REVISIÓN PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA Universidad Nacional de Colombia COMPONENTE GENERAL I. ALCANCES El presente documento es el resultado de la consultoría elaborada por la Universidad Nacional de Colombia en el proceso de revisión ordinaria al Plan Básico de Ordenamiento Territorial - PBOT 2013- del municipio de Mosquera, como un procedimiento de carácter técnico, político y jurídico establecido en la Ley 388 de 1997. Mediante contrato interadministrativo N. 007 de 2012 con el fin de asesorar, apoyar y acompañar al municipio en el ajuste de los temas estratégicos identificados a partir de la valoración de la experiencia operativa en la planeación territorial del municipio en los últimos tres años, así como las acciones que se concentran en la incorporación de actuaciones que por diferentes motivos no se contemplaron y/o ejecutaron en la anterio r administración; la corrección de imprecisiones normativas y cartográficas que dificultan la acción de operadores públicos y privados y la ampliación y complementación de temas necesarios para adelantar proyectos y/o programas formulados en los diferentes planes propuestos, optimizando así la inversión pública y dirigiéndola hacia fines específicos relacionados con el mejoramiento estructural y funcional del municipio. Los contenidos presentados son producto de la revisión de la experiencia de aplicación práctica de los lineamientos del PBOT vigente – Acuerdo 029 de 2009- mediante el análisis de la estructura temática de los documentos técnicos – componente general, componente urbano y componente rural y la valoración cartográfica- mediante la participación activa del equipo consultor y el equipo de planeación de la administración municipal estableciendo el futuro marco de acción en temas de ordenamiento territorial. Antecedentes El municipio de Mosquera ha transitado por tres momentos determinantes en el establecimiento del marco legal para el ordenamiento de su territorio, que en estricto orden cronológico corresponden a: INSTRUMENTO APROBACION REGLAMENTACION Plan Básico de Ordenamiento Acuerdo N. 001 de 2000 Decreto N. 092 de Territorial 2000 Ajuste y Revisión Plan Básico de Acuerdo N 028 de 2009 Decreto 053 del 10 de Ordenamiento Territorial abril de 2007. Revisión y Formulación Plan Básico Acuerdo N 028 de 2009 Decreto 108 del 04 de de Ordenamiento Territorial. UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA 1 REVISIÓN PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA Universidad Nacional de Colombia Consultoría Universidad Nacional de junio de 2010. Colombia. En abril del 2009 el municipio de Mosquera y la Universidad Nacional de Colombia suscriben el convenio interadministrativo No. 002 de 2009 con el objeto de prestar asesoría al municipio, en el proceso de “Revisión y Ajuste del Plan Básico de Ordenamiento Territorial PBOT”. En virtud del contrato suscrito, el equipo técnico de la Universidad Nacional establece la pertinencia de la una revisión, armonización y posterior formulación total de los contenidos del PBOT. La revisión y formulación realizada en el 2009 por la Universidad Nacional de Colombia contiene los lineamientos orientadores acordes en su momento a la visión y desarrollo del municipio, directrices que según la administración municipal, han sido aplicadas con muy buenos resultados. El municipio manifiesta un avance significativo en las estrategias e instrumentos de ordenamiento y planificación urbana – definición e implementación de piezas urbanas, unidades básicas de planeación, unidades de planeamiento rural, implementación de fichas normativas e implementación de planes parciales – avances en la implementación y aplicación de los instrumentos de gestión y financiación del suelo, la articulación con normas y proyectos nacionales y departamentales, la constitución preliminar del expediente municipal y la proyección de un modelo de ordenamiento y plan de ejecución, entre otros. Así las cosas mediante el Acuerdo 028 de 2009, se aprueba la revisión y formulación del Plan Básico de Ordenamiento Territorial del municipio de Mosquera que se encuentra vigente. No obstante lo anterior, según las posibilidades que otorga la legislación1, es necesario revisar contenidos fundamentales del PBOT vigente como: actualizaciones normativas, ajuste de actuaciones urbanísticas y proyectos establecidos como de corto plazo en el PBOT y que por lo tanto debieron ser realizados durante el periodo de la administración que acaba de terminar. Esta revisión implica evaluar el cumplimiento de los mismos en concordancia con lo establecido en el Plan de Desarrollo de la nueva administración. Por lo anterior la Administración municipal y la Universidad Nacional de Colombia suscriben el contrato interadministrativo No. 007 de 2012 con el objetivo de realizar una revisión ordinaria y dar continuidad en el exitoso proceso de planificación y ordenamiento territorial surtido en el municipio. 