Supplerende Vern – Fase 1 Miljødirektoratets Oversendelse Til Klima- Og Miljødepartementet
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Supplerende vern – fase 1 Miljødirektoratets oversendelse til Klima- og miljødepartementet Mai 2019 1. Sammendrag .............................................................................................................. 3 2. Bakgrunn og oppdragsbeskrivelse .......................................................................................... 4 2.1. Innledning og oppdraget fra Klima- og miljødepartementet ........................................................ 4 2.2. Problembeskrivelse og målsetting ................................................................................... 5 2.2.1. Problembeskrivelse ............................................................................................... 5 2.2.2. Nullalternativet ................................................................................................... 6 2.2.3. Målformulering ................................................................................................... 6 3. Metode for prioritering av områder ........................................................................................ 7 3.1. Vurdering av områder ................................................................................................ 7 3.1.1. Områdenes bidrag til å fylle mangler i eksisterende vern ........................................................ 7 3.1.2. Områder med skog ............................................................................................... 7 3.1.3. Størrelse på områder ............................................................................................. 7 3.1.4. Arronderingsmessige forhold ..................................................................................... 7 3.1.5. Behov og egnethet for vern basert på Fylkesmannens vurdering. ............................................... 8 3.1.6. Robusthet og økologisk nettverk ................................................................................. 8 3.2. Sammenstilling av aktuelle områder ................................................................................. 8 4. Tiltaks- og virkemiddelvurdering ........................................................................................... 8 4.1. Vurdering av tiltak og virkemidler .................................................................................... 9 4.2. Prinsipielle spørsmål ................................................................................................. 9 5. Positive og negative virkninger av tiltakene ............................................................................... 10 5.1. Bidrag til måloppnåelse ............................................................................................. 10 5.1.1. Alle naturtyper er tilstrekkelig representert i norske verneområder ............................................ 10 5.1.2. Sikre truet natur ................................................................................................. 14 5.1.3. Større robusthet for å motvirke negative effekter av klimaendringer og andre negative påvirkninger, og bedre økologiske nettverk ............................................................................................................ 17 5.1.4. Andre bidrag ..................................................................................................... 19 5.2. Positive samfunnseffekter av et supplerende vern ................................................................. 20 5.3. Samfunnskostnader ved vern ....................................................................................... 21 5.4. Fordelingsvirkninger ................................................................................................ 23 5.5. Usikkerhet ........................................................................................................... 24 6. Oppsummering ............................................................................................................ 25 6.1. Hovedpunkter i oversendelsen ..................................................................................... 25 6.2. Vurdering av måloppnåelse ......................................................................................... 26 6.2.1. Representativitet - måloppnåelse ............................................................................... 26 6.2.2. Truet natur – måloppnåelse ..................................................................................... 27 6.2.3. Større robusthet for å motvirke negative effekter av klimaendringer og andre negative påvirkninger, og bedre økologiske nettverk ............................................................................................................ 