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Mission 1 Cadre Institutionnel

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Mission 1 Cadre Institutionnel UNION DES COMORES --------------------- VICE –PRESIDENCE EN CHARGE DU MINISTERE DE LA PRODUCTION, DE L’ENVIRONNEMENT, DE L’ENERGIE, DE L’INDUSTRIE ET DE L’ARTISANAT ------------------- DIRECTION GENERALE DE L’ENERGIE, DES MINES ET DE L’EAU (DGEME) UNITE DE GESTION DU PROJET ALIMENTATION EN EAU POTABLE ET ASSAINISSEMENT --------------------- PROJET D ’A LIMENTATION EN EAU POTABLE ET D SSAINISSEMENT DANS LES ILES DE ’A (AEPA) 3 L’U NION DES COMORES (F INANCEMENT BAD) ETUDES TECHNIQUES, DU CADRE INSTITUTIONNEL ET DU PROGRAMME NATIONAL D’AEPA Mission 1 : Elab oration du cadre institutionnel, o rganisationnel et financier du s ecteur d’AEPA Edition définitive JUIN 2013 71, Avenue Alain Savary Bloc D – 2ème étage - App 23 ENTREPRISE D’ETUDES DE DEVELOPPEMENT RURAL 1003 Cité El Khadra - Tunis EEDR MAMOKATRA S.A. Tél : (216) 71 809 686 Société Anonyme au capital de 20.000.000 d’Ariary Fax : (216) 71 806 313 Siège social : Villa Mamokatra Nanisana E-mail : [email protected] 101 ANTANANARIVO Site web : www.hydroplante.com …: (261.20) 22 402-14 ; 22 403-78 * 961 E-mail : [email protected] 1 Elaboration du cadre institutionnel, organisationnel et financier du secteur de l’AEPA des Comores PAEPA PREFACE L’élaboration du cadre institutionnel, organisationnel et financier du secteur d’eau potable et d’Assainissement s’inscrit dans le cadre de la composante 1 du Projet d’Alimentation en Eau Potable et d’Assainissement (PAEPA – Comores – projet n : P-KM-EA0-001) financé par un don de la Banque Africaine de Développement. Tel que défini par le rapport d’évaluation du projet, le PAEPA comprend quatre (4) composantes: (i) l’Etude du Cadre institutionnel, organisationnel et financier ainsi que l’élaboration d’un plan stratégique à l’horizon 2030; (ii) le développement et la réhabilitation des infrastructures d’alimentation en eau potable et d’assainissement (AEPA) de plusieurs localités dont Moroni, Ouani, Mutsamudu, Fomboni et Mbéni; (iii) l’Appui Institutionnel et (iv) la Gestion du Projet. • Dans le cadre de l’exécution de la composante 1 du projet, le PAEPA a confié au Groupement HYDROPLANTE/EEDR MAMOKATRA, par le biais d’un marché n°003/2012/PAEPA/UGP, les missions des études techniques, du cadre institutionnel et du programme d’AEPA aux Iles Comores. Ces études se déroulent en 5 missions : • Mission 1 : L’élaboration d’un cadre institutionnel, organisationnel, financier et réglementaire du secteur de l’eau et de l’assainissement, avec la définition des rôles, responsabilités et engagements des différents acteurs concernés : ministères, districts, secteur privé, ONGs, structures communautaires de base, etc. • Mission 2 : L’élaboration d’une stratégie nationale et d’un programme national d’AEPA à l’horizon 2030, y inclus un inventaire national des points d’eau et des ouvrages d’assainissement, l’évaluation des ressources en eau et des besoins en eau et en assainissement, la mise en place d’une base de données fiable, un phasage des investissements et la définition d'une tranche de travaux prioritaires (2011 – 2015) pour lesquels les études d'APS, d'APD et d'exécution seront effectuées ; • Mission 3 : des études techniques, de diagnostic et d’exécution, et des DAO pour la réhabilitation et l’extension du système d’AEP de la ville de Moroni • Mission 4 : des études techniques d’APD et des DAO pour les adductions de Ouani, Mutsamudu, Fomboni et M'Béni dans les îles d’Anjouan, de Mohéli et de Grande Comore. • Mission 5 : Etude d’impact environnemental et social. Le présent rapport concerne la mission 1 relative à l’élaboration d’un cadre institutionnel, organisationnel, financier et réglementaire du secteur de l’eau et de l’assainissement. 2 HYDROPLANTE/EEDR MAMOKATARA Rapport définitif Juin 2013 Elaboration du cadre institutionnel, organisationnel et financier du secteur de l’AEPA des Comores PAEPA SOMMAIRE 1. INTRODUCTION ....................................................................................................................................... 8 2. EVOLUTION DE LA POLITIQUE NATIONALE DE L’AEPA AUX COMORES .................................................. 10 2.1. HISTORIQUE DE LA GESTION DES SERVICES DE L’AEPA .................................................................................... 10 2.2. CAPACITE DU CADRE INSTITUTIONNEL ET ORGANISATIONNEL A DEVELOPPER LE SECTEUR DE L ’AEPA ........................ 11 2.3. ATTEINTE DES OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT DU MILLENAIRE (ODM) ............................................................. 13 2.4. PROBLEMATIQUES LIEES A LA GESTION DE L ’AEPA ......................................................................................... 14 2.5. ELEMENTS DE POLITIQUE NATIONALE D ’AEPA .............................................................................................. 