ÖPLUDVIKA 20303 Antagen av KF 2013-08-26, §143 Laga kraft 2013-09-25 ÖVERSIKTSPLAN FÖR LUDVIKA KOMMUN Antagen av kommunfullmäktige 2013-08-26, §143 Styrgrupp Planberedningen Laga kraft 2013-09-25 Visionsgrupp Gruppledare för politiska partier Arbetsgrupp Anna Lindberg Karlsson, Ludvika kommun Louise Magnusson, Ludvika kommun Emma Johansson, Ludvika kommun Andra berörda tjänstemän Foto Ludvika kommun, om inget annat anges kartor Louise Magnusson, Ludvika kommun Layout Sanna Holmström, Ludvika kommun Emma Johansson, Ludvika kommun Hur vill vi att kommunen ska se ut som vi vill bo och verka i? HUR SKA KOMMUNEN UTVECKLAS SÅ ATT ALLA KÄNNER SIG STOLTA, MÅR BRA OCH ÄR TRYGGA? Ludvika har bra möjligheter att utvecklas till en riktigt bra boendekommun. Här finns en levande stadskärna för de som vill bo i en mindre stad. Här finns mindre samhällen och tätorter och här finns en landsbygd med enskilda gårdar. Den rika variationen av boendemiljöer och olika boendeformer är en stor tillgång, som kan utvecklas ytterligare. Överallt i kommunen finns dessutom närhet till både vatten och grönska. För att utveckla Ludvika som boendeort behövs både nybyggnationer och förbättring av befintligt bostadsbestånd. Förslaget till översiktsplan reglerar framförallt var den framtida bebyggelsen ska ske, men också andra frågor som berör den fysiska miljön. En översiktsplan är vägledande för beslut om kommunens långsiktiga användning av mark- och vattenområden och blir därmed mycket avgörande för kommunens framtida utveckling. Givetvis har även andra frågor än markanvändning och fysik utformning stor betydelse för att skapa en attraktiv kommun. Att det är rent och snyggt, tryggt och lugnt är minst lika viktigt som själva bostäderna. Genom de förslag som ingår i översiktsplanen vill vi skapa förutsättningar för en stor variation i utbudet av attrak- tiva boendemiljöer samtidigt som vi tar ansvar för för en långsiktigt hållbar samhällsutveckling. Inom kommunen ska det finnas ett varierat utbud som väl motsvarar önskemålen om boende hos oss som bor här och inflyttare till kommunen. För en hållbar samhällsutveckling ska planering av nya bostäder och områden präglas av miljöhänsyn och tillvaratagande av befintliga kvaliteter i den fysiska miljön. Den här översiktsplanen har tagits fram efter samråd med bland annat allmänhet, politiker och myndigheter för att få en bred förankring i kommunen och på följande sidor kan du se slutresultatet. Maria Strömkvist Kommunstyrelsens ordförande Ludvika INNEHÅLLSFÖRTECKNING INLEDNING 1 Jord- och skogsbruk 63 BILAGOR 156 Vad är en översiktsplan? 2 Kulturmiljöer 66 1. Naturvårdsobjekt Arbetet med översiktsplanen 3 Miljö- och riskfaktorer 72 2. Kulturmiljöer Samband med annan planering 4 Naturvård 84 3. Förorenade områden Samarbeten över kommungränsen 11 Näringsliv och arbete 89 4. Underlagsmaterial Service i Ludvika 93 UTVECKLINGSFRÅGOR OCH VISION 15 5. Länsstyrelsens granskningsyttrande Trafik och transporter 97 Ludvika - korta fakta 16 6. KF protokoll Täkter och mineral 103 Vision 2020 och mål 2012- 2020 18 Vatten 107 Utgångspunkter för översiktsplanen 20 Kommunen i omvärlden- utmaningar 22 ORTSBESKRIVNINGAR 111 Planens huvuddrag 24 Blötberget 112 Fredriksberg 116 MARK OCH VATTENANVÄNDNING 27 Gonäs 120 Principer för bebyggelseutveckling 28 Grangärde 123 Bostads- och verksamhetsområden 30 Grängesberg 127 FÖRKORTNINGAR: Vattenanvändning 36 Håksberg - Landforsen 131 ÖP = Översiktsplan Strandskydd och landsbygdsutveckling 37 Ludvika 134 Föp = Fördjupad översiktsplan Nyhammar 140 MKB = Miljökonsekvensbeskrivning TEMAN 51 Persbo - Gräsberg 143 MKN = Miljökvalitetsnormer Riksintressen 52 Saxdalen 146 MB = Miljöbalken Bostadsförsörjning 55 Sunnansjö 149 PBL = Plan- och bygglagen Energi och klimat 57 Sörvik - Brunnsvik 153 LIS = Landsbygdsutveckling i strandnära lägen Fritid och rekreation 59 LÄSANVISNING KAPITEL 1 INLEDNING I detta kapitel beskrivs syftet med en översiktsplan, hur den används och hur den tagits fram. Dessutom redovisas ställningstagande till kommunala och regionala planer, program och mål som särskilt berör översiktsplaneringen. KAPITEL 2 UTVECKLINGSFRÅGOR OCH VISION I detta kapitel beskrivs Ludvika kommun och vilka utmaningar kommunen står inför. Här beskrivs också vision 2020 och övergripande mål för Ludvika kommun, samt utgångspunkter för översiktsplanen. KAPITEL 3 MARK OCH VATTENANVÄNDNING Detta kapitel beskriver viljeinriktningar för mark och vattenanvändningen. Bland annat redo- visas principer för bebyggelseutveckling och LIS-områden. KAPITEL 4 TEMA I detta kapitel behandlas kommunens ställningstaganden tema för tema. Här beskrivs bland annat kommunens ställning till riksintressen, service på landsbygden och bostadsförsörjning etc. Varje avsnitt avslutas med viljeinriktning och effekter för respektive