LEONID LITRA

MOLDOVA PE CALEA LIBERALIZĂRII REGIMULUI DE VIZE CU UE: UN INVENTAR AL REALIZĂRILOR ŞI EŞECURILOR

Institutul pentru Dezvoltare şi Iniţiative Sociale (IDIS) „Viitorul”

MOLDOVA PE CALEA LIBERALIZĂRII REGIMULUI DE VIZE CU UE: UN INVENTAR AL REALIZĂRILOR ŞI EŞECURILOR

Studiu în profunzime

Leonid Litra

MOLDOVA PE CALEA LIBERALIZĂRII REGIMULUI DE VIZE CU UE: UN INVENTAR 3 AL REALIZĂRILOR ŞI EŞECURILOR Autorul este expert politic al Institutului pentru Dezvoltare şi Iniţiative Sociale “Viitorul” şi îşi exprimă recunoştinţa pentru su- portul şi informaţia oferită de către anumiţi cercetători, funcţionari publici şi oficiali care au preferat să-şi păstreze anonimatul.

Adresa de contact: Chişinău, Iacob Hîncu 10/1, 2004, Republica Moldova Telefon: (373-22) 21 09 32 Fax: (373-22) 24 57 14

MOLDOVA PE CALEA LIBERALIZĂRII REGIMULUI 4 DE VIZE CU UE: UN INVENTAR AL REALIZĂRILOR ŞI EŞECURILOR CUPRINS

INTRODUCERE ...... 6

PROCESUL DE FACILITARE A REGIMULUI DE VIZE...... 7

SECURITATEA DOCUMENTELOR...... 13

MIGRAŢIA ILEGALĂ ...... 16

ORDINEA PUBLICĂ ŞI SECURITATEA ...... 20

RELAŢII EXTERNE ŞI DREPTURI FUNDAMENTALE ...... 24

PROBLEME COLATERALE...... 26

CONCLUZII ŞI RECOMANDĂRI...... 27

MOLDOVA PE CALEA LIBERALIZĂRII REGIMULUI DE VIZE CU UE: UN INVENTAR 5 AL REALIZĂRILOR ŞI EŞECURILOR INTRODUCERE

Republica Moldova a iniţiat dialogul mului de vize şi a invitat Comisia Europeană privind liberalizarea regimului de vize în con- să prezinte un draft al Planului de Acţiuni5. În formitate cu prevederea prescrisă de Decla- cele din urmă, Planul de Acţiuni privind Libe- raţia Comună a Summit-ului Parteneriatului ralizarea Regimului de Vize (adoptat la 16 De- Estic din Praga1 şi de Declaraţia Comună a cembrie 2010) a fost oficial prezentat de către Consiliului de Cooperare UE - Republica Mol- Comisarul UE pentru Afaceri Interne, Cecilia dova2 din 21 Decembrie 2009, care conţine Malmstrom, la 24 ianuarie20116. În conformi- prevederi exprese privind posibilitatea obţine- tate cu Planul de Acţiuni privind Liberalizarea rii liberalizării regimului de vize în calitate de Regimului de Vize, Moldova a prezentat la 17 obiectiv pe termen lung3, care ar putea fi re- februarie 2011 Planul Naţional de Implemen- alizat treptat, dar numai după implementarea tare a Planului de Acţiuni privind Liberaliza- reformelor. După misiunea de explorare din rea Regimului de Vize.7 În acelaşi context, în 1-2 Martie 2010, UE lansează oficial Dialogul septembrie 2011, Comisia Europeană a pre- privind Vizele în cadrul Consiliului de Coope- zentat primul său Raport de progres privind

фыва rare UE - Republica Moldova. În urma lansă- implementarea Planului de Acţiuni privind Li- rii oficiale, bazate pe Termenii de Referinţă ai beralizarea Regimului de Vize de către Repu- dialogului, în septembrie 2010 s-au desfăşurat blica Moldova8. două misiuni de evaluare4 pe marginea tuturor celor 4 blocuri, în rezultatul cărora a fost pre- gătit un raport de evaluare (Gap Analysis) în baza căruia a fost elaborat Planul de Acţiuni UE - Republica Moldova privind Liberalizarea Regimului de Vize. În acelaşi context, la 25 octombrie 2010, Consiliul de Miniştri al Afa- cerilor Externe al UE a recunoscut progresul efectuat de Moldova privind liberalizarea regi-

1 Joint Declaration of the Prague Eastern Partnership Summit, 7 May 2009, Prague, 7 May 2009 8435/09, http://www.consilium.euro- pa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressdata/en/er/107589.pdf 5 Conclusions on the Republic of Moldova, Council of the Euro- 2 EU - Republic of Moldova Cooperation Council Brussels, 21 pean Union, 3041st FOREIGN AFFAIRS, Council meeting, Luxem- December 2009, Brussels, 21 December 2009 17732/09, http://www. bourg, 25 October 2010 consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/er/112025. 6 Prim-ministrul a avut astăzi o întrevedere cu Comi- pdf sarul European pentru Afaceri Interne, Cecilia MALMSTRÖM, care 3 Definiția “termen lung” este folistă în toate documentele UE ce întreprinde o vizită oficială în Republica Moldova, 24/01/2011, http:// vizează procesul de liberalizare a vizelor cu statele Parteneriatului Es- www.gov.md/libview.php?l=ro&idc=436&id=3400 tic. Pînă în acest moment nu există o explicație clar definită a perspec- 7 Programul naţional de implementare a Planului de acţiuni pentru tiviei pe “termen lung”, scurtarea sau lungirea căreia variază de la caz liberalizarea regimului de vize va fi prezentat la Bruxelles, Moldova la caz după gradul de implementare a reformelor. Azi, http://www.azi.md/ro/story/16503 4 Cea de-a doua Misiune de documentare a UE în subiectul li- 8 European Commission, Joint Staff Working Paper, First progress beralizării regimului de vize şi-a încheiat activitatea la Chişinău, report of the implementation by the Republic of Moldova of the Action 16/09/2010, http://www.mfa.gov.md/comunicate-presa-md/482367/ Plan on Visa Liberalisation.

MOLDOVA PE CALEA LIBERALIZĂRII REGIMULUI 6 DE VIZE CU UE: UN INVENTAR AL REALIZĂRILOR ŞI EŞECURILOR PROCESUL DE FACILITARE A REGIMULUI DE VIZE

În 2007, Moldova a abolit în mod uni- pe parcursul ultimilor doi ani”12. În ceea ce lateral regimul de vize pentru statele membre priveşte acordul de facilitare, există o doză de ale UE şi, în acelaşi timp, statele UE sunt prin- criticism din partea unor membri ai Parlamen- tre cele mai restrictive în ceea ce priveşte li- tului Moldovei, care consideră că prevederile bertatea circulaţiei.9 În acelaşi an 2007, Bruxel- Acordului de Facilitare dintre UE şi Moldova les şi Chişinău au încheiat Acordurile privind nu sunt respectate, făcând referinţă în special Facilitarea şi Readmiterea Regimului de Vize, la faptul că statele-membre ale UE nu respec- fapt care facilitează obţinerea vizelor pentru tă termenul de eliberare a vizelor.13 Guvernul 15 categorii de profesionişti şi persoane deza- Republicii Moldova deja a demarat procedura vantajate, inclusiv faptul că preţul a fost dimi- de renegociere a unui nou Acord de Facilitare nuat de la 60 la 35 EURO şi pentru anumite a Vizelor cu UE. Principala cauză a renegoci- categorii viza este acordată gratuit.10 Însă, în erii Acordului de Facilitare se explică prin fap- acelaşi timp, Moldova şi UE îşi asumă respon- tul că cadrul legal existent necesită a fi ajustat sabilitatea de a reîntoarce persoanele care se la prevederile Tratatului de la Lisabona şi Co- află ilegal pe teritoriile menţionate în Acord.11 dul UE privind vizele. Totodată, după libera- În linii mari, nu atestăm probleme ma- lizarea regimului de vize, cetăţenii Republicii jore privind readmiterea, care ar putea periclita Moldova oricum vor avea nevoie de vize dacă cooperarea dintre UE şi Republica Moldova. vor binevoi să se afle pe teritoriul UE pentru Tendinţele arată că numărul persoanelor care un termen mai mare de 90 de zile sau dacă sunt reîntoarse în Moldova din UE se află în nu vor dispune de paşapoarte biometrice. De continuă scădere an de an. Spre exemplu, Pla- asemenea, autorităţile moldovene încearcă să nul de Acţiuni privind Liberalizarea Regimului extindă categoriile care ar putea beneficia de de Vize exemplifică că “numărul cetăţenilor facilitarea regimului de vize şi să convingă sta- Republicii Moldova reţinuţi pentru şedere ile- tele-membre ale UE să diminueze numărul gală în statele UE a scăzut constant în ultimii documentelor necesare pentru procedura de ani de la aproximativ 11,250 în 2006 până la aplicare la obţinerea vizei. La 11 aprilie 2011, mai puţin de 5,750 în 2009 şi numărul decizi- în timpul şedinţei Consiliului pentru Justiţie şi ilor de returnare a scăzut de la 6,710 la 5,275 Afaceri Interne, s-a decis de a oferi Comisiei

9 Henley & Partners Visa Restriction Index, Global Ranking 2010, Europene mandatul pentru negocierea modi- http://www.henleyglobal.com/fileadmin/pdfs/content/hvri2010_glo- ficării Acordului curent de facilitare14 şi tot- balRanking.pdf 10 Agreement between the European Community and the Republic of Moldova on the facilitation of the issuance of visas, http://www. 12 Action Plan on Visa Liberalization chisinau.diplo.de /Vertretung/chisinau/ro/01/Visabestimmungen/ 13 Public hearings visa liberalization process held in the Committee Acord__facilitare__eng,property=Daten.pdf of Foreign Affairs and European Integration, Parliament of the Repu- 11 EU – Moldova agreements on the facilitation of the issuance blic of Moldova, 01/03/2011. of visa and of readmission, European Union Joint Press Release, 14 UE mai face un pas! Liberalizarea regimului de vize este tot mai 10/10/2007, http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/ aproape, 13/04/2011, http://www.novisa.md/2011/04/13/ue-mai-face- pressData/en/er/96380.pdf un-pas-liberalizarea-regimului-de-vize-este-tot-mai-aproape/

