Kuressaare Linna Ja Kaarma Valla Kontaktvööndi Ühisplaneeringu Kehtestamine
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Väljaandja: Kaarma Vallavolikogu Akti liik: määrus Teksti liik: terviktekst Redaktsiooni jõustumise kp: 01.07.2015 Redaktsiooni kehtivuse lõpp: Hetkel kehtiv Avaldamismärge: RT IV, 27.06.2015, 35 Kuressaare linna ja Kaarma valla kontaktvööndi ühisplaneeringu kehtestamine Vastu võetud 25.01.2012 nr 1 RT IV, 28.03.2014, 4 jõustumine 30.01.2012 Muudetud järgmiste aktidega Vastuvõtmine Avaldamine Jõustumine 17.06.2015 RT IV, 27.06.2015, 5 01.07.2015 Lähtudes kohaliku omavalitsuse korralduse seadusest § 6 lg 1, § 22 lg 1 p 31 ja vastavalt planeerimisseadusele § 8 lg 2 p 1, § 10 lg 4, § 12 lg 1 algatati Kuressaare linna ja Kaarma valla kontaktvööndi ühisplaneering (edaspidi ÜhP vastavas käändes) Kuressaare Linnavolikogu 24.09.2009 otsusega nr 45 ja Kaarma Vallavolikogu 23.09.2009 otsusega nr 68. Paralleelselt ÜhP algatamisega algatati Kuressaare Linnavalitsuse 29.09.2009 korraldusega nr 561 ja Kaarma Vallavalitsuse 24.09. 2009 korraldusega nr 442 Kuressaare linna ja Kaarma valla kontaktvööndi ühisplaneeringu keskkonnamõju strateegiline hindamine (edaspidi KSH). Ruumiline areng kompaktselterritooriumil nagu seda on Kuressaare linn ja linna ümbrus, eeldabadministratiivpiiride ülest käsitlust nii teenuste kui ka maakasutuspõhimõtetearendamisel. ÜhP ala hõlmab Kuressaare linna, Keskrannaküla, Mändjala küla, Nasva alevikku, Laheküla küla, Unimäe küla, Sikassaareküla Upa küla, Mõisaküla küla, Lilbi küla, Paimala küla, Vaivere küla, Praakliküla, Vatsküla küla, Kasti küla, Muratsi küla ja Kudjape alevikku. Alakogupindala on 10 520 ha, sellest Kaarma valla administratiivpiiridessejääb 9025 ha. Ülejäänud valla territooriumi osal kehtib üldplaneering, mis onkehtestatud Kaarma Vallavolikogu 07. juuli 2010 määrusega nr 9. ÜhP lühike tutvustus. ÜhP koostamise eesmärk olitulenevalt planeerimisseadusest ruumilise arengu põhimõtete ning maakasutus- jaehitustingimuste määramine Kuressaare linna ja Kaarma valla kontaktvööndi alal. OÜ Hendrikso & Ko ja OÜ Consultareekspertrühma poolt koostatud KSH käigus analüüsiti planeeringulahendusegakaasneda võivaid mõjusid nii looduslikule kui ka sotsiaal-majanduslikulekeskkonnale ning on pakutud välja leevendavad meetmed negatiivsete mõjudevähendamiseks. KSH aruanne sai Keskkonnaameti heakskiidu vastavasisulisekirjaga 12.05.2011 nr HLS 6-5/11/15295-2; seiremeetmeid ei määratud kuna ÜhP-gakavandatava tegevuse elluviimisega ei kaasne KSH aruande kohaselt olulisinegatiivseid keskkonnamõjusid. ÜhP peab tagama planeeringualaedasise tasakaalustatud arengu ja ühiskonnaliikmete parima võimalikuelukeskkonna; selle ülesandeks on kestva ja säästva arengu tingimustemääratlemine ning nende sidumine territoriaal-majandusliku arenguga. Kaarma valla territooriumil võibehitussurve põhjal jagada kaheks - põhja- ja lõunaosaks. Kuressaarelinna ja Kaarma valla ühine kontaktvööndi ühisplaneering keskendub aktiivsemaehitussurvega valla lõunaosale. ÜhP koostamise käigus lisaksvarem koostatud uuringutele teostati alljärgnevaid alusuuringuid: • roheline võrgustik, vaadete analüüs ja maastikuanalüüs; • linnaruumi tajumise, kasutamise ning kohaliku identiteeti kajastavate