o e e mi i g e eac o es o ea su e io o ia i i y, 4 is i o is goa . y ocusi g ima i y o e ig o co o , e es e ies e e e i s o o ec i e socia egis a o o ma y wo ke s w o a o u e su o i a e eco omic ci cum s a ces. As o esso Ma c i e u s i , e commo aw es is oo e i "a e ia o socioeco omic u ose." 4 6 e i e II se isc imi a io c aim o a icia K ig o i es us o e e am e o is ack o u ose. 4 Ms. K ig wo ke as a i su a ce age se i g a m u eau I su a ce Com a y o icies. owa a e , a m u eau ai e Ms. K ig i e a o i su a ce sa es a assig e e o a esig a e sa es e i o y. I o i e e wi a o ice, a sec e a y, a a com u e . a m u eau equi e e o e ese i e o ice u i g ee s eci ie e io s eac week a o e ie e mai a messages o a ai y asis. a m u eau ga e Ms. K ig w i e e o ma ce s a a s w ic we e acke u y e io ic e a ua io s. e co ac wi a m u eau o i i e Ms. K ig om se i g. e i su a ce o uc s o a y o e com a y.4 8 e is ic cou , a e a wo ay ia , ou su s a ia e i e ce o se ua a assme . 4 o e e ess, e cou ismisse Ms. K ig s c aim ecause a m u eau i o co o e i icacies o " e ma e a mea s y w ic s e so i su a ce."460 e e i g
ui y o c ea e o ms o e ac e em oyme w ic wi ee use s o a em oyee e s o si i i y" . " Summe s, su a o e 28 , a see also aco a ei e, Independent Contractors and Protected Workers in Dutch Law, 2 COM . A . . & o y . 2 , ( (s a i g a e u ame a a io a e o o ec i e a o aw is " o com e sa e o e socia i equa i y co s i u e y eco omic e e e ce i a o e a io s" . 455 See MA C I E , E EM OYME E A IO S I I A G O AME ICA AW: A IS O ICA E S EC I E 0 ( 8 . °Ps i e , su a o e 2, a 8 see also E O O i i E O WO KE MA AGEME E A IO S, supra o e 4 , a 8 ( o i g a e es o e i i g em oyee s a us "is ase o a mi e ee i ce u y co ce w ose u oses a e w o y u e a e o co em o a y em oyme o icy" . 457 K ig . a m u eau I s. Co., 0 .2 ( Ci . . 459 Id. at 8 . 457 Id. at 8. 463 Id. a 80. 2002] Labor & Employment Law at the Millennium 42
e se ua a assme o a su o i a e a e e e wo ke suc as Ms. K ig is a a e y eyo e u oses o e commo aw es .
I . OU O OSA S O SYS EMIC E O M e ume ous s o comi gs o e cu e a o a em oy me aw egime equi e sig i ica ega e o ms o e u u e. Gi e e um e ma e o o ay, ese e o ms mus o o y e ai i su s a ce, ey a so mus e co e e a a mi is a i e y e icie . o i g s o o sys emic c a ge wi su ice o co ec e mess o e ese sys em. is a ays ou a o ose ou o g og am o mea i g u sys emic c a ge. Ma y o e i i i ua ecomme a io s a e o ew, u i s ea , e ec a ui u o issues a a e e su ec o cu e sc o a y e a e. e o ose og am, o e e ess, a em s o go eyo a e a e i se e a es ec s. i s , is se o ecomme a io s was o mu a e wi a e ess ecog i io o e is o ica oo s o e cu e sys em, e ike y i ec io o is o ica e s, a a assessme o ei u u e im ac . Seco , e ecom me a io s a em o es o i ec y o e ese ay s o com i gs o o ay s a o a em oyme aw as ou i e a o e. i a y, e o osa s a e o ma e i iso a io ey seek a o is ic e o mu a io o e Ame ica aw o e wo k ace. e o e u i g o ese ecomme a io s, a o ious o e ia o ec io o a y e o m e o s ee s o e a esse . Some com me a o s iew e ece ise i e i e o a a geme s, suc as co i ge wo k a ig e em oyee u o e a es, as c ea i g a ew o e i w ic e o y o m o acce a e em oyme egu a io is a w ic se es e cause o " e i e" usi ess ac ices. 46 o esso Ka e i e . W. S o e, o e am e, sees a " ou a y ess wo k ace"462 as e ew o m i w ic wo ke s e ec "em oya i i y secu i y" a e a co i ue em oyme wi a si g e em oye .46 Wi i e a a o ma ke s a i y isa ea i g,464 meas u es a u e em oyme secu i y a wo k ace egu a io a e ou o s e wi e ea i ies o e mo e wo k ace.
46 See generally St n , pr n t 2 2, t 2 6. 462 See id. t 6,60 (d r b n th n t n f "b nd r l r r " nd d nt f n n b nd r l r pl " th t d pr t n f l n t r pl nt nd t r j t n fj b l dd r " . 46 M. t 6 2. 64 d. t 4 , 6 S htn dt, supra n t , t 2,8. 422 t n C ll v [ l. 4 :
is asis o o ec io o e o m is o o e s a e as a ma e o ac a misgui e as a ma e o o icy. As a ac ua ma e , i e a a o ma ke s a e o e a o a e . As o e a o e, o esso Sa o aco y as am y emo s a e a o g e m em oyme e a io s i s a e su e e o y a s ig ec ease a a i e a a o ma ke s co i ue o e e o m i e U.S. eco o y. 466 As a ma e o o icy, o esso S o e s iew i e i a y i i es a isas ous " ace o e o om." I e so e o ec i e o mo e a o o icy is o aci i a e e i e em oyme ac ices, e e a se ce o egu a io is ecessa i y e su e io o m o egu a io . I e g o a eco omy, i i i ua a io s wi a e a c ea i ce i e o e c ease egu a io so as 6 a o ei e e e eu s wi e g ea es eg ee o e i i i y ossi e. I s o , a si g e mi e co ce a io o ac ie i g e i i i y wi se o a ea og game o com e i i e e ga e egu a io . Suc a " ace o e o om" wou e isas ous o wo ke s e cause ma imi i g em oye o i s oug e i e em oyme a a geme s is o , o , a eas , s ou o e, e so e o ec i e o mo e a o o icy. a o ma ke egu a io a o ia e y se es o e e eme y im o a u oses suc as e su i g equa i y o o o u i y a ai ea me o wo ke s. 46 e u a is e u o U.S. a o a em oyme aw a e mi e ium is is: Ame ica ca i a is ea i g e e e i s o e ew g o a eco omy wi ou a o i g Ame ica a o a yw e e ea e eg ee o egu a o y o ec io eeme mi ima y esi a e y i e a io a o ms. e a o io o mea i g u e o m wou o u e cu e a i i y o Ame ica usi esses o com e e i e g o a ma ke ace. I s ea , i sim y wou u ge e U i e S a es owa ayi g y a ai se o u es wi es ec o em oye em oyee e a io s, us ike e e yo e e se. I is ue, o cou se, a i o a io s i ec o ogy a a e a e e o ma y c a ges i usi ess ac ices o e e as qua e ce u y. u ese same o ces a e a y skewe e a a ce o owe e wee ma ageme a a o . e g ea e mo i i y o ca i a i e ew g o a eco omy e a ces ma ageme s e e age a
46 S pr n t 26 2 0 nd p n n t xt. 466 b , . 0 0 n t 262, t 6, 2 20 l E Y S. A E , O C EA IO I E U I E S A ES: GOO O S O A ? 2 (Ind . l t n S t n, r n t n Un v. W r n p r . 8 , . 46 S EI O A EGE, E I IIISA IO O WO KI G I E: O E IA S A C A E GES O A OU AW, A I E A IO A A A YSIS 2 ( 8 . 2002] Labor & Employment Law at the Millennium 42
e e e se o em oyee i e es s. is s i i owe e ace a es e ac a Ame ica a o a em oyme aw a ea y is a ess o ec i e a e i e a io a o m. 468 A is o ica e s ec i e o e s a a ua e esso a is u c u e. is is o e i s ime a a ec o ogica e o u io as i e e eco omic o ces o e wo k ace owe u y agai s wo ke i e es s. ec o ogica c a ge ge e a y e a es em oye s o a e o uc io mo es i ways a oos o uc i i y a o i a i i y.° W i e i o a io e e i s ose w o a e ow e s i ig s o e ew ec o ogy, i a so e s o is ace a imi is e ma y wo ke s w o ow i emse es wi a ou a e mi o ski s. 4" ec o ogica c a ges i e o m o owe mac i e y a mass o uc io us e e i e i us ia e o u io o e ea y o mi 800s.4" is ec o ogica e o u io , owe e , a so oug "c i a o , s ocki g wo ki g co i io s, su sis e ce o owe wages, e isa ea a ce o a isa s, a e is aceme o ma e wo ke s."4 2 Em oye s a ama y a gue agai s e o m, 4 u e e ua y e i c ease i equa i y e wee ca i a a a o e egis a o s o a o e o m egis a io a es ic e e ou s o wo k a a uses i c i a o . 4 4 A a ces i a s o a io , commu ica io , a ma u ac u i g i s iga e a o e ec o ogica e o u io egi i g i e 8 0s.4 y e 20s ese e e o me s a e a i i o uc io o ma c i e y oug ou e eco omy agai weake e e osi io o a o o e oi o c ea i g a i o e a e im a a ce i wo k ace
464 t rpr n l , th Un t d St t n l d th rld n n n l t b t n th h v nd th h v n t . See G ld n, supra n t , t 286 M h l rp r, A Framework for the Rejuvenation of the American Labor Movement, 6 I . U. 0 , 0 0 (200 . 40 See generallyJOSEPH G. AY ACK, A IS O Y O AME ICA A O 8 4 ( . 4 ° See Ch rl h rd n, The Role of Technology in Undermining Union Strength, in E S O I G E OMISE O AME ICA A O AW 22 , 228 (Sh ld n r d n t l. d ., 4 ("Ch n n t hn l l n v t bl lt r th tr n th f th r f r n r l t n t n nt n th t th ff t th nu b r f r r , th l t n f r t l ll , th b l t t r l t pr d t n, nd th b l t f n nt t d v d nd n t r th r f r . Alth h th r r rt nl x pl f t hn l l h n th t h v n r d th p r f th r f r , h t r l xp r n p nt pr r l n th th r d r t n? . 4 See h l p . ldbl , A Short History of Labor Law, 44 A . . . 6 , ( . 4 4 Id. 4 Id. t 2. 4 4 Id. t 2 . 4 4 See AY ACK, SUM n t 46 , t 8 4. 424 Boston College Law Review [ l. 4 :
o ces:" Wi e im e us o e G ea e essio , owe e , e im a a ce was u ima e y e esse y e ma y socia e o ms o e ew ea e a, i c u i g e e ac me o e A a e SA. 4 We ow a e e e e i o ye a o e e a i w ic ec o ogica c a ge as o uce a eci e wo k ace im a a ce. O ce agai , mea i g u e o m is ee e o c ea e a ew a ai e equi i ium. I e ew g o a eco omy, we ee a g o a co se sus o a o a em oyme o ms a wi s a e o a i e i a y isas ous ace o e o om i wo k ace egu a io .
A. Recommendation #1—An American Employment Security Act Co g ess s ou e ac a s a u e a sys ema ica y go e s e issue o em oyme secu i y. is s a u e s ou a o a u i a y, us cause s a a o e mi a io . I a i io , e s a u e s ou es a is a s eam i e a mi is a i e s uc u e o a u ica i g i i i ua cases cou e wi a easo a e ca o mo e a y amages. is ecomme a io , o cou se, is o ew. As o e a o e, ma y comme a o s a e ca e o a s a u o y so u io o o ay s cum e some em oyme e mi a io sys em. 4 8 Mo eo e , e U i o m aw Commissio e s i a o e a Mo e Em oyme e mi a io Ac (ME A 4 a em aces eac o e o ec i es sug ges e a o e. ME A, owe e , ai s o s ike e o e a a ce e wee em oyee a em oye i e es s a a ge y as ee ig o e . A e o mu a e so u io is ecessa y.
. e Mo e Em oyme e mi a io Ac ME A i co o a es ma y o e commo a i u es o Eu o ea em oyme secu i y ac s. 480 ME A wou o i i e isc a ge o mos i a e sec o em oyees i e a se ce o "goo cause." 48 e e a o y o e o ME A e ai s a is is mea o e simi a o e " us cause" s a a i co o a e i mos a o ag eeme s. 482 As suc , ME A s o icia comme s sugges a " i ci es a co si e a io s
4 6 See id. t 04. 4 See ldbl , supra n t 4 , t , . 4 8 See supra n t 66 nd p n n t xt. 4 8 MO E EM OYME E MI A IO AC , A U. .A. 42 ( . 480 See pr n t 4 6 nd p n n t xt (d n pl nt t r n t n t t t d pt d b th r nd tr l z d ntr . 48 MO E EM OYME E MI A IO AC § ( . n Id. r f t r t . 2002] b r E pl nt t th M ll nn 42 ge e a y acce e i [ a o ] a i a io " s ou e a ica e i e e mi i g e e is e ce o goo cause i a icu a ci cums a ces. 8 ME A e a s om a i io a a o a i a io i ci es, owe e , i aci g e u e o e isc a ge em oyee o s ow a em oye s ack o goo cause 84 ME A a o s a i a io as e e e e me o o e o ci g ese ig s. 48 ME A co em a es a a s a e age cy wou a o u es s eci yi g e a oi me o a i a o s a e oce u es a ica e o e a i a ocee i g. 48 A i a o s wou e em ow e e o awa success u c aima s ack ay a ei e ei s a eme o o ay o a e io io o e cee i y si mo s. 48 A a i a o u e cou awa easo a e a o ey s ees a cos s o a e ai i g a y. 88 O e o e a , ME A e ess y e ies a i a o s au o i y o awa u i i e amages o mo e a y awa s o ai a su e i g 8 e cause o ac io o i e y ME A wou eem mos cu e y a ai a e commo aw c aims i c u i g im ie co ac ac io s a a o ac io s. 4 0 ME A, owe e , wou o a c aims ase u o ei e a e ess co ac o a e e a o s a e s a u e." ME A wou a y o a i a e sec o em oye s a i g i e o mo e em oyees. 4 2 Co e e em oyees wou i c u e ose w o wo k a mi imum o we y ou s e week a w o a e ee em oye y e same em oye o a eas o e yea . 4 ME A wou e mi a em oye a i em oyee oi y o wai e e goo cause imi a io o isc a ge y e e i g i o a ag eeme w e e y e
48 Id. § (4 484 Id. § 6( . ME A l pr v d f r r t r p f j d l r v th n th t f f rd d t l b r rb tr t n rd , b dd n "pr j d l rr r f l " r nd f r v t n r d f n n rb tr t n rd d nd r ME A. S t § 8( (4 . h nt r xpl n th t th br d r r v ppr pr t b " nd v d l t t t r r ht r t [ nd r ME A], nd rb tr t n h b n p d p n, n t r d t b , th p rt ." Id. § 8( (4 t. 48 S d. § 6. An App nd x t th d l t t t l n pr v d n f r lt rn t v nf r nt h n thr h th r n d n tr t v n r th v l rt . S d. App nd x l d. r f t r t ("th pr f rr d th d f nf r nt th f pr f n l rb tr t r , pp nt d b n ppr pr t t t n ." . 488 MO E EM OYME E MI A IO AC § 6 ( —( b . 48 Id. § (b .
