HAOL, Núm. 19 (Primavera, 2009), 53-63 ISSN 1696-2060
LA DÉCADA MENEMISTA: LUCES Y SOMBRAS
Hernán Fair Universidad de Buenos Aires, Argentina. E-mail: [email protected]
Recibido: 4 Mayo 2009 / Revisado: 2 Junio 2009 / Aceptado: 8 Junio 2009 / Publicación Online: 15 Junio 2009
Resumen: El artículo realiza un repaso crítico podemos desligarnos de aquellos prejuicios, de las luces y sombras de los diez años de inmanentes a la práctica social, en este trabajo gobierno de Carlos Menem en Argentina. nos proponemos realizar un repaso histórico y Centrándose en un análisis multidimensional, crítico lo más ecuánime posible que intente intenta trascender ciertos análisis reduccionistas indagar acerca de las luces y sombras de sus para comprender el período de una manera más diez años en el poder. global y conjunta. . Palabras Clave: Menemismo, luces, sombras, 1. Los orígenes del menemismo economía, política, sociedad, Argentina. ______Resulta imposible analizar los puntos destacables del gobierno de Menem sin INTRODUCCION* adentrarnos previamente en el contexto histórico en el que emerge. El mismo nos remite a la ucho se ha criticado al gobierno de trágica crisis del gobierno del radical Raúl Carlos Menem (1989-1999) en Alfonsín (1983-1989). Como se sabe, Alfonsín M Argentina durante los últimos años deberá renunciar a la presidencia cinco meses tanto desde el campo intelectual como desde la antes de terminar su mandato frente a la propia sociedad. Lo interesante reside en que imposibilidad de controlar una inédita y feroz durante su Gobierno, principalmente durante el hiperinflación. Aunque aquí no podemos primero, la mayoría de la sociedad apoyaba al extendernos sobre sus causas, que nos remiten a Presidente y a su plan económico, como lo la puja distributiva dentro de las distintas muestran tanto las encuestas realizadas en fracciones del gran capital1, lo que resulta aquellos años como los sucesivos triunfos importante destacar es que hacia comienzos de obtenidos en cada una de las elecciones 1989 los índices de inflación llegarán a niveles legislativas y presidenciales. En la actualidad, del orden del 17% en marzo y 33,4% en abril, sin embargo, parece que el gobierno de Menem alcanzando en mayo un total de 78,6% (Página fuera “lo peor que nos podría haber pasado”, una 12, 08/04/89; Clarín y Página 12, 06/05/89; “fatalidad” que sería mejor olvidar. Así, Página 12, 02/06/89). Al mismo tiempo, el mientras los analistas señalan que su gobierno Gobierno deberá afrontar saqueos a destruyó la economía, mientras prometía el supermercados en cientos de barrios pobres que ingreso al “Primer Mundo”, hizo lo contrario a llevarán la situación social al borde del caos lo que había hecho Perón con su Estado social (Martínez, 1991). Por si fuera poco, en Benefactor de posguerra, se desinteresó de las diciembre de 1988 se había llevado a cabo un instituciones representativas, indultó a los levantamiento militar que agravará la situación militares y “fundió al país”, robándose los de caos y peligro de disolución social, como lo recursos sociales de las arcas fiscales, parecen definirán varios autores (Palermo y Torre, 1992; desconocer que en su momento gran parte de la Palermo y Novaro, 1996; Cavarozzi, 1997). La sociedad, entre ellos, muchos intelectuales hoy imposibilidad de controlar la situación de crisis críticos, disfrutaban de viajes al exterior y de orgánica (Barros, 2002) que vivía el país, llevará índices de estabilidad monetaria inéditos y entonces a Alfonsín a llamar a elecciones hablaban de la reconstitución democrática. En anticipadas. este sentido, entendemos que existen muchos prejuicios sobre un período más complejo de lo En aquellas elecciones, celebradas el 14 de que suele señalarse. Sin creer ingenuamente que mayo, el candidato justicialista, vencedor de
© Historia Actual Online 2009 53 La década menemista Hernán Fair Antonio Cafiero en las internas realizadas un social, desregulación comercial y liberalización año antes, será electo como nuevo Presidente a financiera que impactará vastamente en la partir de un discurso en el que prometerá estructura económica industrialista y en la combatir la crisis mediante una “Revolución estructura social homogénea que caracterizaban Productiva” que terminaría con la especulación al Estado mercado-internista de posguerra financiera y un “Salariazo” que consolidaría el (Torrado, 1994; García Delgado, 1994; mercado interno (Clarín, 25/02/89, 26/02/89 y Basualdo, 2004). Al mismo tiempo, comenzará a 12/05/89). Este tipo de discurso, que algunos partir de 1990, y más aún desde 1991, un plan han denominado como “populista”, resultaba de privatización y concesión que incluirá a música para los oídos de las masas populares, prácticamente la totalidad de las empresas que sedientas de un liderazgo que garantizara orden desde la época de Perón eran propiedad del político y estabilidad económica. El partido del Estado en tanto símbolos de lo que el líder presidente en ejercicio, la Unión Cívica Radical denominará la defensa de la soberanía política y (UCR) estaba, en cambio, fuertemente la independencia económica. desprestigiado por su desastrosa performance política, por lo que difícilmente podía salir Este “giro de 180 grados” en relación a las victoriosa de la contienda electoral. Además, el tradicionales políticas reguladoras y discurso del candidato a suceder a Alfonsín, el asistencialistas del modelo de sustitución de gobernador de Córdoba Eduardo Angeloz, importaciones del peronismo impactará, como afirmaba la necesidad de realizar un ajuste brutal dijimos, de manera fuertemente negativa sobre que reduciría el gasto público para modernizar y la estructura económica y sobre todo social. En eficientizar la economía (Hadida y Pérez, 1999). primer lugar, las medidas tomadas en el