27 6.3. Samfunnsøkonomiske konsekvenser ............................................................................... 28 6.4. Andre elementer i oppdraget ....................................................................................... 28 6.4.1. Verna vassdrag ................................................................................................... 28 6.4.2. Forhold til Oppdrag trua natur ................................................................................... 28 7. Forutsetninger for vellykket gjennomføring ............................................................................... 29 1 8. Referanser ................................................................................................................. 29 9. Vedlegg .................................................................................................................... 29 2 1. Sammendrag Klima- og miljødepartementet (KLD) ga i brev av 19.09.18 Miljødirektoratet oppdrag om å foreslå områder som skal vurderes i videre arbeid med supplerende vern. Miljødirektoratet oversender her et slikt forslag. Vi har tatt utgangspunkt i de ca. 1.300 områdene med aktuelt nytt verneareal som Fylkesmennene oversendte som sine forslag til direktoratet 1. februar. Fylkesmennenes forslag til omgjøring av verneform for eksisterende verneområder er også vurdert. Når det gjelder områder som innebærer nytt vern, foreslår vi at en i videre arbeid vurderer områder i tre ulike kategorier: Kategori supplerende vern Det sentrale målet med oppdraget om supplerende vern er å foreslå områder som inneholder natur som vi har vernet for lite av til å oppnå målet om et representativt vern. Manglene er både knyttet til typer natur og geografisk fordeling. Områdene i kategorien supplerende vern er de områdene vi mener er best egnet til å nå dette målet (sammen med områdene i kategori våtmarksplan Finnmark – se under). I utvelgelsen er det særlig lagt vekt på at disse områdene inneholder naturtyper som er underrepresentert i dagens verneområder og/eller at områdene ligger i deler av landet med lav vernedekning, ut fra evalueringen av verneområdene fra 2010. Det er 275 områder med et samlet areal på 584 km2 i denne kategorien. Vi anbefaler at det startes prosesser med sikte på vern av disse områdene. Kategori våtmarksplan Finnmark Ni områder i Finnmark er skilt ut i en egen kategori. Disse områdene var del av verneplan for myr og våtmark i Finnmark. På grunn av stor lokal motstand ble planarbeidet satt på vent i 2010. Manglende vern av myr og våtmark i Finnmark er vurdert som en klar mangel ved dagens verneområdenettverk. I naturmangfoldmeldingen sies det at Regjeringen vil vurdere planforslaget i forbindelse med supplerende vern. Fylkesmannen har prioritert det de mener er de aller viktigste områdene. Det er ni områder med et samlet areal på 627 km2 i denne kategorien. Vern av områder i kategori våtmarksplan Finnmark vil innebære vern av skog. Områdene ligger i all hovedsak på Finnmarkseiendommens grunn. Miljødirektoratet anbefaler at vern av privateid skog og skog på Finnmarkseiendommens grunn forbindelse med evt. vern av områder i våtmarksplan i Finnmark skjer gjennom frivillig vern. Kategori nasjonalpark Nye nasjonalparker, utvidelser og omgjøring av verneform til nasjonalpark er skilt ut i egen kategori angitt som "Nasjonalpark". Det vises i den forbindelse til oppdragsbrevet fra KLD: "Dersom arbeidet tilsier at det ut fra en naturfaglig vurdering kan være behov for mange nye nasjonalparker, kan det vurderes å behandle disse forslagene samlet i en egen nasjonalparkplan, jf. Jeløya-plattformen. Inkludert i dette er også eventuell omgjøring av eksisterende landskapsvernområder til nasjonalparker. Departementet vil ta stilling til om det er grunnlag for en slik nasjonalparkplan på grunnlag av oversikten vi mottar fra direktoratet. Det vil bli gjennomført dialog med berørte kommuner før eventuelle videre nasjonalparkforslag videreføres". Miljødirektoratet har vurdert hvilke foreslåtte områder fra Fylkesmennene som vi mener fyller kravene til nasjonalpark i naturmangfoldloven. Noen foreslåtte områder med tekniske inngrep som utbygd vannkraft, kraftlinjer, veier o.a. er tatt ut. Ut over dette har vi ikke nå tatt nærmere stilling til de aktuelle områdene, ut fra formuleringene i oppdragsbrevet sitert over. De fleste forslagene omfatter større og mindre utvidelser av eksisterende nasjonalparker og omgjøring av landskapsvernområder til nasjonalpark. Det er 46 områder med 4.850 km2 nytt verneareal i denne kategorien, i tillegg kommer områder der omgjøring av verneform uten nytt vern er aktuelt. Større og mindre arealer med skog inngår i en rekke av forslagene i denne kategorien. Miljødirektoratet anbefaler at vern av privateid skog i forbindelse med evt. nytt vern av områder i denne kategorien skjer gjennom frivillig vern. Også for skog