5727 Bistandsaktuelt 4-2004

NY STORTINGSMELDING: KRONIKK: Utgitt av NORAD Felles kamp mot fattigdom Landbruks- mai Statsminister Kjell Magne Bondevik og utviklingsminister Hilde Frafjord Johnson opptrådte i felles eksport gir front da den nye stortingsmeldingen om utviklingspolitikken ble framlagt under et arrangement i Oslo liten effekt nylig. Gjennom sterkere samordning av utviklingspolitikken både nasjonalt og internasjonalt skal effektiviteten i arbeidet mot fattigdom forbedres. for fattige 2004 Side 3, 4 og 5 Side 24 FOTO: HÅKON MOSVOLD LARSEN / SCANPIX

bistandsaktueltfagblad om utviklingssamarbeid . nr. 4 . 2004 FOTO: SCANPIX

PRIO- forsker slår Én tilbake Side 9 Det nye, million rene, pene Kenya? Side 10-11 på flukt Pengene flagret i Darfur-terroren truer Malawi fredssamtalene om Sudan Side 18-19

■ Kan det gå mot varig fred i Sudan når regimet i Khartoum samtidig anklages for medvirkning til etnisk rensing i Darfur, landets største provins? FOTO: SCANPIX

■ Arabiske militsgrupper, med støtte fra Khartoum, terroriserer, massakrerer og driver den afrikanske, i hovedsak muslimske, sivilbefolkningen på flukt. Liten hjelp 10 000 mennesker er drept, nærmere å få fra én million mennesker har flyktet, anslår Mbeki talsmenn for FN og menneskerettighets- Side 20 organisasjoner.

■ – Verdens verste flykt- Rapport fra ningetragedie er ikke Irak overstyrte og ikke Palestina, det er Bosnia Darfur, sier Jan Egeland, Side 22-23 FNs visegeneralsekretær for humanitær bistand, om strømmen av flykt-

ninger fra Sudan til FOTO: GUNNAR ZACHRISEN Tsjad.

■ Fotojournalisten Gøril Trondsen Booth har besøkt flyktningene i trøstesløse leirer inne i nabolandet Tsjad. Hun møt- te blant andre 8-årige Hadija Mahamat Manis. Bistandsaktuelt,

Hadija Mahamat Manis (8) så sine foreldre bli drept av av arabiske militssoldater. FOTO: GØRIL TRONDSEN BOOTH Side 13, 14 og 15 B-blad RETURADRESSE: boks 8034 Dep., 0030 Oslo. Prøv Bistandsaktuelt på nett: www.bistandsaktuelt.com 2 . MENINGER 4/2004 • bistandsaktuelt … men de fattige blir glemt bistands AV CHRISTINE WIIK, FOKUS, bistandsaktuelt • 3/2004 FATTIGDOMSSTRATEGIER som inn- aktuelt OG SILJE HAGERUP, SLUG holder lite kjønnsanalyse er mangel- Fagblad om utviklingssamarbeid – Mer til sosiale tiltak fulle når det gjelder forståelsen for I BISTANDSAKTUELT 3/2004 fremhe- hva som skaper fattigdom. Data som nr. 4/04 – 7. årgang HIPC-sjefen mener gjeldslettelandene klarer seg bra økonomisk ver HIPC-leder Vikram Nehru hvor er kjønnssensitiv og kvalitativ er Hvordan kan flere land kvali- Fagbladets redaksjon positivt gjeldsletteprogrammene fisere seg for gjeldslette, og nødvendig for å utvikle en effektiv hvordan få giverlandene til å arbeider i henhold til har virket. I likhet med norsk utvik- betale ut de lovede midlene? fattigdomsstrategi. Kvinner og kvin-

DEBATT Dette var sentrale spørsmål pressens Vær Varsom-plakat. lingspolitikk synes også Nehru å da utviklingsminister Hilde neforkjempere har vært underrepre- Frafjord Johnsen møtte lede- Ansvarlig redaktør: være ukritisk til Verdensbankens be- ren for HIPC, Vikram Nehru, sentert i konsultasjonsmøter da det tingelser for gjeldslette, knyttet til i slutten av februar. ikke har vært tatt hensyn til særlige Astrid Versto • ELLEN HOFSVANG Norge presser på for at de giverlan- Redaktør: utarbeidelse av nasjonale fattig- dene som har lovet å bidra med mid- hinder de har for deltakelse. I tillegg ler til gjeldslette, nå faktisk betaler. Gunnar Zachrisen domsstrategier (PRSPer). For å finansiere gjeldslettetiltak mangler ofte det offentlige appara- under HIPC-initiativet lånte man om lag 700 milliarder kroner fra [email protected] I en rapport skrevet på oppdrag IDA, Verdenbankens arm for «myke» tet kapasitet til å overvåke at kjønn

GJELDSSLETTE lån. Disse må nå betales tilbake, for at ikke de fattige landene som kvali- Journalister: fra Utenriksdepartementet i Dan- fiserer for IDA-lån skal ende opp er inkludert og mål oppnådd. Kjønn med å betale deler av regningen for mark 2003 påpekte Emma Bell (Uni- gjeldsletten. blir en liten del av en PRSP og ofte Silje Berggrav – Finansieringen her er uavklart, men jeg kan ikke konkret kommen- versity of Sussex) at PRSPene er den tere hvor langt vi har kommet i for- isolert til noen sektorer uten å forstå [email protected] hold til enkeltland. Det er imidlertid et viktig skritt at vi nå har fått på Liv R. Bjergene (perm.) omstridte strukturtilpasningspoli- plass en mekanisme for forhand- hvordan kjønn er relevant i alle sek- linger med andre giverland. Spørs- tikken (SAP) i forkledning, der reto- målet vil diskuteres i forbindelse torer. Studier viser også at det er Tone Bratteli (perm.) med det kommende vårmøtet i Ver- densbanken i slutten av april, sier Ellen Hofsvang rikken om deltakelse skal legiti- Frafjord Johnson. mangelfulle indikatorer på kjønn i mere prosessen. Den norske regje- Tydelig framgang. Møtet mellom Gjeldslette bidrar til at fattige land, som Nicaragua, kan bruke mer penger til fattigdomsbekjempelse. overvåkingen av gjennomføringen [email protected] Frafjord Johnson og Nehru kommer ILLUSTRASJONSFOTO: GUNNAR ZACHRISEN mens UD er i ferd med å sluttføre ar- Gunnar Kopperud ringen har i all hovedsak avvist slik beidet med en ny gjeldsplan, som opp nye lån. av en PRSP. Fordi budsjetter ofte er skal være ferdig i løpet av våren og – Noen land har økt sin gjelds- følge opp gjeldsplanen Frafjord byrde, men det viktige er om de kan [email protected] kritikk, som gjennom flere år har Johnson la fram i 1998. Vikram Neh- bære denne byrden. Det vi må se på «kjønnsblinde» er «Gender budgets» ru mener erfaringen med HIPC hit- er gjeld i forhold til landets eksport- Erik Landet blitt fremmet av forskere, FN-orga- til er positiv: inntekter, sier han. et viktig verktøy for myndighetene – Vi kan se tydelig framgang i Nehru er ikke enig med de kriti- HIPC-landene, og vurderer det slik kere som hevder HIPC-midlene har [email protected] ner og frivillige organisasjoner i at gjeldsletteprogrammet har hatt gått på bekostning av overføringer for å overvåke kvinneperspektiv i betydning for dette, sier han. til fattige land uten stor gjeldsbyrde: – Det er riktig at dersom man ser Redaksjonsråd: Nord og i Sør. I følge kritikerne bi- For sakte. Gjeldslettearbeidet har li- på andelen overføringer som går til PRSP-prosessen. kevel gått saktere framover enn HIPC-landene versus andre av de fat- drar denne politikken til å fremme, statsråden og HIPC-lederen hadde tigste landene, så har HIPC-landenes Hvordan sikrer norske myndig- Øyvind Dahl forventet. 42 land ble opprinnelig HIPC-leder Vikram Nehru møtte utviklingsminister Hilde andel av overføringene økt. Men det valgt ut som kandidater til HIPC, 38 Frafjord Johnson. FOTO: ELLEN HOFSVANG betyr ikke nødvendigvis at de økte snarere enn å bekjempe, fattigdom. av disse er nå i ulike stadier av gjeld- overføringene ellers ville gått til de heter at deltakelse er mer enn reto- Per Schreiner sletteprosessen. 10 land har til nå gjeldsplanens ramme på 3,17 milli- fattige landene utenom HIPC, sier fullført HIPC-programmet og fått arder kroner. han. Tori Tveit den gjeldslette giverlandene mener – Det viktigste nå er å gjøre en rikk og at kvinners deltakelse og er nødvendig for at gjeldsbyrden de- innsats for å skape framgang for de – For få land. – HIPC inkluderer for UTENRIKSDEPARTEMENTET i Norge res skal være bærekraftig. 17 land 11 landene som fortsatt ikke har få land, gir for lite gjeldslette og tar perspektiv er in- Mariken Vaa befinner seg et sted mellom start- nådd fram til startpunktet for for lang tid. Dette var det viktig for holder kurs om PRSP. Kurslederne punktet og fullføringspunktet, det gjeldslette under HIPC, understre- SLUG å få understreket overfor Vi- kludert i en PRSP- Internett: vil si at de får noe gjeldslette mens ker Frafjord Johnson. Det er flere HIPC inklu- kram Nehru da de møtte HIPC-lede- de arbeider for å oppfylle beting- grunner til at disse har sakket akter- ren under hans Oslo-besøk, sier ko- ’’derer for få legger ikke skjul på at de makroøko- elsene HIPC krever. Blant beting- ut, men en viktig årsak er at mange ordinator for SLUG, Silje Hagerup, prosess? Kan vi www.norad.no/bistandsaktuelt elsene er at det skal utarbeides en av dem er herjet av væpnede kon- land, gir for til Bistandsaktuelt. plan for fattigdomsreduksjon flikter. Det gjelder blant annet Su- lite gjeld- – Grunnen til at det går så sakte nomiske reformene Verdensbanken (PRSP), og innføres ulike strukturen- dan og Myanmar. slette og tar med gjeldsletten er at det stilles for hevde at Norge www.bistandsaktuelt.com forventer av land som får gjeldslet- dringer i økonomien f l tid strenge krav til landene Det forut har en utviklings- Artikkelforfatterne mener HIPC-leder Vikram Nehru og den Postadresse: te, ikke er endret siden SAP. Kurset norske regjeringen er for ukritiske til Verdensbankens beting- politikk som ikke Boks 8034 Dep., 0030 Oslo problematiserer prosessen frem når de fattige? elser for gjeldsslette. Kontoradresse: mot en ferdig PRSP, men tar ikke Ruseløkkv. 26 (6. etg.) opp til diskusjon Verdensbankens makroøkonomiske politikk. debatt Telefon sentralbord: I rapporten fra Bell hevder Majo- 22 24 20 30 rie Mbilinyi fra Tanzania Gender Christine Wiik (øverst) Telefon redaksjon: Networking Programme (TGNP) at grupper som kjemper for kvinners Ordforklaring: er prosjektkoordinator 22 24 20 40 - 22 24 05 72 makroøkonomiske reformer har rettigheter og har ført til debatt om Gender main- for Forum for kvinner E-post redaksjon: ført til økte forskjeller mellom folk, de vil delta i prosessen. Gender main- streaming – og utviklingsspørsmål [email protected] mht. inntekt og tilgang på ressurser. streaming vil kunne bli en annen inkludering av (FOKUS). Telefon annonser: Når statens sosiale tjenester kuttes form for kooptering, dersom det blir kjønnsperspektiv Silje Hagerup er 22 24 20 40 – 22 24 05 72 øker kvinners ubetalte arbeidsbyr- redusert til å øke kvinners delta- koordinator for Aksjon i alle tiltak. E-post annonser: de. Mangelfullt kjønnsperspektiv på kelse i makedsorientert økonomisk Slett U-landsgjelda [email protected] PRSPene er bekymringsfullt for reform, sier Mbilinyi. (SLUG). Fax: 22 24 20 66 Design / produksjon: Etterrettelig oppfølging! Odyssé reklamebyrå/ Akela grafisk design, AV ANNE RØTHING, FOKUS debatt deres i prosjekt, videre revideres i Fred Isaksen, Larvik #5727 norsk kvinneorganisasjon – og deret- Trykk: BISTANDSAKTUELT har i sin forrige ter oversendes FOKUS for enda en re- Dagblad-Trykk AS utgave en artikkel om Norads støtte FOKUS visjon, før det kan oversendes No- Abonnement: til frivillige organisasjoner. I artik- Over én milliard til «de frivillige» finner rad. Bistandsaktuelt, NORAD, Kirkens Nødhjelp topper det med 36 millioner kroner. Potten kelen vises det til en reduksjon i be- fordeles mellom totalt 28 såkalte Boks 8034 Dep., 0030 Oslo.

DEBATT igjen listen over mottakerne «samarbeidsavtaleaktører», det vil si av NORADs statsstøtte til organisasjoner som har en løpende Norads vilgningen til blant andre organisa- langsiktig bistand drevet av avtale med NORAD over flere år. DENNE rapporteringsgangen gjen- Telefon: 22 24 20 71. ikke-statlige organisasjoner. I år inviteres to nye organisasjoner inn i det gode selskap: Plan Norge og beslutning sjonen FOKUS – under overskriften Sammen med Bistands- SOS-barnebyer (se egne saker, red. nom flere ledd gjør Norads frister Fax: 22 24 20 66. nemnda, Redd Barna og anm.). «Svak oppfølging». Et slikt oppslag Norsk Folkehjelp får organi- Med NORAD- om å sette vanskelig å overholde – av rent prak- E-post: [email protected] sasjonen rundt halvparten av «Svak oppfølging». Afghanistanko- støtte på miteen (syv mill.), FOKUS (16,5 mill.) ser FOKUS seg nødt til å kommen- den drøye milliarden som totalt 181 og Utdanningsforbundet (syv mill.) i verk sank- tiske grunner. FOKUS har flere gang- NORAD årlig deler ut av millioner får alle en liten nedgang i støttebelø- Abonnement kan også tegnes folks skattepenger. kroner er pet, noe som i NORADs dekknotat tere. FOKUS, Forum for kvinner- og Kirkens begrunnes med «svak forvaltnings- sjoner som er tatt opp saken med Norad, men Nødhjelp messig oppfølging». Samlebegrepet via internett: • ERIK LANDET dekker forhold som for eksempel utviklingsspørsmål, er en sammen- Som i fjor, topper Kirkens Nødhjelp fortsatt sen innrapportering av regnskap og har pr. i dag ikke fått gehør for en ut- lista over NORADs bidrag til ikke- i en klasse rapporter, men anses ikke å være så reduserer www.bistandsaktuelt.com statlige organisasjoners langsiktige for seg. alvorlig at samarbeidet med organi- slutning av over 60 kvinneorganisa- bistandsarbeid, med totalt 181 milli- sasjonene opphører. LO får også en settelse. Abonnementet er gratis. oner kroner i støtte. Dette er en liten liten nedgang og ender opp med 25 vårt nedgang fra 2003, men Kirkens Nød- millioner kroner. I dekknotatet he- sjoner, bredt sammensatt av kvin- hjelp er fremdeles i en klasse for seg. ter det at «LO har reagert positivt på FOKUS er ellers i tett dialog med Misjonsorganisasjonenes paraplyor- våre bistandsutfordringer, men sli- Artikler i Bistandsaktuelt ganisasjon, Bistandsnemnda, får en ter noe forvaltningsmessig». prosjekt- neutvalg i politiske partier, kvin- liten økning, og ender opp med to- Norad om vårt arbeid generelt, og talt 140 millioner kroner i potten. Nytt NORAD. Årets tildeling er den uttrykker ikke nødvendigvis neutvalg i solidaritetsorganisasjo- Redd Barna på tredjeplass skal for- siste som tidligere Avdeling for sivilt budsjett om vår prosjektportefølje spesielt, valte 115 millioner - like mye som i samfunn og næringsutvikling fjor – mens Norsk Folkehjelp kan gjennomførte. Avdelingen har tidli- et offisielt syn ner, interesseorganisasjoner og rene plusse på halvannen million og en- gere hatt ansvaret for de fleste søk- med en halv og forsinkelser har hele tiden vært der opp med totalt 104 millioner nader fra norske frivillige organisa- kroner. sjoner. Etter omorganiseringen i bi- Utgiver: kvinnepolitiske organisasjoner. standsforvaltningen er avdelingen million meldt og begrunnet. FOKUS finner To nye partnere. Fra firkløveret på nå delt opp og restene innlemmet i topp er det et langt sprang ned til At- fire nye fagavdelinger; Avdeling for las–Alliansen med 57 millioner kro- sosial utvikling, Avdeling for miljø- derfor Norads beslutning om å sette ner, Norges Røde Kors med 53 millio- og næringsutvikling, Avdeling for kroner som ner kroner, CARE Norge med 47 mil- styresett og samfunnsøkonomi og FOKUS har rammeavtale med Norad lioner, Strømmestifelsen med 37 Avdeling for rettigheter og sivilt i verk sanksjoner som reduserer vårt millioner kroner og Utviklingsfon- samfunn. uforståelig på 17 millioner kroner årlig til kvin- og dypt prosjektbudsjett med en halv milli- nerettede prosjekter i Afrika, Asia FOKUS og tre andre organisasjoner har on kroner som uforståelig og dypt ISSN 1501-0201 og Latin-Amerika. Det er den enkel- fått redusert sin støtte fra Norad på beklagelig. beklagelig for organisasjonenes pro- te kvinneorganisasjon som har den grunn av «svak oppfølging». sjektpartnere. Redaksjonen avsluttet: direkte kontakten med kvinneorga- Overskriften i Bistandsaktuelt: Tirsdag 4. mai 2004 nisasjonene i sør, og som inngår sammen 40 prosjekter innenfor «Svak oppfølging» kan gi inntrykk av Opplag – denne utgave: samarbeidskontrakt med disse. rammeavtalen vi har med Norad. mangel på både arbeidsinnsats og 13 500 eksemplarer I dag har 20 av våre tilsluttede orga- Prosjektene er rettet mot kvinner og rutiner. Dette er misvisende, og nisasjoner prosjektavtaler på til har alle et uttalt mål om styrking av stemmer ikke med en tette prosjekt- kvinners posisjon, valgmuligheter oppfølging i FOKUS – og det arbeidet MÅNEDENS SITAT: og rettigheter. som hele tiden gjøres for å utarbeide hensiktsmessige rutiner, både for Prøv et søk i vårt FOKUS er det forvaltningsmessige våre prosjektpart- «Det er i dag internett-arkiv. leddet mellom organisasjonene og nere, og for å flere overvektige Norad, og er ansvarlig for økonomi- imøtekomme No- enn magre mennesker Her finner du ca. 2500 og driftsrapportering til Norad/UD. rads krav. på jorden.» artikler om bistands- I motsetning til en mer utbredt ord- ning, med rapportering direkte fra Medisinprofessor Kaare Norum, og utviklingsspørsmål. prosjekt til organisasjon, må altså Anne Røthing er dag- kronikk i Aftenposten 22. april. www.bistandsaktuelt.com regnskap, revisjoner og årsrappor- lig leder for Forum for ter i vårt «system» gjennom et ekstra kvinner og utviklings- ledd. Et regnskap skal føres og revi- spørsmål (FOKUS). bistandsaktuelt • 4/2004 AKTUELT . 3

Halvert fattigdom i verda

Frå 1981 til 2001 er talet på menneske som lever under fattigdomsgrensa nerast halvert,

LEIAR frå 40 til 21 prosent. Det kjem fram i den nye rapporten frå Verdsbanken som er omtalt her i avisa i dag. Det er den raske økonomiske veksten i Aust- og Sør-Asia, med folkerike land som Kina og India, som er hovudforklaringa. I desse to regionane har over ein halv milliard menneske kome ut av fattigdomen på tjue år.

I sentral-Asia, Aust-Europa, Latin Amerika og – ikkje minst – Afrika har fattigdomen auka, eller nedgangen har vore svært liten. Rapporten slår fast at Tusenårsmålet om å halvere fattigdomen innan 2015 er innan rekkjevidde når me ser verda under eitt. Men sjansane til å nå Bondevik-regjeringen har et tydeligere rettighetsperspektiv på bistand enn tidligere regjeringer, mener målet i alle land, er små, med mindre det blir utviklingsminister Hilde Frafjord Johnson. FOTO: GUNNAR ZACHRISEN gjeve mykje meir bistand, det blir opna for mykje meir handel og det blir gjennomført vidtrekkjande styresettreformer. Reform-ivrig og Den nye stortingsmeldinga «Felles kamp mot fattigdom» tek omsyn til den røyndomen rapporten frå Verdsbanken skildrar. For å nå FNs utålmodig minister tusenårsmål meiner også regjeringa at rike land må auke bistanden og fokusere meir på heilskapen i politikken. Meldinga slår som går til Afrika. Tidlig på 1990-tallet gikk mellom anna fast at ein føresetnad for effek- rett på sak over 60 prosent av norsk bistand til Afrika, tiv kamp mot fattigdom er innsats på fleire mens andelen var noe over 40 prosent i 2001- frontar samtidig. Noreg er blant dei fremste i Utviklingslandene må reformeres. 02. HVEM: Giverlandene må reformeres. Og de – Det geografiske bildet av fattigdommen arbeidet med harmonisering og samordning Hilde Frafjord er i ferd med å endres. Mens Afrika lenge har på landnivå. Johnson internasjonale organisasjonene hatt størst andel fattige som prosent av be- slipper ikke unna de heller. Hilde folkningen, har flertallet av verdens ekstremt HVA: Men også norske politikarar har blitt kritiser- Frafjord Johnson innkaller til global fattige bodd i Asia. Det er mulig vi om noen år Utviklings- vil se at Afrika også har flest fattige i absolutte te for manglande samordning i «eige hus». minister dugnad i utviklingsmeldingen Felles tall. Det er derfor positivt at regjeringa set i gang kamp mot fattigdom. ein systematisk gjennomgang av andre poli- HVORFOR: Sterkere samordning. – Norge kanaliserer årlig Har lagt fram • ELLEN HOFSVANG om lag 3 milliarder bistandskroner gjennom frivil- tikkområde for å sjå om nokon av dei er til St.meld. nr. – Ingen regjering har tidligere lagt fram en ut- lige organisasjoner. Samtidig sier du at vi vet for ulempe for arbeidet med å redusere fattig- 35 Felles viklingsmelding med så store forslag til refor- lite om effekten av denne bistanden. Betyr det at du dommen i sør. Innsatsen gjennom FN og kamp mot mer, slår utviklingsministeren fast når Stor- signaliserer reduksjon i bistanden gjennom frivilli- Verdsbanken skal også samordnast betre slik fattigdom, tingsmeldingen presenteres 30. april. ge organisasjoner? den første – Det finnes ingen enkle løsninger på fat- – Nei, det ligger ingen signaler om bi- at dei ulike bidraga byggjer opp under kvaran- stortings- tigdomsproblemene, de krever reformer i standsvolum her. Det set- dre. Stortingsmeldinga vil ha større konsen- meldingen stor skala. I Norge skal vi gjøre vår del, og vi tes ned et utvalg som skal trasjon både geografisk og tematisk og halde om utviklings- skal nå målsettingen om at bistanden skal vurdere bistanden fram omlegginga frå prosjektmidlar til sek- politikken opp til 1 prosent av BNI og bli der i stortings- gjennom frivillige organi- på 8 år. perioden 2005-2009. Vi gjennomfører også en Tidligere har sasjoner. Årsaken er at tor- og budsjettstøtte eller rammeløyvingar gjennomgang av de øvrige norske politik- landskapet endrer seg, som det no blir kalla for å tilpasse ordbruken kområdene for å se om de er til ulempe for holdningen både hos de norske organi- meir den norske politiske røyndomen. bekjempelse av fattigdom i Sør. Men vi må få ’’vært at sasjonene selv og i motta- utviklingslandene med på laget. De må vise bistand kerlandene. Vi signaliserer reell vilje til å rydde opp i eget hus, og det må dreier seg også generelt et større fo- Og apropos omlegging av bistanden. Verds- få konsekvenser for de landene som ikke vi- om vel- kus på resultater, og vurde- bankrapporten fortel også at den største ned- ser vilje til reform, understreker hun. dedighet. ringen av de frivillige orga- gangen i fattigdomen skjedde på åttitalet – – Det er også nødvendig med en giverre- nisasjonenes bistand er del form. Det må gis mer og bedre bistand, og av dette. Foreløpig er det lenge før arbeidet med tusenårsmåla, landas mottakerlandenes prioriteringer må være det ikke klart om utvalget også skal se på kanali- eigne fattigdomsstrategiar, budsjettstøtte, styrende. Giverne må samordne sin politikk, seringen av støtte via utenlandske organisa- sektorprogram og gjevarharmonisering tok og man må bevege seg fra øremerkede pro- sjoner, og om de bør få mer enn i dag. til. For oss som jobbar i denne bransjen er det sjekter til fokus på rammebetingelser og nye Også de frivillige organisasjonene må bistandsformer. De rike landene må sørge for være villige til å samordnes bedre i forhold til verkeleg ein tankevekkar. Det blir spennande internasjonale rammebetingelser og handels- mottakerlandenes fattigdomsstrategier. Det å fylgje med på tilsvarande rapportar i framti- regler som bidrar til fattigdomsreduksjon. legges generelt opp til en sterkere samord- da, som fangar opp utviklinga etter tusenårs- Også for de fattigste landene betyr handel ning av virkemidlene, slik at våre bidrag i ut- skiftet då den internasjonale tilslutnaden til mer enn bistand. I 2001 fikk MUL 13 milliar- viklingslandene og gjennom FN og Verdens- der dollar i bistand, mot 41 milliarder dollar i banken bygger bedre opp under hverandre. nye arbeidsformer verkeleg skaut fart. eksportinntekter. – Meldingen varsler økt geografisk og tematisk Rettighetsperspektiv. – I motsetning til tidli- AVE konsentrasjon av bistanden. Betyr det endringer av gere holdninger om at bistand dreier seg om statusen til dagens 7 hovedsamarbeidsland og 18 veldedighet, bygger denne stortingsmelding- samarbeidsland? en på et rettighetsperspektiv. Mange har ka- – Nei. Antallet samarbeidsland ble rakterisert den ekstreme fattigdommen som bistandsaktuelt forbeholder seg retten til å lagre og utgi alt stoff i fagbladet i elektronisk form. gjennomgått i 2001, og noe endret i 2004 og vår tids største menneskerettighetsutfordring. Redaksjonen forbeholder seg også retten til å det er ikke planlagt å endre på dette. Det skal Å redusere barnedødeligheten og forbedre forkorte innsendte manuskripter. imidlertid utredes et måltall for større kon- helsen til gravide og fødende kvinner, tuse- sentrasjon av den bilaterale langsiktige bi- nårsmålene der vi ligger aller dårligst an, På grunn av stor pågang av debattinnlegg, standen, og dette vil man komme tilbake til i handler om kvinners og barns rettigheter. Ut- kronikker, reisebrev, o.l. vil mange artikler ikke forbindelse med statsbudsjettet for 2005. Nor- viklingspolitikk dreier seg ikke om veldedig- komme på trykk. ge vil styrke innsatsen for de fattigste lan- het. Det dreier seg om å innfri grunnleggende Debattinnlegg honoreres ikke. dene, spesielt Afrika. Også i norsk bistand har menneskerettigheter. det vært en nedgang i andelen av bistanden Se også artikkel, side 4-5. 4 . AKTUELT 4/2004 • bistandsaktuelt – Ingen flere hvite elefanter! Bedre samordning skal gi mer effekt i utviklingspolitikken, lover Bondevik og Frafjord Johnson

Fattigdomsbekjempelse og bistand dreier seg ikke om veldedighet, men om å oppfylle grunnleggende menneskerettigheter. Dette perspek- tivet gjennomsyrer den nye stortingsmeldingen om utviklingspolitikken.

• ELLEN HOFSVANG Stortingsmelding nr 35, «Felles kamp mot fattigdom» er produsert på rekordtid, og er den første stortingsmeldingen om utviklingspolitikken på åtte år. Men snarere enn å utmeisle en ny utviklingspolitikk, oppsummerer den etablert politikk og viser til kommende strategier. Meldingen utviklingsminister Hilde Frafjord Johnson oversender til Stor- tinget er tydelig inspirert av regje- STORTINGSMELDING ringens handlingsplan mot fattigdom fra 2002. Det er en sterk vektlegging av behovet for mer samordning av innsatsen i internasjonal og nasjonal bistand og utviklingspolitikk.