MOLDOVA PE CALEA LIBERALIZĂRII REGIMULUI DE VIZE CU UE: UN INVENTAR 7 AL REALIZĂRILOR ŞI EŞECURILOR odată s-au desfăşurat trei runde de negocieri Liberalizarea regimului de vize a fost privind noul Acord privind facilitarea regimu- menţionată în platformele Parteneriatului Estic lui de vize. şi ulterior, la 21 decembrie, în Declaraţia Comu- Luând în consideraţie faptul că Mol- nă a UE şi Moldovei, care stipulează expres că dova este un stat mic şi a avut/are deficienţe Dialogul cu privire la Vize ar trebui să înceapă la capitolul reprezentării străine în Chişinău, în 2010.19 În acest context, UE a trimis o misi- precum şi multe state-membre ale UE nu au une de explorare (1-3 martie 2010) pentru a ve- propria lor ambasadă în Moldova, o realitate rifica nivelul de pregătire al Moldovei pentru în- care a cauzat dificultăţi majore pentru cetă- ceperea Dialogului cu privire la Vize.20 În baza ţenii moldoveni în ceea ce priveşte obţinerea rezultatelor pozitive în comparaţie cu unele vizelor pentru anumite state. În acest con- state ale Parteneriatului Estic, UE şi Republica text, în 2007, sub egida Ambasadei Ungariei, Moldova au demarat Dialogul cu privire la Vize a fost deschis Centrul Comun de Vize (CAC la 15 iunie, în urma unei primăveri consistente – Common Application Centre), care la ziua cu vizite şi şedinţe dintre prim-ministrul Mol- de azi eliberează vize pentru 15 state-membre dovei şi oficialii UE şi vizitele comisarului pen- ale Acordului Schengen care nu au reprezen- tru extindere Fule şi ale altor oficiali în Moldo- tare diplomatică în Moldova, oferind astfel va. În urma respectării unei agende de reforme persoanelor posibilitatea obţinerii vizelor în interne, în septembrie 2010, Moldova a găzduit Chişinău, evitând plecarea la Bucureşti sau două misiuni de evaluare a experţilor UE (6-9 şi Kiev pentru obţinerii vizelor.15 În 2010, CAC 13-16 septembrie) privind toate cele 4 blocuri a eliberat în jurul a 20 de mii de vize, iar în ale Dialogului cu privire la Vize, care au evaluat 2011, s-a estimat eliberarea a 25-30 de mii de situaţia curentă în conformitate cu Termenii de vize,16 inclusiv vize biometrice17. În plus, pen- Referinţă care au fost transmişi Comisiei pentru tru asigurarea unui grad înalt de securitate şi a pregăti aşa-numita „Foaie de Parcurs” pentru informare, CAC este conectat la Registrul de Liberalizarea Vizelor, care eventual a fost denu- Stat al paşapoartelor şi buletinelor de identi- mită „Plan de Acţiuni”, pentru a face diferenţa tate, ceea ce permite verificarea documente- dintre statele Parteneriatului Estic şi statele Bal- lor de suport ale solicitantului. De asemenea, canilor de Vest. Este important de menţionat că începând cu luna octombrie 2011, CAC a de- chestionarul a fost pregătit şi prezentat de către marat eliberarea vizelor biometrice. În gene- Moldova Uniunii Europene fără a i se fi cerut ral, numărul vizelor eliberate este în continuă acest lucru, fapt care într-adevăr a demonstrat creştere în fiecare an. În 2009, doar pentru interesul şi pregătirea Moldovei pentru a da zona Schengen au fost eliberate 54,541 de vi- startul Dialogului cu privire la Vize cât mai cu- ze.18 În 2010 s-au eliberat 61,953 de vize. rând posibil.21 15 Cele mai imporatante acorduri intre Republica Ungara si Repu- Guvernul care a preluat mandatul la 25 blica Moldova, Ministry of Foreign Affairs and European Integration, http://www.mfa.gov.hu/kulkepviselet/ML/ro/bilateralis_kapcs/bilate- septembrie 2009 (ulterior reconfirmat în ianu- ralis_kapcs_ro.htm 16 Dublarea vizelor UE acordat de CCV de pe lîngă Ambasada Un- 19 Declaratia comuna a Uniunii Europene si Republicii Moldova, gariei, Europa Libera, 27/10/2010 http://www.europalibera.org/archi- Ministry of Foreign Affairs and European Integration, http://www. ve/news/20101027/445/445.html?id=2202950 mfa.gov.md/declaratia-comuna-ue-rm/ 17 Vizele europene vor contine date biometrice, Europa Libera, 20 La Chişinău a avut loc prima vizită a misiunii de evaluare a Comi- 11/10/2011, http://www.europalibera.org/content/article/24356618.html siei Europene privind liberalizarea regimului de vize, http://www.amba- 18 Council of the European Union, Exchange of statistical informa- sadamoldova.cz/noutati/comunicate-de-presa/vizita-evaluare-vize tion on uniform visas issued by Member States’ diplomatic missions 21 Chirilă, Victor (2010): Dialogul privind regimul de vize dintre and consular posts, http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/10/st10/ Moldova și UE: Realizări, realități și perspective, Foreign Policy As- st10002-re01.en10.pdf sociation. MOLDOVA PE CALEA LIBERALIZĂRII REGIMULUI 8 DE VIZE CU UE: UN INVENTAR AL REALIZĂRILOR ŞI EŞECURILOR arie 2011 cu mici modificări), a realizat că pro- coaliţiei de guvernare) şi Partidul Comuniştilor. cesul de liberalizare a regimului de vize este o Prim-ministrul a menţionat deseori progresul chestiune care ţine mai degrabă de reformele cu privire la vize ca fiind o realizare majoră a interne, decât o chestiune care ar putea fi solu- actualei guvernări şi afirmă că Moldova va obţi- ţionată de către Ministerul Afacerilor Externe şi ne liberalizarea regimului de vize în 201225, ter- Integrării Europene prin intermediul negocieri- men-limită supus dezbaterilor de unii experţi. lor cu Bruxelles. Oficialii moldoveni consideră Mai mult de atât, Ministrul Afacerilor Externe că viza nu reprezintă cel mai eficient mod de şi Integrării Europene, Iurie Leancă, a afirmat gestionare a migraţiei, iar Chişinăul “nu este un că este sigur că Moldova va dispune de un regim solicitant, ci un partener serios şi responsabil”.22 de vize liberalizat cu UE până la sfârşitul anului Cu toate acestea, modificarea atitudinii autorită- 2012, iar în caz contrar dumnealui îşi dă demi- ţilor moldovene a generat un fel de implemen- sia26. În acelaşi timp, liderul Partidului Comu- tare anticipată, fapt care demonstrează voinţa niştilor şi fostul preşedinte Vladimir Voronin, politică şi pare a fi cheia succesului temporar al afirmă că călătoria fără vize este o perspectivă Moldovei23 care a fost deja observat de Comi- pe termen lung şi nu crede că Moldova va obţi- sionarul pentru extindere Fule, care a afirmat ne acest lucru în 2012,27 menţionând că chesti- că este “uimitor cât de multe s-au realizat”.24 unea liberalizării regimului de vize este utilizată În acelaşi timp, este important de notat fap- ca o componentă de PR al actualei guvernări. În tul că toate fracţiunile parlamentare şi cel mai afara partidelor politice, se observă un consens probabil şi cele extra-parlamentare susţin cu major privind procesul de liberalizare a vizelor vehemenţă procesul de liberalizare a regimului cu UE, chiar dacă până în acest moment nu au de vize, în pofida faptului că fostul partid de existat anumite evaluări cantitative ale aprobării guvernare (Partidul Comuniştilor) afirma, cel din partea populaţiei. Cu toate acestea, în con- puţin la începutul mandatului curent de guver- formitate cu rezultatele unui sondaj recent des- nare, că Moldova a realizat atât de mult datorită făşurat în Moldova, 8% din populaţie consideră lor, deoarece ei au pregătit totul, iar guvernarea că călătorirea fără vize în UE va fi posibilă în actuală doar beneficiază de pe urma acestora. În 2011 sau 2012, 29% cred că aceasta va fi posibil general, liberalizarea regimului de vize cu UE în următorii trei ani, 26% în următorii 5 ani şi este o chestiune politizată. Însă, pe lângă aces- 8% consideră că Moldova nu va beneficia nici- te valenţe, sunt desfăşurate reforme reale care odată de un regim fără vize, în timp ce 25% nu au loc în afara oricărei politici. Drept exemplu au o opinie.28 al politizării procesului de eliberare a vizelor ar Mass-media au generat abordări pozitive putea servi dezbaterea dintre Partidul Liberal ale chestiunilor cu privire la vize şi aproape toate Democrat (care la acest moment este parte a titlurile publicaţiilor media susţin acest proces.

22 Filat, Vlad (2010): Towards a secure, visa-free Europe, European De asemenea, mass-media încearcă să organi- Voice, 10/06/2010, http://www.europeanvoice.com/article/imported/ towards-a-secure-visa-free-europe/68187.aspx 25 Pina in 2012 am putea avea regim liberalizat de vize cu Uniu- 23 Litra, Leonid (2010): Some reflections on the timing of nea Europeana, 25/10/2010, http://www.protv.md/stiri/politic/pana-in- Moldova’s negotiations of the EU Association Agreement, Moldova’s 2012-am-putea-avea-regim-liberalizat-de-vize-cu-uniunea.html Foreign Policy Statewatch, Issue 1, Institute for Development and So- 26 Moldovan minister predicts visa-free status by 2012, http://novi- cial Initiatives, http://www.viitorul.org/public/2706/en/Policy_State- sa.eu/2011/04/05/visa-prediction/ watch+.pdf 27 Vladimir Voronin nu crede în liberalizarea regimului de vize cu 24 VERDE pentru regimul liberalizat de vize: “Este incredibil cat UE, PublikaTV, 27/10/2010, http://www.publika.md/vladimir-voro- de mult a reusit Moldova in cateva luni”, Stirea Zilei, http://www.sti- nin-nu-crede-in-liberalizarea-regimului-de-vize-cu-ue_126561.html reazilei.md/c-2167-4164,VERDE-pentru-regimul-liberalizat-de-vize- 28 Internal Survey of the Institute for Development and Social Ini- Fule-Este-incredibil-cat-de-mult-a-reusit-Moldova-in-cateva-luni- tiatives “Viitorul”, 2011.