marco En ese contexto, Menem, el candidato de la de las reformas neoliberales, como se las “Esperanza”, no tendrá inconvenientes en ser conocerá, profundizarán un proceso de electo con el 47% de los votos, dejando en un desindustrialización de los sectores asalariados segundo lugar al candidato radical. iniciado a mediados de la década del ´70 con las políticas del régimen militar (1976-1983). Así, La elección del nuevo Gobierno, en un contexto la apertura comercial y financiera promoverá un de fuerte conflictividad social, lejos estará de ingreso masivo de inversiones extranjeras y un reducirla. Más bien, la misma se incrementará, proceso de importación de productos retornando los saqueos a supermercados y tecnológicos que, junto al incremento de las comercios y el desabastecimiento de alimentos. tasas de interés, terminará generando un proceso En ese contexto, Alfonsín se verá obligado a de creciente desindustrialización. Al mismo renunciar antes de tiempo, asumiendo en su tiempo, las políticas de flexibilización laboral, lugar el caudillo riojano. realizadas con el pretexto de reducir costos y aumentar la productividad, terminarán A continuación, repasaremos las principales pauperizando a vastos contingentes sociales. luces y sombras que dejará este período de Finalmente, el proceso de privatización de las profundas transformaciones económicas, empresas públicas, iniciado en octubre de 1990 políticas, sociales e institucionales con los “casos líderes” de Aerolíneas Argentinas y ENTEL (Thwaites Rey, 1993), y profundizado 2. LAS “SOMBRAS” DEL GOBIERNO DE al extremo a partir del régimen de paridad MENEM cambiaria de abril de 1991, terminará promoviendo un crecimiento descomunal de los 2.1. La sombra económica y social índices de desocupación, subocupación y pobreza2. Una vez en el poder, ignorando sus promesas de campaña sobre la “Revolución Productiva” y el Al tiempo que los trabajadores reducían “Salariazo”, el electo presidente Carlos Menem fuertemente su poder social y sus conquistas se dedicará a aplicar un plan de reformas obtenidas durante el período peronista, los estructurales inédito por su magnitud y alcance y grandes empresarios lograban incrementar por ser llevado a cabo por el partido de gobierno fuertemente sus tasas de ganancias a partir de que había hecho de los sectores populares y la reducir fuertemente sus costos laborales. Para justicia social su aspecto predominante e ello, lograrían obtener del Estado decenas de inalterable (James, 1990; Torre, 1990). En ese medidas que favorecerían a cada uno de las contexto, el Presidente iniciará un proceso de fracciones dominantes. Así, mientras los apertura económica, reducción del gasto público sectores industriales de las pequeñas y medianas
54 © Historia Actual Online 2009 Hernán Fair La década menemista empresas (PyMES) veían reducir sus tasas de déficit fiscal y comercial. No obstante, si los ganancias por la apertura indiscriminada, las trabajadores continuarán su marcha descendente grandes firmas industriales y electrónicas se iniciada en los años ´70 y lo mismo hará la clase verían ampliamente favorecidas por regímenes media, que se transformará en los “nuevos especiales de protección estatal. Del mismo pobres” (Murmis y Feldman, 1993), los sectores modo, al tiempo que las políticas de dominantes lograrán incrementar su ya inusitada flexibilización perjudicaban vía reducción de tasa de ganancias vía el mecanismo de la salarios e indemnizaciones a los trabajadores, valorización financiera, un mecanismo que será beneficiaban directamente a los grandes cada vez mayor a pesar de los momentos de empresarios, más aún cuando las mismas se crisis. Así, como señala Basualdo, el ciclo del veían acompañadas de políticas como la capital se hará independiente de los reducción de los aportes patronales y el movimientos externos e internos del plan establecimiento de aumentos salariales de económico, siempre y cuando se mantuviere la acuerdo al incremento de la productividad. paridad cambiaria y las políticas de reforma y Finalmente, mientras miles de trabajadores se ajuste asociadas a su implementación (Basualdo, quedaban sin empleo por el descomunal proceso 2000, 2006). de privatizaciones, las firmas nacionales e internacionales participarían de impresionantes 2.2. La sombra institucional negocios que, a partir de limitaciones o eliminaciones a la regulación, subsidios, Si la economía será vista por muchos analistas reducciones y exenciones impositivas y como una “sombra” del gobierno de Menem a reiterados incrementos tarifarios, les permitirán partir de las consecuencias generadas por el formar monopolios u oligopolios en la mayoría modelo excluyente de reforma estructural, el de las empresas privatizadas (Azpiazu, 1995; aspecto institucional no será mucho mejor. En Nochteff, 1995). En ese contexto, los grandes efecto, aunque nuestro país se caracteriza empresarios lograrán consolidar un proceso de históricamente por la ausencia de mecanismos concentración y centralización del capital en de respeto a las instituciones (Mustapic, 1984; pocas manos, formando una “comunidad de De Riz, 1986; De Riz y Smulovitz, 1991), con la negocios” (Basualdo, 2000, 2006). Los llegada al poder de Carlos Menem estas no trabajadores, en cambio, incrementarán su harán sino agravarse. Así, con la excusa de la fragmentación y polarización social (Torrado, “necesidad” de apurar los trámites de reforma 1994; Villarreal, 1996). Pero sobre todo, se del Estado sin tener que acudir a discusiones llevará a cabo una verdadera reestructuración “estériles”, el Presidente abusará durante su social que potenciará los índices de desigualdad mandato de los llamados decretos “de necesidad de ingresos, precarización laboral y desempleo, y urgencia”, la legislación delegada y los vetos en