Samling bak tusenårsmålene. «Det er nå nær internasjonal konsensus om de grunnleggende mål og midler i utviklingspolitikken», heter det i Felles kamp mot fattigdom. I Norge og de andre giverlandene skal 1980- og 90-tallets sprikende målsettinger og virkemiddelbruk erstattes med sam- ordnet innsats og blikket skal være festet på FNs åtte tusenårsmål. Giverlandene skal ikke lenger belaste utviklingslandene med tusenvis av enkeltstående prosjekter. Det skal være slutt på de «hvite ele- fantenes» tid, og utviklingslandenes egne prioriteringer og helhetlige fattigdomsplaner skal ligge til grunn for innsatsen. Det innebærer at bistanden i større grad gis som budsjett- og sektorstøtte. Statsminister Kjell Magne Bondevik og utviklingsminister Hilde Frafjord Johnson presenterte stortingsmelding om utviklingspolitikken i Norge under et arrange Departementsgjennomgang. Refor- mer på et langt bredere felt enn bare bistandspolitikken er nødvendig om der norsk politikk er til hinder for rupsjon, heter det. uten betydelig støtte. Særlig gjelder man skal nå tusenårsmålene. Et bekjempelse av fattigdom i sør. Det dette land i Afrika sør for Sahara. «globalt partnerskap» må innebære skal lages en rapport fra denne Konsentrasjon om Afrika. Regje- Mens giver- Det varsles ikke endringer i ut- reformer i internasjonale rammebe- gjennomgangen i løpet av året. Ar- ringen ønsker større konsentrasjon landene skal valget av dagens 25 hovedsamar- tingelser, i utviklingslandenes styre- beidet mot korrupsjon skal tas opp av den samlede bilaterale norske bi- sørge for beids- og samarbeidsland, men det sett og på bistandsområdet. både med norske bedrifter og i inter- standen, både geografisk og tema- bedre ram- skal utarbeides et måltall for hvor På norsk side arbeider man med nasjonale organisasjoner som IMF. tisk. Innsatsen skal styrkes i de lan- mye av den bilaterale bistanden som en gjennomgang av ulike departe- Giverland må sette i verk tiltak for å dene som henger etter i utviklingen mebeting- skal konsentreres om de fattigste menter for å se om det er områder hindre egen industri i å bidra til kor- og som ikke vil nå tusenårsmålene elser, samt landene slik flere andre land har mer og bed- gjort. re bistand, Nederland har mål om at 50 pro- legger mel- sent av den bilaterale bistanden skal dingen vekt gå til Afrika, og Storbritannia ønsker Delte reaksjoner på ny melding å kanalisere 90 prosent av den lang- på at utvik- siktige bilaterale bistanden til lav- • ELLEN HOFSVANG nene. Forsøket på turlig. Men vi forutsetter at det blir lingslandene inntektsland. Til tross for at Norge Ikke uventet er reaksjonene delte på grenseoppgang et deltakende utvalg der organisa- må forbedre gjennom en årrekke har hatt som regjeringens stortingsmelding. ved å skille mel- sjonene får være med. Jeg er ikke sitt styre- uttalt målsetting å øke bistanden til – Det er en velskrevet og lom organisasjo- enig i at vi vet noe mindre om effek- sett. de fattigste landene, og særlig prio- gjennomarbeidet melding, som ty- ner som er tjenes- ten av denne bistanden enn av an- ritere Afrika, har andelen av bistan- delig bærer utviklingsministerens televerandører, nen bistand, dette er jo ikke første den som går til Afrika gått ned. preg, sier Axel Borchgrevink, bi- blant annet in- gang vi evalueres, sier Sommerfeldt. På begynnelsen av 1990-tallet standsforsker ved NUPI. nen helse og ut- – Økningen i bistanden er posi- gikk over 60 prosent av norsk bilate- – Men det er litt underlig at man danning, og de tiv, men regjeringen har ikke noen ral bistand til Afrika, mens andelen i legger så stor vekt på at handel er som driver poli- grep for å motvirke negative sider 2001-02 var på 42 prosent. viktigere enn bistand, men likevel Axel Borch- tisk påvirknings- ved globalisering og utviklingstrekk overlater til andre fora å behandle grevink, bistandsarbeid kan ha mye som undergraver bærekraftig ut- Færre sektorer. I utviklingsmel- norsk handelspolitikk. Det kan også forsker ved NUPI. for seg, mener vikling, sier Halle Jørn Hansen i dingen varsler regjeringen også kon- være grunn til å diskutere det sterke Borchgrevink. FORUM. sentrasjon når det gjelder antall sek- fokuset på resultater, og troen på at Generalsekretær Atle Sommer- Han mener at Regjeringen øn- torer Norge vil bidra med bistand til man kan finne resultatene av hver feldt i Kirkens Nødhjelp hilser vel- sker å styrke de svake uten å utfor- i de enkelte samarbeidsland. Bi- enkelt innsats, sier Borchgrevink. kommen en gjennomgang av effek- dre de sterke. stand over land og regionbevilgning- – Det som overrasker litt i mel- ten av bistanden gjennom frivillige – Meldingen preges av en historien skal normalt konsentreres om 2-3 dingen er at det tas såpass forbehold organisasjoner. eløs utviklingsoptimisme. Slik får sektorer i hvert land. med hensyn til hva de frivillige orga- – Vi synes det er positivt at det bistanden et sterkt preg av veldedig- Til tross for målsettingen om nisasjonene kan bidra med. Tradi- settes ned et slikt utvalg. Gitt det het, selv om regjeringen ønsker å konsentrasjon trekkes mange ulike sjonelt har regjeringer fra KrF vært store volumet som kanaliseres understreke det motsatte, sier han. sektorer fram som viktige satsings- sterke støttespillere for organisasjo- gjennom organisasjonene er det na- områder for norsk bistand. Ved si- bistandsaktuelt • 4/2004 AKTUELT . 5 Advarer mot bistand med militære mål

Den internasjonale bistanden for sterk og stabil vekst i den globale øker, men økningen er i stor økonomien og et «utviklingsvenn- lig» utkomme av forhandlingene i grad styrt av strategiske mål WTO. Dette inkluderer fjerning av knyttet til krigen mot terror- toll på industrivarer, eliminering av isme, advarer Verdens- eksportsubsidier og at landbruks- banken. subsidier ikke knyttes til produksjon.

• ELLEN HOFSVANG Penger påkrevd. Rapporten påpe- En fersk Global Monitoring Report ker også at bistandsnivåene må he- lå på bordet da Verdenbanken og ves betraktelig. Til sammen har gi- IMFs felles utviklingskomité avholdt verlandene forpliktet seg til 127 mil- sine vårmøter i slutten av april. Det- liarder kroner i økt bistand inne te er en rapport som skal utgis årlig 2006, men for å nå tusenårsmålene for å overvåke utviklingslandenes er det nødvendig med en økning på og industrilandenes framskritt mot 344 milliarder kroner. Det går også oppfyllelse av tusenårsmålene. Den sent med å oppfylle de inngåtte for- tar for seg bistandsnivået, men også pliktelsene om økt bistand. I 2002

VERDENSBANKEN handel og andre aspekter knyttet til økte samlet bistand med drøye 41 finansiering av utvikling. milliarder kroner i forhold til året før, men det meste av dette var knyt- Strategisk. Selv om bistandsvolu- tet til spesielle formål, som teknisk met nå øker igjen, er det bekym- bistand, gjeldslette og katastrofe- ringsfylt at økningen kan bunne i hjelp. Det er nødvendig å øke ande- strategiske betraktninger, som kri- len av overføringene som kan bru- gen mot terrorisme, konflikt og kes til å dekke utviklingslandenes gjenoppbygging i Afghanistan og løpende utgifter i arbeidet for å opp- Irak, heter det i rapporten. Store fylle tusenårsmålene. summer er avsatt til disse formå- lene, men det er fortsatt uklart om Vil bestemme mer. Utviklingslan- dette dreier seg om tilleggsmidler dene har lenge krevd større innfly- eller om midler som er hentet fra bi- telse i de to Bretton Woods-institu- standen til andre land. sjonene, og brukte vårmøtene til å Bistanden til Sentral-Asia er et gjenta kravet. tydelig eksempel. Ifølge tall fra – Det ville styrke mulighetene Global Monito- OECD gjengitt i The Economist, er for å finne effektive løsninger på ring Report og bistanden til de fem landene Tadsji- Afrikas store utfordringer dersom uttalelse fra ut- kistan, Usbekistan, Turkmenistan, Afrika var bedre representert ved viklingskomite- Pakistan og Afghanistan økt fra 7,5 bordet der beslutningene tas, uttal- en: www. milliarder kroner i 2000 til 25,4 mil- te Sudans finansminister El Zubier worldbank.org/ liarder kroner i 2002. Ahmed el Hassan, ifølge BBC. De springmeetings/ afrikanske landene er også kritiske #dcpress Asia når første mål. På grunn av ut- til prosessen for valg av direktør for viklingen i Kina og India kommer IMF. Siden etableringen av IMF og det første tusenårsmålet, om halve- Verdensbanken i 1944 har Verdens- ring av antall fattige som lever på bankens president alltid kommet under en dollar om dagen innen fra USA, mens de europeiske lan- 2015, til å nås. Hovedkonklusjonen dene har fått IMF-sjefen. er likevel at fortsetter dagens utvik- I en uttalelse sier ministrene fra ling vil de fleste landene være langt G24 at denne utvelgelsesprosessen ment i Spikersuppa i Oslo. På scenen dansegruppen «Dancing Youth». fra å nå tusenårsmålene i 2015. ikke er i tråd med «de standarder for FOTO: HÅKON MOSVOLD LARSEN / SCANPIX Ifølge rapporten må utviklings- godt styresett, åpenhet og inklude- landene bedre klimaet for private ring som fremmes av IMF og Ver- den av godt styresett, næringsutvik- hetene, samt tiltak som bedrer for- investeringer, forbedre styresettet densbanken i forhold til medlems- ling og handel, styrking av det sivile holdene for frie medier, skal vekt- og sørge for større og mer effektive landene». Spanias tidligere finans- samfunn og fredsbygging i konflikt- legges. De norske frivillige organisa- investeringer i infrastruktur, skal minister Rodrigo Rato er den mest områder, vil man prioritere utdan- sjonene forvalter om lag 3 milliar- man ha noe håp om å nå tusenårs- sannsynlige kandidaten til å ta over ning, helse, hiv/aids, bærekraftig ut- der av den norske bistanden, det vil målene. Industrilandene må sørge sjefsstillingen i IMF. vikling, energi, vannsektoren, biolo- si mer enn det som kanaliseres som gisk mangfold, funksjonshemmede, bilateral stat-til-stat-bistand. Regje- urfolk og barn, i følge meldingen. ringen vil nå sette ned et eget utvalg som skal vurdere resultater i bistan- Ris bak speilet. Mens giverlandene den via frivillige organisasjoner. skal sørge for bedre rammebeting- – De rike landene må levere elser, samt mer og bedre bistand, Næringslivet som motor. Stortings- legger meldingen vekt på at utvik- meldingen understreker at nærings- • ELLEN HOFSVANG ekstremt fattige innen 2015, kan lingslandene må forbedre sitt styre- utvikling og handel er drivkreftene – For oss var det nå viktig å fokusere nås. Likevel er det grunn til bekym- sett. som kan skape vekst i utviklingslan- på at de rike landene må holdes an- ring med hensyn til de fleste må- Reformer av politikk og styresett dene. Bistanden skal brukes for å svarlige. Det er mye fokus på de fat- lene i de fleste landene. Hvis giver- skal vektlegges i utviklingssamar- skape bedre rammevilkår for næ- tigste landenes forpliktelser i «over- landene oppfylte målet om 0,7 pro- beidet. De landene som viser vilje til ringsutvikling, handel og investe- våkingsrapporten», men også de sent av BNI til bistand ville vi ha opp- reformer skal belønnes: «Når samar- ringer i utviklingslandene. rike landene må levere i forhold til fylt behovene i forhold til bistands- beidsland viser vilje til reformer i På handelsområdet legger stor- sine forpliktelser om bedre ramme- ressurser knyttet til tusenårsmå- politikk og styresett, er det en ve- tingsmeldingen stor vekt på betyd- betingelser for handel, gjeld og mer lene, sier utviklingsministeren. sentlig positiv faktor i vurderingen ningen av økt markedsadgang i in- og mer effektiv bistand, sier utvik- Hun viser også til Verdensban- av fordeling av bistandsressurser», dustrilandene for utviklingslan- lingsminister Hilde Frafjord John- kens beregninger om at den økte bi- heter det i meldingen. denes varer. Handel med landbruk- son som deltok på vårmøtene i Ver- standen de siste par årene i stor grad I land der myndighetene ikke svarer behandles spesielt, og det pe- densbanken/IMF. Norge er et av lan- har vært knyttet til strategiske hen- tar ansvar for å føre en fattigdomsre- kes på behovet for å utvikle land- dene som blir kritisert for sin han- syn og sikkerhetsspørsmål, samt sto- duserende politikk, vil Norge kon- brukssektoren med sikte på større delspolitikk i rapporten. re svingninger i valutakursene. sentrere samarbeidet om interesse- grad av bearbeiding av varer. Indu- Hovedkonklusjonen er likevel at – Verdensbanken advarer mot en grupper som arbeider for å realisere strilandenes høye tollmurer mot fortsetter dagens utvikling vil de trend der militærstrategiske hensyn i tusenårsmålene og fremme men- landbruksvarer, og bruk av høyere fleste landene være langt fra å nå tu- økende grad får influere på hvordan bi- neskerettighetene. toll jo mer bearbeidet et produkt er, senårsmålene i 2015. Ved siden av standen kanaliseres. Er dette en bekym- bidrar til ensretting av eksporten. diskusjoner knyttet til gjeld og den ring du deler? Vurderer «de frivillige». Bistanden Økt eksport av landbruksvarer, langsiktige økonomiske bærekraf- – Uten å gå inn i tallene, så vil jeg skal styrke økonomistyring og for- også til det norske markedet, kan bi- ten i HIPC-landene, var Global Moni- si at det er avgjørende at den økte bi- valtning, fremme demokrati og re- dra til økonomiske vekst i Sør, men toring Report den viktigste saken standen faktisk går til fattigdomsbe- spekt for menneskerettighetene. Or- samtidig er norsk landbruk avheng- under vårmøtene. kjempelse, det vil si at det dreier seg ganisasjoner som arbeider for åpen- ig av fortsatt tollvern og overføring- – Det ser ut til at det første tusen- om genuin fattigdomsrettet bi- het og ansvarliggjøring av myndig- er, understrekes det. årsmålet, om halvering av antall stand, sier Frafjord Johnson. 6 . AKTUELT 4/2004 • bistandsaktuelt

notiser

Afrika må ut av råvarefella KrF vil doble Rapporter fra Verdensbanken og UNCTAD oppfordrer til nytenkning bistanden Programkomiteen i Kristelig Afrika må bli mer attraktivt Folkeparti foreslår et kraftig for investorer og skaffe seg løft av bistandsinnsatsen, skriver avisen Vårt Land. Mens et mer variert næringsliv, Norge i år gir 0,94 prosent av konkluderer to nye rapporter BNI i bistand, er KrFs nye mål fra Verdensbanken og UNC- hele 1,3 prosent innen 2009. TAD. Men på andre områder Det innebærer et ekstraløft på fem milliarder bistandskro- peker rapportene i hver sin ner. Utviklingsminister Hilde retning. Frafjord Johnson støtter pro- gramforslaget: – I første omgang er jeg opptatt av å få bi- • STEN INGE JØRGENSEN standsnivået opp på 1,0 pro- Verdensbankens årlige «Global De- sent. Når det målet er nådd, er velopment Finance Report» analyse- det naturlig å sette seg nye rer offentlige og private kapital- mål. Målsetningen om 1,3 pro- strømmer til utviklingslandene, og sent er meget bra, og gir oss den nye utgaven som ble lansert i noe å strekke oss etter, sier slutten av april legger vekt på positi- hun. ve tegn. Det slås fast at utviklings- På sikt vil KrF øke bistan- landene generelt spiller en stadig den til 2 prosent. Det vil inne- større rolle i den globale økonomi- bære mer enn en fordobling av en, «en rolle som kan bli enda større dagens nivå. dersom private kapitaloverføringer styrkes». Verdensbanken melder også at Skolebøker til gjennomsnittsveksten for utvik- INTERNASJONAL BISTAND lingslandene var på 4,5 prosent i Ingrid Alexandra 2003, over det dobbelte av de indus- Universitetet i Oslo ga trolig trialiserte landene. For å styrke den- årets mest originale dåpsgave ne utviklingen foreslår Verdensban- til prinsesse Ingrid Alexandra. ken «en kombinasjon av økt bistand Hadde prisen på de viktigste eksportvarene holdt seg på 1980-nivå, ville inntekten per person i Afrika De gir 1000 grammatikkbøker og investeringer for å finansiere de vært 50 prosent høyere enn i dag, konkluderer UNCTAD. FOTO: SCANPIX/REUTERS/ANTONY NJUGUNA på bambara som blir overle- enorme utfordringer innen utbyg- vert til skolelærere i Mali. Læ- ging av infrastruktur.» reboken «Bamanankan mabEn densbanken) dersom man tar en at den samme tendensen nå gjør seg nyEbilagafe» («La oss oppdage Feil retning. United Nations Confe- rekke grep for å endre sin økonomis- gjeldende for flere produktområder, bambara-språket») er utviklet i rence on Trade and Developments ke struktur (UNCTAD). som fisk, blomster og grønnsaker. et samarbeid mellom forskere (UNCTAD) rapport, som fokuserer fra UiO, Mali og Frankrike på Afrika, legger imidlertid vekten Råvareavhengig. UNCTAD tar ut- Løsninger. Flere tidligere UNCTAD- innenfor et NUFU-prosjekt. på at utviklingen går i feil retning. gangspunkt i en analyse av årsakene rapporter har forsøkt å vise at situa- Dåpspresangen vil bli Den anerkjenner at den enorme øk- til Afrikas minkende andel av global sjonen for de afrikanske landene brukt av lærerne i barnesko- ningen i internasjonal handel de sis- handel. Det skyldes den internasjo- ikke er så ulik den de asiatiske tiger- len, og hver bok vil derfor te tiårene har påvirket Afrika, etter- nale handelens struktur, Afrikas økonomiene befant seg i for noen komme hele klassen til gode. som eksport / import som andel av næringsstruktur, kontinentets han- Men det tiår siden. Men verdensøkonomien Gjennomsnittlig klassestør- BNP har steget til ca. 50 prosent i delspolitikk og landbrukspolitikken har utviklet seg svært mye siden den relse er rundt 100 barn, og de dag. Men kontinentets andel av den i de industrialiserte landene. Men tyngste gang. Rapporten peker blant annet fleste lærere har to slike klas- globale eksporten falt samtidig fra mest av alt ligger forklaringen i at ’’argumentet på at Verdens handelsorganisasjon ser, én om formiddagen og én ca. 6 prosent i 1980 til 2 prosent i Afrika mer enn noen annen er tungt – nok en (WTO) i økende grad legger begrens- om ettermiddagen. Det vil si 2002, og andelen av den globale im- avhengig av råvareeksport, hvilket gang – er at ninger på medlemslandene i an- at hver bok vil komme 200 porten har sunket fra 4.6 prosent til gjør kontinentet svært sårbart over- de industri- strengelsene for å skape økonomisk barn til gode. 2.1 prosent. for markedsluner så vel som værfor- aliserte vekst. Men det tyngste argumentet – hold. landene er nok en gang – er at de industrialiser- Ulike perspektiver. To personer som UNCTADs rapport fokuserer net- te landene er nødt til å gi innrøm- leser hver sin rapport, kan altså få topp på dette, blant annet ved analy- nødt til å gi melser for å rette opp skjevhetene i Nytt Afrika- vidt forskjellig oppfatning av hvor- ser av prisutviklingen for 14 av Afri- visse inn- dagens system. studium i Oslo dan det egentlig står til. Det er imid- kas viktigste eksportvarer mellom rømmelser UNCTAD-rapporten peker på at lertid velkjent at Verdensbanken i 1960 og 2000. Hele 12 av dem lider for å rette de rike landene har utviklet sinnri- Studenter med interesse for stor grad fokuserer på makro- under «store prissvingninger» mens opp skjev- ke mekanismer for å beskytte sine Afrika har nå fått et nytt studi- økonomiske forhold, og at de har for- 9 har hatt en reell prisnedgang. Det hetene egne bønder, mens de fattige bøn- etilbud, framgår det av infor- holdsvis stor tro på at et friere spille- konkluderes med at dersom prisene i dagens dene står helt ubeskyttet overfor ver- masjon fra Universitetet i rom for markedskreftene vil føre til hadde holdt seg på 1980-nivå, ville densmarkedet. Oslo. Tilbudet ved universite- økt vekst også for ulandene. Mens inntektsnivået per capita i Afrika system. Rapporten viser blant annet til tet inngår i Programmet Asia- UNCTAD på sin side er mer preget av vært 50 prosent høyere enn i dag: UNCTAD. at subsidiene til bomullsindustrien i tiske og afrikanske studier, perspektiver fra utviklingslandene «Mange afrikanske land er dermed OECD-landene førte til et beregnet som er et tverrfaglig studietil- selv, og ofte fremfører skarp kritikk fanget i en handelsfelle som i rea- tap på over to milliarder kroner i bud. mot måten de rike landene former liteten er blitt en fattigdomsfelle.» 2002 for Afrikas bomullsnæring: Innenfor denne studieret- det internasjonale «frihandelsregi- Rapporten viser også til at de «Mer enn den totale gjeldssletten fra ningen er det nylig opprettet met» på. De to rapportene er et godt landene som er mest sårbare overfor Verdensbanken og IMF til ni bomull- et emne som gir mulighet til å eksempel på dette. Verdensbanken svingende priser på verdensmarke- seksporterende land i Vest- og tilbringe en måned i Afrika. legger vekten på at økningen i de det er forventet å havne i en ny Sentral-Afrika.». Årets opphold vil finne sted i internasjonale kapitalstrømmene er gjeldskrise, selv om de nå nyter godt det vestafrikanske landet Mali en kjempemulighet for ulandene, av gjeldssletteprogrammene. Foreslår fond. Ved siden av oppfor- i sommer, under ledelse av en men at de må passe på å gjennomfø- Verdensbankens dringen til de rike landene om å bi- faglig ansvarlig fra UiO og re makroøkonomiske reformer slik Årsaker. En av de viktigste årsakene rapport: dra til et mer rettferdig handelssy- med eksamen i Oslo i august, at de blir attraktive for investorene. til den negative prisutvikingen er at siteresources. stem foreslår UNCTAD at det oppret- opplyses det. UNCTAD konkluderer på sin side det produseres for mye på globalt worldbank.org/ tes et «diversitetsfond», som kan Emnet heter «Studietur til med at de afrikanske landenes rolle i plan. Det blir kjøpers marked, hvil- GDFINT2004/ hjelpe afrikanske land å utvikle en det frankofone Afrika sør for den internasjonale økonomien er ket betyr at de transnasjonale sel- Home/20177154/ mer variert eksportportefølje. Vi- Sahara» og gir 10 studiepoeng. blitt en «fattigdomsfelle:» skapene blir sittende igjen med en GDF_2004%20pdf dere støtter UNCTAD den utfasingen Statens Lånekasse gir reisestøt- stadig større del av overskuddet. .pdf av landbrukssubsidier som etter pla- te, og emnet inngår i en ba- Supplerende. I rettferdighetens Rapporten viser blant annet til tall nen skal gjennomføres i regi av chelorgrad. Det er plass til navn må det sies at Verdensbankens fra Den internasjonale kaffeorgani- WTO. Vel vitende om at industrilan- mellom 4 og 20 studenter på rapport ikke er helt sammenlignbar sasjonen (International Coffee Orga- UNCTADs dene vegrer seg for å gjennomføre kurset. med UNCTADs, blant annet fordi nization, ICO) hvor det heter at de rapport: denne forpliktelsen, foreslår de også For ytterligere informa- den første analyserer kapitalstrøm- kaffeeksporterende landene nå tje- www.unctad.org/ at det utvikles mekanismer som kan sjon: www.uio.no/studier/ mer i utviklingsland generelt mens ner bare 38 milliarder kroner av den en/docs/ kompensere for utviklingslandenes emner/hf/kri/FRA2509/ den siste vurderer handelspolitikk i endelige butikkprisen på 480 milli- gdsafrica20031_ tap på grunn av dette i en overgang- Afrika spesielt. Følgelig kan man arder kroner. For bare ti år siden en.pdf periode. lese dem som supplerende, og kon- tjente de 70-80 milliarder kroner av kludere med at det finnes gode uten endelig omsetning på rundt 200 Sten Inge Jørgensen er utenriksmedarbeider i sikter til å hente inn kapital (Ver- milliarder kroner. UNCTAD viser til Morgenbladet. bistandsaktuelt • 4/2004 AKTUELT . 7 Gny om våpen i Paris Norges utviklingsminister vant foreløpig seier om «militær-bistand» under DAC-møtet

For å oppfylle løfter om økt Svært uklare. – Flere av forslagene bistand, presser flere giver- som ble lagt fram var svært uklare. land på for å få militær- De var til dels lite gjennomtenkt, og utgifter godkjent som offisi- krever et langt grundigere forar- beid. Det dreier seg blant annet om ell bistand. tiltak knyttet til administrativ styr- Restriktive Norge vant en king og kapasitetsbygging i forsvars- foreløpig seier da forslaget departementer og støtte til eksport-, import- og produksjonskontroll av om at fredsbevarende opera- håndvåpen. Mer vidtgående forslag sjoner skal kunne finansieres dreide seg om ODA-godkjenning av over bistandsbudsjettet ble sivil/ikke militær opplæring av mili- tære styrker og utgifter knyttet til avvist på DAC-møtet i Paris fredsbevarende operasjoner, sier 15.-16. april. Frafjord Johnson. Alle disse forslagene ble utsatt og skal diskuteres videre på DAC- • ELLEN HOFSVANG møtet i desember 2004 med sikte på Det var Nederland som hadde fore- vedtak i 2005. Også i dag kan enkelte slått endringer i kriteriene for hva oppgaver med sivilt formål, men ut- som skal kunne rapporteres som ført av et giverlands militære styrker bistand (ODA) i rapporteres som ODA. Det dreier seg OECDs om for eksempel valgovervåking, utviklingskomité minerydding og demobilisering av DAC, slik at utgif- soldater. ter til fredsbevarende operasjo- Tapte kamper. På det samme møtet i ner – i eller uten- DAC ble det også åpnet for at offent-

BISTANDSPOLITIKK for FN-regi – kun- lige midler investert i klimatiltak ne tas med. Nor- under den såkalte Clean Develop- ges utviklingsmi- Agnes van ment Mechanism (CDM), kan rap- nister gikk hardt Ardenne, porteres som bistand. Norge reser- ut mot dette. Nederlands utvik- verte seg mot vedtaket med begrun- Bare Belgia, Spa- lingsminister. nelsen at dette kunne redusere in- nia og Portugal dustrilandenes troverdighet i klima- støttet forslaget. forhandlingene, og at det i Kyotoav- Storbritannia, talen understrekes at klimainveste- Tyskland, Sverige og Japan – ved si- ringer ikke må føre til at bistanden den av Norge, bidro til at også langt vris vekk fra de fattigste landene. mindre omfattende forslag enn dis- Endringene på DAC-møtet i april se ble utsatt. føyer seg inn i en rekke av flere utvi- – Frykter du at land forsøker å utvi- delser av kriteriene som har fått bi- de DACs kriterier for å slippe billigere standsprosenten til å se høyere ut de unna inngåtte bistandsløfter? siste årene. – Ja, absolutt. Under konferan- – Det har vært ført flere kamper sen om finansiering av utvikling i tidligere. Det siste eksempelet fra Monterrey i 2002 lovet de rike lan- 90-tallet var at kostnader knyttet til dene å øke bistanden for å bidra til mottak av flyktninger i giverlan- å nå tusenårsmålene. Flere land har dene selv rapporteres som ODA, noe tatt på seg forpliktelser de sliter som er meget spesielt etter min me- med å oppfylle. Flere opplever tro- ning. I samme periode tapte vi også lig et press internt for å få utvidet kampen mot at midler til det globa- kriteriene slik at en del av dagens le miljøfondet GEF skulle regnes militærutgifter kan rapporteres som ODA. Når vi nå har vunnet i for- som bistand. Vi kan forvente et ty- Ei afghansk jente er tilskuer under en seremoni for å markere våpeninnsamling og –destruksjon i byen hold til de vidtgående forslagene delig internasjonalt press for å få Kunduz i fjor. Kostnader ved demobilisering av soldater kan også i dag tas over bistandsbudsjettene. knyttet til bistandsgodkjenning av flere tiltak knyttet til nylig avslutte- FOTO: EPA/POOL/AHMAD MASOOD POOL POOL militærutgifter er det meget viktig de konflikter og tiltak på sikkerhets- etter min vurdering, sier utviklings- sektoren inn i bistandsbudsjettene, møte. Flere spørsmål ble utsatt, – Justeringene som ble vedtatt på ministeren. ikke minst som en følge av 11. sep- mens det ble gjort justeringer i DAC- DAC-møtet er helt uproblematiske. tember. Her er det snakk om store kriteriene på tre punkter: Ordforklaring: Det er viktig med en grenseoppgang summer, sier utviklingsminister ■ tiltak for å hindre rekrutte- Gny – Sterk larm på dette området, ettersom ulike Hilde Frafjord Johnson. ring av barnesoldater land har brukt kriteriene forskjellig. ■ DAC – OECD- tiltak for å fremme det sivile landenes (giver- Det er også nødvendig å se sikkerhet Nederland Strid om forsvarsdepartementer. samfunns kompetanse og kapasitet landenes) utvik- og utvikling i sammenheng. Men Spørsmålet om fredsbevarende ope- i forhold til sikkerhetssektoren, lingskomité det er utviklingsmålene som må lig- rasjoner var det mest kontroversiel- samt ge til grunn når man skal vurdere gir ikke opp le av en rekke spørsmål i grenseopp- ■ tiltak knyttet til sivil oversikt ODA – Offisiell hva som skal kunne rapporteres gangen mellom militær støtte og bi- og demokratisk kontroll av militær- utviklingsbistand som bistand, sier Hilde Frafjord – Vi er glad for at det ble enighet på stand som ble diskutert på DACs utgifter. Johnson. DAC-møtet om at det er en tett sammenheng mellom utvikling og sikkerhetsspørsmål. Fred og sikkerhet er helt avgjørende for utvikling, Fortsatt bistandsvekst: Norge på topp og det er de fattigste som rammes hardest av konflikt. Det sier Yvonne Medlemslandene i OECDs utvikle bistand (ODA). dene i DAC som sørger for at den van Hees, som er talsperson for lingskomité DAC økte overføringene Norge er nå, slik Bistandsaktuelt samlete bistanden øker. USA alene Nederlands utviklingsminister Ag- til utviklingslandene med 3,9 pro- meldte i oktober 2003, det landet i økte sin bistand med 16,9 prosent, nes van Ardenne, til Bistandsaktu- sent i 2003 i forhold til året før. Tal- verden som gir mest i bistand i for- og bistanden representerer 0,14 pro- elt. lene er justert for inflasjon og valu- hold til nasjonalinntekten, med 92 sent av landets BNI. Mens den bilate- – Men her vil dere bruke penger som tasvingninger. prosent av BNI. Norsk bistand økte Norge er rale bistanden økes med 3,9 milliar- skal gå til fattigdomsbekjempelse til å Ifølge foreløpige tall fra DAC, med 4,7 prosent i 2003. Kun Norge, nå det land der dollar, inkludert 2 milliarder til dekke militærutgifter? nådde bistanden 68,5 milliarder dol- Danmark, Sverige, Nederland og Lu- i verden som Irak, reduseres den multilaterale bi- – Dette dreier seg om kostnader lar i 2003. Dette er det høyeste nivået xemburg, oppfyller FN-målet om gir mest standen fra USA med 1,4 milliarder. som er utviklingsrelaterte, i stor noen gang, men representerer fort- minst 0,7 prosent av landenes BNI bistand. Japan, Finland, Nederland, Spania, grad kapasitetsbygging, opplæring satt bare 25 øre av hver 100-krone av til bistand. I volum er det USA som Østerrike, Danmark, Italia, Portugal og andre tiltak som kan spille en verdiskapningen (brutto nasjonal- er verdens største bistandsgiver, og Sverige har alle en nedgang i sin viktig rolle for utviklingsland på sik- inntekt) i rike vestlige land. med 15,8 milliarder dollar i 2003, samlete bistand. Bistandsøkningen kerhetssektoren. Det er ikke slik at Medlemslandene i DAC – ver- fulgt av Japan, Frankrike, Tyskland på 3,9 prosent representerer en la- Nederland vil ha ordinære militær- dens rike industriland – står for 95 og Storbritannia. vere vekst enn perioden 2001-2002, utgifter overført til bistansbudsjet- prosent av verdens samlede offisiel- Det er 12 av de 22 medlemslan- da bistanden økte med 7 prosent. tet. 8 . AKTUELT 4/2004 • bistandsaktuelt

