Innst. S. nr. 245 (2008–2009) Innstilling til Stortinget fra utenrikskomiteen Dokument nr. 16 (2008–2009) Innstilling fra utenrikskomiteen om årsrapport fra Stortingets delegasjon til NATOs parlamentariske forsamling for 2008 Til Stortinget 1. SAMMENDRAG Stortingets delegasjon til NATOs parlamentariske forsamling for valgperioden 2005–2009 består av: Medlemmer Varamedlemmer Per Ove Width (FrP), leder Eirin Faldet (A) Marit Nybakk (A), nestleder Sverre Myrli (A) Tore Nordtun (A) Jan Arild Ellingsen (FrP) Jan Petersen (H) Alf Ivar Samuelsen (Sp) / Lars Peder Brekk (Sp) Heikki Holmås (SV) Hans Olav Syversen (KrF) Alf Ivar Samuelsen erstattet Lars Peder Brekk 14. oktober 2008 som Senterpartiets medlem av delegasjo- nen. Komitévervene er fordelt som følger: Komité Medlem Faste komité Per Ove Width Marit Nybakk Politisk komité Marit Nybakk Jan Petersen Forsvars- og sikkerhetskomiteen Per Ove Width Sverre Myrli Vitenskaps- og teknologikomiteen Heikki Holmås Jan Arild Ellingsen Komité for sivile sikkerhetsdimensjoner Hans Olav Syversen Eirin Faldet Komité for økonomi og sikkerhet Tore Nordtun Alf Ivar Samuelsen / Lars Peder Brekk 1.1 Generelt rettet i 1955 og har sekretariat i Brussel. Den ledes av NATOs parlamentariske forsamling (NATO PA) en president som velges for 2 år. Det har utviklet seg er en internasjonal organisasjon for parlamentarikere en praksis med rotasjon mellom en nordamerikaner, fra NATOs 26 medlemsland. I tillegg deltar 16 asso- en europeisk konservativ og en europeisk sosialist. sierte land og observatører fra ytterligere land og Forsamlingens formål er å arbeide for å fremme internasjonale organisasjoner. Forsamlingen ble opp- NATOs målsettinger og bidra til større åpenhet om 2 Innst. S. nr. 245 – 2008–2009 NATOs politikk. Den engasjerer seg på de fleste Krigen mellom Russland og Georgia i august, områder som dekkes av Atlanterhavspakten. Som NATOs forhold til førstnevnte, og spørsmålet om ledd i arbeidet vedtar forsamlingen anbefalinger ret- georgisk medlemskap ble et av de mest diskuterte tet til NATOs råd og medlemslandenes regjeringer og temaene under høstsesjonen i Valencia. Parlamenta- nasjonalforsamlinger. NATOs generalsekretær taler rikerforsamlingen ønsket fortsatt dialog med russiske ofte under forsamlingens sesjoner og gir skriftlig svar parlamentarikere, men med begrensninger i forhold på dens resolusjoner. til tidligere praksis. Det ble vedtatt å utelukke russisk Sekretariatsfunksjonen for Stortingets delegasjon deltakelse i komité- og underkomitéreiser, men fort- til NATOs parlamentariske forsamling ivaretas av satt dialog innen rammen av den parlamentariske Stortingets internasjonale sekretariat. Utenriksdepar- komiteen for NATO-Russland. En russisk delegasjon tementet betaler årlig kontingent til forsamlingen ville også i fortsettelsen bli invitert til vår- og høstse- etter anmodning fra Stortinget. sjonene. NATO PA uttrykte dyp bekymring for Russ- Alle medlemmer av Stortingets delegasjon deltar lands maktbruk i Georgia, og den ga på generelt på forsamlingens arrangementer gjennom året, her- grunnlag også uttrykk for bekymring for at Russland under vår- og høstsesjonene, komitémøter og semi- ville kunne bruke sine energiforsyninger som politisk narer. Forsamlingen har et aktivt engasjement over- våpen overfor naboland. for nasjonalforsamlinger i ikke-medlemsland for å Spørsmålet om georgisk MAP-status (Member- støtte demokrati og stabilisering. NATO PAs omfat- ship Action Plan) og fremtidig NATO-medlemskap tende virksomhet gir mulighet til å styrke Stortingets var gjenstand for bred debatt i Valencia. På bakgrunn kontakt med kolleger på begge sider av Atlanteren i av et resolusjonsforslag utarbeidet av stortingsrepre- samtaler om forsvars- og sikkerhetspolitiske spørs- sentant og visepresident i forsamlingen, Jan Petersen, mål, og med partnere og assosierte land. samlet et flertall av parlamentarikerne seg om en for- mulering om å henstille til NATO å innvilge MAP- 1.2 Hovedspørsmål 2008 status for Georgia. Det internasjonale engasjementet i Afghanistan Overgangsperioden i Kosovo var også et eget hørte også i 2008 til de viktigste temaene som ble dis- tema. Det var bred enighet om å overlate KFOR- kutert under parlamentarikerforsamlingens to sesjo- ansvaret til EUs misjon så snart som mulig. Forsam- ner i Berlin og Valencia. NATO PA uttrykte uro over lingen uttrykte også full støtte til videre integrering sikkerhetssituasjonen i landet, underskuddet på res- av Vest-Balkan i euroatlantiske strukturer. surser som begrenset den NATO-ledede internasjo- Et underliggende tema i diskusjonene var avkla- nale sikkerhetsstyrken (ISAF) og de nasjonale ring av NATOs rolle og behovet for å opprettholde et begrensningene som flere medlemsland la på bruken skille mellom militære og sivile aktører. Nye sikker- av sine styrker. Forsamlingen fastslo at medlemslan- hetsutfordringer grep inn i denne diskusjonen, så som dene hadde en viktig oppgave i å øke forståelsen i piratvirksomhet til sjøs, cyberangrep og energisik- hjemlig opinion for deltakelse i alliansens operasjo- kerhet. ner. Innsats for å styrke lokale myndigheter, trening John Tanner (USA) ble valgt til ny president av de afghanske sikkerhetsstyrkene, og bekjempelse under sesjonen i Valencia i november. av korrupsjon og narkotikahandel, var sentrale kom- NATO PA satte i 2008 i gang arbeidet med parla- ponenter for at alliansen og det internasjonale sam- mentarikerforsamlingens innspill til nytt strategisk funnet skulle lykkes. Videre la NATO PA vekt på konsept for alliansen. Arbeidet ble ledet av visepresi- behovet for økt samarbeid mellom Afghanistan og dent Jan Petersen som konsulterte de enkelte komite- Pakistan for å bedre regional stabilitet. Når det gjaldt ene både under sesjonen i Berlin og i Valencia. Etter utviklingspolitiske aspekter, ble det særlig pekt på planen ville et endelig forslag vedtas våren 2009. utfordringene knyttet til manglende sporing av Stortingsrepresentant Sverre Myrli la under høst- bistandsmidler. Uklarheten rundt hvor mye penge- sesjonen frem en rapport om ikke-medlemmers støtte Afghanistan til enhver tid mottok fra det inter- bidrag til NATO-operasjoner. Rapporten hadde fokus nasjonale samfunnet, var svært uheldig. på australske, svenske og finske bidrag og høstet Diskusjonen berørte også spørsmålet om byrde- positiv respons. fordeling i alliansens operasjoner, så vel militært som I møtet til Den faste komité i Valencia presenterte finansielt. Det såkalte "costs lie where they fall"-sys- delegasjonsleder Per Ove Width planene for forsam- temet førte til uheldige skjevheter og måtte etter for- lingens forestående vårsesjon i Oslo 2009. samlingens syn gjennomgås nøye. På samme tid Stortingsrepresentant Jan Arild Ellingsen hadde rådet en forståelse av