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00 Peru Hoy 2010 A.Indd

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00 Peru Hoy 2010 A.Indd Presentación 1 2 Desarrollo, democracia y otras fantasías Presentación 3 Desarrollo, democracia y otras fantasías 4 Desarrollo, democracia y otras fantasías Presentación 5 Perú Hoy Desarrollo, democracia y otras fantasías Enrique Amayo Z. Jorge Malleux Inés Arias Raúl Mauro Eduardo Ballón E. Erick Pajares Humberto Campodónico Ramón Pajuelo Luis Chirinos Julio C. Postigo Anahí Durand María Isabel Remy S. Werner Jungbluth Gustavo Riofrío José López Ricci Eduardo Toche Jaime Llosa Hugo Wiener Mario Zolezzi desco Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo-2010 6 Desarrollo, democracia y otras fantasías Código 13639 Perú Hoy. Desarrollo, democracia y otras fantasías Lima: desco, 2010. 430 p. Política / Poder político / Participación política / APRA / Cambio Climático / Economía Recursos naturales / Alan García Pérez / Perú La publicación de este trabajo ha contado con el apoyo de Cordaid de Holanda. Tirada: 1000 ejemplares. Primera edición. Corrección de estilo: León Portocarrero Coordinación: Mónica Pradel S. Carátula y diagramación: Juan Carlos García M. (511) 226-1568 Foto de carátula: Andina / Rubén Grández Fotos interiores: Teresa Cabrera / Mario Zolezzi ISBN: 978-612-4043-14-7 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2010-08372 Impresión: Roble Rojo Grupo de Negocios S. A. C. Calle 25, Lote 18, Mz. C 1, Urb. Covima, La Molina © desco Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo León de la Fuente 110. Lima 17 - Perú (511) 613-8300 www.desco.org.pe Julio del 2010 Presentación 7 Contenido Presentación 9 Parte I Política y gobernabilidad Las elecciones 2011: carnaval de partidos y aspirantes Eduardo Ballón E. 17 Elecciones regionales: la complicada construcción de un nuevo espacio de acción política María Isabel Remy S. 33 Elecciones en Lima metropolitana: ni tan decentes, ni tan políticas José López Ricci 51 Alan García, alcalde de Lima Gustavo Riofrío 71 El futuro (actual) de nuestra izquierda política Werner Jungbluth 97 Reforma del Estado: un reto de la transición democrática Luis Chirinos 117 Los costos de las cuerdas separadas. Dos años de política exterior, defensa y seguridad Eduardo Toche 141 Parte II Economía y gestión de recursos Perspectivas de la economía peruana en el 2010 - 2011 Humberto Campodónico 159 Paradojas de la política social aprista Raúl Mauro 179 8 Desarrollo, democracia y otras fantasías El capitalismo neoliberal del segundo gobierno de Alan García Julio C. Postigo 209 Promoviendo la sierra Hugo Wiener 227 ¿Hacia dónde vamos en el sector forestal peruano? Jorge Malleux 245 Cambio climático y crisis hídrica. Políticas públicas y cambio de paradigmas globales Erick Pajares 267 Parte III Sociedad y democracia Movimientos indígenas y política nacional en los Andes: ideas para un balance Ramón Pajuelo 297 Indígenas amazónicos, motores de la historia: los casos de Perú y Brasil en perspectiva Enrique Amayo Z. 321 Un año de mil meses… Repercusiones de los sucesos de Bagua en la política y la protesta social Anahí Durand 341 Lucha contra la corrupción. Cuatro años de fracaso Inés Arias 361 Encarando los impactos del cambio climático. Propuestas de orden práctico Jaime Llosa 379 Anuncios sobre desastres. Las políticas de prevención al fi nal del gobierno aprista Mario Zolezzi 403 Sobre los autores 423 Presentación 9 Presentación El gobierno aprista se aproxima al último año de su mandato. Mientras la publicidad estatal machacona e insistentemente trata de convencernos de las bondades de su gestión, bombardeándonos cotidianamente desde todos los medios de comunicación posibles con las cifras y los porcentajes de su éxito, la sociedad, cada vez más escéptica y desencantada, empieza a observar el año electoral que también se inicia en julio, con el secreto deseo de una gestión distinta, pero también con la intuición certera de que no es mucho ni muy distinto lo que se puede esperar de los principales candidatos que ya asoman. Más allá de los números, que frecuentemente son medias verdades, es innegable que durante la gestión aprista, como lo adelantáramos en la edición anterior de Perú Hoy1, el gobierno impuso la ideología presiden- cial del «perro del hortelano». Alan García se ha encargado de establecer indubitablemente un fundamentalismo neoliberal sobre la puesta en valor de los recursos económicos del país, para su explotación privada mediante las grandes inversiones, alentadas por los distintos tratados de libre comercio suscritos, que han devenido en sagradas escrituras y en horizonte de largo plazo que sustenta las fantasías de quienes comparten 1 desco, ed. Perú Hoy. Del hortelano su perro. Sin espacio ni tiempo histórico. Lima: desco, 2009. 