La Década Menemista: Luces Y Sombras
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HAOL, Núm. 19 (Primavera, 2009), 53-63 ISSN 1696-2060 LA DÉCADA MENEMISTA: LUCES Y SOMBRAS Hernán Fair Universidad de Buenos Aires, Argentina. E-mail: [email protected] Recibido: 4 Mayo 2009 / Revisado: 2 Junio 2009 / Aceptado: 8 Junio 2009 / Publicación Online: 15 Junio 2009 Resumen: El artículo realiza un repaso crítico podemos desligarnos de aquellos prejuicios, de las luces y sombras de los diez años de inmanentes a la práctica social, en este trabajo gobierno de Carlos Menem en Argentina. nos proponemos realizar un repaso histórico y Centrándose en un análisis multidimensional, crítico lo más ecuánime posible que intente intenta trascender ciertos análisis reduccionistas indagar acerca de las luces y sombras de sus para comprender el período de una manera más diez años en el poder. global y conjunta. Palabras Clave: Menemismo, luces, sombras, 1. Los orígenes del menemismo economía, política, sociedad, Argentina. ______________________ Resulta imposible analizar los puntos destacables del gobierno de Menem sin INTRODUCCION* adentrarnos previamente en el contexto histórico en el que emerge. El mismo nos remite a la ucho se ha criticado al gobierno de trágica crisis del gobierno del radical Raúl Carlos Menem (1989-1999) en Alfonsín (1983-1989). Como se sabe, Alfonsín M Argentina durante los últimos años deberá renunciar a la presidencia cinco meses tanto desde el campo intelectual como desde la antes de terminar su mandato frente a la propia sociedad. Lo interesante reside en que imposibilidad de controlar una inédita y feroz durante su Gobierno, principalmente durante el hiperinflación. Aunque aquí no podemos primero, la mayoría de la sociedad apoyaba al extendernos sobre sus causas, que nos remiten a Presidente y a su plan económico, como lo la puja distributiva dentro de las distintas muestran tanto las encuestas realizadas en fracciones del gran capital1, lo que resulta aquellos años como los sucesivos triunfos importante destacar es que hacia comienzos de obtenidos en cada una de las elecciones 1989 los índices de inflación llegarán a niveles legislativas y presidenciales. En la actualidad, del orden del 17% en marzo y 33,4% en abril, sin embargo, parece que el gobierno de Menem alcanzando en mayo un total de 78,6% (Página fuera “lo peor que nos podría haber pasado”, una 12, 08/04/89; Clarín y Página 12, 06/05/89; “fatalidad” que sería mejor olvidar. Así, Página 12, 02/06/89). Al mismo tiempo, el mientras los analistas señalan que su gobierno Gobierno deberá afrontar saqueos a destruyó la economía, mientras prometía el supermercados en cientos de barrios pobres que ingreso al “Primer Mundo”, hizo lo contrario a llevarán la situación social al borde del caos lo que había hecho Perón con su Estado social (Martínez, 1991). Por si fuera poco, en Benefactor de posguerra, se desinteresó de las diciembre de 1988 se había llevado a cabo un instituciones representativas, indultó a los levantamiento militar que agravará la situación militares y “fundió al país”, robándose los de caos y peligro de disolución social, como lo recursos sociales de las arcas fiscales, parecen definirán varios autores (Palermo y Torre, 1992; desconocer que en su momento gran parte de la Palermo y Novaro, 1996; Cavarozzi, 1997). La sociedad, entre ellos, muchos intelectuales hoy imposibilidad de controlar la situación de crisis críticos, disfrutaban de viajes al exterior y de orgánica (Barros, 2002) que vivía el país, llevará índices de estabilidad monetaria inéditos y entonces a Alfonsín a llamar a elecciones hablaban de la reconstitución democrática. En anticipadas. este sentido, entendemos que existen muchos prejuicios sobre un período más complejo de lo En aquellas elecciones, celebradas el 14 de que suele señalarse. Sin creer ingenuamente que mayo, el candidato justicialista, vencedor de © Historia Actual Online 2009 53 La década menemista Hernán Fair Antonio Cafiero en las internas realizadas un social, desregulación comercial y liberalización año antes, será electo como nuevo Presidente a financiera que impactará vastamente en la partir de un discurso en el que prometerá estructura económica industrialista y en la combatir la crisis mediante una “Revolución estructura social homogénea que caracterizaban Productiva” que terminaría con la especulación al Estado mercado-internista de posguerra financiera y un “Salariazo” que consolidaría el (Torrado, 1994; García Delgado, 1994; mercado interno (Clarín, 25/02/89, 26/02/89 y Basualdo, 2004). Al mismo tiempo, comenzará a 12/05/89). Este tipo de discurso, que algunos partir de 1990, y más aún desde 1991, un plan han denominado como “populista”, resultaba de privatización y concesión que incluirá a música para los oídos de las masas