Innst. 69 S (2016–2017) Innstilling Til Stortinget Fra Kirke-, Utdannings- Og Forskningskomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. 69 S (2016–2017) Innstilling til Stortinget fra kirke-, utdannings- og forskningskomiteen Dokument 8:114 S (2015–2016) Innstilling fra kirke-, utdannings- og forsknings- Dokument 8:114 S (2015–2016), om å endre skole- komiteen om Representantforslag fra stortingsre- fritidsordningen til en aktiv fritidsordning og styrke presentantene Trine Skei Grande, Iselin Nybø og kvaliteten i tilbudet. Abid Q. Raja om å endre skolefritidsordningen til K o m i t e e n mener skolefritidsordningen en aktiv fritidsordning og styrke kvaliteten i tilbu- (SFO)/aktivitetsskolen (AKS) i Oslo er en viktig del det av en samlet politikk for utdanning, barn og familier. Innholdet i SFO er etter k o m i t e e n s oppfatning avgjørende for at SFO ikke skal bli en ren oppbeva- ringsplass for ungene, men tilføre noe til barnas Til Stortinget utvikling og mestring. K o m i t e e n viser til at skolefritidsordningen opprinnelig ble etablert som en offentlig tilsynsord- Bakgrunn ning for de yngste elevene. Der SFO i starten var et I dokumentet fremmes følgende forslag: rent oppbevaringstilbud, har endringer i yrkesdelta- kelse, arbeidsliv og familiestruktur ført til at SFO/ AKS i stor grad har et annet innhold enn tidligere. «Stortinget ber regjeringen legge fram en stor- tingsmelding med en helhetlig gjennomgang av K o m i t e e n peker på at SFO først ble et lovfes- dagens SFO-ordning med den hensikt å endre dagens tet tilbud for kommunene med Reform 97. K o m i - ordning til en Aktiv fritidsordning (AFO) og styrke teen vil peke på at selv om alle kommuner ble pålagt å gi 1.–4.-klassinger et SFO-tilbud, og for kvaliteten i tilbudet.» elever med særskilte behov et tilbud fra 1.–7. klasse, ble det i svært liten grad lagt nasjonale retningslinjer for innholdet. Det har ført til at det i dag er variasjon Komiteens merknader mellom kommunene i hvilket tilbud elevene får, i Komiteen, medlemmene fra Arbei- form av forskjeller i hvor organisert tilbudet er, hvor derpartiet, Christian Tynning Bjørnø, mye og hvilke aktiviteter tilbudet inneholder, og at lederen Trond Giske, Martin Henriksen, det er store forskjeller i pris. Tone Merete Sønsterud og Marianne K o m i t e e n viser til at opplæringslova stiller Aasen, fra Høyre, Henrik Asheim, generelle krav til et godt miljø som fremmer helse, Norunn Tveiten Benestad, Kent trivsel og læring, samt krav til medvirkning for for- Gudmundsen og Kristin Vinje, fra eldre og barn i saker som angår deres arbeidsmiljø, Fremskrittspartiet, Lill Harriet og at dette også gjelder for SFO. Sandaune og Bente Thorsen, fra K o m i t e e n vil peke på at ettersom andelen Kristelig Folkeparti, Anders Tyvand, elever i SFO har økt, fra 33 prosent av elevene i 1.– fra Senterpartiet, Anne Tingelstad 4. klasse i 1995 til 63 prosent og over 150 000 elever Wøien, fra Venstre, Iselin Nybø, og fra i 2015, har også tilbudet utviklet seg. Når flere kom- Sosialistisk Venstreparti, Audun muner på eget initiativ har utarbeidet planer eller Ly s b a k k e n , viser til representantforslaget, gjennomført tiltak for å øke kvaliteten, er det rimelig 2 Innst. 69 S – 2016–2017 å anta at tilbudet varierer mellom kommunene. Fra å Et annet flertall, medlemmene fra være en ren friarena med tilsyn tilbyr flere skolefri- Arbeiderpartiet, Senterpartiet, Venstre tidsordninger i dag en rekke aktiviteter, som ulike og Sosialistisk Venstreparti, mener det er kulturtilbud, fysisk aktivitet og pedagogiske opplegg bekymringsfullt at det ifølge Grunnskolens Informa- for leksehjelp. sjonssystem er 12 000 ansatte i SFO uten relevant K o m i t e e n viser til at blant annet Foreldreut- utdanning. D e t t e f l e r t a l l e t peker på at viktighe- valget for grunnopplæringen (FUG) har etterspurt en ten av relevant kompetanse og kvaliteten på utdan- nasjonal evaluering av SFO. K o m i t e e n mener det ningen vektlegges sterkt i debatter om andre tilbud til vil være hensiktsmessig at det iverksettes en slik barn og unge, både når det gjelder skole, barnehage kartlegging. Resultatene fra den nasjonale evaluerin- og barnevern. Kvalifisert og kompetent personale er gen bør forelegges Stortinget på en egnet måte og avgjørende for å fange opp sosiale problemer hos følges opp med en stortingsmelding om SFO. barna, for å hindre og håndtere mobbing på en effek- K o m i t e e n vil vise til at med den lave regule- tiv måte, og for å sikre at tilbudet holder en slik kva- ringen av sektoren har det utviklet seg flere ulike litet at det oppleves som meningsfullt blant dem som modeller og tilbud innen drift og innhold av SFO. benytter det. K o m i t e e n viser som eksempel til at man i Oslo kommune har utviklet Aktivitetsskolen (AKS) som Komiteens medlemmer fra Arbeider- en egen modell