Storstadsnära Landsbyggd.Indd
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Storstadsnära landsbygd i regional utvecklings- planering RAPPORT 4:2008 Regionplane- och trafi kkontoret (RTK) ansvarar för regionplanering, översiktlig trafi kplanering och regionala utvecklingsfrågor i Stockholms län. RTK arbetar på uppdrag av Regionplane- och trafi knämnden (RTN) och tillhör Stockholms läns landsting. RTK bidrar till Stockholmsregionens utveckling genom en utvecklings planering som grundas på kvalifi cerat underlag och som genom samverkan och kommunikation leder till en gemensam syn på regionens utveckling hos regionens aktörer. RTK och RTN ska ge förutsättningar och ta initiativ för att den övergripande visionen och planeringsinriktningen enligt gällande Regional utvecklingsplan för Stockholms län (RUFS 2001) ska bli verklighet. Samtidigt pågår arbetet med att ta fram en ny regional utvecklingsplan (RUFS 2010). RTK bevakar systematiskt utvecklingen i regionen och omvärlden. I RTK:s rapport - serie presenteras kunskapsunderlag, analyser, scenarios, kartläggningar, utvärderingar, statistik och rekommendationer för regionens utveckling. De fl esta rapporter är framtagna av forskare, utredare, analytiker och konsulter på uppdrag av RTK. På www.rtk.sll. se/publikationer fi nns möjligheter att ladda hem digitala versioner, beställa eller prenumerera på våra rapporter. Citera gärna innehållet i rapporten men uppge alltid källan. Även kopiering av sidor i rapporten är tillåtet förutsatt att källan anges och att spridning inte sker i kommersiellt syfte. Återgivning av bilder, foto, fi gurer och tabeller (digitalt eller analogt) är inte tillåtet utan särskilt medgivande. RTK är i likhet med Stockholms läns landstings (SLL) samtliga förvaltningar miljöcertifi erade enligt ISO 14001 och jobbar med ständiga förbättringar i ett särskilt Miljöprogram, femte steget. SLL:s upphandlade tryckerier möter särskilt ställda miljökrav som specifi cerar både tryckprocessen och tryckeriets egna miljöledningsarbete. Denna trycksak är tryckt enligt SLL:s miljökrav. Regionplane- och trafi kkontoret Box 4414, 102 69 Stockholm Besök Västgötagatan 2 Tfn 08-737 25 00, Fax 08-737 25 66 [email protected] www.rtk.sll.se Konsulter Margareta Dahlström, Malin Hansen, Sara Östberg och Petri Kahila på Nordregio med Margareta Dahlström som projektledare. Jan Linzie har medverkat i arbetet som expert. © Lantmäteriverket Gävle 2008. Medgivande i 2008/0881 Omslagsfoto Roine Magnusson/Johnér Grafisk form och produktion Autotech Teknikinformation i Stockholm AB Tryck Danagårds Grafiska, Ödeshög 2008 RTN 2005-0402 ISSN 1104-6104 ISBN 978-91-85795-09-3 Storstadsnära landsbygd 3 Förord Regionförbunden i Sörmland och Uppsala län och Regionplane- och trafi k kontoret samarbetar sedan något år för att utveckla kunskapen om den storstadsnära lands- bygden och dess betydelse för storregionen. Mälardalsrådet och länsstyrelserna i de berörda länen följer arbetet och tanken är att successivt involvera fl er regionala aktörer i Mälardalen och östra Mellansverige. Som ett led i arbetet har en pilotstudie av sex landsbygdsområden med olika för- utsättningar genomförts. Resultatet redovisas i denna rapport. Rapporten ger un- derlag för fortsatta studier som närmast ska inriktas på bättre statistik om föränd- ringar av befolkning och näringsliv inom olika typer av storstadsnära landsbygd. En gemensam kunskapsuppbyggnad kan understödja samverkan i regionen och leda till gemensamma ställningstaganden. Kommunerna önskar också bättre underlag om de regionala processer som ligger bakom förändringar inom de olika typerna av landsbygd. Rapporten fungerar också som underlag i arbetet med den nya regionala utvecklingsplanen, RUFS 2010. Tönu Kerstell och Ola Kahlström från Region Uppsala, Astrid Trautsch från Region Sörmland samt Katarina Fehler och Gunilla Nyberg från Regionplane- och trafi kkontoret har lett arbetet. Även länsstyrelserna i Uppsala respektive Stockholms län har medverkat i arbetet genom Fredrik Meurman och Pernilla Nordström, liksom Mälardalsrådet genom Anna Lundgren. Stockholm i september 2008 Sven-Inge Nylund Regionplanedirektör, Regionplane- och trafi kkontoret Catharina Blom Regiondirektör, regionförbundet Uppsala län Göran Norberg Direktör, regionförbundet Sörmland Storstadsnära landsbygd 5 Innehåll Sammanfattning 7 Summary 9 1. Utgångspunkter 11 2. Den storstadsnära landsbygden i ett regionalt perspektiv 13 Studiens upplägg och metod 15 3. Den storstadsnära landsbygden – defi nition och typologi 19 Behovet av en typologi för den storstadsnära landsbygden 19 Defi nition av den storstadsnära landsbygden 20 Differentiering av den storstadsnära landsbygden – preliminär typologi 22 4. Fördjupad kunskap genom sex fallstudier 29 Adelsö 31 Kiladalen 32 Skå 33 Åkers Bergslag 34 Öregrund-Gräsö 35 Örsundsbro 37 5. Funktionella samband mellan stad och land – boende och rekreation 39 6. Intressenters engagemang i landsbygdens utveckling 41 7. Hur den storstadsnära landsbygdens förändring påverkar förutsättningarna för en hållbar regional utveckling 43 8. Vilka regionala behov fyller den storstadsnära landsbygden? 