notiser

Utvalg fikk lite støtte 8 mill. kr til veier Regjeringsutvalg avslutter to års arbeid i Sør-Sudan Verdens matvareprogram (WFP) Norge bør fokusere mer på har mottatt åtte millioner kro- mottakeransvar og i større ner av Norge for å gjenoppbyg- ge veier og grøfter i Sør-Sudan, grad vurdere sanksjoner hvis heter det i en pressemelding bistandspenger misbrukes, fra FN-organisasjonens kontor mener Regjeringens råd- i Nairobi. Gaven blir brukt i et pro- givende utvalg for resultater sjekt som tilsammen koster i utviklingspolitikken i sin 155 millioner kroner, og målet sluttrapport. Samtidig er er å reparere 1000 kilometer utvalget lite imponert over vei. I tillegg til å grave 100 kilometer grøfter, nødvendige for oppfølgingen fra regntiden, langs veinettet, Utenriksdepartementet skal til sammen 680 kilometer underveis i arbeidet sitt. vei vedlikeholdes. Området er belagt med landminer, noe som gjør arbeidet farligere og • ERIK LANDET vanskeligere. Utvalget, som kommer med en rek- – Gjenoppbygging av vei- ke anbefalinger i rapporten, mener nettet er svært viktig for Sør- to hovedtendenser har preget utvik- Sudan. I fredstid er regionen lingspolitikken i Norge og verden avhengig av disse kommuni- for øvrig de siste kasjonsmulighetene, sier Tese- RAPPORT årene. For det før- ma Negash, landansvarlig for ste er utviklings- WFP i Kenya, som også er an- politikken blitt svarig for Sør-Sudan. Investe- mer kompleks ringer i veier gir reduserte fordi det i kostnader når de leverer mat- økende grad fo- varehjelp. kuseres på en helhetlig politikk, der handels-, miljø-, landbruks- Korrupsjonen vokser og utenrikspoli- Helge Rønning, i våre bistandsland tikk generelt - utvalgsleder. sammen med bi- De siste fem årene har korrup- standen - utgjør sjonen vokst i 14 av 15 land utviklingspolitikken. «På den annen som får penger fra norske skat- side er det et økende krav om synli- tebetalere. Det viser en ge resultater av utviklingssamarbei- sammenstilling Kanal 24 har det, og man skal kunne vise til at bi- laget på basis av en stor ver- standsmidlene brukes på en effektiv densomspennende undersø- og resultatorientert måte», heter det kelse. i rapporten. Regjeringsutvalget me- -– Vi har gode kontrollruti- ner kravet til resultater kan medføre ner som hindrer at norske bi- «en fare for at den praktiske bistandspenger går til korrup- standspolitikken vris i retning av til- Politikken til tidligere president Daniel Arap Moi i Kenya, førte til at Norge sanksjonerte, noe vi bør gjø- sjon, sier David Hansen som er tak der resultatene kan måles kvan- re oftere, mener utvalg. FOTO: SCANPIX/REUTERS/ANTONY NJUGUN politisk rådgiver for bistands- titativt, framfor mot de tiltakene ministeren. – Men vi liker ikke som best bidrar til at man på sikt utviklingen. Bangladesh får en når de overordnede utviklingsmå- lingsgevinst og samtidig medfører bli flinkere til å selv ta initiativ til stor andel av norske bistands- lene.» høy risiko, er verdt å gjennomføre debatt, også på områder som er penger. Samtidig er det det – Utfordringen for utviklingspo- selv om de umiddelbare resultatene kompliserte og negative. mest korrupte landet i verden, litikken fremover blir derfor å kom- ikke svarer til forventningene, sier «Det kan synes som bistandsak- sier han til Kanal 24. binere disse hensynene, sier utval- Helge Rønning. tørene i de frivillige organisasjone- gets leder, Helge Rønning. ne så vel som i Norad/UD lett tolker Skjerp kontrollen. Sentralt i utval- kritikk av norsk bistand/utviklings- – Styrk evalueringen. Utvalget tar gets arbeid står prinsippene om politikk som kritikk av den gode vil- Ny handelskampanje til orde for at evaluering og resultat- godt styresett og mottakeransvar og je og derfor avviser den. Det har ført Fagbevegelse, bondeorganisa- vurdering må få en større plass i bi- forholdet mellom disse. til at utviklingspolitikken særlig fra sjoner, miljø-, bistands- og soli- standsforvaltningen enn hittil. – I praksis ser vi at det stilles krav UDs side har vært preget av for liten daritetsorganisasjoner i Norge – Den utvidete forståelsen av ut- om godt styresett, men at man fort- åpenhet», skriver utvalget og kom- har dannet Handelskampan- viklingspolitikk stiller nye krav til Etter hvert setter å gi penger selv om kravene mer med en klar anbefaling om at jen. evalueringen av virksomheten. Der- ble det klart ikke oppfylles. Et tydeligere sank- saksbehandlere «ikke bare tillates å – Det er krise i Verdens for er det utilstrekkelig å følge i ’’at departe- sjonssystem med bedre kontroll og svare på spørsmål, men oppfordres handelsorganisasjon med still- gamle spor, verken empirisk meto- mentet ikke klarere kontrollmekanismer vil til å delta aktivt i debatten om utvik- stand i forhandlingene etter disk eller teoretisk. Særlig på det hadde over- være nødvendig, mener Rønning og lingspolitikken.» sammenbruddet på toppmø- metodiske området er det behov for sikt over hva utvalget. tet i Cancun. Utviklingslan- utvikling, sier Rønning, og lanserer Han legger til at kriteriene for Manglende tilbakemelding. Ifølge dene finner seg ikke lenger i å blant annet et forslag om å evaluere det ville få hva «godt styresett» er uklare og der- mandatet skulle utvalget bidra til å følge diktart fra de rike lan- dagens evalueringsarbeid. ut av virk- for bør defineres nærmere. øke innsynet i og skape mer dialog dene. Samtidig er det økende Samtidig mener utvalget at re- somheten i «I denne sammenhengen er det om utviklingspolitikken, med sikte motstand i og aksjoner verden sultatkravene ikke skal hindre sat- et slikt ut- behov for en avklaring av hvilke kri- på ytterligere fornyelse og effektivi- over mot den markedslibera- sing: valg. terier for godt styresett som må opp- sering. Det skulle også bidra til re- listiske politikken med bl.a. – Tiltak som kan gi høy utvik- fylles for at norske myndigheter skal sultater, kvalitet, fornyelse, bedre privatisering av offentlig vel- Sluttrapport fra anvende prinsippet om mottakeran- innsyn og mer dialog om utviklings- ferd, heter det i en pressemel- Regjeringens utvalg svar», heter det i rapporten. politikken. Utvalget mener selv ding. UTVALGET for resultater i utvik- Utvalget mener at man må ha mandatet var for vidt og at arbeids- Kampanjen krever at kon- ■ Det offisielle navnet er regje- lingspolitikken. utstrakt landkunnskap for å prakti- formen, med to årlige møter, ikke vensjoner og avtaler i FN-regi ringens rådgivende utvalg for re- sere mottakeransvar, og konklude- var tilpasset mandatet. og Den internasjonale arbeids- sultater i utviklingspolitikken rer at bistanden må konsentrere seg – Etter hvert ble det klart at de- organisasjonen ILO må være ■ Utvalget ble oppnevnt av Stol- om færre land hvis man skal kunne partementet ikke hadde oversikt overordnet alle andre interna- tenberg-regjeringen i oktober tilegne seg denne kunnskapen. over hva det ville få ut av virksomhe- sjonale regelverk, herunder 2001 og avsluttet sitt arbeid på ten til et slikt utvalg. Departementet WTO-avtalene, at hvert land tampen av 2003. Utvalget satte Mangler debatt. Det er relativt sjel- hadde manglende tilbakemeldinger må ha rett til å iverksette til- dent at utviklingspolitikken debat- på anbefalinger og innspill – selv der tak som sikrer produksjon for sin egen agenda, og utarbeidet Sluttrapporten teres på en informativ og saklig utvalget ble bedt om å komme med eget forbruk av landbruksva- årlig rapporter fra sitt arbeid. kan leses her: måte i Norge. Dette fører til at min- slike, som i forbindelse med bud- rer og at Norge trekker alle ■ Leder for utvalget var profes- odin.dep.no/ dretallet som er prinsipielt mot bi- sjettprosessen. Dette bekrefter en krav i forhandlingene om tje- sor i medievitenskap ved Univer- archive/ stand får dominere den offentlige del av det vi sier om evalueringer i nester (GATS-krav) til utvik- sitetet i Oslo, Helge Rønning. udvedlegg/01/ 10/Slutt024.pdf arenaen, mener utvalget, og tar til rapporten, sier Helge Rønning. lingsland. orde for at bistandsaktørene selv må bistandsaktuelt • 4/2004 AKTUELT . 9 – Kritikerne har egen agenda PRIO-forsker tilbakeviser kritikk mot forskning om Norges fredsstøtte i Midtøsten

Hun er sterkt provosert over forventninger om at nordmennene anklager om ensidig kilde- ville presentere de israelske syns- punktene overfor Arafat,» skriver bruk, og mener kritikerne har Waage. Norges rolle var, ifølge Peres, sin egen agenda. – Det er å «mykne Arafats posisjon» som var åpenbart ikke politisk korrekt «veldig svak». Under presentasjonen av rappor- å stille kritiske spørsmål ved ten fikk Henriksen Waage ros for å eventyrfortellingen om Oslo- trekke debatten om det norske enga- prosessen, sier forsker Hilde sjementet i Midtøsten opp på et Henriksen Waage. prinsipielt plan. Samtidig møtte hun kritikk for ubalansert kilde- bruk og for i liten grad å tydeliggjø- • SILJE BERGGRAV re hvilke funn i dokumenter eller Det har vært mye bråk rundt den intervjuer hun bygde sine mest vidt- ferske forskningsrapporten hennes, gående konklusjoner på.

STEN «Peacemaking Is a Risky Business», – Det er problematisk at rappor-

Ø men seniorforskeren ved Institutt ten ikke framlegger palestinske kil- for fredsforskning (PRIO), slår selv der som kan bekrefte at israelerne tilbake mot kritikerne: vant kampen. Av palestinske kilder MIDT – Kritikken som har kommet, slipper du bare fram Arafats kriti- har utelukkende kommet fra de nor- kere, og du burde i større grad spør- ske aktørene som selv var en del av re deg om de har særskilt interesse Oslo-prosessen. De samme aktørene av en viss framlegging, mente Jon har sittet på manuset til rapporten i Hanssen-Bauer, instituttsjef ved ti måneder uten å komme med en forskningsstiftelsen FAFO. eneste kritisk kommentar. Ingen journalister har stilt spørsmål ved Manglende kildekritikk. Også Terje hva som er deres motiver bak kritik- Rød-Larsen, FNs spesialutsending til Forsker Hilde Henriksen Waage legger frem sin forskningsrapport om Norges rolle i fredsprosessen i ken, sier Hilde Henriksen Waage, til Midtøsten, og Mona Juul, Norges Midtøsten fra 1993-1996. De andre på bildet er f.v.: Jon Hansen Bauer, Stein Tønneson og til høyre Bistandsaktuelt. ambassadør til Israel, har uttalt seg Nils Butenschön. FOTO: HÅKON MOSVOLD LARSEN/SCANPIX Hovedkonklusjonen i rapporten, sterkt kritisk til Henriksen Waages som ble lagt fram på et seminar fylt rapport. til randen av presse og fagfolk i Oslo – Totalt manglende kildekritikk hånden, jeg fikk ikke ta intervjuene ken kritikk har ergret deg mest? nylig, er at et lite land som Norge og et veldig skjevt kildegrunnlag opp på bånd. De forlangte å lese – Jeg har forsket på dette emnet i ikke kan vente å spille en nøytral, til- har ført henne ut på ville veier, sier gjennom manus og egne sitater, og 20 år, og finner det veldig urimelig retteleggende rolle i en konflikt Rød-Larsen, FNs spesialutsending til har hatt lang tid på seg til å rette at det stilles spørsmål ved kildema- mellom en sterk og en svak part. Be- Midtøsten til NRK. opp det de eventuelt mente var feil. terialet mitt. Jeg har foretatt en rek- visst eller ubevisst vil man tre inn i Han jobbet med Osloprosessen … ingen ser Det gjør de først nå, etter at rappor- ke intervjuer med samtlige aktører i en meglerrolle der det er den svakes- sammen med Holst, og mener ut til å ten er offentliggjort, sier forskeren prosessen, og saumfart UDs arkiver. te av partene som presses. De hem- mange av kildene forskeren har til Bistandsaktuelt. Det er besynderlig at ingen ser ut til skjønne at melige forhandlingene i Oslo fore- brukt, har hatt politiske grunner for ’’ Hun mener det er åpenbart at de å skjønne at flere av de palestinske gikk på Israels premisser, og det var å uttale seg. mine pales- norske aktørene bak Osloavtalen kildene ikke åpent kan kritisere Israel som ønsket å holde USA mest – Norge opptrådte på en nøy- tinske kilder har sine egne motiver om å bevare Norge, som leder givergruppen til mulig uinformert om forhandling- aktig og helt upartisk måte i forhold ikke åpent et best mulig inntrykk av jobben de de palestinske områdene. Eller at ene, hevder Henriksen Waage. til begge parter. Initiativene til Oslo- kan kritisere gjorde, og at mediene har latt dem palestinske aktører som vil bevare avtalen ble tatt av PLO, og vi passet Norge, som slippe alt for billig unna med kritik- sine politiske liv, ikke kan fortelle Holst instrument for Israel. I rappor- omhyggelig på at det var likevekt i leder giver- ken sin. åpent at «vi i PLO aksepterte de isra- ten peker hun på at PLO-leder Yasir alle de forhandlingene vi tilrettela, – Har du opplevd det som helligbrø- elske betingelsene blindt». Arafat befant seg i en svært utsatt sier Terje Rød-Larsen. gruppen de å kritisere Norges rolle i Osloproses- – Hva mener du Norge burde eller posisjon, og at Israel utnyttet denne Også Johan Jørgen Holsts enke, til de sen? kunne gjort annerledes i fredsforhand- svakheten til å få palestinerne til å forsker Marianne Heiberg, har palestinske – Det er åpenbart at det er skapt lingene? godta krav de ikke ville akseptere reagert sterkt på omtalen av hennes områdene. en eventyrfortelling om det som – Jeg tror ikke de norske aktø- ved de offisielle forhandlingene i avdøde ektemann som en som løp skjedde og det som ble oppnådd. Jeg rene kunne gjort så mye annerledes; Washington. Der forhandlet ikke Is- Israels ærend. Hilde Henriksen var klar over at det ville vekke noen de gjorde så godt de kunne. Men jeg rael med PLO, men med en delega- Waage, Midtøsten- reaksjoner å stille kritiske spørsmål tror vi bør innse at Midtøsten-kon- sjon fremtredende palestinere. Kritikerne fått slippe unna. Henrik- forsker. til hvordan avtalen kom i stand, flikten var et par nummer for stor «Den israelske utenriksministe- sen Waage tar nå kraftig til motmæ- men det er forskerens plikt å stille for oss. Det bør ikke være noen sen- ren (Shimon Peres, red.anm.) brukte le: disse spørsmålene uten å ta stilling sasjon for noen at det var veldig lite den norske utenriksministeren (Jo- – De samme aktørene som har til hva som er politisk korrekt. et land som Norge kunne oppnå han Jørgen Holst, red.anm.) som et kritisert meg, er intervjuet av meg under de forutsetningene som fore- instrument i forhandlingene, med flere ganger. De ville snakke under- – Konflikten for stor for Norge. - Hvil- lå.

– Norges lederrolle i bistanden ga USA styringen OSLOPROSESSEN ■ Berømmelse og ære smakte godt, og fikk Norge formannskapet i AHLC, områdene, relativt sett. Osloprosessen startet med at Norge takket med glede ja til å lede og har hatt det siden. – I noen grad kan den norske sje- Norge la til rette for direkte og koordineringen av bistanden til de nerøsiteten forklares i det generelle hemmelige forhandlinger mellom STEN Israel og PLO. Det var nødvendig

Ø palestinske områdene. Men den Hjelpsom fikser – Norge ble den høye nivået på norsk bistand. Men norske lederrollen var et skalkeskjul hjelpsomme fikseren, som ledet vei det er ingen tvil om at hovedgrun- fordi de offisielle forhandlingene som pågikk i Washington, og for amerikanerne til å styre, hevder gjennom kriser, den alltid tilstede- nen til det høye bidraget, var Norges hvor PLO ikke fikk delta, var full- MIDT Hilde Henriksen Waage i rapporten værende lyttende partner, den fore- nøkkelrolle i fredsforhandlingene, stendig fastlåst. «Peacemaking Is a Risky Business». trukne megler for israelere, palesti- mener Henriksen Waage. I kjølvannet av Osloavtalen ble nere, europeere og amerikanere, og ■ Etter hvert ble den såkalte den såkalte Ad Hoc Liaison Commit- det eneste landet som ville ta på seg Forsvunnet. For øvrig er en rekke bak-kanalen i Norge til en hoved- kanal, og Norges rolle skiftet fra tee (AHLC) opprettet for å koordi- oppgavene ingen andre ville eller Peace- brev og notater skrevet av tidligere nere bistand til palestinerne. Sterk kunne, skriver PRIO-forskeren. utenriksminister Johan Jørgen Holst tilrettelegger til mekler. uenighet mellom USA og EU om Hun mener det norske formann- making is i forbindelse med Oslo-prosessen, ■ Osloavtalen ble inngått i hvem som skulle lede dette arbei- skapet i realiteten gjorde det lettere ’’a risky forsvunnet. Verken UD eller Henrik- 1993. det, kom raskt til overflaten. USA, for amerikanerne å ha kontrollen. business. sen Waage kan gi noe svar på hvor ■ Avtalen skulle sørge for gjensi- som anså europeerne for å være alt- – Norge takket stolt og villig ja til materialet har tatt veien. dig anerkjennelse mellom PLO for sympatiske med palestinernes en så profilert oppgave. Men som et Hilde Henriksen Shimon Peres, Yossi Beilin, Uri og staten Israel om begrenset sak, tok lederrollen for gitt. De euro- lite land, hadde vi marginal påvirk- Waage, PRIO, 2004, Savir og andre har overfor Henrik- palestinsk selvstyre på Vestbred- peiske landene mente på sin side at ning på giverne. Norges relativt sett om Norges fredsrolle sen Waage omtalt noe av innholdet i den og Gaza. de førte en langt mer balansert svake posisjon, kombinert med vårt i Midtøsten. disse brevene, men det finnes ingen ■ Avtalen var ikke noen endelig Midtøsten-politikk. Norge trådte nære forhold til USA, gjorde at ame- kopier av brevene i UDs arkiver. fram som det perfekte kompromis- rikanerne i realiteten hadde styring- – Det ville vært en stor fordel om fredsavtale. Målet var å legge grunnlaget for en fredsprosess set – akseptabel for begge parter, så en, skriver forskeren. dokumentene kom til rette. Jeg tror som skulle gjøres permanent. vel som for israelerne og palestiner- Norge var den i givergruppa som ikke de som har sitert fra brevene, ne, skriver Henriksen Waage. Slik ga mest bistand til de palestinske har diktet dem opp, sier forskeren. 10 . REPORTASJE 4/2004 • bistandsaktuelt Litt mindre råttent i «nye Kenya» …men korrupsjon og etniske spenninger hemmer ennå utviklingen

NAIROBI (b-a): Halvannet år etter at en ny regjering kom til makten i Kenya på en bølge av politisk begeistring, er den jevne kenyaner skuffet og misfornøyd. Løfter om ny grunnlov, økonomisk vekst og en halv million nye jobber er langt fra innfridd. Men korrupsjonsnivået har falt betraktelig, viser nye studier.

• I KENYA: SILJE BERGGRAV – Hvis vi skulle henge alle kenyanere som har vært involvert i korrupsjon, slik de gjør i Kina, ville ikke Kenya

KENYA hatt nok trær. Den lakoniske uttalelsen kommer ikke fra hvem som helst – ingen politisk aktivist eller regjeringskri- tisk journalist – men fra Kenyas egen justisminister, Kiraitu Murungi. I talen til en konferanse arrangert av norske Fredskorpset i Nairobi nylig, om medias rolle i bekjempelsen av korrupsjon, var justisministeren akkurat så tydelig og hardtslående som president Mwai Kibaki har gjort seg kjent for, og som internasjonale givere elsker. – Regjeringen har erklært krig mot korrupsjon. Den massive plyn- dringen av offentlige ressurser har gjort landet vårt fattig og elendig. Den har ødelagt landbruket og in- dustrien, stjålet medisiner fra sykehusene og spist opp veiene våre. Kor- Kenyas justisminister Kiraitu Murungi (midten) ga ulne svar på pressens spørsmål om innkjøp av Mercedeser og andre luksusbiler under rupsjon er ikke bare en forbrytelse i Fredskorpskonferansen i Nairobi nylig. FOTO: GEORGE MULALA seg selv. Det er en forbrytelse mot menneskeheten, tordnet Murungi. Til applaus fra representanter fra sjon for angivelig eksport av gull og korrupte offentlige etaten. Eksklusiv bilpark. Patrick Ochieng, norsk samfunnsliv og ambassade, diamanter. – Da jeg skulle rapportere et kri- leder for miljø- og utviklingsorgani- og drøyt 70 kenyanske og østafrikan- minelt forhold til politiet nylig, fikk sasjonen Ujamaa Center og konsu- ske journalister. – Store fisker går fri. Ifølge nye jeg ikke levere anmeldelsen før jeg lent på menneskerettighetsspørs- undersøkelser utført av Transparen- ga politisjefen en liten sum. Bestik- mål for Danida (danske Norad), er Ny giv. Det er snaut halvannet år si- cy International (TI), bærer tiltakene kelsen skulle ’høyne moralen’ hos blant dem som tror regjeringens den Narc-regjeringen (National Alli- frukter: korrupsjonsnivået har falt tjenestemennene, ifølge politisje- nulltoleransekampanje mot korrup- ance Rainbow Coalition), under le- på en rekke områder siden presi- fen, sier en ansatt i en lokal hjelpe- sjon har mer symbolverdi enn reell delse av president Kibaki, kom til dent Kibaki kom til makten. I politi- organisasjon. makten i Kenya. Kenyanere, møkklei et har antall bestikkelser falt med av stigende arbeidsløshet, krimina- 77 prosent siden 2002, ifølge Kenya Liten tillit. Politiet har fortsatt svært NORGE I KENYA litet og bestikkelseskultur, stemte i Bribery Index. Det siste året har IMF liten tillit blant kenyanere flest, er ■ Kenya var en gang et av Nor- desember 2002 for første gang for og internasjonale givere strømmet kjent for å være voldelige og foretar forandring, og ikke utelukkende på til og lovet Kenya 4,1 milliarder dol- jevnlig trafikkontroller under dår- ges viktigste samarbeidsland, representanter for sine egne etniske lar i støtte til økonomisk gjenopp- lig skjulte hensikter om å sanke inn men under president Daniel arap Mois 24-årige regime ble forhol- grupper. 24 år med den autoritære bygging. Også Norge, som i en årrek- «kitu kidogo». Men det blir også det gradvis kjøligere. I oktober og gjennomkorrupte Daniel arap ke var uten diplomatiske forbin- meldt om nye holdninger: 1990 ble norske diplomater Moi var over. delser til landet, har besluttet å gjø- – Etter en fuktig tur på byen ny- sparket ut av landet, blant annet Godt styresett og kamp mot kor- re Kenya til nytt samarbeidsland. Er lig, ble jeg arrestert for å ha oppført Korrupsjon som en følge av arbeidet for en rupsjon har vært blant regjeringens landet i ferd med å bli Afrikas nye meg provoserende overfor en politi- har ødelagt rettferdig rettssak for opposi- fanesaker, og president Kibaki har suksesshistorie? mann. Jeg prøvde å komme meg landbruket sjonspolitikeren Koigi wa Wam- rukket å gjennomføre en rekke til- – Vi har fortsatt en lang, lang vei unna med en bestikkelse på 1000 ’’ og industri- were. tak som tyder på at han mener alvor. å gå, mener Jimmy Gathu, program- shilling (ca. 100 kroner), men det var ■ Blant de viktigste er: leder for et politisk talkshow på ikke snakk om at de ville la meg gå. en, stjålet Først i andre halvdel av 90-tal- ■ To antikorrupsjonslover som radiokanalen Kiss FM. Den profiler- Jeg endte på glattcelle, og dagen et- medisiner let var Norges representasjon i blant annet innebærer opprettelsen te journalisten var ikke blant dem ter ble jeg idømt en bot på 100 shil- fra syke- Kenya operativ med egen ambas- sadør igjen. I 2003, etter at dik- av et uavhengig organ for etterforsk- som applauderte kraftigst etter jus- ling (ti kroner), forteller en journa- husene og ning av økonomisk kriminalitet, og tisminister Murungis tale. list. tatoren Moi var blitt erstattet spist opp med demokraten Mwai Kibaki, krav om at alle offentlige tjeneste- – Regjeringen skal ha kreditt for Mye tyder på at selv om antall tok utviklingsminister Hilde Fra- menn må kunngjøre inntekter og mange av tiltakene for å få bukt bestikkelser har falt, har beløpene veiene våre. fjord Johnson initiativet til nytt formue. med korrupsjon på lavere nivå. Men økt. Og det ser ut til at en ny form Kiraitu Murungi, ■ bilateralt bistandssamarbeid Et stort antall korrupte og det gjenstår å se om man tør sette i for korrupsjon er i framvekst; tilbud justisminister med Kenya. udugelige dommere og ledere for gang jakten på de store fiskene, og om aksjer eller stillinger i private og ■ statlige virksomheter er sparket. rettsforfølge politikere og embets- offentlige virksomheter har erstat- For 2004 er 40 millioner kro- ■ Lønningene til politiet er for- folk som er ansvarlige for vanstyret, tet den tidligere utvekslingen av ner bevilget til ulike tiltak, i ho- doblet i et forsøk på å få bukt med sier Gathu til Bistandsaktuelt. penger for tjenester. En rekke uro- vedsak til bekjempelse av kor- bestikkelseskulturen i etaten. vekkende rapporter den siste tiden rupsjon og fremme av godt styre- ■ Uavhengige kommisjoner er Korrupsjon i nye former. Det sies at antyder at de tidligere korrupte sett, demokrati og menneskeret- nedsatt for å granske tidligere kor- mens eskimoene har et 50-talls ord nettverkene har maktet å restruktu- tigheter. Det er også til vurdering rupsjonsskandaler. Verst av dem er for «snø», har kenyanerne et tilsva- rere seg og fortsatt er høyst aktive. om Norge skal støtte et sektor- «Goldenberg-skandalen» fra 1990- rende antall for «korrupsjon». «Kitu Mens tidligere president Moi har program for rettssektoren og opp- tallet, da firmaet Goldenberg Inter- kidogo» – en liten sum – er forespør- fått juridisk immunitet, knyttes rettelse av sivilombudsmann. national gjennom et nettverk av sel- selen man møter til daglig, på of- også navngitte medlemmer av da- ■ De diplomatiske forbindelsene skaper og kontakter til Moi-regimet fentlige kontorer, i helsevesenet, i gens regjering til konkrete korrup- mellom Norge og Kenya beteg- svindlet statskassen for over tre mil- skolen og ikke minst hos politiet, sjonssaker. nes i dag som meget gode. liarder kroner i form av kompensa- som ifølge TI fortsatt er den mest bistandsaktuelt • 4/2004 REPORTASJE . 11

effekt: sikker enn tidligere. Offentligheten – Vi må kunne stille krav til at – Korrupsjonen tar nye former, er også blitt mer interessert i få vite pressen opererer innenfor loven og og kulturen fra det tidligere regimet om tilfeller av korrupsjon og feil- følger etiske spilleregler. På den an- er fortsatt intakt. Det er én ting å bruk av offentlige midler. Men folk nen side burde alle land, uavhengig sparke halve dommerstanden, noe flest har liten kunnskap om hva kor- av hvor fattige og ferske demokrati- annet å endre sosiale strukturer, in- rupsjon innebærer i sin videste for- er de er, ta på seg risikoen med en fri stitusjoner og holdninger. Regje- ståelse. Medias utfordring er å for- og uavhengig presse. Offentlighe- ringens tiltak er sporadiske, den har klare hvordan politikernes vanstyre tens rett til å vite er uomtvistelig ingen langsiktige strategier, sier ødelegger landets utvikling, og på- knyttet til et åpent, gjennomsiktlig han til Bistandsaktuelt. virker folk direkte, sa han under og demokratisk styresett, sa Karan- Jimmy Gathu mener regjering- Fredskorpskonferansen. ja. en virker oppriktig i sine forsøk på å Under Mois regime var presse- Akkurat slik de norske represen- forbedre offentlige og private tjenes- og ytringsfriheten under stadige an- tantene likte å høre. ter til vanlige kenyanere, men er grep. Kibaki-regjeringen har på sin heller ikke overbevist om at dagens side erklært seg som støttespiller for politiske grådighetskultur er ve- frie og uavhengige medier. Likevel sensforskjellig fra forgjengernes. har den møtt internasjonal kritikk – Bare se på den offentlige bilpar- fra blant andre The Committee for ken. I en tid hvor økonomisk gjen- Det gjenstår the Protection of Journalists for å Ny grunnlov oppbygging av landet skulle stå i å se om man motarbeide og rettsforfølge den så- høysetet, bruker politikerne enorme Kenyas slagrammede president Mawi ’’tør sette i kalte «rennesteinspressen», som spe- splitter summer på Mercedeser og andre Kibaki karakteriseres som en svak gang jakten sialiserer seg i skandaler om politi- luksusbiler av nyeste merke, påpe- politisk leder. på de store kere og kjendiser. regjeringen ker Gathu. FOTO: SCANPIX/AFP/SIMON MAINA fiskene. Landets 223 parlamentsmed- Forbud mot omtale. Nylig ble også lemmer møtte i fjor skarp kritikk da Jimmy Gathu, den langt mer seriøse radiokanalen • SILJE BERGGRAV de bevilget seg tilskudd til nye biler, aktige historier i pressen. Vi kan politisk journalist Kiss FM av en høyesterettsdommer Etter årevis med debatt og løfter om over 70 millioner kroner, og lønns- ikke løse alle Kenyas problemer på ilagt midlertidig forbud mot å å erstatte landets 40 år gamle, has- forhøyelse på over 30 prosent. Ken- én gang. kringkaste negativ omtale av vann- tverkspregede grunnlov med en ny, yanske politikere har i dag en må- minister Martha Karua, etter at en ser det endelig ut til at planene kan nedslønn på drøyt 40.000 kroner, Friere presse? Dr. Fred Matiangi ved radioreporter kom med skarp og til bli realitet. Men det foreløpige ut- mesteparten skattefritt. University of Nairobi har stor tro på dels personlig kritikk av ministeren. kastet, som åpner opp for ny stats- På direkte spørsmål fra Gathu medias muligheter til å fungere Lisa Karanja, rådgiver ved regje- ministerpost og mindre makt til om denne økonomiske prioritering- som vaktbikkje overfor kenyanske ringens nyopprettede antikorrup- presidenten, skaper stor splid innad en, ga justisministeren et noe ullent myndigheter: sjonsenhet, presiserte på konferan- i regjeringen. svar: – Vi opplever at pressen i Øst- sen at pressefrihet er en pilar i kam- Representanter for landets stør- – Det florerer så mange unøy- Afrika er langt mer energisk og selv- pen mot korrupsjon. ste folkegruppe, kikuyuene, som til- hører kretsen rundt Kibaki, vil bevare en sterk presidentmakt. Min- dretallet i regjeringen, som støttes av et flertall i parlamentet, ønsker på sin side en statsministerpost med – Politikerne har ikke de fattige i sine hjerter utøvende myndighet. I den rollen ser de for seg lederen for luo-grup- • SILJE BERGGRAV framtidshåpet mindre blant men- imponert over utkastet til ny grunn- pen, den karismatiske Raila Odinga. NAIROBI (b-a): To av fem barn har neskene erkebiskop Maina daglig lov, som han mener innebærer en hun ikke råd til å sende på skolen. omgir seg med. ansvarsfraskrivelse i forhold til sen- Svak president. Striden preges ikke Ektemannen tjener fem-seks kroner – Etter valget var veldig mange trale velferdstjenester. bare av personlige motsetninger,

