UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y FINANCIERAS CARRERA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN Y CAPACITACIÓN EN CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

TRABAJO DIRIGIDO

“PROCESO AUTONÓMICO EN EL DEPARTAMENTO DE LAPAZ CASO: GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE CHARAZANI, GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE ESCOMA, GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE PATACAMAYA Y GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE SICA SICA”

Postulantes: Lafuente Mardoñez Rosario Andrea Quiquijana Aruquipa Lupe Sandra

Tutor Institucional: MAE. Antonio P. Jordán Jimeno Tutor Académico: MBA. Claudia Mercado Rosales

La Paz – Bolivia 2018 DEDICATORIA

A Dios y a la Virgen de Urkupiña.

Por haberme permitido llegar hasta este punto y haberme dado vida, salud y sabiduría para lograr mis objetivos a lo largo de este camino. Gracias por las bendiciones y haberme protegido en toda mi vida.

A mis padres Arturo Lafuente y Adelia Mardoñez.

Porque sin ellos no habría logrado esta meta en mi vida, gracias por enseñarme el valor de luchar día a día por conseguir mis sueños, gracias a sus consejos y palabras de aliento me han ayudado a crecer como persona y a luchar por lo que quiero, brindándome el futuro de su esfuerzo y sacrificio por ofrecerme un mañana mejor, gracias por enseñarme valores que me ayudaron a alcanzar una gran meta, los amo.

A mis queridos hermanos Ronald, Vivian, July e Ibet quienes me apoyaron y confiaron en mí a lo largo de mi carrera universitaria, gracias por su gran motivación para alcanzar esta meta.

A mis sobrinos Ronald, Samanta, Valeria, Camila, Alejandra, Luis, Jazmín, Sebastián y Helena, gracias por el apoyo, las palabras y por ser mi fuente de inspiración.

A mis hermanas de vida Paola y Ángela quienes han sido apoyo incondicional en cada etapa de mi vida, gracias por la confianza, respeto y cariño que me brindan.

A mí querida mascota Yorky que con su cariño me llena de alegría día a día, gracias por los ladridos y la inspiración.

Lafuente Mardoñez Rosario Andrea

DEDICATORIA

A Dios Por haberme acompañado y guiado a lo largo de mi carrera, por darme salud, fuerzas para enfrentar los obstáculos y seguir siempre adelante en todo momento y sobre todo perseverancia para hacer realidad este sueño.

A mis padres Valerio Quiquijana y Elsa Aruquipa por darme la vida, comprensión, confianza, sacrificio y apoyo incondicional tanto moral como económico a lo largo de mi vida y carrera universitaria, los quiero y agradezco mucho.

A mi prometido Wilmer Bernabé por el apoyo incondicional para lograr alcanzar este sueño y estar siempre presente acompañándome en los buenos y malos momentos.

Quiquijana Aruquipa Lupe Sandra

AGRADECIMIENTOS

A Dios por guiar e iluminar mí camino, por darme fortaleza ante la adversidad, por darme la oportunidad de vivir y por estar conmigo en cada paso que doy, por fortalecer mi corazón además de su infinita bondad y amor

A mis padres, por el amor, consejo, confianza, preocupación, motivación, por enseñarme a ser perseverante y que cada derrota tiene su aprendizaje. Gracias por el apoyo moral, económico, por enseñarme valores que me llevaron a alcanzar una gran meta.

A la Universidad Mayor de San Andrés, a la Carrera de Administración de Empresas, por ser la casa de estudio donde adquirí mis conocimientos para desarrollarme como profesional.

Al Instituto de Investigación y Capacitación en Ciencias Administrativas IICCA por abrirme las puertas para mejorar mi formación y poner en práctica todo lo aprendido en mi carrera universitaria a través del desarrollo de nuestro proyecto.

A mis Tutores:

A MBA Claudia Carmen Mercado Rosales, tutora de este trabajo de investigación, por la ayuda, paciencia y dedicación demostrada durante el desarrollo de la misma.

A MAE Antonio Pastor Jordán Jimeno, tutor institucional de esta investigación por la confianza depositada y por permitirme formar parte hacer el trabajo dirigido en el Instituto de Investigación y Capacitación en Ciencias Administrativas IICCA. A mi Compañera, gracias por el apoyo, paciencia, comprensión, complicidad, cariño, respeto y amistad en el recorrido de este camino, que nos ayudó a superar cada momento. Lo logramos.

