Cauaderno De Analisis#5
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EN LA BIFURCACIÓN Corte Nacional DEL CAMINO Electoral República de Bolivia a' de Salvador Romero Ballivián n 4404444440-4110+- -40 >»- Ir- 00- -oil I> 100- ro -*O 10- -*tí 00- -4 -01100- -011»- -441 01»- -40 nnnnnnnnnnnnnnnnnnn4444Ar444» 01 ilrin• •nn1 loo-~ 01 loSkS»0»0»0»4»0»0»0»4»WWWIWW011~00-4101 nnnknnnnnnnnnnnnnnnnn 101100111HoMe0220!21.14c u ad e rno idneveastnigáalciisóins 0111WOWOn»inn»4 5 nnnnnnnnnnnnnn EN LA BIFURCACIÓN DEL CAMINO EN LA BIFURCACIÓN DEL CAMINO Análisis de resultados de las Elecciones Municipales 2004 Salvador Romero Ballivián Primera edición, marzo de 2005 Depósito legal: 4-1-80-05 P.O. © Corte Nacional Electoral Av. Sánchez Lima Nº 2482 y 2440 Sopocachi Teléfono: (591-2) 241-0330, Fax: (591-2) 242-5133 [email protected] www.cne.org.bo La Paz, Bolivia Editado por: Unidad de Análisis e Investigación del Área de Educación Ciudadana de la CNE Cuidado de edición: Unidad de Información Pública Diseño gráfico: Ernesto Azcuy Domínguez Diagramación: Percy Mendoza Impresión: Imprenta Weinberg Impreso en Bolivia Tiraje de 2.000 ejemplares Distribución gratuita. Prohibida su venta Las opiniones expresadas en este Cuaderno de Análisis e Investigación son de responsabilidad exclusiva del autor y no comprometen la autonomía, independencia e imparcialidad de la Corte Nacional Electoral. ÍNDICE SIGLAS ..........................................................................................................7 PRESENTACIÓN ..........................................................................................9 DE 1999 A 2004, DE UNA MUNICIPAL A OTRA: LA PROFUNDA TRANSFORMACIÓN DEL ESCENARIO POLÍTICO BOLIVIANO ............................................13 EL NUEVO MARCO JURÍDICO DE LAS ELECCIONES MUNICIPALES Y LA PROLIFERACIÓN DE AGRUPACIONES CIUDADANAS Y DE PUEBLOS INDÍGENAS CON FINES ELECTORALES ................25 UNA CAMPAÑA MUNICIPAL DISCRETA ..............................................31 LOS RESULTADOS ....................................................................................35 La evolución de la participación electoral: resultados contrastados para sentimiento diferentes ....................................35 La dispersión del voto nacional y la concentración del voto local ..............40 ¿Qué quedó del sistema partidario?..............................................................46 Las agrupaciones ciudadanas: múltiples fracasos y el espejismo de los éxitos............................................72 Los pueblos indígenas: un nacimiento discreto............................................80 Los votos blancos y nulos: continuidad antes que ruptura ..........................85 Conclusión: la tarea inacabada de la elección municipal ............................88 ANEXO ........................................................................................................91 SOBRE EL AUTOR ..................................................................................119 Cuadernos de Análisis e Investigación SIGLAS ADN Acción Democrática Nacionalista AI Agrupación de Integración AP Acuerdo Patriótico APG Asamblea del Pueblo Guaraní APG IG Asamblea del Pueblo Guaraní Itika Guasu APG YCBA Asamblea del Pueblo Guaraní Yacuiba ARENA Alianza Renovadora Nacional ASPE Agrupación Sectorial de Participación Equitativa AS Alianza Social AS XXI Alianza Siglo XXI CIU Ciudadanos Unidos CIDOB Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia COAJC Consejo Occidental de Ayllus de Jacha Carangas CONDEPA Conciencia de Patria CPEM-B Central de Pueblos Étnicos Mojeños del Beni FAJT Frente Amplio Juntos para Todos LUS-1S Levantamiento de Unidad Social 1° de Septiembre MACOJMA Marka de Ayllus y Comunidades de Jesús de Machaca MAPIQ Movimiento de Ayllus y Pueblos Indígenas del Qullasuyo MAR Movimiento Amazónico de Renovación Democrática MAS Movimiento al Socialismo MBL Movimiento Bolivia Libre MIR Movimiento de la Izquierda Revolucionaria MIP Movimiento Indígena Pachakuti MMU Movimiento Comunero Quechua Martín Uchu MNR Movimiento Nacionalista Revolucionario 7 Corte Nacional Electoral MPC Movimiento Poder Ciudadano MSM Movimiento Sin Miedo M 17 Movimiento 17 de octubre NFR Nueva Fuerza Republicana PASO Poder Amazónico Social PP Plan Progreso UCS Unidad Cívica Solidaridad UDP Unidad Democrática y Popular UN Frente de Unidad Nacional 8 Cuadernos de Análisis e Investigación PRESENTACIÓN “Desmonopolización partidaria de la representación política”. Semejante enunciado, propio de especialistas, adquirió carta de ciudadanía democrática en Bolivia, como demanda a la vez que necesidad, en el marco del proceso de reformas político-institucionales que tuvieron uno de sus momentos normativos más relevantes en la Constitución promulgada en febrero de 2004. En otras palabras: la representación política (principio de las democracias modernas), cercada por debilidades varias en su ejercicio, no debía ser privilegio exclusivo y excluyente de esas organizaciones conocidas como partidos. Así, las Elecciones Municipales de diciembre de 2004 fueron singulares en más de un sentido. En primer lugar, el contexto político y social en el que se realizaron registró profundas transformaciones con relación al de los comicios municipales precedentes (1999). Los sucesos de octubre de 2003 y sus consecuencias por todos conocidas impusieron, sin duda, un nuevo escenario. El sistema político, a través del cual se ejercía la representación popular para la elección de representantes y para formar los gobiernos nacionales o municipales, según el caso, entró en un proceso creciente de desgaste hasta alcanzar un punto de abierta crisis. Paralelamente, la demanda de participación de los actores sociales puso a la orden del día la necesidad de transformaciones para reencauzar el proceso democrático y sus instituciones en riesgo, también, de un serio deterioro. Una de las consecuencias de lo anterior fue que las últimas elecciones municipales se realizaron bajo nuevas reglas formales. Las mencionadas reformas constitucionales, entre otros cambios, introdujeron una innovadora 9 Corte Nacional Electoral figura para la participación política. Los partidos políticos dejaron de ser las únicas organizaciones habilitadas para postular candidatos a puestos de gobierno y de representación. Este derecho se amplió a dos nuevos tipos de organizaciones democráticas ahora consagradas por la Carta Magna: las agrupaciones ciudadanas y los pueblos indígenas, que se estrenaron, precisamente, en diciembre pasado. En tal contexto, en las elecciones municipales de 2004, los ciudadanos y ciudadanas concurrieron a las urnas en un porcentaje ligeramente mayor (63,36%) a las elecciones precedentes. La participación, entonces y pese a que las campañas proselitistas tuvieron menor duración, fue importante. De manera general, hubo dispersión del voto a nivel nacional; pero, junto a ello, varias candidaturas, especialmente en las grandes ciudades, alcanzaron mayorías absolutas con altos porcentajes de votación. Algunos alcaldes que se presentaron a la reelección fueron favorecidos ampliamente por el voto popular, quizás como un gesto de aprobación a sus gestiones y una apuesta ciudadana por la continuidad. Los partidos políticos, especialmente los llamados tradicionales, comprobaron su debilidad actual en las urnas, aunque no en todas las regiones por igual. Y el debut electoral de las agrupaciones ciudadanas y de los pueblos indígenas, por varias razones, fue más bien modesto. Éstos y otros resultados de las Elecciones Municipales 2004 son analizados amplia y rigurosamente, en perspectiva comparada, por el politólogo Salvador Romero Ballivián, reconocido especialista en asuntos electorales y Vocal de la Corte Nacional Electoral. El presente trabajo, pues, quinto número de nuestra serie editorial Cuadernos de Análisis e Investigación, constituye un valioso referente para comprender los recientes (des)andares de la representación política en la democracia boliviana. 10 Cuadernos de Análisis e Investigación Con esta nueva publicación, el Organismo Electoral ratifica su compromiso de promover espacios de reflexión informada y debate plural en el país. Dr. José Luis Exeni R. Director Nacional de Educación Ciudadana, Capacitación, Análisis e Información Corte Nacional Electoral 11 Corte Nacional Electoral Una versión sintética y preliminar de este estudio fue publicada como ensayo en el número 72 de la serie Opiniones y Análisis editada por FUNDEMOS. 12 Cuadernos de Análisis e Investigación DE 1999 A 2004, DE UNA MUNICIPAL A OTRA: LA PROFUNDA TRANSFORMACIÓN DEL ESCENARIO POLÍTICO BOLIVIANO En 1999, se realizaron elecciones municipales.1 Fueron unos comicios con pocas sorpresas: el voto, fragmentado, fue capturado por los principales partidos de la década de 1990. Se impuso el MNR (19,2%), confirmando la supremacía exhibida en la municipal precedente. Aventajó al MIR (15%), a ADN (13,7%) que si bien sufrió el desgaste de su gestión gubernamental incrementó su votación con respecto a 1995, a UCS (11%), que consiguió la reelección de su jefe Jhonny Fernández en la alcaldía de Santa Cruz de la Sierra. La municipal permitió el estreno de dos nuevas agrupaciones dirigidas por políticos experimentados: NFR y el MSM, cuyos jefes y fundadores, Manfred Reyes Villa y Juan del Granado, ganaron en los municipios de Cochabamba y La Paz respectivamente. En un papel secundario figuraron CONDEPA, en proceso de implosión luego de la muerte de Carlos Palenque y de su fracasado paso por el gobierno del ex presidente Hugo Banzer Suárez; el MBL, afectado por el alejamiento de personalidades independientes