Innst. S. nr. 133 (2006-2007) Innstilling til Stortinget fra energi- og miljøkomiteen Dokument nr. 8:21 (2006-2007) Innstilling fra energi- og miljøkomiteen om repre- K o m i t e e n vil peke på at dette er en relevant pro- sentantforslag fra stortingsrepresentantene May- blemstilling som vil bli gjennomgått og evaluert i den Helen Molvær Grimstad, Ola T. Lånke og Line varslede gjennomgangen av energiloven. Henriette Holten Hjemdal om tydeliggjøring av for- K o m i t e e n viser til at den forestående evalueringen syningssikkerheten og gi staten rett og plikt til ny av energiloven har som mål å sikre bedre utnyttelse og kraftproduksjon bruk av eksisterende produksjon, samt ny kraftproduk- sjon. I den forbindelse vises det til brevet datert 7. februar 2007, hvor det opplyses følgende: Til Stortinget "Gjennom evalueringen av energiloven vil forsy- ningssikkerheten også bli berørt." SAMMENDRAG K o m i t e e n anmoder på denne bakgrunn Regjerin- Følgende forslag fremmes i dokumentet: gen om å vurdere forslagene i Dokument nr. 8:21 (2006-2007) ved den forestående evaluering av energi- "Stortinget ber Regjeringen fremme forslag til end- loven. ring i energiloven som tydeliggjør ansvaret for forsy- ningssikkerheten og gir staten rett og plikt til å sikre at Komiteens medlemmer fra Fremskritts- ny kraftproduksjon kommer i stand i tilfeller der mar- p a r t i e t mener fremtidens energisystem i Norge og kedet ikke skaper tilstrekkelig kraftproduksjon." Norden må bygge på et absolutt krav om høyest mulig grad av forsyningssikkerhet og en robust balanse mel- lom strømforbruk og kraftproduksjon. Forbruksvekst KOMITEENS MERKNADER av elektrisk energi må fortløpende møtes med nødven- Komiteen, medlemmene fra Arbeider- dig utbygging av ny kraftproduksjon. Kraftbalanse er partiet, Asmund Kristoffersen, Marianne viktig for å skape stabile priser og å sikre god tilgang Marthinsen, Eva M. Nielsen, Tore Nord- til nok og rimeligst mulig kraft for sluttbrukerne. tun, Torny Pedersen og Terje Aasland, D i s s e m e d l e m m e r mener forsyningssikkerhet fra Fremskrittspartiet, Torbjørn Ander- og tilgang til nok og rimeligst mulig energi skal være sen, Tord Lien og Ketil Solvik-Olsen, fra en prioritert samfunnsoppgave, og støtter av disse Høyre, Børge Brende og Ivar Kristian- grunner intensjonen i forslaget om å gi staten og regje- sen, fra Sosialistisk Venstreparti, Akhtar ringen rett og plikt til å sikre at ny kraftproduksjon Chaudhry, fra Kristelig Folkeparti, Line igangsettes dersom marked alene ikke klarerer å bygge Henriette Holten Hjemdal, fra Senterpar- ut tilstrekkelig ny kapasitet. tiet, Randi Sollie Denstad og fra Ven- D i s s e m e d l e m m e r er primært av den klare opp- stre, lederen Gunnar Kvassheim, viser til fatning at markedet burde få ordnet opp i utbygging av brev fra Olje- og energidepartementet datert 7. februar ny kraftproduksjon. 2007, som er vedlagt. K o m i t e e n viser til at forslags- Men d i s s e m e d l e m m e r har gang på gang kon- stillerne tar opp forholdet knyttet til at markedet i for statert med fortvilelse at politikere og byråkrater stadig liten grad utløser investeringer i ny kraftproduksjon til oftere har grepet inn og stoppet - eller begrenset - nye tross for at flere konsesjoner er gitt i de senere år. kraftutbygginger i Norge. På denne måten har ikke 2 Innst. S. nr. 133 – 2006-2007 kraftmarkedet fått fungere fritt på tilbudssiden. Når KOMITEENS TILRÅDING