KENYA dagen på ulovlig gatesalg, selv er fattige optimistiske. Nå opplever jeg – Det er urettferdig å dømme re- men også av dype tradisjonelle et- hun ikke i arbeid. På en god dag kan at de har mistet troen på et bedre liv. gjeringen etter bare halvannet år niske skillelinjer. Luo-gruppen og hun servere familien ett måltid, De har ikke merket noen forbe- ved makten, og folk flest har forstå- andre folkegrupper er kritiske til maisstuing og kokt kale (kenyansk dringer, og føler at politikerne ikke else for at regjeringen fortsatt job- hva de mener er kikuyenes forsøk på løvrett). Men ny regjering til tross, har de fattige i hjertene sine. Likevel ber med å rydde opp etter forgjeng- å skaffe seg en for dominerende po- for Rebecca Budoi går det fortsatt er de fleste veldig lettet over at Moi erne. Kibaki har tatt et skritt i riktig litisk posisjon. Flere observatører Bi- langt mellom de gode dagene. er borte fra makten, sier han. retning, men nå er det på tide å dra standsaktuelt har vært i kontakt – Situasjonen føles ganske håp- Erkebiskopen synes det er på opp sokkene og bevege seg litt ras- med, betegner den slagrammede 72- løs. Jeg skulle gjerne sett at alle bar- høy tid at regjeringen legger opp til kere, mener Maina. årige Kibaki som en svak president, na mine kunne gå på skolen, sier en sterkere sosial profil. Han er ikke uten evne til å skjære gjennom, for- hun til Bistandsaktuelt. ene partene og få fortgang i viktige reformer. Gratis. Gratis grunnutdanning til Rosemary Okello, sjef for nyhets- alle var et av Kibakis viktigste valg- byrået African Women and Child In- løfter, og trekkes stadig frem som en formation Network, synes det er av regjeringens suksesshistorier. trist at spørsmålet om statsminister- Men erkebiskop og generalsekretær post har stjålet det meste av opp- i organisasjonen Hope Foundation merksomheten. Africa, David Maina, som daglig job- – Grunnlovsutkastet inneholder ber med matutdeling og andre sosi- enormt mye bra, og kan bli et viktig ale tiltak i slummen, kaller det en verktøy for å få til endringer og ut- tilsløring av virkeligheten. jevne sosiale, regionale og kjønns- – Hvordan kan man snakke om messige ulikheter, sier Okello, som gratis utdanning, når familiene må selv har vært aktiv i konstitusjonsar- bekoste skoleuniformer verdt mer beidet. enn det tidobbelte av en dagslønn? Når én skolebok må deles mellom Økte ressurser. Det foreløpige ut- åtte elever? Internasjonale givere kastet, utformet av drøyt 600 repre- tror vi har fått til utdanning for alle, sentanter fra politikk og sivilt sammen i realiteten stenges fortsatt funn, legger blant annet opp til økte mange tusener barn ute på grunn av ressurser til distriktene, institusjo- fattigdom, sier han. ner for bedre ivaretakelse av menneskerettigheter og utstrakt bruk av Flere fattige. Kenyas skakkjørte øko- kjønnskvotering ved offentlige an- nomi har dyttet landet flere plasser settelser. Fortsatt gjenstår vesentlig ned på FNs indeks for menneskelig politisk tautrekking, og mest sann- utvikling, til 146. plass av 175 land i synlig en folkeavstemning, før 2003. Antall mennesker som lever grunnloven blir realitet. under fattigdomsgrensen har økt – Dette er et forpliktende, ambi- fra rundt 11 millioner i 1990, til over siøst dokument som legger opp til et 17 millioner. Mens finanseksperter moderne og etisk lederskap. Jeg hå- regner utsiktene for økonomisk per virkelig den blir vedtatt – det er vekst som gode, som følge av mar- Rebecca Budoi bor med barna Roselin Aoko (til venstre), Adda Adhiambo og fire andre familiemedlem- den beste grunnloven vi kan få, me- kedstilpasninger og giverstøtte, er mer i et skur på rundt 20 kvm i Kawangware-slummen i Nairobi. FOTO: GEORGE MULALA ner Rosemary Okello. 12 . AKTUELT 4/2004 • bistandsaktuelt Verdensbanken ser lys i tunnelen Fattigdommen i verden nesten halvert på 20 år, mener forskere

Tallet på mennesker som le- Asiatisk suksess. Årbokas beste sta- ver i ekstrem fattigdom gikk tistikk kommer fra Asia. Fra 1981 til 2001 vokste brutto nasjonalprodukt ned fra 40 til 21 prosent av i alle utviklingsland sett under ett jordas samlede befolkning i med 30 prosent. Men i Øst-Asia ble årene 1981-2001, hevder brutto nasjonalprodukt per capita tredoblet i samme periode, med en Verdensbanken i sin statis- årlig gjennomsnittlig vekst på 6,4 tiske årbok som ble lagt fram prosent. Det medførte at tallet på i slutten av april. Bare i Øst- mennesker som lever under eks- og Sør-Asia kom 500 millio- trem fattigdom i Øst-Asia sank fra 58 til 16 prosent av den samlede be- ner mennesker seg over folkning i området, og at mer enn fattigdomsgrensen. Men i 400 millioner ifølge årboka ble truk- Afrika ble tallet på ekstremt ket opp av den ekstreme fattigdommen. fattige fordoblet i samme pe- Den mest dramatiske utvikling- riode. en ble registrert i Kina, der tallet på fattige sank fra 600 millioner til litt • GUNNAR KOPPERUD over 200 millioner, det vil si fra 64 til I Verdensbankens statistiske årbok - 17 prosent av landets samlede be- World Development Indicators 2004 folkning. Men også halvparten av (WDI) - blir det fastslått at ujevnhe- denne framgangen foregikk tidlig ten i framgangen gir grunn til be- på åttitallet. kymring for tusenårsmålene. Ett av Også i Sør-Asia steg brutto nasjo- disse målene, som ble vedtatt av 189 nalprodukt per capita med et årlig land ved tusenårsskiftet, er å hal- gjennomsnitt på 5,5 prosent på nit- vere tallet på verdens fattige innen titallet. Men siden den økonomiske 2015. Verdensbankens definisjon på veksten i regionen i denne perioden ‘ekstrem fattigdom’ er å leve på én sammenfalt med hurtig befolk- amerikansk dollar om dagen eller ningsvekst, er tallet på ekstremt fat- mindre. tige bare redusert med 34 millioner, – Den økonomiske veksten i Kina fra 462 millioner i 1990 til 428 milli-

VERDENSBANK-RAPPORT og India har medført en dramatisk oner i 2001. reduksjon i tallet på fattige, sa Ver- densbankens sjefsøkonom, Francois Antallet fattige i Kina har sunket fra 600 millioner til rundt 200 millioner mennesker siden 1981. Latin-Amerika i stampe. Økono- Bourguignon, da årboka ble lagt FOTO: SCANPIX/STR/AFP misk vekst var bare så vidt registrer- fram den 23. april. bar i latinamerikanske og karibiske – Men andre regioner har ikke milliarder mennesker i 2001. Men økning fra 42 til 47 prosent av regio- land på nittitallet, og tallet på eks- hatt gleden av vedvarende vekst, og i Tallet på hovedtendensen i utviklingen ligger nens samlede befolkning. tremt fattige ble bare marginalt refor mange tilfeller har tallet på fatti- mange år tilbake. På åttitallet ble Også i Øst-Europa og Sentral- dusert, forteller årboka. Prosentan- ge faktisk vokst. Selv om det er sann- ekstremt tallet på verdens fattige redusert fra Asia eksploderte fattigdommen et- delen av ekstremt fattige i denne re- synlig at vi kommer til å oppnå det fattige i 40 til 28 prosent av den samlede be- ter hvert som landene der gikk over gionen, både de som lever på en dol- første tusenårsmålet – å halvere ver- Afrika er økt folkning, mens det på nittitallet fra planøkonomi til markedsøkono- lar eller mindre om dagen og de dens fattigdom innen 2015 – er det fra 164 bare ble redusert fra 28 til 21 pro- mi. I 1981 var det åtte millioner som lever på to eller mindre – hen- påkrevd med mye mer bistand, stør- millioner til sent - det vil si 120 millioner. mennesker (to prosent) i Øst-Europa holdsvis 10 og 25 prosent, er om- re åpenhet i verdenshandelen og 314 Et annet viktig trekk er at tallet og Sentral-Asia som levde på under trent den samme som i 1981: 10 og omfattende politiske reformer for å millioner. på ekstremt fattige i samme periode to dollar om dagen, i 1999 var det 27 prosent. oppnå alle tusenårsmålene i alle faktisk økte i Afrika sør for Sahara. over 100 millioner (24 prosent). Ver- Bedre mener Verdensbanken det land. Siden 1981 har landene i denne regi- densbanken ser imidlertid lys også er i Midt-Østen og Nord-Afrika, der onen opplevd et fall i brutto nasjo- her: Fra 1999 til 2001 ble tallet på prosentandelen av ekstremt fattige Gammel utvikling. Verdensbankens nalprodukt på 13 prosent, noe som ekstremt fattige i Øst-Europa og Sen- (én dollar eller mindre) er redusert statistikk viser at tallet på ekstremt Mer info: har ført til at tallet på ekstremt fatti- tral-Asia redusert fra 100 millioner fra fem prosent i 1981 til to prosent i fattige på verdensbasis sank fra 1,5 www.worldbank. ge nesten er fordoblet: fra 164 milli- til 90 millioner. 2001. Men prosentandelen av men- milliarder mennesker i 1981 til 1,1 org/data oner til 314 millioner, det vil si en nesker som lever på to dollar eller mindre om dagen er i Midt-Østen og Nord-Afrika bare redusert med seks prosent, fra 29 prosent i 1981 til 23 prosent i 2001, det vil si nesten hver – Liten trøst for Afrika, bra for Asia fjerde innbygger.

• GUNNAR KOPPERUD land. Her brukes såkalte kjøpekrafts- ikke samsvar mellom tallene for Vekstens bakside. Verdensbankens – Det er liten trøst for Afrika at det pariteter, eller «fiktive valutakurser» økonomisk vekst og tallene for fat- årbok understreker samtidig at selv går bra i Asia, men det er veldig bra som er justert for forskjeller i prisni- tigdomsreduksjon. Nylig framlagt om utviklingen går i riktig retning for Asia. Og hvis man er opptatt av vå. Det er også interessant at ver- forskning tyder på at enten er tal- for verden sett under ett, er det fort- global fattigdomsreduksjon er dette densbanken nå legger fram tall til- lene for fattigdomsreduksjon for satt langt fram. Banken anslår at 840 viktige nyheter, fordi Asia er en fol- Reduksjons- bake til 1981, mens de forrige statis- pessimistiske, eller så er tallene for millioner mennesker i verden er kerik del av verden der en betydelig tikkene har startet med slutten av økonomisk vekst for optimistiske, kronisk underernært, og påpeker at del av verdens fattigdom finnes, sier tallene er 1980-tallet, sier han. sier Melchior. selv om økonomien i en region vok- forsker Arne Melchior ved Norsk ’’enten for – Kvalitetsproblemer og tekniske Han viser også til at fattigdoms- ser, forblir livet ofte uendret for de utenrikspolitisk institutt (NUPI) i en pessimistis- problemer knyttet til husholdnings- reduksjonen fra 1,5 milliarder til 1,1 fattige. kommentar. ke, eller de undersøkelser var større før. Tidli- milliarder mennesker slår ut i en Forklaringen er enkel, fortjenes- – Alle gjennomsnittstall for ver- økonomiske gere eksempler viste at andelen fat- sterk reduksjon i andelen fattige i ten på den økonomiske veksten blir den skjuler slike ujevnheter, denne tallene for tige i Latin-Amerika kunne variere verden, fra 40 til 21 prosent. ikke investert sosialt. Et eksempel er statistikken er sterkt negativ for optimistiske. med flere titalls prosent på grunn – Det skyldes stor befolknings- Sør-Asia, der prosentandelen av feil-

VERDENSBANK-RAPPORT Afrika, Øst-Europa og Sentral-Asia, av slike problemer. Kvaliteten på vekst, sier han ernærte barn fortsatt er på nesten 50 men svært bra for Asia og positiv for husholdningsundersøkelser blir prosent, til tross for imponerende Midtøsten og Nord-Afrika, fortsetter imidlertid stadig bedre, vi får stadig Får det bedre. – Verdensbanken sier økonomisk vekst. Arne Melchior. mer data, og rundt 100 land er nå selv i sin statistiske årbok at livet for Spedbarnsdødeligheten er et an- – Kan vi stole på disse tallene? med i målingene, sier Melchior. mange fattige forblir uendret til tross for net problem. Den er bare redusert – Det er fryktelig vanskelig å økonomisk vekst, siden sosial investering fra 95 per 1000 fødte i 1990 til 81 i måle antallet fattige i verden. På ver- Metode-problem. Men han under- uteblir. Hvilken interesse har da disse tal- 2002. På denne fronten må kampen densbasis er det mange som lever streker at metodeproblemene ved lene? trappes betraktelig opp om tuse- rundt fattigdomsgrensen, og gjør bruk av kjøpekraftspariteter ikke er – I Kina øker de økonomiske ulik- nårsmålet – ikke mer enn 32 døde du bare en liten regnefeil vil tallene løst. hetene, men de fattige får det bedre, spedbarn per 1000 fødte – skal nås sprette opp og ned. Det er to meto- – Hvis kjøpekraftsparitetene bru- det har vært investert i å redusere innen 2015. Verdensbanken påpeker deproblemer: Det ene gjelder kva- Arne Melchior, kes til å beregne veksten i brutto na- fattigdommen. Det er ingen dans på også at 70 prosent av verdens hiv- og liteten på de husholdningsundersø- forsker ved Norsk sjonalprodukt per innbygger – ba- roser, det finnes nyfattige i byene, aidssmittede bor i Afrika sør for Sa- kelsene som ligger til grunn for fat- utenrikspolitisk sert på nasjonalregnskapstall – får vi og det finnes dem på landsbygda hara, og at forventet levealder der tigdomsstatistikken. Det andre gjel- institutt (NUPI) resultater som implisitt betyr at fat- som er akkurat like fattige som før, som en følge av dette har sunket fra der metoden man bruker for å tigdomsreduksjonen burde vært men mange har fått det bedre, sier 48 år i 1980 til 46 år i 2002. sammenlikne inntekten i ulike enda sterkere. Det er ikke dermed forsker Arne Melchior. bistandsaktuelt • 4/2004 REPORTASJE . 13 Tragedien i Tsjad Tusenvis av kvinner og barn på flukt fra Darfur-regionen i Sudan

TINE, TSJAD (b-a): De ser ut som hauger med klesbylter i den hvite sanden. Men ved nærmere ettersyn ser jeg at det er barn som sitter krum- bøyde med hodet mellom knærne og ryggen mot vinden for å beskytte seg mot stormkastene med sand. Flere skjelver av kulde, de er skitne og slitne.

• I TSJAD: GØRIL TRONDSEN BOOTH De er ikke alene, det er hundrevis, tusenvis av dem utenfor byen Tine – de aller fleste er kvinner og barn. 40% av flyktningene er barn under 5 år, anslo Verdens matvareprogram Kapasiteten til vannkildene avgjør om (WFP)for to måneder siden. det kan etableres flyktningeleire. På denne tiden av året er alle el- FLYKTNINGER ver i grenseområdet mellom Tsjad og Sudan tørket inn, mangelen på en av de største utfordringene for å vegetasjon er påfallende, sandstor- kunne opprette flyktningeleire i men herjer over åpne ørkensletter, Tsjad. det er sand og atter sand så langt For første gang på 25 år har regn- øyet rekker. tiden sviktet i nord hvor Kirkens Midt i sandstormen sitter de, de Nødhjelp er i full gang med å finne heldige som har klart å rømme fra vannkilder og etablere vannforsy- krigen mellom afrikanske opprørs- ninger til flyktningeleirene – tusen- soldater og arabisk milits i Darfur. vis av mennesker venter på vann. En kvinne kommer mot meg med En kjøretur fra Touloumleiren løftede armer og bønnfaller meg om til nærmeste lokale vannhull bekref- å hjelpe henne og barna på bussen ter vannmangelen. Døde dyr i forråt- som frakter folk i sikkerhet i flykt- nelse ligger strødd i ørkenlandska- ningeleire inne i Tsjad. pet. Jeg teller 45 kadavre over en Lenger borte har FNs høykommi- strekning på under 1 km. Stanken er sær for flyktninger (UNHCR) og uutholdelig. Dyrekadavrene tiltrek- Tsjad Røde Kors begynt å laste sine ker seg svermer av fluer, som sprer biler - de fleste norske M6-biler - med sykdom og smitte. Verre blir det når registrerte flyktninger for å kjøre regnet kommer og kadavrene skyl- dem i konvoi til Kounoungo flykt- les ned i elvene og forurenser van- ningeleir. I dag får 168 være med, net. Samtidig vil regnet føre til at el- ventetiden er lang og uutholdelig. vene vil fylles og grenseområdene blir utilgjengelige, flyktningene vil Utrygt på grensa. Lastebilene og bli avstengt fra nødhjelp. bussene i Tine er omringet av try- – Flyktningene ved grensen lever glende og desperate mødre som vil under vanskelige forhold, det vil for- bringe barna sine i sikkerhet. For verre seg når regnet kommer. Jeg tør her på grensa er de fremdeles ikke ikke tenke på hva som vil skje når vi trygge. Risikoen for å bli angrepet av ikke lenger når fram til disse men- arabisk milits er overhengende. Kli- neskene. Det vil bli umulig å krysse maet og de ekstreme forholdene her De er slitne, sultne og psykisk utmattet etter uker på flukt fra terror og blodige angrep. elvene, sier Emile Belem, ansvarlig på grensa er også en fare, dagene er for UNHCR-kontoret i Iriba. ALLE FOTO: GØRIL TRONDSEN BOOTH varme, nettene er fryktelig kalde, – Den internasjonale responsen det finnes ikke ly for vinden og san- – Det var mørkt da den arabiske Den 17 år gamle jenta har mistet på denne flyktningesituasjonen har den, de har lite vann, lite mat. militsen – janjaweedene – angrep en det som er å miste. Nå sitter hun i en ikke vært på nivå med selve krisen. De aller heldigste har fått tildelt sen kveld. De stormet landsbyen vår, flyktningeleir i Tsjad med ansvar for Hadde det vært gjort noe tidligere registreringsnummer og er blitt de skjøt på oss og satte fyr på hu- tre foreldreløse traumatiserte små- ville dette vært unngått – nå venter innkvartert i en av flyktningelei- 750 000 sene. Jeg er sikker på at jeg også så søsken. De har naboer, men ingen vi en katastrofe. rene hvor de får mat, vann, tepper, sudanesere regjeringssoldater, forteller Toma. andre nære i leiren. Toma forteller – Rekker vi ikke å flytte dem plastpresenninger og nødvendig ’’er på flukt Tomas bror ble skutt og drept at bestemoren fremdeles er i Tine, innenfor tidsfristen, da vet jeg virke- kjøkkenutstyr. De er langt hjemme- i sitt eget under angrepet, resten av familien hun har også en bror på 20 år som er lig ikke, kan man ikke så kan man fra og lever i angst og uvisshet om land, klarte å flykte. Noen dager senere re- ute og leter etter buskapen. Søskne- ikke, det gjelder i enhver krise, men hvordan det står til med alt som er 110 000 turnerte de til landsbyen for å se om ne holder sammen, de har nå vært da vil det oppstå en meget alvorlig kjent og kjært i hjemlandet. det var noe å redde. På nytt ble de på flukt i fem uker. situasjon, sier Kathrine Grant, også Hva har disse menneskene vært har flyktet angrepet av janjaweeder. Tomas – Jeg forsøker å hjelpe søsknene fra UNHCR. vitne til? til nabo- mor og far ble brutalt skutt og mine så godt jeg kan, jeg forsøker å – Om en måned starter regnti- Har de sett hjemmet gå opp i landet Tsjad. drept. Selv klarte hun å flykte med være en ny mor for dem, sier hun. – den. Da kan det være for sent å red- flammer, sett landsbyen bli lagt i ru- sine småsøsken og sin nabo. Nettene er verst, da ligger vi tett de Darfur-flyktningene i Tsjad? iner, har de sett sine nærmeste bli sammen under det vi har av tepper. Vi må handle nå for å unngå en drept? Alt de har bygd opp i løpet av Det er fryktelig kaldt, men vi forsø- enda større humanitær katastrofe, et liv er sannsynligvis borte. ker å holde varmen sammen. sier generalsekretær Atle Sommer- Kirkens Nødhjelp og Norges feldt i Kirkens Nødhjelp. Så foreldrene bli drept. Toma Maha- Røde Kors er blant hjelpeorganisa- Kirkens Nødhjelp arbeider i tre mat Manis (17) (Se hovedbildet side sjonene som sammen med FNs Høy- flyktningleirer i Tsjad. Det er aktu- 14-15) sitter utenfor det provisoriske kommisær for flyktninger (UNHCR) elt å bygge flere leirer. UNHCR og leskuret bygd opp av tørrkvister står for innkvartering, transport og Kirkens Nødhjelp undersøker for- halvt dekket med plast og tøy. Et tap- nødhjelp til de sudanske flyktning- holdene i Bet, nord for leirene i Iriba pert forsøk på å holde sand, vind og ene i Tsjad. Til nå er 31 100 mennes- nordvest i Tsjad. 11 000 nye flykt- kulde ute. Hun og de tre søsknene ker blitt forflyttet fra grenseområ- ninger sitter og venter i grenseområ- venter på å få utdelt telt, men vet dene til fem flyktningleire. dene. Det er ventet at antallet vil ikke riktig når dette vil skje. Hun sit- komme opp i 50 000 i løpet av to må- ter på huk bøyd over gryten med Vann – redning og trussel. – Alt av- neder. Tragedien som utspiller seg sorghum og vann. Hun forbereder henger av vannet – om vi finner eskalerer for hver dag. frokost til tre hutrende småunger vann og nok vann, sier Emile Belem, som klenger seg rundt bålet for å få ansvarlig for UNHCR-kontoret i Iri- Temaet fortsetter varme. Barna er hennes småsøsken. Darfur-provinsen er nesten halvannen gang Norges areal. ba. – Mangel på vann har til nå vært på de neste sidene >>> 14 . REPORTASJE 4/2004 • bistandsaktuelt

Foreldrene ble drept av milits-soldater. Toma Mahamat Manis (17) har nå ansvaret for sine foreldreløse traumatiserte småsøsken. Krigen ingen vil se Arabisk milits terroriserer sivilbefolkningen i Darfur – 100.000 har flyktet

• I TSJAD: Ser vi slutten på Sudans over 20 menneskeheten utført av regjerings- Konflikter mellom muslimske GØRIL TRONDSEN BOOTH år lange borgerkrig, der to millioner støttede militsgrupper i Darfur, sier afrikanske og arabiske stammer i TINE, TSJAD (b-a): Kan det gå mot va- Det som mennesker har mistet livet og fire HRW i sin nye rapport. Darfur er ikke nytt. Det har vært rig fred i Sudan når regimet i Khar- millioner er drevet på flukt? Rapporten sier videre at regje- mange sammenstøt opp gjennom toum anklages for medvirkning til skjer i Mens USA og andre land har øy- ringsstyrkene har rekruttert og be- årene i kampen om beite, buskap og etnisk rensing i Darfur, landets stør- ’’Darfur er nene rettet mot forhandlingsbordet væpnet over 20 000 militser av ara- naturressurser, men denne gang ste provins? verdens stør- i Kenya, benytter Khartoum-regimet bisk opprinnelse som de også opere- har krigen har også et politisk ut- Arabiske militsgrupper, støttet ste nåvæ- seg av våpenhvilen i sør til å flytte rer sammen med i angrep på sivile gangspunkt. av regimet, terroriserer, massakre- rende huma- sine angrepshelikoptere og sitt artil- fra de etniske folkegruppene fur, FLYKTNINGER rer og driver den afrikanske mus- nitære kata- leri vestover til Darfur, der Sudans masaalit og zaghawa – det vil si fol- Tok til våpen. Krigen startet i febru- limske sivilbefolkningen på flukt. strofe. nye krig utkjempes – alt ifølge Hu- kegrupper med samme stammetil- ar 2003, da opprørsstyrkene SLA – 10 000 mennesker er drept, over én man Rights Watch (HRW) i en ny hørighet som opprørsstyrkene i den- Sudan Liberation Movement og JEM million mennesker har flyktet. rapport, «Darfur in Flames: Atrociti- ne vestre delen av Sudan. – The Justice and Equality Move- – Det vi ser nå er sannsynligvis es in Western Sudan.» Rapporten beskriver hvordan re- ment, som begge representerer den bare toppen av isfjellet, sier Bernard Konflikten i Darfur blir av FNs gjeringstyrkene tillater militsen, afrikanske delen av befolkningen, Kerblat, sjef for kriseteamet til FNs humanitære koordinator i området, også kalt janjaweeder, å operere og tok til våpen og forlangte at regje- høykommisær for flyktninger Mukesh Kapila, omtalt som «ver- terrorisere uten at de behøver å fryk- ringen stoppet væpningen av arabis- (UNHCR) om strømmen av flykt- dens største nåværende humanitæ- te for straff. ke grupper i Darfur. Opprørerne for- ninger fra Sudan til Tsjad. re og menneskelige katastrofe». Han Human Rights Watch mener at langte også å bli medregnet i for- Fredsforhandlingene mellom sier situasjonen er sammenliknbar den sudanske regjeringens vilkårli- handlingene om fordelingen av Su- Khartoum-regimet og opprørsbeve- med Rwanda 1994 når det gjelder ge bombing, bruk av den brente dans politiske makt og ressurser. gelsen SPLM/SPLA er inne i slutt- brudd på menneskerettigheter. For- jords taktikk og hindring av huma- Fredsforhandlingene om Sudan spurten, og hele verden holder pus- Mukesh Kapila, FNs skjellen er antallet involverte. nitær bistand i Darfur gjenspeiler – som foregår i Kenya – omfatter ikke ten – i alle fall de som kjenner til kri- humanitære koordi- den samme dødelige strategien som Darfur. gen i dette afrikanske landet langt nator i området. Militsgrupper. – Den sudanske regje- ble brukt i Sør-Sudan, bare nå hurti- Khartoum-regimets svar var å slå borte. ringen er delaktig i forbrytelser mot gere og mer effektivt enn tidligere. tilbake med massive bombeangrep, bistandsaktuelt • 4/2004 REPORTASJE . 15

