Moderniseringsdepartementet St. Prp. Nr. 1 (2004-2005)
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
St.prp. nr. 1 (2004–2005) FOR BUDSJETTERMINEN 2005 Utgiftskapitler: 1–2, 1500–1583, 2445 og 2470 Inntektskapitler: 4500–4583, 5445–5446, 5470 og 5607 Innhold Del I Programkategori 01.20 Fellestjenester .............. 67 Innledende del ................................................... 7 Kap. 1520 Statskonsult, jf. kap. 4520 ................ 67 Kap. 4520 Statskonsult, jf. kap. 1520 ................ 68 1Innledning .................... .................. 9 Kap. 1522 Statens forvaltningstjeneste, 1.1 Virkeområde .................................... 9 jf. kap. 4522 ...................................... 68 1.2 Velferdssamfunnets utfordringer . 9 Kap. 4522 Statens forvaltningstjeneste, 1.3 Omstilling og fornyelse trygger jf. kap. 1522 ...................................... 71 velferden .......................................... 11 1.4 Oppfølging av moderniserings Programkategori 01.30 Partistøtte .................... 72 arbeidet ................... ......................... 14 Kap. 1530 Tilskudd til de politiske partier ...... 72 1.5 Forskning og utvikling (FoU) ........ 19 1.6 Sektorovergripende miljøvern Programkategori 01.40 Pensjoner m.m. ........... 74 politikk .............................................. 20 Kap. 1541 Pensjoner av statskassen ................ 75 Kap. 1542 Tilskudd til Statens Pensjonskasse 76 2 Oversiktstabeller for budsjettet 21 Kap. 1543 Arbeidsgiveravgift til folketrygden 78 Kap. 1544 Boliglån til statsansatte ................... 78 Kap. 1546 Yrkesskadeforsikring, jf. kap. 4546 79 Del II Kap. 4546 Yrkesskadeforsikring, jf. kap. 1546 81 Nærmere om de enkelte budsjettforslagene .. 27 Kap. 1547 Gruppelivsforsikring, jf kap. 4547 .. 81 Kap. 4547 Gruppelivsforsikring, jf. kap. 1547 . 81 Programområde 00 Konstitusjonelle Kap. 2470 Statens Pensjonskasse, jf. kap. 5470 82 institusjoner ..................................................... 29 Kap. 5470 Statens Pensjonskasse, jf. kap. 2470 85 Kap. 5607 Renter av boliglånsordningen til Programkategori 00.10 Det kongelige hus ........ 29 statsansatte .............. ........................ 86 Kap. 0001 H.M. Kongen og H.M. Dronningen 31 Kap. 0002 H.K.H. Kronprinsen og H.K.H. Programkategori 01.50 Konkurranse og Kronprinsessen .......... ..................... 32 prispolitikk .......................................................... 87 Kap. 1550 Konkurransetilsynet ........................ 91 Programområde 01 Fellesadministrasjon 33 Programkategori 01.60 Statsbygg ...................... 95 Programkategori 01.00 Administrasjon mv. .... 33 Kap. 1580 Bygg utenfor husleieordningen ..... 100 Kap. 1500 Moderniseringsdepartementet, Kap. 1581 Eiendommer til kongelige formål, jf. kap. 4500 ...................................... 41 jf. kap. 4581 ...................................... 102 Kap. 4500 Moderniseringsdepartementet, Kap. 4581 Eiendommer til kongelige formål, jf. kap. 1500 ...................................... 45 jf. kap. 1581 ...................................... 103 Kap. 1502 Tilskudd til kompetanseutvikling .. 45 Kap. 1582 Utvikling av Fornebuområdet ........ 103 Kap. 1503 Midler til opplæring og utvikling av Kap. 1583 Utvikling av Pilestredet Park, tillitsvalgte ........................................ 46 jf. kap. 4583 ...................................... 104 Kap. 1506 Norge.no ........................................... 46 Kap. 4583 Salg av eiendom i Pilestredet Park, Kap. 4506 Norge.no ........................................... 47 jf. kap. 1583 ...................................... 105 Kap. 1507 Datatilsynet, jf. kap. 4507 ................ 47 Kap. 2445 Statsbygg, jf. kap. 5445 .................... 105 Kap. 4507 Datatilsynet, jf. kap. 1507 ................ 49 Kap. 5445 Statsbygg, jf. kap. 2445 .................... 109 Kap. 1508 Spesielle ITtiltak ............................. 49 Kap. 5446 Salg av eiendom, Fornebu .............. 110 Kap. 1509 Internasjonalt samarbeid og utviklingsprogrammer .................... 54 Forslag til vedtak om bevilgning for Programkategori 01.10 Fylkesmannsembetene 56 budsjetterminen 2005, kapitlene 1–2, Kap. 1510 Fylkesmannsembetene, jf. kap. 4510 66 1500–1583, 2445 og 2470, Kap. 4510 Fylkesmannsembetene, jf. kap. 1510 66 4500–4583, 5445–5446, 5470 og 5607 ............................................................ 112 Figuroversikt Figur 1.1 Antall yrkesaktive pr. pensjonist, Figur 1.4 Utvikling i kommunal tjeneste utvalgte år. ...................................... 9 produksjon og produktivitet Figur 1.2 Folketrygdens utgifter til alders 2002–2003. .................. .................... 11 og uførepensjon, statens netto Figur 1.5 Brukertilfredshet offentlig kontantstrøm fra olje tjenestetilbud 1992–2003. .............. 