Strategie D'amenagement Et De Developpement Des Oasis Au Maroc
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AMENAGEMENT DU TERRITOIRE SECRETARIAT GENERAL/DIRECTION DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE STRATEGIE D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT DES OASIS AU MAROC Stratégie de Développement et Plan d’Actions Troisième phase Direction de l’Aménagement du Territoire DIRASSAT Stratégie d’aménagement et de développement des oasis au Maroc Rapport de troisième phase SOMMAIRES Pages PRESENTATION 04 INTRODUCTION 07 UN MODELE DE DEVELOPPEMENT POUR LES OASIS 09 I. RAPPEL DU DIAGNOSTIC 10 1. La pénurie d’eau 10 2. Le Gâchis organise de l’eau 10 3. La perfusion des revenus 11 4. Le surpeuplement massif 13 5. L’étouffement de l’économie productive 13 6. La perspective de la mort lente 14 II. LA POSTURE DE L’AMENAGEMENT 15 1. L’inversion posturale 15 2. Le fil directeur, la récupération maximale de l’eau 16 3. L’utilisation de l’eau et le devenir de l’agriculture 16 4. L’argent des mandats comme « amortisseur de choc » 17 5. Mutations de société : les retraités 18 III. LE MODELE O.U.R.H.I. 19 1. Pourquoi un modèle ? 19 2. A quoi sert le modèle ? 19 3. Objectifs et paramètres 21 4. L’architecture et les étapes de la construction 21 5. Les résultats 28 IV. ANALYSE REGIONALE 30 1. Les onze bassins élémentaires 30 2. Les quatre régions 36 3. Profil sociétal et perspective de développement 38 Conclusion 41 LES MODELES DE DEVELOPPEMENT PAR BASSIN 42 MODELE OURHUI DU BASSIN DE FIGUIG 43 MODELE OURHUI DU BASSIN DE GUIR 45 MODELE OURHUI DU BASSIN DU ZIZ-TAFILALET 47 MODELE OURHUI DU BASSIN DU MAIDER 49 MODELE OURHUI DU BASSIN DE GOULMIMA 51 MODELE OURHUI DU BASSIN DU DRAA SUPERIEUR 53 MODELE OURHUI DU BASSIN DU DRAA MOYEN 55 MODELE OURHUI DU BASSIN DE FOUM ZGUID-TAZENAKHT 57 MODELE OURHI DU BASSIN D’ASSA-TATA 58 MODELE OURHUI DU BASSIN DE TAFRAOUT-IGHERM 60 MODELE OURHUI DU BASSIN DE GUELMIM 62 L’EAU 64 INTRODUCTION 65 I. LES IDEES DIRECTRICES DE LA DEMARCHE 66 1. Instaurer une approche globale et cohérente sur l’eau 66 2. La nécessité d’une intervention publique forte 67 MATEE-DAT/DIRASSET 1 2003 Stratégie d’aménagement et de développement des oasis au Maroc Rapport de troisième phase 3. Instaurer le principe que l’économie de l’eau est un gisement considérable 68 II. OPTIONS STRATEGIQUES ET PLAN D’ACTION 70 1. Des études techniques pour une meilleure connaissance de la ressource 70 2. Application de la loi 10-95 sur l’eau 71 3. Des campagnes de formation, d’information et de sensibilisation 74 4. Moderniser le dispositif hydraulique et les pratiques d’irrigation 74 5. Faire payer l’eau, instaurer une police de l’eau 75 6. Un nouveau système d’exploitation 77 7. Mobiliser la coopération internationale 78 Conclusion 79 AGRICULTURE ET MONDE RURAL 80 INTRODUCTION : POUR UEN STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT DU MONDE RURAL DANS LES OASIS DU SUD MAROCAIN 81 1. Réduire la pression démographique 83 2. Mettre en place progressivement une agriculture-paysagère 84 3. Assurer le relais de l’état dans la gestion des ressources : la création des groupements de développement agricole 85 4. Diversifier l’économie et promouvoir l’emploi 86 5. Améliorer le cadre de vie et réduire la pauvreté : impliquer les structures associatives et créer des centres ruraux intégrés 86 6. Réhabiliter la femme dans son rôle d’acteur économique 88 7. Reformer les dispositifs d’aide et de soutien (un projet national des oasis avec un financement international) 89 TOURISME 95 1. Orientations stratégiques générales 96 2. Produit touristique à développer 97 3. Actions de promotion et de communication 103 4. Actions institutionnelles 103 5. Formation et qualité 105 6. Artisanat 106 7. Ksours et Kasbahs 106 8. Orientations par bassins 107 HABITAT ET PATRIMOINE 114 I. CONTEXTE ET PROBLEMATIQUE 115 1. Situation de l’habitat dans les oasis 115 2. Les Ksour et les Kasbah 116 3. Les réseaux de desserte des logements 116 II. PLAN D’ACTIONS 117 1. Requalification de l’habitat et des zones urbaines 117 2. Actions concernant les Ksour et Kasbah et la restauration des monuments anciens125 3. Actions au niveau socio-culturel 129 POLITIQUE URBAINE 132 I. CONTEXTE ET PROBLEMATIQUE 133 A. Spécificités et mutations des villes oasiennes 133 B. Problèmes et défis des villes oasiennes 135 C. La notion de stratégie urbaine dans les oasis 136 D. Problématiques et enjeux 138 MATEE-DAT/DIRASSET 2 2003 Stratégie d’aménagement et de développement des oasis au Maroc Rapport de troisième phase II. PROPOSITIONS ET PLAN D’ACTIONS 139 A. La promotion des villes moyennes 139 B. L’encadrement du monde rural par l’appui au développement des petites villes 140 C. Equipements publics structurants : de nouvelles localisations en fonction de la hiérarchie urbaine 142 D. Généralisation des équipements de base : infrastructures, équipements et services à caractère communal 145 E. Mesures en