väärtuste uuring; • kavandatava planeerimislahenduse (planeeringulahenduste erinevate variantide) elluviimise mõju hindamine omavalitsuste jätkusuutlikkusele ning omavalitsuse eelarvele; • liiklusuuring; Kuressaare linna ja Kaarma valla kontaktvööndi ühisplaneeringu kehtestamine Leht 1 / 6 • kergliikluse täpsustatud uuring. Uuringu tulemustega sai eelnevalttutvuda veebiaadressil: kodukoht.kuressaare.ee. 22.02.2010 toimus KuressaareLinnavalitsuse II korruse saalis (Tallinna tn 10) Kuressaare linna ja Kaarmavalla kontaktvööndi ühisplaneeringu KSH programmi tutvustav arutelu. 23.02.2010 ja 03.08.2010 toimusidKuressaare Linnavalitsuse II korruse saalis ÜhP planeeringupäevad, kustutvustati uuringute tulemusi ja planeeringu eskiislahendusi. Rohelise võrgustiku uuringueesmärk oli anda soovitused Kuressaare linna ümbruses sellise rohelisevõrgustiku kujundamiseks, mis eelkõige tagaks väärtuslike loodusmaastike,ökosüsteemide ja liikide kaitse, sealhulgas säilitades isendite rännete ninglooduslike liikide levilate laienemiseks.. Rohelise võrgustiku uuring täpsustasja konkretiseeris Saare maakonnaplaneeringu teemaplaneeringus „Asustust jamaakasutust suunavad keskkonnatingimused” käsitletud rohelise võrgustikualasid. Nimetatud rohevõrgustiku täpsustatudkoridori alad on kohati langenud kokku aladega, kus on koostamise lõppjärgusolevad detailplaneeringud: Mändjala külas Kiili, Tihase ja Käo ning Ukukinnistute detailplaneeringud, Muratsi külas Kaasiku, Männiranna, Rohumäe jaLiivavälja kinnistute detailplaneeringud. Nimetatud kinnistutedetailplaneeringu eesmärk on ehitusõiguse määramine elamute rajamiseks. ÜhP koostamise käigus on üheksoluliseks momendiks olnud kavandatava planeerimislahenduse (planeerimislahendusteerinevate variantide) elluviimise mõju hindamine omavalitsusejätkusuutlikkusele ning eelarvele. ÜhP planeerimislahenduses onkäsitletud kahte alternatiivvarianti- kavandatu ideaalsituatsioonis realiseerubmaksimumvariandis ja varianti, kus kavandatu realiseerub lähtudes realistlikustrahvastikuprognoosist. Kui kõik algatatuddetailplaneeringuga ja kehtestatud detailplaneeringutega kavandatud eluasemekohtadearv saaks elanike poolt asustatud siis eelduslikult peaks valla elanike arvsuurenema maksimaalselt aastaks 2020 ca 4000 elaniku võrra (alternatiivvariant 2) või juhul kui realiseeruvad ainult kehtestatuddetailplaneeringud, siis prognoositav elanike arvu kasv oleks ca 2400. Sellinerahvastiku lisandumine ei ole tõenäoline. Planeeritud eluasemekohtade arvvõrdluses tegelikkuses kerkivate elamutega osundab, et vallas on jõutudüleplaneerimiseni. Seega on ÜhP ülesehitus maadereserveerimisel konservatiivne, lähtudes pigem olemasolevate ressurssideparemast kasutamisest kui uute alade ekstensiivsest kasutusele võtmisest. Kuressaare linna lähiümbrus onsuuresti tänu hajuvale asustusstruktuurile rohevõrgustiku toimimise seisukohaltkonfliktala. Seetõttu on mõistlik hajaasustust piirata, soosida ehitamistkülades ja selleks ette nähtud uuselamupiirkondades ning püüda tagadaloodusmaastike terviklikkus. ÜhP planeerimislahenduse jaKSH aruande avalik väljapanek ning avaliku väljapaneku ajal esitatudettepanekute ja vastuväidete lahendamine. Kuressaare linna ja Kaarma vallakontaktvööndi ühisplaneering koos keskkonnamõju strateegilise hindamise (KSH)aruandega oli avalikul väljapanekul 11.02.