Mange dyr er døde på grunn av mangel på mat og vann og av utmattelsen etter en Sandstormen herjer nådeløst over de åpne slettene og gjør lang reise fra Sudan. leveforholdene vanskelige. Opptrapping i Darfur • GUNNAR KOPPERUD byer og militær støtte til de arabiske Tsjad sendte i slutten av april for- militsene. Forhandlingene mellom sterkninger til grensa mot Sudan og partene i Tsjads hovedstad N’Djame- Darfur. Dette kommer som en kon- na har så langt ikke gitt noen resul- sekvens av trefninger mellom regje- tater. Ifølge BBC tilbrakte partene i ringsstyrker og arabisk milits, som løpet av de første fire forhandlings- hadde fulgt etter flyktninger fra kri- dagene bare noen få minutter sam- gen i Darfur over grensa til Tsjad. men. – Trefningene beviser at Khar- Flere menneskerettsgrupper, toum-regimet ikke har avvæpnet blant dem Human Rights Watch, militsen, slik den lovet. Tvert imot hevder at Khartoum-regimet hin- gir Khartoum både luft og bakkes- drer konvoier med nødhjelp i kom- tøtte til militsen, og det er fullsten- me inn i Darfur. Khartoum har ved dig uakseptabelt, sa en offisiell tals- flere anledninger lovet å opprette Kirkens Nødhjelp setter opp de første teltene i Touloum mann for regjeringen i Tsjad. sikre korridorer for nødhjelpen, camp som skal huse 6000 flyktninger. men det er hittil ikke kommet mel- Nytt Rwanda? Krigen i Darfur, der dinger om at regimet har holdt ord. muslimske afrikanske stammer har reist seg i opprør mot arabisk domi- Politisk spill. Ved FNs menneske- nans, har hittil kostet 10.000 men- rettskommisjon i Geneve foregikk nesker livet og drevet opp mot en det i slutten av april et politisk spill million på flukt, 100.000 av dem om ordlyden i en FN-rapport om for- over grensa til nabolandet Tsjad. Ut- holdene i Darfur. USA og EU ville ha sendte FN-representanter betegner et vedtak som omtalte alle de rap- Darfur som verdens alvorligste ek- porterte tilfellene av angrep mot si- sisterende humanitære krise, og vile mål, systematisk voldtekt og trekker sammenlikninger til ned- bortføring, mens særlig afrikanske slaktingen av mellom en halv og én utsendinger til menneskerettskom- million tutsier og moderate hutuer i misjonen ønsket en mildere, utvan- Rwanda for ti år siden. En rekke rap- net tekst. Resultatet ble en tekst som porter forteller om systematisk ara- unnlot å fordømme Khartoum, men bisk utrensing av afrikanske stam- i stedet uttrykte solidaritet med re- mer i Darfur. Mange frykter at kri- gimet i en vanskelig tid. I Paris har i gen i Darfur kan komme til å torpe- mellomtiden Reportere uten gren- ALLE FOTO: GØRIL TRONDSEN BOOTH Etter en lang flukt har de endelig nådd fram til Touloum dere forhandlingene om fred i Sør- ser (RSF) forlangt umiddelbar løsla- flyktningeleir hvor vann, sorgum og plastpresenninger mot Sudan, der Norge spiller en aktiv rol- telse av Islam Salih, fjernsynsselska- vind og sand venter. le. Darfur blir sett som en prøvestein pet Al-Jazeeras sjef for Khartoum- på Khartoum-regimets vilje til å stå kontoret, som den 10. april ble dømt ved avtalene det inngår. Regimet i for å ha «spredt usanne nyheter» og Khartoum har konsekvent benektet dømt til en måneds fengsel. RSF kre- at det medvirker til noen form for ver også at sudanske myndigheter etnisk rensing i Darfur. hever forbudet mot å rapportere fra Darfur, som organisasjonen slår fast Våpenhvile brutt. Også Darfur-opp- er den underliggende grunn til at Is- rørene melder at Khartoum-regimet lam Salih ble arrestert og dømt, mel- bryter den inngåtte våpenhvilen ved der IPS. blant annet bombetokter mot lands- over grensa til Tsjad – Dette er etnisk rensing etterfulgt av bevæpnede arabiske på bekostning av livet til internt for- militser til hest. Militsen hevdes å drevne, sier Alfonse Malanda, sjef • ERIK LANDET – Våre rapporter sier at hele ha fordrevet et stort antall afrikan- for FNs høykommisær for flyktning- – Jeg vil beskrive landsbyer plyndres, brennes og ske sivile i Darfur, Over én million er i Tsjad (UNHCR) situasjonen i Dar- noen ganger bombes. «Den brente mennesker er på flukt i eget land, – Opprørsstyrkene i Darfur fur som etnisk jords-taktikk» brukes systematisk i 110 000 har flyktet til nabolandet finner seg ikke i å bli satt på sidelin- rensing, sier FNs hele Darfur. Dette går også ut over Tsjad. jen i en sudansk fredsprosess – vi er visegeneralsekre- skoler og matlagre og gjør landsbyer Militsen er videre anklaget for sudanesere, vi er en del av dette lan- tær for humani- ubeboelige. Selv ikke flyktninglei- bestialske drap på sivilbefolkning- det, sier de. De slåss for grunnleg- Våre tære spørsmål, rene er immune mot angrepene. Jeg en, organisert massevoldtekt av gende menneskerettigheter og de rapporter Jan Egeland. anser dette for å være etnisk ren- kvinner og jenter, bortføring av vil bli tatt i betraktning under for- ’’sier at hele Egeland me- sing. Jeg finner ikke noe annet ord Jan Egeland er barn og unge, plyndring av buskap handlingene om politisk makt og landsbyer ner den humani- fordi angrepene primært rettes mot og plyndring av nødhjelp – den svar- styre av landet. Det er her vi må be- tære situasjonen FNs koordinator Fur, Zaghawa, Massaleit og andre te sivilbefolkningen i Darfur lever gynne, mener Malanda. plyndres, i Darfur er den for nødhjelp og samfunn med svarte innbyggere, sa under daglig terror og frykt. – Du kan frakte inn hvor mye brennes og verste i verden i humanitær assis- Egeland til IRINNEWS. Khartoum-regimet benekter del- mat og utstyr du vil, – men det vil noen ganger øyeblikket, verre tanse. aktighet. ikke løse problemet, fordi dette er et bombes. enn Irak og De politisk problem, ikke bare humani- palestinske områdene. FAKTA Ignorert. – Krisen i Darfur har vært tært. Ja, nødhjelpen vil redde noen Jan Egeland, FNs – Dette er en av de mest glemte ■ forsømt og nedprioritert under liv, men den går ikke nødvendigvis visegeneralsekretær og muligens neglisjerte humanitæ- Norge har siden september fredsforhandlingene i Sudan. De hu- til de trengende. Du vet ikke hvem for humanitære re krisene i verden, uttalte Egeland 2003 ytt 23 mill. kroner i huma- manitære problemstillingene og be- som styrer hvem, hvem som har spørsmål. til FNs eget nyhetsbyrå IRINNEWS i nitær bistand til den krigsram- hovene i Darfur er blitt ignorert. makten – i verste fall blir nødhjel- april. mede befolkningen i Darfur og Fred mellom SPLA og Khartoum kan pen byttet inn i kalasjnikover og an- Egeland mener innbyggerne og om lag syv millioner kroner i bi- ikke oppnås uten en løsning på Dar- dre våpen, da styrker du krigen, sier flyktningene i Darfur nå opplever stand til flyktninger i Tsjad. fur-konflikten. Fred må ikke bygges Alfonse Malanda fra UNHCR. organisert vold og undertrykkelse. 16 . REPORTASJE 4/2004 • bistandsaktuelt

Soldater og våpenmakt har vært den ugandiske regjeringens eneste svar på opprøret i nord. FOTO: HENRY BONGYE – Krigen overskygger alt Parlamentsmedlem vil ha internasjonal styrke til nord-Uganda

KAMPALA (b-a): Alaso Alice den ikke. Hun låser opp en av dø- er veldig, veldig dårlig. Ikke mer enn – Ja, svarer hun kontant. – En Asianut representerer den rene i den lange korridoren, synker 25-30 prosent av befolkningen får flyktningleir skal være et sted man krigsrammede befolkningen ned i den svarte skinnstolen bak den nødhjelpen de trenger nå. Hjel- er beskyttet. I februar ble flere hun- i nord i Ugandas parlament. skrivebordet og sier alvorlig: peorganisasjonene og FNs matvare- dre mennesker massakrert. Vet du, – Ingen annen sak er så viktig for program (WFP) har ikke kapasitet til Vet du, myn- myndighetene ville først ha oss til å Hun vil ha internasjonale dette landet som å få en slutt på den å dekke behovet, langt mindre gjøre dighetene tro at det kun var 18 drepte i massa- styrker inn for å få slutt på 18 år lange krigen i nord. Du kan noe med sikkerhetssituasjonen. ’’ville først ha kren i Lira. Da Ugandas menneske- krigen. Og hun vil ha grunn- ikke snakke om utvikling med én rettighetskommisjon kom for å million mennesker drevet på flukt. Katastrofe-resolusjon. I februar ble oss til å tro undersøke, talte de over 200 lik. Det- lovsendringer for å få slutt Du kan ikke diskutere politikk med det vedtatt en resolusjon i parla- at det kun te skjedde inne i en flyktningleir der på Musevenis politiske folk som oppbevares i leire og ikke mentet som erklærte nordområ- var 18 drep- folk hadde søkt beskyttelse. Hva er monopol. kan vende hjem. Det de vil ha er et dene som katastrofeområde med be- te i massa- galt med at vi ønsker en internasjo- neste måltid. Særlig er situasjonen hov for internasjonal hjelp. Resolu- kren i Lira. nal styrke som kan trygge sikkerhe- grusom for kvinner. De må ut av lei- sjonen fikk støtte fra giverlandene, ten til disse menneskene? spør hun • I UGANDA: rene for å finne ved og sørge for an- deriblant Norge, men regjeringen opprørt. ELLEN HOFSVANG dre gjøremål. Der ute blir de over- nekter å akseptere den. Parlamentsbygningen i Kampala ser falt, mange blir voldtatt, mange – Regjeringens argument holder Grunnlovsendringer. Siden han tok litt blek ut i morgenlyset. En stille drept. ikke vann. De forsikrer at de har si- makten i 1986 har Yoweri Museveni fredag morgen i Ugandas hovedstad tuasjonen under kontroll. Men de vært både statsoverhode og militær kan krigen synes langt unna. Parla- Talte de svakes sak. Alaso Alice Asi- kan ikke sørge for folks sikkerhet. øverstkommanderende. Han har

UGANDA mentsmedlem Alaso Alice Asianut anut er utdannet lærer. Etter noen De kan ikke skaffe folk mat. De kan vunnet to valg, i 1996 og 2001, men får meg raskt til å forstå at det er år som eneste kvinnelige lærer på en ikke gi dem håpet tilbake, eller sør- ikke krigen mot LRA. Etter dagens gutteskole ble hun ansatt i lokalad- ge for at de kan returnere hjem. Når grunnlov – vedtatt under hans styre ministrasjonen i Soroti for å arbeide de ikke vil erklære dette som en hu- i 1995 – kan ikke Museveni stille til INTERNFLYKTNINGER med likestillingsspørsmål. Hun ble manitær katastrofe, er det mer enn Alaso Alice Asianut, gjenvalg for en tredje periode når kjent som en som tok opp skjevhe- jeg kan forstå, sier Asianut. parlamentsmedlem. det på nytt er tid for presidentvalg i ■ Antallet internt fordrevne i tene i samfunnet og ikke var redd – Forklaringen er kanskje at de 2006. Uganda, som under Idi Amins Uganda er tredoblet i 2003, iføl- for å tale de svakes sak. Før valget i er redd for å innrømme at vi trenger regime på 1970-tallet symboliserte ge FNs matvareprogram (WFP). En rapport fra organisasjonen vi- 2001, kom de lokale lederne til hen- hjelp, fordi det vil diskreditere re- selve inkarnasjonen av afrikansk ser at tallet har økt fra 430 000 ne og mente hun burde fortsette gjeringen og dens evne til å ned- vanstyre, har under Museveni blitt i 2002 til 1,5 millioner i 2003. kampen i Ugandas parlament. kjempe LRA, fortsetter hun etter en et yndlingsland for giverlandene. Selv hadde hun ikke penger til liten tenkepause. Hans «null-parti-demokrati» har ■ Årsaken er situasjonen i Nord- noen valgkamp. Men med støtte fra – Men vi har ikke noe ønske om å blitt akseptert, men nå murres det Les mer: Uganda. Etter at Sudans regje- hjemstedet ble hun valgt inn i parla- få regjeringen til å innrømme feil. stadig høyere om at tiden er inne for ring tillot ugandiske styrker å mentet på en av de plassene som er Vi elsker denne nasjonen. Det vi sier Rapporten ligger å innføre flerpartisystem. jage LRA inne på Sudans territo- forbeholdt kvinner. Fra Soroti kjen- i resolusjonen er: Vi har ikke ressur- her: rium har de økt sin aktivitet i en ner hun til hva opprørerne er i stand sene. Problemet er for stort. www.crisisweb.org// Foreslår reformer. På bordet til ven- rekke distrikter nord i Uganda. til, og hun er ikke optimistisk når Hun snakker langsomt, bestemt library/documents/ stre for Asianut ligger en stor bunke Siden juli 2002 har situasjonen i det gjelder utsiktene til fred; insisterende. Undrende overfor re- africa/ dokumenter. I to dager har hun del- nord stadig forverret seg etter- _ – Det ser dårlig ut, ettersom regjeringens holdning. Men legger ir- central africa/ tatt på et møte der parlamentsmed- som folk ikke kan drive jordbruk _ _ gjeringen insisterer på en militær ritert til: – På den annen side har vi 077 uganda lemmer har diskutert rapporten fra og er helt avhengige av nødhjelp. conflict.pdf løsning. Og LRA (opprørsgruppen slåss mot LRA i 18 år. Kanskje det be- Ugandas grunnlovskommisjon. ■ Gulu-distriktet har det høyeste Lord’s Resistance Army, red.anm.) er tyr at vi ikke kan slå dem militært? Kommisjonen foreslår politiske re- antallet internt fordrevne men- et monster, sier hun med avsky i At vi trenger hjelp utenfra. former i Musevenis null-parti-demo- nesker med over 430 000. stemmen. – Så du ønsker internasjonale styr- krati. – Den humanitære situasjonen ker? – Møtet var nyttig fordi det er vik- bistandsaktuelt • 4/2004 AKTUELT . 17 tig med åpen debatt. Men regjering- den informasjonen vi har fått fore- en var ikke så interessert, oppsum- slår kommisjonen at dette skal ut til merer Asianut. folkeavstemning. Det er vanskelig, Grunnlovskommisjonen ble satt det er kostbart, og en folkeavstem- ned i 2001, og da den i mars kunne ning er lett å manipulere i et land overlevere en rapport var det et par som Uganda. Grunnloven fra 1995 år forsinket. Sentrale spørsmål kom- sier at en president kun kan sitte to misjonen har vurdert, er innføring perioder. Skal vi bruke første anled- av flerpartisystem, hvor mye makt ning til å endre dette og åpne for presidenten skal ha, størrelsen på livstidspresident igjen? Giversam- parlamentet, avskaffelse av døds- funnet må støtte oss i dette. De har straff. gitt oss penger til arbeidet med – Det viktigste er å åpne et større grunnloven, og kan ikke så gi oss politisk rom, slik at flere partier og penger til å sabotere den samme lo- grupper kommer til orde, mener ven. Asianut. Det viktigste nå er å få til en – Selv om flere politiske partier overgang til et nytt politisk system. har vært registrert, så har det ikke Så langt har vi kun sett retorikk. Vi vært lov å drive politisk aktivitet. har ikke sett noen tidsplan, og ing- Det betyr at nye partier ikke har hatt en prosesser som vil gjøre overgang- mulighet til å gjøre velgere utenfor en mulig. Kampala kjent med sine standpunk- ter. Allerede etablerte partier har Kvinnekvoter. – Et av kommisjonens ikke hatt mulighet til å nå ut og ver- forslag er at antallet parlaments- ve flere støttespillere. Det har vært medlemmer skal reduseres, og at ulovlig å drive alminnelig politisk det skal bli slutt på reserverte plas- arbeid som å arrangere møter og in- ser for de gruppene som i dag har formere befolkningen. Unntaket er det, blant andre kvinner? President Musevenis National Resis- – Jeg er enig i at et parlament Tidligere president i Zambia, Frederick Chiluba, forlater retten i Lusaka. Chiluba tance Movement som regnes som en med 303 medlemmer er for stort for er tiltalt for en rekke korrupsjonstilfeller. FOTO: SCANPIX/MACKSON WASAMUNU/AFP bevegelse, ikke et parti, og kan drive et land som Uganda. Og det er grup- politisk mobilisering. Det er på tide per som definitivt ikke har noe her å med et reelt flerpartisystem nå, slår gjøre, som militæret. Hva gjør de i hun fast. parlamentet? Få dem tilbake til ba- Chiluba-rettssaken trekker ut rakkene! Ikke tilgjengelig. – Hva mener du om Men det vil fortsatt være behov LUSAKA (b-a): President pen mot korrupsjon. Sakala, som den ferske rapporten fra Grunnlovskom- for ordninger som sikrer kvinner Levy Mwanawasa lever opp var Chilubas nærmeste fortrolige, misjonen? plasser i parlamentet. Av de 250 di- fikk en dom på fem år, og er den før- – Vel, for det første har vi ikke rekte valgte medlemmene, er det til løftet om å gjøre noe med ste høyprofilerte personen som blir fått se den ennå, det er et problem i bare 5 kvinner. Resten er kvotert, en korrupsjonen i Zambia. Blant dømt etter at Mwanawasa startet sin seg selv. Rapporten ble vist fram på fra hvert distrikt. Så du kan tenke flere andre er også hans for- kamp. møtet, og formelt overlevert, men deg at det ikke ville bli mange igjen gjenger i presidentstolen, uten at den ble gjort tilgjengelig for uten kvotering. Frifunnet. Men Mwanawasa og hans parlamentets medlemmer. Men det – Hva med din plass? Frederick Chiluba, tiltalt for kumpaner har også møtt store faktum at regjeringen, representert – Jeg har to muligheter. Hvis ord- en rekke forhold. tilbakeslag. Flere tiltalte personer er ved visestatsministeren, oversendte ningen med reserverte plasser for bitt frifunnet, blant dem tidligere sine synspunkter til kommisjonen kvinner fortsetter, ønsker jeg meg • I ZAMBIA: utenriksminister Katele Kalumba, før den ble offentliggjort, skaper na- en periode til. Men etter dette har BENEDICT TEMBO tidligere etterretningssjef Xavier turligvis mye mistenksomhet. jeg også så mye erfaring at jeg kan Som presidentkandidat ved valget i Chungu og tidligere statsråd Miche- – Ta for eksempel det kontrover- mobilisere ressurser for å konkur- 2001, lovet Mwanawasa å bekjempe al Sata. Men i kjølvannet av frifin- sielle spørsmålet om endringer i rere med menn om de ordinære korrupsjonen hvis han ble valgt og nelsene kom beskyldninger om kor- grunnloven som vil tillate presiden- plassene, sier hun sikkert. at ingen «hellige kyr» skulle spares. rupte dommere, som resulterte i at ten å sitte en tredje periode. Ifølge ZAMBIA Seks måneder etter at han ble presiden høytstående dommeren Mat- dent, og tro mot sitt løfte, bad Mwa- thew Ngulube trakk seg fra sin stil- nawasa parlamentet om å heve im- ling. To andre dommere er suspen- muniteten til tidligere president derte fra sine stillinger. Frederick Chiluba. Et enstemmig Foreløpig siste hendelse i kam- – Grunnlovs-kommisjonen parlament stemte for forslaget. Der- pen mot korrupsjon er at Zambias etter oppnevnte Mwanawasa en spe- statsadvokat, Mukelabai Mukelabai, ble politisk presset siell gruppe korrupsjonsjegere, med gikk av etter anklager om å ha «fik- medlemmer fra etterretningstjenes- set» utfallet av en pågående rettssak. – Det er tydelig at grunnlovskommi- gradvis overgang til demokrati, men ten, politiet og påtalemyndigheten, En granskningskommisjon frifant sjonen ikke har fått arbeide fritt. De nå har Museveni sittet ved makten i som skulle etterforske Chiluba og ham, men anbefalte overraskende ble presset fra politisk hold, og man 18 år. Da burde vi ha kommet lenger hans medhjelpere for korrupsjon. nok at Mukelabai pensjonerte seg av kan se at rapporten har endt opp enn å diskutere om grunnloven skal hensyn til offentligheten. som et kompromiss på mange områ- endres slik at han kan sitte enda en Tiltalt. Så langt har etterforskerne President Mwanawasa ser også der. Det mener redaktøren for den periode. Diskusjonen viser at utvik- sporet opp en rekke eiendommer i ut til å slå ned på korrupsjon i egne uavhengige dagsavisen The Moni- lingen har slått feil. Zambia og utlandet som man tror rekker. Han har annullert lokalvalg tor, David Ouma Balikowa. Ouma har lite til overs for de Chilubas tilhengere tilegnet seg på der det ble rapportert om svindel. Avisen har opplevd å bli stengt som hevder det ikke finnes alterna- ulovlig vis mens han var president. Han har satt ned en egen kommi- av myndighetene, og er trukket for tiver til Museveni i Uganda: Chiluba selv er foreløpig tiltalt for sjon som gransker partimedlem- retten en rekke ganger. Ouma er – Det er en fornærmelse mot 73 forhold der han skal ha misbrukt mer, og folk som er funnet å være redd den politiske situasjonen vil ugandere å si at det ikke finnes gode sin posisjon. korrupte, er blitt ekskludert. Denne stramme seg til fram mot valget i kandidater. Museveni har ikke alene For øyeblikket møter Chiluba i kampen har opprørt flere partitop- 2006, når endringene grunnlovs- sørget for forbedringene i dette lan- retten anklaget for å ha stjålet nær- per som føler seg mistenkeliggjort. kommisjonen legger opp til skal set- det de siste tiårene. Uganda klapper mere 300 millioner kroner sammen tes ut i livet. ikke sammen selv om han for- med seks andre personer. Noen av – Fremdeles immun. Saken mot Chi- – Folk er skremt over utvikling- svinner, sier avisredaktøren. eiendommene er allerede tilbake- luba tar lenger tid enn forventet, og en. De godtok at det var behov for en ført til staten og flere bankkontoer det kan være at den ikke er over før er frosset. Enkelte av de tiltalte avvi- Mwanawasas nåværende president- ser beskyldningene fra etterforsker- periode er over i 2006. Politiske kom- ne, men flere sentrale medarbei- mentatorer sier at Chiluba kan slip- Norge er bekymret dere av Chiluba har også returnert pe unna på noen områder, men bli pengebeløp som de skal ha stjålet. dømt på andre. Hvitsnippsforbry- – Vår bekymring når det gjelder ar- å fokusere på prosessen rundt innfø- Så langt er over 700.000 kroner telser er vanskelige saker, også i beidet med grunnlovsspørsmålene ring av flerpartisystem enn debat- tilbakebetalt til Zambias nasjonal- Zambia, og mange zambiere tviler er at det tar svært lang tid, sier Nor- ten om hvorvidt loven skal endres bank. nå på at Chiluba vil bli dømt. Advo- ges ambassadør i Uganda, Tore Gjøs. slik at presidenten har anledning til katene hans prosederer fremdeles Tidsplanen for den videre behand- å stille til en tredje valgperiode. Fengselsdom. Flere ledende embets- på at det er ukonstitusjonelt å an- lingen er ikke klar, men trolig vil menn har blitt tvunget til å trekke klage Chiluba for brudd han skal ha Parlamentet behandle saken sent til seg fra sine stillinger som følge av begått mens han høsten. etterforskningen. Rundt 150 perso- var president og – Faren er at perioden mellom UGANDA ner, hovedsakelig forretningsmenn at han fremdeles registrering og selve valget kan bli ■ Uganda er ett av syv norske og politikere, sjekkes nå for å se om har immunitet. for kort. Mange hevder dette er be- hovedsamarbeidsland. formuene deres stammer fra kor- visst politikk for å påvirke valgpro- rupsjon. ■ sessen, men det tviler jeg på. Jeg tror Landet mottok i 2003 norsk Disse resultatene, kombinert forklaringen er dårlig planlegging, bistand for ca. 140 millioner med dommen mot tidligere presse- Benedict Tembo er sier Gjøs. kroner. talsmann for Chiluba, Richard Saka- journalist i Zambia Han mener det er langt viktigere la, har gitt nytt pågangsmot i kam- Daily Mail. 18 . AKTUELT 4/2004 • bistandsaktuelt – Sjanseløs opposisjon Kritikk mot at Malawis regjering bruker statens penger på egen valgkamp

Lilongwe/Senderwe (b-a): fall opp over alt. Den sittende regjeringskoalli- Det pussige er at det er Bakili Muluzis ansikt som pryder t-skjorte- sjonen UDF/AFORD, ligger brystene og ikke den nye kandidaten an til å vinne valget i Malawi Bingu wa Mutharika. Men forkla- den 18. mai, og bruker sine ringen er trolig at politikk i Malawi handler mer om person enn om pro- statlige ressurser for det de gram. er verd i innspurten av valg- Ettersom Mutharika er et ube- kampen. skrevet politisk blad tror Arne Tos- tensen at UDF lar den sittende presidenten fronte kampanjen fordi det • I MALAWI: er han folk kjenner. Dessuten regner ØYSTEIN MIKALSEN de fleste med at Muluzi vil være – Hey! Are you guys journalists, ro- svært aktiv i kulissene, selv om han per Botson Magwede og kommer ikke formelt sitter som president. strenende gjennom maisåkeren med utstrakt hånd. Fra det gule t- Et «takk for sist!». Ifølge malawisk skjortebrystet hans stirrer president grunnlov kan presidenten bare sitte Bakili Muluzi uttrykksløst ut i lufta. i to perioder sammenhengende. For – Jeg er område-sjef for UDF her i et drøyt år siden forsøkte Muluzi, Senderwe, sier Magwede, ivrig. som har sittet i to ganger fem år, å få

