Gemeente Noordoostpolder BESTEMMINGSPLAN IJSSELMEER
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Gemeente Noordoostpolder BESTEMMINGSPLAN IJSSELMEER GEMEENTE NOORDOOSTPOLDER BESTEMMINGSPLAN IJSSELMEER Buro Vijn BV - OenkerV me( 1995 ;NTE NOORDOOSTPOLDER 91-99-08 /15-05-95 BESTEMMINGSPLAN IJSSELMEER TOELICHTING INHOUDSOPGAVE blz 1. INLEIDING 1 t. 1. Algemeen 1 1. 2. Van Basisplan Usselmeer naar bestemmingsplan 1 1. 3. Begrenzing van het bestemmingsplangebied Usselmeer 2 1. 4. De opzet van de toelichting 4 2. FUNCTIES EN ONTWIKKELINGEN IN HET IJSSELMEER 5 2 1. Waterecosysteem Usselmeer 5 a Usselmeer 5 b Milieu 5 C. Natuur 7 2. 2. Menselijke activiteiten 9 a. Integraal waterbeheer 9 b Recreatie 12 c Beroepsvisserij 16 d. Agrarisch gebruik 16 e Beroep ssc heepvaa n 16 f. Diepe deitsiotwinmng 18 g Zandwinning 20 h. Transportleidingen 20 L Energievoorziening 20 j. Miliiair gebruik 23 k. Berging van specie en afval 23 3. INSTRUMENTARIUM 26 4. BELEIDSKADER 32 4. 1. Rijksbeleid 32 4. 2. Provinciale plannen 42 4. 3. Gemeentelijke plannen 46 5. GEMEENTELIJKE BELEIDSUITGANGSPUNTEN BESTEMMINGSPLAN IJSSELMEEER 47 5. 1. Beleidskeuzen conform het Basisplan Usselmeer 47 a Landschap 48 b Natuur 48 c. Waterbeheer 48 d. Recreatie 49 e Beroepsvissenj 49 f. Boroopsschoopvaart 50 g. Diepe detfstoffenwmning SO h. Zandwinning 50 1. Transportleidingen 50 J. Energievoorziening 51 k. Berging van specie on afval 51 6. PLANBESCHRIJVING 52 6 1. De juridische vormgeving 52 6. 2 Bestemmingskeuze 52 6 3 Opzet bestemmi ngs regel mg 53 6. 4 Toelichting op de bestemming 55 7. INSPRAAK EN OVERLEG 59 7 I. Algemeen 59 7. 2. Inspraak 59 7. 3. Overlegreaclies 59 Bijlage 1 Functies van het IJsselmeergebied en de sectorale wetgeving Bijlage 2 Reactie Flevoland: Vooroverleg Basisplan Usselmeer Bijlage 3 Verbetering vaarweg Amsterdam-Lemmer: trace-keuze Bijlage 4 Aangeschreven Instanties ten behoeve van het overleg ex artikel 10 Bro Bijlage 5 Reacties inspraak en overleg ex arlikel 10 Bro 91-99-08-NQP pg 1 t INLEIDING 1 1. Algemeen Sinds 1 januan 1989 is het Usselmeer provinciaal ingedeeld, de gemeentelij• ke indeling is op 1 januan 1990 wotleli|k vaslgelegd Daarmee hebben de provincies Friesland. Flevoland en Noord-Holland en de belrokken ge meenten voor het Usselmeer hun eigen pubiiekrechtoti|ke taken gekregen (zie figuur 1). Het Usselmeer behoort tol de flijkswaleren Dtl betekent dal er voor hel grootste deel door het Rijk publiekrechtelijk en pnvaalrechielijk beheer wordl gevoerd. De Minister van Verkeer en Waterstaat is belast met de be• heerstaken ten aanzien van waterhuishouding, schoepvaart, ontgrondingen en verontreinigingen Door het Ministerie van Landbouw. Natuurbeheer en Visserij wordt publiekrechtelijk beheer gevoerd ten aanzien van de visserij, de jacht en het natuurbeheer en door het Ministerie van Economische Zaken ten aanzien van de diepe delfslofwinning Hel privaatrechtelijk beheer is opgedragen aan de Diensl der Domeinen van hel Ministerie van Financien De zeer verweven taken zijn verdeeld over verschillende organen Reeds enkele jaren wordt gewerkt aan een integrale beleidsbenadering voor hel Usselmeergobied Op rijksniveau is hot Integraal Beheersplan Usselmeer en Markermeer in januari 1993 door