MOLDOVA PE CALEA LIBERALIZĂRII REGIMULUI DE VIZE CU UE: UN INVENTAR 9 AL REALIZĂRILOR ŞI EŞECURILOR zeze dezbateri şi talk show-uri pentru explicarea ganizat un grup de lucru referitor la Dialogul cu acestui proces cetăţenilor pe care majoritatea lor privire la Vize, care s-a întrunit cu regularitate în nu înţeleg pe deplin modul în care acesta func- cadrul Convenţiei Naţionale pentru Integrarea ţionează şi pentru ce durată. Cu toate acestea, Europeană (un proiect gestionat de un consor- dezbaterile privind vizele devin din ce în ce mai ţiu al ONG-urilor), care cuprinde reprezentanţi profesioniste. Aceasta se datorează de asemenea ai Guvernului şi societăţii civile, care oferă de faptului că sectorul non-guvernamental a organi- comun acord recomandări privind implementa- zat anumite training-uri pentru jurnalişti orienta- rea agendei adnotate. te în mare parte pe explicarea terminologiei pri- Luând în consideraţie faptul că proce- vind procesul de liberalizare a regimului de vize sul de liberalizare a regimului de vize ţinteşte şi componentele sale principale. un set de reforme serioase şi complexe, pre- În ceea ce priveşte societatea civilă, cum şi o prioritate pentru Moldova, Guvernul aceasta urmăreşte îndeaproape procesul, chiar a creat Grupul de Lucru cu privire la Vize, care dacă nu sunt foarte multe ONG-uri care se are o structură interministerială ce coordonea- ocupă de aceste chestiuni. Pe lângă urmărirea ză toate procesele care se referă la liberalizarea procesului şi evaluarea situaţiei, ONG-urile în- regimului de vize şi este condus de către vice cearcă să explice esenţa acestui proces şi să lu- prim-ministrul, Ministrul Afacerilor Externe şi creze cu anumite categorii, cum ar fi jurnaliştii, Integrării Europene29. Au fost create grupuri pentru îmbunătăţirea aptitudinilor acestora de tematice similare pentru îndeplinirea sarcinilor abordare a acestei probleme. Cea mai mare pro- descrise de Planul de Acţiuni, cum ar fi Grupul vocare pentru ONG-uri comunicarea parţială şi de Lucru pentru elaborarea strategiei de Mana- defectuoasă a unor ministere, care nu sunt în- gement Integrat al Frontierei30 şi planul său de totdeauna dispuse să împărtăşească informaţia implementare care abordează în special blocul deţinută. În acelaşi timp, există anumite insti- al doilea. Criticile parvenite la adresa Guvernu- tuţii de stat care solicită sfatul societăţii civile, lui în privinţa Grupului de Lucru cu privire la cum este cazul Serviciului Grăniceri care a invi- Vize au fost adresate nu doar din partea Guver- tat două ONG-uri (IDIS „Viitorul” şi Asociaţia nului şi a societăţii civile, dar şi Parlamentul a pentru Politică Externă) să participe la elabora- menţionat că Guvernul ar fi trebuit să includă rea Strategiei de management Integrat al Fron- reprezentanţi ai Parlamentului în cadrul Grupu- tierei de Stat sau cazul Ministerului Afacerilor lui de Lucru cu privire la Vize, dat fiind faptul Externe şi Integrării Europene, care a consultat că Parlamentul are un rol la fel de important în şi a solicitat sprijinul ONG-urilor în cadrul şe- procesul de liberalizare a regimului de vize, în dinţei cu format extins a grupului interministe- special în ceea ce ţine de adoptarea legislaţiei.31 rial de lucru cu privire la vize. De asemenea, absenţa Ministerului Finanţelor Gradul ridicat al transparenţei imple- din componenţa Grupului de Lucru cu privire mentării Planului de Acţiuni a permis reprezen- la Vize este de asemenea considerată o eroare, tanţilor societăţii civile să monitorizeze proce- 29 Dispozitie a Guvernului Republicii Moldova din 19/05/2010, sul şi să efectueze o evaluare independentă a Monitorul Oficial Nr 81-82 din 25/05/2010. 30 Hotarire cu privire la crearea Consiliului pentru Managementul acestuia (atât Planul de Acţiuni, cât şi Agenda integrat al Frontierei de Stat, Government of Republic of Moldova, 8/09/2010. Naţională Adnotată fiind făcute publice), dar 31 Public hearings visa liberalization process held in the Committee of Foreign Affairs and European Integration, Parliament of the Repu- nu şi analiza lacunelor. De asemenea, a fost or- blic of Moldova, 01/03/2011.

MOLDOVA PE CALEA LIBERALIZĂRII REGIMULUI 10 DE VIZE CU UE: UN INVENTAR AL REALIZĂRILOR ŞI EŞECURILOR deoarece priorităţile trebuie bugetate şi dacă ordonării agendei pentru integrare europeană. Ministerul Finanţelor nu este conectat la acest Agenda Naţională Adnotată constă din- proces, atunci este cu mult mai dificil de a în- tr-un set de acţiuni necesare a fi întreprinse în deplini cerinţele privind bugetarea priorităţilor. 2011-2012 pentru îndeplinirea ambelor nivele De fapt, Ministerul Finanţelor participă la şe- de referinţă ale Planului de Acţiuni, şi anume dinţe, dar formal nu este membru al Grupului prima fază a consolidării cadrului legal şi a de Lucru; cel puţin acesta nu figurează în De- doua fază a implementării efective şi sustenabile cizia Guvernului privind crearea Grupului de a măsurilor relevante. Lucru din 19.05.2010. Pentru a fi mai specifică, Agenda Naţi- În cadrul şedinţei Consiliului ministere- onală Adnotată include un set de acţiuni refor- lor UE pentru afaceri externe din 25 octom- matoare prioritare bazate pe măsurile de refe- brie, au fost recunoscute eforturile şi realizările rinţă ale Planului de Acţiuni şi este separată în Moldovei şi s-a decis de a invita “Comisia să patru blocuri generale ale dialogului cu privire pregătească un proiect al planului de acţiuni” la vize. Mai mult de atât, acţiunile reformatoa- care va “stabili toate condiţiile care necesită a fi re prioritare se divizează într-un set de acţiuni întrunite de către Republica Moldova înainte de concrete care trebuiesc întreprinse cu menţio- potenţiala stabilire a unui regim de călătorie fără narea clară a autorităţilor responsabile pentru vize, cu o perspectivă a intrării dialogului cu pri- implementare şi respectarea termenelor-limită. vire la vize într-o fază integral operaţională cât Este necesar de menţionat de la înce- de curând posibil”.32 Planul de Acţiuni privind put faptul că spre deosebire de Foile de Parcurs Liberalizarea Regimului de Vize a fost elaborat pentru liberalizarea regimului de vize oferite la 6 decembrie 2010 şi oferit oficial Moldovei la statelor balcanice, Planurile de Acţiuni pentru 24 ianuarie 2011, în timpul vizitei Comisarului Moldova şi Ucraina sunt uşor diferite. Diferen- Cecilia Malmstrom la Chişinău. ţa esenţială nu constă în criteriile stabilite pen- Imediat după recepţionarea Planului de tru ambele tipuri de documente, dar în moda- Acţiuni, Grupul de Lucru pentru coordonarea litatea în care acestea sunt aplicate. În acelaşi procesului de liberalizare a regimului de vize a timp, decizia de a oferi un regim liberalizat de elaborat şi ajustat Agenda Naţională Adnotată vize diferă uşor de cea luată în cazul Macedo- a UE cu privire la Vize, care a fost discutată niei, Serbiei, Muntenegrului, Bosniei şi Herţe- în cadrul Comisiei Guvernamentale pentru In- govinei şi Albaniei, datorită intrării în vigoare a tegrare Europeană. După consultarea Agendei prevederilor Tratatului de la Lisabona (pentru Naţionale Adnotate a UE cu privire la Vize ultimele două) care de asemenea implică un rol cu Comisia Europeană, aceasta a fost adopta- important pentru Parlamentul European, nu tă de către Guvernul Republicii Moldova la 16 doar pentru Consiliul European. Din cele ex- februarie 2011. Cu toate acestea, Parlamentul puse mai sus, putem concluziona că în statele nu a fost consultat şi planul de adoptare a le- Parteneriatului Estic procesul de liberalizare a gislaţiei a apărut ca o surpriză pentru acesta, regimului de vize este mai complex şi procedura fapt care constituie un exemplu nereuşit al co- de luare a deciziilor este mai dificilă, aşa precum este descris mai jos. 32 Conclusions on the Republic of Moldova, Council of the Eu- ropean Union, Foreign Affairs Council Meeting, Luxemburg, După oferirea Planului de Acţiuni pri- 25/10/2010, http://consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/press- data/EN/foraff/117335.pdf vind liberalizarea regimului de vize dintre UE şi

MOLDOVA PE CALEA LIBERALIZĂRII REGIMULUI DE VIZE CU UE: UN INVENTAR 11 AL REALIZĂRILOR ŞI EŞECURILOR Republica Moldova, Chişinăul ar trebui să pur- aprobate în lectură finală de către Parlament şi ceadă la prima fază a acestui plan, şi anume la 10 acte normative aprobate de Guvern şi care ajustarea cadrului legal la standardele europene. nu necesită aprobarea Parlamentului). Cu toa- În septembrie 2011, Comisia Europeană a pre- te acestea, 6 au fost aprobate în prima lectu- zentat pentru personalul comun documentul ră în Parlament, 8 – transmise Parlamentului de – primul raport de progres al implementă- spre aprobare, 2 – pentru consultaţii inter şi rii PALRV cu referire la implementarea primei intra agenţie. De asemenea, Ministerul Aface- faze a Planului de Acţiuni. rilor Externe a raportat alte dificultăţi, a înce- După ce cinci din statele balcanice au put evaluarea costurilor şi necesităţilor pentru început să beneficieze de liberalizarea vizelor, implementarea PALRV. În urma solicitării părţii în cadrul UE a fost exprimat un val de critici, moldovene, Comisia Europeană va asista RM în atât de către elita politică cât şi de către cetăţeni. vederea asistenţei tehnice. Procesul a devenit mai dificil în cazul statelor Recunoscând rolul important al Parla- Parteneriatului Estic decât în cazul Balcanilor. mentului în procesul implementării Planului de Conform prevederilor Planului de Acţiuni cu Acţiuni, fiind responsabil pentru consolidarea, privire la vize UE - Republica Moldova, UE a armonizarea şi adoptarea cadrului legal Grupul divizat procesul în două faze, ceea ce nu se re- de Lucru a desfăşurat câteva şedinţe (Martie, feră la cazul statelor balcanice. Aceasta ar putea Mai şi Iunie) în cadrul Comitetului Parlamentar fi considerat mai potrivit pentru scopuri orga- pentru Relaţii Externe şi Integrare Europeană, nizatorice, dar în acelaşi timp creează probleme fapt care a constituit un pas foarte inspirat, to- adiţionale în ceea ce priveşte trecerea rapidă a tuşi, Parlamentul încă lipseşte din componenţa procedurii instituţionale. Grupului de Lucru cu privire la Vize. În acelaşi timp, faptul că spre deosebire La 1 martie 2011 Comitetul Parlamentar de Foile de Parcurs balcanice, Planul de Acţiuni pentru Relaţii Externe şi Integrare Europeană a menţionează necesitatea desfăşurării de către desfăşurat audieri publice privind procesul de libe- Comisie a unei evaluări privind potenţialele ris- ralizare a vizelor cu vice-ministrul afacerilor exter- curi ce ţin de securitate sau migraţiune33 ceea ce ne şi integrării europene, şi alţi face procesul şi mai dificil şi practic oferă Co- membri ai Grupului de Lucru cu privire la Vize. misiei, Consiliului şi statelor-membre o marjă A fost menţionat faptul că în afara alocaţiilor de la de manevră pentru refuzul circulaţiei fără vize, bugetul Moldovei, este nevoie adiţional de 39 mln chiar şi în cazul în care condiţiile planului de euro pentru implementarea cerinţelor Programului acţiuni vor fi întrunite. Naţional.34 După audierile publice, Comisia a pro- De asemenea, este important de menţi- pus recomandări pentru îmbunătăţirea procesului onat faptul că volumul general de lucru asupra de implementare, în special cu referire la transpa- procesului de liberalizare a regimului de vize renţa procesului de luare a deciziilor, care conform este într-adevăr foarte mare. Din 41 de acte acestora nu a fost respectat şi termenele pentru legislative incluse în prima fază a Planului de transmiterea proiectelor de lege în Parlament.35 Acţiuni privind Liberalizarea Regimului de Vize 34 Public hearings visa liberalization process held in the Committee (PALRV), 26 au fost implementate integral (16 of Foreign Affairs and European Integration, Parliament of the Repu- blic of Moldova, 01/03/2011. 35 Recommendations of the Foreign Policy and European Integra- 33 EU-Republic of Moldova Visa Dialogue, Action Plan on Visa tion Committee after the public hearings of the Ministry of Foreign Liberalisation, 16/12/2010 Affairs and European Integration.