11 virksomheten og disponible Figur 3.1 Estimert bredbåndsdekning, petroleumsinntekter etter august 2004 i forhold til mars 2003. 36 handlingsregelen. Prosent av Figur 3.2 Bredbåndstilknytning for private BNP for FastlandsNorge. ............. 9 husholdninger i Norge 1999–2004. 36 Figur 1.3 Offentlig sysselsatte som andel av Figur 3.3 Årsverk fordelt etter departements totalt antall sysselsatte 1965–2003. 10 område. ........................................... 57 St.prp. nr. 1 (2004–2005) FOR BUDSJETTERMINEN 2005 Utgiftskapitler: 1–2, 1500–1583, 2445 og 2470 Inntektskapitler: 4500–4583, 5445–5446, 5470 og 5607 Tilråding fra Moderniseringsdepartementet av 1.oktober 2004, godkjent i statsråd samme dag. (Regjeringen Bondevik II) Del I Innledende del 2004–2005 St.prp. nr. 1 9 Moderniseringsdepartementet 1 Innledning Moderniseringsdepartementet skal gjennom egne løsningene. Vår evne til å ta beslutninger og gjennom virkemidler og gjennom koordinering av Regjerin føre endringer i dag vil i stor grad bestemme nivå og gens samlede moderniseringsarbeid bidra til: kvalitet på fellesskapsløsningene i fremtiden. – Å skape trygghet for den enkelte gjennom gode og bærekraftige fellesskapsløsninger og et sterkt sikkerhetsnett. – Bedre utnyttelse av fellesskapets ressurser for å sikre tjenester med høy kvalitet og i tilstrekke lig omfang, tilpasset individet. – Å skape en enklere hverdag for borgere og næringsliv. 1.1 Virkeområde Fagproposisjonen omfatter programområde 00 Konstitusjonelle institusjoner og programområde Figur 1.1 Antall yrkesaktive pr. pensjonist, utvalgte 01 Fellesadministrasjon. år. Under programområde 00 Konstitusjonelle institusjoner føres det opp forslag til utgifter for Kilde: NOU 2004:1, kortversjon (Statistisk sentralbyrå) Det kongelige hus. Programområde 01 Fellesadministrasjon omfat ter budsjettene for Moderniseringsdepartementet, Datatilsynet, Norge.no, Fylkesmannsembetene, Statskonsult, Statens for valtningstjeneste, Statens Pensjonskasse, Konkurransetilsynet og Statsbygg. I tillegg omfatter programområde 01 statens til skuddsordning for partistøtte, tilskuddsmidler avtalt gjennom lønnsforhandlingene i staten, midler til spesielle ITtiltak og internasjonalt samarbeid og utviklingsprogrammer samt overføringer til statens pensjonsordninger. 1.2 Velferdssamfunnets utfordringer Norge har et velferdsnivå og en levestandard få land kan konkurrere med. Mye tyder på at de øko nomiske utsiktene er gode. Samtidig står vi foran store utfordringer. Høyere levealder og lavere fødselstall medfører at antall eldre øker relativt raskt i forhold til befolknin gen i yrkesaktiv alder. Flere eldre gir økte utgifter til pensjon, helse og omsorg, mens det blir relativt sett færre yrkesaktive til å stå for verdiskaping og vel Figur 1.2 Folketrygdens utgifter til alders og ferdsproduksjon, jf. figur 1.1. Petroleumsinntektene uførepensjon, statens netto kontantstrøm fra olje kan bare gi et moderat bidrag til finansieringen av de virksomheten og disponible petroleumsinntekter voksende pensjonsforpliktelsene, jf. figur 1.2. På len etter handlingsregelen. Prosent av BNP for Fast gre sikt står offentlig sektor derfor overfor en stor landsNorge. finansiell utfordring som utfordrer de gode velferds Kilde: Finansdepartementet. 10 St.prp. nr. 1 2004–2005 Moderniseringsdepartementet Gode og omfattende fellesskapsløsninger i offentlige. God infrastruktur er en nødvendig for framtiden forutsetter at det finansielle gapet fylles. utsetning for næringsvirksomhet. En velfunge Ut over modernisering, er det tre alternative måter rende offentlig sektor vil derfor være et konkur å dekke differansen mellom de for ventede inntek ransefortrinn for norsk næringsliv. ter og utgifter i offentlig sektor: Ved å øke skatter Andelen sysselsatte i offentlig sektor er høy i og avgifter, utvide bruken av egenbetaling for Norge, jf. figur 1.3. En tredel av de sysselsatte offentlige tjenester, eller redusere kvalitet og arbeider innenfor det offentlige. Offentlig sektors omfang på tjenestene. etterspørsel etter arbeidskraft og vilkårene for – Skatter og avgifter er nødvendige for å finan offentlig ansatte har derfor stor betydning for det siere velferden. Bruk av skatter og avgifter vil samlede arbeidsmarkedet. For å gi tilstrekkelig imidlertid skape uheldige adferdsvridninger og rom for verdiskapning i privat sektor er det helt ineffektivitet i privat sektor. Derfor vil én krone nødvendig at offentlig sektor begrenser sin andel ekstra i offentlige utgifter som finansieres gjen av kompetansen og arbeidskraften. nom økt skatt, koste mer enn èn krone for øko nomien sett under ett. Den samfunnsøkono miske kostnaden er beregnet til 20 øre per krone som trekkes inn i skatter og avgifter. Det er flere usikkerhetsmomenter knyttet til den eksakte størrelsen på effektivitetstapet, men det er liten tvil om at en sterk økning av skatte