una clara oposición a los niveles de parciales y totales, dejando en un lugar homogeneidad, igualdad social, derechos subordinado al Congreso5. Además, ya desde su sociales y pleno empleo que caracterizaba ya no asunción tenderá a menospreciar el debate sólo al período peronista (1945-1955 y 1973- público de ideas y rechazará fuertemente las 1974), sino también a períodos intermedios y críticas opositoras, a las que acusará de tener aún posteriores, cuando estas reformas en “intereses políticos” o “particulares” que iban a muchos casos (como las privatizaciones y la contramano del interés general6. Finalmente, desregulación), apenas se esbozaban o se habían muchos autores han señalado la presencia realizado de manera contradictoria3. durante el gobierno de Menem de índices de corrupción nunca antes vistos en su intensidad. Ahora bien, si entre 1991 y 1995 estos efectos En efecto, el Presidente y su círculo más intimo recesivos de las reformas se harán presentes de se verá “manchado” por infinidad de casos de manera relativamente suave debido al corrupción durante sus diez años en el poder. incremento del consumo y la estabilización que Las prácticas “decisionistas” (Torre, 1991; generará la sobrevaluación cambiaria en el Novaro, 1994), al igual que estas últimas marco del régimen de paridad cambiaria4, a “patrimonialistas” y “particularistas” partir de 1995, con la llamada Crisis del Tequila, (O´Donnell, 1992, 1997, 1998), no harán sino los indicadores económicos y sociales se potenciar la degradación institucional, dejando desplomarán hasta llegar a niveles récord. Así, al Congreso sin su razón de ser y fomentando un en mayo de 1995 los índices de desocupación rechazo hacia los partidos políticos y las crecerán hasta la increíble cifra de 18,5%, al instituciones representativas en general tiempo que se incrementará fuertemente el (Yannuzzi, 1995; Quiroga, 2005).
© Historia Actual Online 2009 55 La década menemista Hernán Fair diversos sectores, en especial de miembros de Pero el Presidente no sólo abusará de sus los organismos de derechos humanos y poderes de prerrogativa, sino que tenderá estudiantes, quienes rechazarán las ideas del también a controlar al Poder Judicial. Así, en Gobierno acerca de la necesaria “reconciliación abril de 1990 logrará ampliar la Corte Suprema nacional”, sosteniendo que los crímenes de “lesa de Justicia de los 5 miembros existentes a 9 para humanidad” de la dictadura no debían quedar garantizarse lo que se conocería como la “impunes” para no “repetir la historia”. “mayoría automática” de votos a favor. De esta manera, con una “corte adicta” al poder político, 3. UN RESUMEN SOMBRÍO el Presidente no tendrá inconvenientes ya no sólo con los casos de corrupción, que Hasta aquí hemos visto, muy resumidamente, las sistemáticamente quedarán en la nada, sino principales sombras que los principales trabajos también con las políticas de inconstitucionalidad sobre el tema del menemismo han analizado. En que serán pedidas por legisladores y líneas generales, podemos resumirlas de la particulares. En ese contexto, el gobierno siguiente manera: menemista no sólo degradará al Poder Legislativo, sino también a la Justicia, acusada Implantación de un modelo de reformas de fomentar la impunidad y defender los neoliberales o “modelo neoliberal” que intereses políticos del Gobierno (Quiroga, desindustrializó al país, fragmentó y 2005). heterogeneizó a los sectores asalariados e incrementó los índices de desocupación, pobreza 2.3. La “sombra” militar y desigualdad. Además, incrementó el déficit comercial y fiscal y endeudó de manera feroz al El tema militar es otro de los temas candentes país, al tiempo que fomentó una creciente que generará ásperos roces entre el Gobierno y concentración y centralización del ingreso en gran parte de la sociedad. Al igual que en los pocas manos. Desarrollo de una política campos económico y institucional, se llevarán a económica contraria a los intereses de los cabo políticas inéditas por su magnitud y trabajadores y a la tradición de su partido que se alcance. Indefectiblemente, los mismos nos alió con los grandes empresarios y defendió remontan al “perdón” presidencial. En efecto, íntegramente sus intereses corporativos. durante los primeros años de gobierno el presidente Menem decidirá una amnistía a los Desarrollo de un régimen político que fomentó militares sublevados en distintos levantamientos la degradación de los procedimientos militares. Así, entre finales de 1989 y 1990 institucionales y democráticos a partir del indultará a los sectores golpistas liderados por rechazo al debate público y el abuso de los fracciones tanto de la izquierda como de la decretos de necesidad y urgencia, vetos y derecha del Ejército. Pero la medida que legislación delegada. Desarrollo de un régimen provocará la mayor indignación será el indulto político basado en elevados grados de que otorgará Menem a los militares del Proceso. corrupción e impunidad a partir del control del En efecto, si previamente Alfonsín había Poder Judicial. condenado a la Junta militar por la política terrorista de secuestro, tortura, detención y Desarrollo de una política militar que fomentó la ejecución o “desaparición” de personas impunidad y la falta de memoria de los crímenes (Romero, 1994: 284-288), al tiempo que dejaba de la dictadura a partir del indulto presidencial a en libertad a los sectores castrenses medios y la Junta Militar del Proceso y a los responsables bajos en lo que se conocería como las Leyes de de los levantamientos militares. Punto Final, de 1985, y la posterior Ley de Obediencia Debida, de junio de 1987, un 4. LAS “LUCES” DEL MENEMISMO acuerdo que será visto por gran parte de la ciudadanía como una “concesión” o un “pacto” Sin duda, cada uno de los ítems que hemos con los militares, durante el gobierno de Menem nombrado y resumido hasta aquí resultan se decidirá indultar a la Junta Militar, es decir, a vergonzantes y han afectado de manera negativa los máximos responsables que habían sido tanto a la estructura económica y social, como a condenados por aquel trágico período de la las instituciones representativas, además de historia argentina7. Estas medidas, tomadas en fomentar la impunidad y prácticas contrarias a diciembre de 1989, generarán fuertes protestas una democracia integrada y solidaria. Ahora sociales e infinidad de críticas desde los más bien, no todo el período de diez años de