488 Id. § ( —(f . 48 M. § (d . 4 8 S d. § 2( . 4 MO E EM OYME E MI A IO AC § 2( . 2 I . § (2 . 4 8 Id. § 8(b . 426 t n C ll v [ l. 4 : em oye omises o " o i e se e a ce ay i a amou equa o a eas o e mo s ay o eac u yea o em oyme ." 4 4 e asic i oso ica emise u e yi g ME A is a o "com omise—a equi a e a eo o com e i g i e es s."4 As o esso S . A oi e, e e o e o e a i g commi ee, as o e , ME A ecog i es e sig i ica a some imes com e i g i e es s o e a ies o e em oyme e a io s i a " ies o mee ese ma i o ee s y a se ies o ac ica com omises." 4 6 ME A makes e a ges si g e co cessio o co e e em oyees w o wou ecei e a e a e su s a i e ig o co i ue em oy me i e a se ce o "goo cause" o e mi a io . e a e s o ME A a em o a a ce is sig i ica e a u e om e a i io a a wi u e wi ee sma e , ye sig i ica , co cessio s o em oye s. i s , ME A wou e i g iis mos commo aw imi a io s o a em oye s isc a ge e oga i e, i c u i g a o ase ac io s. Seco , ME A wou ca a ai a e amages o e imi a e e cos y u i i e a com e sa o y amage awa s a ca esu om success u o c aims u e e cu e sys em. i a y, ME A wou ou e e mi a io c aims i o a a i a o um, esuma y aci i a i g ocee i gs a a e quicke a ess cos y o a a ies co ce e . 4 A is oi , owe e , ME A is a com omise a as o ye o e ui . O y o e s a e, Mo a a, as e ac e egis a io ea i g a y esem a ce o ME A, a a s a u e e a es ME A s i a e.4 8 us, o s a e as a o e ME A s o ose e o mu a io o em oyme e mi a io aw i e eca e o ow i g i s muc e a e omu ga io . C i ics a e assai e ME A s com omise om ma y a g es. Some comme a o s au ME A o ai i g a equa e y o o ec em oyee i e es s. 4 A e o osi e e o e s ec um, ma y co y
4"" Id. § 4( .
4" Id. r f t r t .
4" h d r St. Ant n , h M n f th M d l E pl nt r n t n A t, 6 WAS . . E . 6 , 0 ( 4 . 4 S MO E EM OYME E MI A IO AC r f t r t ( xpl n n th " t bl tr d ff" b d d n ME A .
4" S M nrr. CO E A . §§ 2 0 t 2 4 ( 8 (pr h b t n pl r fr d h r n pl th t d , r n v l t n f th r p bl p l r x pr pr v n f th pl r n r tt n p r nn l p l . 4" S , . ., n rr , t rr n E r l t n f bl l : A r p d A nd nt t th M d l E pl nt r n t n A t, 6 WAS . . E . , 2 ( 2 ( r n th t ME A I llll t t n n d ld f l t d t r v l t n f p bl p l b pl r l . b , f t n th M d l E pl nt r n t n A t, 4 A . . . 00, 2002] Labor & Employment Law at the Millennium 42 me a o s c i ici e ME A o im osi g oo ma y u e s o em oy e s. 00
2. e a a ci g ME A s A em e Com omise I s i e o e ma y c i icisms, ME A em o ies a a io a , o icy ase a em o e ess a um e o e s o comi gs o e cu e em oyme aw egime. e u ame a o em wi e cu e e sio o ME A is a i oes o o i e em oye s wi a a e qua e a e o o ei oss o e a wi e oga i e. is o em may e ec i ie a e ME A com omise e a a ce oug wo o em oye a e a io s ou i e e ow. a. Broadening META's Preemptive Scope i s , ME A s ou mo e oa y e ace e is i g ases o c a e gi g a em oyme e mi a io . As o e a o e, e cu e aw o em oyme e mi a io e com asses a mu i u e o o e ia c aims a o ums.sm is is a icu a y u e some o em oye s w o may e o ce o e e a si g e e mi a io ecisio i mu i e ocee i gs. A oug a u o e goa o ME A is o sim i y e cu e ma e y "e i guis [i g] a a ie y o su si ia y o c ai is,” 02 ME A s cu e o mu a e s o o e o osi e y a i g ye a a i io a aye wi ou emo i g muc om e a e. ME A, as cu e y o mu a e , wou eem mos commo aw c aims i c u i g ose asse i g a im ie co ac a a c aims g ou e i o . 0 is a oac , owe e , ea es mos o e cu e ma e i ac . A em oyee s i wou e a e o u sue s a u o y c aims suc as ose ase o e e a a i isc imi a io s a u es a s a e w is e owi g aws. Em oyees a so cou c a e ge ismissa s
0 02 ( 2 (co e i g, amo g o e i gs, a ME A ai s em oyee i e es s y e imi a i g u i i e a com e sa o y amages a y e a i g e sco e o u icia r v . ® See, e.g., Ma y ea a a e a, The Model Employment Termination Act—META—More Aptly the Menace to Employment Tranquility Act, 2 S E SO . E . 02 , 044 ( 6 (a gu i g a ME A wou u u y i u e o ma age ia isc e io E e ie ce, Reactions to the Proposed Model Employment Termination Act, 1 J. I I . EM . IG S ( 2 ( e o i g a 6 o su eye uma esou ce ma ageme o essio a s e ie e a ME A wou c ea e e e si e u eauc a ic o ems S ewa . . Sc wa , Life-Cycle Justice: Accom- modating just Cause and Employment At Wig 2 Mic i. . E . 8, ( (co e i g a ME A oes o se e egi ima e em oye i e es s i e e i g em oyee s i ki g . 0 See supra o es 04 2 a accom a yi g e . 02 See MO E EM OYME E MI A IO AC e a o y o e. ° See id. § 2(c . 428 Boston College Law Review [ o . 4 : u e a i e a ia io o isio s co ai e i s a u es suc as e e a OS A a s a e wo ke s com e sa io aws. 04 u e , c aims ase o e ess co ac ua a a geme s, w e e w i e o o a , a w e e co ec i e o i i i ua , s i wou su i e. 0 W e e ew c aim o i e y ME A is a e o e mi , a we e o ega c a e ges o a si g e em oyme e mi a io ecisio s i cou e as se e i e e a cou s s a e cou s, a mi is a i e i u a s, a ow i a i a io as we . e ME A c aim s ou su a a e a a o e e is i g os o a e a i e c aims. My o osa is a a e is i g e mi a io c aims, e ce o ose a isi g u e a co ec i e a gai i g ag ee me , 06 s ou e u e e i o e a i a io o um c ea e y ME A a me ge wi ME A s goo cause c aim. I is ma e , s a u es a e ess co ac s wou o su i e as i e e e c aims, u ey wou i o m ME A s goo cause su s a i e s a a . ° ake, o e am e, e c aim o a em oyee w o e ie es a s e was se ec e y e em oye o ay o ecause o e age. U e my o osa , e em oyee cou o mai ai a se a a e ac io i cou u e e A EA. e em oyee, owe e , cou a gue i a ME A ase a i a io ocee i g a e em oye s ay o ac io was i ue ce u aw u y y co si e a io s o age. I e em oyee succee s i es a is i g o e a i a o s sa is ac io a e em oye s ac io io a e e su s a i e s a a s o e A EA, e s e au oma ica y as es a is e a io a io o ME A s us cause o
5°4 See id. § 2(e . 5° Id. o° I ag ee wi e a e s o ME A a e su s a i e ig s a oce u es es a is e oug e co ec i e a gai i g ocess s ou o e e i guis e y ME A, a a em oyees go e e y co ec i e ag eeme s s ou o e a e om e e cisi g e ig s a o e u e ME A. See id. §§ 2(e , 2(e ca . e ocess o co ec i e a gai i g u e e A es a is es a sys em o i us ia se emoc acy w ose o ec i es a e o symme ica wi ose o s a u o y egu a io suc as a em o ie i ME A. See generally Ka e i e a Wese S o e, The Legacy of Industrial Pluralism: The Tension Between Individual Employment Rights and the New Deal Collective Bargaining System, U. Cm. . E . ( 2 . I oes o ecessa i y o ow, owe e , a a u io i e em oyee s ou e a e o i oke e o ec io s o eac sys em i c a e gi g a si g e em oyme ecisio . But see A e a e . Ga e e e Co., 4 U.S. 6, 0 ( 4 ( o i g a a em oyee s io eso o a o a i a io i o a a ac io u e i e II c a e gi g e same em oyme e mi a io ecisio . 5437 ecause e Su emacy C ause o e U.S. Co s i u io , U.S. Co s . a . I, c . 2, makes e e a aw su e io o s a e aw, e a oac I o ose wou equi e ei e a ME A e e ac e as a e e a s a u e o a Co g ess ass some y e o e a i g egis a io a wou e mi a s a e ME A s a u e o um e e a aw i is ma e 2002] Labor C..? Employment Law at the Millennium 42
isio . I esse ce, ME A s goo cause i qui y wou su sume e s a a s es a is e y o e s a u es a y e ess co ac s. e esu i g io a io a eme y, owe e , wou ow so e y om ME A. is o osa wou a e e e e i o e imi a i g e u e o mu i e c aims a mu i e o ums y a s e i g a em oy me e mi a io c a e ges i o a si g e us cause c aim su ec o eso u io i a e e i ious a i a io ocee i g. is u i a y c aim a so wou se e o co ec a o e o e s o comi gs o e cu e egime. U e is o osa , a em oyees wou e oy e same us cause gua a ee o o secu i y. 08 is u i a y s a a wou e o a e ia e muc o e ese me i ec e a mi o i y g ou s owi g o e e cei e e e e ia ea me o e cu e ega amewo k.ms A eas wo coge o ec i es ca e o ge agai s is o osa . i s , c i ics u ou e y wi oice e co ce a ME A s eme ies wi o se e a equa e y o e e wo k ace isc imi a io . Seco , c i ics ike y wi a gue a a i a io acks ma y o e oce u a sa egua s ui i o ou sys em o cou ase i iga io . o c i i cis is a e me i a wa a some a us me s i is o osa . A ese , e eme ia sc emes em o ie i e e a a i is c imi a io aws go eyo a o sim y maki g w o e e ic ims o em oyme isc imi a io . i e II a e A A au o i e awa s o com e sa o y a u i i e amages i a i io o a o ack ay a ei s a eme s" e A EA, simi a y, e mi s a awa o iqui a e amages i a amou equa o e ack ay awa i e e e o a wi u io a io .s" ese eme ies e ec e ac a ese s a u es se e a socie a goa o e a ica i g isc imi a io i e wo k ace 2 e e a ce eme ies, acco i g y, a e esig e o e e isc imi a o y co uc as we as o com e sa e em oyees w o a e ee i u e y suc co uc s" ME A, o e o e a , o y au o i es a awa o ack ay a , i ce ai ci cums a ces, a um sum se e a ce amou i e
h j t t nd rd ld t ll r lt n d ff r nt l d r f t l l l pr t t n n x t n t t t ld b n p d th n th j t n pt. n th l , r t r l t ld r lt fr th j t b l n ppl bl t ll n pl . . 00 See supra n t 82 8 nd p n n t xt. " 42 U.S.C. § 8 ( ( 4 . 2 U.S.C. § 626(b ( 4 . 2 See M K n n v. hv ll nn r d C ., U.S. 2, 8 ( . See id. 4 0 Boston College Law Review [ l. 4 :
o s o o ay. 4 e mo e ac e ess y s a es a " e a i a o may o awa amages o ... u i i e amages com e sa o y amages o a y o e mo e a y awa ." W i e is o mu a com e sa es em oyees o os ea i gs, i oes o u i e e e e u c io o cu e a i isc imi a io s a u es. Si ce is is a im o a socie a goa , ME A s ou e mo i ie o o i e a i a o s wi e owe o ou e o e e amage awa s u o a i i g a e ack o goo cause o e mi a io was a i u a e o u aw u isc imi a io . ME A a so s ou ma a e u ame a ai ess i a i a io oce u es. Ma y comme a o s, a icu a y i e co e o i i i ua a i a io ag eeme s, 6 a e aise co ce s a ou e ack o asic ue ocess sa egua s i e a i a io o s a u o y em oyme c ai s. ese co ce s i o e suc asic a ma ks o ai ess as e se ec io a ai i g o a i a o s, e ea i g is co e y, a e issua ce o a w i e ecisio . I e i i i ua a i a io co e , gui e i es a e ee e e o e a i e i y asic oce u a equi eme s a s ou i e e i a i a io ocee i gs. 8 ese o simi a gui e i es s ou • e i co o a e y e e e ce i ME A as a mea s o e su i g a e a i a io ocess wi e ai as we as e e i ious.