VALG I MALAWI VALG Den blide malawieren er ikke i til en grunnlovsendring for å kunne tvil om at UDF sammen med regje- fortsette enda en periode. Men hans ringspartner AFORD er løsningen på higen etter en tredje periode ved alle Malawis problemer. makten strandet i nasjonalforsam- – De har gjort masse bra for oss, lingen. Ministrene i regjeringen støt- sier område-sjefen. tet heller ikke Muluzis ønske om – Men det er da ikke alt som funge- grunnlovsendring, selv om de ikke rer like bra her. Dere har høye HIV-rater, gikk direkte ut og kritiserte regje- her er utstrakt bruk av barnearbeid, mye ringssjefen sin. korrupsjon og store fattigsdomsproble- Opposisjonsavisa The Cronicle mer? hevder på lederplass at Muluzis ut- – UDF trenger tid, svarer Magwe- nevnelse av den ukjente og politisk de avvæpnende og klapper presiden- uerfarne Bingu wa Mutharika som ten sin på hodet, før han på ny bedy- presidentkandidat, er et «takk for rer at UDF er bedre enn alle de an- sist!» til ministrene som forsøkte å dre til sammen. mele sin egen politiske kake ved I utgangspunktet fordelte parti- ikke å støtte ham. ene i Malawi seg langs en politisk Før tumultene omkring Muluzis akse, med det gamle Banda-partiet tredje periode var visepresident Jus- Malawi Congress Party (MCP) lengst tin Malewezi den selvskrevne kron- til høyre, det liberale United Demo- prinsen i UDF. Men visepresidenten cratic Fund (UDF) i midten og sosial- støttet ikke sjefen sin og falt dermed demokratene Alliance for Democra- i unåde. cy (AFORD) på venstresiden. Malewezi sier i et intervju til Bi- – I dag kan ikke partiene lenger standsaktuelt at han er overbevist defineres politisk på en høyre-ven- om at utnevnelsen av Bingu wa Mut- stre akse. Nå er det kun kandida- harika som presidentkandidat tenes personlighet som betyr noe, skyldtes at presidenten ville straffe sier ambassaderåd Kristin Sverdrup de som ikke hadde støttet hans for- ved den norske ambassaden i Lilong- Slik så det ut da Malawis president Bakili Muluzi stemte i sin landsby ved det forrige valget i 1999. 18. søk på å endre grunnloven slik at we. mai er det duket for landets tredje demokratiske valg. FOTO: SCANPIX/AP/COBUS BODENSTEIN han kunne sitte enda en periode. Justin Malewezi er en av seks presi- Resultatet er gitt. Politikk-forskeren hende, men jeg er ikke i tvil om at vel ganske sikker på at UDF/AFORD dentkandidater, og stiller som uav- Nixon Khembo ved universitetet i UDF/AFORD ville vunnet hvis det vil vinne, om enn med mindre mar- hengig kandidat. Zomba mener at landsmennene valg i morgen, sier Alex. Han tror gin enn målingen antyder, sier Tos- hans tror på demokrati, men frykter opposisjonen hadde hatt helt andre tensen. Regjeringsmedier. Det forestående likevel et skjevt valgresultat. muligheter hvis de hadde fremstått Den norske forskeren er på linje valget er godt stoff i malawiske me- – Jeg tror opposisjonen har små som én samlet blokk med én felles med de fleste politiske observatører dier. Både aviser, tv og radio bruker sjanser fordi regjeringskoalisjonen presidentkandidat. i synet på hvem som vinner presi- mye sendetid og spalteplass på bruker store statlige ressurser på å – Problemet er at politikk er dentvalget. Det knytter seg atskillig hvem som skal bli landets nye le- drive valgkamp. Etermediene er penger i Malawi. Lederne i de ulike større spenning til parlamentvalget, dere. Dekningen er varierende og til statseide og gir en svært regjerings- opposisjonspartiene vil alle bli pre- som også avholdes den 18. Selv om tider svært politisk ladet. Avisene tro fremstilling av virkeligheten og sident fordi det er god butikk, me- nasjonalforsamlingen er relativt støtter ulike politiske grupperinger valgkampen, sier Khembo. ner Jeremiah Alex. svak, har de vetorett blant annet på og regjeringsalternativer, og mange Han er involvert i et forsknings- den presidentoppnevnte regjering- forsøker etter beste evne å under- prosjekt sammen med CMI i Bergen Svak opposisjon. Det så lenge ut til ens lovforslag. Dette kan, etter seni- streke konkurrentenes utilstrekke- som skal se på politiske prosesser og at opposisjonen ikke ville klare å orforskerens mening, føre til utpre- lighet. De riksdekkende etermedi- institusjoner i Malawi i forbindelse stable en koalisjon på beina. Dette get kjøp av stemmer for at regjering- ene er statseide og gjør ikke så mye med valget. var godt nytt for UDF/AFORD i et po- en skal få sine saker igjennom. for å skjule sine UDF-sympatier. Khembo påpeker også at den sit- litisk landskap med til sammen 31 – Etter nominasjonene er det to- For en tid tilbake sa informa- tende president Bakili Muluzi har partier, i tillegg til en håndfull uav- talt 1258 kandidater som stiller til sjonsministeren i Muluzis regjering brukt mye av sin private formue for hengige kandidater. Nå har imidler- valg om de 193 plassene i nasjonal- opposisjonen ikke måtte innbille å sikre valgseier. Han har blant an- tid syv partier gått sammen om å forsamlingen. Hele 28 prosent (358) seg at de kom til å få bruke riksmedi- net gitt betydelige pengebeløp til en fremme Gwanda Chakuamba som av disse er uavhengige kandidater, ene i valgkampen. av landets største fotballklubber, presidentkandidat og Aleke Banda som enten har meldt seg ut av parti- – Vi prøver å unngå å kaste oss ut Bakili Bullets. som visepresident. et sitt eller som aldri har hatt parti- i offentlige debatter om valget her, Da president Muluzi hørte dette tilhørighet. Det er rimelig å anta at men akkurat det utsagnet var så 52 prosent. – Slik det ser ut nå vil gikk han offentlig ut med følgende en del av disse vil bli forsøkt kjøpt, grovt at jeg reagerte, sier Norges am- UDF/AFORD-alliansen danne ny re- kommentar: – Selv hundene mine lo tror Tostensen. bassaderåd Kristin Sverdrup. gjering etter valget i mai, sier Jere- da de hørte hvem opposisjonen ville Kritikken av informasjonsminis- miah Alex. Han er korrespondent kjøre fram som sine toppkandida- Ny president. Ute i maisåkeren har terens utsagn ble referert i flere for The Post i Zambia og har fulgt ter! Botson Magwede virkelig snakket riksdekkende medier. oppkjøringen til det malawiske val- seg varm. – Selv om presidenten kom raskt get tett. Skeptisk forsker. Seniorforsker – UDF er bra, de er de eneste som på banen for å si at det ikke var sånn – Meningsmålingene som nylig Arne Tostensen ved CMI er også kan styre landet, mener han. Enten ment, viser uoffisielle målinger at ble publisert antyder at UDF/AFORD skeptisk til meningsmålingen som er den politiske konsensusen stor i UDF er det klart mest omtalte parti- har 52 prosent oppslutning. Opposi- gir regjeringspartiene enorm opp- distriktet, eller så er Magwedes sam- et – og gjerne i positive vendinger. sjonen avfeier målingen og hevder slutning. bygdinger bare glade for å få nye t- Når opposisjonen nevnes er det der- den er et bestillingsverk fra regje- – Jeg tviler vel på at den måling- skjorter. De gule UDF-trøyene med imot ofte i forbindelse med negative ringen. Det kan for så vidt godt en var helt nøytral, men jeg er like- presidentens ansikt på dukker iall- bistandsaktuelt • 4/2004 AKTUELT . 19 Ny handlingsplan for landbruk i Sør hendelser og personkonflikter. Regjeringen svarer nå på ringen har stått for tidligere, men mangeårig kritikk mot for samtidig ser vi at «landbruk ikke Norge tar 10 prosent. Valget i Mala- bare er landbruk». Regjeringen har wi er beregnet å koste 15 millioner liten satsing på landbruks- tatt inn over seg at landbruk ikke dollar (105 mill. kroner), hvorav Nor- bistand. Denne måneden bare handler om produksjon, men ge har lovet å finansiere 10 prosent lanseres en egen handlings- også andre forhold som internasjo- av utgiftene. plan for feltet. nale rammebetingelser, konflikt, Ambassaderåd Kristin Sverdrup korrupsjon, hiv/aids og likestilling. har ansvaret for den norske valgstøt- Jeg synes dette er en god handlings- ten. Hun sier det er mange oppgaver • ERIK LANDET plan fordi den klarer å gjenspeile de- som må skjøttes før landets tredje ■ Regjeringen vil velge ut to-tre pi- batten der den står i fagmiljøet og demokratiske valg siden Banda-regi- lotland for å styrke Norges land- internasjonalt i dag, sier Haug. mets fall kan gå av stabelen. Norge brukssatsing i sør. bidrar med finansiering av velger- ■ Norsk matvarehjelp skal avbindes Ingen konkrete tall. Selv om regje- opplæring, utstyr til valget, velger- innen 2006. ringen sier den «har som mål å øke registrering og ikke minst et IT-sen- ■ Kvinner på landsbygda skal sikres ressursene til landbruksutvikling ter hvor stemmene skal legges inn, tilgang til jord og lokalt næringsliv vesentlig de kommende årene», samordnes og kalkuleres elektro- skal styrkes. kommer den ikke med konkrete nisk. Malawi er et av verdens fattigste land. Dette er noen av 50 tiltak i regje- tall. I 2002 gikk 3,9 prosent av Nor- Den norske ambassadens folk ringens nye handlingsplan for land- ges bilaterale bistand til landbruks- har også vært ute for å sjekke flere bruksutvikling i utviklingspolitik- utvikling. «Det er ikke mulig eller av registreringssentrene som også vorlige voldsepisoder og bråk i for- ken. ønskelig å tallfeste hvor stor denne skal fungere som stemmelokaler bindelse med valget anses for liten, LANDBRUKSUTVIKLING Handlingsplanen, som er den andelen skal eller bør være», skriver den 18. mai. Under valget vil Norge selv om ungdomsgruppene til UDF første i sitt slag, rommer 50 tiltak på regjeringen og viser til at dette blant stille med valgobservatører. I tillegg og opposisjonspartiet National De- syv satsingsområder. For å sikre annet avhenger av hvordan samar- til de som flys ned for anledningen mocratic Alliance NDA har røket i gjennomføring av planen vil regje- beidslandene prioriterer og klarer å akter Sverdrup å sette i sving både tottene på hverandre ved et par an- ringen «vinne praktisk erfaring ved skape grunnlag for økt satsing. Re- ambassadefolk og andre nordmenn ledninger. å utpeke to eller tre pilotland». Aktu- gjeringen påpeker også at Norge i som er bosatt i Malawi til å påse at Botson Magwede ser ikke ut til å elle land er Malawi, Zambia, Etiopia, noen tilfeller kan støtte tiltak som valget går riktig for seg. skulle ryke i tottene på noen som Tanzania, Uganda, Mosambik og indirekte gir bedre vilkår for land- helst, der han står i maisåkeren og Madagaskar. bruksutvikling, men som ikke vil «Går ganske bra». Så langt viser skinner om kapp med sola og den Afrika sør for Sahara er den enes- fremstå som dette i statistikken. undersøkelsene den norske ambas- gule t-skjorta si. te regionen hvor matproduksjonen Blant eksemplene som nevnes er so- saden har gjort at forberedelsene til – Vi vinner. Vi er nødt til å vinne, per innbygger ikke har økt de siste siale tiltak og institusjonell kapasi- valget går ganske bra. Faren for al- roper han etter oss. årene. For å effektivisere ressursbru- tetsbygging. ken og støtte lokal og regional mat- produksjon, vil regjeringen derfor – Skuffende. Ruth Haug skulle gjer- avbinde all norsk matvarehjelp ne sett at regjeringen hadde vært innen 2006. Den restriktive hold- mer konkret på økningen. Hun satt Norsk valghjelp til ningen til genmodifiserte organis- selv i det såkalte Bie-utvalget, som mer og mat skal opprettholdes. for et drøyt år siden fremla en rapport der de anbefalte å øke støtten malawiske kvinner – God plan. – Sannelig på tide med til 15 prosent av den bilaterale bi- en avbinding, standen. • ØYSTEIN MIKALSEN – Å støtte likestillingsarbeid i et sier direktør – Det er synd og skuffende at det OG GUNNAR ZACHRISEN land – og kanskje særlig i en valg- Ruth Haug ved ikke skjer. Begrepet «vesentlig øk- Norge går ikke av veien for å «blande kamp – er jo en form for innblan- Senter for inter- ning» er vanskelig å forholde seg til. seg inn» i valgkampen i Malawi ved å ding. Men det er en ønsket innblan- nasjonale miljø Hvis regjeringen virkelig hadde gi direkte støtte til kvinnelige kandi- ding. Malawis departement for like- og utviklingsstu- ment dette, burde de kunne klart å dater. stilling mellom kjønnene har øn- dier (Noragric). tallfeste dette, på samme måte som – På grunn av at så mange av de sket at vi skal gjøre det, og vi har Hun er posi- økningen til utdanning ble det. Men kvinnelige kandidatene tapte nomi- også fått støtte fra presidenten og tiv til handlings- jeg tror regjeringen kvier seg for å nasjonsvalgene i Malawi, har vi be- sentrale politikere. Følgelig føler vi planen. binde seg fordi det kan bli vanskelig sluttet å gi direkte valgkampstøtte ikke at dette er et stort problem, sier – Først og Ruth Haug, å rapportere ordentlig på området. til kvinner som vil stille til parla- Sverdrup. fremst er jeg glad direktør ved For øvrig kjenner jeg igjen flere an- mentsvalget. Mange av kvinnene for at landbruk Senter for inter- befalinger Bie-utvalget kom med, nådde ikke opp i sine respektive par- Skepsis. Professor ved Universitetet nå for alvor er til- nasjonale miljø om enn i en litt mer politisert form i tier, og stiller derfor som uavhengi- i Bergen Terje Tvedt er skeptisk til bake som et sat- og utviklingsstu- handlingsplanen, sier Haug. ge kandidater, forteller ambassade- tiltakets prinsipielle sider. – Skal po- singsområde i dier (Noragric). råd ved den norske ambassaden i litikken kunne rettferdiggjøres som norsk utviklings- Styrker kvinner. Kvinner produserer landet, Kristin Sverdrup. utenrikspolitikk må jo også den nor- politikk. Det er umulig å redusere 60-80 prosent av mat i utviklings- Hun viser til at Malawis kvinner ske staten akseptere at andre land fattigdom uten at man satser på land. Regjeringen vil derfor satse på er svært svakt representert i landets støtter kvinneli- landbruket. Deler av handlingspla- en rekke tiltak for å styrke kvinners politiske organer. Per i dag er bare ge (eller mannli- nen er en bekreftelse av det regje- rettigheter og interesser. Blant an- rundt åtte prosent av parlaments- ge) representan- net skal innsatsen med å få samar- medlemmene i landet kvinner. ter med forholds- beidsland til å gjennomføre refor- vis store penge- mer som formaliserer kvinners eien- Får 3200 kroner. Det er til sammen summer i de domsrett intensiveres. Regjeringen 155 kvinner som er nominert. Hver kommende nor- peker på at dette kan skje gjennom av disse får 50.000 kwacha (ca. 3200 ske valgkam- endring av arvelov. kroner) av den norske stat til å finan- pene? Eller at de «Utviklingslandene har behov siere valgkampen sin med. Til sam- støtter samer, for å diversifisere sin produksjon og men beløper denne støtten seg til en muslimer, abort- å utvikle videreforedling av produk- halv million norske kroner. Dette Kristin Sverdrup, motstandere og ter fra landbruket», fastslår regje- ambassaderåd mener Sverdrup er en lav pris å beta- lignende med ringen. Blant flere andre tiltak som ved den norske le for å bedre de kvinnelige kandida- ambassaden i penger. Å vise til retter seg mot utdanning, vil regje- tenes sjanser. Hun hadde egentlig Lilongwe. at enkelte «mot- ringen derfor «bidra til å styrke na- regnet med å få en del kritikk for takere» i Malawi sjonal landbruksrettet forsknings- dette «kontroversielle» tiltaket, men støtter et slikt ini- kapasitet som er relevant for små- i stedet har hun opplevd å få skryt i tiativ kan ikke være seriøst ment brukerne, og tiltak som bidrar til enkelte malawiske aviser. som et politikkargument, sier han i økt videreforedling og kvalitetshe- – Men er ikke dette å blande seg inn i en kommentar. ving av landbruksprodukter i utvik- et annet lands «indre anliggender»? Tvedt spør seg om politikken på lingsland.» Norges vegne iverksettes med den nødvendige innsikt. MALAWI – Det er mulig å tenke seg at den- Handlingsplanen kan leses her: ■ Malawi er et av Norges fem ne formen for innblanding på en www.forumfor.no/?id=122 hovedsamarbeidsland i Afrika. særinteresses vegne vil sette kam- Regjeringens handlingsplan for land- og etterhvert også her: ■ Landet mottak ifjor omlag 75 pen for kvinnenes stilling tilbake i bruksutvikling i utviklingspolitikken www.odin.no millioner kroner i norsk bistand. det lange løp, fordi motstanden mot fastslår at ressursene til landbruks- den kan knyttes til nasjonal selv- utvikling bør økes vesentlig. Se også kronikk av Aase Lømo om land- stendighet og lignende, sier han. ARKIVFOTO: PER KR. LUNDEN bruk og utviklingsøkonomi på side 20. 20 . REPORTASJE 4/2004 • bistandsaktuelt

notiser

Ingen jubel for Mbeki Overlegen Zimbabwere tviler på den Sør-Afrikanske presidentens meglerrolle ANC-seier Regjeringspariet African Nati- BULAWAYO (b-a): onal Congress (ANC), med pre- I Zimbabwe, et land der sident Thabo Mbeki i spissen, vant en overlegen seier i det Sør-Afrikas president Thabo tredje parlamentsvalget etter Mbeki uten suksess har for- at apartheid ble avskaffet. Par- søkt å få til en forståelse tiet fikk totalt nesten 70 prosent av stemmene. Democratic mellom det regjerende parti- Alliance, et parti med nesten et og opposisjonen, er det få bare hvite velgere, fikk med som feirer hans nylige valg- sine 12 prosent nest flest av seier. stemmene. Zulu-baserte Inkat- ha Freedom Party kom på tredjeplass med totalt syv pro- • I ZIMBABWE: sents oppslutning. WILSON JOHWA 77 prosent av de 21 millio- Den kjente zimbabwiske statsvite- ner stemmeberettigede møtte ren John Makumbe sier at med Mbe- frem for å avgi sin stemme. – ki tilbake bak rattet, vil hans poli- Det er tydelig at ANC har en tikk også fortsette i samme spor. I enorm tillit hos det Sør-Ari- forhold til Zimbabwe, legger Ma- kanske folket. Utfordringen nå kumbe til, betyr dette «mer av det er å ikke skuffe de millionene ZIMBABWE samme, som er ingenting». Lover- som har stemt på oss, sa presi- more Madhuku, som leder press- dent Mbeki da valgseieren var gruppa The National Constitutional et faktum. Assembly, sier at folk i Zimbabwe forventer at Mbeki – som nå er sikret fem nye år som statsleder – blir mer «rimelig». Dette, sier Madhuku, for- «Kopierer» di de håper at Mbeki ikke ønsker å Bistandsaktuelt bli husket som «den dumme sør-afrikanske presidenten» som stilte seg Bladet Udvikling, utgitt av Da- på linje med urettferdigheten. nida i Danmark, nedlegges i Siden 2000, da Zimbabwes kon- sin nåværende form. I begyn- troversielle landreform ble drevet nelsen av juni kommer bladet igjennom, har Sør-Afrika utviklet i ny avisform, med vektlegging seg til å bli den dominerende og på nyheter og debatt fra bi- mest innflytelsesrike maktfaktor på standsverdenen. Den nye avi- kontinentet. Denne posisjonen er sen er i tabloidformat og vil delvis knyttet til felles interesser og komme ut 10 ganger i året. Re- delvis til historien som de deler med lanseringen kommer blant an- sin nabo. De to landene er knyttet Sør-Afrikas president Thabo Mbeki (t.h) var på et av sine stadige besøk til Zimbabwe og president net som et resultat av anbefa- sammen gjennom økonomiske Robert Mugabe før jul i fjor. FOTO: SCANPIX/STR/AP linger fra en stor leserundersø- bånd og Sør-Afrika – landet der Ha- kelse. Også Sida i Sverige la for rare importerer et stort utvalg av analytikere har spekulert i Mbekis Mens det er en klar irritasjon noen år siden om sin avis – produkter, inklusive kraft og olje – lojalitet til Mugabe sett i lys av den over Mbekis ineffektive «stille diplo- OmVärlden – til en mal som er Zimbabwes største handelspart- støtten han fått. I tilegg hevder Ma- mati» i Zimbabwe, ser det ut til at minner veldig om Bistandsak- ner. Politisk startet både ANC og kumbe at den sør-afrikanske lede- USA har tatt hintet om utålmodig- tuelts. Zanu-PF som frigjøringsbevegelser ren ikke er i stand til å fordømme het. I mars i år påpekte Charles Sny- for senere å utvikle seg til styrende Mugabes voldelige landreform fordi der, en senior embetsmann som job- partier etter at de var valgt inn i landreformspørsmålet fortsatt ikke ber med Afrika-spørsmål i ameri- maktposisjoner. er løst i hans eget land. kansk UD, at Mbeki fortsatt er «nøk- Nye fredssamtaler USA – som er for travel med sin – Mbeki får Sør-Afrika til se ut kelpersonen» i forhandlingene om på Sri Lanka kamp mot terror – har oppfordret som en forsømt hegemonisk makt. løsninger i Zimbabwe. Men i et fore- Sør-Afrika til å ta ledelsen lokalt. Han mislykkes i å erkjenne den le- drag til amerikanske diplomater i Tamil-tigrene på Sri Lanka er Under sin tur på kontinentet i fjor, derrollen Sør-Afrika skal utøve i re- Sør-Afrika, sa Snyder at USA ikke villige til å gjenoppta freds- pekte president George Bush på gionen og i Afrika, sier Makumbe hadde satt noen tidsfrist «men vi har samtalene så fremt de fortsatt Mbeki som «nøkkelpersonen» i for- Noen av Mbekis venner og anti- Mbeki en klar følelse av at det haster fordi handler om planen for indre hold til Zimbabwe. Bush kalte ham apartheid motstandere, som biskop mislykkes folk dør.» selvstyre, melder NRK. – Tamil- «en ærlig forhandler». Han svekket Desmond Tutu, har blitt overrasket ’’i å erkjenne tigrene er fullt forberedt på å Mangler to seter. dermed mer balanserte forslag som over lederens motvillighet til å dis- den leder- Imidlertid, mens gjenoppta forhandlingene et- tidligere hadde fått støtte fra hans tansere sin regjering fra utøvelse av Mbeki grubler over Zimbabwe, fort- ter de samme prinsippene og i utenriksminister, Colin Powell. urettferdighet. I desember fordømte rollen Sør- setter Mugabe og hans kolleger med den samme atmosfæren som Tutu holdningen den sør-afrikanske Afrika skal å befeste sin makt i landet. Med det rådet da vi forhandlet med Reelle samtaler? Siden den gangen regjeringen viser til Zimbabwe, ikke utøve i forrige parlamentsvalget i friskt den forrige regjeringen, sier har Mbeki hatt en rekke «forhand- minst på møtet til Commonwealth regionen minne har de skjerpet valgloven og S.P. Thamilselvan, en av orga- lingsrunder» med «fredssamtaler» Heads of Government i Abuja i Nige- og i Afrika. monopolisert velgeropplæringen. Et nisasjonens politiske ledere. mellom president Robert Mugabes ria. Mbeki hadde lobbet for en ny parlamentarisk tilleggsvalg like Sri Lankas president Chan- regjerende parti Zanu-PF og opposi- inntreden av Zimbabwe i Common- utenfor Harare ble vunnet av Zanu- drika Kamaratunga har bedt sjonspartiet Movement for Demo- wealth etter at landet var blitt eks- PF takket være vold og trakassering. de norske meklerne om å gjen- cratic Change (MDC). Men «samta- kludert i mars i fjor. Nå trenger det regjerende partiet oppta fredssamtalene, mne lene» slutter alltid før de begynner. – Det finnes ingen spesielle afri- bare to seter til for å sikre seg to tre- har tidligere gjort det klart at Avisartikler bidrar til å forvirre pu- kanske menneskerettigheter; det djedels flertall i parlamentet, et fler- det ikke er aktuelt å innfri ta- blikum fordi noen «sikre» kilder som er blitt rapportert om situasjo- tall de vil bruke til å endre konstitu- milenes krav om selvstyre, og hevder at forhandlingene har fort- nen i Zimbabwe er totalt uaksep- sjonen slik at den på alle måter pas- etableringen av en midlertidig satt, riktignok utenfor offentlig inn- tabelt og forkastelig, og dette må vi ser dem. selvstyremyndighet for de ta- syn, i flere måneder, mens andre si fra om, sa Tutu. Makumbe mener at det å stole milske områdene. Kravet førte «høyt plasserte embetsmenn» sier at på Mbeki eller hvilken som helst an- Sri Lanka ut i en alvorlig krise i forhandlingene aldri begynte. I – Økonomisk motiv I noen miljøer John Makumbe, nen utenfra er en risikabel øvelse. november i fjor, noe som resul- mars droppet en kompromissløs er oppfatningen at Mbeki ikke er så zimbabwisk – Vi er vår egen frigjører, men ikke terte i nyvalg. Presidentens Mugabe samtalene med MDC. Han ivrig til å få til et regimeskifte fordi statsviter. gjennom væpnet kamp, sier han. parti vant en knepen valgseier beskrev sine politiske rivaler som han da bare må hjelpe Zimbabwe til- – Sør-Afrika vil være klare til å lykke- i begynnelsen av april. Freds- «fiender» av en nasjonal samling. bake på føttene. Makumbe sier at ønske oss, men de vil også være om- mekler Erik Solheim sier til Makumbe hevder at Mbeki er i en Zimbabwes kollaps passer Mbeki trent like glade NRK at det vil ta lang tid før trengt posisjon fordi han, som er en bra fordi det undergraver økonomi- hvis de må nøye samtalene er tilbake på det ni- tidligere revolusjonær selv, ikke ak- en i det eneste landet i det sørlige seg med å vise vået de var før de brøt sam- tivt kan fjerne plassen til likesinne- Afrika som var en konkurrent til sympati dersom men. Utenriksminister Jan Pe- de liberale venner i et «sivilisert par- Sør-Afrikas egen økonomi knyttet til vi ikke lykkes. tersen reiser nå til Sri Lanka ti» med forbindelser til opposisjo- industri- og landbrukssektorene. Wilson Johwa er zim- for å ha møter med begge par- nen i hans eget land. «Det er nå bare et annet satellittland babwisk journalist og tene i konflikten. Mugabe samarbeidet ofte med for forbruk, og det gir grunnlag for tidligere redaktør i ledere i det daværende forbudte en utmerket ekspansjon for Sør- ukeavisen The Zim- ANC. Dusinvis av akademikere og Afrika.» babwe Mirror. bistandsaktuelt • 4/2004 AKTUELT . 21 Frykt og splittelse i Sri Lanka Fredsprosessen i vanskelig farvann etter valget

BATTICALOA (b-a): Presi- dent Chandrika Kumara- tunga har lykkes med sitt politiske spill. Hun er tilbake ved roret og har dannet mindretallsregjering i en fragmentert nasjon. Samtidig førte en splittelse blant Tamiltigrene (LTTE) til de første alvorlige kampene på to år.

• I SRI LANKA: TORGEIR NORLING – Vel…, begynner Thangeswari Kadi- raman, nyvalgt parlamentariker for den Tamilske Nasjonale Alliansen (TNA) i den østlige byen Batticaloa på Sri Lanka. Så blir hun helt stille. SRI LANKA Vi har akkurat gratulert Kadira- man med valget og spurt hva hun ønsker å utrette i sin første periode i parlamentet. Men istedenfor å argu- mentere lenge og vel som politikere flest, sier ikke Batticaloas første kvinnelige parlamentariker et eneste ord.

Isteden smiler hun nervøst og To væpnede menn har akkurat henrettet parlamentskandidaten Rajan Sathyamoorthy, med tre skudd. Alle er i sjokk. FOTO: TORGEIR NORLING lar en eldre mannlig rådgiver ta seg av pratingen. Vi blir forklart at Kadi- raman ikke har noen store personli- opp mellom partene lenger nord, Mens sivilbefolkningen løp for det da han gikk med på å diskutere ge kampsaker. Egentlig hadde hun økte spenningen hurtig i den regje- livet, og søkte tilflukt fra kampene i Tamiltigrenes forslag til omfattende ikke lyst til å stille til valg idet hele ringskontrollerte byen Batticaloa. jungelen eller flyktningleire uten- selvstyre i nord og øst. Kumaratunga tatt. Med drapstrusler og brannan- for krigssonen ble Karunas styrker tok i neste omgang over både for- grep sørget oberst Karuna for å for- hurtig drevet tilbake. Snart tok LTTE svars, innenriks og informasjonsde- Farlig jobb. – Hun mest opptatt av drive de fleste tamilene som ikke tilbake kontrollen over et stort kyst- partementet, før hun i februar ut- kultur og religiøse aktiviteter, sier opprinnelig var fra distriktet, men område nord for Batticaloa. Etter tre stedte nyvalg. rådgiveren. som hadde flyttet inn fra Jaffna el- dager ga Karuna rett og slett opp Observatører hevder at det er Heller ikke et spørsmål om kvin- ler andre deler av Sri Lanka. Det motstanden. Ifølge flere soldater, lite sannsynlig at LTTE vil gå med på nenes posisjon i det tamilske sam- gikk spesielt utover det høyere sam- beordret han dem alle til å reise nye forhandlinger om deres forslag funnet får henne på gli. Vi gir opp funnssjiktet. Leger og kirurger røm- hjem, før han sammen med en til selvstyre ikke ligger på bordet. og spør heller rådgiveren direkte te i all hast fra sykehusene. Forret- gruppe av sine nærmeste la på flukt. – LTTEs forslag til selvstyre er et om Kadiraman har tatt side i makt- ningsmenn ble tvunget til å låse bu- Det strides om hva som egentlig naturlig utgangspunkt om myndig- kampen mellom Tamiltigrenes tikkene og reise av gårde. skjedde. Enkelte teorier hevder Ka- hetene ønsker å få fart på fredspro- øverste leder Veluppilai Prabhaka- Prabhakaran la på sin side heller runa forsto at motstand var nytte- sessen. Jeg tror verken regjeringen ran og LTTE-utbryteren oberst Karu- ikke noe imellom. I et notat gjorde løst etter at han mistet kystlinjen og kan forkaste dette forslaget eller na. Da blir også rådgiveren taus. LTTE det klart at Karuna ville bli samtidig innså at han ikke fikk støt- fremgangen som ble gjort under for- fjernet fra tamilsk jord. Alle som ten han forventet fra hæren, den nye handlingsrundene med den forrige Dammer av blod. Thangeswari Kadi- støttet han vil bli sett på som forræ- regjeringen eller en mystisk tredje- regjeringen. LTTE er neppe villige til raman hadde all grunn til å forhol- dere av den tamilske saken. Forræ- President part som kan ha hatt en finger med å begynne helt på nytt, sier Sathya- de seg musestille under intervjuet. dere behandles ikke pent av LTTE, Chandrika i spillet. Andre hevder det ble inn- vil Balakrishna forsker ved Sri Lan- Ved hjemmet til hennes tidligere og og parlamentskandidaten Rajan Kumaratunga var gått en hemmelig avtale hvor Karu- kas fredsråd. mindre forsiktige medkandidat Ra- Sathyamoorthy var angivelig en av raskt ute med å na – mot å legge ned våpnene – fikk jan Sathyamoorthy ble vi før valget dem. ønske Norge beholde livet. En nær medarbeider I allianse med JVP. Et komplise- møtt av ambulanser, mennesker i velkommen til å av Karuna, som nå er i dekning, hev- rende forhold er det derfor at Kuma- total panikk, og en hund som lepjet Henrettet. Tre dager før valget ble gjenoppta freds- der på sin side at geriljasjefen ga ratunga i sin nye og langt fra stabile i seg fra dammer av blod på gulvet. Sathyamoorthys hjem stormet av to arbeidet. opp for å unngå tusener av døde på mindretallsregjering har alliert seg Å stille som parlamentskandi- væpnede menn. Foran skrekkslagne slagmarken. med JVP, et ultranasjonalistisk par- dat for TNA i Batticaloa skulle i ut- familiemedlemmer ble kandidaten ti, som konsekvent har satt seg imot gangspunktet være en grei sak. De henrettet med tre skudd. Hans svo- Kanonføde. Det vil i tilfelle være et ethvert forslag til en fredelig løs- fleste kandidatene ble håndplukket ger ble ifølge øyenvitner også drept overraskende menneskelig trekk ning på den etniske konflikten. av LTTE. Alt Kadiraman og de andre etter å ha forsøkt å gjøre motstand. hos obersten som få dager før slaget På den andre siden argumente- TNA kandidatene hadde å gjøre var Etter begravelsen fikk de etterlatte dumpet flere hundre uerfarne sol- res det at presidenten både for å å fungere som rene talerør for geril- et nytt sjokk. I ly av mørket ble lev- dater, mange av dem barn, som rene styrke sitt internasjonale rykte og jabevegelsen. ningene av de to gravd opp. Likene slaktoffer ved fronten. for å få tilgang til sårt tiltrengte bi- Det var før oberst Karuna, LTTEs ble slengt over et gjerde og brent. Om Karuna ikke igjen skulle standsmidler kan være avhengig av østlige kommandant, en måned før På valgdagen visste ingen vi dukke opp på arenaen, betyr det å få fredsprosessen tilbake på skin- valget brøt med Tamiltigrene, tok snakket med hva kandidatene de også at det norske fredsteamet har nene. med seg vel en tredjedel av beve- stemte på egentlig sto for. I stedet en alvorlig splittelse mindre å for- Det pekes også på at Kumara- gelsens militære styrke, og overtok var de alle enige om en ting. Livred- holde seg til. Etter parlamentsvalget tunga er en maktpolitiker, som kontrollen over geriljaområdene i de for hva de neste dagene ville skulle de likevel ha mer enn nok å mest av alt ønsker full kontroll. Selv Batticaloa og Ampara-distriktet. Ka- bringe stemte de alle for en fredelig gjøre. om hun i opposisjon kom med gjen- runa begrunnet bruddet med at de løsning. Folkets vilje skulle ikke bli tatte og kraftige utfall mot fredspro- østlige provinsene i lang tid hadde hørt. Utfordringer i kø. President og valg- sessen, betyr ikke det nødvendigvis blitt diskriminert og tilsidesatt av vinner Chandrika Kumeratunga var at hun mener det samme nå som LTTEs Jaffna dominerte ledelse. Harde kamper. En uke etter valget raskt ute med å ønske Norge vel- hun selv er tilbake ved roret. Det hadde han muligens rett i, gikk LTTE til stormangrep mot Karu- kommen til å gjenoppta arbeidet Hans Brattskar Norges ambassa- men for parlamentskandidatene og nas stillinger over frontlinjen ved el- med fredsprosessen. Spørsmålet ob- dør til Sri Lanka legger ikke skjul på befolkningen i området innebar ven Verugal 78 kilometer nord for servatører stiller seg er hva presi- at det kan bli turbulente måneder splittelsen først og fremst at de nå Batticaloa. Observatører fryktet at denten kan tilby, og i neste omgang fremover. ikke bare hadde en men to fryktede kampene ville spille over til regje- om det vil være nok til at LTTE tar – Det har aldri vært enkelt. En geriljaledere å forholde seg til. ringskontrollert side og at Sri Lan- seg bryet med å vende tilbake til for- ting du kan være sikker på i Sri Lan- kas fredsprosess som konsekvens handlingsbordet. ka er at når du prøver å forholde deg Økt spenning. Verken Karuna eller kunne bryte fullstendig sammen. I Det pekes på at regjeringskrisen til et problem, så er det alltid et an- Prabhakaran er kjent for å gå pent stedet ble det et kort, geografisk oppsto da Kumaratunga anklaget net som står og venter. Sånn er det frem mot sine motstandere. Og konsentrert, men likevel svært blo- tidligere statsminister Ranil Wickre- her, sier han. mens militære fronter bygde seg dig oppgjør. mesinghe for å forsøke å splitte lan- 22 . REPORTASJE 4/2004 • bistandsaktuelt Skjøre kompromisser styrer Bosnia Landets tre folkegrupper sliter med å få sving på samarbeidet

SARAJEVO (b-a): Dayton- avtalen fra 1995 satte en stopper for den blodigste krigen i Europa siden 2. verdenskrig, men sørget samtidig for at Bosnia i dag framstår som «verdens mest kompliserte demokrati».