47 9. Finns det en ”lokal” och en ”regional” befolkning på den storstadsnära landsbygden? 49 10. Vilken roll kan den regionala utvecklingsplaneringen fylla? 53 Regional utvecklingsplanering 53 Den regionala utvecklingsplaneringen och den storstadsnära landsbygden 55 6 Storstadsnära landsbygd Referenser 65 Bilaga 1 67 Mälardalens storstadsnära landsbygd i kommunal planering 67 Hur kan kommunerna använda materialet i den fysiska planeringen? 67 Är det något som saknas i utredningen? Hur kan utredningen utvecklas, vad kan mer detaljstuderas för att kommunerna ska kunna nyttja materialet i den fysiska planeringen? 68 Hur kan utredningen användas i det regionala perspektivet? 69 Hur och varför ska kommuner, länsstyrelser och regionförbund samarbeta kring frågor om den storstadsnära landsbygden. Vilken roll har dessa? 70 Bilaga 2 71 Referensgrupp 71 Bilaga 3 73 Finns det en ”lokal” och en ”regional” befolkning på den storstadsnära landsbygden? 73 Storstadsnära landsbygd 7 Sammanfattning Idag innebär urbaniseringen att funktionella fl öden av skilda slag mellan landsbygden och de större städerna ökar i omfattning och komplexitet samt att landsbygden utvecklas på skilda sätt i olika delar av storregionen. Interaktionen mellan landsbygd och stad i storstads- region är dock dåligt kartlagd. Denna rapport är en del i ett pågående arbete som syftar till att öka kunskapen om landsbygdens roll i Uppsala, Stockholms och Södermanlands län. Frågan om hur landsbygdsbegreppet och den storstadsnära landsbygden ska defi nie- ras är central. En avgränsning av den storstadsnära landsbygden är nödvändig för kvanti- tativa studier och underlättar samarbete över kommun- och länsgränser i den regionala utvecklingsplaneringen. I den här studien defi nieras den storstadsnära landsbygden som: Landsbygd i Uppsala, Stockholms och Södermanlands län som utgör kommundelar med färre än 3 000 invånare samt kommundelar med fl er än 3 000 invånare som saknar en tätort med en sammansatt funktionell roll. De storstadsnära landsbygderna kan också beskrivas i en typologi som ett redskap för lokalt och regionalt utvecklingsarbete. En typologi grupperar olika typer av landsbygd och ger en ingång till vilken typ av frågor och förändringsprocesser som är viktigast. I rapporten föreslås följande preliminära typologisering av den storstadsnära lands- bygden: • Landsbygd med omfattande infl yttning • Landsbygd med intensiv fritidsanvändning • Landsbygd med extensiv fritidsanvändning • Landsbygd med primärnäringar • Landsbygd med nya näringar För att undersöka typologiseringens användbarhet som redskap i planeringen, krävs att den prövas praktiskt. Diskussionerna under projektets gång pekar på att en typologise- ring kan vara ett bra verktyg. På kommunal nivå kan den vara ett praktiskt hjälpmedel i arbetet med att klargöra vilka kvaliteter kommunens olika landsbygder har. Den kan också vara ett redskap i diskussioner med medborgare och organiserade intressen. En karta över hela regionen baserad på typologin kan tydliggöra hur stråk av liknande landsbygd sträcker sig över fl era kommuner och över länsgränser, något som kan under- lätta samarbetet mellan olika förvaltningar. Kartan kan också bidra till en tydligare bild av var i regionen olika typer av landsbygd fi nns. Några ”fl äckar” av landsbygd i enskilda kommuner kan i själva verket vara delar av större sammanhängande områden av lands- bygd, något som kan påverka hur man planerar för användningen av landsbygden. Med hjälp av fallstudier studeras och analyseras framför allt följande fyra teman i rapporten: • De funktionella sambanden mellan stad och land – boende och rekreation/fritid. • Intressenternas engagemang i landsbygdens utveckling. • Hur den storstadsnära landsbygdens förändring påverkar förutsättningarna för en hållbar regional utveckling. • Vilka regionala behov den storstadsnära landsbygden fyller – boende och rekrea- tion/fritid. Storstadsnära landsbygd 9 Summary Today’s urbanisation means that functional fl ows of various kinds between rural areas and the major cities are increasing in scope and complexity, and that the rural areas are developing in different ways in different parts of the region. However, there has been little study of the interaction between rural areas and urban areas in the metropolitan region. This report is part of the ongoing work to increase knowledge of the role played by the rural areas in the counties of Uppsala, Stockholm and Södermanland. One key question is how to defi ne the rural concept and metropolitan rural areas. A delimitation