Gemeente Terneuzen
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
GEMEENTE TERNEUZEN Bestemmingsplan ‘Sas van Gent’ Vastgesteld door de raad van de gemeente Terneuzen bij besluit van 24 mei 2012 , voorzitter , griffier gemeente Terneuzen titel Bestemmingsplan ‘Sas van Gent’ IMRO nummer NL.IMRO.0715.BPSVG01-VG99 projectnummer TN4006 status definitief Voorontwerp 30 september 2010 Ontwerp 21 juni 2011 Vastgesteld 24 mei 2012 TOELICHTING Bestemmingsplan ‘Sas van Gent’ – Toelichting, 24 mei 2012 TOELICHTING behorende bij het bestemmingsplan ‘Sas van Gent’ van de gemeente Terneuzen INHOUD 1 INLEIDING 5 1.1 Aanleiding 5 1.2 Opzet 7 2 BELEIDSKADERS 9 2.1 Ruimtelijk beleid 9 2.1.1 Rijksbeleid 9 2.1.2 Provinciaal beleid 10 2.1.3 Regionaal beleid 13 2.1.4 Gemeentelijk beleid 13 2.2 Volkshuisvestingsbeleid 15 2.2.1 Provinciaal beleid 15 2.2.2 Gemeentelijk beleid 15 2.3 Verkeersbeleid 19 2.3.1 Rijksbeleid 19 2.3.2 Provinciaal beleid 19 2.3.3 Gemeentelijk beleid 21 2.4 Archeologie- en monumentenbeleid 22 2.4.1 Europees beleid 22 2.4.2 Rijksbeleid 22 2.4.3 Provinciaal beleid 23 2.4.4 Gemeentelijk beleid 24 2.5 Milieubeleid 26 2.5.1 Rijksbeleid 26 2.5.2 Provinciaal beleid 30 2.5.3 Regionaal beleid 32 2.5.4 Gemeentelijk beleid 32 2.6 Waterbeleid 33 2.6.1 Europees beleid 33 2.6.2 Rijksbeleid 33 2.6.3 Provinciaal beleid 35 2.6.4 Waterschap Zeeuws-Vlaanderen 36 2.6.5 Gemeentelijk beleid 36 2.6.6 Watertoets 37 2.7 Natuurbescherming 38 2.7.1 Nederland 38 2.7.2 België 41 2.8 Economie 44 2.9 Onderwijs 46 2.10 Prostitutiebeleid 46 3 INVENTARISATIE EN ANALYSE 49 3.1 Historie 49 1 Bestemmingsplan ‘Sas van Gent’ – Toelichting, 24 mei 2012 3.2 Functionele opbouw van het gebied 51 3.3 Ruimtelijke opbouw van het gebied 55 3.4 Verkeersstructuur 57 3.5 Groenvoorzieningen 59 3.6 Kwaliteiten, aandachtspunten en ontwikkelingen 59 4 VISIE OP HET PLANGEBIED 63 4.1 Streefbeelden deelgebieden 63 4.1.1 Streefbeeld winkelhart/centrumgebied 63 4.1.2 Streefbeeld West- en Oostkade 64 4.1.3 Streefbeeld vooroorlogse uitbreidingen (Bolwerk en Stationsstraat)64 4.1.4 Streefbeeld witte wijk 65 4.1.5 Streefbeeld woongebieden West en St. Albert 65 4.1.6 Bijstellen streefbeelden woningbouw 65 4.1.7 Streefbeeld bedrijventerreinen 66 4.2 Streefbeeld functies 67 4.2.1 Streefbeeld bedrijven in de kern 67 4.2.2 Streefbeeld horeca 68 4.2.3 Streefbeeld voorzieningen 68 4.2.4 Streefbeeld openbare ruimte 69 4.2.5 Streefbeeld verkeer 69 4.2.6 Streefbeeld groenstructuur 69 4.2.7 Streefbeeld historisch erfgoed 69 4.4 Toekomstbeeld Structuurvisie Terneuzen 2010 70 5 KWALITEIT VAN DE LEEFOMGEVING 75 5.1 Geluidhinder 75 5.1.1 Industrielawaai 75 5.1.2 Wegverkeerslawaai 78 5.1.3 Spoorweglawaai 78 5.1.4 Cumulatie geluidhinder 79 5.2 Bodemkwaliteit 79 5.2.1 Wettelijk kader 79 5.2.2 Bodemkwaliteit 80 5.2.3 Conclusie 80 5.3 Bufferzone 81 5.4 Externe veiligheid 81 5.4.1 Inventarisatie en toets 81 5.4.2 Vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg 82 5.4.3 Vervoer van gevaarlijke stoffen over het spoor (grens België - Sluiskil) 84 5.4.4 Vaarweg Kanaal Gent - Teneuzen 86 5.4.5 Hogedruk aardgastransportleidingen 87 5.4.6 Gasreduceerstation Zelzate 88 5.4.7 Rosier 88 5.4.8 Cargill 88 5.4.9 Nedalco 89 5.4.10 VFT Belgium 89 2 Bestemmingsplan ‘Sas van Gent’ – Toelichting, 