de Minister van Verkeer en Waterstaat, mede namens de Ministers van Landbouw Natuurbeheer en Visserij en Volkshuisvesting, Ruimlelijke Ordening en Milieubeheer aan hel parlement gepresenteerd. Gelijktijdig is op provinciaal niveau gewerkt aan een interprovinciaal beleids plan In februari 1993 is voor hel Usselmeer door de provincies Friesland. Flevoland en Noord-Holland hel Interprovinciaal Beleidsplan Usselmeer vastgesteld De status van het plan is vergelijkbaar mol een streekplan 1, 2. Van Baaisplan Usselmeer naar bestemmingsplan Vanuil deze mierprovmciale. integrale beleidsbenadering werd de dringende noodzaak gesignaleerd le komen tol een op do wet gebaseerd ruimtelijk kader Mei name een slerk toenemende druk van diverse gebruiksfuncties leidt sieeds meer lol concurrentie lussen de functies, waardoor hol imlièren van een wettelijk vastgelegde zonering onontkoombaar is. De Wet Ruimtelijke Ordening biedt mel haar ruimtelijk facetbeleid via streek• plannen en op gemeentelijk mveau via bestemmingsplannen hiertoe hol meest geëigende handvat Bovendien zijn gemeenten op grond van artikel 10 van de Wei op de Ruimlelijke Ordening verplicht om voor de gebieden die met tor de bebouwde kom behoren, een bestemmingsplan vast te stellen De gemeenten van de Vereniging van Zuiderzeegemeenten hebben het initiatief genomen tol een integrale beleidsvertaling m gemeentelijke bestem• mingsplannen. bö 2 91-99-Oe-NOP Omöat een lechnrsche en msirumenteie samenhang tussen de gemeentelijke plannen van belang is, is allereersl door middel van een "basisplan' daarvoor een gemeenschappelijke ondergrond gelegd In de loop van 1992 is in onderlinge overeenstemming het Basisplan Usselmeer opgesteld. Het basisplan, dat door de belrokken gemeenten is geaccepteerd en waarop het onderhavige bestemmingsplan is geènt. geeft — hel beleid in hoofdlijnen weer. waann de betrokken gemeenten m grote lijnen overeenstemming met elkaar hebben, maar dat levens kleine variaties kan bevatten voor de indrvtduele gemeenten. — de opbouw van hel mstrumenianum weer. zodanig dal de verschillende ingsplannen een eenheid zullen vormen Bij de vervaardiging van hel basisplan waren naasl de vertegenwoordigers van de gemeenlen, levens vertegenwoordigers van de betrokken provincies en van rijksoverheid (Rijkswaterstaat Directie Flevoland en Inspectie Ruimte• lijke Ordening) belrokken. Nadat het basisplan gereed is gekomen, ls hel vervolgens ter nadere loetsmg aangeboden aan de provinciale commisaJat van de betrokken provincies Ook hier Week een grote male van instemming met hel basisplan (zie bijlage 2). Vervolgens zijn op het "basisplan" de bestemmingsplannen, waaronder het onderhavige plan. geënt Ook het opstellen van de verschillende bestem mmg splan nen is een activileil geweest, waarin de Vereniging van Zuiderzee• gemeenten een coördinerende rot heeft vervuld, 1. 