MOLDOVA PE CALEA LIBERALIZĂRII REGIMULUI 12 DE VIZE CU UE: UN INVENTAR AL REALIZĂRILOR ŞI EŞECURILOR SECURITATEA DOCUMENTELOR

Procedura de eliberare a documentelor de paşaport o constituia suma substanţială de moldoveneşti este reglementată de prevederi- bani care trebuia achitată şi care varia în jurul le Legii Nr. 273-XIII din 9 noiembrie 1994 a +/- 75 Euro, ceea ce era destul de scump privind documentele de identitate ale sistemu- pentru cetăţenii simpli. Dar Guvernul a pro- lui naţional de paşapoarte, precum şi de alte mis că începând cu 2011 paşapoartele vor cos- acte legislative. Responsabil de elaborarea şi ta mai puţin, în jurul a 24 euro,37 deşi preţul eliberarea documentelor este “Centrul Resur- nu va depăşi 35 euro.38 Aplicarea acestui preţ selor Informaţionale de Stat “Registru”, care va fi posibilă deoarece se va sponsoriza de că- activează sub egida Ministerului Tehnologi- tre UE, care a oferit un grant de 3 milioane ei Informaţiei şi Comunicaţiilor. “Procesul (2 milioane pentru asistenţă tehnică)39 pentru de personalizare a documentelor de identi- echiparea tuturor unităţilor cu echipamentul tate este centralizat. Acest sistem centralizat necesar pentru procesarea acestui fel de paşa- de personalizare a documentelor este bazat poarte. La acest moment, sunt echipate 56 de pe Registrul de Stat al Populaţiei, accesibil unităţi40 şi sunt 41 din totalul de 81 de puncte în regim on-line prin intermediul unei reţele de trecere a frontierei ale Republicii Moldo- securizate”36. “Registru” de asemenea gestio- va, care sunt echipate cu computere moderne, nează şi registrul actelor de stare civilă al po- utilaje pentru expertiza documentelor, MRZ pulaţiei. şi echipamente de citire e-chip precum şi sof- În 2008, Moldova a început eliberarea tware special după cum urmează: paşapoartelor biometrice, fiind prima în acest -25 sunt conectate la regimul on-line de la domeniu dintre toate statele Parteneriatului serverele HQ ale Serviciului de Grăniceri prin Estic. Luând în consideraţie taxele costisitoa- conexiune tip ADSL oferită de “Moldtele- re, a fost eliberat un număr relativ mic de pa- com” (operator naţional de telecomunicaţie). şapoarte de acest gen. Începând cu 1 ianuarie -17 sunt conectate prin Dial-up prin interme- 2011, Ministerul Tehnologiei Informaţiei şi diul reţelelor de telefonie fixă oferite de ”Mol- Comunicaţiilor eliberează paşapoarte biome- dtelecom” şi transferul de date are loc odată trice exclusive care sunt în deplină concordan- la 24 de ore. Preţul paşapoartelor biometrice ţă cu standardele ICAO (International Civil 37 Pasapoartele biometrice se vor ieftini, Stirea Zilei, 11/05/2010, Aviation Organization – Organizaţia Interna- http://www.stireazilei.md/c-2167-3704,Pasapoartele-biometrice-se- vor-ieftini ţională a Aviaţiei Civile). Eliminarea treptată a 38 Paşapoartele biometrice vor costa 35 euro, Dorin Recean, Politik. md, 1/10/2010, http://politik.md/?view=articlefull&viewarticle=4454 paşapoartelor curente este preconizată pentru 39 Toate oficiile de documentare a populaţiei vor fi dotate cu echipa- ment pentru perfectarea paşapoartelor biometrice, 21/10/2010, http:// 2019. Cea mai mare problemă pentru popu- www.allmoldova.com/ro/moldova-news/1249052060.html 40 Toate oficiile de documentare a populaţiei vor - fidota laţie în aplicarea pentru obţinerea unui astfel te cu echipament pentru perfectarea paşapoartelor biometri- ce, Moldpress, 21/10/2010, http://portal.moldpres.md/default. 36 Implementation by the Republic of Moldova of the requirements asp?Lang=ro&ID=141602 related to the visa liberalization dialog with the European Union

MOLDOVA PE CALEA LIBERALIZĂRII REGIMULUI DE VIZE CU UE: UN INVENTAR 13 AL REALIZĂRILOR ŞI EŞECURILOR a scăzut la aproximativ 46 euro, dar totuşi nu dintre aceştia au fost demişi pentru încălcări este încă acel preţ promis de către autorităţi grave. Pe lângă controlul intern, există o linie în 2010. fierbinte pentru raportarea cazurilor de co- Recomandările misiunii de explorare a rupţie şi de asemenea Centrul pentru Comba- Analizei Lacunelor s-a referit la creşterea ni- terea Crimelor Economice şi Corupţiei, care velului de securitate a documentelor. Preocu- reprezintă o instituţie specială a statului care pările acestora se articulează asupra faptului se ocupă de acţiunile anti-corupţie. că în procesul eliberării paşapoartelor curente, O chestiune care este considerată a fi cip-ul care conţine date biometrice nu este in- o provocare pentru autorităţile moldovene, tegrat, ci este ataşat ulterior. Cu toate că Mi- chiar dacă nu face parte din Planul de Acţiuni, nisterul Tehnologiei Informaţiei al Republicii rămâne a fi regiunea transnistreană. Această Moldova deţine un certificat de la o companie regiune separatistă trebuie privită mai mult ca împuternicită de ICAO pentru testarea şi cer- o oportunitate decât ca o provocare, deoarece tificarea nivelului de securitate, conform că- în cazul în care Moldova va reuşi să gestioneze ruia paşapoartele se află în conformitate cu această chestiune, aceasta va obţine un credit standardele ICAO şi că testele au demonstrat din partea UE. Cea mai mare problemă rămâ- că cip-ul ataşat este imposibil de a fi sustras ne a fi securitatea documentelor eliberate în şi utilizat, autorităţile moldovene vor elibera această regiune a Moldovei,41 la care autorită- începând cu 2012 paşapoarte care vor avea cip ţile constituţionale ale Moldovei nu au acces. integrat, pentru a exclude orice potenţiale ne- Cu toate acestea, se negociază un mecanism înţelegeri. În acest sens, tenderul pentru achi- recent stabilit care va înceta posibila falsifi- ziţionarea broşurilor a fost pregătit şi prezen- care, care a fost utilizat deja de anumite state. tat Guvernului pentru publicare. O altă ches- Mecanismul se concentrează asupra tiune accentuată în acest context se referă la îmbunătăţirii procesului de identificare a per- acordarea unei pagini în paşaportul părinţilor soanei din regiunea transnistreană care apli- unde vor figura copiii acestora, fapt care nu se că pentru documente moldoveneşti. Această va aplica în cazul paşapoartelor biometrice. unealtă a fost creată prin Decizia Ministerului A fost adoptat un cod etic pentru an- Justiţiei Nr. 01/1771 din 18 martie 2011 – a gajaţii implicaţi în sistemul elaborării şi eli- fost stabilit un Grup de Lucru pe chestiuni- berării documentelor. Fluxul angajaţilor este le referitoare la actele de stare civilă. Grupul redus, astfel asigurând activitatea continuă a de Lucru a elaborat Hotărîrea Guvernului persoanelor cu experienţă. De asemenea, sunt Nr. 337 privind modificarea Hotărârii Guver- instalate camere video CCTV (closed circuit nului Nr. 376 din 6 iunie 1995 cu privire la television – televiziune cu circuit închis) pen- măsurile adiţionale pentru crearea Sistemului tru a preveni corupţia, iar plăţile sunt proce- Naţional de Paşapoarte care a fost adoptat sate prin intermediul unui automat ATM, care de către Guvern la 10 mai 2011, publicat în este direct conectat la Centrul „Registru”. Pe Monitorul Oficial al Republicii Moldova la parcursul anului 2010, s-au înregistrat doar 17 iunie 2011, nr. 99-101, art. 464 care pro- câteva cazuri în care integritatea eliberării do- 41 Leonid, Litra (2010): Visa-free perspectives for Moldova: a ne- ver-ending story or an accomplishable task? Moldova’s Foreign Policy cumentelor nu a fost respectată. Din totalul Statewatch, Issue 5, Institute for Development and Social Initiatives, June 2010, http://www.viitorul.org/public/2880/en/Policy%20State- celor 24 de angajaţi cu abateri disciplinare, doi watch5.pdf

MOLDOVA PE CALEA LIBERALIZĂRII REGIMULUI 14 DE VIZE CU UE: UN INVENTAR AL REALIZĂRILOR ŞI EŞECURILOR punea declaraţii pe propria răspundere pen- identificarea se efectuează de către rudele de tru îmbunătăţirea procesului de identificare a gradul II-III, se vor prezenta suplimentar alte persoanelor din regiunea transnistreană prin documente justificative eliberate de autori- intermediul membrilor de familie şi rudelor, tatea publică locală sau o altă instituţie de stat, precum şi pentru recunoaşterea documentelor care dispune de informaţie despre persoana în de stabilire a identităţii şi înregistrării în regi- cauză (livret militar, carnet de pensionar, certificat unea transnistreană. de la locul de studii sau muncă etc. – dacă acestea În conformitate cu Hotărârea Guver- contribuie la stabilirea identităţii persoanei). nului, se oferă următoarea procedură de iden- În cazul în care nu este posibilă iden- tificare a persoanelor: tificarea persoanei conform ordinii stabilite, “Copiii rămaşi fără ocrotirea părin- identitatea acesteia se stabileşte de către tească sau aflaţi la întreţinerea statului se iden- instanţa de judecată”. tifică, respectiv, de autoritatea tutelară sau ad- În conformitate cu prevederile art. ministraţia instituţiei respective. 3521 al Codului Penal al Republicii Moldova, Identificarea persoanelor care au atins declaraţia necorespunzătoare adevărului, fă- vârsta majoratului şi nu au fost documentate cută unui organ competent în vederea produ- anterior cu acte de identitate sau dacă în baza cerii unor consecinţe juridice, pentru sine sau actelor eliberate anterior este imposibilă sta- pentru o terţă persoană, atunci când, potrivit bilirea identităţii acestora se efectuează în te- legii sau împrejurărilor, declaraţia serveşte meiul declaraţiei pe propria răspundere a un- pentru producerea acestor consecinţe, se pe- uia dintre părinţi, a reprezentanţilor legali sau depseşte cu amendă sau cu închisoare de până a altei rude de gradul I-III. În cazurile în care la 1 an.

