NY STORTINGSMELDING: KRONIKK: Utgitt av NORAD Felles kamp mot fattigdom Landbruks- mai Statsminister Kjell Magne Bondevik og utviklings- minister Hilde Frafjord Johnson opptrådte i felles eksport gir front da den nye stortingsmeldingen om utviklings- politikken ble framlagt under et arrangement i Oslo liten effekt nylig. Gjennom sterkere samordning av utviklings- politikken både nasjonalt og internasjonalt skal effektiviteten i arbeidet mot fattigdom forbedres. for fattige 2004 Side 3, 4 og 5 Side 24 FOTO: HÅKON MOSVOLD LARSEN / SCANPIX bistandsaktueltfagblad om utviklingssamarbeid . nr. 4 . 2004 FOTO: SCANPIX PRIO- forsker slår Én tilbake Side 9 Det nye, million rene, pene Kenya? Side 10-11 på flukt Pengene flagret i Darfur-terroren truer Malawi fredssamtalene om Sudan Side 18-19 I Kan det gå mot varig fred i Sudan når regimet i Khartoum samtidig anklages for medvirkning til etnisk rensing i Darfur, landets største provins? FOTO: SCANPIX I Arabiske militsgrupper, med støtte fra Khartoum, terroriserer, massakrerer og driver den afrikanske, i hovedsak muslimske, sivilbefolkningen på flukt. Liten hjelp 10 000 mennesker er drept, nærmere å få fra én million mennesker har flyktet, anslår Mbeki talsmenn for FN og menneskerettighets- Side 20 organisasjoner. I – Verdens verste flykt- Rapport fra ningetragedie er ikke Irak overstyrte og ikke Palestina, det er Bosnia Darfur, sier Jan Egeland, Side 22-23 FNs visegeneralsekretær for humanitær bistand, om strømmen av flykt- ninger fra Sudan til FOTO: GUNNAR ZACHRISEN Tsjad. I Fotojournalisten Gøril Trondsen Booth har besøkt flyktningene i trøstesløse leirer inne i nabolandet Tsjad. Hun møt- te blant andre 8-årige Hadija Mahamat Manis. Bistandsaktuelt, Hadija Mahamat Manis (8) så sine foreldre bli drept av av arabiske militssoldater. FOTO: GØRIL TRONDSEN BOOTH Side 13, 14 og 15 B-blad RETURADRESSE: boks 8034 Dep., 0030 Oslo. Prøv Bistandsaktuelt på nett: www.bistandsaktuelt.com 2 . MENINGER 4/2004 • bistandsaktuelt … men de fattige blir glemt bistands AV CHRISTINE WIIK, FOKUS, bistandsaktuelt • 3/2004 FATTIGDOMSSTRATEGIER som inn- aktuelt OG SILJE HAGERUP, SLUG holder lite kjønnsanalyse er mangel- Fagblad om utviklingssamarbeid – Mer til sosiale tiltak fulle når det gjelder forståelsen for I BISTANDSAKTUELT 3/2004 fremhe- hva som skaper fattigdom. Data som nr. 4/04 – 7. årgang HIPC-sjefen mener gjeldslettelandene klarer seg bra økonomisk ver HIPC-leder Vikram Nehru hvor er kjønnssensitiv og kvalitativ er Hvordan kan flere land kvali- Fagbladets redaksjon positivt gjeldsletteprogrammene fisere seg for gjeldslette, og nødvendig for å utvikle en effektiv hvordan få giverlandene til å arbeider i henhold til har virket. I likhet med norsk utvik- betale ut de lovede midlene? fattigdomsstrategi. Kvinner og kvin- DEBATT Dette var sentrale spørsmål pressens Vær Varsom-plakat. lingspolitikk synes også Nehru å da utviklingsminister Hilde neforkjempere har vært underrepre- Frafjord Johnsen møtte lede- Ansvarlig redaktør: være ukritisk til Verdensbankens be- ren for HIPC, Vikram Nehru, sentert i konsultasjonsmøter da det tingelser for gjeldslette, knyttet til i slutten av februar. ikke har vært tatt hensyn til særlige Astrid Versto • ELLEN HOFSVANG Norge presser på for at de giverlan- Redaktør: utarbeidelse av nasjonale fattig- dene som har lovet å bidra med mid- hinder de har for deltakelse. I tillegg ler til gjeldslette, nå faktisk betaler. Gunnar Zachrisen domsstrategier (PRSPer). For å finansiere gjeldslettetiltak mangler ofte det offentlige appara- under HIPC-initiativet lånte man om lag 700 milliarder kroner fra [email protected] I en rapport skrevet på oppdrag IDA, Verdenbankens arm for «myke» tet kapasitet til å overvåke at kjønn GJELDSSLETTE lån. Disse må nå betales tilbake, for at ikke de fattige landene som kvali- Journalister: fra Utenriksdepartementet i Dan- fiserer for IDA-lån skal ende opp er inkludert og mål oppnådd. Kjønn med å betale deler av regningen for mark 2003 påpekte Emma Bell (Uni- gjeldsletten. blir en liten del av en PRSP og ofte Silje Berggrav – Finansieringen her er uavklart, men jeg kan ikke konkret kommen- versity of Sussex) at PRSPene er den tere hvor langt vi har kommet i for- isolert til noen sektorer uten å forstå [email protected] hold til enkeltland. Det er imidler- tid et viktig skritt at vi nå har fått på Liv R. Bjergene (perm.) omstridte strukturtilpasningspoli- plass en mekanisme for forhand- hvordan kjønn er relevant i alle sek- linger med andre giverland. Spørs- tikken (SAP) i forkledning, der reto- målet vil diskuteres i forbindelse torer. Studier viser også at det er Tone Bratteli (perm.) med det kommende vårmøtet i Ver- densbanken i slutten av april, sier Ellen Hofsvang rikken om deltakelse skal legiti- Frafjord Johnson. mangelfulle indikatorer på