-11.03.2011, mille jooksul oliigaühel võimalik tutvuda planeeringu materjalide ja KSH aruandega ning esitadanende kohta ettepanekuid ja vastuväiteid. Materjalidega oli võimaliktutvuda Kuressaare linna ja Kaarma valla veebis – www.kuressaare.ee, www.kaarma.ee, Linnavalitsuse (Tallinna tn 10 )I korruse fuajee infostendil; Kaarma Vallavalitsuses (Marientali tee 27)sekretäri infolauas ja kultuurikeskuse (Tallinna tn 6) fuajees. Avalikul väljapanekulettepanekute ja vastuväidete esitajateks Kaarma valla halduspiiridesse jäävaÜhP osas olid Alverand OÜ, Keskkonnaamet, Roland Kallasmaa, Maie Soom, AminaOÜ, Hillar Lipp, OÜ Biladre ja Ermeesia OÜ. 1. Alverand OÜ esitas vastuväiteÜhP-le 10.03.2011 ja mille sisu seisnes selles, et on tehtud Mändjala külaTihase ja Käo kinnistute soetamiseks ja väärtustamiseks olulisi investeeringuidning ÜhP näeb ette Tihase ja Käo kinnistutel rohevõrgustiku alana, kus on uutehoonete rajamine välistatud. Juhindudes eeltoodust saame arvestada, et kohalikomavalitsus soovib antud ala käsitleda Looduskaitseseaduse § 2 toodudpõhimõtete järgi. Alverand OÜ on valmis pidama läbirääkimisi kohalikuomavalitsusega nimetatud kinnistute võõrandamiseks või muuviisilisekshüvitamiseks. Kaarma Vallavalitsus oma 31.03.2011vastuskirjas nr 7-1.2/371-1 on kokkuvõtvas osas selgitatud ÜhP koostamisepõhimõtteid ja ning selle koostamise aluseks läbiviidud alusuuringuid. Mändjalaküla Tihase ja Käo kinnistud jäävad rohevõrgustiku koridori alale jamaakasutuse juhtfunktsiooniks on haljasmaa. ÜhP seletuskirja on täpsustatudhaljasmaa maakasutustingimuste osas - rohevõrgustiku koridori alale saabehitada haljasmaale Leht 2 / 6 Kuressaare linna ja Kaarma valla kontaktvööndi ühisplaneeringu kehtestamine omistatud maakasutustingimusi silmas pidades juhul kuialaline juurdepääs katastriüksusele on tagatud olemasolevalt teelt Teeseadusemõistes. Selline kompromiss väldib uute teede, kui rohevõrgustiku struktuuri lõhkuvatejoonobjektide rajamist kuid ei välista ehitustegevust Käo ja Tihase kinnistultäiel määral. Tihase ja Käo kinnistutedetailplaneeringule riiklike kooskõlastajate vajaduse määramisel Saare maavanemoma 24.09.2008 kirjas nr 9-9/ 1630 juhtis tähelepanu asjaolule, et Tihase jaKäo kinnistute detailplaneeringuga kavandatu on käsitletav kui kompaktsehoonestusega ala. Saare maakonnaplaneeringuteemaplaneeringu „Asustust ja maakasutust suunavad keskkonnatingimused”(kehtestatud Saare maavanema 28.04.2008.a. korraldusega nr 474) kohaselt asuvadTihase ja Käo kinnistud maakonna teemaplaneeringuga määratud rohelisevõrgustiku alal ning kompaktse hoonestusega alade asukohavalik rohelisesvõrgustikus toimub ainult üldplaneeringu alusel. Alverand OÜ omandas Tihase ja Käokinnistud 28.01.2009.a., seega kinnistute soetamisel pidi teada olema, etsuuremahuline elamuarendus võib seal olla piiratud ja ei saa eeldada, et vallaüldplaneeringuga (antud juhul ÜhP-ga) määratakse ala kompaktse hoonestusegaelamualaks. Saare maavanem ÜhP järelevalvemenetluse käigus (20.06.2011 kiri nr 12-2/621) on leidnud, et Alverand OÜvastuväite osas Kaarma Vallavalitsus kaalutlusõigust teostades võimalikultarvestanud teadaolevaid asjaolusid ja huvisid ning erinevate