• I BOSNIA-HERCEGOVINA: ERIK LANDET Til tross for at Bosnia-Hercegovina (BiH) ser fredelig og innbydende ut i vårsola, kommer man ikke bort fra at landet sliter, blant annet med en struktur som følger skillelinjene mellom de tre etniske folkegruppene i landet. De fleste internasjonale kommentatorer i landet er enige om at dette er en stabiliserende, men tungrodd politisk struktur. Po- litisk står de tre folkegruppene i landet fremdeles steilt i mot hverandre. BOSNIA-HERCEGOVINA Dayton-avtalen stadfestet de to enhetene Republika og Føderasjo- nen. Republika Srpska domineres av serbere, mens Føderasjonen befol- kes av bosniakker (bosniske muslimer) og kroater. Begge enhetene har egen president, regjering og parlament. Over enhetene ligger et felles presidentskap for BiH hvor de tre folkegruppene bytter på å ha presi- dentembetet. Mange observatører peker på at dette er et svært kostbart politisk byggverk. Den særegne statsstruktu- ren legger beslag på midler tilsva- rende over 60 prosent av bruttonasjonalproduktet. En svært stor andel Hesten er fortsatt i bruk når det skal såes. Den økonomiske krisa etter krigen har tvunget mange til å dyrke mat på gammelmåten. av dette går til lønn og pensjoner for FOTO: SCANPIX/AP/AMEL EMRIC offentlig ansatte og minimalt til tje- nesteyting. – Vi har ingen deadline for når Håper på EU. Mens politikerne kvier kevel overbevist om at BiH er på rett det skjer, men det er åpenbart at EU seg for å ta belastningen ved å fronte vei: Internasjonal garantist. Den kom- vil ta over en del av våre funksjoner et møysommelig og langsiktig re- – Det er et spørsmål om tid. Kri- pliserte strukturen var et nødvendig etter hvert i form av en egen stedlig formarbeid, peker flere kommenta- gen var grusom, og alle innbyggerne kompromiss for å få slutt på fire år representant, sier han. torer på at innbyggerne har liten er- ble i en eller annen grad berørt. Man med krig, men fredsarkitektene – Den viktigste funksjonen blir faring med å styre seg selv. Flere tiår må opprette tillit for å endre syste- med USA i spissen – hadde ikke helt utvilsomt pådriverfunksjonen i for- med overprøving og direktiver fra met. Vi er der ikke ennå, men kan tro på at partene selv ville klare å hold til å fremme reformer i landet. ulike makthavere har gitt innbyg- snart komme dit, sier han. ordne opp seg imellom. De la inn et Mange bosniere drømmer om å bli gerne en følelse av at «andre ordner ytterligere stabiliserende element: i en del av EUs frie marked for varer, opp». Tidkrevende. UNDPs stedlige repre- form av en internasjonal overmyn- tjenester, kapital og arbeidskraft, – Vi ser en nedtrapping fra et sentant i Bosnia-Hercegovina, dan- dighet – Office of the High Represen- men veien fram til EU-medlemskap internasjonalt engasjement til et ske Jens Anders Toyberg-Frandzen, tative (OHR). Denne instansen, som er lang. I en forstudie fra desember mer europeisk engasjement, noe tror imidlertid ikke på noen rask po- for tida ledes av briten Paddy Ash- 2003, definerer unionen 16 refor- som jeg mener er fornuftig. Det er litisk endring. down, har vide fullmakter til å mer som må gjennomføres før det i for eksempel bred nasjonal enighet – De som stemmer, gjør det frem- trumfe gjennom reformer der na- det hele tatt blir aktuelt å starte Det er lite om at BiH hører hjemme i EU. Dette deles ut fra etnisk tilhørighet. Det sjonale myndigheter feiler i å bli samtaler og forhandlinger om en fornuftig ut ifra en holdning om at et med- vil de sikkert fortsette å gjøre også i enige eller der økonomiske interes- stabiliserings- og assosieringsavtale. lemskap vil ordne opp i den nasjo- kommende valg, men over tid vil ser står på spill. OHR skal således Blant reformene som nevnes er et ’’med 12 nale strukturen. Man håper at rett- man komme til det stadiet hvor være en garantist for fremgang og mer effektivt styresett og adminis- handels- ferden sikres ved at utenforstående man velger den som er best egnet, forsoning i det etnisk splittede lan- trasjon. ministere, skal styre, at ingen av de andre folke- uavhengig av etnisk tilhørighet, sier det. for å si det gruppene tar kontroll, sier ambassa- Toyberg-Frandzen. Støtter forenkling. Norges ambassa- sånn. dør Ofstad. – Krigen ble unektelig stoppet Sovepute. Selv om OHR har fungert dør i Bosnia-Hercegovina, Henrik Of- ved hjelp av Dayton-avtalen. Om den som brekkstang og pådriver i flere stad, er også klar for å reorganisere Henrik Ofstad, Avpolitisert. Det politiske engasje- er riktig for fremtiden er usikkert. reformer, er det liten tvil om at loka- den politiske strukturen. Norges ambassadør i mentet blant folk flest i Bosnia er Selv om de ulike etniske gruppene le myndigheter også hviler seg på – Dayton var en god avtale for å Bosnia. heller labert, mener ulike kommen- har ulik tilnærming til Dayton, er nettopp OHR i enkelte spørsmål. få slutt på krigen, men den er ikke tatorer vi snakker med. Ved forrige det viktig å understreke at ingen – Bosnia-Hercegovina har mange spesielt hensiktsmessig nå lenger. parlamentsvalg stemte i overkant av sier at den ikke skal endres, men det politikere som spiller på nasjona- Vår strategi må være å forenkle det halvparten av de stemmeberettige- må uansett skje demokratisk. Jeg ser lisme for å vinne valg og stemmer. politiske systemet. Det er lite fornuf- de. likevel ikke for meg at man blir enig Disse er imot reformene. Andre er tig med 12 handelsministere, for å si – Valgdeltakelsen er lav og politi- om å endre den på det nåværende lite kompromissvillige. Disse tjener det sånn, sier Ofstad. kerforakten er stor. Høyt utdannede tidspunkt, sier Toyberg-Frandzen. på at vi trumfer gjennom reformer, Hovedproblemet er at de tre et- urbane kvinner stemmer i liten så slipper de å ta belastningen selv niske gruppene har ulikt syn på grad. Paradoksalt nok betraktes kor- Kan fungere. Assisterende stedlig re- når folk klager på at reformene tar hvordan en endring skal skje. Bosni- rupte politikere gjerne som bedre presentant for UNDP, Moises Venan- for lang tid og ikke gir rask fram- akkene vil avskaffe de to enhetene enn de som ikke er det, for de kor- cio, påpeker på sin side at dagens po- gang. På den annen side; hvis ikke vi og styrke sentralmakten, mens pre- rupte viser i det minste at de er «in- litiske struktur kan fungere på sikt. var her, ville økonomien kollapset sidenten i Republika Srpska har lan- telligente», i folks øyne. Politiske – La oss være ærlige. Grunnen til og reformarbeidet tatt lenger tid, sert muligheten for å avskaffe kan- spørsmål blir i stor grad avpolitisert, at man stiller spørsmål ved Dayton fastslår nestleder i OHR, amerikane- tonene (det fylkesadministrative sier Ofstad. er at man tviler på at en struktur ba- ren Donald S. Hays. nivå, red.anm.) og dele BiH i tre en- Han forteller at 8. mars er det sert på etniske grupper kan fungere. heter, én for hver folkegruppe. Kroa- vanlig å sende sentralborddamer på Men hvis vi ser på Sveits og Belgia Gradvis nedtrapping. Tross store ut- tene på sin side ønsker å skille lag café, mens mennene tar telefonen for eksempel, så har disse landene fordringer, bekrefter Hays at OHR med bosniakkene i Føderasjonen og den dagen og kjøper blomster til mange av de samme elementene, og gradvis vil trappe ned sin tilstedevæ- styrke det regionale kantonnivået kvinnene. disse landene fungerer jo som sta- relse i BiH. og statsnivået. Den norske ambassadøren er li- ter, sier Moises Venancio. bistandsaktuelt • 4/2004 REPORTASJE . 23

hvem? hvor? hva i all verden?

Svak økonomi gjør fremtiden usikker

• I BOSNIA-HERCEGOVINA: Verdensbanken opererer ikke med Montenegro og Kroatia kan ekspor- ERIK LANDET noen tall på området. Ifølge Ver- tere sine subsidierte landbrukspro- SARAJEVO (b-a): Rundt en million densbanken lever rundt 20 prosent dukter til Bosnia uten å måtte betale flyktninger har returnert til krigs- av landets 4,1 millioner innbyggere toll og avgifter. Det jobbes nå med herjede Bosnia-Hercegovina. Men under fattigdomsgrensen. en stor skatte- og avgiftsreform som fremtiden for innbyggerne er frem- skal løse problemet. deles usikker. – Mot sammenbrudd. Uformell øko- – De som vil vende tilbake har nomi til tross; det mangler ikke på Gamle synder. – For å forstå proble- FOTO: SCANPIX gjort det. Man kan jo ikke tvinge spådommer og statistikk i Bosnia. Et mene må vi tilbake til tiden under 1. Hvem er dette? folk hjem igjen, men man kan hev- massivt underskudd på handelsba- Jugoslavias sosialistiske president de retten til egen eiendom. Tilbake- lansen kombinert med stor gjeld Tito. Jugoslavia var basert på sektor- 2. Hvor ligger Titicacasjøen? føringen av eiendommer nærmer gjør for eksempel at Det internasjo- industri og Bosnia-Hercegovina var 3. Hvilken folkegruppe tilhører seg nå slutten. Samtidig har det nale pengefondet (IMF) advarer mot et område med mye tungindustri. mullah Krekar? skjedd en samfunnsutvikling i form et økonomisk sammenbrudd. I 2002 Denne, og landbruket, var til dels ut- BOSNIA-HERCEGOVINA av urbanisering. Dette er naturlig utgjorde underskuddet på handels- datert allerede på slutten av 70-tal- 4. I hvilken verdensdel ligger fordi man bygger nytt der det finnes balansen nærmere 40 prosent. EU let, samtidig som den var tungt sub- Burkina Faso? jobb og skole, sier Norges ambassa- regner med at dette vil synke til 20 sidiert. Tito tok også opp store lån i 5. Hvilke tre stater inngår i det dør i Bosnia-Hercegovina, Henrik Of- prosent i år, men underskuddet vil utlandet. Man kan kanskje si at folk som en gang var Indokina? stad. likevel være et av Bosnias største pro- i Bosnia fikk en for høy levestandard UNDP deler hans oppfatning om blemer. Et annet hovedproblem er i forhold til hva de egentlig produ- 6. Hva er en guru? at hjemflyttingen nå når slutten. den offentlige administrasjonen. serte, sier ambassadør Ofstad. – Jobben nå blir å kartlegge pro- – Det politiske systemet er dyrt, Bosnias gjeld til internasjonale 7. Hvilke land dekker Afrikas filen til de som er kommet tilbake; tungvint og fragmentert, noe som finansinstitusjoner utgjorde rundt horn? hvilken alder de har og så videre. gjør Bosnia til et paradis for mafia- 35 prosent av bruttonasjonalpro- 8. Hvilken språkgruppe tilhører Dette er viktig for å kunne bestem- virksomhet og korrupsjon. Mitt inn- duktet i 2002. På toppen av dette sli- vietnamesisk? me hvilke områder det bør satses på trykk er at korrupsjonen er likt for- ter landet med stor innenlandsgjeld de kommende årene, sier assiste- delt mellom de ulike nasjonalite- – beregnet til rundt 40 prosent av 9. I hvilket land ligger verdens rende stedlig representant Moises tene, sier ambassadør Ofstad. BNP – som blant annet stammer fra lengste sammenhengende Venancio. tidligere budsjettunderskudd. strand? – Flere lyspunkter. UNDPs Moises 10. Hva er samlebegrepet for Får huset tilbake. Tilbakeføringen Venancio er ikke like pessimistisk Bistandsavhengig. – Det finnes nep- Islams hellige lov, slik den av eiendommer til sine rettmessige som IMF. Faktisk er pe noe land i verden som har fått så blant annet praktiseres i eiere er en av Bosnias største sukses- – Det er åpenbart økonomiske det den mye bistand på så kort tid. Det er Saudia- Arabia og Iran? ser etter krigen. Over to millioner problemer, og det kan bli verre før klart at hvis man ser på de store tal- uformelle 11. I hvilken fjellkjede finnes ver- mennesker flyktet under krigen. det bli bedre, men det er likevel ’’ lene, er Bosnia å betrakte som bi- dens høyeste fjell utenfor Mange ble flyktninger i eget land, flere positive trekk i økonomien. økonomien standsavhengig. Det har vært et pro- Asia? mens om lag halvparten flyktet til Bosnia hadde en vekst på 5 prosent i som på blem å absorbere og kontrollere bru- andre land. Blant internflyktning- 2002. Dette er litt under Kroatias mange måter ken av alle pengene. Det er klart at 12. Hvilket afrikansk land har flest ene var det mange som okkuperte vekst, et land som ligger 20 år foran i holder lan- masse penger har forsvunnet. Med biler? andre flyktningers eiendommer. utviklingen. Privatiseringen av ban- det gående. årene har man bitt mer kritisk til Etter krigen meldte rundt kene er et annet lyspunkt, hvor ut- hvordan pengene brukes, og i dag er 13. Hvilket land har verdens minste hunderase og verdens stør- 220.000 mennesker krav på eien- viklingen har kommet langt på kort Moises Venancio, det meste under kontroll, fastslår ste golfbane? dommer og man regner med at de tid. Den nasjonale valutaen, Konver- UNDP. ambassadør Ofstad. fleste vil ha fått sine saker avgjort i tibel Mark, har holdt seg impone- – Selv om vi ser at bistanden til 14. Hvilket edelt treslag utgjør en løpet av sommeren. Men ikke alle rende stabil siden den ble introdu- Bosnia minker, er det er ingen tvil viktig del av Belizes ekspor- som får tilbake eiendommene sine sert i 1998, sier Venancio om at internasjonale bistandsgivere tinntekter? returnerer. Ikke rent få – tall mang- har kommet hit for å bli i lang tid. ler – beholder husene sine som ferie- Ingen toll. Den fruktbare marka i På grunn av bistandskuttene, er vi 15. Hvilket strede skiller den europeiske delen av Istanbul fra hus eller selger dem mens de selv landet utgjør Bosnias største poten- nødt til å konsentrere oss om noen den asiatiske? blir boende i andre europeiske land. sial for eksport av varer, men offisi- kjerneområder. Nøkkelen til utvik- I byene selger mange husene sine og ell statistikk sier at rundt 80 prosent ling er at regjeringen nå selv må de- 16. I hvilket land er Freetown kjøper et nytt i et område hvor deres av matvarene i Bosnia er importert. finere hvilke områder det skal satses hovedstaden? egen etniske folkegruppe er i fler- Også her er tallene meget usikre et- på, der det tidligere var bistandsgi- tall. tersom mye mat selges på lokale verne som satte dagsorden. Et pro- 17. Hva het den største svarte townshipen under apartheid- markeder som ikke fanges opp av blem er at innbyggerne ikke føler tiden i Sør-Afrika? Mangler statistikk. Et stort problem statistikken. Ironisk nok, har Bosni- nok eierskap til utviklingen, sier er at de internasjonale organisasjo- as iver etter å inngå frihandelsavta- Jens Anders Toyberg-Frandzen, sted- 18. Hvorfor droppet man reklame- nene ofte opererer med ulike statis- ler med andre land på Balkan ført til lig representant for UNDP. slagordet «Hong Kong tar pus- tikker og sprikende tallmateriale uforutsette problemer: Serbia og ten fra deg» i 2003? som gjør det vanskelig, om ikke 19. Hva heter øygruppen som Øst- umulig, å gi et reelt bilde av dagens Timor er en del av? situasjon i Bosnia. Den uformelle økonomien er hovedproblemet. Ing- 20. Hva er fagetaten Norads ho- en tør tallfeste «det grå markedet», vedoppgave etter at utenriks- men det antas å utgjøre 40-70 pro- departementet fra 1. april sent av bruttonasjonalproduktet. 2004 tok over stat til stat- – Statistikken har ikke vært verd samarbeidet? å lese de siste årene, men jeg mener Svarene finner du på side 27. det begynner å komme seg nå, sier nestleder i OHR Donald S. Hays. Spørrespalten er laget av – Samtidig er det veldig vanske- Caroline Hvidsten lig å vite nøyaktig hva fremtidsut- siktene er fordi den uformelle øko- nomien er så stor, ja faktisk er det den uformelle økonomien som på mange måter holder landet gående, Prøv en sier Moises Venancio i UNDP. annonse eller ilegg i Hver 5. er «fattig». Arbeidsløsheten er en god illustrasjon på statistikk- problemet. Offisielt konkluderer OHR med at den ligger på rundt 40 bistands prosent. Det internasjonale pengefondet (IMF) har regnet seg frem til at arbeidsplasser i det grå markedet aktuelt reduserer arbeidsløsheten til nær- Tlf. 22 24 20 40 mere 20 prosent, mens UNDP mener Mens folk flest forsøker å finne tilbake til hverdagen, fortsetter bosniskserbisk spesialpoliti letingen et- OHRs tall er nærmest sannheten. ter den tidligere serberlederen og krigsforbryteren Radovan Karadzic. FOTO: SCANPIX/AFP/ELVIS BARUKCIC 24 . BAKGRUNN 4/2004 • bistandsaktuelt Landbrukseksport løser ikke fattigdom

AV AASE LØMO, kronikk man handler med som bestemmer gjengjeld er situasjonen for en del LANDBRUKETS UTREDNINGSKONTOR de langsiktige konsekvensene. kaffebønder blitt svært vanskelig på Kronikker i Bistandsaktuelt kan sendes [email protected]. Landbrukets utredningskontor grunn av dramatisk fall i kaffepri- andbruket betyr lite for å skape Teksten bør ikke overstige 9000 tegn inkl. mellomrom. har i samarbeid med Samfunnsgeo- sen. langsiktig utvikling. For å opp- Legg ved bilde av artikkelforfatter. På grunn av stor pågang grafi ved Universitetet i Oslo analy- Vietnams økte eksportinntekter L nå utvikling må man bearbei- kan ikke alle kronikker regne med å komme på trykk. sert en rekke land i Sør med hensyn fra landbruket har vært muliggjort de varene selv og først og fremst byg- til landbruk og utvikling. Den viser gjennom en styrt utvikling. Ved å opp- ge opp et hjemmemarked. Det er at det er en klar sammenheng muntre til eksportproduksjon og KRONIKK konklusjonen i en rapport som er mellom å ha mye landbruksvarer i samtidig beskytte hjemmemarke- utgitt ved Universitetet i Oslo i sam- nen på en måte der de selv tar del i Er vi fra eksporten og det å være et fattig det har landet opprettholdt prisen arbeid med Landbrukets Utred- inntektsveksten. norsk side land. Videre har land med en rela- på ris lokalt. Selv om levekårene er ningskontor. Denne går imot den rå- Etterspørselen etter landbruk- opptatt av tivt stor landbrukssektor lavt brut- blitt betydelig bedre i Vietnam, kan dende politiske oppfatningen om at svarer har en tendens til bare å øke i å bistå en tonasjonalprodukt per innbygger vi stille spørsmålstegn ved om pro- eksport av landbruksvarer fra Sør er omtrent samme hastighet som be- langsiktig og dårlige levekår i befolkningen. duksjon av ris kan gi varig utvikling. viktig for økonomisk vekst og fører folkningsveksten. I Norge og andre utvikling, Dess høyere økonomisk nivå og rela- Det er andre grupper enn bønder til mindre fattigdom. land i Nord er veksten i befolkning- bør vi heller tivt bra levekår, dess mindre betyr som har hatt den største levekårs- Både i Norge og i andre land blir en svært lav. Når inntekten for folk landbruket i eksporten og i økono- bedringen og fattigdommen er det fra politisk og annet hold argu- flest blir bedre, vil forbruket av mat støtte opp mien generelt. Dette understreker fremdeles stor på landsbygda i Viet- mentert for at økt adgang for ubear- øke lite, mens forbruket av industri- under argumentet om at landbruket ikke nam. beidete landbruksvarer til marke- varer og tjenester øker mer. Prisut- videre- kan være en ledende sektor i utvik- Det tredje landet vi har sett nær- dene i Nord er en forutsetning for viklingen på matvarer sammenlig- foredling lingen. mere på er Ghana. I motsetning til økt vekst og utvikling i landene i net med andre varer blir dermed enn å opp- Videre ser vi at få land kan vise Bolivia og Vietnam har Ghana satset Sør. Ved å eksportere sine varer til forskjellig. Det blir videre lett over- muntre til til vekst i landbrukseksporten fra på eksport av landbruksvarer i landene i Nord kan landene i Sør produksjon og prisfall på landbruk- fortsatt 1980 til 2000. Dette til tross for at mange tiår, og har fortsatt en stor skaffe seg nødvendige inntekter svarer når flere utviklingsland sat- landbruket fremdeles er viktig i ek- landbrukseksport. Ghana har pro- som gir grunnlag for vekst og egen ser på produksjon og eksport av sli- ensidig sporten for mange av landene. Over dusert kakao i 100 år, men eksporte- utvikling. Dette er også det offisielle ke varer. eksport av tid får vi fram et felles mønster i lø- rer fremdeles nesten bare kakao- norske synet. Norge har fjernet toll Det er ikke tilstrekkelig at land i landbruks- pet av 1990-tallet: en oppgang rundt bønner etter mange forsøk på på import av landbruksvarer fra de Sør får adgang til det norske marke- varer. 1995 som følges av en nedgang mot videreforedling. Det hjelper ikke minst utviklete landene. Argumen- det for landbruksvarer; de må 2000. Landene produserer noen få Ghanas utvikling om det er null toll tet er at det kan bidra til redusert videreforedle sine varer selv før ek- varer for eksport der prisutvikling- på kakao og at handelen er liberali- fattigdom. Spørsmålet er om det er sport. Dette skjer ikke automatisk. en blir en konsekvens av at «alle» sat- sert. Eksporten skaper lite ringvirk- hold i argumentet om at eksport av Det er svært vanskelig. Viderefored- ser på det samme. Man må produ- ninger til andre sektorer og Ghana landbruksvarer fra utviklingsland ling er viktig fordi det gir ringvirk- sere stadig mer for å kompensere for har fortsatt en stor fattig befolk- til Norge bidrar til langsiktig, vedva- ninger i økonomien nasjonalt. Når lavere inntekter. ning. rende utvikling der. varer bearbeides oppstår det etter- I de to land vi har sett på som For å skape utvikling må man Det er en grunnleggende sam- spørsel etter kapital, maskiner og unntaksvis kan vise til en positiv ut- bearbeide varene selv før eksport, og menheng at eksport av lite bearbei- kompetanse. Kvalifisert arbeids- vikling i landbrukseksporten fra komme seg ut av råvarefella. Det er dete landbruksvarer sjelden gir va- kraft får høyere lønn, og vil etter- 1980 til 2000, der har handelen fore- vanskelig. Norge har for eksempel rig økonomisk vekst. Det er små for- spørre mer bearbeidete varer. Positi- gått i et regulert marked. tollfrihet på kakaobønner, men toll tjenestemarginer å hente i produk- ve vekstspiraler blir skapt eller has- I Bolivia har eksportinntektene på sjokolade. Dessuten har ghane- sjonsprosessen og få stordriftsforde- tigheten øker på de eksisterende. fra soyaen bidratt til en økning i sisk sjokolade høyere toll inn til Nor- ler sammenlignet med varer med BNP, og det har ført til økt kjøpe- ge enn sjokolade fra Belgia og andre flere produksjonsledd. Imidlertid andel er viktig og har vært kraft i noen grupper i befolkningen. EU land. Ved å satse på sitt kompara- kan slik eksport gi nasjonal vekst i grunnlag for videre vekst og Det paradoksale i tilfellet Bolivia er tive fortrinn som kakaoprodusent, en periode hvis den er omfattende, H velstandsutvikling i ulike at landets myndigheter fører en er landet blitt værende i en situa- og den kan gi redusert fattigdom samfunn til alle tider, men det er markedsliberal politikk på alle sam- sjon som har skapt lite ringvirk- hvis fattige er involvert i produksjo- måten handelen foregår på og hva funnets områder samtidig som lan- ninger til andre sektorer. Dersom dets inntekter fra soyaeksport har kakaobønnene hadde blitt bearbei- vært muliggjort gjennom et regio- det på et tidlig stadium i landets ut- nalt handelssamarbeid (CAN). vikling, ville det ha etterspurt tek- Soyaen eksporteres til andre nologisk kompetanse og generelt et land i regionen, og i dette markedet høyere utdanningsnivå hos de an- har den bolivianske soyaen prefe- satte. For å tiltrekke seg kvalifisert ranser i forhold til andre produsent- arbeidskraft ville lønningene ligge land. Det har gjort det mulig å selge over inntekten innenfor landbru- soya til hjemmemarkedet og til na- ket. Dette igjen ville ha ført til større boland uten å bli utkonkurrert av kjøpekraft slik at det ville være mu- storprodusentene i Brasil og Argen- lig for de ansatte selv å etterspørre tina. Den dagen Bolivia mister sin det de produserer. preferanse innenfor CAN, vil det Er vi fra norsk side opptatt av å sannsynligvis gå på bekostning av bistå en langsiktig utvikling bør vi Bolivias soyaproduksjon. CAN sam- heller støtte opp under viderefored- arbeidet er truet både av ALCA (den ling enn å oppmuntre til fortsatt en- forestående frihandelsavtalen for sidig eksport av landbruksvarer. Det hele kontinentet) og av WTO. Gene- er likevel viktig at land i Sør får spe- relt har Bolivia og den fattige befolk- sielle ordninger i WTO. Først og ningen opplevd store økonomiske fremst for å kunne beskytte sitt eget problemer de senere årene, og økte marked, men også for å få markeds- eksportinntekter har ikke kunnet adgang for sine produkter. Eksport kompensere for den generelle ned- av landbruksvarer kan for en perio- gangen. Eksporten har gitt få ring- de være en av flere muligheter for virkninger i samfunnet blant annet økonomisk vekst. Argumentet i for- fordi den foregår hos noen få jor- bindelse med WTO-forhandlingene deiere og produksjonen er intensiv. er at land i Sør må få bruke ulike vir- kemidler i sin utviklingsstrategi på Vietnam derimot har småbøn- samme måte som land i Nord har der vært involvert i produksjon gjort. I for eksport og mange har tatt del Undersøkelsen «Eksport av land- i inntektsveksten. Landet har grad- bruksvarer: En vei til utvikling i vis liberalisert produksjonen og om- Sør?» kan leses på lu.landbruk.no/ setningen av ris og kaffe. Det har ført til relativt store eksportinntekter for en periode med høye priser. Mye av nedgangen i fattigdom forklares med en rask vekst i eksporten av kaffe, men først og fremst veksten i produksjon og eksport av ris. Eksport av ris har bidratt til bra pris på ris på hjemmemarkedet. Når ris dyrkes av mange bønder, betyr det at en stor del av befolkningen har Aase Lømo er fått del i inntekstveksten. Kaffe pro- prosjektleder ved Ved å oppmuntre til eksportproduksjon og samtidig beskytte hjemmemarkedet har Vietnam opprettholdt duseres av langt færre der noen har Landbrukets prisen på ris lokalt, skriver artikkelforfatteren. FOTO: GØRIL TRONDSEN BOOTH tjent store summer på kort tid. Til Utredningskontor. bistandsaktuelt • 4/2004 FASTE SPALTER . 25 Den viktigste nyhetskanalen

AV VICKY BUHANZA, TANZANIA sett fra sør

i har etter hvert fått mange I spalten Sett fra Sør vil du møte nyhetskanaler i Tanzania, korrespondenter fra afrikanske land. V men det skal mye til å slå den nyhetsutvekslingen som foregår når folk møtes. Ingen steder er nyhetstil- ganget så stor som i en frisørsalong. Vicky Buhanza er RSALONGEN Min svigerinne Sophia Mtale (31) dri- frilansjournalist i Ø ver frisørsalongen «Beauty Saloon» Dar es Salaam, ikke langt fra der vi bor. Sophia Tanzania.