10 Desarrollo, democracia y otras fantasías su discurso, por interés o ignorancia, sobre el futuro del desarrollo y la democracia en el Perú. Tras este discurso, se agrupa la derecha peruana toda, que ha logrado ser rearticulada por el Presidente tras haber sido inicialmente golpeada con la caída de Alberto Fujimori, sosteniéndose en la continuidad del modelo económico y en la necesidad de derrotar totalmente, si no destruir, a las distintas voces opositoras que son acusadas de «antisistema», mientras que las principales tendencias que marcan al país desde el retorno a la democracia –un crecimiento económico sin calidad, con desigualdad y desempleo; una institucionalidad precaria, severamente aquejada por la corrupción; una crisis general de la representación, así como una alta confl ictividad en medio de severas limitaciones de integración–, se profundizan de manera ostensible, cuestionando precisamente la viabilidad de ese futuro que pretenden. Futuro que también se ve afectado por la crisis internacional, que desde Europa nos recuerda que se pueden generar nuevas recaídas de la economía mundial dados los grandes défi cits fi scales de distintos países del Norte. Así las cosas, en un escenario difícil y en una realidad polarizada, llegaremos a las elecciones del 2011 con un modelo económico con visibles muestras de agotamiento, un sistema político bastante precario y la ne- cesidad de aplicar maneras diferentes de entender, organizar y gestionar la economía, la política y la propia acción social. Elecciones, dicho sea de paso, que serán inmediatamente antecedidas por primera vez, por los comicios subnacionales a realizarse en octubre próximo, en medio de una severa y dramática situación de fragmentación e incapacidad de los partidos y agrupaciones políticas para sintonizar con las expectativas y demandas de la gente. En este contexto complejo y difícil, donde es necesario más que nunca formar corrientes de opinión que generen debate y contrasten ideas, desco ha reunido un conjunto de refl exiones sobre distintos aspectos de la coyuntura, como ha sido habitual en los últimos años, Presentación 11 a través de su serie Perú Hoy. Organizados en tres grandes secciones –política y gobernabilidad, economía y gestión de recursos, y sociedad y democracia– los textos que componen este volumen, intentan contribuir en esa perspectiva. La primera sección está centrada tanto en el tema electoral cuanto en algunos aspectos centrales de la gestión del gobierno aprista. Eduardo Ballón ofrece una mirada del panorama electoral nacional contemplando las probables implicancias en este, de los comicios subnacionales. María Isabel Remy refl exiona sobre las elecciones subnacionales y los posibles efectos de los cambios en la legislación que los regula sobre los gobiernos futuros que emergerán de ellos, mientras José López Ricci se concentra en el proceso municipal limeño, donde detecta el peso, por lo menos discursi- vo, que estarían adquiriendo distintos elementos éticos. Gustavo Riofrío, por su parte, complementa esa dimensión, analizando la intervención del Presidente de la República en la ciudad capital, siguiendo una tradición de competencia con el alcalde metropolitano. También en este contexto y escenario electoral, Werner Jungbluth se interroga sobre el futuro y los dilemas de la izquierda política. La mirada de la sección se completa con dos artículos sobre dos di- mensiones centrales del proceso político peruano. Luis Chirinos aborda el tema de la postergada y urgente reforma de un Estado que sigue com- binando neopatrimonialismo con clientelismo e inefi cacia, y propone una agenda para su atención inmediata, mientras Eduardo Toche analiza las políticas exterior, de defensa y de seguridad, mostrando los problemas que resultan del pragmatismo gubernamental en dichas materias. La segunda sección, por su parte, presenta un texto de Humberto Campodónico sobre las perspectivas de la economía peruana en el 2010- 2011, a partir de un análisis de las características centrales de su evolu- ción durante este ciclo de crecimiento. Raúl Mauro analiza las paradojas de la política social aprista (salud, educación y vivienda), buscando encontrar razones a la alta confl ictividad social que se constata en un 12 Desarrollo, democracia y otras fantasías país con un importante crecimiento económico. Julio César Postigo, por su lado, tomando el exitoso caso de Ica como base, se pregunta por las características del capitalismo neoliberal del segundo gobierno aprista y lo esperable desde ellas en relación al cambio climático. Hugo Wiener y Jorge Malleux nos ofrecen dos miradas sectoriales. El primero, a pesar de las difi cultades que constata, encuentra razones para el optimismo sobre el desarrollo de los pequeños productores de la sierra a partir de la creciente segmentación de los mercados y el peso signifi cativo de lo natural en un número creciente de consumidores, mientras
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