markedet så har fått fungere tilnærmet fritt på etter- K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser til spørselssiden i kraftsektoren, har det etter hvert opp- dokumentet og rår Stortinget til å gjøre slikt stått en økende ubalanse mellom forbruk og produk- sjon av kraft. vedtak: D i s s e m e d l e m m e r er bekymret over resultatet av en uheldig norsk kraftpolitikk, som har resultert i at Dokument nr. 8:21 (2006-2007) - om representant- Norge i løpet av 7 av de siste 11 årene har vært netto forslag fra stortingsrepresentantene May-Helen Mol- importør av elektrisk energi. vær Grimstad, Ola T. Lånke og Line Henriette Holten D i s s e m e d l e m m e r mener Norge har store forde- Hjemdal om tydeliggjøring av forsyningssikkerheten ler av å være med i det felles nordiske kraftmarkedet og gi staten rett og plikt til ny kraftproduksjon - vedleg- for utveksling av elektrisk energi, men mener Norge ges protokollen. bør ta mål av seg til å bli en betydelig nettoeksportør av elektrisk energi til det nordiske og europeiske kraft- markedet i fremtiden, basert på landets store natur- ressurser. Oslo, i energi- og miljøkomiteen, den 22. februar 2007 Gunnar Kvassheim Terje Aasland leder ordfører Innst. S. nr. 133 – 2006-2007 3 Vedlegg Brev fra Olje- og energidepartementet v/statsråden til energi- og miljøkomiteen, datert 7. februar 2007 Dokument nr 8:21 (2006-2007) - Forsyningssikker- i forbruket og fleksibiliteten i vannkraftmagasinene heten i kraftsystemet og energiloven viktige faktorer for å få til dette. En anstrengt kraftsitu- Innledning asjon vil føre til høyere kraftpriser. Dette vil igjen bidra Jeg viser til Energi- og miljøkomiteens oversendelse til at balansen sikres ved økt produksjon eller reduk- av Dokument nr. 8:21 (2006-2007) forslag fra stor- sjon i forbruket." tingsrepresentantene May-Helen Molvær Grimstad, I enkelte situasjoner vil det likevel kunne være tvil Ola T. Lånke og Line Henriette Holten Hjemdal. om tvangsmessig rasjonering er uunngåelig. For å Representantene fremmer følgende forslag: redusere sannsynligheten for rasjonering har det blitt utviklet tiltak for å mestre svært anstrengte situasjoner. "Stortinget ber Regjeringen fremme forslag til end- Slike tiltak skal operere under stramme rammer i for- ring i energiloven som tydeliggjør ansvaret for forsy- hold til markedet for øvrig. For at tiltakene skal ha ningssikkerheten og gir staten rett og plikt til å sikre at effekt er det viktig at tiltakene kun settes i verk i situa- ny kraftproduksjon kommer i stand i tilfeller der mar- kedet ikke skaper tilstrekkelig kraftproduksjon." sjoner der sannsynligheten for rasjonering er høy. Om slike tiltak sier stortingsmeldingen videre at "Det er i Svar: tillegg viktig at investeringsbeslutningene til aktørene i markedet påvirkes minst mulig negativt, og at en tar til- Regjeringens arbeid med forsyningssikkerhet strekkelig hensyn til at systemansvarlige skal være nøy- Hensynet til forsyningssikkerhet har vært et sentralt tral og uavhengig i forhold til aktørene i kraftmarkedet. tema i både Norges og EUs energipolitikk i den senere Utformingen av virkemidlene skal derfor skje i nær tid. Det er et hovedmål for Regjeringen å sikre en stabil kontakt med energimyndighetene. Forslag til tiltak skal energiforsyning med akseptable priser til husholdnin- forelegges NVE for godkjenning". ger og industri. Regjeringen arbeider aktivt med tiltak Systemansvarlig i det