4 See MO E EM OYME E MI A IO AC § (b . h nt r t t th t fr nt p b rd d h r r n t t nt " nf bl b f th p r n l r l t n b t n th pl r nd th pl [ r b f] h n n th pl r b n ." Id. § (b ( . " Id. § (d . 6 y " nd v d l rb tr t n r nt ," I r f rr n t pr d p t r nt n h h n pl r nd n pl n n n n n tt n r t r lv pl nt r l t d d p t , n l d n th r n nd r nt d r n t n t t t , thr h r rt t n rb tr l r th r th n j d l f r . r r t , n d r bl d bt x t d t th v l d t f h r nt . In th t r, th S pr C rt n r ll ph ld th v l d t f pr d p t r nt nd r th d r l Arb tr t n A t ( AA . See G l r Int r t t hn n n C rp., 00 U.S. 20, ( . M r r ntl , th S pr C rt l r f d th t n x l n r l n th AA ppl nl t r nt v r n tr n p rt t n r r nd n t t pl nt r nt n r ll . See C r t C t St r , In . v. Ad , 2 U.S. 0 , (200 . See, e.g., ph I Gr d n, Arbitration of Employment Discrimination Claims: Doctrine and Policy in the Wake of Gilmer, 4 O S A A . & EM . ... ( 6 v d M. f n t , Where Procedure Meets Substance: Are Arbitral Procedures a Method of Weakening the Sub- stantive Protections Afforded by Employment Rights Statutes?, .U. . v. 4 ( . See A . A I A IO ASS , A IO A U ES O E ESO U IO O EM OY ME rr ( Due Process Protocol for Mediation and Arbitration of Statutory Disputes, A b d. p. ( A 4:40 ( . 2002] Labor & Employment Law at the Millennium 4
. Scaling Back META's Remedies e seco asic aw i e cu e e sio o ME A co ce s i s eme ia sc eme. Gi e e a i io a i i i ua is ic a u e o Ame ica socie y, i is ig y u ike y a e U i e S a es wi a o a em oyme secu i y s a u e a is mo e o ec i e a e i e a io a o m. As e g o a ma ke ace s i ks e eco omic wo , essu e wi mou o e e o g ea e co se sus o com a a i e ega i ci es. 20 I e ms o e o mi g Ame ica a o a em oyme aw, e mos a ca e o e o is a so u io a a s somew e e i e wee ou a wi omi a e cu e egime a e mo e o ec i e sys ems o o e cou ies. e mo e ac i i s cu e o m o oses a eme ia sc eme a is mo e e a si e a a a o e i mos cou ies. I mos Eu o ea cou ies, o e am e, e s a u o y es o se o ismissa wi ou cause is a mo es a s e ayme , o e i e a ge o ee o we e mo s o ay. 2 O e s equi i g ei s a eme e o o ay a ma o o e. 22 I s o , e y ica eme ia es o se o w o g u isc a ge amo g mos i us ia i e cou ies is o o i e a mo es mo e a y cus io o a e ia e e eco omic a s i o a em o a y e io o u em oyme . 2 ME A s eme ies s ou e a us e i a i ec io as we . I a icu a , I o ose e o owi g mo i ica io s: I e e e ei s a eme as a eme y e ce i cases w e e e socie a goa o e imi a i g isc imi a io is im i ca e 2 ca o ay awa s a a ma imum o o e yea s ay a e uce e uy ou cos o a wai e so a a em oyee may wai e e goo cause equi eme i e c a ge o a em oye s ag eeme o o i e se e a ce ay i a amou equa o a eas o e mo s ay o eac u yea o em oyme u o a o a ma imum ayme o we e mo s ay.
See supra n t nd p n n t xt. 6Y0 b ppl , European Rules on Dismissal Law, 8 COM . A . . . 204, 206 ( (n t n th t "th r n d f r r nt d n l b r t nd rd f nd t n f r pr l n d n nd l pr r " . 2 See id. t 02 pr n t 62 64 t l p n n t xt. 22 See E tr h r, pr n t , t 2 4 ppl , pr n t 20, t 22 . M6 E tr h r, pr n t , t 2 4. 4 2 Boston College Law Review [ l. 4 :
ese a us me s wou s i ese e e co e o ec i es o e mo e ac o es a is a u i a y s a a o o secu i y a wou e e o cea e i a s eam i e , ye ai ocess. A e same ime, is mo i ie ac wou o i e a e e a e o o em oye s. e mo i ie eme ies wou im ose ess i ec i a cia cos s o em oye s a ose ess o a u e o em oye s w o seek o mai ai e i e em oyme ac ices.
. Recommendation #2—Level the Labor Law Playing Field A seco ie o e o m aw s ou ocus o e A. I i s cu e o m, e A o o ge u i s i s s a e u ose o a us i g " e i equa i y o a gai i g owe " oug ee a ai co ec i e a gai i g. 24 W i e ma y e o ms may e wa a e , 2 e mos c ucia ee is o a ess e ee i ci a e icie cies o e a o e 26 I s o , Co g ess s ou ame e A i o e o o ec e u ame a ig s o em oyees o o ga i e, o a gai , a o e gage i co ce e ac i i y. 2 O ce agai , a se o ecomme a io s om a ue i o a e o e e s o i es a use u s a i g oi o is ask. esi e C i o , i , c a ge e Commissio o e u u e o Wo ke Ma ageme e a io s wi e ask o e ami i g e ee o a o a em oyme aw e o m. Commo y e e e o y e ame o e commi ee s c ai , e u o Commissio issue a ac i i g e o i 4, 28 a , a e ecei i g co si e a e i u , issue i s i a e o a ecomme a io s a e a same yea s?? Wi e e u ica swee o e 4 Co g essio a aces, e e o was ea u o a i a a om y a c i e . 8 As iscusse e ow, i is ime o us o e e o , make a um e o c i ica a us me s,
24 See 2 U.S.C. § ( 4 . 2 In dd t n t th r f r d d b l , n nt t r h v pr p d th r dj t nt t th A. See, e.g., Cr v r, pr n t , t (pr p n n r d n n t pl d r n r n z t n l p n nd p r tt n l t d f r f nd r pr r E tr h r, pr n t , t 4 (pr p n r l x n x t n pr h b t n n pr h r r nt nd r p l n th A th r z t n f t t "r ht t r " l S r , pr n t 6, t 80 80 (pr p n , n th r d , l t t n n pl r p h nd br d n n th p f nd t r b r n n .
" See supra n t 6 6 nd p n n t xt. 2 See 2 U.S.C. § . " U.S. E . O A O , supra n t . " E O O U U E O WO KE MA AGEME E A IO S, pr n t 4 . 0 See GA E SO , SWAN n t 88, t h rd . r n & l r , Introduction: Worker Representation . . . Again!, 3 U. A. J. A . & EM . . , (200 . 2002] Labor Co' Employment Law at the Millennium 4 a use i as a asis o co ec i g e cu e i i Ame ica a o o icy.
. aci i a i g ee C oice i e e ese a io a ocess e u o Commissio s i a e o makes wo i ci a ec omme a io s a a em o e uce e s i e a i imi a io y ica o o ay s e ec io cam aig s. i s , e e o ca s o s ee y e ese a io e ec io s, y ica y occu i g wi i wo weeks o e i i g o a e ec io e i io ." is c a ge wou e accom is e y os o i g ea i gs i o i g co es e a gai i g u i com osi io issues u i a e e e ec io . 2 Seco , e e o o oses a e Ge e a Cou se e au o i e o seek imme ia e i u c i e e ie o eme y isc imi a o y em oye ac io s suc as e is c a ge o em oyee u io su o e s. e e o es ima es a e Ge e a Cou se cou o ai em o a y i u c i e e ie wi i i e ays o e i i g o a acia y me i o ious u ai a o ac ice c a ge i e A mec a ism o e oi i g seco a y oyco s we e ma e a ica e o sec io 8(a ( c aims. 4 e Commissio e o o e se e a a a ages i suc a e am e e ec o a sc eme. e e o ou a "muc o e co ic a ma s e [cu e ] e ec io ocess wou e e imi a e i e ocess was s o e e ." is, i u , wou ea o a mo e coo e a i e em oye u io e a io s i i e e e o a a i ma i e e ese a io o e. 6 e e o sugges e a e om i u c i e eme y o o y wou u o e i ega ac , u a so o uce a " ack i e" e ec o maki g e isc imi a i g em
S E O O U U E O WO KE MA AGEME E A IO S, SU a n t 4 , t 8. 2 S d. t 8 . h rd rr ntl h r nd r lv h pr r t n l t n, r lt n n n v r f v n t fr th f l n f ll l t n p t t n nt l th t l l t n t lf. Id. t 8. S d. t 8. 4 Id. t 2 . S t n 0( f th A nd t th t th rd nj n t v r l f f t h r n bl t b l v th t n nf r l b r pr t h r ll n th t n n n n n n nl f l nd r b tt r t r . S 2 U.S.C. § 600 ( 4 . At pr nt, th rd nl th l r t n 0(j nj n t v pr d r th r p t t l f pl r nf r l b r pr t . A t n 0(j nj n t n d r t n r nd b ht nl ft r th f l n f f r l nf r l b r pr t pl nt. S 2 U.S.C. § 60(j . h rd tr d t n ll h b n r l t nt t th r z p t t n f r nj n t v r l f nd r t n 0(j . SI IA G I A Co E A ., A O AW 262 6 ( 2th d. 6 . E O O U U E O WO KE MA AGEME E A IO S, S pr 0IC 4 , t . Id. 4 4 t n College Law Review [Vol. 4 :
oye ook a i e eyes o e em oyees. I sum, e e o co c u e a " e com i a io o om e ec io s a imme ia e i u c i e e ie wou e imi a e muc o e i ce i e o e gagi g i isc imi a o y e a io ." 8 W i e e Commissio s ecomme a io ce ai y im o es o e cu e sys em, i a s s o o a i ea so u io . e u ca e e ec io e io wou com ess a e a e imi a e s i e a i imi a io . o em oye a i u io e o s a em oyee e i a io ike y wou e i e si ie u i g is s o e cam aig e io . 8 a e a sim y s o e e e ec io e io , e mo e esi a e so u io is o e imi a e i a oge e . A ma o i a ia e ec io o cess is a e ese a io u e a oes o e is ou si e o o Ame ica 48 a o goo easo . Gi e e i a cia i ce i e o em oye s o a oi u io i a io a e eco omic e e e ce o em oyees, a com e i i e, o i ica s y e e ec io cam aig i e i a y e su s i a i e ayi g ie o w ic o u io se ime s s i e i o a i u io o es. A eas wo a e a i e a oac es s ou e co si e e . O e ossi i i y is mem e s o y e ese a io . M U e is a oac , a u io ego ia es o e a o a ose em oyees w o o u a i y e si e e ese a io , e e i u io mem e s i co s i u es ess a a ma o i y o e em oye s wo k o ce. 42 is is e mo e use i muc o e i us ia i e wo . 4 I o e o a s a is mo e o e U i e S a es, Co g ess wou ee o ame e A o com e em oye s o a gai wi a u io a as some mi imum e e o mem e s i , suc as e e ce , amo g a em oye s wo k o ce. e a a ages o mem e s o y e ese a io , esi es a oi i g e i c e a e o a e ec io cam aig , is a u io e ese a io wou coi ci e wi i i i ua em oyee esi es. u
" Id. t 20. Id.