56 © Historia Actual Online 2009 Hernán Fair La década menemista gobierno de Menem puede ser entendido como Aunque durante los primeros años del gobierno una “sombra” que debería rechazarse in Toto. Al de Menem este no logrará controlar del todo los contrario, existirán también algunos puntos índices inflacionarios, llegando incluso a tener destacables, aún con las aclaraciones que que soportar dos nuevas recaídas haremos al respecto. Con ello, nos adelantamos hiperinflacionarias que, si bien menores a las a las críticas, no estamos defendiendo ni al vividas durante el gobierno de Alfonsín, no gobierno de Menem ni a sus políticas, serán menos perjudiciales (Fair, 2007), a partir especialmente las económicas, cuyas de abril de 1991 se logrará controlarlas casi consecuencias nefastas casi son irreversibles hoy definitivamente. ¿Qué ocurrirá en esa fecha? Se en día, sino que intentamos comprender de una aplicará un plan que resultará crucial para manera más ecuánime y desprejuiciada un entender lo que vendría después, no sólo la período más complejo que el que muchos reelección presidencial, sino también la teóricos, sobre todo, marxistas, suelen afirmar8. devaluación de comienzos del 2002: nos Debemos reiterar que no buscamos una estamos refiriendo a la llamada Ley de reivindicación del menemismo, como luego se Convertibilidad. Esta Ley, en líneas generales, verá, sino un análisis que, no por ser imposible, consistía en un Plan de Estabilización como busque una mayor objetividad y un grado de muchos que se habían aplicado durante la prejuicios al menos menor. Dicho esto, historia. Sin embargo, a diferencia de comencemos, ahora sí, a indagar acerca de lo experiencias anteriores, su permanencia excedía que hemos denominado, a falta de un término su configuración como una “simple ley”, al estar más adecuado, como las luces del gobierno de asociada a múltiples políticas que permitían su Menem. mantenimiento como tal. Ello se debe a que la ley, que legalizaba una paridad 1 a 1 de la 4.1. Algunas luces en la dimensión económica moneda nacional con el dólar, sólo podía sostenerse con vida mediante el ingreso de Vimos anteriormente un repaso sucinto de las capitales extranjeros. De este modo, el Gobierno principales políticas económicas y sus efectos se verá obligado a fomentar una serie de sobre la estructura económica y social reformas para incentivar el ingreso de homogénea e igualitaria que caracterizaba al inversiones externas. Es en ese contexto que peronismo. Sin embargo, de manera alevosa, debe entenderse la profundización de las hemos omitido algunos datos que parecen políticas de privatización de las empresas contrarrestar, al menos en parte, el sombrío públicas, apertura comercial y financiera y panorama presentado. Aunque resulta evidente desregulación, pero también el endeudamiento que el proceso de reformas y ajustes externo, otro de los mecanismos utilizados para estructurales ha generado un incremento de la obtener divisas, todas medidas que llegarían a su pobreza, la desigualdad y la desocupación, apogeo a partir de ese momento (Azpiazu, 1995; resulta importante recordar algunos “logros” del Kulfas, 2001) Gobierno. El más importante de ellos, que ha sido destacado en mayor o menor medida por la Ahora bien, lo que resulta importante destacar es mayoría de los analistas del período, ha sido la que este régimen de convertibilidad de la derrota de la inflación. En efecto, el Presidente moneda, sancionado mediante una ley en el asumirá el Gobierno en medio de la más Congreso a fines de marzo de 1991, logrará catastrófica crisis hiperinflacionaria que se terminar definitivamente con las inflaciones e recuerde en Argentina. Basta ver los increíbles hiperinflaciones de períodos anteriores. La índices de inflación de aquellos años para dar respuesta de ello la debemos hallar en la cuenta de su inédita magnitud. Como se sabe, la evidente sobrevaluación cambiaria que inflación funciona como un “impuesto” que estableció la paridad, lo que incentivó el ingreso grava a los que menos poseen, al incrementarles masivo de inversiones e importaciones, al la cantidad de dinero que deben usar para tiempo que fomentó expectativas favorables en satisfacer una cada vez más cara canasta básica los agentes económicos (Gerchunoff y Torre, de alimentos. Aunque este impuesto afecta a 1996). Pero, al mismo tiempo, la sobrevaluación todos los sectores sociales, sin dudas los de la moneda nacional a partir del trabajadores eran los principales afectados y, por establecimiento del Plan de Convertibilidad lo tanto, la mejora que significaría terminar con lograría también un fuerte incremento del ese lastre sería muy bienvenida. crédito para consumo que permitiría reactivar fuertemente la economía. En ese contexto, los índices inflacionarios caerán a niveles