for SFO-ordningen, med en egen partiet, Venstre og Sosialistisk Ven- rammeplan som skal prege innholdet i AKS. s t r e p a r t i peker på at det er store forskjeller i prisen på SFO-tilbudet på tvers av kommunene, og at dette K o m i t e e n ønsker et godt SFO-tilbud der barna ifølge Statistisk sentralbyrå varierer fra kr 600 per får tilsyn og omsorg, og mener det er behov for en måned til over det femdobbelte. Disse medlem- kvalitetsreform i SFO-tilbudet. K o m i t e e n mener m e r understreker at det er lite som tyder på at varia- SFO fortsatt skal være et frivillig tilbud. Foreldrene sjonen i pris reflekterer forskjeller i innhold og skal være trygge på at barna blir ivaretatt på en god kvalitet i ordningen. måte gjennom SFO-tilbudet. Disse medlemmer viser til at statsråden i sitt K o m i t e e n fremmer følgende forslag: svarbrev 14. oktober 2016 til komiteen understreker at nasjonale krav må følges av midler over statsbud- «Stortinget ber regjeringen gjennomføre en sjettet, og at tiltak for å forbedre kvalitet og innhold nasjonal evaluering av skolefritidsordningen (SFO) vil kreve en betydelig budsjettinnsats. Disse med- og følge den opp med en stortingsmelding.» l e m m e r er enige i denne vurderingen, og mener at dette ikke står i veien for forslaget om en stortings- Komiteens flertall, medlemmene fra melding som foretar en helhetlig gjennomgang av Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig SFO-tilbudet, slik det framstår i landets kommuner i Folkeparti og Senterpartiet, viser til stats- dag. En slik gjennomgang vil kunne legge grunnlaget rådens svar 14. oktober 2016 til komiteen, hvor det for hvordan SFO-ordningen utvikles videre. påpekes at det finnes lite nyere forskning om kvalite- Disse medlemmer mener det er positivt og ten i skolefritidsordningen, og at en vurdering rundt viktig for utviklingen av et stadig bedre tilbud at tilfredshet rundt tjenesten i stor grad må støtte seg til kommuner driver forsøk på hvordan SFO kan drives Difis siste innbyggerundersøkelse fra 2015. SFO, og på ulike måter ulike steder i landet, og understreker AKS i Oslo, er et kommunalt ansvar, og det er opp til at nasjonale retningslinjer ikke trenger å være til hin- kommunene å organisere innholdet i tilbudet i skole- der for dette. fritidsordningen og eventuelt samarbeid med frivil- lige lag og organisasjoner. I denne sammenheng har Komiteens medlem fra Venstre viser i det utviklet seg et mangfold i hvordan skolefritiden denne forbindelse til at Venstre over flere år har fore- organiseres i den enkelte kommune, med utgangs- slått en ny post for forsøksordninger i grunnopplæ- punkt i ulike forutsetninger for det enkelte lokalmiljø ringen over kap. 226 i statsbudsjettet, og at partiet og familiene som denne tjenesten rettes mot. F l e r- over denne posten foreslo 40 mill. kroner til blant t a l l e t viser til at regjeringen nedsatte et offentlig annet forsøk på inkludering av SFO i skolehverdagen utvalg i juni 2015 som skal vurdere de ulike støtte- i sitt alternative statsbudsjett for 2016. ordningene som i dag finnes for barnefamilier. Bar- nefamilieutvalget vil se på ulike tjenestetilbud, Komiteens medlemmer fra Arbeider- økonomiske rammer og støtteordninger til familier partiet, Venstre og Sosialistisk Ven- med barn under 18 år. Hvilke ordninger dette berører, s t r e p a r t i peker på at statsråden fremhever at det er detaljert redegjort for i svarbrevet fra statsråden. finnes lite nyere forskning om kvaliteten i skolefri- Her vil også skolefritidsordningen bli vurdert. tidsordningen, og mener at en stortingsmelding er en Innst. 69 S – 2016–2017 3 god anledning til å sikre at slik forskning kan gjen- vise til tiltaket med gratis kjernetid for over 2 000 nomføres i framtiden. førsteklassinger i bydelene Alna, Grorud, Stovner og D i s s e m e d l e m m e r vil understreke at det Søndre Nordstrand, som det rød-grønne byrådet i fortsatt bør være stor grad av kommunal frihet når det Oslo kommune har iverksatt fra og med høsten 2016. gjelder utformingen av tilbudet i SFO. Det er imid- Tidligere erfaringer, fra blant annet Tøyen skole, lertid nødvendig med konkrete nasjonale retningslin- viste at tilbud om gratis kjernetid bidro til økt delta- jer for å sikre og styrke kvaliteten i det tilbudet som kelse i AKS fra 27 til nesten 100 pst. gis. Disse medlemmer mener derfor at det må utarbeides statlige rammeplaner som setter krav til Komiteens medlem fra Sosialistisk hva tilbudet som et minimum skal inneholde, og til Ve n s t r e p a r t i støtter forslagsstillernes intensjon hvilken kompetanse som forventes. Disse med- om å styrke kvaliteten i SFO-tilbudet, men mener at l e m m e r mener at SFO må få et tydeligere mandat dette over tid best kan sikres dersom en også utvider som en aktivitetsarena der man kan få delta i aktivi- skoledagen for elever på barnetrinnet.