" Of r , n pl r nt n n p n ld b n ll b f r th f l n f n l t n p t t n. "'See supra n t 8 4 nd p n n t xt. A n b r f l b r l h l r h v r d th d pt n f b r nl r pr nt t n l d l. See, e.g., M tth W. n n, The Road Not Taken: Some Thoughts on Non- majority Employee Representation, 6 C KE . E . , 2 8 ( G r S h tz , Majority Rule, Exclusive Representation, and the Interests of Individual Workers: Should Exclusivity Be Abolished?, 2 U. A. . E . 8 , 8 8 ( S r , supra n t 6, t . t SeeFinkin, supra n t 4 , t 200. 4 See S r , pr n t 6, t . 2002] b r & E pl nt t th M ll nn 4
e mo e a o ma o i y u io , i success u , may e o e i o a ma o i y i s i u io 44 e isa a ages, o e o e a , a e a o ma o i y e ese a i es may ack e c ou o e e ec i e a , w e e mu i e u io s a e o e sce e, may esu i a cum e some sys em o a o e a io s. 4 A seco a o a y su e io a oac is o a o a ca c eck ce i ica io ocess. is wou e ai e i ci e o ma o i y u e, u wi ou e aw acks o a co es e e ec io cam aig . U e is sys em, w ic is use i a um e o Ca a ia o i ces, 46 au em oye wou e o ige o ecog i e a ego ia e wi a u io a ese s sig e au o i a io ca s om a ma o i y o em oyees i a a o ia e u i . 4 wo i ci a o ec io s may e o ge agai s a ca c eck sys em o ce i ica io . O e o ec io is a em oyees wou make a mo e i o me c oice co ce i g e ese a io i ey a e e o o u i y o ea e iew oi o e em oye as we as a o e u io . is o ec io wou a e mo e a i i y i e ese a io cam aig s u y ocuse o a es ec u e c a ge o i o ma io . u , is ce ai y is o e case i e o e i ou cam aig s u i g w ic a u aw u isc a ge o a u io su o e occu s. 48 E e aw u cam aig s a ou i misi o ma io a i i i a io . 0 As o esso C y e Summe s as a y summa i e : E ec io s o o ge se e o e cou age a omo e e ocess o co ec i e a gai i g, u a e o mi imi e a im e e co s uc i e co ec i e a gai i g. W e a u io e i io s o a e ec io , i ma ks e egi i g o a i e cam aig w ic may as o weeks o mo s. e em oye
"4 S d. t 80 . 848 CO E A ., pr n t 4, t 0 0. 48 S . n n, C n d , n I I E A IO A A O A EM OYME AWS 2 6 t 2 (W ll . K ll r d., (r p rt n th t l b r l l t n n t C n d n j r d t n p r t l b r r l t n b rd t rt f n n th t h ld n v t h n th pr nt v d n f h v n r th n p f d p r nt f th b r n n n t pl b r " . 4 S n r ll . Ad , h rth A r n M d l f E pl pr nt t n l r t p t n: "A ll M r ," COM . A . . . 4, 0 ( Sh l M rph , A C p r n f th S l t n f r n n pr nt t v n th Un t d St t nd C n d : nd n b r, G l, nd th ht t Ch ll n M j r t St t , 0 COM . A . . . 6 , 82 ( 88 . 8 S U.S. E O A O , MOM n t , t 0. h rd h t n th p t n th t t ll n t t d n l t n n th b f l d n t t nt d b n f th p rt d r n n l t n p n nl p rt h d f r d d nt h th t th v t r l n bl t r n z , th r f th r pr nt t n. M dl nd t l f In . C ., 26 . . . . 2 , ( 82 . 4 6 Boston College Law Review [ o . 4 :
a e u io eac ay c aim o e oya y o e em oyees. Misi o ma io as o e em oye s o i a i i y a as o e u io s e ec i e ess is s ea wi e y y o si es. Ac cusa io s o is o es y, a co uc , a i ega ac io s a e e c a ge a ame ca i g ecomes commo ace. ° is ce ai y is a s a ge see e o w a e A e isio s as a ecu so o " e ie y a us me o i us ia is u es." A seco ossi e o ec io co ce s e e ia i i y o au o i a io ca s as a measu i g e ice o gaugi g em oyee esi es. O e em i ica s u y, o e am e, ou a 2. a o i u io su o w e ca s a e com a e o ac ua o es i e ese a io e ec io s. 2 is isc e a cy, y i se , oes o e us w ic is e mo e accu a e measu i g e ice. u e e i we we e o assume a au o i a io ca s as cu e y use i e U i e S a es ge e a y a e ess e ia e ecause o ee essu e o a ack o c a i y ega i g e u oses o w ic e ca wi e use , e Ca a ia e e i e ce s ows a o e sa egua s may e c a e o e uce ese co ce s. ee a i u es o e Ca a ia ac ice a e a icu a y o e wo y i is ega . i s , a um e o e o i cia a o oa s a em o make e ici e ami ica io s o sig i g a au o i a io ca y equi i g a e em oyee a so a y o u io mem e s i a ay a omi a a ica io ee a e ime o sig i g. 4 Seco , some o i ces equi e sig e ca s om a mi imum o i y i e e ce o e u i em oyees e o e ce i yi g a u io i e a se ce o a e ec io . i , e o i cia a o oa s ge e a y e ai is c e io o o e a e ec io i e ca s we e co ec e u e ci cum s a ces a aw ei accu acy i o ques io . 6
° Summe s, supra o e 6, a 800. 2 U.S.C. § see also E O O U U E O WO KE MA AGEME E A IO S, su a o e 4 , a 20 ( o i g a ca c eck ag eeme s, i co as o e ec io cam aig s, a e a o co ic ua way o e e mi e em oyee esi es co ce i g e ese a io a " ui us e wee u io a em oye " . 6 2 See au a Coo e , Authorization Cards and Union Representation Election Outcome: An Empirical Assessment of the Assumption Underlying the Supreme Court's Gisse Decision, Nw. U. . E . 8 , 20 ( 84 . See, e.g., Es eic e , supra o e , a (" o icy o e e eca es as ecog i e a em oyees o e sig ca s (e e w e o e y wo e u e e mis ake im essio a ey a e me e y au o i i g a e ec io o sim y o a oi a e so a e cou e wi e u io o ga i e ." . 4 See Mu y, supra o e 4 , a 82. See GOU , M r o e , a 62 Mu y, su a o e 4 , a 8 . See Mu y, supra o e 4 , a 84. 2002] Labor & Employment Law at the Millennium 4
e ossi i i y o a ece i ica io e ec io wou se e as a a i io a sa e y a e o a ca c eck ce i ica io sys em. e s a a s e u cia e i e s ece Levitz Furniture Co. of the Pacific ecisio seem a o ia e o is u ose. u sua o a eci sio , a u io e oys a o e yea i e u a e esum io o ma o i y su o . 8 A e a e io , e esum io may e e u e i se e a ways. A em oye may wi aw ecog i io u i a e a y i i es a is es a e i cum e u io ac ua y as os e su o o e ma o i y o a gai i g u i em oyees. 88 A e a i e y, e em oye may e i io o a M e ec io y emo s a i g a goo ai easo a e u ce ai y as o e u io s co i ui g ma o i y s a us, 888 o e u i em oyees may e i io o a ece i ica io e ec io ase u o a i y e ce s owi g. 8 I is co e , w e e e u io as e e e i o i cum e cy o cou e e em oye s a u a osi io o eco omic su e io i y, a e ec io co es is ess o em a ic a i is i e i i ia o ga i i g se i g. Accom a ie y ese sa egua s, a ca c eck ce i ica io sys em is e mos esi a e o ma o eso i g e ese a io a issues. e ca c eck sys em e a es em oyees o e e cise ee c oice i a e i o me ee om e i imi a io a misi o ma io a oo y ica o e ec io cam aig s. e ca c eck a oac a so s i e ai s e ma o i y u e amewo k a is so ee y, oo e i ou a o aw o icy. 882 u e , as e u o Commissio e o o e , e ca c eck me o o e e mi i g ma o i y s a us " ui [s] us
See . . . . o. 0 (200 . Id. a . Id. a . e oa i is ecisio o e u e io ece e w ic a e mi e a em oye o wi aw ecog i io ase o a goo ai ou as o e u io s co i ue ma o i y s a us. e Su eme. Cou i Allentown Mack Sales & Seru, Inc. Is NLRB, 22 U.S. ( 8 , a i e e e is s a a as equi i g o y a easo a e u ce ai y as o e u io s ma o i y s a us, as o ose o e oa s ac ice o equi i g a o ec i e y ase is e ie o ma o i y s a us. Levitz Furniture Co. of the Pacific, . . . . o. 0 (Ma . 2 , 200 , acco i g y, i equi i g a em oye o s ow a ac ua oss o ma o i y s a us, aises e a o u i a e a wi awa s o ecog i io . m Levitz Furniture, . . . . a . us, i co as o e eig e e s a a o wi awa o ecog i io , e Levitt Furniture ecisio e ai e e owe e Allentown Mack i e e a io as e e c ma k o a em oye s M e i io . mi See 2 U.S.C. § (c ( (A (ii ( 4 . 62 See generally Gou me oo s, I c., 2 0 . . . . 8 ( 84 ( ec g o im ose a o ma o i y a gai i g o e o eme y se ious a e ea e u ai a o ac ices commi e y a em oye u i g a e ec io cam aig ecause " e ma o i y u e i ci e is suc a i eg a a o e Ac s cu e su s a ce a oce u e" . 4 8 Boston College Law Review [ l. 4 :
e wee u io a em oye ," a e e y o i es a ess co e ious ou a io o success u co ec i e a gai i g. 6 As a i a ma e , a e am e e ese a io a ocess a so s ou e ai a se o eme ies a wi a equa e y e e e commis sio o u ai a o ac ices. wo ecomme a io s a e a o ia e i is ega . i s , e A s ou e ame e o o i e o e om i u c i e e ie sugges e y e u o Commissio . Sec o , e oa s ou e em owe e o eme y isc imi a o y is c a ges i a ma e simi a o e A EA y i c u i g a awa o iqui a e amages i a amou u o e si e o e com e sa o y awa . 64
2. aci i a i g i s Ag eeme s e A a so s ou e ame e o ea wi e o em o a ai a gai i g i e i s co ac se i g. As o e a o e, mo e a o e i o ew y ce i ie u io e ese a i es e e succee i co summa i g a i i ia co ec i e a gai i g ag ee me . 6 I ma y i s a ces, is ai u e esu s om e co i ue o osi io o em oye s o u io i a io , e e i e ace o a u io e ec io ic o y. 66 e i ce i e o em oye s o e gage i a ai a gai i g ac ics is g ea , ecause e ack o a i s ag eeme a mos i a ia y ea s o e e e ua isa ea a ce o e u io 6 A e se , e o y eme y a ai a e o e oa is a o e i ec i g e a ies o e u o e a gai i g a e. 68 e u o Commissio s i a e o o oses a mu i e e sys em o a e a i e is u e eso u io o a ess is o em. e Commissio e o sugges s, as a i s s e , a e a ies e e mi e ea y access o e me ia io assis a ce o i e y e e e a Me ia io a Co ci ia io Se ice. 6 e e o a so o oses e c ea io o a i a i e i s Co ac A iso y oa ( CA . e CA wou e em owe e o e iew is u es a o e e a ies
6 S E O O U U E O WO KE MA AGEME E A IO S, supra n t 4 , t 20. 64 See 2 U.S.C. § 626(6 . 6 See supra note nd p n n t xt. 6° See GOU , supra n t , t 222. 6 14. t 6 . 6° See supra n t 2 nd p n n t xt. 6 See E O O U U E O WO KE MA AGEME E A IO S, supra n t 4 , t 22. C rr ntl , th A nl r r th p rt t n t f th MCS f b r n n d p t , b t, th r d n th r p t t d p t nv lv n h lth r n t t t n , see 29 U.S.C. § 8(d (C ( 4 , t d n t r r th MCS r th p rt t ll t n n d t n ff rt . See 2 U.S.C. § 8(d ( ( 4 . 2002] Labor Employment Law at the Millennium 4
o e gage i a ious is u e eso u io oce u es, i c u i g ac i i g, u e me ia io , a a i a io ." I w a e e o e sc i es as ike y ecessa y o y i a e ci cums a ces, e CA cou equi e e a ies o su mi e isag eeme o i a a i i g i e es a i a io . is s e cou e o e e , e e o sugges s, wi ou e ee o a y e imi a y i i g o a u aw u ai u e o a gai i goo ai . 2 e e is muc o comme i e u o Commissio s o osa . e is u e eso u io mac i e y wou a a ce sou a o aw e o m y aci i a i g ag eeme s a e e i g u ai a o ac ices. u e , e ac a is mac i e y wou a y o y o i s co ac is u es emo es a y co ce o e a ossi e " a co ic e ec " a mig im e e ue co ec i e a gai i g. e e e ess, c i ics a e o ec e o e e o s o ose use o i i g i e es a i a io o wo i ci a g ou s. O e o ec io is a e use o i e es a i a io u s cou e o e A s o ec i e o omo i g o u a y ag eeme s. 4 e u o o osa , i co as , wou au o i e e im osi io o a go e me com e e su s i u e o a a gai e ag eeme . A seco o ec io is a a i s co ac im ose y a ou si e sou ce "o e s o assu a ce o e o goi g ia i i y o e [ u u e] a gai i g e a io
s i . " ese o ec io s a e o wi ou me i . owe e , ese co ce s cou e esse e i e i i g a i a io a e a i e was es ic e o si ua io s i w ic a a y as ai e o a gai i goo ai . I is co e , a i a io wou se e as a sui a e eme y o u aw u co uc , a e a as a u i e sa y a ai a e su s i u e o co ec i e a gai i g. I a i io , w i e e e is o ce ai y a a i a io wou ea o a e ma e a gai i g e a io s i , e u io wou a e e o o u i y o emo s a e i s e ec i e ess i a mi is e i g
S E O O U U E O WO KE MA AGEME E A IO S, supra n t 4 , t 22. Id. 2 Id. See generally n & G d n, Current Mends in Public Sector Impasse Resolution, in S A E GO E ME 2 4 6 ( 6 (p t l t n th t th v l b l t f rb tr t n d p t r l t n d v ld h v h ll n ff t n th p rt n nt v t b r n n d f th . 4 See S l E tr h r, The Dunlop Report and the Future of Labor Law Reform, 2 A . AW. , 28 ( 6 see also K. rt r C . v. , U.S. , 08 ( 0 ( t t n th t th A b d n th f nd nt l pr th t r nt ll b th r lt f "pr v t b r nd r v rn nt l p rv n f th pr d r l n , th t n ff l p l n v r th t l t r f th ntr t" . E tr h r, pr n t 4, t 2 . 440 Boston College Law Review [ o . 4 :
e i s co ac . U i em oyees wou a e. a mo e i o me a ess i imi a i g a mos e e i w ic o e e mi e ei su o o e u io s e o s a ego ia i g a seco co ac . As o e y e u o Commissio , a aw ack o imi i g i e es a i a io o e eme ia co e is e esu i g e ay i ocessi g u ai a o ac ice c a ges. 6 is o em cou e e uce y equi i g e o e e i e ea i g oce u es i ci cums a ces w e e e CA as easo o e ie e a a a y o i s co ac ego ia io s is o a gai i g i goo ai . Gi e e a mi is a i e u e a is wou im ose o e oa , e a s a e e a e a i e wou e o ame e A o em owe e Ge e a Cou se , ac i g o e a o e CA , o o ai a o e o com e a i a io u o emo s a i g a c ea ack o goo ai a gai i g o a e e a is ic cou .
. es ic i g e Use o e ma e e aceme Wo ke s A i esse ia o ec i e o a o aw e o m is o cu ai e e missi e use o e ma e e aceme wo ke s. As iscusse a o e, e Su eme Cou as u e a em oye s may i e wo ke s o a e ma e asis o e ace s iki g em oyees, wi e a e ossessi g o um i g ig s u o e co c usio o e wo k s o age. o e ia s ike s ace e os ec o o oss a a e e ua a s e o u i o i g ig s o ei e aceme s. 8 e e ma e e aceme u e, acco i g y, ac s as a owe u e e e o e e e cise o aw u s ike ig s a e a es em oye s o ge yma e a gai i g u i com osi io i a ma e a a es e way o u io ece i ica io . A oug e Su eme Cou i s ecog i e e ig o em oye s o i e e ma e e aceme wo ke s i i s 8 NLRB v. Mackay Radio & Telegraph Co. ecisio , is ac ic se om was use u i e 80s. ° Em o e e y esi e eaga s isc a ge o e s iki g ai a ic co o e s e ese e y e A CO u io i
8 E O O U U E O WO KE MA AGEME E A IO S, supra o e 4 , a 22.
" See supra o es 8 a accom a yi g e . 8 See supra o es 60 6 a accom a yi g e .
