Carta Educativa Do Concelho De Loulé
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Carta Educativa do Concelho de Loulé CARTA EDUCATIVA DO CONCELHO DE LOULÉ Loulé, Outubro de 2006 1 Carta Educativa do Concelho de Loulé Equipa de trabalho responsável pelo documento Lília Vicente Leonel Silva Em colaboração com a Câmara Municipal de Loulé Direcção Municipal Departamento de Obras e Gestão de Infra-estruturas Municipais Departamento de Administração do Território Divisão de Prospectiva e Planeamento Jaqueline Rosa Ana Costa Divisão de Educação Leonor Cavaco Luís Inácio Edite Machado Divisão de Acção Social e da Família Gabinete de Comunicação e Relações Públicas Paulo Silva 2 Carta Educativa do Concelho de Loulé Índice: Págs. Nota Introdutória 6 1. Princípios Orientadores…………………………………………………………………... 8 1.1 De Âmbito Nacional……………………………………………………………… 8 1.2 De Âmbito Local…………………………………………………………………. 13 2. Análise Geográfica e Socio-económica………………………………………………… 19 2.1 Território…………………………………………………………………………... 19 2.2 Enquadramento Administrativo e Geográfico………………………………… 22 2.3 Caracterização Sócio-Territorial por Freguesia………………………………. 23 2.4 Rede Viária e Acessibilidades………………………………………………….. 33 2.5 Desenvolvimento Urbano……………………………………………………….. 42 2.6 Hierarquia dos Aglomerados……………………………………………………. 47 2.7 Especificidades do Povoamento……………………………………………….. 50 2.8 Mobilidade e Movimentos Intra e Inter-Concelhios…………………………... 53 2.9 Caracterização Socio-económica do Concelho e suas Dinâmicas………… 65 2.10 Unidade e Heterogeneidade do Concelho no Contexto Regional………… 82 2.11 Projectos Previstos…………………………………………………………….. 85 3. Caracterização Demográfica do Concelho de Loulé no Contexto Regional……….. 89 3.1 Evolução da População por Freguesia………………………………………... 97 3.2 Distribuição Espacial da População por Freguesia………………………….. 102 3.3 Distribuição da População por Grupos Etários……………………………….. 105 3.4 Saldo Migratório………………………………………………………………….. 113 3.5 Saldo Natural……………………………………………………………………... 114 3.6 Prospectiva da População (2001/2011) – Consistência de Cenários……… 116 3.7 Distribuição Espacial da População por Freguesia (2001/2011)…………… 122 4. Caracterização do Sistema Educativo Local – Educação, Ensino e Formação…… 129 4.1 Do lado da procura………………………………………………………………. 129 4.1.1 Educação Pré-escolar……………………………………………….. 130 4.1.2 1º Ciclo do Ensino Básico…………………………………………… 137 4.1.3 2º e 3º Ciclos do Ensino Básico…………………………………….. 150 4.1.4 Ensino Secundário…………………………………………………… 159 4.1.5 Educação Especial/Apoios Educativos…………………………….. 164 4.1.6 Ensino Profissional…………………………………………………… 166 4.1.7 Ensino Recorrente……………………………………………………. 169 4.1.8 Educação Extra-Escolar……………………………………………... 171 4.1.9 Ensino Superior………………………………………………………. 173 4.2 Do lado da oferta…………………………………………………………………. 175 4.2.1 Educação Pré-escolar, Ensino Básico, Secundário e Profissional…………………………………………………………………... 175 4.2.2 Ensino Recorrente e Educação Extra-Escolar……………………. 181 4.2.3 Educação/Formação de Adultos e Aprendizagem ao Longo da Vida…………………………………………………………………………… 182 4.2.4 Caracterização da Oferta dos Equipamentos Educativos……….. 184 4.3 Descrição da Acção Educativa Local………………………………………….. 193 4.3.1 Acção Social Escolar e Complementos Educativos……………… 193 4.3.2 Caracterização dos Transportes Escolares……………………….. 197 4.3.3 Análise dos Fluxos/Análise de Distâncias (Tempos e Percursos) 202 4.4 Cenário Prospectivo para a Procura de Ensino até 2015……………………. 211 3 Carta Educativa do Concelho de Loulé Págs. 5. Diagnóstico Estratégico………………………………………………………………...… 220 5.1 Análise SWOT……………………………………………………………………. 222 5.2 Identificação de Necessidades (Procura/Oferta)……………………………... 224 5.3 Definição de Metas, Objectivos e Estratégias………………………………… 225 6. Propostas…………………………………………………………………………………... 231 6.1 De Âmbito Organizacional………………………………………………………. 232 6.1.1 Princípios Orientadores da Rede Educativa………………………. 232 6.1.2 Definição de Território Educativo…………………………………… 234 6.1.3 Identificação dos Territórios Educativos no Concelho de Loulé… 237 6.2 De Gestão de Equipamentos/Materialização de Medidas e Intervenções………………………………………………………………………. 241 7. Monitorização/Avaliação…………………………………………………………………. 257 Referências Bibliográficas…………………………………………………………………………. 262 Documentos Consultados…………………………………………………………………………. 264 Legislação Consultada……………………………………………………………………………... 265 Índice de Quadros………………………………………………………………………………….. 269 Índice de Gráficos…………………………………………………………………………………... 273 Índice de Figuras……………………………………………………………………………………. 