tema. KAPITEL 5 ORTSBESKRIVNING I detta kapitel sammanfattas kommunens ställningstaganden geografiskt för varje ort. arjeV avsnitt avslutas med viljeinriktning och effekter för respektive ort. INLEDNING I detta kapitel beskrivs syftet med en översiktsplan, hur den används och hur den tagits fram. Dessutom redovisas ställningstagande till kommunala och regionala 1 planer, program och mål som särskilt berör översiktsplaneringen. VAD ÄR EN ÖVERSIKTSPLAN? Enligt plan- och bygglagen (PBL) ska varje kommun ha en aktuell kommuntäckande översiktsplan där kommunen anger hur riksintressen, miljökvalitetsnormer och andra allmänna intressen ska tillgodoses. Översiktsplanens målsättning är att skapa förutsättningar för en god livsmiljö, nu och i framtiden genom att använda mark och vatten på ett sätt som inte äventyrar kommande generationers möjligheter att tillgodose sina behov. Översiktsplanen är ett strategiskt planeringsinstrument som behandlar långsiktiga förändringar och har därför ett långt tidsperspektiv, ca 10-20 år. Översiktsplanen är kommunens vision för dess framtida utveckling och avsiktsförklaring av den fysiska miljön. Den ska vägleda hur mark- och vattenområden ska användas i kommunen, samt hur den bebyggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanens vision behandlar hela kommunen, både privat och kommunal mark. Beslut om tillstånd enligt plan- och bygglagen ska grundas på lämplig mark- och vattenanvändning. I översiktsplanen anges allmänna intressen och ställningstagande om hur dessa vägs mot varandra. Planen är därför vägledande för beslut om användningen av mark- och vattenområden. Vid bedömning av varje enskilt ärende kan i planen redovisade allmänna intressen vägas mot de enskilda intressen som finns i ärendet. Översiktsplanens utformning grundas på övergripande sociala, ekologiska och samhällsekonomiska aspekter som vägs mot varandra och som främjar en långsiktig god hushållning av mark och vatten. Kommuninvånare, markägare, myndigheter och andra intressenter får ur översiktsplanen information om avsedd mark- och vattenanvändning, i stora drag. I många fall måste översiktsplanens syften säkerställas med rättsverkande planer och bestämmelser, eftersom planen i sig själv inte är juridiskt bindande. 2 INLEDNING ARBETET MED ÖVERSIKTSPLANEN Översiktsplaneprocessen I plan- och bygglagen står det att översiktsplanen ska vara aktuell. Ludvika kommuns tidigare översiktsplan antogs 1990 och mycket har hänt sedan dess. Under varje mandatperiod ska kommunfullmäktige ta ställning till om PLAN- översiktsplanen är aktuell, senaste aktualitetsförklaringen var 2010. FÖRSLAG Kommunfullmäktige gav kommunledningskontoret (mark- och planeringsenheten) i uppdrag att revidera 1990-års översiktsplan. Arbetet med översiktsplanen har bedrivits av tjänstemän på planeringsenheten Samhällsbyggnadsförvaltningen (tidigare mark- och planeringsenheten och SAMRÅD miljö- och byggkontoret). Styrgrupp för arbetet har varit planberedningen. En politisk visionsgrupp har också funnits med representanter för varje parti. Processen att ta fram en översiktsplan är reglerad i plan och bygglagen UTSTÄLLNING och består av flera steg - planförslag, samråd, utställning, antagande och aktualitetsprövning. En översikt hur arbetet bedrivits kan ses i figuren. Redan under framtagandet av planförslaget har exempelvis tjänstemän från olika förvaltningar, byalag, politiker, näringsliv, skola och föreningar varit med och tyckt till. ANTAGANDE Under juli-september 2012 skedde samrådet för översiktsplanen. I detta skede besökte arbetsgruppen olika marknader och evenemang, men också olika föreningar, för att få in synpunkter. 91 skriftliga synpunkter kom in under samrådstiden. LAGA KRAFT Arbetsgruppen började sedan jobbet med att revidera förslaget efter de synpunkter som kommit in och arbetade fram ett nytt förslag för den utställning som ägde rum februari-april 2013. 18 synpunkter kom in under utställningsskedet. Översiktsplanen antogs augusti 2013. FÄRDIG PLAN! INLEDNING 3 SAMBAND MED ANNAN PLANERING KOMMUNAL PLANERING konflikter uppstår dock där planer behöver ett begränsat område som inte har detaljplan. revideras men ändå ska anses gällande tills ny Områdesbestämmelserna har samma karaktär ÖVERSIKTLIG PLANERING plan är upprättad. som detaljplanebestämmelser men är tänkta att Översiktsplanen ger, som namnet anger, endast en I fördjupning Räfsnäs har ett område utpekats reglera endast ett begränsat antal frågor. Samma mycket översiktlig bild av kommunens framtida som naturområde. Delar av området föreslås förfaranderegler gäller som för detaljplan. utseende. För att få en mera detaljerad bild, som som bostäder i förslaget till kommuntäckande I vissa fall behövs noggrannare regler för stöd för ställningstagande i enskilda ärenden, översiktsplan.