1 Articulo 2 Ley 902 de 2004, que modifica el artículo 28 de la Ley 388 de 1997. Vigencia y Revisión de los Planes de Ordenamiento territorial. Así como los decretos nacionales 2079 de2003 y 4002 de2004. UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA 2 REVISIÓN PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA Universidad Nacional de Colombia UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA 3 REVISIÓN PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA Universidad Nacional de Colombia A. INTRODUCCIÓN El artículo 6º de la ley 388 de 1997 expone que el ordenamiento del Territorio Municipal tiene por objeto complementar la planificación económica y social con la dimensión territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, mediante: - La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo, en función de los objetivos económicos, sociales, urbanísticos y ambientales. - El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión y actuación que permitan ejecutar acciones urbanas integrales y articular las acciones sectoriales que afectan la estructura del territorio municipal. - El ordenamiento del territorio municipal se hará tomando en consideración las relaciones intermunicipales y regionales. Así mismo, deberá atender las condiciones de diversidad étnica y cultural reconociendo el pluralismo y el respeto a la diferencia, e incorporará instrumentos que permitan regular las dinámicas de transformación territorial de manera que se optimice la utilización de los recursos naturales y humanos para el logro de condiciones de vida dignas para la población actual y las generaciones futuras. De acuerdo con los principios precitados, la revisión del Plan Básico de Ordenamiento Territorial de Mosquera realizada en el 2009, tuvo como objetivo fundamental constituirse en un medio de promoción para una mayor participación de los diferentes estamentos y de la ciudadanía en el tratamiento global de los fenómenos que afectan el desarrollo del municipio y su área de influencia. Así mismo, se planteó como objetivo elevar el nivel de la calidad de vida de los habitantes a través de un mayor acceso a los servicios públicos y a los equipamientos urbanos, particularmente para los grupos de más bajos ingresos. Otros objetivos globales son: - Formular políticas, programas y proyectos para consolidar una estructura regional urbana con base en las características de las regiones y los centros urbanos que facilite el desarrollo y permita mejorar las condiciones de vida en el municipio. - Orientar a la Administración Municipal para que las inversiones se realicen de forma racionalizada y coherente y se logre mejorar las condiciones generales de la producción y el bienestar de la población. - Ordenar el proceso de uso y ocupación del territorio de acuerdo con las potencialidades y recursos de las regiones, los municipios y los centros urbanos. UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- CEA 4 REVISIÓN PLAN BASICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA Universidad Nacional de Colombia B. DETERMINANTES DE LA REVISIÓN Los Planes de ordenamiento territorial han cobrado gran importancia en los últimos años, teniendo en cuenta los retos a los que se enfrentan las grandes ciudades en la competencia por su posicionamiento y desarrollo en un mundo globalizado. De esta forma el fin de este proceso ha tenido como base la concertación de una manera eficaz y eficiente de los parámetros del modelo de ordenamiento del territorio que permita un mejoramiento en la calidad de vida de los habitantes del municipio y responder a la realidad de la región y del país. El proceso de revisión y formulación del PBOT adelantado en el 2009 constituye una herramienta de gran utilidad para la aplicación normativa, el diseño, ejecución y seguimiento de los proyectos que permitan la implementación de las diferentes directrices definidas en el mismo, el aporte de elementos teóricos y de argumentación, así como la generación de una conciencia en las autoridades estatales para una adecuada implementación del plan. Lo anterior teniendo en cuenta que estos procesos deben estar soportados en presupuestos de transparencia y fortalecimiento institucional de las entidades que implementaran los diferentes lineamientos articulados en el documento. La revisión adelantada para el 2013- dadas las dinámicas actuales- se enfoca en consolidar el modelo de ordenamiento planteado en el 2009, situación que tiene una expresión concreta en la confluencia de aspectos estratégicos establecidos en