kjønn i mere prosessen. Den norske regje- Tydelig framgang. Møtet mellom Gjeldslette bidrar til at fattige land, som Nicaragua, kan bruke mer penger til fattigdomsbekjempelse. overvåkingen av gjennomføringen [email protected] Frafjord Johnson og Nehru kommer ILLUSTRASJONSFOTO: GUNNAR ZACHRISEN mens UD er i ferd med å sluttføre ar- Gunnar Kopperud ringen har i all hovedsak avvist slik beidet med en ny gjeldsplan, som opp nye lån. av en PRSP. Fordi budsjetter ofte er skal være ferdig i løpet av våren og – Noen land har økt sin gjelds- følge opp gjeldsplanen Frafjord byrde, men det viktige er om de kan [email protected] kritikk, som gjennom flere år har Johnson la fram i 1998. Vikram Neh- bære denne byrden. Det vi må se på «kjønnsblinde» er «Gender budgets» ru mener erfaringen med HIPC hit- er gjeld i forhold til landets eksport- Erik Landet blitt fremmet av forskere, FN-orga- til er positiv: inntekter, sier han. et viktig verktøy for myndighetene – Vi kan se tydelig framgang i Nehru er ikke enig med de kriti- HIPC-landene, og vurderer det slik kere som hevder HIPC-midlene har [email protected] ner og frivillige organisasjoner i at gjeldsletteprogrammet har hatt gått på bekostning av overføringer for å overvåke kvinneperspektiv i betydning for dette, sier han. til fattige land uten stor gjeldsbyrde: – Det er riktig at dersom man ser Redaksjonsråd: Nord og i Sør. I følge kritikerne bi- For sakte. Gjeldslettearbeidet har li- på andelen overføringer som går til PRSP-prosessen. kevel gått saktere framover enn HIPC-landene versus andre av de fat- drar denne politikken til å fremme, statsråden og HIPC-lederen hadde tigste landene, så har HIPC-landenes Hvordan sikrer norske myndig- Øyvind Dahl forventet. 42 land ble opprinnelig HIPC-leder Vikram Nehru møtte utviklingsminister Hilde andel av overføringene økt. Men det valgt ut som kandidater til HIPC, 38 Frafjord Johnson. FOTO: ELLEN HOFSVANG betyr ikke nødvendigvis at de økte snarere enn å bekjempe, fattigdom. av disse er nå i ulike stadier av gjeld- overføringene ellers ville gått til de heter at deltakelse er mer enn reto- Per Schreiner sletteprosessen. 10 land har til nå gjeldsplanens ramme på 3,17 milli- fattige landene utenom HIPC, sier fullført HIPC-programmet og fått arder kroner. han. Tori Tveit den gjeldslette giverlandene mener – Det viktigste nå er å gjøre en rikk og at kvinners deltakelse og er nødvendig for at gjeldsbyrden de- innsats for å skape framgang for de – For få land. – HIPC inkluderer for UTENRIKSDEPARTEMENTET i Norge res skal være bærekraftig. 17 land 11 landene som fortsatt ikke har få land, gir for lite gjeldslette og tar perspektiv er in- Mariken Vaa befinner seg et sted mellom start- nådd fram til startpunktet for for lang tid. Dette var det viktig for holder kurs om PRSP. Kurslederne punktet og fullføringspunktet, det gjeldslette under HIPC, understre- SLUG å få understreket overfor Vi- kludert i en PRSP- Internett: vil si at de får noe gjeldslette mens ker Frafjord Johnson. Det er flere HIPC inklu- kram Nehru da de møtte HIPC-lede- de arbeider for å oppfylle beting- grunner til at disse har sakket akter- ren under hans Oslo-besøk, sier ko- ’’derer for få legger ikke skjul på at de makroøko- elsene HIPC krever. Blant beting- ut, men en viktig årsak er at mange ordinator for SLUG, Silje Hagerup, prosess? Kan vi www.norad.no/bistandsaktuelt elsene er at det skal utarbeides en av dem er herjet av væpnede kon- land, gir for til Bistandsaktuelt. plan for fattigdomsreduksjon flikter. Det gjelder blant annet Su- lite gjeld- – Grunnen til at det går så sakte nomiske reformene Verdensbanken (PRSP), og innføres ulike strukturen- dan og Myanmar. slette og tar med gjeldsletten er at det stilles for hevde at Norge www.bistandsaktuelt.com forventer av land som får gjeldslet- dringer i økonomien f l tid strenge krav til landene Det forut har en utviklings- Artikkelforfatterne mener HIPC-leder Vikram Nehru og den Postadresse: te, ikke er endret siden SAP. Kurset norske regjeringen er for ukritiske til Verdensbankens beting- politikk som ikke Boks 8034 Dep., 0030 Oslo problematiserer prosessen frem når de fattige? elser for gjeldsslette. Kontoradresse: mot en ferdig PRSP, men tar ikke Ruseløkkv. 26 (6. etg.) opp til diskusjon Verdensbankens makroøkonomiske politikk. debatt Telefon sentralbord: I rapporten fra Bell hevder Majo- 22 24 20 30 rie Mbilinyi fra Tanzania Gender Christine Wiik (øverst) Telefon redaksjon: Networking Programme (TGNP) at grupper som kjemper for kvinners Ordforklaring: er prosjektkoordinator 22 24 20 40 - 22 24 05 72 makroøkonomiske reformer har rettigheter og har ført til debatt om Gender main- for Forum for kvinner E-post redaksjon: ført til økte forskjeller mellom folk, de vil delta i prosessen. Gender main- streaming – og utviklingsspørsmål