" See 04 U.S. , 4 ( 8 . 88 SeeFinkin, supra o e 6 , a 48 (" o muc o i s is o y, e Mackay u e a im i e ac ica sig i ica ce, o a ge a io a y ase u io i e com a ies e e o o a ai emse es o i ." . 2002 b r & E pl nt t th M ll nn 44
8 , 8 i y e ce o U.S. em oye s i ica e i a 8 s u y u e ake y e Ge e a Accou i g O ice a ey wou i e e ma e e aceme s i e e e o a s ike. 82 o su isi g y, is same s u y e ea e a is i c ease wi i g ess o em oy e ma e e aceme s was accom a ie y a sig i ica ec i e i s ike ac i i y. 8 O e a a, mea w i e, e ea s a co comi a i c ease i e um e o ece i ica io e ec io s. 84 As o esso i ki as o e , " eso o e s a u o y ig o s ike wou e, o ma y em oyees, au e e cise i e ma e o oss, a , o e u io , a ac o o e ia se immo a io ." 8 e Mackay u e e ese s a co si e a e e a u e om i e a io a o ms. Mos o e cou ies o o e mi em oye s o e s o o aw u s ikes y i i g e ma e e aceme wo ke s. 88 I ese cou ies, a em oyee e gage i a aw u o ac io as e ig o ec aim is o e o me osi io u o e e o a a o me o e s ike. 8 egis a io i some u is ic io s go e e u e a a e i i g o em o a y as we as e ma e e ace me s. " e cu e e ma e e aceme u e c ea y ee s o e a e e e ques io is i w a ma e . A o i i io o e i i g o a y e aceme wo ke s, w e e em o a y o e ma e , wou go oo a , as i is ge e a y ecog i e a em oye s a e a e e e eu ia ig o co i ue usi ess o e a io s u i g a s ike. 88
8 S Cr v r, pr n t , t 42 (n t n th t "th M d d tr n h b n pl d th r t r fr n n r d nt n d d d n 8 t t r n t ,000 r tr ff ntr ll r h p rt p t d n n ll l tr n t th f d r l v rn nt" . 82 S n n, pr n t 6 , t 48 4 n. 2 ( r z n th d t n r t d b th G v rn nt A nt n Off t d . h t d l r v l d th t b t f th pl r nv lv d n tr n 8 t ll d d h r p r n nt r pl nt r r . S d. 8 S d. (r p rt n th t th n b r f tr n th Un t d St t d r n th 80 b t n h lf f h t t d r n th 0 l G , pr n t , t 8 ( r z n r f b r St t t d t h n th t th r r 2 0 r t pp p r r n th 80 p r d t 2660 p r r n th 0 . 644 S GO IE , pr n t 2 , t 2 tb . 0 ( h n t d l r n v l f d rt f t n l t n d r n th 0 nd rl 80 . n n, pr n t 6 , t 6 . 86 S d. t 6 0 A. . M. b , h f Str nd t , n COM A A I E A OU AW A I US IA E A IO S I I US IA I E MA KE ECO OMIES 46 , 4 (It l np n & C. En l d ., 8 . 8 S b , pr n t 86, t 488. 88 S , . ., r , It l , n I E A IO A E CYC O AE IA O A OU A I US IA E A IO S 8 ( . l np n d., n n, pr n t 46, t 2 26. 8 S n r ll Cr v r, pr n t , t 422 b , pr n t 86, t 4 2. 442 t n C ll v [ o . 4 :
Simi a y, a a o a e ma e e aceme s o a y is e cessi e si ce ci cums a ces ca a ise i w ic a em oye may a e a e gi ima e ee o i e e ma e e aceme wo ke s i es o se o u io essu e ac ics o i o e o s ay i usi ess. ° A com omise so u io sugges e y some comme a o s is o a e ma e e aceme s u ess a em oye emo s a es a i i g suc wo ke s wi se e a egi ima e usi ess u ose a wou o e i e e y es uc i e o e u io s ig o a gai a s ike W i e is a oac is co ce ua y co sis e wi e s a a use o measu i g e a i i y o o e em oye cou e measu es o co ce e ac i i y, 2 i o e s i e i e way o e ic a i i y a e ai s a co i ue ee o i e e io . egis a io a o e i O a io o i es a e e a e mo e . e O a io s a u e au o i es s uck em oye s o i e em o a y, u o e ma e , e aceme wo ke s o e i s si mo s o a aw u s ike. I a s ike co i ues eyo a oi wi ou eso u io , em oye s e may e y ei s a eme o ose s ike s w o a e ee e ace . 4 A oug a wo o ee mo au oma ic ei s a eme e io may e a mo e a o ia e ime i e, e O a io a oac o e s a um e o a a ages. i s , is a oac wou es o e e ig o s ike as gua a ee y e A. Em oyees cou eso o a aw u s ike i su o o a gai i g ema s o a e io o ime wi ou e ea o ac ica o oss o e u wa e oss o u io e e se a io . Seco , em oye s s i wou a e e ca a i i y o co i ue usi ess o e a io s oug e use o o s ike s, em o a y e aceme s, a , a e a s eci ie e io o ime, e ma e e aceme s. 6 i a y, e O a io mo e o i es a e ic a e
A em oye a gua y may a e a ee o i e e ma e e aceme wo ke s ue o s ecia ski equi eme s o oca a o co i io s, C a e , su a o e , a 42 , o w e e a s ike as co i ue o a o o ge e io o ime, see GOU , su a o e , a 202. S n r ll WEI E , supra o e 0, a 26 C a e , supra o e , a 422 2 . 2 See M tr . Ed n C . u , 460 U.S. 6 ( 8 a u Gr t n r l r , In ., 88 U.S. 26, 2 4 ( 6 o ge e a y a ica e s a a s o e e g e a i i y o em oye es o ses o o ec e co ce e ac i i y. S e a ou e a io s Ac , .S.O. c . , sc e . A, §80 ( l ee a , su a o e 46, 2 26. ”. S e a ou e a io s Ac §80 l WEI E , pr o e 0, a 268. S 2 U.S.C. §§ , 6 ( 4 . S G , pr o e , a 202 (o i i g a e O a io mo e "wou o i e e [s uck] em oye wi a c a ce o ec ui a ew wo k o ce wi some e ma e cy" . 2002 Labor & Employment Law at the Millennium 44
ig i e u e i w ic o em oye s a em oyees wou e awa e o ei es ec i e ig s a es o si i i ies.
C. Recommendation #3—Pawide Employees a Works Council Form of Collective Voice e o osa s se ou i e ece i g sec io wou o muc o co ec e cu e i i e a o aw ayi g ie . ese sugges io s, i a o e , wou u em oye s a u io s o a mo e equa oo i g a e o ei igo a e e A s s a e o ec i e o o ec i g em oyee ig s o se o ga i a io a co ec i e a gai i g. As a co o a y ma e , ese e o ms a so ike y wou e e se e o g ec i e i Ame ica u io mem e s i . E e wi ese e o ms, owe e , i is ou u a u io e sky i e U i e S a es e e wi e e eyo we y o we y i e e ce o e wo k o ce 8 As iscusse a o e, e icie cies i e A a e o y o e o e se e a ac o s a a e co i u e o a o s ec i e. O e ac o s, suc as e g o a eco omy, e oss o ma u ac u i g o s, a Ame ica s a i io a a i a y o co ec i e ac io , wi co i ue o mi i a e agai s a y g ea e e ou i u io s e g is mea s a some mec a ism o e a a i io a u io e ese a io mus e ou i o e o o i e a co ec i e oice o e as ma o i y o e wo k o ce. e A s cu e o i i io o ma y y es o EI s is o acce a e i a e i o me i w ic e as ma o i y o Ame ica s a e o e ese e y u io s. As iscusse a o e, a wo k ace oice mec a ism se es u a me a socie a i e es s.6® oice e a ces wo k ace emoc acy a i i i ua ig i y. esea c a so s ows a em oyee i o eme , i a o ia e y s uc u e , ge e a y im o es e eco omic o uc i i y o e i m.
6 See 2 U.S.C. § ( 4 . 6 6 See KOCIIAN ET AL., supra o e , a 2 2 ( e ic i g a a o aw e o m o y wou a e e e ec o s owi g e co i ue ec i e i u io mem e s i e ace, supra o e 8, a 2 ( e ic i g a a o aw e o m wou esu i o y a mo es i c ease i u io e si y o e com ass a ou o e i a e sec o wo k o ce WEI E , supra o e 0, a 2 8 ( e ic i g a su s a ia a o aw e o m wou make a sig i ica i e e ce i e os ec s o u io e ese a io , u a e ise i u io mem e s i wou a a s o o e e 4 u io e si y igu e o Ca a a . 6 See supra o es a accom a yi g e . 66 See supra o es a accom a yi g e . Boston College Law Review [ l. 4 :
Wo ke s, mo eo e , s o g y esi e a co ec i e wo k ace oice. I w a e au o s a e e me as e "mo e o a wo k ace su eys," o esso s eema a oge s a e ai s aki g y emo s a e a em oyees wa mo e i ue ce a wo k oug a i e e e oice mec a ism 60 eema a oge s i e iewe mo e a 2 00 wo ke s as a o e Wo ke e ese a io a a ici a io Su ey a i s was summa i e as a a e i o e u o Commissio e o , 602 a e e a e u o i ei ece ook, What Workers Want. 60 A o ima e y i e y e ce o e su ey e s o e s e esse a e e e ce o wo k ace e ese a io oug some y e o i e e e i s i u io . 604 O e i o e e s o e s s a e a ey wou ike a u io o m o em oyee e ese a io .60 A ma o i y o e wo ke s, owe e , e esse a e e e ce o e ese a io oug a em oyee o ga i a io a i e ac s wi ma ageme i a o a e sa ia ma e . 606 e eema a , oge s s u y ocume s a " e ese a io a ici a io ga " i w ic wo ke esi e o oice a e cee s i s cu e a ai a i i y. 60 ey i is ga o e " a m u o e a io s eco omic og ess a socia we ei g."608 eema a oge s, acco i g y, sugges a e U i e S a es ee s "a sys em a a mi s ew i s i u io s as we as e e sio o cu e o es." 60 I s o , i a o aw e o m ca i o y a sma a o e o em, some o e , a e a i e oice mec a ism ee s o e es a is e .
. A u o a ia e ea o Sec io 8(a (2 Si ce A sec io 8(a (2 s a s as a o s ac e o e o ma io o ma y y es o EI s, 6 0 i is o su isi g a ume ous e o m o osa s ca o a ame me o a o isio . ese o osa s come i ma y a ia io s, u a s a e e commo o ec i e o e uci g e s a u e s cu e a ie o e c ea io o em oye s o so e EI s.
l EEMA & OGE S, pr n t 2 , t 6. 6°2 E O O U U E O WO KE MA AGEME E A IO S, pr n t 4 , ppA. 0 See generally EEMA & OGE S, pr n t 2 . r See id. t , x. .2. 60 Id. t 68. r Id t 6, 4 4 . r Id. t 48 , x. . . r n & r , supra n t 62, t 4. 60 EEMA & OGE S, pr n t 2 , t . 6 0 See supra notes 407-422 and accompanying text. 2002] Labor (.9 Employment Law at the Millennium 44
A ew comme a o s sugges a o a e ea o sec io 8(a (2 . 6" is wou a e e e ec o e mi i g em oye s o e e ime wi a u imi e a ge o ossi e i o eme og ams. 6 2 u suc a com e e e egu a io wou go oo a . Em oye s e wou e ee o es a is com a y omi a e o ga i a io s w ose u ose is o su ess u io o ga i i g e o s a e a o a o a y ue measu e o i e e e e ese a io . Mo e commo a e o osa s o a a ia e ea o sec io 8(a (2 . is is e ou e sugges e y e u o Commissio . e Commissio s i a e o ecomme e a Co g ess c a i y sec io 8(a (2 so a o u io EI s a e o eeme u aw u "sim y e cause ey i o e iscussio o e ms a co i io s o wo k o com e sa io w e e suc iscussio is i ci e a o e oa u ose o ese og ams."6 e Commissio , owe e , wou co i ue e o i i io o com a y omi a e u io s, a icu a y w e e a em oye es a is es a og am "wi e u ose o us a i g em oyee e o s o o ai i e e e e ese a io ." 6 4 A somew a mo e i o em oye a ia is e EAM Ac a asse Co g ess i 6,6 u w ic esi e C i o e oe . 6 6 is egis a io wou a e ame e sec io 8(a (2 o make c ea a a em oye s c ea io o a EI is o a u ai a o ac ice, e e i i a esses e ms a co i io s o em oyme , so o g as e e i y oes o seek " o ego ia e o e e i o co ec i e a gai i g ag eeme s."6 is e sio a ea s . o e mi e o ma io o com a y u io s so o g as ei ocee i gs a e o e uce o a w i e ag eeme . 6 8
6 See, . ., r E. K f n, The Employee Participation/Representation Gap: An Assess- ment and Proposed Solution, U. A. . t . & E . . 4 , 2, 4 (200 . 6 See E tr h r, supra n t 2 0, t 60 ( r n n f v r f xp r nt t n n th d n f n n n n El . 6 E O O U U E O WO ICE MA AGEME E A IO S, S pr n t 4 , t 8. 8 4 id.