FRIS startet som frisør for 10 år siden. Da tok hun kunder hjemme i stua, og tilbød både hårfletting og perma- ment, samt den svært populære slet- tingen av hår. Det vil si å gjøre det intenst krøllete afrikanske håret rett som hos europeere. Sophia la til side penger hun tjente på hjemme- vebrød fra å selge brukte skjorter og salongen og kunne etter hvert litt et- sko. Kvinnen i salongen slipper hel- ter litt investere i utstyr til en skik- ler ikke unna betalingen til kjæres- kelig salong. ten har kommet hjem fra Roma. Hos For to år siden åpnet hun «Beau- Sophia er det kontant betaling uan- ty Saloon», der hun holder åpent fra satt kjærestestatus. åtte om morgenen til sju om kvel- Etter hvert har det blitt så mye den. Kundene står i kø, for Sophia er sladder i Sophias salong at hun har både flink til å stelle hår og til å be- begynt å lage regler. Hun vet også at handle kundene på en hyggelig og «Beauty Saloon» er stedet for gode og dårlige nyheter i Dar es Salaam. FOTO: VICKY BUHANZA det er vanskelig å skille sannhet fra serviceminded måte. Hun gir alle rent oppspinn. Blir hun selv sitert slags råd om hårstell. Det første hun frisør i salongen pluss en vaktmann. ge metoden er å få en mobiltelefon- som kilde for usannheter, kan det spør kundene om er hva slags hår- Hun betaler skatt, husleie og har samtale midt i hårbehandlingen. være skadelig for businessen. produkter de bruker i dag. Deretter overskudd nok til å betale skole- Kvinnen som mottar telefonen snak- Å kreve en sladderfri frisørsa- gir hun råd om hvile produkter de penger for de to barna som går på ker høyt og tydelig med sin nye «dar- long er selvsagt helt naturstridig, bør bruke for å inngå skader og pro- kostskole i Uganda. Sophia er alene- ling», som ofte ringer fra et viktig men Sophia sier stopp når sladderen blemer. Mange hårprodukter bereg- forsørger, og føler stor tilfredsstil- møte i London, Paris eller Roma. Der er ondsinnet og rammer andre gode net på afrikanske kvinner innehol- lelse ved å være en selvstendig busi- er været nesten alltid bra, men litt kunder i salongen. Hun vil heller der sterke stoffer som både kan gi nesskvinne. kjølig på kvelden. Samtalen trekkes ikke selv være en sladderspreder, så smerte, eksem og utslett i hodebu- Sophia har en stor utfordring å Å kreve en ut i de mest private deltaljer, og hun forholder seg rimelig svevende i nen. Noen av hårslettemidlene kan hanskes med; nemlig all sladderen i sladderfri kvinnen i frisørsalongen kan ikke svarene når hun selv blir spurt om gjøre uopprettelige skader og øde- frisørsalongen. Av og til har Sophia ’’frisørsalong vente til å se kjæresten hjemme i hva som er «siste nytt». Sophia vil legge håret for alltid. en følelse av at mange av kundene i er selvsagt Tanzania. Etter at samtalen er av- ikke at «Beauty Saloon» skal bli et salongen bare kommer for å få en li- helt natur- sluttet nikkes det megetsigende senter for bakvaskelser og negative ophia er godt fornøyd med job- ten stuss av håret, men først og stridig. under hårørrerne. nyheter. Hun har fått en egen tek- ben sin, selv om arbeidsdagene fremst for å høre eller lansere siste nikk for å vri samtalen over på mer S er lange og harde. Hun føler nytt. Mange bruker også salongen annhet er bra, men en bløff allmenne temaer, eller behendig slå selv plagene med å jobbe time etter som et formidlingssenter, et sted kan gjøre vel så stor nytte i Tan- på en støyende hårføner når noen time med sterke kjemikalier, men der nyheter lanseres. Den mest pu- S zania. Sophia vet av erfaring at går for langt i negativ omtale av na- de er ikke verre enn at hun med bliserte nyheten er at noen har fått kjæresten i «Roma», kanskje be- boene. Men litt sladder må det altså godt mot gyver løs på nye arbeidsda- seg en ny kjæreste, spesielt en med finner seg et par kvartaler unna der være. En frisørsalong er tross alt en ger. Hun har også ansatt en annen penger og posisjon. Den mest vanli- han desperat forsøker å tjene litt le- frisørsalong.

Gados verden

Tanzanianeren Godfrey Mwam- pembwa, bedre kjent som «Gado», er en av Afrikas mest profilerte karikaturtegnere. Han tegner blant annet for den uavhengige kenyanske avisen Daily Nation. 26 . FASTE SPALTER 4/2004 • bistandsaktuelt Fokus på det urbane Afrika

Samtidig som giverlandene tradisjo- rennende kloakk, epidemier, prosti- melle bosettingen som den uformel- nelt har satt fokus på utviklingen av bokanmeldelse tusjon, kriminalitet, rusmiddelmis- le økonomien fungerer sammen. landsbygda i afrikanske land, har bruk, mangel på rent vann og i visse Disse to perspektivene driver fram det gått en folkestrøm til de store by- Reconsidering informality: tilfeller griske landeiere. Men livet en prosess som neppe den mer glo- ene. De eser ut. Folk setter opp sine Perspectives from Urban Africa. går sin gang, som det heter, og en- bale markedsøkonomien fanger skur på ubrukte landområder i nær- Redaktører: Karen Tranberg Hansen og Mariken Vaa kelte av de eldste slumområdene er opp. Likevel er det den «uformelle

LITTERATUR heten av bysentrene, og slumområ- etter hvert blitt «satte» slik at også byen» som er rammen for livet til Nordiska Afrikainstitutet, 2004 dene rommer etter hvert millioner en middelklasse har funnet sitt om- millioner av mennesker – mennes- av mennesker. Flere steder er boset- råde og satt opp sine mer anstendi- ker som burde høre hjemme i en- tingen ulovlig, og i alle fall utenfor ge hus kant i kant med slum. Det hver plan som har som mål å be- enhver byplanlegging. For å livnære mien i sammenheng – de kaller det skjer uten plan og styring. Forfatter- kjempe fattigdom. seg blomstrer små markeder opp, «uformelle byer». Etter at FN organi- ne i boka mener at tida er moden til Og skal man først sette slike kanskje bare en kasse med bananer sasjonen HABITAT har utarbeidet å glemme mislykkede strukturpro- spørsmål på dagsorden kommer langs hovedveien, eller verksteder. omfattende programmer som inne- grammer og ta inn over seg at vi nå man heller ikke unna konflikten Den såkalte uformelle økonomien. holder tiltak som skal hindre at den har nådd et strategisk viktig tids- om rett til og bruk av landområder. Det er blant annet denne utvik- sterke urbaniseringen fører til en punkt: Så vel landene selv som giver- Boka presenterer en rekke pro- lingen Karen Tranberg Hansen og katastrofe både for mennesker og samfunnet må ta fatt i byutvikling- sjekter fra flere afrikanske land som Mariken Vaa ønsker å sette fokus på miljø – og som regjeringer over hele en – både selve bosettingen som by- også gir et lite løft til håpet. gjennom boka «Reconsidering infor- verden har gitt sin tilslutning – lig- enes økonomi. Gjennom nettverk, kunnskap og er- mality. Perspectives from Urban ger det en advarsel i teksten: Det er I boka hevdes det at få giverland kjennelse av den plassen den «ufor- Africa». De to har redigert en artik- på tide å komme i gang! I følge FN hittil har formet en politikk for støt- melle byen» har i stadig voksende kelsamling med flere konkrete ek- skal to milliarder flere mennesker te til utvikling av byer i den fattige bysamfunn, kan man også gjøre noe sempler knyttet til tre temaer: Loka- finne en plass i byene i de fattige del av verden. Og de mener at på det- for å skape et bedre liv for mennes- lisering, sted og plass. Økonomi, ar- landene innen vi når 2030. De skal te feltet må vi også se på rettigheter kene som bor der. Men – og det er vel beid og levestandard. Land, boset- også finne arbeid. knyttet til økonomi, skatte- og av- et hovedpoeng i boka – da må det ting og planlegging. Den ville veksten i byene har et- giftsegler og arbeid. Boligbyggings- mer helhetlige grep til. Det nye med denne boka er at ter forfatternes mening store men- programmer er ikke nok for byer i man forsøker å se den uformelle bo- neskelige kostnader. Vi vet det jo. krise. Det må skaffes fram mer TONE BRATTELI settingen og den uformelle økono- Det gode liv lar seg ikke finne blant kunnskap i hvordan både den ufor-

MPA - Master of Public Administration

Morgendagens ledere i offentlig sektor står foran store utfordringer og nye krav til ledelse. Vi tilbyr en mastergradsutdanning som gir deg bedre forutsetninger for å fungere som leder og endringsagent i en offentlig virksomhet. Spesialrådgiver Junioreksperter til FN MPA har en basisblokk og tre fordypningsblokker: Internasjonalisering og strategisk ledelse; Utdannings- Høgkommissæren for flyktningar søkjer etter norsk spesial- Norge finansierer i dag 50-60 norske junioreksperter til ledelse; og Helse- og Sosialledelse. Studiet er samlings- rådgivar for kvinne- og likestillingsspørsmål. ulike FN-organisasjoner. Antall nye rekrutteringer i året basert med 10 samlinger, hvorav to legges i utlandet; varierer fra 15 til 25. Formålet er å bistå FN, bygge opp inter- bl.a. København og Maastricht. I studiet inngår også en FNs Høgkommissær for flyktningar (UNHCR) skal styrkje ar- nasjonal kompetanse i norske miljøer gjennom å ukes internasjonal sommerskole «Challenge of Change». beidet sitt med kvinne- og likestillingsspørsmål og ønskjer å opparbeide innsikt i organisasjonenes virksomhet og STUDIESTED: Trondheim/Steinkjer knyte til seg ein norsk spesialrådgivar. Norge har lenge vore utgjøre ressursbase for fremtidig rekruttering. STUDIESTART: Januar 2005 mellom pådrivarane for at Høgkommissæren forsterkar en- SØKNADSFRIST: 15. juni 2004 gasjementet sitt i kvinne- og likestillingsspørsmål, og utan- Rekrutteringen blir foretatt av Utenriksdepartementet (UD) i KONTAKT/INFORMASJON: riksdepartementet har tatt på seg å finansiere denne stil- samarbeid med organisasjonen. Organisasjonen er arbeids- HIST: Bente Tapuwa Hansen, tlf 73 55 99 38, linga i førstninga. giver og forvalter og administrerer juniorekspertene. e-post: [email protected] HINT: Arne Rannem, tlf 74 11 21 36, Arbeidsoppgåvene blir tredelte: UD skal nå rekruttere til FAO e-post: [email protected] (FNs org. for ernæring og landbruk) (1 stilling) For mer informasjon og søknadsskjema ■ verne flyktningkvinner og –jenter mot overgrep, og se: www.hint.no/mpa kjønnsbaserte tiltak for å fremje rettane deira; ■ Associate Professional Officer (Development Law Service), Roma ■ sikre at humanitært personell blir stilt til ansvar ved mis- bruk av stillinga til å utøve seksuell eller kjønnsbasert vald, Mer om FAO: www.fao.org og utvikle åtgjerder som førebygg slike overgrep; ■ fremje likestilling i UNHCR sin personalpolitikk. UNOHCHR CICERO ev (Høykommissæren for menneskerettigheter) (1 stilling) Stillinga ble lyst ut i Aftenposten 29. april og på Utanriksdepartementet sine heimesider ■ Junior Professional Officer www.odin.dep.no/ud under særskilte stillinger. (Treaties and Commission Branch), Geneve For nærare opplysningar kontakt flyktningrådgivar Lars Fure, Mer om UNOHCHR: www.ohchr.org telefon 22 24 38 87. For alle stillingene: Utdanning på hovedfagsnivå og noe arbeidserfaring. Interesse for bistandsspørsmål og erfaring fra områder relatert til organisasjonens arbeid er ønskelig. God skriftlig fremstilling. Meget gode engelskkunnskaper. Norads hjemmeside har fått ny design Arbeidskjennskap til et annet FN-språk tillegges vekt. Søkere må være norske statsborgere og ikke over 32 år. Informasjon om stillingene, søknadsprosedyre m.v. finnes på odin.dep.no/ud/norsk/dep/stillinger/ Besøk Søknad sendes innen 27. mai 2004 via e-post til [email protected] www.norad.no Utenriksdepartementet, Enhet for rekruttering til internasjo- og les mer nale organisasjoner, Postboks 8114 dep., 0032 Oslo om den nye Fagetaten Neste bistandsaktuelt utkommer ca. 15. juni bistandsaktuelt • 4/2004 AKTUELT . 27

nytt om navn Har du skiftet jobb? Kontakt redaksjonens Nytt om navn-medarbeider Svar Fred Isaksen på e-post: [email protected] eller på telefon 922 21 487. hvem? hvor? hva i all verden?

Andreas Poppe er en som ny ambassaderåd i Guatemala. norske kirkes Kirkemøte (ungdoms- notiser 1. Indias statsminister Atal Behari av ARC-aids nye Kikkan Haugen er tilsatt som ny am- repr), Mari-Anne Nybraaten, Normisjon, Vajpayee. Fredskorps-deltakere bassaderåd i Kathmandu. Kristin Sver- Sølvi Endresen, Norges Samemisjon, på Desmond Tutu Pea- drup er tilsatt som ny ambassaderåd i Camilla Ravnsborg Aschjem, Norges 2. På grensen mellom Peru og ce Centre (DTPC) i Pretoria. Rannveig Sund er tilsatt som KFUK/KFUM, Dagfinn Stærk, Den Nødhjelp til Haiti Bolivia. Sør-Afrika. Han har en ny ambassaderåd i Maputo. evangeliske Lutherske Frikirke, Kjell Et skip lastet med 32 laste- M. Phil. In Multicultu- Ohldieck, De Frie Evangeliske Forsam- 3. Kurderne. Jan-Eivind Viumdal ral and Development linger, Billy Taranger, Det Norske Bap- biler og åtte firehjulstrek- (32) er ansatt som in- 4. Afrika. Education. Det siste tistsamfunn, Viggo Koch, Det Norske kere fra Norges Røde Kors formasjonskonsulent i året har han arbeidet for Norges Freds- Misjonsforbund, Inger Marit Nygård, har ankommet Haitis ho- 5. Laos, Kambodsja og Vietnam. 50% stilling i Norsk råd utarbeidet arbeidsgrupper, semina- Frelsesarméen, Gunnar Bradley, Meto- vedstad Port-au-Prince. Misjons Bistands- rer og en webside om fredsutdanning. distkirken i Norge, Frank Matre, Pinse- Lastebilene skal brukes til 6. Hinduistisk lærer og leder. nemnd. Han har tidli- Hans hovedansvarsoppgaver på DTCP bevegelsen i Norge. Norges Kristelige gere undervist i media å distribuere mat til Hai- 7. Etiopia, Eritrea, Somalia og vil være å assistere på seminarene i the Student og Skoleungdomslag har ikke på Danvik Folkehøg- tis fattige. Utenriksdepar- Djibouti samt tilstøtende områ- Emerging Leadership Programme og å oppnevt noen til Kirkens Nødhjelps re- skole og hatt flere job- tementet på har bidratt etablere kontakter og opprette projekter presentantskap. Paraplyorganisasjone- der i Sudan og Kenya. ber som journalist i aviser og TV, nå sist med 4,7 millioner kroner. med andre NGOer i Sør-Afrika og Nor- ne NORME og Global Aid Network er i «Korsets Seier», hovedorgan for Pin- 8. Den Austroasiatiske språk- ge. gitt observatørstatus i Kirkens Nød- Lastebilene er donert av sebevegelsen i Norge. Viumdal har bred gruppe. hjelps representantskap. Røde Kors. M-621 lastebi- Bianca Robertson utdannelse innen samfunnsfag, medier lene har opprinnelig til- 9. Bangladesh (Cox`s Bazaar). (26), kommer fra Sør- og kommunikasjon, bl.a. fra Australia Nytt styre i Kirkens Nødhjelp fra 24. hørt Forsvaret. Afrika og er på utveks- og USA. april: Thor Bjarne Bore, styreleder, Liv 10. Sharia. ling mellom Desmond Berit Carlsen, Hans Olav Høivik, Malin Christoffer Grønstad Tutu Peace Centre og Stensønes, Olav Fykse Tveit, Knut Øst- 11. Andesfjellene. (25) ble i april valgt til Strømmålere ARC-aid i Kristian- bye, Trine Skarbøvik Heimerback og leder for Landsrådet sand. Hun avsluttet et Kurt Mosvold samt to representanter for 12. Sør-Afrika. for Norges barne- og til Øst-Timor bachelor i rettslære, de ansatte. Varaplasser: Elise Sandnes, ungdomsorganisasjo- 13. Mexico (Chihuahua og med spesiell interesse Martin Kulild og Anne Skjelmerud samt Norge har bidratt sterkt ner (LNU). Han har so- Mexicogulfen). for ungdomsrett og grunnlov ved Uni- to representanter for de ansatte. lid erfaring fra LNU, til at Øst-Timor i løpet av versity of the Western Cape, Sør-Afrika, der han blant annet Sverre Erik Jebens (55) er valgt til ny neste år har til sammen 14. Mahogni. og avsluttet en Master i menneskeret- har ledet arbeidsgrup- norsk dommer til Den europeiske men- 27 000 strømmålere på tigheter og internasjonal rett ved Uni- 15. Bosporus. pen for minoritetspolitisk arbeid. Det neskerettsdomstol i Strasbourg. Han vil plass hos kundene, og versity of Utrecht. Bianca skal arbeide siste året har han vært leder for Ar- overta stillingen 1. november 2004, hos ARC-aid i ett år, og vil hjelpe med dermed til at statsbud- 16. Sierra Leone. beidsgruppen Nord/Sør. I 2002 var han når Hanne Sophie Greves funksjonstid oppstart av Global Link, et projekt for å sjettet tilføres helt nød- ungdomsobservatør til FNs generalfor- utløper. Jebens har vært lagdommer i 17. Soweto. knytte sammen tre tortur- institusjoner; vendige inntekter fra samling, der han holdt et innlegg om Frostating siden 1988. Han er for tiden Nyayo House i Kenya, Arkivet i Kris- strømleveransene. dødsstraff mot mindreåringe. Han har konstituert som tingrettsdommer i 18. På grunn av sars-epidemien. tiansand og Robben Island, Sør-Afrika. NORAD bidro med 7,5 vært på utveksling i Guatemala Trondheim, og arbeider også med retts- 19. De små Sundaøyene. Pernille Stallemo har gjennom Norges Bygdeungdomslag, vitenskapelige spørsmål knyttet til millioner norske kroner i en mastergrad i Inter- som er hans bakgrunnsorganisasjon. menneskerettighetene. 2003. Pengene skulle 20. Bistå med faglige råd i utvik- national Relations fra blant annet gå til 10 000 lingssamarbeidet. Det er valgt nytt styre og representant- Kristina Rødahl er an- University of Amster- strømmålere. Behovet for skap i Kirkens Nødhjelp under repre- satt i et engasjement dam. Hun har tidligere sentantskapsmøtet som gikk av stabe- som VennSkaper i strømmålere har vist seg arbeidet i svenske len i Kristiansand, 23. - 24. april. Re- Vennskap Nord/Sør og å være mye større. SIDA, den indiske am- Alt riktig: Les spørsmålene før presentantskapet er Kirkens Nødhjelps vil arbeide med ung- NORAD går inn med yt- bassaden i Oslo og svarene – ikke omvendt! øverste organ. Følgende nye personer er domsprogrammet terligere 11,2 millioner UNDP Oslo Governan- valgt for perioden 2004 - 2007: SPOR, skoleutveksling 15-19: Verden trenger deg. ce Centre. Pernille skal arbeide på Des- kroner i år og 4,5 millio- Harald Gundersen, Oslo bispedømme, og kulturutveksling. mond Tutu Peace Centre i Cape Town, ner neste år for å dekke 10-14: Du kan se framtiden Runar Godø, Borg b.d., Dag Landmark, Hun har en Master i som en del av Fredskorpsets utveks- behovet på ytterligere lyst i møte. Hamar b.d., Kjell Håkon Andersen, Communication Management fra Syd- lingsprogram. Hennes hovedansvars- 17.000 strømmålere. 5-9: Ikke så verst. Tunsberg b.d., Erling Jakobsen, Agder ney og har lang fartstid i Changemaker, område vil være markedsføring. Hun vil b.d., Reidar Møller, Stavanger b.d., bl.a som leder i 2001/2002. Kristina 1-4: Din interesse for globale også arbeide med institusjonssamar- Torbjørn Jarle Fjøren, Bjørgvin b.d., Rødahl har god kjennskap til venn- spørsmål er kanskje av ny beid og utvikling av ARC-konseptet. Erling Sølvik, Møre b.d., Britt Arnhild skapssamarbeid både fra Fredrikstad og dato? Ole Bjørn Røeggen er tilsatt som ny Wigum Lindland, Nidaros b.d., Brita Kråkerøy. 0: Utenriksdepartementets ambassaderåd ved Norges EU-delega- Bye, Sør-Hålogaland b.d., Line Merethe aspirantkurs er kanskje ikke sjon i Brussel. Siri Koné er tilsatt som Skum, Nord-Hålogaland b.d., Sissel ny ambassaderåd ved FN-delegasjonen Hodne Steen, Den norske kirkes Kirke- det du burde søke på i år? i Genève. Else Berit Eikeland er tilsatt møte, Ingrid Vad Nilsen, Den norske som ny minsterråd i London. Bjørn kirkes Kirkemøte, Stig Lægdene, Den Besøk Norads hjemmeside Magnus Berge er tilsatt som ny ambas- norske kirkes Kirkemøte, Berit Wenaas, www.norad.no for mer saderåd i Stockholm. Erling Rimestad Den norske kirkes Kirkemøte, Ronald informasjon om ansvarsområdene er tilsatt som ny ambassaderåd i Was- Urheim, Den norske kirkes Kirkemøte i den nye Fagetaten Norad. hington. Paal Ivar Aavatsmark er tilsatt (samisk Kirkeråd), Erlend Rogne, Den

ALLE FOTO: GUNNAR ZACHRISEN Litt mer enn krig og katastrofer... Er du opptatt av 3. verdenspørsmål? Er du interessert i å lese om den økonomiske og politiske utvikling, om de mange små skritt for å unngå sultkatastrofer og krig, om vanlige mennesker som gjenvinner troen på fremtiden? Vil du gjerne følge med i de bistandspolitiske og bistandsfaglige debattene? Nå har du muligheten. ✗ JA, jeg vil ha et gratis-abonnement på Bistandsaktuelt. Navn: ...... Sendes til: Adresse: ...... bistandsaktuelt , Postnr./sted: ...... Norad, boks 8034 Dep., 0030 Oslo. Du kan også tegne abonnement direkte på www.bistandsaktuelt.com VISSTE DU AT... «Den som ikke kjenner Direktoratet for utviklingssamarbeid, Norad, har hatt 6 direktører? veien forsinker den som gjør det.»

Kilde: Bistands-leksikon Ordtak fra kikuyu-folket (Kenya) siste Jomfruklubben i Gonder Etiopiske unge avlegger kyskhetsløfte for å unngå aids

GONDER (b-a): I Etiopia har en gruppe ungdommer tatt aidstrusselen bokstavelig talt i egne hender, og høytidelig lovet å holde seg unna sex til de gifter seg. Nå vil de øke bevisstheten blant andre te- nåringer.

• I ETIOPIA: BIBIANA DAHLE PIENE «Jeg er jomfru og stolt av det». Jomfru- klubbens motto er ikke til å misfor- stå. Siden oppstarten i 2001 har klubben fått 104 medlemmer. Alle medlemmene er jenter, og alle har HIV/AIDS vært hos legen og tatt både jomfru- testen og hivtesten. Guttene er det verre med. Det er jo vanskelig å teste om de virkelig er jomfruer. Men likevel har noen titall gutter avlagt kyskhetsløfte. De kaller seg «Virgin boys», et navn som av- stedkommer latter selv blant de andre medlemmene i gruppa. En ettermiddag i februar har le- dergruppa, som består av ni jenter og gutter, møte i Gonder, en av de større byene i Amhara-regionen nordvest i Etiopia. De presser seg inn i et knøttlite kontor som gjør jobben som klubblokale. Veggene er dekket med plakater og plansjer over oppnådde mål, og tett i tett henger avisutklipp med artikler om klubben. Den har allerede rukket å

vekke oppsikt både nasjonalt og Jomfruklubben i Gonder vekker både nasjonal og internasjonal oppsikt. FOTO: BIBIANA DAHLE PIENE internasjonalt.

Frykt som drivkraft. Dagens disku- – I Fre Genet identifiserte vi de jentene – og guttene – avlegge løfte i skoler og forsamlingshus, holder sjonstema er hvordan man kan nå tre viktigste metodene for å forebyg- full offentlighet om at de vil avstå foredrag og lager teaterforestilling- unge jenter som strømmer inn til ge aids: Avholdenhet, trofasthet og fra sex før ekteskap. For å holde mo- er, for å spre budskapet. byen fra landsbygda, og som ofte Ifølge statis- bruk av kondom. Det var da vi disku- ralen oppe møtes klubben hver lør- – Vi forsøker å gi jenter selvtillit, ikke har annet valg enn å prostitu- tikker er terte hvordan vi kunne promotere dag for å diskutere ulike ting og støt- sånn at de kan motstå press til å ha ere seg. Mange begynner som hus- minst 10 avholdenhet at ideen om Jomfru- te hverandre i et sosialt fellesskap. sex. Dessuten snakker vi om familie- hjelper, men glir senere over i prosti- klubben oppsto, forteller Selama- – Det har vært vanlig i vår kultur planlegging og andre seksuelt over- tusjon, ofte etter å ha blitt voldtatt prosent av wit. å ikke ha sex før man gifter seg. Vi førbare sykdommer, sier Selamawit. av mannen i huset. den voksne I begynnelsen var de ti medlem- ønsker å gjenopprette denne mora- – Men hva hvis jeg sier at jeg ikke er – Jenter er mest utsatt for hiv- befolkningen mer. Det neste året økte medlems- len. Sånn sett kan du si at aids har interessert i avholdenhet, men heller vil smitte. Derfor har vi mest fokus på smittet. tallet til 60, og nå er de altså over vært en pådriver, sier Tibebu, en av ha kondomer. Kan dere hjelpe meg da? dem, sier 17 år gamle Selamawit, le- 100. Og hele tiden banker nye ung- lederne blant guttene. – Jada, vi kan skaffe kondomer deren for jomfrujentene. Mange jen- dommer på døra til klubblokalet i også, sier gruppa. Og så ler de hjerte- ter giftes bort i svært ung alder, vold- sentrum av Gonder og vil være med. Hjemmebesøk og kaffeseremoni. lig. tekt er utbredt og sexpresset er For å bli medlem av klubben må Klubbens viktigste arbeid er å øke økende blant yngre generasjoner. bevisstheten om hiv og aids, først og En annen årsak er ganske enkelt fremst i sin egen aldersgruppe – den at Etiopia er hardt rammet av ungdommer mellom 15 og 23 år, hiv og aids. Ifølge statistikker er men også blant folk flest, især på minst 10 prosent av den voksne be- landsbygda. Ambisjonen er å skape folkningen smittet. Og det er spesi- en landsomfattende organisasjon, FAKTA elt frykten for den uhelbredelige men dit er det langt fram, innrøm- ■ sykdommen som er drivkraften til mer de. Nå tar de et skritt om gang- Jomfruklubben er et av flere gruppa. Alle har opplevd at en per- en. tiltak mot hiv/aids i Etiopia som son i nærmiljøet, ofte en på deres – Det vi driver mest med nå er å finansieres av den norske egen alder, er død av aids. gå på hjemmebesøk til folk. Vi gjør bistandsorganisasjonen Redd omtrent 25 slike besøk i måneden, Barna. Gjenopprette kulturen. Jomfruklub- spesielt der hvor unge hushjelper ■ Norske ikke-statlige bistands- ben er en avlegger av ungdomsorga- fra landet jobber. Der holder vi gjer- organisasjoner mottar offentlig nisasjonen Fre Genet, en organisa- ne en kaffeseremoni for hushjelpen, støtte fra Norad til sine lang- sjon for aidsforebygging som ble for å hindre at hun prostituerer seg siktige utviklingsprosjekter startet i 1999. Siden oppstarten for senere. Under seremonien forteller i fattige land. tre år siden har jomfruene fått støt- vi om hiv og aids og hva man risike- ■ Vanlig støtteomfang er te fra Redd Barna. I år er støtten på rer, sier Stae, en annen av gutte- 90 prosent, mens 10 prosent rundt 20.000 kroner. Dessuten bi- lederne. er egenandel. drar medlemmene med 50 øre hver Jomfruklubben reiser også i måneden. rundt i distriktene, der de besøker

BISTANDSAKTUELT, BOKS 8034 DEP., 0030 OSLO. TLF.22 24 05 72 / 22 24 20 40. FAX: 22 24 20 66.