matière de routes et transports 147 F. Mesures en matière d’urbanisme 147 ENVIRONNEMENT ET DEVELOPPEMENT DURABLE 152 INTRODUCTION 153 1. La protection des écosystèmes 154 2. Instauration d’un cadre institutionnel et réglementaire approprié 155 3. Programme de formation, d’information et d’éducation 155 4. Un livre blanc sur l’état de l’environnement dans les oasis 156 5. Développement de la lutte contre la désertification, l’ensablement et l’érosion 156 6. Réduction de la pression énergétique sur les écosystèmes 157 7. Amélioration de la collecte des eaux de pluie 158 8. Protection des ressources en eau 159 9. Amélioration de l’environnement urbain 160 10. Application des prescriptions de la stratégie nationale pour la protection de l’environnement et de l’étude « réserve de biosphère des oasis du Sud Marocain » 161 MESURES D’ACCOMPAGNEMENT ET D’APPUI 166 INTRODUCTION 167 1. Renforcer la cohérence horizontale des programmes de développement 168 2. Décentraliser et renforcer les capacités de gestion du développement 169 3. Mener de pair planification socio-économique et aménagement du territoire 170 4. Intégrer le concept de « pays » dans les politiques de développement 170 5. Mettre en place de nouveaux outils de planification 171 6. Mettre en place de nouvelles institutions d’appui 173 7. Promouvoir de nouveaux outils d’analyse et d’aire à la décision 178 CONCLUSION : LES CHANTIERS STRATEGIQUES 188 1. La rationalisation de la gestion des ressources et la nécessaire reconversion de l’agriculture 188 2. Le développement d’un nouveau créneau : le tourisme saharien, accompagné des secteurs tertiaires 189 3. La valorisation des ressources humaines 190 4. L’articulation régionale par le transport et les communications 190 5. La mise à niveau des villes et la promotion d’une politique urbaine 191 6. Le développement durable, un concept majeur pour la sauvegarde de l’environnement 192 7. La nécessaire redéfinition des cadres de références : pour de nouvelles méthodes de planification, de nouvelles institutions d’appui et de nouveaux outils d’analyse et d’aide à la décision 194 Récapitulatif des principales mesures du Plan d’actions 195 MATEE-DAT/DIRASSET 3 2003 Stratégie d’aménagement et de développement des oasis au Maroc Rapport de troisième phase PRESENTATION Ce document correspond au rapport de la Phase 3 de l’étude «Stratégie d’Amé- nagement et de Développement des Oasis», initiée par la Direction de l’Aménagement du Territoire et élaborée par le bureau d’études DIRASSET. Cette phase intitulée « Stratégie de développement et Programme d’action » est une réponse aux différentes problématiques soulevées lors de l’élaboration du Bilan-Diagnostic (Phase 1) et de la réalisation de l’Enquête (Phase 2). Elle trace les grandes lignes d’une politique intégrée pour la sauvegarde et le développement des espaces oasiens et offre aux décideurs des choix qui couvrent les aspects sociaux, économiques, techniques et institutionnels. L’objectif de cette stratégie est multiple, mais tourne autour d’un axe central qui est la recherche des moyens les plus efficaces pour mieux gérer et économiser les ressources en eau. C’est la priorité absolue ; il s’agit donc de ne pas se tromper d’objectif, même si les besoins et les problèmes sont énormes par ailleurs. Devant les pénuries et les gâchis constatés, la composante hydrique est la plus importante, puisqu’il s’agit de parer ni plus ou moins au déclin des oasis. En même temps, ces espaces doivent être dotés de nouvelles institutions plus efficaces, qui soient en mesure de mener a terme les différentes composantes de cette stratégie. Les oasis ont également besoin d’une nouvelle politique agricole et d’un secteur touristique performant et s’intégrant au contexte oasien pour diversifier leur base économique. Une politique urbaine qui répond aux besoins de mise à niveau des agglomérations et de dotation en équipements et en infrastructures est également nécessaire pour des espaces qui vont bientôt accueillir 60% de la population dans une décennie. Le défi est audacieux et difficile mais à la portée, si l’on change les méthodes de travail et les conceptions de développement. Toutefois, le problème des oasis est d’abord politique. Cette stratégie offre un projet de développement clair, des axes d’interventions hierachisés et spatialisés et un support réglementaire et institutionnel pour encadrer les interventions et promouvoir le développement. Le rapport de Phase III est structuré de la manière suivante : - Partie 1 : Le modèle de développement des oasis : il s’agit de savoir quelle est la meilleure utilisation de la ressource hydrique, quelle est la meilleure répartition des quantités disponibles, comment procéder à l’optimisation de la ressource et comment identifier les seuils pour ne pas rompre les déséquilibres. Un modèle est proposé pour tester la cohérence entre les quantités disponibles et les dotations entre les différents secteurs.