6 r f r E pl nd M n r A t f , . . 4 , 04th C n r ( 6 . 6 6 See Daily b. p. ( A ( . , t . 6 See 1-1.R. 4 . 6 8 See Arth r . M rt n, Company Sponsored Employee Involvement: A Union Perspective, 40 S . U. . . , 6 ( 6 ( h r t r z n th EAM A t nd th nl p C n r nd t n "n th n r r l th n tt pt t l t z th p n n n th t fl r h d n th d r t d f rl nd tr l z t n n rd r t fr tr t pl ff rt t r n z " see also Ch rl . Cr v r, Mandatory Worker Par- ticipation is Required in a Declining Union Environment to Provide Employees with Meaningful Industrial Democracy, 66 GEO. WAS . . v. , 42 4 ( ( r t z n th EAM A t 446 Boston College Law Review ( l. 4 :
O e s a e o ose a mo e o em oyee e sio o a ia e ea i w ic em oye s o so e EI s wou e o e a e o y u o com ia ce wi a ious s uc u a sa egua s. As a e am e, o esso s Summe s a y e o wou e mi EI s o y i a o e y a sec e a o e ec io o e em oyees i ques io 6 Simi a y, a g ou o si o esso s c a e a Em oyee I o eme i as a a e a i e o e EAM Ac w ic wou a ia y e ea sec io 8(a (2 su ec o a um e o co i io s 620 e s a e s o comi g o a o ese o osa s is a ey me e y o e a e, a e a equi e, em oyee i o eme . us, a easi g o sec io 8(a (2 s a o em oye omi a e EI s wi e su i mo e em oyee i o eme o y i em oye s esi e a e su . 62 A ese , e e is muc o sugges a mos em oye s wou e e o mu e a e a o am i y em oyee oice. 622 W i e e s ee um e o EI s as ise i ece yea s, ma y o ose o g ams a e " a ge y a k" 62 a esig e o i ue ce wo ke e e e ces a e a o is e o wo ke co ce s. 624
f r n t nt n n f rd t n r th t pl r n t EI h n f r th rt n n n z t n . 6 2 See generally Al n d , Employee Caucus: A Key Institution in the Emerging System of Em- ployment Law, 6 04 . KE . E . 4 ( Cl d W. S r , Employee Voice and Em- ployer Choice: A Structured Exception to Section 8(a)(2), 6 C I :K rr . v. 2 ( . 620 See Ch rl . M rr , Will There Be a New Direction for American Industrial Relations 1—A Hard Look at the TEAM ll, The Smiler Substitute Bill, and the Employee Involvement Bill, 4 A . . . 8 , 2 ( 6 . h x pr f r r Ch rl . M rr , h A. K h n, Cl d W. S r , W ll . C , Ch rl . Cr v r, nd rr C. K tz. See id. h EI ld dd t pr v t t n 8( (2 . h f r t ld p r t EI h r n n n r pr nt t n x t nd th E d n t t r pr nt pl th r rd t r v n , , nd th r r n nd t n . Id. at 00. h nd t f nd t n ld ppl h r th EI r pr nt t n l n n t r . r f v nd t n t b t th t, n th h l , r ff t d pl d r t pr th r rd t h th EI r n nd h th b r r h n. Id. 62 See WEI E , pr n t 0, t 206 (d n h EI n r ll x t t th d r t n f th pl r nd th t v n f r r nt r pl nv lv nt, f th pl r d n t, th n n EI ll x t b n nt l n h th p r t d d . 622 See rp r, pr n t 468, t ( n l d n th t "th d ff r nt r p n f n nt t v r r r n n n nd n n n n nv r n nt ... d n t r fl t n n b l t t h r th v f th r r th t th pl f t n f n n r pr nt t n, b t r th r l f nt r t n l t n n " . 62 r n S r , pr n t 62, t . 624 See M r r nb r , Democracy and Domination in the Law of Workplace Cooperation: From Bureaucratic to Flexible Production, 4 C . . v. ,82 8 ( 4 rp r, pr n t 468, t 4. 2002] Labor & Employment Law at the Millennium 44
2. Wo ks Cou ci s A e e o io a EI s is o ma a e some o m o wo ks cou ci sys em simi a o a w ic e is s i Ge ma y. 62 Wo ks cou ci s a e "e ec e o ies o em oyees w o mee egu a y wi ma ageme o iscuss es a is me e e o ems." 626 Wo ks cou ci s i Eu o e y ica y a e i e e e i s i u io s oug w ic em oyees co su wi ma ageme i a e a i e y o a e sa ia ma e .62 I s o , ey a e a c ose a o ima io o e y e o em oyee i o eme mec a ism a wo ke s w o we e ques io e as a o e Wo ke e ese a io a a ici a io Su ey so ig y a o e . 628 A oug mos Wes Eu o ea cou ies a e a o e egis a io ma a i g wo ks cou ci s, 6" e Ge ma e e ie ce is e o es a mos we e e o e 6 0 U e e Ge ma Wo ks Co s i u io Ac , 6 a em oye w o em oys a mi imum o i e em oyees mus es a is a wo ks cou ci u o e eques o ee o mo e em oyees. 6 2 e si e o e cou ci a ies wi e si e o e em oye , a e em oyees e ec e ese a i es i a ma e a e ec s e com osi io o e wo k o ce 6 e wo ks cou ci is em owe e o co su wi ma ageme o a a ie y o a o e e ise e a e o ics. e wo ks cou ci as
62 A n b r f En l h l n p bl t n d r b G r n r n l . See, e.g., MA E WEISS, A OU AW A I US IA E A IO S I GE MA Y C . ( d lph h nn, Workers Participation and Collective Bargaining in Germany, COM . A . U. 26 ( Al x ht n, Germany, in I I E A IO A A O A EM OY ME AWS 4 t 4 4 (W ll . K ll r, d. Cl d W. S r , An American Perspective of the German Model of Worker Participation, 28 COM . A . U. ( 8 . 626 U.S. E O A O , supra n t , t . 62 See generally S r , supra n t 62 , t 4 4 . 628 SA supra n t 604, 606 nd p n n t xt. 62 See r n & r , pr n t 62, t 4 46. In 4, th E r p n Un n p pr v d d r t v r r n l r lt n t n l rp r t n th t p r t n t r r EU t t t t bl h E r p n W r C n l r l r h n f r pl n lt t n. C n l r t v 4 4 , 4 O. . ( 2 4 64. 6 h f r t W r C n l n t d n W r G r n n 20. h t t t r v d d r n th z r nd r ntr d d f ll n W rld W r II. h t t t b ntl nd d n b th 2 nd 2. S n . ll , The Role of Law in Supporting Cooperative Employee Representation Systems, COM . A . U. 44 , 4 6 ( ht n, supra n t 62 , t 4 . 6 tr b v rff n tz ( tr G (W r C n t t t n A t], v. . . 2 ( G I. S. . 6 2 See ht n, supra n t 62 , t 4 6 t 4 . 6 See id. 4 . h t t t r r th t l r d nd h rl r r b pr p rt n t l r pr nt d n th r n l. Id. 448 t n C ll v [ l. 4 :
e ig o ecei e i o ma io om, a e c a ge iews wi , ma ageme co ce i g e em oye s com ia ce wi a ica e aws a o ge e a usi ess ma e s. 6 4 e em oye a so mus co su wi e wo ks cou ci io o e i i g, a s e , o e mi a io o em oyees.6 i a y, wi es ec o a um e o "socia " o ics, suc as wo k sc e u i g, sa e y measu es, a e es uc u i g o o s, e wo ks cou ci as a ig o "co e e mi a io ." 6 6 I e a ies ca o come o ag eeme o o e o ese o ics, e is u e is e e e o a is u e eso u io a e o i a a i i g eso u io . 6 e wo ks cou ci is o i e o s ike o o use o e y es o eco omic ac io i su o o i s osi io . 6 8 Wo ks cou ci s i Ge ma y se e o su eme , a e a o su a , a i io a u io s. I Ge ma y, u io s e o a gai o eco omic ma e s o a a io a o egio a asis wi i ce ai icks ies.6 8 Wo ks cou ci s may seek o e o ce o su eme e u io ag eeme a e oca e e , u e a ica e u io co ac e em s a y co a ic o y wo ks cou ci a a geme . 64° A oug e u io s ay o o icia o e i wo ks cou ci o e a io , a ma o i y o wo ks cou ci mem e s a so a e u io mem e s, e e y e su i g a co si e a e amou o coo i a io i e o s. 6" o esso au Wei e as ee e mos oca o o e o a o i g a Ame ica wo ks cou ci sys em 64 2 e as e o se im o i g mos as ec s o e Ge ma sys em wi wo ma o e ce
6 4 S d. 4 t 4 40. 6 S d. 4 40 t 4 4 . An pl r d h r r r v n f th r n l d ppr v f h t n. Id. t 4 4 . h pl , h v r, h ll n th t r n t n b pp l n t th l b r rt, nd th pl r n r l nl n t xpl n t n pr v l v n t th r n l n tt pt n t t bl h ff nt f r th d h r . Id. t t 4 ,4 4 . 6 6 S d. 4 4 t 4 42 h nn, pr n t 62 , t r n & r , pr n t 62, t 4 . 68 S ll , C p r t v E pl pr nt t n, pr n t 6 0, t 448 ht n, pr n t 62 , t 4 42. 6 8 S ll , pr n t 6 0, t 44 48 ht n, pr n t 62 , t 4 . 6 8 S n r ll ht n, pr n t 62 , t 4 t 4 0 S r , pr n t , t 4 2 4. 686 S ht n, pr n t 62 , t . 6" S Ott b t l., G r n : C d t r n n th t r ?, n br n . E A IO S I E EW EU O E 24 44 (Anth n rr r & h rd n d ., 2 ( t t n th t f G r n r n l r r b r f n n ff l t d th th ntr l l b r f d r t n S r , pr n t , t 4 6 ( t t n th t 80 f th pl l t d t G r n r n l r n n t d fr n n l t . W r n l nd n n n G r n fr ntl r l l t th r. S W , pr n t 62 , t I6 , 4 . 682 WEn n, pr n t 0, t 28 . 2002 b r C E pl nt t th M ll nn 44
io s. i s , o esso Wei e ecomme s a isag eeme s i o i g ma e s su ec o co e e mi a io e eso e y a o i g e a ec e em oyees e ig o s ike a e a y access o i i g a i a io . 64 Seco , e sugges s a i a u io i e wo k ace, e oca u io , u o ma o i y o e, s ou se e as e wo ks cou ci o y.644 I isag ee wi o esso Wei e o o oi s. o i i g wo ks cou ci s wi e ig o s ike wou a e a ica y ei co su a i e a u e. a e a ei g a o y a is i ec e o seek so u io s wi ma ageme i a "s i i o mu ua us " as i is i Ge ma y, 64 e o io o co ce e ac io wou a s o m wo ks cou ci s i o a mo e a e sa ia o y aki o Ame ica u io s. O cou se, o esso Wei e is ig i a gui g a ge e a y a ai a e i i g i e es a i a io is i co sis e wi Ame ica a o a i io s. 646 e o y ea so u io , i a ea s, is o equi e e co su a i e ocess, u wi ou im osi g a y o ma im asse eaki g mec a ism. 64 O o esso Wei e s seco oi , e a i g e oca u io o se e as e co su a i e o y u s e esse ia is i c io e wee e a u e o ese wo e i ies. U io s a e i e e e i s i u io s wi e ig o com e co ec i e a gai i g o e ms a co i io s o em oyme a e ig o ack u a gai i g osi io s wi co ce e eco omic ac io .648 Wo ks cou ci s, o e o e a , a e a iame a y y e co su a i e o ies a a ess a oa e a ay o o ics a e oca e e i a ess co o a io a ma e . 64 I u io s se e o u c io s, i is ike y a e co su a
i e u c io wi ecome su me ge i e u io s a ga . • g
6" S d. t 2 0. • 6.4 S d. t 2 4 . r f r W l r t th t nd n l ld b n r f r n n n n pl t th r t , th th t n l rd n t n th r ff rt n n lt n th n nt. S d. 646 S h nn, pr n t 62 , t 0 ( t n t tr G § 2 . 646 S WEI E , pr n t 0 t 2 0 ("Und r A r n l b r p l , t l t n th pr v t t r, h v d d d f r d r n n t t v n n r f b nd n nt r t rb tr t n" l S r , pr n t 62 , t 2 (" r t rb tr t n t ttl n nt r t d p t , nd r th W r C n t t t n A t, r n d r tl nt r t th d pl r t d A r n pr n pl f fr ll t v b r n n ." . 64 h ld n t n r l r lt n l f d f th n lt t n b n nt. E pl r ld h v n n nt v t n lt n d f th n t t r t d r ntl d r p f pl h th n ht f nd th pt n f n n r pr nt t n r p l t bl . 648 S pr n t 4 nd p n n t xt. 64 S n r l U.S. DEPT OF LABOR, S pr n t , t 4 . W r n l , nl G r n n n , f n t n t th l l l v l nd nt n nd p nd n fr th n n. S n r ll S r , pr n t 62 , t 4 4 . 4 0 t n C ll v [ o . 4 : age a. 6 ° A e e eso u io is o kee e wo e i ies se a a e, u , as i Ge ma y, e mi u io s o e o se ca i a es o wo ks cou ci mem e s i . 6m Wi ese sugges io s, e a o io o a Ame ica wo ks cou ci sys em e ec i e y cou c ose e " e ese a io a ici a io ga " ocume e y eema a oge s. 6 2 Em oyees a i ms e cee i g a ce ai mi imum si e wou a e e au oma ic ig o a a ici a o y mec a ism wi ou ei g e e e o e e e o e ce o ei em oye a wi ou e ecessi y o e u i g e s i e a a e sa ia a go e o a u io e ec io cam aig . e wo ks cou ci i s i u io , i se , wou o i e a mec a ism o e essi g em oyee co ce s i a mo e coo e a i e e i o me . A , w e com i e wi e a o aw e o ms sugges e a o e,6 em oyees s i wou a e e o io o am i yi g ei oice ye u e y ee y se ec i g mo e a i io a u io e ese a io . W i e wo ks cou ci s mi o e y e o em oyee i o eme a a mos wo ke s esi e, gai i g e su o o ei e ma age me o u io s o suc a sys em wi e i icu . 6 4 o e o o ose a wo ks cou ci sys em, a ei , o i e e easo s. 6 Some comme a o s e cei e ma a o y wo ks cou ci s as cos y a cum e some. 6 6 ey oi ou a suc egis a io wou im ose cos s o em oye s wi es ec o o e es a is me a e mai e a ce o suc o ga i a io s. 6 A i io a cos s wou e su om a ack o em oye e i i i y i ei g a e o a us em oyme ac ices quick y i es o se o ma ke co i io s. 6 8
6 6 S eema & oge s, supra o e 62, a 62 6 (mai ai i g a wo ks cou ci s s ou o e gage i wage a gai i g ecause ey a e a i s i u io esig e o i c ease e e ise su us a e a o ig o e ow i m o i s s ou e i i e . 6 S pr o e 64 a accom a yi g e . 6 2 S pr o e 60 a accom a yi g e . 6 S pr o es 24 6 a accom a yi g e . • 6 4 S E tr h r, pr n t 2 0, t (n t n th l f p l t l n t t n f r th d pt n f r n l t M h l . G tt n, Wh th r G t b r : nd E n n th W r pl , 00 YALE . . 2 6 , 280 ( . 6 S ll , pr n t 8, t 26 (n t n th t b th n nt nd n n t nd t pp th d pt n f r n l t . 4 6 S n r ll Ca o . as ic, G r n St t t r W r C n l nd E pl C d t r n t n: A M d l f r th Un t d States?, 4 Lot . A. e & Co e. . . 2 , 2 00 ( 2 ( r t z n r n l p n n n n nt pr r t v . 6 S K f n, pr n t 6 , t 4 42. Und r th G r n r n l d l, pl r r r p n bl f r f n n n th p r t n f r n l . S euc e , supra o e 62 , a 4 44 o 4 4 . 6 S Add n, pr n t , t K f n, pr n t 6 , t 4 42. 2002] Labor & Employment Law at the Millennium 4
e e i e ce co ce i g e ike y im ac o wo ks cou ci s o o uc i i y, owe e , is a om c ea . esea c sugges s a em oyee i o eme ge e a y i c eases o uc i i y a e eco omic e o ma ce o e o ga i a io 6 I e iews wi ma age s o Eu o ea i ms w o co su wi wo ks cou ci s "o e w e mi g y ... [ e o a wo k cou ci s] a e im o a osi i e e ec s w ic i ge e a make em a e e e i o i ms."660 O e o e a , em i ica s u ies ooki g s eci ica y a Ge ma wo ks cou ci s i a ey a e i e co e a io wi o uc i i y, 66I e ce i sma e i ms w e e e co e a io is o a e uce e e o o uc i i y. 662 W i e eco omic o uc i i y s ou o e e so e gauge o measu i g e wo o a wo ks cou ci sys em, ese i a cia co ce s ca e mo i ie , a eas i a , y wo a us me s o e Ge ma mo e . i s , e o e ia ag o ma age ia s ee a e i i i y cou e e uce y e e e ie o o y equi i g co su a io wi ou a so equi i g e g y im asse oce u es suc as a i a io . 66 u e , egis a io cou e em sma em oye s, suc as ose wi ewe a i y em oyees, om e wo ks cou ci ma a e. U io su o e s a so i muc o is ike i wo ks cou ci s a o e em oyee i o eme a s. ey e cei e suc og ams as c ea i g s am o ga i a io s a i e e y im e e ue co ec i e a gai i g. 666 As o me U i e Au o Wo ke s esi e oug as A.