24 mei 2012 5.4.11 Emplacement Sas van Gent 89 5.4.12 LPG-tankstation Avia en FINA 90 5.4.13 Conclusies externe veiligheid 90 5.5 Geur 91 5.5.1 de huidige situatie in het plangebied 91 5.5.2 de toekomstige situatie in het plangebied 92 5.6 Luchtkwaliteit 93 5.6.1 Wettelijk kader 93 5.6.2 Werkwijze 95 5.6.3 Resultaten 97 5.6.4 Conclusie 99 5.7 Kabels, leidingen en straalpaden 99 5.8 Watertoets 101 5.8.1 Beleid 101 5.8.2 Watersysteem 103 5.8.3 Waterberging 103 5.8.4 Veiligheid 104 5.8.5 Bouwpeilen en grondwater 104 5.8.6 Riolering en hemelwaterafvoer 104 5.8.7 Waterkwaliteit 105 5.8.8 Conclusie 105 5.9 Ecologie 105 5.9.1 Gebiedsbescherming 106 5.9.2 Soortenbescherming 109 5.9.3 Conclusie 109 5.10 Verkeer 110 5.10.1 Attractiepunten 110 5.10.2 Autoverkeer 110 5.10.3 Vrachtverkeer 114 5.10.4 Openbaar vervoer 115 5.10.5 Langzaam verkeer 115 5.10.6 Conclusie 116 5.11 Archeologie en cultuurhistorie 116 5.11.1 Archeologiebeleid 116 5.11.2 Cultuurhistorie 119 6 JURIDISCHE VORMGEVING 123 6.1 Planvorm 123 6.2 Toelichting op de bestemmingen 124 6.3 Handhaving 132 7 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID 135 8 MAATSCHAPPELIJKE TOETSING EN OVERLEG 137 8.1 Maatschappelijke toetsing 137 8.2 Overleg 137 BIJLAGENBOEK 3 Bestemmingsplan ‘Sas van Gent’ – Toelichting, 24 mei 2012 Figuur 1: Ligging plangebied 4 Bestemmingsplan ‘Sas van Gent’ – Toelichting, 24 mei 2012 1 INLEIDING 1.1 Aanleiding De gemeente Terneuzen heeft besloten om tot een actueel bestemmingsplan voor de bebouwde kom van Sas van Gent te komen. Het plangebied voor het bestemmingsplan ‘Sas van Gent’ omvat niet alleen de gehele bebouwde kom maar ook de bedrijfsterrei- nen en enkele aangrenzende agrarische gronden. Verwezen wordt naar figuur 1 voor de ligging van het plangebied en figuur 2 voor de straatnamenkaart. Voor het grondgebied van de gemeente Terneuzen is een groot aantal bestemmingsplannen van toepassing. De gemeente Terneuzen is momenteel bezig met de actualisatie van haar bestem- mingsplannen. Een aantal van de plannen is gedateerd. Naast de verouderde bestemmingsregeling is er sprake van bestemmingsplannen die verschillen qua opzet en bestemmingsmetho- diek en van een regeling van ruimtelijk-functioneel samenhangende gebieden in diverse bestemmingsplannen. Deze situatie van gedateerde, inhoudelijk verschillend en ver- snipperd juridisch-planologisch instrumentarium sluit niet meer aan op actuele inzich- ten, maatschappelijke behoeften en eisen alsmede gewijzigde regelgeving op het gebied van ruimtelijke ordening, namelijk de Wet ruimtelijke ordening (Wro) die per 1 juli 2008 in werking is getreden tesamen met het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Door het gemeentebestuur is dan ook besloten tot het actualiseren van de bestem- mingsregelingen zodanig dat een samenhangend en op actuele beleidsinzichten en ge- bruikerswensen afgestemd geheel van bestemmingsplannen ontstaat. Deze bestem- mingsplannen dienen een adequate, handhaafbare regeling te bevatten die afgestemd is op de actuele eisen van beleid en beheer op basis waarvan een omgevingsvergunning artikel 2.1, lid 1, sub a Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), voorheen bouwvergunning artikel 40, lid 1 Woningwet (Ww), kan worden verleend. Daarmee