A las Autoridades y Población de los Municipios de Charazani, Escoma, Patacamaya y Sica Sica. Por el tiempo, apoyo y cooperación brindada.

Lafuente Mardoñez Rosario Andrea AGRADECIMIENTO

Agradezco a Dios por el apoyo y fortaleza en aquellos momentos de dificultad y de debilidad.

Gracias a mis padres, por ser los principales promotores de mis sueños, por confiar y creer en mí, por los consejos, valores y principios brindados.

A mis hermanas Liliam y Marleny por el apoyo y las palabras de aliento que de alguna forma me acompañaron en mis metas y a mi sobrina Diana por la alegría que es tenerla. A todas mis amigas por apoyarme cuando más las necesito, por extender su mano en momentos difíciles y por el amor brindado cada día. A la Universidad Mayor de San Andrés, Carrera de Administración de Empresas, por ser la casa de estudio donde adquirí mis conocimientos para desarrollarme como profesional. Al Instituto de Investigación y Capacitación en Ciencias Administrativas IICCA por abrir las puertas para mejorar nuestra formación y poner en práctica todo lo aprendido en nuestra carrera universitaria a través del desarrollo de nuestro proyecto. A mis Tutores: MBA Claudia Carmen Mercado Rosales, por la ayuda, paciencia y dedicación mostrada durante el desarrollo de la misma. A MAE Antonio Pastor Jordán Jimeno, por las palabras de aliento y la confianza depositada. A las autoridades y población de los Municipios de Charzani, Escoma Patacamaya y Sica Sica por todo el tiempo, apoyo y cooperación brindada.

Quiquijana Aruquipa Lupe Sandra

RESUMEN EJECUTIVO

La mayoría de los municipios estudiados presentan varios problemas en la Gestión Municipal, el más sobresaliente es el incumplimiento de las diferentes competencias estipuladas en las leyes vigentes que implican la autonomía en el ámbito nacional, que afectan directamente a los pobladores de cada municipio y de esa manera impiden que se pueda alcanzar una autonomía plena en el país y que los municipios presenten un mejor desarrollo.

El presente trabajo está enfocado en realizar un diagnóstico en los Gobiernos Autónomos Municipales de Charzani, Escoma, Patacamaya y Sica Sica con el objetivo de hallar el nivel de implementación de la Autonomía, el mismo que incluye un análisis sobre el cumplimiento de las normas por parte de las Autoridades Municipales en marco de las leyes vigentes a nivel nacional que rigen el tema de Autonomía. Además permite conocer la concordancia que existe entre las autoridades y la población a través de las entrevistas y encuestas realizadas en el trabajo de campo, el mismo que coadyuvo a identificar el grado de conocimiento de la población sobre conceptos básicos para el desarrollo de la Gestión Municipal de los municipios como ser: Autonomía, Carta Orgánica, Competencias, y todo lo que conlleva el desarrollo de la misma.

La investigación ha sido realizada con el objetivo de proporcionar información para futuras investigaciones enfocadas en temas más específicos relacionados con la aplicación de la autonomía a nivel municipal, además de desarrollar el perfil profesional dentro de la Carrera de Administración de Empresas, el mismo que se enfoca en el área de la Gestión Pública Municipal, por lo que es importante desarrollar el presente diagnóstico para identificar la situación actual de la implementación autonómica en el ámbito nacional.

INTRODUCCIÓN

El presente trabajo de investigación se realizó en el Instituto de Investigación y Capacitación en Ciencias Administrativas (IICCA-UMSA) titulado “Proceso Autonómico en el departamento de La Paz”, donde se ha desarrollado un diagnóstico sobre el grado de implementación de la autonomía en los municipios del departamento de La Paz, específicamente en Charazani ubicado en la Provincias Bautista Saavedra, Escoma ubicado en la Provincia Camacho, Patacamaya y SicaSica ubicados en la Provincia Aroma. El mismo está enfocado en analizar el cumplimiento de las leyes que van en torno a la autonomía municipal, tras la implementación del proceso autonómico.

Por lo expuesto, el presente Trabajo Dirigido se dividió en 5 capítulos que se desarrollarán a continuación:

Capítulo I

En el primer capítulo se exponen los aspectos generales, el mismo contiene temas relacionados con el Proceso Autonómico, antecedentes, el problema planteado, los objetivos formulados como el general y los específicos y alcance de la investigación.

