Servicio Provincial de Medio Ambiente de Zaragoza SUBDIRECCIÓN DE MEDIO AMBIENTE PPLAN DE UUSO PPÚBLICO DEL PPARQUE NNATURAL DEL MMONCAYO.. ÍNDICE I. INTRODUCCIÓN 1. ANTEDECENTES Y JUSTIFICACIÓN 1 2. DEFINICIONES 3 II. METODOLOGÍA 4 III. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DE PARTIDA 1. MARCO LEGISLATIVO 7 2. ÁMBITO TERRITORIAL 10 3. INVENTARIO Y CARACTERIZACIÓN DE RECURSOS. ANÁLISIS DE LA OFERTA ACTUAL 3.1. Recursos, infraestructuras, equipamientos y servicios localizados en el Parque Natural 3.1.1. Valores naturales, históricos y culturales 11 3.1.2. Infraestructuras y servicios para el uso público 13 3.1.3. Conclusiones 20 3.2. Recursos, infraestructuras, equipamientos y servicios localizados en el entorno del Parque Natural 3.2.1. Infraestructuras y servicios para el uso público 21 3.2.2. Conclusiones 23 4. ANÁLISIS DE LA OFERTA Y LA DEMANDA. CUANTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE VISITANTES 4.1. Cuantificación de los visitantes del Parque Natural del Moncayo 4.1.1. Afluencia de visitantes a través de contadores de vehículos 25 4.1.2. Afluencia de visitantes al Programa Interpretativo de los Centros de Interpretación 26 4.1.3. Afluencia de visitantes al Programa Educativo de los Centros de Interpretación 27 4.1.4. Situaciones extraordinarias de afluencia masiva de visitantes 28 4.2. Caracterización y tipificación de los visitantes del Parque Natural del Moncayo 29 4.3. Conclusiones 31 5. ANÁLISIS Y CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN LOCAL 5.1. Introducción 33 5.2. Análisis de los recursos humanos 5.2.1. Características socioeconómicas de la población 34 5.2.2. Identificación de actores sociales 37 5.2.3. Análisis de las encuestas 40 5.3. Diagnóstico socio-ambiental 5.3.1. Principales conflictos y amenazas 47 5.3.2. Análisis DAFO 48 5.4. Conclusiones 51 IV. ZONIFICACIÓN 1. ZONIFICACIÓN DE LA CAPACIDAD PARA EL USO PÚBLICO 1.1. Introducción 52 1.2. Caracterización de las actividades turísticas 54 1.3. Establecimiento y descripción de las unidades de uso público 58 V. OBJETIVOS DE PLANIFICACIÓN 1. OBJETIVOS DEL PLAN DE USO PÚBLICO 63 VI. PROGRAMACIÓN INTRODUCCIÓN 65 1. PROGRAMA DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN 66 1.1. Objetivos 66 1.2. Criterios de actuación 66 1.3. Destinatarios 67 1.4. Líneas de actuación 1.4.1. Información y comunicación al público visitante 67 1.4.2. Información y comunicación a la población local 68 1.4.3. Medios de comunicación 69 1.4.4. Estrategias de colaboración con otras entidades 70 1.4.5. Recursos materiales para la información 70 2. PROGRAMA DE INTERPRETACIÓN 2.1. Objetivos 72 2.2. Criterios de actuación 72 2.3. Destinatarios 72 2.4. Líneas de actuación 2.4.1. Equipamientos y recursos para la interpretación 73 2.4.2. Jornadas para la interpretación 76 3. PROGRAMA DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN AMBIENTAL 3.1. Objetivos 77 3.2. Criterios de actuación 77 3.3. Destinatarios 78 3.4. Líneas de actuación 3.4.1. Educación ambiental para el Sistema Educativo 78 3.4.2. Equipamientos y materiales para la educación ambiental 79 3.4.3. Promoción y difusión de actividades educativas y mecanismos de sensibilización 79 en el entorno 3.4.4. Formación ambiental 80 4. PROGRAMA DE VOLUNTARIADO AMBIENTAL 4.1. Objetivos 82 4.2. Criterios de actuación 82 4.3. Destinatarios 84 4.4. Líneas de actuación 4.4.1. Coordinación y colaboración con entidades que realizan actividades de 84 voluntariado en P.N. Moncayo 4.4.2. Coordinación y colaboración con otras entidades que realicen actividades de 84 voluntariado en el entorno 4.4.3. Información sobre las actividades de voluntariado y materiales 84 4.4.3. Voluntariado organizado por el Parque Natural del Moncayo 85 5. PROGRAMA DE SEGURIDAD 87 6. MANTENIMIENTO Y ADECUACIÓN DE LOS EQUIPAMIENTOS DE USO PÚBLICO 89 6.1. Limpieza y mantenimiento de infraestructuras de uso público 90 6.2. Acondicionamiento y mejora de infraestructuras de uso público 91 7. REGULACIÓN DE ACTIVIDADES 7.1. Regulación del acceso, circulación y aparcamiento 92 7.2. Regulación de las actividades deportivas 94 7.3. Regulación de otras actividades 95 7.4. Regulación de fiestas populares 96 7.5. Regulación de actividades de comercialización de productos locales 97 8. SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y CALENDARIO 8.1 Programa de Seguimiento y evaluación del Plan de Uso Público 98 8.1.1 Fases de seguimiento 98 8.1.2 Fase de evaluación 100 8.2 Otras actuaciones de diagnóstico y seguimiento del uso público 106 8.2.1 Cuantificación y seguimiento de impactos 106 8.2.2 Encuestación a visitantes y Sistema de quejas y sugerencias 106 9. RECURSOS HUMANOS NECESARIOS 108 IX. ANEXOS I. CENTROS DE INTERPRETACIÓN DEL PARQUE NATURAL DEL MONCAYO II. MATERIAL DIVULGATIVO DE LOS CENTROS DE INTERPRETACIÓN III. TERMINOLOGÍA RELATIVA A DEPORTES DE MONTAÑA Y ENP IV. RED DE SENDEROS DEL PARQUE NATURAL DEL MONCAYO V. CUESTIONARIO PARA VISITANTES VI. CARTOGRAFÍA DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE USO PÚBLICO VII. BORRADOR DEL MANUAL DE EMERGENCIAS VIII. FICHAS DE LAS