komt dan een einde aan de huidige ongewenste situatie, waarin bouwactiviteiten veelal alleen mogelijk zijn na kostbare en tijdrovende procedures met het daaraan verbonden grote beslag op de ambtelijke capaciteit. Even zo belangrijk zijn de voordelen voor bur- gers, bedrijven en instanties, zoals meer rechtszekerheid en kortere procedures. Voorts kan beter worden opgetreden tegen ongewenste ontwikkelingen op basis van geactuali- seerde gebruiksregels. Overigens is in 2006, op basis van een plan van aanpak, reeds een procedure opgestart om te komen tot een nieuw bestemmingsplan. Een voorontwerpbestemmingsplan is ten behoeve van inspraak terinzage gelegd alsmede aangeboden aan de vooroverlegpart- ners. Door verschillende omstandigheden en gewijzigde beleidsinzichten is het plan op dat moment niet verder in procedure gebracht. Mede gelet op het verloop van de tijd, wordt de procedure uit 2006 niet vervolgd maar is besloten het bestemmingsplantraject vanaf het begin te herstarten en te actualiseren. Er komt nu één bestemmingsplan, daar waar er in het verleden sprake was van ge- splitste bestemmingsplannen voor de kom en voor de Gellinckpolder. 5 Bestemmingsplan ‘Sas van Gent’ – Toelichting, 24 mei 2012 Figuur 2: Straatnamenkaart 6 Bestemmingsplan ‘Sas van Gent’ – Toelichting, 24 mei 2012 Doel Het voorliggende bestemmingsplan ‘Sas van Gent’ heeft tot doel om een optimale ruim- telijke afstemming te realiseren tussen de economische dynamiek en bedrijvigheid in de kanaalzone en een goed woon- en leefklimaat, waarbij het voorzieningenniveau voor Sas van Gent op een zo hoog mogelijk peil blijft. Daarnaast heeft het plan tot doel het onderbrengen van het in figuur 1 aangegeven plangebied in één bestemmingsplan met één samenhangende, eensluidende en actuele juridisch-planologische onderbouwing en regeling. Vigerende bestemmingsplannen Het plangebied omvat de gehele bebouwde kom en de bedrijventerreinen van Sas van Gent. De vigerende bestemmingsplannen van het plangebied zijn aangegeven in onder- staand overzicht. Bestemmingsplan Gemeenteraad Gedeputeerde Staten 70401500 Bebouwde Kom Sas van Gent 2 juli 1981 20 september 1983 70402600 West 29 mei 1975 9 februari 1976 70402900 Poelpolder 23 juni 1983 18 december 1984 70402202 St. Albert, 2e herziening 31 augustus 1978 3 januari 1979 70401200 Uitbreidingsplan in hoofdzaak 27 februari 1962 1 februari 1963 70400903 Herziening uitbreidingsplan in onderdelen 26 oktober 1961 24 augustus 1962 00675000 Buitengebied Terneuzen/Sas van Gent 31 mei 2005 25 oktober 2005 1.2 Opzet Met de visie op het bestemmingsplangebied geeft de gemeente aan welke ontwikkelin- gen zij, binnen de planperiode en binnen de marges van het reële, voor Sas van Gent gewenst acht. De visie is beschreven in hoofdstuk 4. Om een visie te kunnen formuleren en een bestemmingsplan op te kunnen stellen, dienen allereerst de uitgangssituatie in beeld te worden gebracht. Hoofdstuk 3 gaat derhalve in op de inventarisatie en analyse van het plangebied. Daarvoor komt, in hoofdstuk 2, het beleidskader, dat op voorlig- gend plan van toepassing is, aan de orde. Hoofdstuk 5 gaat in op de beperkingen van het plan vanwege de kwaliteit van de leefomgeving. Bij het ontwerpbestemmingsplan is een plan-MER van 9 juni 2011 gevoegd.