16 3. DIAGNOSTIC DU CADRE INSTITUTIONNEL ET ORGANISATIONNEL ......................................................... 17 3.1. CONFIGURATION D ’ENSEMBLE DU PAYSAGE INSTITUTIONNEL ........................................................................... 17 3.2. ROLES ET MISSIONS DES INSTITUTIONS NATIONALES ....................................................................................... 18 3.3. ROLES ET MISSIONS DES STRUCTURES REGIONALES ......................................................................................... 33 3.4. ROLE ET MISSIONS DES INSTITUTIONS LOCALES .............................................................................................. 35 3.5. AUTRES INTERVENANTS ............................................................................................................................ 38 3.6. ADEQUATION ENTRE CADRE INSTITUTIONNEL ACTUEL ET LES IMPERATIFS DE GESTION DES RESSOURCES EN EAU .......... 41 4. DIAGNOSTIC DU CADRE LEGISLATIF ...................................................................................................... 45 4.1. REGLEMENTATION CONCERNANT LA GESTION DE L ’EAU POTABLE ...................................................................... 45 4.2. REGLEMENTATION CONCERNANT L ’ASSAINISSEMENT ...................................................................................... 47 4.3. ACQUIS ................................................................................................................................................. 48 4.4. FAIBLESSES ............................................................................................................................................ 55 5. DIAGNOSTIC DU CADRE FINANCIER DE L’AEPA ...................................................................................... 57 5.1. CONSISTANCE DU CADRE FINANCIER DE L ’AEPA ............................................................................................ 57 5.2. FORCES ................................................................................................................................................. 57 5.3. FAIBLES SES ............................................................................................................................................ 58 6. NOUVEAU CADRE INSTITUTIONNEL ET REGLEMENTAIRE ...................................................................... 59 6.1. STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT DU SECTEUR DE L ’AEPA A L ’HORIZON 2030 ...................................................... 59 6.2. LES PRINCIPES DIRECTEURS DU NOUVEAU CADRE INSTITUTIONNEL ..................................................................... 63 6.3. STRUCTURES DE BASE DE LA REFORME INSTITUTIONNELLE ET ORGANISATIONNELLE ............................................... 70 6.4. L’ EXPERIENCE INTERNATIONALE ................................................................................................................. 75 6.5. LES OPTIONS DE REFORMES INSTITUTIONNELLES DU SECTEUR DE L ’AEPA ........................................................... 86 6.6. MESURES D ’ACCOMPAGNEMENT .............................................................................................................. 106 7. REFORME DU CADRE FINANCIER DE L’AEPA ........................................................................................ 107 7.1. LE FONDS NATIONAL DE DEVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES D ’EAU POTABLE ET D ’ASSAINISSEMENT ................ 107 7.2. LE FINANCEMENT DES INVESTISSEMENTS .................................................................................................... 107 7.3. LA TARIFICATION ................................................................................................................................... 108 7.4. LE FINANCEMENT DES BRANCHEMENTS INDIVIDUELS ..................................................................................... 108 8. LA REVISION DU CADRE REGLEMENTAIRE : NOUVEAU CODE DE L’EAU ............................................... 110 8.1. TITRE PRELIMINAIRE : DES OBJECTIFS ET DES PRINCIPES GENERAUX ................................................................. 110 8.2. TITRE PREMIER : DELIMITATION ET PRESERVATION DU DOMAINE PUBLIC HYDRAULIQUE ..................................... 111 8.3. TITRE 2 : DE LA GOUVERNANCE DANS LE SECTEUR DE L ’E AU ......................................................................... 115 8.4. TITRE 3 : LES REGIMES D ’UTILISATION DE L ’EAU .......................................................................................... 122 8.5. TITRE 4 : DES USAGES ET DES SERVICES PUBLICS DE L ’EAU ............................................................................ 129 8.6. TITRE 5 : PREVENTION ET GESTION DES RISQUES LIES A L ’EAU ......................................................................
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