65" See supra o es 404 40 a accom a yi g e . 660 eema & oge s, su a o e 62, a . eema & oge s a so s a e a "ma age s wi e y e o a cou ci s aci i a e commu ica io wi em oyees, i c ease em oyee commi me a o ce a a ce a i g i a eas a equi e cou ci co su a io a im o e ma ageme s ow i i ia i es." Id. 66 A iso , supra o e , a 22 ( e o i g a e em i ica esea c s ows " i e e i e ce o a y osi i e im ac o wo ks cou ci s o i m e o ma ce. Muc o e e i e ce ac ua y oi s i e o osi e i ec io " Kau ma , su a o e 6 , a 4 ( e o i g a mi e eco ome ic e i e ce e is s a wo ks cou ci s i Ge ma y omo e o uc i i y . 662 See Kau ma , supra o e 6 , a 4 . 66 See supra o es 646 64 a accom a yi g e . 664 is is e es o a o e i e u c Wo ks Co s i u io Ac , see a ei e, su a o e 4 4, a 4, as we as i e U i e S a es ami y a Me ica ea e Ac , see 2 U.S.C. § 260 (4 (A (i ( 4 . 66 o a iscussio o u io iews o wo ks cou ci s as a s eci ic su y e o EI , see eema & oge s, supra o e 62, a 0. 666 See, e.g., au e ce Go , The Legal Status of "Employee Participation" Programs After the Labor Board's E ec oma io and u o Decisions, in OCEE I GS O EW YO K U I E SI Y S 46 A IO A CO E E CE O A O , U E 2, a 2 24 ( u o S ei e ., 4 Mic ae a e , The Continuing Relevance of Section 8(a)(2) to the Contemporary Work- 4 2 Boston College Law Review [v l. 4 :
ase s s a e i is isse o e u o Commissio s ma o i y o si io o is issue, e ki o a ici a io a coo e a io a e Ame ica sys em ea y ee s "is emoc a ic a ici a io a coo e a io e wee equa s."66 I o e wo s, Ame ica ee s i e e e u io s, o em oye omi a e a ici a io sc emes. I i k a u io su o e s a e s o sig e i o osi g egis a io es a is i g wo ks cou ci s. U ike o e em oyee i o e me mec a isms, em oye s ca o ma i u a e e c ea io o ma a o y wo ks cou ci s o e e a u io o ga i i g i e We Wo ks cou ci s, mo eo e , i o e co ec i e ac io a ike y wi se e as see e s o i e e e u io s.66 Wo ke s w o ee ei e em owe e o wa e y a wo ks cou ci e e ie ce, may u o i e e e u io s o u e ei ew ou co ec i e as i a io s. 6 E e i is is i co ec , e a gume a u io s co ce ua y a e a mo e esi a e mo e o em oyee e ese a io o o ge o i es a com e i g asis o em oyee a oca es o o ose wo ks cou ci s. U io e ese a io i e U i e S a es ow s a s a a me e i ee e ce o e wo k o ce a co i ues o o 6 S a e co e se y, e as ma o i y o Ame ica wo ke s a e o e ese a io ig s a a . U e e ci cums a ces, some oice is e e a o oice a a .
place, 6 M . E . 2 22, 2 6 ( 8 O n rrn t dt, Section 8(a)(2) of the NLRA: The Debate, 48 A . L.J. 8, 04 0 ( M rt n, supra n t 6 8, t 6 . 66 E O O U U E O WO KE MA AGEME E A IO S, supra n t 4 , t . 668 Unl t E pl n h h x t nl t th d r t n f n nt, nl r r n tr r th f r t n f r n l. See U.S. E f A O , supra n t , t 4 WEI E , MOM n t 0, t 2 2 W , pr n t 62 , t 6 . 66 See E tr h r, pr n t , t 2 ( t t n th t r n l , f d pt d n th Un t d St t , " r l l t b d b d f tr d t n l n n , f th t h ld t ll" G r Str , Is the New Deal Collapsing? With What Might ft Be Replaced?, 4 I US. E . 2 , 40 ( ( t t n th t n t t t n h r n l " ht rv t t n t rd nd p nd nt n n " . 6 6 G ld n, pr n t , t 02 (" n n l d r h p h ld r n z th t r n l b th b t n f r pr v d n th n A r n r f r th bj t l n n th v l f ll t v t n ll rv tr n n r nd t d v l p th r f r n nd f l l d r h p n d d f r f l b r n n n t r n z n ." see also K f n, pr n t 8, t 88 8 . 67' See pr n t 66 nd p n n t xt. 2002] Labor & Employment Law at the Millennium 4
. Recommendation #4—Enhancing Employment Protection for the Contingent Workforce e i a se o ecomme a io s a em s o a ess e ack o e o ega e egu a io 6 2 a as accom a ie e i c ease i co i ge wo k. owa is o ec i e, is Sec io ecomme s e a i g e co e age o em oyme o ec io s a u es, easi g u io o ga i i g u es o ease em oyees, a i c easi g e o a i i y o ce ai em oyee e e i s.
E a i g e eac o Em oyme o ec io S a u es
As iscusse a o e,6 e mos se ious ega o em esu i g om e i c ease i o s a a wo k a a geme s is e ack o co e age o ma y y es o co i ge wo ke s u e Ame ica em oyme o ec io s a u es. is o em, i u , ows ima i y om a es ic i e i e e a io o "em oyee" s a us w ic se es as e ouc s o e o s a u o y co e age. e e ai i g commo aw e i i io ai s o e e asic socia o ec io o ma y wo ke s w o o i e a o u e su o i a e ci cu is a ces. 6 4 e u o Commissio s o ose so u io is o a o a u i a y "eco omic ea i ies" es o e i i g em oyee s a us. 6 e Commissio s i a e o o i e a e e e mi a io o w e e someo e is a em oyee o u oses o em oyme o ec io s a u es "s ou o e ase o e eg ee o imme ia e co o e em oye e e cises o e e wo ke , u a e o e u e yi g eco omic ea i ies_ o e e a io s i ." 6 6 esuma y, e Commis sio s ecomme a io , i a o e , wou e e e eco omic ea i ies es cu e y use u e e SA o o e e e a a o , em
6 2 See supra n t 42 460 nd p n n t xt. 6 See supra n t 4 0 4 8 nd p n n t xt. 6 4 See supra n t 4 460 nd p n n t xt. 6 S E O O U U E O WO KE MA AGEME E A IO S, supra n t 4 , t 6. h p rt l r nd d th t th " n l pl r d tr n h ld b xp nd d th t f r d n t h v n nt v t v r t n n th rp r t f r t v d r pl r p n b l t ." Id. t 4 . I h v r d l h r n f v r f th n d f r h r f r nd pr p d r f r l t d t t f r d t r n n pl r t t . See St ph n . f rt, Labor Law and the Double-Breasted Employer. A Critique of the Single Employer and Alter Ego Doctrines and a Proposed Reformulation, 8 W . . tEv. 6 , 0 ( 8 . 0 6 S E O O U U E O WO KE MA AGEME E A IO S, supra n t 4 , t 8. 4 4 Boston College Law Review [ l. 4 :
oyme , a a s a u es. 6 Ma y comme a o s ag ee wi is ec omme a io . 6 8 W i e e Commissio s ecomme a io ce ai y wou im o e o e cu e co o aw a oac , i a s s o o a i ea so u io . As wi e commo aw s a a , e eco omic ea i ies es a so co sis s o a mu i ac o o mu a i w ic e ig o co o e ma e o wo k is a sig i ica ac o s" As emo s a e y o esso Ma c i e , e e e a cou s i c easi g y a e i e e e e eco omic ea i ies es i a ma e a is mo e es ic i e a i s os e si e u ose wou sugges . 680 As a esu , ma y wo ke s a e eeme o o e co e e em oyees e e oug ey a e eco omica y e e e u o a a icu a use e i y." A com a a i e iew o ce agai o e s e os ec o a e e a e so u io . A um e o cou ies a e ecog i e a i ca ego y o wo ke s a a s i e wee a o em oyees a i e e e co ac o s. ese " e e e co ac o s"682 ec ica y a e o em oyees u e e a i io a ega es s, u o e e ess a e ecog i e as ese i g o some em oyee ike ega o ec io s y i ue o wo ki g i osi io s o eco omic e e e ce. 68 Em oyme o ec io aws a a e cu e y i ace i Ca a a, 684 Swe e , 68 Ge
6 h n r l t t t rr ntl d nd r th SA d d pr t n t 44 nd p n n t xt. 6 8 See, e.g., S h dt, pr n t , t 884 n th n . tt, Policy Issues Concern- ing the Contingent Work Force, 2 WAS . & EE . E . , 4 0 ( St n , pr n t 2 2, t 6 2. But see lt n, pr n t , t 84 0 ( r n f r t ppr h t n n r d l l r l t n f nt n nt r . 6 8 See supra n t 44 nd p n n t xt. 680 See nd r, supra n t 2, t 20 0 . 68 See id.; M ltb & Y tn d , supra n t 4 , t 260 62. 682 h t r "d p nd nt ntr t r" n d b C n d n h l r rr W. Ar th r . See rr W. Arth r , The Dependent Contractor A Study of the Legal Problems of Counter- vailing Power, 6 O O O . . 8 ( 6 . 68 See n ll & v d v, pr n t , t 24 2 . 684 M t C n d n j r d t n h v d pt d pr v n th t tr t "d p nd nt n tr t r " pl f r p rp f ll t v b r n n . See id t 2 . Ont r b r l t n A t, f r x pl , xt nd t "d p nd nt ntr t r" h d f n d :
p r n, h th r r n t pl d nd r ntr t f pl nt ... h p rf r r r rv f r n th r p r n f r p n t n r r rd n h t r nd nd t n th t th d p nd nt ntr t r n p t n f n d p nd n p n, nd nd r n bl t n t p rf r d t f r, th t p r n r l l r bl n th r l t n h p f n pl th n th t f n nd p nd nt ntr t r.