MOLDOVA PE CALEA LIBERALIZĂRII REGIMULUI DE VIZE CU UE: UN INVENTAR 15 AL REALIZĂRILOR ŞI EŞECURILOR MIGRAŢIA ILEGALĂ

Blocul migraţiei ilegale şi managemen- a devenit mai sigură şi mult mai avansată.42 tului frontierelor a înregistrat un progres sim- Recent, autorităţile Moldovei şi Ucrainei au ţitor în apropierea de standardele UE. Totuşi, solicitat şi respectiv au primit prelungirea ac- în pofida evaluării pozitive acordate de către tivităţii EUBAM pe o perioadă de încă 4 ani. CE în cadrul primei evaluări a PALRV, încă Strategia Managementului Integrat al mai există neajunsuri temporare referitoare la Frontierei de Stat care a fost adoptată la 27 gestionarea migraţiei şi colectarea informaţiei. decembrie 2010 răspunde la majoritatea pro- Sistemul de Management Integrat al blemelor din acest domeniu în conformitate Frontierei de Stat a fost până în prezent dificil cu recomandările EUBAM.43 În acelaşi timp, de realizat, deoarece acesta solicită fonduri şi strategia este însoţită de o viziune de dezvol- eforturi considerabile. La acest moment, este tare pe termen lung a Serviciului Grăniceri, implementat un proiect în valoare de 30 mili- care ia în consideraţie coordonarea mai reuşi- oane de euro pentru reţeaua de telecomunica- tă a asistenţei oferite Serviciului Grăniceri ai ţii, care se preconizează a fi finalizat în 2012 Republicii Moldova (la 28 iunie 2011 Guver- şi care va crea infrastructura necesară inde- nul a aprobat un nou Plan de Dezvoltare a In- pendentă de telecomunicaţii. În acelaşi timp, frastructurii frontierelor de stat pentru 2011- practic toate punctele de trecere a frontierei 2014). Adiţional la Strategia Managementului au acces la Interpol. Toate aceste cheltuieli Integrat al Frontierei de Stat , la 3 mai 2011 a sunt practic acoperite în întregime de către fost adoptat un plan de implementare a Stra- fondurile europene. Ca mai provocatoare par- tegiei, care de asemenea se află în concordanţă te a frontierei se află în perimetrul regiunii cu Catalogul Schengen. În afara celor menţi- transnistrene, care de facto nu este controlată onate mai sus, Legea privind frontiera de stat de autorităţile constituţionale ale Republicii a Republicii Moldova a fost aprobată de Gu- Moldova. Cu această ocazie, UE a stabilit în vern la 22 iunie 2011 şi aprobată de Parlament 2005 EUBAM (European Union Border As- la 4 noiembrie 2011. sistance Mission – Misiunea Uniunii Europe- Problema structurală/instituţiona- ne de Asistenţă la Frontieră), care are menirea lă a Serviciului Grăniceri consta în faptul că de a contoriza contrabanda de bunuri şi de a aceasta nu a fost inclusă în calitate de institu- intensifica cooperarea cu Ucraina pentru un ţie autonomă în cadrul Ministerului Afaceri- control de frontieră eficient, şi de fapt, foar- 42 EUBAM: ÎN CINCI ANI A FOST ATINS UN PROGRES te multe s-au realizat cu sprijinul EUBAM şi ÎN ASIGURAREA SECURITĂŢII LA FRONTIERA MOLDO- UCRAINEANĂ, Infotag, 13/08/2010, http://www.infotag.md/nou- a frontierei dintre Moldova şi Ucraina, care tati/584698/ 43 Consiliului Naţional pentru Managementul Integrat al Frontie- rei de Stat s- a întrunit pentru a doua oară, Border Guards Service of the Republic of Moldova, 22/10/2010, http://border.gov.md/news. php?id_news=182

MOLDOVA PE CALEA LIBERALIZĂRII REGIMULUI 16 DE VIZE CU UE: UN INVENTAR AL REALIZĂRILOR ŞI EŞECURILOR lor Interne, aşa precum mulţi au crezut că va sionalizarea integrală a Serviciului Grăniceri fi. Dezbaterea generală se rezuma la faptul că până la sfârşitul anului 2012 şi stimularea ope- Serviciul Grăniceri este mai bine reformat şi rării acestuia conform standardelor UE, fapt a fost expus unui grad mai înalt de socializare care cel mai probabil nu va fi posibil din cauza cu instituţiile europene. În final s-a decis că lipsei de echipament. Serviciul Grăniceri va fi inclus în Ministerul În ceea ce priveşte demarcarea hota- Afacerilor Interne în calitate de instituţie au- rului, Moldova nu are anumite neînţelegeri în tonomă. În acest sens a fost elaborată şi adop- acest sens cu România, dar totodată are anu- tată o nouă lege privind poliţia de frontieră. mite probleme cu vecina din est – Ucraina. Legea are drept scop principal demilitarizarea Moldova şi Ucraina au creat o comisie mol- şi profesionalizarea Serviciului Grăniceri, pre- do-ucraineană comună pentru demarcarea cum şi extinderea competenţelor pe întreg te- hotarelor, care este de asemenea asistată de ritoriul ţării, cele mai importante fiind compe- EUBAM.45 Actualmente, Moldova a demarcat tenţele în domeniul investigării infracţiunilor hotarul cu Ucraina cu excepţia sectorului sta- de frontieră, traficul de fiinţe umane, falsifi- ţiei hidrotehnice şi barajului de la Novodne- carea documentelor de călătorie, examinarea strovsk, sectorului satului Palanca, câteva sute şi aplicarea penalităţilor pentru infracţiuni de metri de la Portul Giurgiuleşti şi perime- asupra regimului frontierei de stat, precum şi trului transnistrean, unde au fost demarcaţi competenţe pentru coordonarea expertizei le- mai mult de 220km din totalul de 450km.46 gale a documentelor de călătorie. Moldova are de asemenea o relaţie in- În acelaşi timp, autorităţile moldovene stituţionalizată cu FRONTEX. La acest mo- au implementat programul “Frontiera”, care ment între Serviciul Grăniceri şi FRONTEX reprezintă un sistem informaţional integrat, se implementează un Plan de Cooperare 2009- ce permite schimbul de informaţie în regim 2011 şi autorităţile prevăd semnarea unui nou on-line dintre instituţiile implicate în sistemul plan în 2012, pentru perioada 2012-2014.47 “single-window” de verificare a bunurilor şi Până în acest moment, Serviciul Grăniceri a autovehiculelor la frontieră.44 participat la 5 activităţi şi operaţiuni comune În urma alegerilor parlamentare an- cu Frontex şi preconizează să participe la un ticipate din 28 noiembrie 2010, vechea-noua şir mai mare de astfel de evenimente comune. guvernare a desemnat în calitate de Ministru De asemenea, Serviciul Grăniceri participă la al Afacerilor Interne pe fostul conducător al instruirile comune referitoare la analiza ris- Serviciului Grăniceri, aceasta fiind o acţiune curilor, detectarea documentelor de călătorie care viza cu precădere crearea unui consens false/falsificate, traducerea Curriculumului de dintre aceste două instituţii pentru a facili- bază Comun pentru instruirea poliţistului de ta integrarea Serviciului Grăniceri. Serviciul frontieră, detectarea vehiculelor furate, pre- Grăniceri urmează a fi integrat în structura cum şi aplicarea standardelor comune privind Ministerului Afacerilor Interne şi va deveni 45 EUBAM va continua să acorde susţinere în demarcarea segmen- poliţie de frontieră începând cu ianuarie 2012. tului central al frontierei moldo-ucrainene, 12/10/2010, Moldova Azi, http://www.azi.md/ro/story/13957 În afara celor menţionate, se planifică profe- 46 Moldova-Ukraine relations, interview with Andrei Popov, http:// politicom.moldova.org/news/moldovaukraine-relations-interview-wi- th-andrei-popov-205196-eng.html 44 Moldova’s progress in preparing a visa dialogue with the EU, 47 National Implementation Programme for the EU-Moldova Acti- Non-Paper, Government of Moldova on Plan on liberalization of visa regime, 2011

MOLDOVA PE CALEA LIBERALIZĂRII REGIMULUI DE VIZE CU UE: UN INVENTAR 17 AL REALIZĂRILOR ŞI EŞECURILOR serviciul de dresare/antrenare a câinilor. autorităţile de frontieră ale Ucrainei. În po- În ceea ce priveşte ajustarea cadrului fida accesului limitat al Serviciului Grăniceri legal la legislaţia europeană, aici nu există mari al Moldovei la frontiera Moldova – Ucraina, provocări. Moldova a adoptat în 2008 Legea există un control riguros al autorităţilor ucrai- privind azilul în Republica Moldova în con- nene de frontieră care de asemenea comportă formitate cu standardele europene, dar cu un dialog foarte profund cu UE.49 mici inconsecvenţe. Personalul angajat în azil Moldova are o legislaţie dispersată nu este foarte experimentat şi încă necesită privind migraţia şi din aceste considerente programe care vizează schimbul de experien- aceasta necesită o Strategie Naţională privind ţă, chiar dacă la acest moment sunt doar câte- Managementul Migraţiei şi Azilului. Strategia va cereri parvenite din partea solicitanţilor de în domeniul migraţiei şi azilului a fost apro- azil. Pe de altă parte, unii experţi UE conside- bată de Guvern la 6 iulie 2011 şi publicată ră că în acest sens din partea societăţii civile la 8 septembrie 2011 (Hotărârea Guvernului există prea puţină implicare, totuşi, societatea Nr. 655), iar Planul de Acţiuni privind im- civilă nici nu are spaţiu pentru implicare, de- plementarea Strategiei în domeniul migraţiei oarece de obicei există aproximativ 15 solici- şi azilului a fost elaborată şi aprobată de către tanţi de azil în Moldova. Cea mai mare contri- Guvern la 9 noiembrie 2011. buţie a societăţii civile a fost implementarea În acelaşi timp, au fost lansate activită- unui proiect în decursul perioadei 2008-2011 ţile pentru stabilirea unui Profil Extins al Mi- care a fost finanţat de UE şi co-finanţat de graţiei (Extended Migration Profile - EMP) autorităţile moldovene şi care avea drept scop al Republicii Moldova. EMP va servi drept consolidarea condiţiilor pentru acordarea azi- instrument pentru acumularea informaţiei lului şi protecţia internaţională în Republica relevante şi statisticilor pentru elaborarea şi Moldova.48 administrarea eficientă a politicilor de migra- Gestionarea eficientă a migraţiei re- ţiune.50 prezintă un aspect esenţial în procesul de li- Totodată, în 2008 în Moldova, împre- beralizare a regimului de vize cu UE. Actu- ună cu Republica Capului Verde, a fost lansat almente, Moldova a implementat mai multe Parteneriatul de Mobilitate al UE care repre- politici şi proiecte în ceea ce priveşte contro- zintă un instrument – pilot creat pentru ma- lul fluxurilor migraţiei, dar rezultatele încă nagementul fluxurilor de migraţiune în bene- sunt aşteptate. Problemele survenite se referă ficiul tuturor părţilor: UE, statul partener şi la coordonarea insuficientă dintre instituţii, imigranţi.51 Până în acest moment, Moldova a dar şi la anumite inconsecvenţe referitoare implementat aproximativ 45 de iniţiative, iar la la statutul cetăţenilor străini pe teritoriul Re- etapa de implementare se află 40 de iniţiative publicii Moldova. Problema de bază privind în acest context. Pe parcursul anului 2011, au controlul fluxurilor migraţiei apare în regiu- fost lansate circa 11 noi proiecte. Parteneria- nea transnistreană, care ar putea fi consolidată tul de Mobilitate a ajutat Moldova să iniţieze prin intermediul unei cooperări mai strânse cu 49 Popescu, Nicu, Numai 6 luni de la dialogul despre vize până la planul de acţiuni, Radio Europa Liberă, 25.10.2010, http://www.euro- palibera.org/content/article/2200983.html 48 Proiectul „Consolidarea condiţiilor de azil şi protecţie inter- 50 National Implementation Programme for the EU-Moldova Acti- naţională în Republica Moldova” a finalizat, http://www.novisa. on Plan on liberalization of visa regime, 2011 md/2011/03/09/proiectul-„consolidarea-conditiilor-de-azil-si-protec- 51 Moldova-EU Mobility Partnership, 23/09/2008, http://soderko- tie-internationala-in-republica-moldova”-a-finalizat/ ping.org.ua/page20716.html