Capítulo II

El segundo capítulo presenta las referencias teóricas, organizacionales y legales, donde se encuentran conceptos, teorías y leyes relacionadas con el Proceso Autonómico, que sustentan la presente investigación. Además se presentan conceptos relacionados con el proceso autonómico enfocado a los Municipios, marco referencial donde se encuentra el objeto de estudio y las bases legales tales como la Constitución Política del Estado, Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibañez” Nº 031, Ley de Gobiernos Municipales Nº 482, Ley Safco Nº 1178, Ley de Gastos Municipales, Ley 777, especificando todo lo que abale la investigación. Capitulo III

El tercer capítulo describe la metodología de la investigación que se utilizó en el trabajo en cuanto al tipo de investigación, método y técnicas de investigación e instrumentos de relevamiento de información.

Capítulo IV

El cuarto capítulo comprende los resultados, análisis, cruce de variables y hallazgos de la investigación, en base a las encuestas realizadas a la Población, y las entrevistas a las Autoridades de los municipios que forman parte de la investigación.

Capítulo V

El quinto capítulo comprende las conclusiones a las que se llegaron en la investigación y recomendaciones que se debe dar para poder solucionar las falencias que se encontraron a base del diagnóstico realizado. PROCESO AUTONÓMICO EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ CASO: GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE CHARAZANI, ESCOMA, PATACAMAYA Y SICA SICA

ÍNDICE

CAPÍTULO I ...... 1

ASPECTOS GENERALES ...... 1

1.1 Antecedentes ...... 1

1.2 Justificación...... 2

1.3 Planteamiento del Problema ...... 3

1.4 Objetivos ...... 4

1.4.1 Objetivo General ...... 4 1.4.2 Objetivos Específicos ...... 5 1.5 Resultados Esperados ...... 5

1.6 Alcance de la Intervención ...... 6

1.6.1 Ámbito Geográfico ...... 6 1.6.2 Ámbito Temático ...... 6 1.6.3 Ámbito Temporal ...... 7 1.6.4 Ámbito Institucional ...... 7 CAPITULO II ...... 8

REFERENCIAS TEÓRICO, ORGANIZACIONALES Y LEGALES ...... 8

2.1 Referencias Teórico-Conceptuales...... 8

2.1.1 Modelos de Estado ...... 8 2.1.1.1 Estado Federal...... 8 2.1.1.2 Estado Autónomo ...... 8 2.1.1.3 Estado Unitario ...... 9 2.1.2 Autonomía ...... 10 2.1.2.2 Los Principios Generales de la Autonomía...... 11 2.1.2.3 Tipos de Autonomías Reconocidas por el Estado Boliviano ...... 12

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2.1.3 Forma de un Gobierno Autónomo Municipal ...... 14 2.1.4 Nacimiento de la Autonomía en Bolivia ...... 14 2.1.5 Carta Orgánica ...... 15 2.1.5.1 Contenido de la Carta Orgánica ...... 17 2.1.6 Competencias Municipales ...... 19 2.1.6.1 Privativas ...... 19 2.1.6.2 Exclusivas ...... 20 2.1.6.3 Concurrentes ...... 20 2.1.6.4 Compartidas ...... 20 2.1.7 Plan Territorial de Desarrollo Integral (PTDI) ...... 21 2.1.8 Plan Estratégico Institucional (PEI) ...... 21 2.1.9 Plan Operativo Anual (POA) ...... 22 2. 1.11 Distribución de Recursos Fiscales ...... 24 2.1.12 Pacto Fiscal ...... 25 2.2 Trabajos Previos ...... 26

2.2.1 Experiencias Previas ...... 26 2.2.2 Ensayo: Ritmos para la Implementación del Régimen Autonómico ...... 26 2.2.3 Avance de los Estatutos y Cartas Orgánicas en Bolivia ...... 27 2.3 Referencias Organizacionales y Legales ...... 27

2.3.1 Referencias Organizacionales ...... 27 2.3.1.1 El Departamento de La Paz ...... 27 2.3.1.2 Organización Territorial del Departamento de La Paz – Distribución por Provincias y Municipios ...... 28 2.3.2 Referencias Legales ...... 30 2.3.2.1 Nueva Constitución Política del Estado - 2009 ...... 30 2.3.2.2 Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” Ley N° 031 - 2010 ...... 31 2.3.2.3 Ley De Participación y Control Social Ley N° 341 - 2013 ...... 32