ACTUACIONES DEL PLAN DE USO PÚBLICO Plan de Uso Público del Parque Natural del Moncayo I. INTRODUCCIÓN 111... AAANNNTTTEEECCCEEEDDDEEENNNTTTEEESSS YYY JJJUUUSSSTTTIIIFFFIIICCCAAACCCIIIÓÓÓNNN... Los Espacios Naturales Protegidos tienen entre sus objetivos fundamentales la conservación del medio natural, el desarrollo socioeconómico del territorio donde se enmarca y el disfrute de sus valores naturales y paisajísticos por parte de la sociedad, y la de ser un observatorio vivo para la investigación. En las últimas décadas ha aumentado significativamente la demanda de estos espacios para su uso y recreo, como lugar de ocio y tiempo libre (actividades recreativas, deportivas, etc.) y como instrumento para la interpretación y educación ambiental. El Parque Natural del Moncayo constituye un claro ejemplo de esta circunstancia, al presentarse como uno de los entornos más emblemáticos y visitados de la región aragonesa, debido a sus enormes atractivos naturalísticos, paisajísticos y culturales. Esta elevada afluencia de visitantes, y la diversidad de actividades que éstos realizan, puede originar múltiples impactos ambientales que hacen necesaria la planificación de su uso para no comprometer el objetivo de conservación. La regulación y planificación del conjunto de actividades relacionadas con el uso público debe satisfacer la demanda de los visitantes, garantizar la protección y mejora de los sistemas naturales, y estimular el tejido socioeconómico de la población que se asienta en su entorno. Para que esta planificación sea efectiva y adecuada es necesario que parta del conocimiento exhaustivo de la situación del espacio y basarse en un amplio proceso participativo de la población local. Respondiendo a lo anteriormente expuesto este documento recoge una planificación del uso público del Parque Natural del Moncayo partiendo de un diagnóstico inicial de las necesidades y de los recursos actuales. El documento se estructura en una parte inicial que recoge la información más relevante del diagnóstico de la situación de partida, incluyendo el inventario y caracterización de los recursos para el uso público existentes dentro del Parque Natural y en los municipios de su área de influencia, además de las potencialidades del espacio en cuanto a esta materia. El siguiente apartado lo constituye la cuantificación y tipificación de los visitantes que acceden al Parque y la caracterización de la población local. Por último, se define una zonificación del espacio protegido en función de la capacidad para el uso público, diseñada a partir de la zonificación establecida en el PRUG. En un segundo bloque se establecen los objetivos del Plan, los diferentes programas y la metodología de seguimiento y evaluación. En cuanto a los programas, éstos particularizan los objetivos generales, planteando actuaciones teóricas y prácticas para su consecución. El Programa de Información trata de establecer las medidas necesarias para proporcionar una continua y veraz información sobre el espacio protegido y las actuaciones de gestión llevadas a cabo a la población visitante y a la población local. El Programa de 1 Plan de Uso Público del Parque Natural del Moncayo Interpretación por su parte pretende aumentar la calidad de la interpretación que el Parque Natural ofrece, basándose en una comunicación oral y formación de los monitores-educadores de los Centros de Interpretación. El Programa de Educación y Formación Ambiental intenta potenciar la figura del espacio protegido como instrumento para la educación, impulsando la figura de los Centros de Interpretación dinámicos y la formación en materia ambiental en todo el tejido social. Por último, existe un Programa de Voluntariado mediante el cual se fomenta la participación y concienciación de la población en la gestión y un Programa de Seguridad que proporciona la máxima seguridad al visitante en el transcurso de su visita al espacio protegido y también a los empleados del Parque en su trabajo diario. El Plan también recoge un apartado que regula el mantenimiento y correcta adecuación de los equipamientos de uso público, estando muy relacionado con los requerimientos del Sistema de Calidad Turística. Por último, el apartado de Seguimiento y Evaluación del Plan, recoge un sistema de indicadores a través del cual se pretende realizar el seguimiento de las actuaciones, presupuestos y plazos de cada programa y a partir de éste, realizar una evaluación sobre la consecución y las necesidades de redefinición del Plan. Como se repetirá más adelante, es importante señalar que la elaboración de este Plan de Uso Público ha sido paralela a la implantación del Sistema de Calidad Turística en el Parque, lo que ha permitido la rápida puesta en marcha de actividades previstas ya en el primer borrador del Plan. El Sistema de Calidad ha aportado, además, una serie de procedimientos para la gestión del uso público y ha acelerado la ejecución de algunos programas y actuaciones previas al Plan, como la mejora de la señalización y equipamientos del Parque. 2 Plan de Uso Público del Parque Natural del Moncayo 222..