MOLDOVA PE CALEA LIBERALIZĂRII REGIMULUI 18 DE VIZE CU UE: UN INVENTAR AL REALIZĂRILOR ŞI EŞECURILOR şi să implementeze multe reforme înainte de dificil de înţeles ce semnifică reforma pentru începerea Dialogului cu privire la Vize, care Ministerul de Interne, cu excepţia termenilor a creat precondiţii propice pentru avansarea utilizaţi frecvent cum ar fi demilitarizarea şi rapidă pe anumite dimensiuni în cadrul con- profesionalizarea. Recent, Ministerul de In- vorbirilor preparatorii. terne a prezentat un concept de reforme care Luând în consideraţie progresele în conţine trei etape reformatoare: 1) adoptarea domeniul gestionării frontierelor şi migraţiei, cadrului legislativ care trebuie să fie finalizat ar fi utilă creşterea rolului EUBAM în asista- până la sfârşitul anului, începutul lui 2012; 2) rea stabilirii unui grad mai înalt al cooperării însăşi reorganizarea şi crearea noilor structuri dintre frontiera Moldovei şi Ucrainei şi orga- şi; 3) monitorizarea şi asistenţa procesului de nele de poliţie, inclusiv schimbul de informa- implementare a reformelor. În afara acesto- ţie referitor la traversarea frontierei şi alt gen ra, reforma în domeniul judiciar este crucia- de informaţie. De asemenea, ar fi benefică lă pentru succesul regimului de liberalizare a continuarea eforturilor referitoare la imigrare vizelor. Cu toate că reforma judiciară nu este şi ar fi indicată stabilirea unei cooperări mai menţionată în Planul de Acţiuni, totuşi, este strânse dintre autorităţile de stat şi ONG-uri. clar că UE are nevoie de instituţii funcţionale Cu toate acestea, chiar dacă oficial aceasta nu ale ocrotirii normelor de drept care cuprind este o măsură de referinţă în cadrul PALRV, mai multe structuri de stat, de la MAI şi MJ principala problemă rămâne a fi reforma Mi- până la Centrul pentru Combaterea Crimelor nisterului Afacerilor Interne, care se desfă- Economice şi Corupţiei şi Inspectoratul fis- şoară lent şi nu prea clar. De multe ori este cal.

MOLDOVA PE CALEA LIBERALIZĂRII REGIMULUI DE VIZE CU UE: UN INVENTAR 19 AL REALIZĂRILOR ŞI EŞECURILOR ORDINEA PUBLICĂ ŞI SECURITATEA

Cel de-al treilea bloc al Planului de Ac- comparaţie cu aceeaşi perioadă a anului 2009, ţiuni pentru Moldova este unul din cele mai traficul de fiinţe umane este în descreştere. dificile de îndeplinit, deşi Moldova are succe- Spre exemplu, în prima jumătate a anului 2010, se la capitolul combaterii crimei organizate. au fost înregistrate 246 de infracţiuni inclusiv: Proiectul Legii cu privire la prevenirea şi com- traficarea fiinţelor umane - 91 (în decursul baterea crimei organizate a fost aprobat de că- aceleiaşi perioade a anului precedent - 124), tre Guvern la 22 iunie 2011 şi transmis Parla- traficarea copiilor - 5 (în decursul aceleiaşi pe- mentului şi se preconizează a fi adoptat până rioade a anului precedent - 14), traficul ilegal la finele anului 2011. În acelaşi timp, referitor al copiilor în afara hotarelor ţării - 6 (în decur- la chestiunile ce ţin de corupţie şi infracţiona- sul aceleiaşi perioade a anului precedent - 13), litate, cum ar fi combaterea spălării banilor şi proxenetism - 77 (în decursul aceleiaşi perioa- finanţarea terorismului, aceasta are o strategie de a anului precedent - 92); organizarea migra- care este implementată cu succes, dar căreia ţiei ilegale - 67 (în decursul aceleiaşi perioade încă îi lipseşte o coordonare mai eficientă în a anului precedent - 64). Din 80 de persoane cadrul organelor de ocrotire a normelor de condamnate de instanţa de judecată, 13 au drept şi care încă nu a finalizat ajustarea la fost condamnate la pedeapsa cu închisoare, 15 standardele europene privind procedura de in- persoane – închisoare cu suspendarea condiţi- vestigare operativă de către departamentul de onată a sentinţei, 39 de persoane – amendă, în poliţie. În aceeaşi ordine de idei, este impor- privinţa a 10 persoane procesul de judecată a tant de menţionat faptul că Moldova a semnat fost stopat, în timp ce 3 persoane au fost achi- şi a ratificat Convenţia ONU împotriva crimei tate. Aceste rezultate au fost posibile datorită organizate transnaţionale din 200052. adoptării Legii privind prevenirea şi combate- Combaterea traficului de fiinţe umane rea traficului de fiinţe umane (2005) şi stabi- (CHT) este o altă chestiune care ridică anu- lirea Centrului pentru Combaterea Traficului mite preocupări şi conform reprezentanţilor de Fiinţe Umane (2006). În plus, în 2007, a unor state-membre, necesită o strategie pen- fost creat un Consiliul coordonator al organe- tru administrarea acesteia. Majoritatea ONG- lor de ocrotire a normelor de drept în scopul urilor şi experţilor din Moldova în domeniul stimulării cooperării şi schimbului de infor- CHT consideră că o astfel de strategie nu este maţie, de asemenea în mai 2008 a fost semnat necesară, deoarece sistemul deja funcţionează Memorandumul de Cooperare dintre Oficiul eficient, iar o strategie nu va schimba de fapt Procurorului General, Ministerul Afacerilor nimic, cu excepţia formei. Cifrele oferite pen- Interne, Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale tru prima jumătate a anului 2010 arată că în şi Familiei şi organizaţii neguvernamentale şi

52 Audit of the Democratic System in Republic of Moldova, Institu- internaţionale care activează în domeniul pre- te for Development and Social Initiatives “Viitorul”, 2011

MOLDOVA PE CALEA LIBERALIZĂRII REGIMULUI 20 DE VIZE CU UE: UN INVENTAR AL REALIZĂRILOR ŞI EŞECURILOR venirii şi combaterii traficul de fiinţe umane, Raportul Departamentului de Stat al SUA pri- reprezentate de Organizaţia Internaţională vind Traficul Persoanelor pentru 2010 a pozi- pentru Migraţiune, Centrul pentru Preveni- ţionat Moldova la nivelul 2, care de fapt încă rea Traficului Femeilor, Centrul Internaţional nu constituie cel mai bun rezultat. În procesul „La Strada”. La 9 aprilie 2010 a fost semnat consolidării cooperării internaţionale în CHT, Memorandumul de cooperare dintre CCTP şi Moldova a devenit membru al GRETA (Gru- Asociaţia Obştească „Femeile pentru Societa- pul Experţilor în Acţiune împotriva Traficului tea Contemporană”. Statisticile demonstrează de Fiinţe Umane) şi a participat la toate cele o descreştere a traficului de fiinţe umane în 8 şedinţe ale grupului, având un delegat per- 2010 în comparaţie cu anul 2009, fapt care de manent. asemenea este valabil şi pentru 2011. Recent,

Tabelul 1. Datele statistice privind infracţiunea de trafic de fiinţe umane prezentate de MAI şi Oficiul Procurorului General

Anul Numărul Infracţiuni Dosare Condamnări (per Persoane aproximativ înregistrate penale persoană) condamnate la al victimelor, (traficare / remise ((traficare pedeapsa cu conform traficarea instanţei de / traficarea închisoare datelor OIM copiilor) judecată copiilor) (traficare / (traficare / traficarea traficarea copiilor) copiilor) 2006 295 245/59 141/52 62/7 67 2007 273 245/43 150/26 52/7 51 2008 158 215/31 96/12 63/5 58 2009 159 185/21 102/11 64/4 43 2010 139 140/21 45/10 42/5 31 2011 (9luni) ? 87/20 25/9 9/2 2/1

Tabelul 2. Infracţiuni relaţionate traficului de fiinţe umane (informaţie privind primele 9 luni ale anului 2011):

Anul Scoaterea ilegală a copiilor Proxenetism Organizarea migraţiei peste hotarele ţării ilegale 2010 (9luni) -11 cazuri înregistrate -109 cazuri înregistrate -92 cazuri înregistrate 2011 (9luni) - 8 cazuri înregistrate, -80 cazuri înregistrate, -94 cazuri înregistrate - 4 dosare remise instanţei de - 46 dosare remise - 35 dosare remise în judecată judecată instanţei de judecată (2 (2 persoane pedepsite cu (2 persoane pedepsite cu persoane pedepsite cu închisoarea, în privinţa a 5 închisoarea şi în favoarea a închisoarea, în privinţa a persoane pedeapsa a fost 2 persoane pedeapsa a fost 14 persoane pedeapsa suspendată condiţionat şi 29 suspendată condiţionat) a fost suspendată au primit o amendă) condiţionat şi 34 au primit o amendă)