norske kraftsystemet er blitt for å realisere denne målsetningen, blant annet gjen- gitt ansvaret for å utvikle virkemidler til bruk i svært nom en omfattende satsing på fornybar energi og ener- anstrengte kraftsituasjoner. Statnett har så langt utvik- gieffektivisering. Videre foreligger flere planer for let og fått godkjent to virkemidler til bruk i svært bygging av gasskraftverk i Norge. Regjeringen har i anstrengte kraftsituasjoner. Disse er reservekraft og denne forbindelse lagt opp en ambisiøs politikk for ren- energiopsjoner i forbruk. Videre vil ulike informa- sing av CO2. sjonstiltak være aktuelle tiltak i en slik situasjon, koor- Forsyningssikkerhetsmeldingen, St.meld. nr. 18 dinert av energimyndighetene. (2003-2004), gir en bred gjennomgang av ansvarsfor- holdene og av ulike tiltak for å sikre forsyningsikker- EUs elmarkedsdirektiv heten i kraftsystemet. Videre har EØS-regelverk inn- Forsyningssikkerhet har høyt fokus i EU. EUs elmar- virkning på Regjeringens politikk i forhold til kedsdirektiv (Direktiv 2003/54/EF) ble vedtatt i juni forsyningssikkerheten. Soria Moria-erklæringen slår 2003. Direktivet er gjennomført i norsk rett. Direkti- også fast at Regjeringen vil arbeide for at "Vi skal ha en vets formål er å bidra til en forbedring av det indre tryggere og bedre energiforsyning…". Videre heter det kraftmarkedets funksjonsmåte. Direktivet har en rekke at Regjeringen vil "foreta en evaluering av energiloven bestemmelser som er relevant for sikre forsyningssik- der blant annet lovens betydning for kraftbalansen kerheten, blant annet omfatter det bestemmelser om <…> skal gjennomgåes". ansvaret til de systemansvarlige selskapene og landene pålegges et ansvar for å sikre forsyningssikkerheten. I Forsyningssikkerhetsmeldingen henhold til artikkel 7 skal staten sikre at det foreligger Regjeringen har det overordnede ansvaret for kraft- prosedyrer for eksempelvis å få tak i ny produksjon systemet, herunder forsyningssikkerheten. På bak- dersom markedet ikke klarer å håndtere forsyningssik- grunn av svikt i tilsiget av vann til kraftmagasinene ble kerheten; situasjonen i elektrisitetsmarkedet anstrengt vinteren 2002-2003, dette var bakgrunnen til at Bondevik II- "Member States shall ensure the possibility, in the regjeringen la fram St.meld. nr. 18 (2003-2004) Om interest of security of supply, of providing for new forsyningsikkerheten for strøm mv. Stortingsmeldin- capacity or energy efficiency/demand-side manage- ment measures through a tendering procedure or any gen avklarer blant annet ansvarsforholdene i kraftsek- procedure equivalent in terms of transparency and non- toren. discrimination, on the basis of published criteria. The Stortingsmeldingen viser til at elektrisitetsmarkedet procedures can, however, only be launched if on the selv vil tilpasse seg endringer i tilgang og forbruk av basis of the authorisation procedure the generating capacity being built or the energy efficiency/demand- elektrisitet i de aller fleste situasjoner: "Tilstrekkelig side management measures being taken are not suffici- fleksibilitet i kraftsystemet er nødvendig for å kunne ent to ensure security of supply" sikre balansen mellom forbruk og tilgjengelig produk- sjons- og overføringskapasitet i alle situasjoner. I EØS land, dvs. blant annet Norge, er derfor forpliktet Norge er kraftutvekslingen med utlandet, fleksibiliteten til å ha systemer for å sikre forsyningssikkerheten, 4 Innst.