274 4 Carta Educativa do Concelho de Loulé A qualidade do serviço público de educação passa por uma real descentralização das políticas, olhando o ‘local’ como muito mais que um território administrativo, constituindo-se como um produto de interacções estruturadas pelos actores sociais que, no contexto dos problemas, terão capacidade de produzir soluções particularizadas, mais adequadas e, por isso, com mais hipóteses de sucesso. Gomes Evangelista (1996) 5 Carta Educativa do Concelho de Loulé NOTA INTRODUTÓRIA A elaboração da Carta Educativa do Concelho de Loulé foi assumida, a partir de 2004, por uma equipa de trabalho da Autarquia composta por elementos da então Divisão e Educação e Juventude e da Divisão de Planeamento e Ordenamento do Território, sob orientação política do Vereador do pelouro da educação. Refira-se, no entanto, que o município de Loulé tinha já no seu património de política educativa uma Carta Escolar, datada em 1995, e que serviu de alguma orientação, ainda que incipiente, à política educativa local e às propostas de ordenamento da rede educativa. A presente Carta Educativa encontra-se estruturada em duas componentes distintas: uma primeira, de que consta um relatório diagnóstico, organizado em três partes (Análise geográfica e socio-económica; Caracterização demográfica do concelho de Loulé no contexto regional; Caracterização do sistema educativo local); e uma segunda apresentando uma parte relacionada com a análise projectiva, em que se inserem as linhas estratégicas para o concelho e a estruturação dos territórios educativos, e uma outra com o elenco das propostas de “empreendimentos” e custos a eles associados, com vista à reconfiguração e reordenamento da rede educativa do concelho. Desenhados que tenham sido os quadros analítico e prospectivo, será definida, a posteriori , uma metodologia de monitorização/avaliação das acções propostas, com o objectivo de se proceder à aferição das mesmas e/ou a eventuais correcções/reformulações dos percursos necessários à sustentabilidade do sistema educativo do concelho de Loulé. Entendida como documento estratégico para a definição desse mesmo sistema educativo local, particularmente no que concerne aos ciclos de escolaridade sob a responsabilidade das autarquias – o Pré-escolar e o 1º Ciclo –, a Carta Educativa do Concelho de Loulé projecta-se num horizonte temporal que se estende até 2015, exprimindo as linhas orientadoras basilares da sua política educativa. Por esta razão, entendeu-se como necessário definir os princípios orientadores da elaboração da Carta, apresentando-se, no início deste documento, os fundamentos normativos que consubstanciam a sua existência – a Lei de Bases do Sistema Educativo e diplomas complementares –, bem como os documentos de planeamento estratégico regional e local – Plano Regional de Ordenamento do Território (PROT); Plano Director Municipal (PDM); Estratégia de Sustentabilidade do Concelho de Loulé; e Rede Social – que foram fontes de informação preciosas na organização da mesma. 6 Carta Educativa do Concelho de Loulé A opção feita, em termos de propostas apresentadas, radicou-se no conceito de Território Educativo, enquanto criador de uma nova arquitectura organizada dos sistemas educativo e formativo locais, implicando o envolvimento das escolas públicas e privadas, das instituições particulares de solidariedade social, das autoridades locais, todas actuando em parceria, concretizando, assim, uma mudança do paradigma da Escola como unidade isolada para a sua integração em Territórios Educativos criando-se, desta forma, uma rede de espaços multi- educacionais e formativos. Justifica-se, ainda, uma referência ao formato de apresentação do texto deste trabalho, contendo margens anotadas facilitadoras da sua leitura que, quer na fase de discussão quer numa fase posterior de revisão, permitem um manuseamento mais prático do documento, dando a possibilidade ao leitor de colocar notas, comentários e de poder vir a fazer remissões. Como nota final, cumpre registar a importância que assumiu a colaboração de vários actores e instituições que, directa ou indirectamente, forneceram indicações preciosas sobre os passos a dar no percurso desta longa caminhada. 7 Carta Educativa do Concelho de Loulé 1. PRINCÍPIOS ORIENTADORES 1.1 DE ÂMBITO NACIONAL A Constituição da República Portuguesa, aprovada em 1976, definiu os Constituição da República princípios gerais pelos quais se deve reger a política educativa. Dez anos após a sua vigência, a Assembleia da República aprovou uma nova Lei de Bases do Sistema Educativo que pretendia não só adequá-la à nova Constituição como também assegurar um quadro estável de viabilização de uma reforma global e articulada do sistema educativo português. A Lei de Bases do Sistema Educativo (Lei 46/86) veio, assim, a ser Lei de Bases do publicada em 14 de Outubro, fundada em princípios de importância Sistema Educativo relevante para a educação e formação dos cidadãos, dos quais se destacam: • o alargamento da escolaridade obrigatória para 9 anos, em três ciclos; • a criação de dispositivos públicos e privados para