MOLDOVA PE CALEA LIBERALIZĂRII REGIMULUI DE VIZE CU UE: UN INVENTAR 21 AL REALIZĂRILOR ŞI EŞECURILOR În ceea ce priveşte combaterea acţiu- publici, raportarea cazurilor de corupţie în nilor de spălare a banilor şi finanţarea teroris- rândul funcţionarilor publici, răspunderea pe- mului, Moldova a obţinut progrese în primul nală a persoanelor juridice pentru judecători rând prin adoptarea Legii cu privire la preve- şi procurori, prezentarea informaţiei conta- nirea şi combaterea spălării banilor şi finan- bile, şi instruirea personalului care se referă ţarea terorismului. În plus, în 2007 Moldova la majoritatea acestor inconsecvenţe. Rapor- a ratificat Convenţia Consiliului Europei pri- tul de asemenea demonstrează că în decursul vind spălarea banilor, depistarea, sechestrarea ultimelor 18 luni nu s-a avansat foarte mult şi confiscarea veniturilor provenite din acti- în implementarea practică a recomandărilor vitatea infracţională. Prima Strategie privind rămase, prezentate de GRECO, chiar dacă se combaterea acţiunilor de spălare a banilor a înţelege că criza politică a Moldovei din 2009 fost adoptată în 2007 pentru perioada 2007- a îngreunat implementarea recomandărilor. 2009 şi adoptarea unei noi strategii este preco- De la prezentarea raportului, procesul conti- nizată pentru 2010-2012, continuând procesul nuă. dar este încă anevoios, dată fiind opoziţia început în cadrul fostei strategii. Structura din partea anumitor membri ai Parlamentului responsabilă pentru combaterea acţiunilor de privind adoptarea politicilor anticorupţie. Un spălare a banilor este Oficiul pentru Preve- fapt deosebit de interesant este acela că defi- nirea şi Combaterea Acţiunilor de Spălare a nirea corupţiei în legislaţia Republicii Moldo- Banilor, care este o subdiviziune autonomă a va nu corespunde standardelor internaţionale, Centrului pentru Combaterea Crimelor Eco- deoarece nu cuprinde corupţia din sectorul nomice şi Corupţiei. Este important de men- privat, o eroare care va fi corectată până la ţionat faptul că un rol important în elaborarea sfârşitul lui 2011. strategiei şi în implementarea acesteia l-a avut În ceea ce priveşte relaţiile cu Euro- proiectul MOLICO împotriva corupţiei, spă- pol, Moldova are un parteneriat strategic cu lării banilor şi finanţarea terorismului, finanţat această instituţie, dar pentru o cooperare de Consiliului Europei, Uniunea Europeană şi mai strânsă necesită un parteneriat operaţi- Agenţia Internaţională Suedeză pentru Dez- onal, care de asemenea va permite schimbul voltare şi Cooperare. de date personale. Cu toate că oficialii afirmă În anexa Raportului privind Runda a că textul viitorului cadru de cooperare dintre Doua de Conformitate,53 GRECO a conclu- Europol şi autorităţile moldovene este pregă- zionat că Moldova a implementat în mod sa- tit, lipsa implementării în întregime a legi co- tisfăcător 10 din totalul de 15 recomandări. respunzătoare cu privire la protecţia datelor Recomandările care nu au fost implementate face procesul să rămână în aşteptare. Astfel, / parţial implementate (iii, v, ix, x, xii, xiii) se se are în vedere că noua lege a fost adoptată referă la instruirea şi raportarea privind sus- în 2011 şi publicată în octombrie 2011, dar piciune de legături dintre spălarea banilor şi aceasta are o perioadă de 6 luni până va intra crima organizată, îmbunătăţirea legislaţiei în vigoare. De asemenea, Moldova a semnat şi privind conflictul de interese şi monitoriza- ratificat Convenţia Consiliului Europei pentru rea declaraţiilor de venituri ale funcţionarilor protecţia persoanelor fizice cu referire la pro- cesarea automată a datelor personale şi Proto- 53 Second Evaluation Round, Addendum to the Compliance Report on Moldova, GRECO, 1/10/2010, Council of Europe. colul adiţional la Convenţia pentru protecţia

MOLDOVA PE CALEA LIBERALIZĂRII REGIMULUI 22 DE VIZE CU UE: UN INVENTAR AL REALIZĂRILOR ŞI EŞECURILOR persoanelor fizice cu referire la procesarea va a devenit membru al Interpol din 1994 şi automată a datelor personale, privind autori- participă activ în cadrul acestei organizaţii. În tăţile de supraveghere şi fluxul transfrontalier 2010, mai multe puncte de trecere a frontierei al datelor. Pe de altă parte, Moldova a aderat la au fost conectate la Interpol, iar acordul ope- Statutul de la Roma a Curţii Penale Internaţio- raţional Europol se preconizează a fi semnat nale, ceea ce a constituit o cerinţă importantă în 2012. pentru UE. În concluzie, este important de men- În ceea ce priveşte cooperarea judici- ţionat că Moldova are probleme serioase la ară Moldova are ofiţeri de legătură în Rusia capitolul combaterii corupţiei, în special în şi România şi în alte state, dar de asemenea şi structurile de stat, ceea ce poate constitui o acorduri bilaterale pentru cooperarea poliţiei deficienţă acută pentru liberalizarea regimului în lupta contra corupţiei şi crimei organizate. de vize. Astfel, ar trebui descoperite mai mul- Actualmente, Moldova are acorduri semna- te cazuri de corupţie, în special la nivel înalt te în domeniul cooperării judiciare cu Italia, şi ar trebui întreprinse acţiuni efective împo- România, Ungaria, Irlanda, Ucraina şi Turcia. triva crimei organizate, spălării banilor şi în Programul Naţional de Implementare privind alte domenii specificate de GRECO. În ace- liberalizarea regimului de vize prevede un set laşi timp, organizaţiile din Moldova în acest de acţiuni în 2011, în primul rând în ceea ce domeniu care se ocupă cu elaborarea politici- priveşte semnarea Acordului de Cooperare lor anticorupţie recomandă revizuirea unui şir cu Eurojust, care la acest moment nu există. de legi pentru a asigura stabilirea standarde- Pe lângă aceasta, autorităţile planifică să îm- lor normative înalte în combaterea corupţiei, bunătăţească cadrul legal în asistenţa juridică cum ar fi: legea privind declararea şi contro- reciprocă şi executarea tratatelor internaţio- lul veniturilor şi proprietăţilor funcţionarilor nale, care au fost adoptate de către Moldova. de stat; simplificarea procedurii de ridicare a În plus, este necesar schimbul de experienţă imunităţii deputaţilor; legea privind statutul dintre judecătorii din Moldova şi procurori cu judecătorului pentru simplificarea procedurii partenerii lor din statele-membre ale UE. de ridicare a imunităţii; legea privind siste- Cooperarea dintre organele de ocrotire mul de petiţionare, etc. Nu în ultimul rând, a normelor de drept este de asemenea defici- ar trebui acordată mai multă atenţie şi depuse entă printre instituţiile naţionale. Spre exem- mai multe eforturi (în special voinţă politică) plu, în cadrul Ministerului Afacerilor Interne, în vederea reformării Ministerului de Interne, poliţia deţine trei departamente care nu au o pentru ca această instituţie să capete o formă bază de date comună de investigare. În ceea veridică europeană cu o atenţie sporită asupra ce priveşte cooperarea internaţională, Moldo- respectării drepturilor omului.

MOLDOVA PE CALEA LIBERALIZĂRII REGIMULUI DE VIZE CU UE: UN INVENTAR 23 AL REALIZĂRILOR ŞI EŞECURILOR RELAŢII EXTERNE ŞI DREPTURI FUNDAMENTALE

Blocul patru este mic dar totuşi, con- ciplinei cetăţenilor în domeniul drepturilor ţine câteva elemente delicate. Este important omului.55 de menţionat de la început că Moldova nu În ceea ce priveşte cetăţenii străini, are anumite deficienţe la capitolul drepturilor acest aspect în mare parte este reglementat omului care ar afecta accesul la circulaţie şi de către Legea cu privire la statutul legal al la documentele de identitate pentru minorităţi cetăţenilor străini. Înregistrarea cetăţenilor sau grupuri vulnerabile. Cel puţin nu au fost străini şi a apatrizilor care intră pe teritoriul cazuri raportate la nivel oficial. Unica proble- Republici Moldova este efectuată în momen- mă care ar putea apărea este preţul pentru do- tul trecerii frontierei de stat a Moldovei, prin cumente, care este considerat a fi mare pentru introducerea informaţiei din documentele de anumite categorii ale populaţiei. identitate în Registrul de Stat al Populaţiei. În În 2010, Moldova şi UE au demarat 2008 a fost elaborată o nouă lege privind regi- Dialogul cu privire la Drepturile Omului. mul cetăţenilor străini în Republica Moldova Obiectivul unui asemenea dialog l-a constituit şi aprobată în 2010. “pe de o parte abordarea aspectelor drepturi- Conform legii cu privire la cetăţenia lor omului într-o manieră mai aprofundată cu Republicii Moldova, cetăţenia este dobân- focusarea pe obţinerea rezultatelor concrete, dită prin naştere, recunoaştere, adopţie, re- iar pe de altă parte, consolidarea dialogului dobândire şi naturalizare. Procedura este de privind drepturile omului în cadrul forumuri- asemenea stabilită în lege şi perioada variază lor multilaterale”.54 Împreună cu Dialogul cu de la caz la caz, în funcţie de diferite aspecte, privire la Drepturile Omului, în septembrie cum ar fi căsătoria cu un cetăţean moldovean, 2010 Guvernul a adoptat Planul Naţional de timpul petrecut în Moldova, persoanele care Acţiuni privind Drepturile Omului (care tre- au locuit înainte de 1940 pe fostele teritorii buie să fie aprobat de Parlament) care pre- ale Republicii Autonome Sovietice Socialiste vede aderarea Moldovei la instrumentele in- Moldoveneşti şi descendenţii acestora, etc. ternaţionale privind drepturile omului la care Obţinerea cetăţeniei este de asemenea bazată aceasta încă nu a aderat, precum şi o serie de pe diferiţi indicatori ce se referă la termene, acţiuni ce au drept scop asigurarea accesului cum ar fi rezidenţa legală în Moldova pentru la justiţie, îmbunătăţirea mecanismelor naţio- cel puţin 10 ani sau faptul de a fi căsătorit cu nale privind drepturile omului, consolidarea un cetăţean moldovean pentru o perioadă de grupurilor dezavantajate, creşterea nivelului cel puţin trei ani sau indicatori care se referă la de instruire profesională, a moralei şi dis- integrare, cum ar fi cunoaşterea limbii de stat

54 EU and Moldova launch Human Rights Dialogue as part of the broader political dialogue between the European Union and the Repu- 55 Drepturile omului, incluse într-un Plan naţional de acţiuni, blic of Moldova, 17/02/2010, http://ec.europa.eu/delegations/belarus/ 03/09/2010, Ziarul de Garda, http://www.zdg.md/stiri/drepturile-omu- press_corner/all_news/news/2010/20100217_01_en.htm lui-incluse-intr-un-plan-national-de-actiuni