3. Begrenzing van het bestem mi ngs plangebied Usselmeer Hei bestemmingsplan Usselmeer van de gemeente Noordooslpolder wordt vastgesteld voor hel gedeelte van hel Usselmeer zoals dal m het Usselmeer begrensd wordl door (zie figuur 1): aan de noordzijde de provinciegrens tussen Friesland en Flevoland, zijnde tevens de gemeentegrens tussen de gemeenten Noord• ooslpolder. Gaasterlón-Sleat en Lemsterland; aan de zuidzijde: de grens tussen de gemeenten Noordooslpolder en Urk aan de kuslzijde de grens van het bestemmingsplan Landelijk Gebied (vastgesteld in maart 1977 en onherroepelijk geworden bij Kroonbesluit van maart 19831 en de Herziening van het bestemmingsplan Landelijk Gebied, ex artikel 30 WRO (december 1983). de grens van de bestem• mingsplannen Windmolenpark (1986» en Tweede Wmd molenpark (1990) Figuur 1 Gemeenteii/t>e móeimg Provinciate grens Gemeentegrens | ] Plangebied blz 4 B1-9&-08-NOP De kuslslrook van circa 200 meter breedte is met opgenomen m het voorlig• gende bestemmingsplan Usselmeer De strook, het watergebied volgens de gemeentegrens van voor 1990. is bestemd m het plan Landelijk Gebied van 1977 en zal meegenomen worden in de komende actualisenn^'herziening van dal plan Voor da gehele kustzone van de gemeente Noordoostpolder wordl daarmee tevens een planologische lijn aangehouden, er zijn namelijk ook nog andere kuststroken van de gemeenle. die niet aan het gemeentelijk Usselmeergobied grenzen, maar aan het watergebied van Dronten en van Lemmer (zie figuur 1). Over de ontwikkelingsmogelijkheden van de kustzone dient eerst meer duidelijkheid te komen Direct of indirect zijn hier de uitkomsten van belang van de MER procedure inzake de piaatsmg van windmolenparken (streek planuitwerking), de MER-procedure inzake de versterking van do Noorder moerdijk en eventuele natuurbouw voor de kust (mede als oeververdedigingi Op hel momenl van actualisering van hel plan Landelijk Gebied zal hier moer duidelijkheid over zijn 1.4. De opzet van de loelichling In hel bestemmingsplan zal een beeld geschetst worden van de functies van hel Usselmeer en de te verwachten ontwikkelingen m die functies (hoofdstuk 21 Daarnaast zal worden aangegeven welk mslrumenianum vanuit de over• heid thans op hot Us sol moer wordl ingezet (hoofdstuk 3) en wat hel huidige beleidskader is voor hel Usselmeer van njk en provmcie (hoofdstuk 4). Vanuit deze achtergrond worden de gemeentelijke uitgangspunten weerge• geven m hoofdstuk 5. Vervolgens wordl in deze loelchimg een planbeschnj- vmg gegeven, le zien als een leeswijzer voor de voorschriften van hel bestemmingsplan (hoofdstuk 6) Tot slot is m hoofdstuk 7 verslag gedaan van de inspraak en hel overleg, dat gevoerd is over hel ontwerp-bestemmingsplan en de aanpassingen die daaruit voortvloeiden voor hel plan. 91 99 08 NOP bjzS 2. FUNCTIES EN ONTWIKKELINGEN IN HET USSELMEER 2. 1. Waterecosysteem Usselmeer «. Usselmeer Het Usselmeer Is onlstaan door afsluiting van de Zuiderzee in 1932. Na een aantal inpolderingen bestaat hol gebied uit twee grote zoetwatermeren: het Usselmeer en het Markermeer. Hel Usselmeer en hel Markermeer beslaan gezamenlijk een wateroppervlak van circa 180 000 ha en vormen een van de grootste zoetwater bekkens van Europa Hel zoetwalerecosysteem s de primaire funclie van hel gebied Daann spelen de elementen van de waterkwaliteit en waterkwantiteit een nauw verweven rol De bouwstenen van het waterecosysteem zijn het water (met een kwaliteitskenmerk) en hel natuurlijke milieu van waterbodem, oeverzo• nes, flora en fauna Daaraan gebonden is de kwantitatieve primaire ge• bruiksfunctie voor de waterhuishouding