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2.3.2.4 Ley de Gobiernos Autónomos Municipales Ley Nº 482 - 2014 ...... 33 2.3.2.6 Ley de Gastos Municipales Ley Nº 2296 - 2001 ...... 33 2.3.2.7 Ley Nº 1178 Ley de Administración y Control Gubernamentales (SAFCO) - 1990...... 34 2.3.2.5 Ley Nº 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE) - 2016 ...... 35 2.3.2.8 Decreto Supremo N° 23813 ...... 36 2.3.2.9 Decreto Supremo Nº 29322 - 2007 ...... 37 2.3.2.10 Decreto Supremo Nº 29565 - 2008 ...... 38 CAPÍTULO III ...... 39

METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN ...... 39

3.1 Tipo de Intervención ...... 39

3.2 Universo o Población de Estudio ...... 39

3.3 Determinación del Tamaño y Diseño de la Muestra ...... 40

3.3.1 La Población ...... 40 3.3.2 Las Autoridades ...... 42 3.4 Selección de Métodos y Técnicas ...... 43

3.5 Instrumento de Relevamiento de Información ...... 43

3.5.1 Información Primaria...... 43 3.5.2 Información Secundaria ...... 44 3.6 Procesamiento de Datos ...... 44

CAPÍTULO IV ...... 45

RESULTADOS ...... 45

4.1 Introducción ...... 45

4.2 Resultados por Parte de las Autoridades ...... 45

...... 45

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4.3 Resultados por Parte de la Población ...... 50

4.4 Análisis de las Competencias ...... 55

4.5 Cruce de Variables de Aspectos Relevantes en Base a Respuestas de la Población, Autoridades y Aplicación de las Leyes...... 60

Municipio de Charazani ...... 60 Municipio de Escoma ...... 65 Municipio de Patacamaya...... 70 Municipio de Sica Sica ...... 74 4.6 Cruce de Competencias ...... 79

 Municipio de Charazani ...... 79  Municipio de Escoma ...... 81  Municipio de Patacamaya ...... 83  Municipio de Sica Sica...... 85 4.5 Hallazgos ...... 87

CAPÍTULO V ...... 92

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...... 92

Conclusiones ...... 92

Recomendaciones ...... 94

BIBLIOGRAFÍA ...... 102

Glosario ...... 106

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ANEXOS

Anexo 1: Artículos de la Nueva Constitución Política del Estado utilizados en la investigación...... 108

Anexo 2: Artículos de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” utilizados en la investigación ...... 115

Anexo 3: Artículos de la Ley de Participación y Control Social ...... 118

Anexo 4: Artículos Utilizados de la Investigación de la Ley de Gobiernos Autónomos Municipales ...... 119

Anexo 5: Artículos Utilizados de la Ley Nº 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE) ...... 123

Anexo 6: Artículos Utilizados de la Ley de Gastos Municipales, Ley Nº 2296 ...... 125

Anexo 7: Artículos Utilizados de la Ley de Administración y Control Gubernamentales (SAFCO) ...... 126

Anexo 8: Artículos Utilizados del D.S. N° 23813 ...... 126

Anexo 9: Artículos Utilizados del D.S. 29322 ...... 130

Anexo 10: Artículos Utilizados del D.S. 29565 ...... 131

Anexo 11: Entrevista a las Autoridades ...... 133

Anexo 12: Encuestas para la Población ...... 142

Anexo 13: Fotografías del Trabajo de Campo ...... 145

Anexo 14: Cantidad de Población Existente en Cada Municipio Estudiado ...... 149

Anexo 15: Cartas Presentadas en los Municipios Estudiados ...... 153

Anexo 16: Credenciales de Universitarias Investigadoras ...... 161

Anexo 17: Credenciales ...... 163

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ÍNDICE DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1: Etapas de Elaboración del POA ...... 23

Ilustración 2: Proceso histórico de hitos Autonómicos del 2006 al 2017 ...... 26

Ilustración 3: Fase, Importancia y Dificultades de la Carta Orgánica del Municipio de Charazani...... 60

Ilustración 4: Concientización de las Autoridades hacia la Población del Municipio de Charazani...... 62

Ilustración 5: Aplicación de las Leyes en el Municipio de Charazani ...... 63

Ilustración 6: Difusión de Informes Financieros en el Municipio de Charazani ...... 64

Ilustración 7: Fase, Importancia y Dificultades de la Carta Orgánica del Municipio de Escoma ...... 66