MOLDOVA PE CALEA LIBERALIZĂRII REGIMULUI 24 DE VIZE CU UE: UN INVENTAR AL REALIZĂRILOR ŞI EŞECURILOR sau a constituţiei. Cererea de solicitare pen- în societate privind modul în care ar trebui să tru obţinerea cetăţeniei trebuie adresată Pre- arate această lege. Dezbaterea de bază se refe- şedintelui Republicii Moldova şi examinată în ră la drepturile minorităţilor sexuale referitor termen nu mai mare de un an. În cazuri spe- la care biserica se opune cu vehemenţă şi dat ciale, cetăţenia poate fi acordată prin decretul fiind faptul că cel mai probabil anul 2012 va fi Preşedintelui. un an electoral, iar partidele nu sunt dispuse să Cele mai mari preocupări ale experţilor adopte această lege, deoarece le este frică că ar străini se referă la poziţiile reticente ale anu- putea pierde voturi. Mai mult ca atât, Guver- mitor categorii ale populaţiei privind minori- nul deja a retras legea din Parlament. Aparent, tăţile sexuale. De asemenea, o altă problemă o dacă nu ar fi menţionate minorităţile sexuale constituie manifestaţiile care exprimă antise- în textul legii, atunci majoritatea populaţiei ar mitism. În plus, autorităţile ar trebui să elabo- fi de acord cu aceasta, totuşi. Pentru moment, reze mai multe programe pentru minorităţile Guvernul a preferat să păstreze legea în redac- de origine romă (0,4%) care au şi dificultăţi ţia sa iniţială şi să încerce să o transmită spre privind accesul la educaţie şi la alte servicii. adoptare mai târziu, în urma noilor consultări Anumiţi paşi legislativi au fost deja făcuţi prin cu toţi actorii importanţi. Ceea ce este cel mai adoptarea Planului de Acţiuni privind romii regretabil, este că discuţiile asupra acestei legi pentru 2011-2015 (Hotărârea Guvernului din sunt excesiv de politizate, totul rezumându-se 8 iulie 2010) dar acesta încă trebuie imple- la minorităţile sexuale. mentat corespunzător. Pentru a asigura efici- Referitor la cel de-al patrulea bloc al enţa politicii anti-discriminare şi implemen- Planului de Acţiuni, Moldova ar trebui să se tarea acesteia, Moldova ar trebui să adopte concentreze în special pe adoptarea şi imple- legea cu privire la anti-discriminare. Guvernul mentarea Planului Naţional de Acţiuni privind a transmis deja această lege în Parlament, dar Drepturile Omului şi a legii anti-discrimina- se pare că Parlamentul nu va adopta această re, inclusiv convenţiile internaţionale la care lege în curând, deoarece există mari dezbateri Moldova încă nu a aderat.

MOLDOVA PE CALEA LIBERALIZĂRII REGIMULUI DE VIZE CU UE: UN INVENTAR 25 AL REALIZĂRILOR ŞI EŞECURILOR CHESTIUNI COLATERALE

Probabil cea mai mare problemă a unii politicieni utilizează argumentul că mulţi Moldovei o constituie imaginea sa nu prea moldoveni solicită cetăţenia română pentru a bună percepută de unele state din diferite convinge UE să aplice mai rapid regimul de motive, chiar dacă în ultima perioadă de timp liberalizare a vizelor. Acest argument nu este imaginea Moldovei s-a îmbunătăţit. Moldova perceput pozitiv de către UE, deoarece proce- are aproximativ jumătate de milion de cetă- sul de liberalizare a regimului de vize nu con- ţeni în statele membre ale UE şi mulţi din trei stă doar în libera circulaţie în cadrul UE, dar continuă să muncească ilegal. În pofida aces- în special în aplicarea reformelor interne în tui număr, profilul unui imigrant moldovean conformitate cu standardele UE în domeniul este perceput ca fiind pozitiv şi pasibil de in- justiţiei şi afacerilor interne. tegrare. Drept referinţă ar putea servi raportul După o relaţie foarte tensionată cu privind infracţiunile săvârşite în Italia (ţara în România în 2008 şi prima jumătate a lui 2009 care Moldova are cel mai mare număr de cetă- care a culminat cu introducerea vizelor pentru ţeni) elaborat de Ministerul Afacerilor Interne români (anulate imediat de către noua guver- al Italiei şi Biroul Naţional de Statistică, con- nare la 17 septembrie 2009) şi cu declararea form căruia moldovenii sunt pe ultimul loc Ambasadorului României în Moldova drept printre imigranţi pe lista criminalităţii. “persona non-grata” în baza faptului că Bucu- O altă chestiune este acea a paşa- reştiul ar fi fost implicat în generarea dezordi- poartelor româneşti deţinute de aproximativ nilor sociale după alegerile din aprilie 2009, la 120,000 de moldoveni şi în jurul a 900,000 de sfârşitul lui 2009 Moldova a semnat Acordul persoane care au solicitat cetăţenia română privind micul trafic la frontieră cu România, în baza legislaţiei Românie, conform căreia şi din februarie 2010 persoanele care locuiesc se acordă cetăţenie tuturor foştilor cetăţeni la o distanţă de până la 50 de km de la hotarul români şi descendenţilor acestora care şi-au României pot călători în România pentru ace- pierdut cetăţenia contrar voinţei lor după cel eaşi distanţă cu un permis special eliberat de de-al doilea război mondial. Sursele media consulatul României. din Occident îşi exprimau deschis opoziţia contra acestui proces, dar fără a intraîn de- talii şi fără a lua în consideraţie faptul că din totalul a 700,000 cetăţenii europene acorda- te anual, Marea Britanie, Germania şi Franţa oferă circa 450,000 dintre acestea.56 Uneori,

56 Litra, Leonid (2010): Are Moldovans who hold Romanian pas- sports a devastating threat for EU?, Moldova’s Foreign Policy State- watch, Issue 10, Institute for Development and Social Initiatives, http:// www.viitorul.org/public/2987/en/Policy%20Statewatch10_en.pdf

MOLDOVA PE CALEA LIBERALIZĂRII REGIMULUI 26 DE VIZE CU UE: UN INVENTAR AL REALIZĂRILOR ŞI EŞECURILOR CONCLUZII ŞI RECOMANDĂRI

Cu toate că anterior au fost prezentate con- rii unui consilier special pe domeniul liberalizării cluzii detaliate pentru fiecare bloc în parte, ar fi utilă aviaţiei. considerarea într-o manieră mai comprimată a ce- Cea mai mare provocare pentru procesul lor mai mari provocări pentru procesul de liberali- de reforme al Moldovei rămâne a fi instabilitatea zare a regimului de vize din Moldova. Popularizarea politică care generează efecte adverse puternice vi- şi accelerarea eliberării paşapoartelor biometrice va zavi de implementarea eficientă a reformelor. Con- asista autorităţile în procesul de sensibilizare a po- flictele dintre Alianţa pentru Integrare Europeană pulaţiei privind liberalizarea regimului de vize. Co- şi Partidul Comuniştilor, conflictele din cadrul Ali- operarea cu statele vecine, în special cu Ucraina, ar anţei, instabilitatea de a alege preşedintele şi inter- trebui consolidată la un nivel mai înalt care ar favo- calarea intereselor economice private de nivel înalt riza asigurarea unui sistem de gestionare a frontierei în cadrul partidelor politice cu declaraţiile publice ar mai eficient, gestionarea dificultăţilor referitoare la putea duce Moldova la repetarea scenariului Ucrai- imigrare şi ar fi mai benefic pentru un control mai nei. eficient al perimetrului transnistrean. O chestiune specifică este campania de În acelaşi timp, corupţia rămâne a fi una comunicare care ar trebui demarată de către au- din cele mai mare provocări ale guvernului şi afec- torităţile de stat în cooperare cu societatea civilă tează intens imaginea Moldovei, precum şi pro- şi mass-media. O campanie de comunicare inteli- gresul în anumite domenii; din aceste consideren- gentă va asista autorităţile în procesul de explicare te ar trebui să fie adoptate programe anticorupţie a „posibilităţilor” liberalizării regimului de vize, dar comprehensive în strânsă cooperare cu societatea de asemenea va spori suportul cetăţenilor pentru civilă. Nu în ultimul rând, autorităţile ar trebui să reformele care trebuie implementate în cadrul aces- atragă mai multă atenţie aspectelor ce ţin de drep- tui proces. turile omului şi toleranţa diferitor minorităţi. O De asemenea, în pofida progresului pri- recomandare practică ar fi crearea unei poziţii în vind adoptarea legislaţiei necesare pentru îndepli- cadrul biroului primului-ministru care s-ar ocupa nirea primei faze a Planului de Acţiuni, totuşi cele zilnic de aceste aspecte, deoarece se denotă o lip- mai mare provocări se preconizează a fi la etapa im- să de coordonare a anumitor reforme pe intern şi plementării de facto a legilor adoptate. Probleme la mai mult de atât, liderismul privind aspectele ce care cele mai dese ori se referă experţii sunt legate ţin de vize şi privind reformele interne nu este de de capacitatea joasă a unor instituţii de a converti ajuns, deşi MAEIE îşi îndeplineşte cu prisosinţă politicile în practică, aptitudinile profesionale insu- obligaţiunile referitoare la liberalizarea regimului ficiente a funcţionarilor publici implicaţi în imple- de vize, totuşi lucrurile se mişcă mai uşor atunci mentarea de facto a legilor şi deficienţa mijloacelor când semnalele vin direct din oficiul primului-mi- financiare în a face faţă tuturor provocărilor gene- nistru. Un exemplu elocvent este cel al desemnă- rate de procesul de liberalizare a regimului de vize.

MOLDOVA PE CALEA LIBERALIZĂRII REGIMULUI DE VIZE CU UE: UN INVENTAR 27 AL REALIZĂRILOR ŞI EŞECURILOR NOTE

MOLDOVA PE CALEA LIBERALIZĂRII REGIMULUI 28 DE VIZE CU UE: UN INVENTAR AL REALIZĂRILOR ŞI EŞECURILOR MOLDOVA PE CALEA LIBERALIZĂRII REGIMULUI DE VIZE CU UE: UN INVENTAR 29 AL REALIZĂRILOR ŞI EŞECURILOR IDIS „Viitorul” reprezintă o instituţie de cercetare, instruire şi iniţiativă publică, care activează pe o serie de domenii legate de: analiză economică, guvernare, cercetare politică, planificare strategică şi management al cunoştinţelor. IDIS activează în calitate de platformă comună care reuneşte tineri intelectuali, preocupaţi de succesul tranziţiei spre economia de piaţă şi societatea deschisă în Republica Moldova.

Institutul pentru Dezvoltare şi Iniţiative Sociale (IDIS) „Viitorul” este succesorul de drept al Fundaţiei Viitorul, şi păstrează în linii mari tradiţiile, obiectivele şi principiile de acţiune ale fundaţiei, printre care se numără: formarea de instituţii democratice şi dezvoltarea unui spirit de responsabilitate efectivă printre oamenii politici, funcţionari publici şi cetăţenii ţării noastre, consolidarea societăţii civile şi spiritului critic, promovarea libertăţilor şi valorilor unei societăţi deschise, modernizate şi pro-europene.

Institutul pentru Dezvoltare str. Iacob Hîncu 10/1, Chişinău 373 / 22 221844 tel [email protected] şi Iniţiative Sociale (IDIS) „Viitorul” MD-2005 Republica Moldova 373 / 22 245714 fax www.viitorul.org