© Historia Actual Online 2009 57 La década menemista Hernán Fair históricamente bajos, lo que redundará en interesante centrarse en la resolución dada por el beneficios sociales para los sectores más Gobierno a lo que podemos denominar la desprotegidos, mientras que el Producto Bruto cuestión militar. Como se sabe, nuestra historia Interno (PBI) crecerá a tasas promedio del 8% estuvo signada por reiterados Golpes de Estado durante el período 1991-1995. Por otra parte, el que irrumpieron, la mayoría de ellos auge de consumo y la reducción de las tasas de legítimamente, el orden constitucional. Con el interés que llevará a cabo el Gobierno permitirá retorno de la democracia, en 1983, lejos se que sectores medios y medios-bajos tengan estará de lograr la neutralización de este sector acceso, muchas veces por primera vez, al crédito corporativo. Así, el presidente Alfonsín deberá para adquirir televisores a color, lidiar con varios intentos de Golpe de Estado, electrodomésticos y productos importados a terminando por “pactar” con los militares bajos precios. Finalmente, muchos trabajadores concesiones que le permitiesen mantener el pudieron acceder también a la compra de orden democrático a partir de las famosas leyes automóviles o viajar al exterior para hacer de Punto Final y Obediencia Debida9. turismo y adquirir tecnología del llamado Primer Mundo. Con la llegada de Menem a la presidencia se intentará neutralizar el poder de estos sectores. Tenemos, entonces, dos cuestiones que pueden Para ello, el Gobierno fomentará el envío de ser entendidas como luces favorables durante el misiones de paz, reducirá el presupuesto y las gobierno de Menem. Por un lado, la propiedades de las Fuerzas Armadas y sobre estabilización monetaria, con su consiguiente todo, indultará a los actores del Golpe de Estado efecto positivo sobre los salarios y, por el otro, del ´76 y a los militares que se habían sublevado el auge del consumo y la modernización sin éxito en 1988 y 1989 (Acuña y Smulovitz, tecnológica del país a partir del ingreso de 1995). A pesar de ello, el Gobierno tendrá que tecnología importada y la posibilidad de acceder soportar un nuevo intento de Golpe de Estado a al crédito barato. fines de 1990 por parte de sectores rebeldes del Ejército liderados por Mohammed Seineldín. A 4.2. Consideraciones sobre la cuestión diferencia de los intentos de 1988, los mismos institucional y militar serán rápidamente desarmados, lo que constituirá un gran éxito del Gobierno10. Es en La cuestión militar es un tema que, al igual que ese contexto que algunos autores señalan que el el político institucional, deliberadamente gobierno de Menem logrará garantizar orden y excluido de este análisis de “logros”, parece seguridad frente al desorden previo del período carecer de puntos positivos. En efecto, vimos en alfonsinista, reestableciendo una autoridad relación al tema institucional de qué modo el pública perdida y fuertemente deslegitimada11. Presidente abusará de decretos y vetos y tenderá En ese contexto, el Presidente terminaría a dejar en un lugar secundario al Congreso y a la fomentando el fortalecimiento del régimen oposición. En ese contexto, resulta difícil hallar democrático y evitaría a partir de allí todo puntos favorables a no ser que analicemos el intento de nueva disrupción del orden discurso de la “urgencia económica” de Menem, constitucional (Novaro, 1994). que solía legitimar sus políticas en la lentitud del Congreso para tomar decisiones y en la 4.3. Repensando algunas cuestiones imperiosa necesidad de implementar las reformas de mercado. Sin embargo, ello parece En el punto anterior vimos algunas luces que ser más una estrategia de legitimación que otra pueden hallarse en los diez años de gobierno de cosa, por lo que no creemos que deba ser Carlos Menem. Básicamente, la importancia de considerado un punto positivo. la estabilización monetaria, la posibilidad de acceder a prácticas de consumo masivo y el Parecería ocurrir lo mismo con el tema militar. afianzamiento del orden constitucional. En esta Así, una de las pocas formas de legitimar los última sección nos gustaría centrarnos en la indultos radica en centrarnos en el discurso de discusión acerca de los “logros” en el aspecto Menem, que afirmaba la necesidad de lograr la económico. Antes, sin embargo, haremos unos “reconciliación” y la “pacificación nacional”, breves comentarios acerca de las otras dos terminando con “enfrentamientos estériles” dimensiones de análisis. En relación a la política entre los “propios argentinos”. Sin embargo, institucional, ya dijimos que las sombras dejando de lado esta cuestión, que hemos resultan netamente superiores a las luces, que analizado en otro lugar (Fair, 2007), resulta podrían reducirse, lo que quizás no es poco, al
58 © Historia Actual Online 2009 Hernán Fair La década menemista respecto a las libertades políticas y civiles. En comienzos de 1999, el propio sistema ingresó en efecto, cada elección política será validada sin peligro. El Gobierno, sin embargo, hizo todo lo tener denuncias creíbles de corrupción. Por otra posible para mantener el Régimen de parte, salvo algunas importantes excepciones, la Convertibilidad estable. Para ello, una vez libertad de expresión y de asociación serán finalizadas las privatizaciones, apeló al respetadas12, lo que lo alejará al menos del incremento del endeudamiento externo con los autoritarismo que caracterizara al gobierno de organismos multilaterales de crédito para Perón13. abastecerse de divisas y prometió una y otra vez que la paridad se mantendría estable. El En cuanto al tema militar, debemos reconocer problema es que las propias prácticas de que el régimen democrático se verá fortalecido consumo, al igual que las políticas del gran por la neutralización de este actor capital de fugar sus capitales para valorizarlos tradicionalmente antisitémico, aunque también mediante el mecanismo de la especulación es cierto que este sector modificará sus financiera, el pago de la deuda y sus intereses y prioridades a partir de la caída del comunismo, la remisión de ganancias de las empresas en 1991, lo que beneficiará al Gobierno y a su privatizadas