Ilustración 8: Concientización de Autoridades hacia la Población del Municipio de Escoma ...... 67

Ilustración 9: Aplicación de las Leyes en el Municipio de Escoma ...... 68

Ilustración 10: Difusión de Informes Financieros en el Municipio de Escoma ...... 69

Ilustración 11: Fase, Importancia y Dificultades de la Carta Orgánica del Municipio de Patacamaya ...... 70

Ilustración 12: Concientización de Autoridades hacia la Población del Municipio de Patacamaya ...... 72

Ilustración 13: Aplicación de las Leyes en el Municipio de Patacamaya ...... 73

Ilustración 14: Difusión de Informes Financieros en el Municipio de Patacamaya ... 74

Ilustración 15: Fase, Importancia y Dificultades de la Carta Orgánica del Municipio de Sica Sica ...... 75

Ilustración 16: Concientización de Autoridades hacia la Población del Municipio de Patacamaya ...... 76

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Ilustración 17: Aplicación de las Leyes en el Municipio de Sica Sica ...... 77

Ilustración 18: Difusión de Informes Financieros en el Municipio de Sica Sica ...... 78

Ilustración 19: Subrogación al Artículo 61 de la LMDA Ley 031 ...... 95

Ilustración 20: Adicionar requisitos para la Postulación de Alcaldesa o Alcalde...... 96

Ilustración 21: Política Pública: Creación de Talleres y Charlas Informativas ...... 97

Ilustración 22: Política Pública: Mejora en la Seguridad Ciudadana Municipal ...... 99

Ilustración 23: Política Pública: Extensión de la Cobertura de los Servicios Básicos en Comunidades Alejadas de los Municipios ...... 100

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ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1: Población mayor a 18 años de edad entre Hombres y Mujeres ...... 40

Tabla 2: Distribución de la Muestra por Municipio Estudiado ...... 42

Tabla 3: Porcentaje de la unidad de análisis que establece los actores de la investigación ...... 49

Tabla 4: Hallazgo - Modelo de Gestión ...... 87

Tabla 5: Hallazgo - Desconocimiento de las Autoridades sobre el Proceso Autonómico ...... 88

Tabla 6: Hallazgo - Publicación de Informes ...... 88

Tabla 7: Hallazgo - Presupuesto Municipal ...... 89

Tabla 8: Hallazgo - Proceso de Conversión ...... 90

Tabla 9: Hallazgo - Conflicto de Partidos Políticos ...... 91

Tabla 10: Hallazgo - Importancia de la Carta Orgánica ...... 91

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ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico 1: Porcentaje de la unidad de análisis que establece los actores de la investigación ...... 49

Gráfico 2: Participación de la población en actividades generales del municipio ...... 50

Gráfico 3: Conocimiento sobre Autonomía por parte de la Población ...... 51

Gráfico 4: Conocimiento de Carta Orgánica de parte de la Población ...... 52

Gráfico 5: Opinión de la Población sobre el desarrollo de las Competencias ...... 53

Gráfico 6: Presentación de Información Financiera para la población ...... 53

Gráfico 7: Participación de la población en las etapas de la construcción de la Carta Orgánica ...... 54

Gráfico 8: Cambios en SALUD tras la implementación de la Autonomía ...... 55

Gráfico 9: Cambios en EDUCACIÓN tras la implementación de la Autonomía ...... 56

Gráfico 10: Cambios en SERVICIOS BÁSICOS tras la implementación de la Autonomía ...... 56

Gráfico 11: Cambios en SEGURIDAD CIUDADANA tras la implementación de la Autonomía ...... 57

Gráfico 12: Cambios en AGRICULTURA tras la implementación de la Autonomía 58

Gráfico 13: Cambios en GANADERÍA tras la implementación de la Autonomía..... 58

Gráfico 14: Cambios en OBRAS tras la implementación de la Autonomía ...... 59

CAPÍTULO I ASPECTOS GENERALES

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CAPÍTULO I

ASPECTOS GENERALES

1.1 Antecedentes

Es importante recordar que desde la promulgación de las leyes que establecen la Autonomía en Bolivia, hasta el momento se desconoce el desenvolvimiento de los Gobiernos Municipales, además que a la fecha no se ha realizado estudio alguno sobre cómo se encuentra este proceso, lo que da pie al origen de esta investigación.

