Forhandlinger I Stortinget Nr. 33 S 1999-2000 1999 469
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Forhandlinger i Stortinget nr. 33 1999 23. nov. – Forslag fra repr. Hagen til endr. av Grunnloven §§ 20, 30 og 86 (Riksretten) 469 Møte tirsdag den 23. november kl. 10 Carl I. Hagen (Frp): Jeg tillater med å foreslå Øy- vind Korsberg og Ursula Evje. President: Hans J. Rø sjorde Presidenten: Ursula Evje og Øyvind Korsberg er Dagsorden (nr. 16): foreslått som settepresidenter. – Andre forslag foreligger 1. Innstilling fra kontroll- og konstitusjonskomiteen om ikke, og Ursula Evje og Øyvind Korsberg anses enstem- forslag fra Carl I. Hagen til endring av Grunnlovens mig valgt som settepresidenter for inneværende ukes mø- §§ 20, 30 og 86 (Riksretten) ter. (Innst. S. nr. 20 (1999-2000), jf. Dokument nr. 12:1 Før sakene tas opp til behandling, vil presidenten (1995-1996)) foreslå at formiddagens møte avbrytes etter at sak nr. 6 er 2. Innstilling fra kontroll- og konstitusjonskomiteen om ferdigbehandlet, og at møtet settes igjen kl. 18.00 for be- forslag fra Peter Angelsen, Roger Gudmundseth, Lars handling av sakene nr. 7 og 8. – Ingen innvendinger er Gunnar Lie, Hans J. Røsjorde og Jan P. Syse om end- kommet mot presidentens forslag, og det anses vedtatt. ring av Grunnlovens § 65 (Stortingsrepresentantenes Videre vil presidenten foreslå at Stortinget fraviker godtgjørelse) bestemmelsen i forretningsordenens § 43 første ledd og (Innst. S. nr. 21 (1999-2000), jf. Dokument nr. 12:4 foretar votering etter hver enkelt sak på dagens kart. – In- (1995-1996)) gen innvendinger er fremkommet mot presidentens for- 3. Innstilling fra kontroll- og konstitusjonskomiteen om slag, og det anses vedtatt. forslag fra Carl I. Hagen til endring av Grunnlovens § 71 (Opphør av partimedlemskap) Sak nr. 1 (Innst. S. nr. 22 (1999-2000), jf. Dokument nr. 12:6 (1995-1996)) Innstilling fra kontroll- og konstitusjonskomiteen om 4. Innstilling fra kontroll- og konstitusjonskomiteen om forslag fra Carl I. Hagen til endring av Grunnlovens §§ forslag fra Lars Sponheim til ny § 100 a i Grunnloven 20, 30 og 86 (Riksretten) (Innst. S. nr. 20 (1999-2000), jf. (Offentlighetsprinsippet) Dokument nr. 12:1 (1995-1996)) (Innst. S. nr. 23 (1999-2000), jf. Dokument nr. 12:9 (1995-1996)) Odd Holten (KrF) (ordfører for saken): Representant- 5. Innstilling fra kontroll- og konstitusjonskomiteen om en Carl I. Hagen har fremmet forslag om å endre Grunn- forslag fra Carl I. Hagen til ny § 110 d i Grunnloven loven §§ 20, 30 og 86, som innebærer at riksrett bare skal (Avkastningen av Folketrygdfondet og Petroleums- dømme i siste instans og ikke, som i dag, også ved første fondet og bruk av fondets midler) instans. Dette betyr at dersom det oppstår lovbrudd som (Innst. S. nr. 24 (1999-2000), jf. Dokument nr. 12:10 etter Grunnloven skal dømmes for riksrett, skal det først (1995-1996)) behandles av det ordinære domstolssystem med den nor- 6. Innstilling fra kontroll- og konstitusjonskomiteen om male påtalemyndighet som anklager. forslag fra Carl I. Hagen til ny § 110 e i Grunnloven Det er først når saken eventuelt ankes til den høyeste (Grunnlovssikre opparbeidede trygde- og pensjonsret- domstol at riksrett etter representanten Hagens forslag tigheter) skal tre inn i stedet for Høyesterett. (Innst. S. nr. 25 (1999-2000), jf. Dokument nr. 12:12 Mindretallet, dvs. medlemmene fra Fremskrittspartiet, (1995-1996)) begrunner forslaget med at det vil forhindre maktmis- 7. Debatt om utenriksministerens redegjørelse om WTOs bruk. Forslagsstilleren viser videre til at lovverket inne- ministerkonferanse i Seattle holder bestemmelser om et gradert reaksjonsmønster for (Redegjørelsen holdt i Stortingets møte 16. november lovbrudd begått av statsråder, stortingsrepresentanter og 1999) høyesterettsdommere via ansvarlighetsloven av 5. febru- 8. Referat ar 1932. Ved brudd på disse bestemmelsene kan det idømmes både bøter, betinget fengsel og ubetinget feng- sel. Her viser forslagsstilleren til at det som skiller denne Presidenten: Representanten Helene Falch Fladmark, lov i praksis fra annen lovgivning, er at det i riksretten som har vært permittert, har igjen tatt sete. dømmes både i første og siste instans med Odelstinget Den tidligere midlertidig fritatte vararepresentant for som påtalemyndighet. Finnmark fylke, Einar Johansen, har igjen tatt sete. Anklagen i forhold til dagens ordning, ifølge forslags- Den innkalte vararepresentant for Buskerud fylke, stilleren, er at sammensetningen av riksrett og anklager i Frank Willy Larsen, har tatt sete. dag er et hinder for å følge opp brudd på ansvarlighetslo- ven og andre lover som de nevnte embetspersoner måtte begå. Det kan derfor oppstå forskjellsbehandling av an- Valg av settepresidenter gjeldende representanter for statsråd, stortingsrepresentan- Presidenten: Presidenten vil foreslå at det velges to ter og høyesterettsmedlemmer i forhold til andre yrkes- settepresidenter for Stortingets møter i inneværende uke – grupper som også måtte begå lovbrudd i yrkesutøvelse. og anser det som vedtatt. Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Presidenten ber om forslag på settepresidenter. Kristelig Folkeparti, Høyre og Sosialistisk Venstreparti, S 33 1999-2000 470 23. nov. – Forslag fra repr. Hagen til endr. av Grunnloven §§ 20, 30 og 86 (Riksretten) 1999 peker på at dersom en sak først skal behandles av den al- di det vil være politiske vurderinger som vil stå sentralt minnelige påtalemyndighet, vil det ved lov kunne be- når riksretten skal ta standpunkt til om de konstitusjonelt stemmes at riksadvokaten ikke skal være undergitt in- ansvarlige har gjort feil. Spørsmålet er altså om en skal struksjonsrett fra Kongen i statsråd. I denne forbindelse holde fast ved ordningen med en politisert rettspleie og kan det reises spørsmål om tilliten til riksadvokatens en institusjon som nesten aldri vil bli brukt. upartiskhet. Skulle det her oppstå mistillit, ser en mulig- Riksretten har siden Grunnloven ble vedtatt i 1814, heten for en eventuell smitteeffekt over til andre saksty- blitt anvendt bare i åtte tilfeller, fra 1845 bare to ganger. per. Den mest omtalte var riksrettssaken mot Selmer i 1883- Forslaget vil også etter flertallets syn føre til et brudd 84, som banet veien for parlamentarismen. Siste gang var på maktfordelingsprinsippet som ligger til grunn for vår i 1926-27 mot regjeringen Abraham Berge, som ble til- forfatning, særlig i forhold til Stortinget. Ved maktforde- talt for ikke å ha underrettet Stortinget om at den hadde lingsprinsippet er det Stortingets organ som avgjør spørs- gitt statsstøtte til en bank. Riksrettens dom lød for øvrig mål om tiltale for stortingsrepresentanter ved utføring av på frifinnelse. sitt arbeid som representanter. Det vil være betenkelig Som jeg sa, er det først og fremst innføringen av par- dersom riksrettsbestemmelsene endres slik, som for- lamentarismen som gjør at det kan være nødvendig å slagsstilleren foreslår, at det først er i siste instans ved foreta endringer i Grunnlovens bestemmelser om riksrett. riksrett at det skal vurderes om eventuelle politiske vur- Forslaget som Carl I. Hagen har satt fram, har imidlertid deringer skal tas med. En slik ordning vil kunne åpne for svakheter ved seg som gjør at Arbeiderpartiet og de øvri- muligheten til forskjellige avgjørelser i de ulike instan- ge partier representert i kontroll- og konstitusjonskomite- ser. en utenom Fremskrittspartiet, vil avvise forslaget. Saks- Den foreslåtte ordning vil lett føre til at sakene uansett ordføreren har redegjort for hvorfor. Forslaget fra Carl I. ankes til riksrett, fordi det som regel er politiske vurde- Hagen og Fremskrittspartiet vil kunne åpne for misbruk ringer som ligger til grunn for at saker kan fremmes mot av ordningen vi nødvendigvis må ha for å påse at det stortingsrepresentanter, statsråder og høyesterettsdom- strafferettslige ansvaret nedfelt i ansvarlighetsloven for mere. statsråder, stortingsrepresentanter og høyesterettsdom- Videre mener flertallet at det er en uheldig konse- mere i forbindelse med utøvelsen av deres verv, blir et- kvens av forslaget at endringene ville innebære at en un- terlevd. Det er også viktig at vi holder fast ved, som saks- derordnet domstol ville behandle og eventuelt pådømme ordføreren gjorde rede for, det maktfordelingsprinsippet saker om ansvar for embetshandlinger av dommere i som ligger til grunn for vår forfatning. Carl I. Hagens Høyesterett. forslag vil innebære et klart brudd på dette prinsippet. Hva som er skadelig for landet, er etter flertallets me- Forslaget er derfor langt fra en forbedring, slik Frem- ning ofte en politisk avgjørelse og hører derfor ikke skrittspartiets medlemmer anfører i sine komitemerkna- hjemme i de ordinære domstolene. der. Fare for misbruk mener flertallet er til stede dersom Riksrett har aldri vært anvendt mot en stortingsrepre- en er politisk uenig i de beslutninger som er fattet. Ja, så sentant. Ansvarlighetsloven § 12 setter straff for den re- vil en etter forslaget kunne bringe sakene fram for her- presentant som «ikke retter sig efter Stortingets forret- reds- og byrett og på den måten få oppmerksomhet om ningsorden». Bestemmelsen har altså ikke vært benyttet, ulike saker på en ganske annen måte enn ved dagens de- men representerer allikevel kanskje også her et rimelig batt og medieoppslag. Forslaget om endring av riksrett «ris bak speilet», slik tilfellet har vært både i 1975 og i kan med andre ord medføre en stor grad av medieopp- 1977 overfor stortingsrepresentanter, bl.a. i spørsmål om merksomhet og til dels stor belastning for de involverte i brudd på taushetsplikten. en innledende fase, uten at sakens realiteter påkaller vi- Det som