at en ren matematisk tilnær- vervet som nestleder i Vitenskaps- og teknologiko- ming heller ikke ville være en god løsning. miteen (valgt i 2007). Innst. S. nr. 245 – 2008–2009 3 2. KOMITEENS MERKNADER regionale og globale sikkerhetspolitiske spørsmål. Komiteen, medlemmene fra Arbei- K o m i t e e n mener at langvarige og økende motset- derpartiet, lederen Olav Akselsen, ninger mellom NATO og Russland ikke vil være i Vidar Bjørnstad, Marit Nybakk, Hill- Norges interesse. Marta Solberg og Anette Tretteberg- K o m i t e e n har merket seg at NATOs parlamen- stuen, fra Fremskrittspartiet, Morten tarikerforsamling i 2008 startet arbeidet med et nytt Høglund, Siv Jensen og Øyvind Vaks- strategisk konsept i NATO, med Jan Petersen som dal, fra Høyre, Siri A. Meling og Erna saksordfører. K o m i t e e n vil vise til beslutningen på Solberg, fra Sosialistisk Venstreparti, NATOs toppmøte i Strasbourg/Kehl i april i år om å Ågot Valle, fra Kristelig Folkeparti, utarbeide et nytt strategisk konsept for alliansen og Dagfinn Høybråten, fra Senterpartiet, mener det er viktig at dette arbeidet også følges fra Åslaug Haga, og fra Venstre, Anne parlamentarikerforsamlingen. Margrethe Larsen, har merket seg at NATO PA K o m i t e e n vil vise til at parlamentarikerfor- har som formål å fremme alliansens målsettinger og samlingen arbeidet med å integrere spørsmål knyttet bidra til bredere debatt og åpenhet om alliansens til sikkerhetsresolusjonene 1325 og 1822 i NATO politikk og prioriteringer. Forsamlingen fatter vedtak PAs komiteer. og gir anbefalinger til NATOs råd og regjeringer. K o m i t e e n vil videre vise til at i Oslo under K o m i t e e n mener det er viktig at NATOs priorite- vårsesjonen vil den norske delegasjonen invitere til et ringer også har en parlamentarisk forankring. lunsjmøte om temaet kvinner i væpnede konflikter. K o m i t e e n syns det er svært positivt at Stortinget K o m i t e e n finner nok en gang grunn til å har påtatt seg å arrangere forsamlingens vårsesjon fra bemerke at NATO PA er særdeles mannsdominert, 23. til 26. mai 2009. noe som er særlig merkbart i tillitsverv, ledelse og K o m i t e e n har merket seg at de sakene som har komiteer. Samtlige i presidentskapet og alle komité- preget NATO PA i 2008, er de samme som har stått på dagsordenen i hovedorganisasjonen. Det gjelder ledere er menn. Det gjelder også de aller fleste saks- særlig situasjonen og operasjonen i Afghanistan og ordførere. behovet for regional stabilitet. K o m i t e e n har videre merket seg at også forholdet til EU og den 3. KOMITEENS TILRÅDING transatlantiske dialogen har vært gjenstand for drøf- telser og uttalelser. K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser K o m i t e e n registrerer at i tråd med hovedorga- til dokumentet og rår Stortinget til å gjøre følgende nisasjonens beslutninger ble kontakten mellom NATO PA og russiske parlamentarikere begrenset vedtak: etter Georgia-konflikten. Kontakten ble på nytt ved- tatt styrket på møtet i Standing Committee i Vilnius Dokument nr. 16 (2008–2009) – årsrapport fra 5. april 2009. K o m i t e e n vil understreke behovet Stortingets delegasjon til NATOs parlamentariske for dialog mellom NATO og Russland for å løse forsamling for 2008 – vedlegges protokollen. Oslo, i utenrikskomiteen, den 26. mai 2009 Olav Akselsen Marit Nybakk leder ordfører www.stortinget.no A/S O. Fredr. Arnesen.