a sus casas matrices, terminarían discurso sobre la nueva función de por generar un déficit comercial y fiscal que se democratización que debería llevar a cabo las haría insostenible (Basualdo, 2000; Kulfas, Fuerzas Armadas. El fuerte desprestigio político 2001). Si tenemos en cuenta que la paridad sólo que arrastraba este sector debido en gran medida podía mantenerse a partir de igualar la emisión al fracaso económico y político del Proceso, y la de pesos con las reservas en divisas en poder del ausencia de un “enemigo” amenazante de la Banco Central, podemos observar que el Seguridad Nacional con quien antagonizar de régimen resultaba inviable a mediano plazo. Así, manera concreta tras el fracaso de la Unión al tiempo que continuaba la estabilidad, que Soviética llevarán, así, a las Fuerzas Armadas, a luego de convertirá en deflación, se modificar su histórica tendencia a constituirse en profundizarán los desequilibrios en la balanza de un actor antisistémico para pasar a una mayor pagos, con la consiguiente necesidad de profesionalización de sus estructuras. De ese incrementar el endeudamiento externo para modo, subordinarán sus intereses a cumplir su mantener el Plan. Es así como se llegará, ya con nuevo rol de garantes de la democracia (García el gobierno de la Alianza, al llamado “Corralito” Delgado, 1994: 151-152). y la posterior debacle devaluatoria14. En ese contexto, los beneficios económicos Dicho esto, retomemos, ahora sí, la cuestión más observados durante la década del noventa, áspera y contradictoria: la económica. A lo largo principalmente durante la primera presidencia, de este trabajo vimos los nefastos efectos ya que en la segunda el aumento de la perversos de la aplicación de las políticas de desocupación y la pobreza será mayor a los orientación neoliberal sobre la estructura beneficios sociales de la estabilización económica y social. Vimos, además, que se monetaria, no pueden ser considerados en podían hallar algunas luces en la estabilización sentido estricto como “luces”, y ello en razón de monetaria y el auge del consumo. Ahora bien, su ficticia sostenibilidad. ambas cuestiones deben ser situadas en su contexto de funcionamiento, lo que cambia la A MODO DE CONCLUSIÓN visión sobre el mismo. En efecto, aunque es cierto que se logrará estabilizar de manera En el transcurso de este trabajo nos propusimos efectiva la economía, también es cierto que la analizar el período de diez años de gobierno de inflación continuará, si bien a tasas mucho más Carlos Menem. Para ello, nos centramos en lo bajas, durante el gobierno de Menem. Pero sobre que definimos como las luces y las sombras de todo, debemos tener en cuenta que aquella su mandato. El análisis nos permitió observar estabilización, al igual que las prácticas de que las sombras superarán por mucho a las consumo, se mantenían sobre arenas movedizas. luces, que quedarán limitadas básicamente a la Ello se debe, básicamente, a que, como dijimos, consolidación del régimen democrático a partir el peso estaba sobrevaluado. En ese contexto, de la neutralización del poder militar y sobre tanto la estabilidad como el consumo sólo todo a la estabilización monetaria y el boom de podían sostenerse a partir del ingreso de divisas consumo que logrará el Gobierno a partir de la del exterior. Cuando este proceso entró en crisis, puesta en marcha del Plan de Convertibilidad. como con las crisis del Tequila de diciembre de No obstante, vimos también que estas “logros” 1994, la de Rusia de 1998 y la de Brasil de económicos debían ser reconsiderados como
© Historia Actual Online 2009 59 La década menemista Hernán Fair tales, ya que los mismos no hacían más que Abajo. Los nuevos pobres: efectos de la crisis en incrementar la debacle económica. Ello se debía la sociedad argentina. Bs. As., UNICEF- a que estos beneficios tangibles en la practica Losada, 93-116. cotidiana se mantenían sobre una ficción basada - Borón, Atilio (1991): “Los axiomas de en la sobrevaluación cambiaria, que incluso se Anillaco. La visión de la política en el veía agravada a partir de la fuga de divisas (con pensamiento y en la acción de Carlos Saúl el consiguiente déficit de cuenta corriente) y la Menem”, en AA.VV., El Menemato. destrucción de la industria nacional (con el Radiografía de 2 años de gobierno de Carlos consiguiente déficit comercial) que promoverían Menem. Bs. As., Letra Buena, 47-83. los viajes al exterior de sectores medios y el -Campione, Daniel; Muñoz, Irene (1994), El ingreso de tecnología y bienes de capital de los Estado y la sociedad. De Alfonsín a Menem. Bs. países desarrollados. De esta manera, podemos As., Letra Buena. concluir que lo que a priori puede ser entendido -Cavarozzi, Marcelo (1989), “El esquema como una luz en el plano económico, en realidad partidario argentino: partidos viejos, sistema será una amplia sombra que sentará las bases débil”, en Marcelo Cavarozzi y Manuel para la posterior debacle de diciembre del 2001. Garretón (coords.), Muerte y resurrección. Los partidos políticos en el autoritarismo y las BIBLIOGRAFÍA transiciones del Cono Sur. Santiago de Chile, FLACSO, 299- 334. -Aboy Carlés, Gerardo (2001), Las dos fronteras - “ (1997), Autoritarismo y democracia (1955- de la democracia argentina. La reformulación 1996). La transición del Estado al mercado en de las identidades políticas de Alfonsín a la Argentina. Bs. As., Ariel. Menem. Rosario, Homo Sapiens. - De Riz, Liliana (1986), “Política y partidos. -Acuña, Carlos y Smulovitz, Catalina (1995), Ejercicio de análisis comparado: Argentina, “Militares en la transición argentina: del Chile, Brasil y Uruguay”. Desarrollo gobierno a la subordinación constitucional”, en Económico, XXV-100, 659-682. Carlos Acuña (comp.), La nueva matriz política - De Riz, Liliana; Smulovitz, Catalina (1991), argentina. Bs. As., Nueva Visión, 153-202. “Instituciones y dinámica política. El -Azpiazu, Daniel (1995): “La industria argentina presidencialismo argentino”, en Dieter Nohlen y ante la privatización, la desregulación y la Liliana De Riz (comps.), Reforma institucional y apertura asimétricas de la economía. La cambio político. Bs. As., Legasa, 137-157. creciente polarización del poder económico”, en -Fair, Hernán (2007), “Identidades y Daniel Azpiazu y Hugo Nochteff (edits.), El representación. El rol del Plan de Desarrollo ausente. Bs. As., Tesis-Norma- Convertibilidad en la consolidación de la FLACSO, 157-233. hegemonía menemista (1991-1995)”, Tesis de -Barros, Sebastián (2002), Orden, democracia y Maestría para aplicar al grado de Maestro en estabilidad. Discurso y política en la Argentina Ciencias Sociales, Facultad Latinoamericana de entre 1976 y 1991. Córdoba, Alción. Ciencias Sociales (FLACSO), Bs. As., mimeo. -Basualdo, Eduardo (2000), Concentración y - “ (2008a), “La función del significante Centralización del capital en la Argentina convertibilidad en la articulación discursiva de durante la década de los noventa. Bs. As., la identidad menemista”. Question, 17 [artículo UNQUI. en línea] Disponible desde Internet en: - “ (2003), “Las reformas estructurales y el Plan
60 © Historia Actual Online 2009 Hernán Fair La década menemista - Gambina, Julio; Campione, Daniel (2002), Los - Novaro, Marcos (1994), Pilotos de tormentas: años de Menem. Cirugía mayor. Bs. As., Centro crisis de representación y personalización de la Cultural de la Cooperación. política en Argentina. 1989-1993. Bs. As., Letra - García Delgado, Daniel (1994), El cambio de Buena. relaciones Estado-sociedad en el proceso de O´Donnell, Guillermo (1992), “¿Democracia modernización en Argentina. Bs. As., Instituto delegativa?”. Cuadernos del CLAHE, 61, 5-20. de investigaciones de la Facultad de Ciencias - “ (1997), Contrapuntos. Ensayos escogidos Sociales, UBA, mecanografiado. sobre autoritarismo y democratización. Bs. As., - Gerchunoff, Pablo; Torre, Juan Carlos (1996), Paidós. “La política de liberalización económica en la - “ (1998), “Rendición de cuentas horizontal y administración de Menem”. Desarrollo nuevas poliarquías”. Nueva Sociedad. Económico, XXXVI-141, 733-768. - Palermo, Vicente; Torre, Juan Carlos (1992), A - Godio, Julio (2002), Argentina: En la crisis la sombra de la hiperinflación. La política de está la solución. Bs. As., Biblos. reformas estructurales en Argentina. Santiago - Hadida, María Eva; Pérez, Soledad (1999), de Chile, CEPAL. “Las campañas electorales de la década del ´80. - Palermo, Vicente; Novaro, Marcos (1996), Alfonsín y Menem”. Argentina Reciente, 1, 7- Política y poder en el gobierno de Menem. Bs. 65. As., Norma-FLACSO. - Hilb, Claudia (1994), Promesa y política. - Pucciarelli, Alfredo (1998), “¿Crisis o Promesas traicionadas y transición decadencia? Hipótesis sobre el significado de democrática. Bs. As., Secretaría de Gestión algunas transformaciones recientes de la Institucional, UBA. sociedad argentina”. Sociedad, 12/13, 5-36. - James, Daniel (1990), Resistencia e - Quiroga, Hugo (2005), Argentina, en integración: el peronismo y la clase trabajadora emergencia permanente. Bs. As., Edhasa. argentina. 1946-1976. Bs. As., Sudamericana. - Romero, Luis Alberto (1994), Breve historia - Kulfas, Matías (2001), “El rol del contemporánea de la Argentina. Bs. As., FCE. endeudamiento externo en la acumulación de - Schorr, Martín; Lozano, Claudio (2001): capital durante la Convertibilidad”. Época, III-3, Estado nacional, gasto público y deuda externa. 181-216. Bs. As., Instituto de estudios y formación CTA. - Landi, Óscar; González Bombal, Inés (1992), - Thwaites Rey, Mabel (1993), “La política de “Los derechos en la cultura política”, en privatizaciones en la Argentina. Consideraciones AA.VV., Juicio, castigos y memoria. Bs. As., a partir del caso Aerolíneas”. Realidad Nueva Visión. Económica, 116, 46-75. - Martínez, Oscar (1991), “El escenario: febrero- - “ (2002), La (des)ilusión privatista. El julio de 1989. Terrorismo económico y experimento neoliberal en la Argentina. Bs. As., desestabilización política”, en AA.VV., El EUDEBA. Menemato. Radiografía de dos años de gobierno - Torrado, Susana (1994), Estructura social de de Carlos Menem. Bs. As., Letra Buena, 15-46. la Argentina: 1945-1983. Bs. As., De la Flor. - Murmis, Miguel; Feldman, Silvio (1993): “La - Torre, Juan Carlos (1990), La vieja guardia heterogeneidad social de las pobrezas”, en sindical y Perón: sobre los orígenes del AA.VV., Cuesta Abajo. Los nuevos pobres: peronismo. Bs. As., Sudamericana. efectos de la crisis en la sociedad argentina. Bs. - “ (1991), “América Latina: el gobierno de la As., UNICEF-Losada, 45-93. democracia en tiempos difíciles”. Estudios - Mustapic, Ana María (1984), “Conflictos Políticos, 74, 145-161. institucionales durante el primer gobierno - Villarreal, Juan Manuel (1996), La exclusión radical: 1916-1922”. Desarrollo Económico, social. Bs. As., Norma-FLACSO. XCIV-23. - Yannuzzi, María de los Ángeles (1995), La - “ (1995), “Tribulaciones del Congreso en la modernización conservadora. El peronismo de nueva democracia argentina. El veto los ´90. Rosario, Fundación Ross. presidencial bajo Alfonsín y Menem”. Ágora, 3, 75-94. NOTAS - Nochteff, Hugo (1995), “Los senderos perdidos del desarrollo. Elite económica y * Este trabajo resume varias de las cuestiones tratadas restricciones al desarrollo en la Argentina”, en en mi Tesis de Maestría presentada en FLACSO, D. Azpiazu y H. Nochteff (eds.), El Desarrollo Sede Argentina, agosto de 2007. 1 ausente. Bs. As., Tesis-Norma-FLACSO, 21- Al respecto, véanse especialmente Basualdo, 156. Eduardo, Concentración y Centralización del capital en la Argentina durante la década de los noventa.