Ont r b r l t n A t, .S.O. h. , h d. A., § 80 ( . 66 See nn E l nd, A Look at Contract Labor in the Nordic Countries, 8 COM . A . . 22 ,240 4 ( (r p rt n th t "d p nd nt ntr t r " r v r d b S d n 2004 Labor & Employment Law at the Millennium 4 ma y, 6 6 a e e e a s,68 o e am e, ea e e e co ac o s simi a o em oyees o some u oses, u o o o e s. Ge ma y s a oac is e o e mos wo y o emu a io . e e, a i e me ia e g ou o "em oyee ike e so s" 6" a e ec ica y se em oye , ye o e e ess ea e as em oyees o some u oses ecause ey a e "eco omica y e e e a a e i simi a ee o socia o ec io ." 68 us, em oyee ike e so s a e co e e y s a u es e a i g o wo k ace ea a sa e y, e e e io o se ua a assme , a co ec i e a gai i g. 6 0 O e o e a , ese e e e co ac o s a e o co e e y Ge ma y s Ac o o ec io agai s ismissa s a e Ac o Wo ki g ime." is ic o omy a a e y e ec s e o io a s a u o y co e age s ou e oa e w e e asic socie a i e es s a e a s ake a w e e e i e es s i ques io e a e mo e a ow y o e s a us o a i i i ua wo ke . e U i e S a es s ou o ow is e am e a e e e eac o em oyee o ec io s a u es a se e co e socie a goa s o co ac o s w o a e eco omica y e e e o a use i m. A i is c imi a io s a u es suc as i e II c ea y a wi i is ca ego y. e e a ica io o isc imi a io is a we ecog i e socie a goa , 6 2 a i wi o u u y is o a o ma ke com e i io y e e i g e a i isc imi a io a o is g ou o wo ke s. 6 e same is ue o oa e i g OS A s eac . O e o e a , i i i ua em oyme secu i y o ec io om e e ise ME A o osa s ou o go so a as o es ic e e mi a io o o em oyee co ac o s. Wi es ec o e , a e e a e so u io is is cusse i e o owi g sec io .
ll t v h rp t t t (th nt l t n A t , b t n t b th S d h E pl nt r t t n A t . 6 6 See W lf n bl r, Working People in Germany, 2 COM . A . . & v . , 4 ( (r p rt n th t pl l p r n " n G r n r v r d b t t t r l t n t r pl h lth nd f t , th pr v nt n f x l h r nt, nd ll t v b r n n , b t n t b t t t r l t n t pl nt r t nd r n t . 68 S v n jp , pr n t 4 4, t 4 , 2 (r p rt n th t n ll d p nd nt r r r v r d b t h l b r l , nd t l r xt nt, b th t h t t t r l t n pl nt r t . 688 "Arb tn h r hnl h r tt tn." See bl r, supra n t 686, t . 68 Id. t 88. 6 ° Id. t 4. 6 Id, t . 0 2 S supra n t 2 nd p n n t xt. 6 8 S generally E Y . E r, ., EM OYEE ISMISSA AW & AC ICE 0 ( 2 M ltb & Y d , supra n t 4 , t 26 . 4 6 Boston College Law Review ( l. 4 :
2. E a ci g e O io o Co ec i e a gai i g o ease Em oyees I is o u commo i o ay s eco omy o a com a y o a e wo ke s ease om a em o a y se ices com a y wo ki g si e y si e wi e egu a em oyees o e use com a y. Ye , w i e e egu a em oyees ca eci e o emse es w e e o e e o a co ec i e a gai i g e a io s i wi ei em oye , e ease wo ke s, a eas u i ece y, 6 4 cou oi i a a gai i g u i o y wi e co se o o oi em oye s— e su ie esso com a y a e use essee com a y. 6 e easo o is esu is a e as ea e is si ua io as a a ia o mu i em oye a gai i g w e e i ecessa i y o ows a a u io ca o e a a a gai i g u i o e com ass a o e em oye s em oyees wi ou e co se o a o e em oye . 6 6 Suc co se is a y e e g a e , 6 wi e esu a e o y u io o io o ease em oyees is o a em o o ga i e e is e se wo ke s o e easi g com a y, a au i g ask, i ee 6 8 e o em wi e mu i em oye a a ogy is a , i ma y ease em oyee co e s, e use i m is o some ou si e e i y, u i s ea , a em oye o o em oyee g ou s. e use e i y, a o g wi a su ie e i y, a e co si e e o e oi em oye s o e ease wo ke s i e wo e i ies s a e o co e e mi e ma e s go e i g e wo ke s e ms a co i io s o em oyme . 6 ecause o is ac , e i M.B. Sturgis, Inc. 703 ece y ec i e o ac ce e " au y ogic" o io ecisio s e yi g u o u es a ica e o mu i em oye a gai i g, 0 a u e a a u i com ose o em oyees w o a e oi y em oye y a su ie em oye a a use em oye , as we as em oyees w o a e so e y em oye y e
6 4 h rd v rr l d p t l, 00 . . . . 4 ( 0 , n 2000. See M.B. St r , In ., . . . . . (2000 . 6 6 See supra n t 28 nd p n n t xt. 6 6 See Lee Hospital, 00 . . . . t 48 ( ppl n th r l n r ll ppl bl t lt . pl r n t t th l d pl t t n . 6 S h b , supra n t 2 , t 24 (r f rr n t n nt rv th f r r rd Ch r n W ll G ld d r n h h h r p rt dl "r r d th t h h d n t h rd f t d t n h h th [l d] pl h d bt n d th n nt f b th pl n" . 6 8 See id. t see also M.B. St r , In ., . . . . . , t 2 (r ff r n th t th d p r d pl f ppl r f r t b r n th th ppl r f r th t n d n t bt n th n nt f th v r r f r . 6 See v rd l r n , . . . . 88 ,882 ( . 799 . . . . . . 791 S d. t . 2002] b r & E pl nt t th M ll nn 4 use e i y, is e missi e so o g as e wo g ou s s a e a su icie commu i y o i e es s?" A oug com i i g so e y em oye e ma e em oyees wi oi y em oye em o a y em oyees may i o uce some awk wa ess i e ms o i a y ego ia io s?" e Sturgis a oac comes wi se e a a a ages. i s , e imi a i g e ua co se e equisi e o a com i e u i o e s e o y ea is ic os ec o mea i g u c oice i u io e ese a io o ease em oyees. Seco , a gai i g i a com i e u i o i es a e ic e o a ow i g e ay a e e i ga a cu e y se a a es em o a y a o g e m wo ke s?" u e , e Sturgis ecisio wi o u u y u e e use i m s e i i i y si ce a com i e u i o y wi e a o ia e w e e a oi em oye e a io s i e is s?" a e wo g ou s o wo ke s s a e a commu i y o i e es s?" u a o e way, ease em oyees wi e i c u e i e u i o y w e e e use i m o e e cises co o o e e ease em oyee s wo ki g i e a assig s em o wo k asks a a e simi a i a u e o e use i m s o g e m wo k o ce. I is a icu a co e , e Sturgis ecisio a so se es e u ose o imi i g a em oye s ca a i i y o usi g ease em oyees as a u io a oi a ce oo ?" A is oi , a egi ima e ques io cou e aise co ce i g w y a ecisio a a ea y as ee issue s ou e i c u e o a is o o osa s o e o m. e easo is a e Sturgis eci sio may we e s o i e . Ei e a a e a e cou o a ew y co s i u e y esi e us cou ei o uce e o me ua co se equi eme . I e ace o a ossi e e ea , e o g e m e imi a io o e ua co se u e s ou emai o e e o m age a us i case.
. I c easi g e o a i i y o e e i s Some a e ca e o mo e i ec go e me a i e e io o e uce e ay a e e i s ga . o a um e o yea s egi i g i 8 , U.S. e ese a i e a icia Sc oe e i o uce i s a
°2 S d. t 2, . 0 S d. t 8 (M b r r , d nt n . 04 S p n t 22 nd p n n t xt (d n th l r p nd b n f t n r ll r v d b nt n nt r r . ° S t M. . St r , In ., . . . . . °6 S d. t . 0 S pr n t 24 0 nd p n n t xt (d n th t pl r h r nt n nt r r n rd r t f rth r n n v d n tr t . 4 8 t n C ll v [ o . 4 : wou com e em oye s o o i e o o io a ea a e sio e e i s o ce ai a ime a em o a y wo ke s. 08 Mo e ece y, i , U.S. e ese a i e a e E a s i o uce egis a io ca i g o em oye s o o i e co i ge wo ke s wi equa ay o eq a wo k a e same e e i s as ea e y egu a em oyees a e a qua i yi g e io o wo k a ac me . 0 ese o osa s a e qui e i usi e a ike y o e y easi e. Equa ay o equa wo k is a co ce a , as we k ow om e e i e ce u e e e e a Equa ay Ac , a ies o a e y a ow a ge o osi io s. 22° I o a y wou e ge e mo e i iga io a ou w a wo k is "equa " a i wou e ge e ay equi y. As o e e i s, i is i icu o co cei e ow Co g ess, i ai ess, cou com e a em oye o o i e e e i s o co i ge wo ke s w e i oes o o so o em oyees ge e a y. u e , a ma a e o mo e em oye o i e e e i s cou ac as a se ious ag o e oyme . 2 A mo e ui u ou e wou e o i c ease e o a i i y o e e i s." As iscusse a o e, ma y co i ge wo ke s a e i e igi e o ce ai em oyee e e i s ecause o e ack o a su icie wo k a ac me wi a a icu a em oye . 4 us, e e a em oyee w o as e gage i su s a ia y co i uous em oyme , u wi a se ies o i e e em oye s, may o gai e igi i i y o a a i e y o e e i s. As a e am e o egis a io a cou e a ce o
08 S , . ., . . 2 88, 0 Co g., s Sess. ( l Sc oe e , supra o e 4 0, a 6 (summa i i g e o ose a ime a em o a y Wo ke s o ec io Ac . 7°9 S . . 22 8, 06 Co g. ( l o s e , supra o e 2, a 0 (summa i i g e o ose Equi y o em o a y Wo ke Ac o . i° S Equa ay Ac , 2 U.S.C. § 206( ( 4 l MA K A. O S EI E A ., EM OYME AW 2 8 (2 e . ( esc i i g e Equa ay Ac s su s a i e osc i io as " ie a a ow" . E ISA, e i ci a e e a s a u e go e i g em oyee e e i s, egu a es e i ucia y ma ageme o e e i s a s, u oes o equi e a em oye s ac ua y o i e a y a icu a e e i s o em oyees. S n r ll h l p . i o , C nt n nt W r r nd E ISA: Sh ld th r t t W r r W th n bl n n Exp t t n ?, 2 OK A. Cm( U. . E . 66 , 6 (2000 . 712 Em oyeo ai e e i s a e i c ease ee o si ce 48 a ow co s i u e .6 o com e sa io . MIS E E A ., ECO OMIC O ICY I S I U E, E S A E O WO KI G AME ICA 2000 200 a 6 (200 . Si ce e amou o e e i s ge e a y is i e o a u ime em oyee wi ou ega o e um e o ou s wo ke , a em oye as a i a cia i ce i e o mee a o ee s y i c easi g ou s a e a y i c easi g e um e o em oyees. Id. Ma a i g o o io a e e e i s o co i ge wo ke s ike y wou se e o s e g e a i ce i e.
7" e ea I su a ce o a i i y a Accou a i i y Ac o 6, w ic o ec s wo ke access o ea i su a ce w e c a gi g o s, is a e am e o a e e a s a u e a e a ces e o a i i y o e e i s. See 2 U.S.C. §§ 8 82 ( 4 .
7 " S su a o e 4 0 4 a accom a yi g e . 2002] Labor & Employment Law at the Millennium 4 a i i y, Co g ess cou ame E ISA o o i e a em oyees w o wo k o mo e a o e em oye ca accumu a e e io s o se ice o mee e mi imum es i g e io o a e i e co i u io e sio a . Simi a y, s a e u em oyme com e sa io aws cou e a e e o e mi mo e em oyees w o wo k a a ime a em o a y osi io s o qua i y o some o o io o u em oyme e e i s. 6 I o si ua io s, e cos o o i i g ese e e i s cou e o a e amo g e a ious em oyi g e i ies. Co i ge wo k a a geme s a e o ike y o ec ease i e o eseea e u u e a yi g o e e ei use is ike y o e a u i e e ea o . y i c easi g e o a i i y o e e i s, e aw ca ac commo a e a e a o s uc e e a e ce o ese o s a a wo k a a geme s.
CO C USIO Muc as c a ge i e wo o wo k o e e as i y yea s. E o i g ge e o es a i c ease immig a io a e c a ge e emog a ics o w o is a wo k. A a ces i ec o ogy a e c a ge ow we wo k. A , e g o a eco omy as a e e w a we o a wo k a e ma ke i w ic wo k is a ue . I e ega ea m, e as i y yea s a e wi esse e ec i e o co ec i e egu a io a e ise o go e me a egu a io . e e a e ce a im ac o u io ma ageme e a io s as wa e w i e go e me o e sig o e i i i ua em oyme e a io s i as wa e . u i ci i i iga io as is ace e a gai i g a e a e e a i e i o ma i y o a o a i a io . I is em i g o ismiss is a e o i egu a o y mo e s as a was . O e cou ook a is a e o a co c u e a a oug em oyees ow ecei e ess secu i y oug u io e ese a io , e ew s a u o y a u icia imi a io s o e a wi u e o i e a equa y e ec i e cou e weig o ma age ia i e es s. u is iew wou o e accu a e. e ew go e me a mo e o egu a io , a eas o em oyees, is a a a , i icu o access, a ack i g i oice. u e , as o esso C y e Summe s as s ow i a e ce a ic e, e cou s a e "g u gi g y a ie " ma y o e a wi
E ISA rr ntl p r t pl r t t bl h n f v r pl nt p r d b f r n pl p n n b n f t f ll v t . S pr n t nd p n n t xt. 6 M t t t l r r n pl t r t nt p r r n rd r t l f f r n pl nt p n t n b n f t . S pr n t nd p n n t xt. 460 t n C ll v [ o . 4 :
imi a io s u i g e as eca e."? Mos im o a y, owe e , e c a gi g y amics o e g o a wo k ace a e c ea e a s i i ac ica eco omic o ces a ama ica y skews e ue a a ce i e ew ega o e . e ew g o a ma ke aces a emium o ca i a e i i i y. Eco omic e icie cy ema s a ec ease i wo k ace egu a io . Cou ies com e e o e egu a e i o e o a ac ca i a . u sim y, we a e e gage i a ama ic ace o e o om i e ms o em oyme egu a io . Eco omic e icie cy, owe e , is o e o y goa o a socia sys em. Co si e a io s o ai ea me mus e a e o e mi as we . is is o e i s ime i e Wo s is o y a ec ica i o a io as ou ace e ci i i e u es o e mas e a se a e a io s i . ec o ogica c a ge ecessa i y e e i s i s ose w o a e ow e s i ig s o e ew ec o ogy. I o e e as, im a a ces i e es ec i e ega ig s o ma ageme a a o a e ee a us e i o e o es a is a ew equi i ium. We ee o o so agai . Si ce g o a a e a ec o ogy a ge y a e es o si e o e cu e ack o equi i ium, some y e o g o a so u io u ima e y wi e ecessa y o e a a ce e sca es o wo k ace us ice. W a is so e y ee e is o a ace o e o om, u a ew i e a io a co se sus o a o o ms. As Eu o e as ea e e a way, i is i icu o com e e i a g o a eco omy wi socia o icies a a e a mo e ge e ous a e i e a io a o m. u i is i c easi g y i icu o us i y e ai ess o Ame ica usi ess a i g a a a age i g o a eco omic com e i io y i ue o socia o icies a a e ow e i e a io a o m. A ew co se sus mus e o ge a a s somew e e i e wee ese wo si es o e A a ic Ocea . is A ic e makes a um e o ecomme a io s a wou i ec Ame ica a o a em oyme o icy owa suc a co se sus. ey a e a am i ious se o o osa s, a I a e o i usio a ey wi e a o e ea i y i ou ese o i ica c ima e. I o y o e a ey wi co i u e o e o goi g e a e a wi e ec essa y o co ec e mess o ou cu e a o a em oyme aw egime.
717 S Summe s, su a o e , a .