populares, prácticamente la totalidad de las empresas que sedientas de un liderazgo que garantizara orden desde la época de Perón eran propiedad del político y estabilidad económica. El partido del Estado en tanto símbolos de lo que el líder presidente en ejercicio, la Unión Cívica Radical denominará la defensa de la soberanía política y (UCR) estaba, en cambio, fuertemente la independencia económica. desprestigiado por su desastrosa performance política, por lo que difícilmente podía salir Este “giro de 180 grados” en relación a las victoriosa de la contienda electoral. Además, el tradicionales políticas reguladoras y discurso del candidato a suceder a Alfonsín, el asistencialistas del modelo de sustitución de gobernador de Córdoba Eduardo Angeloz, importaciones del peronismo impactará, como afirmaba la necesidad de realizar un ajuste brutal dijimos, de manera fuertemente negativa sobre que reduciría el gasto público para modernizar y la estructura económica y sobre todo social. En eficientizar la economía (Hadida y Pérez, 1999). primer lugar, las medidas tomadas en el marco En ese contexto, Menem, el candidato de la de las reformas neoliberales, como se las “Esperanza”, no tendrá inconvenientes en ser conocerá, profundizarán un proceso de electo con el 47% de los votos, dejando en un desindustrialización de los sectores asalariados segundo lugar al candidato radical. iniciado a mediados de la década del ´70 con las políticas del régimen militar (1976-1983). Así, La elección del nuevo Gobierno, en un contexto la apertura comercial y financiera promoverá un de fuerte conflictividad social, lejos estará de ingreso masivo de inversiones extranjeras y un reducirla. Más bien, la misma se incrementará, proceso de importación de productos retornando los saqueos a supermercados y tecnológicos que, junto al incremento de las comercios y el desabastecimiento de alimentos. tasas de interés, terminará generando un proceso En ese contexto, Alfonsín se verá obligado a de creciente desindustrialización. Al mismo renunciar antes de tiempo, asumiendo en su tiempo, las políticas de flexibilización laboral, lugar el caudillo riojano. realizadas con el pretexto de reducir costos y aumentar la productividad, terminarán A continuación, repasaremos las principales pauperizando a vastos contingentes sociales. luces y sombras que dejará este período de Finalmente, el proceso de privatización de las profundas transformaciones económicas, empresas públicas, iniciado en octubre de 1990 políticas, sociales e institucionales con los “casos líderes” de Aerolíneas Argentinas y ENTEL (Thwaites Rey, 1993), y profundizado 2. LAS “SOMBRAS” DEL GOBIERNO DE al extremo a partir del régimen de paridad MENEM cambiaria de abril de 1991, terminará promoviendo un crecimiento descomunal de los 2.1. La sombra económica y social índices de desocupación, subocupación y pobreza2. Una vez en el poder, ignorando sus promesas de campaña sobre la “Revolución Productiva” y el Al tiempo que los trabajadores reducían “Salariazo”, el electo presidente Carlos Menem fuertemente su poder social y sus conquistas se dedicará a aplicar un plan de reformas obtenidas durante el período peronista, los estructurales inédito por su magnitud y alcance y grandes empresarios lograban incrementar por ser llevado a cabo por el partido de gobierno fuertemente sus tasas de ganancias a partir de que había hecho de los sectores populares y la reducir fuertemente sus costos laborales. Para justicia social su aspecto predominante e ello, lograrían obtener del Estado decenas de inalterable (James, 1990; Torre, 1990). En ese medidas que favorecerían a cada uno de las contexto, el Presidente iniciará un proceso de fracciones dominantes. Así, mientras los apertura económica, reducción del gasto público sectores industriales de las pequeñas y medianas 54 © Historia Actual Online 2009 Hernán Fair La década menemista empresas (PyMES) veían reducir sus tasas de déficit fiscal y comercial. No obstante, si los ganancias por la apertura indiscriminada, las trabajadores continuarán su marcha descendente grandes firmas industriales y electrónicas se iniciada en los años ´70 y lo mismo hará la clase verían ampliamente favorecidas por regímenes media, que se transformará en los “nuevos especiales de protección estatal. Del mismo pobres” (Murmis y Feldman, 1993), los sectores modo, al tiempo que las políticas de dominantes lograrán incrementar su ya inusitada flexibilización perjudicaban vía reducción de tasa de ganancias vía el mecanismo de la salarios e indemnizaciones a los trabajadores, valorización financiera, un mecanismo que será beneficiaban directamente a los grandes cada vez mayor a pesar de los momentos de empresarios, más aún cuando las mismas se crisis. Así, como señala Basualdo, el ciclo del veían acompañadas de políticas como la capital se hará