© Historia Actual Online 2009 61 La década menemista Hernán Fair
Bs. As., UNQUI, 2000 y Basualdo, Eduardo, Fair, Hernán, “Identidades y representación. El rol Estudios de historia económica argentina. Desde del Plan de Convertibilidad en la consolidación de la mediados del siglo XX a la actualidad. Bs. As., Siglo hegemonía menemista (1991-1995)”. Tesis de XXI-FLACSO, 2006. Maestría para aplicar al grado de Maestro en 2 Respecto a las transformaciones en la estructura Ciencias Sociales, Facultad Latinoamericana de económica durante el menemismo, véanse Azpiazu, Ciencias Sociales (FLACSO), Bs. As., mimeo, 2007. Daniel, “La industria argentina ante la privatización, 5 Sobre el particular, véanse Mustapic, Ana María, la desregulación y la apertura asimétricas de la “Tribulaciones del Congreso en la nueva democracia economía. La creciente polarización del poder argentina. El veto presidencial bajo Alfonsín y económico”, en Daniel Azpiazu y Hugo Nochteff Menem”. Ágora, 3 (1995), 75-94; Ferreira Rubio, (edits.), El Desarrollo ausente. Bs. As., Tesis- Delia; Goretti, Mateo, “Cuando el presidente Norma-FLACSO, 1995, 157-233; Thwaites Rey, gobierna solo. Menem y los decretos de necesidad y Mabel, La (des)ilusión privatista. El experimento urgencia hasta la reforma constitucional (julio 1989- neoliberal en la Argentina. Bs. As., EUDEBA, 2002; agosto 1994)”. Desarrollo Económico, XXXVI-41 Basualdo, Eduardo, “Las reformas estructurales y el (1996), 443-474. Plan de Convertibilidad durante la década de los 6 Para un análisis del discurso de Menem, véase Fair, noventa. El auge y la crisis de la valorización Hernán, “La función del significante convertibilidad financiera”. Realidad Económica, 200 (2003). En en la articulación discursiva de la identidad cuanto a sus efectos sobre la estructura social, véanse menemista”. Question, 17 (2008ª). Disponible desde Beccaria, Luis, “Cambios en la estructura Internet en: distributiva”, en AA.VV., Cuesta Abajo. Los nuevos
62 © Historia Actual Online 2009 Hernán Fair La década menemista dura y exitosamente a los insurrectos, recomponiendo la cadena de mandos. Ello se debe a que veían peligrar sus puestos debido a que la insurrección había sido dirigida por mandos inferiores del Ejército. Al respecto, véase Acuña, Carlos y Smulovitz, Catalina, “Militares en la transición argentina: del gobierno a la subordinación constitucional”, en Carlos Acuña (comp.), La nueva matriz política argentina. Bs. As., Nueva Visión, 1995, 153-202. 11 En esta línea, véanse Palermo, Vicente; Torre, Juan Carlos, A la sombra de la hiperinflación. La política de reformas estructurales en Argentina. Santiago de Chile, CEPAL, 1992; Palermo, Vicente; Novaro, Marcos, Política y poder en el gobierno de Menem. Bs. As., Norma-FLACSO, 1996; Aboy Carlés, Gerardo, Las dos fronteras de la democracia argentina. La reformulación de las identidades políticas de Alfonsín a Menem. Rosario, Homo Sapiens, 2001. 12 Las excepciones en relación al primer punto provendrán de los casos de agresión a los periodistas Marcelo Bonelli y Hernán López Echagüe y el asesinato del fotógrafo José Luis Cabezas. En cuanto al segundo, debemos destacar que en 1990 el Gobierno prohibió la libertad de protestar a partir del decreto que limitaba el derecho de huelga a peticiones de autorización expresa del poder político y con la amenaza latente de declararlos ilegales, despedir a los trabajadores que protesten y quitarles la personería jurídica al gremio que hiciere una huelga. 13 En palabras de Menem, “ahora estamos en medio de la más absoluta libertad, algo que hubiera sido imposible en tiempo del primer gobierno de Perón (Clarín, 19 de enero de 1990). 14 A comienzos de diciembre del 2001, frente a la incontrolable fuga de depósitos al exterior, el gobierno del radical Fernando de la Rúa se verá obligado a implementar un límite de 250 dólares al retiro de depósitos de los bancos. Esta medida iniciará la protesta de los ahorristas y culminará con las masivas movilizaciones sociales del 19 y 20 de ese mes, la renuncia del Presidente y la posterior devaluación monetaria. Para un análisis más detallado del proceso económico que llevó a la implementación del “Corralito”, vid. Schorr, Martín; Lozano, Claudio, Estado nacional, gasto público y deuda externa. Bs. As., Instituto de estudios y formación CTA, 2001. En cuanto a la génesis de la protesta social de diciembre del 2001, vid. Godio, Julio, Argentina: En la crisis está la solución. Bs. As., Biblos, 2002.
© Historia Actual Online 2009 63