Según el trabajo realizado en España por el autor Valentín Merino Estrada (1998) para conocer el verdadero alcance de la Autonomía se debe considerar el grado de libertad con que se aplican los gastos o capacidad financiera, es decir el porcentaje que representa el gasto local en relación al total de gastos gubernamentales, estrechamente relacionado con el cumplimiento de las competencias que llegan a ser los asuntos públicos, las potestades y los recursos financieros. También señala que la evolución de la Autonomía Municipal se dio gracias a la actualización y modificación de las leyes implantadas por el gobierno.

De acuerdo al trabajo realizado en Argentina por los autores Mirta Basile y Carlos Fernández (2001) la existencia del régimen municipal está garantizada en la Constitución Nacional, cada provincia tiene potestad para organizar su régimen en forma individual, respetando los lineamientos establecidos en la carta magna. En la República de Argentina con la información que surge de las normas legales recaban datos de las ejecuciones presupuestarias provinciales y municipales, donde se construyen indicadores desde el aspecto normativo y financiero. Las provincias implementan reformas y formas de democracia semidirecta, los gobiernos locales derivan su poder de los gobiernos provinciales, los impuestos cobrados por los municipios son patrimoniales. Una mayor descentralización de los recursos resulta que está acompañada por una creciente eficiencia y el aumento en las prestaciones de los servicios locales.

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1.2 Justificación

A principios de la década del 90, Bolivia inicia un cambio con un enfoque Autonómico que afecta a todos los niveles de gobierno; como ser Departamental, Regional, Municipal e Indígena Originaria Campesina. Para el objeto de la investigación es de gran importancia interiorizar en el tema Municipal para saber si se está aplicando la Autonomía en los 87 municipios del Departamento de La Paz, teniendo en claro que el Proceso Autonómico y la puesta en práctica de sus competencias es gradual.

Se debe recalcar que la construcción de la Carta Orgánica es simplemente una de muchas competencias que debe cumplir un Gobierno Autónomo Municipal GAM. De tal manera que no es suficiente para decir si un Municipio es o no Autónomo, solo por tener su Carta Orgánica, porque la autonomía en sí conlleva diversos temas.

Considerando las características de origen del modelo autonómico y la conducción de los poderes públicos, se aprecia que están relacionados con las propuestas de la ciudadanía plasmadas en demandas políticas y sociales que deben ser atendidas, lo que ha conducido a la promulgación de la Ley que establece el “Marco” de actuación de los Gobiernos Departamentales y Municipales, los que serán sujetos de la presente investigación.

La organización territorial Autonómica en Bolivia da recién sus primeros pasos en el proceso de consolidación, en ese intento existe dificultades de distinta procedencia, los cuales impiden la puesta en marcha de la Autonomía. En el caso de las Autonomías Departamentales, éstas requieren de sus respectivos Estatutos Autonómicos al igual que la Autonomía Indígena Originaria Campesina y para los Municipios se elaboran las Cartas Orgánicas Municipales.

La presente investigación aportará información para realizar proyectos futuros, con el objetivo de desarrollar estudios más específicos enfocados en temas sustanciales para tener mayor conocimiento sobre la consolidación de la autonomía.

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1.3 Planteamiento del Problema

Bolivia se encuentra en una situación diferente a partir de la adopción del modelo de Estado Autonómico, el que incorpora componentes económicos, sociales y culturales, políticos, tecnológicos, medioambientales y organizacionales, los mismos que requieren ser estudiados por las implicancias que conlleva y sobre todo porque es imprescindible proyectar el futuro a fin de encarar las acciones necesarias para lograr una sociedad más justa, equitativa, con derechos y obligaciones para todos.

La democracia en Bolivia está íntimamente ligada al proceso de descentralización municipal, instalado en Bolivia en 1994 con la Participación Popular y se prolongó incorporando nuevos elementos en el actual régimen autonómico establecido dentro de la Nueva Constitución Política del Estado NCPE, según el ensayo titulado “El proceso de Descentralización Municipal y la Construcción de la Ciudadanía en Bolivia”, a partir de la promulgación de la NCPE en enero del 2009 hasta la actualidad se desconoce el desenvolvimiento de las distintas etapas que deben cumplir los Gobiernos Autónomos Municipales y los diferentes niveles de gobierno, ya que no existen trabajos de investigación sobre cómo se encuentra el desarrollo de la Autonomía Municipal y si la misma se está desarrollando de manera óptima.

La falta de información sobre el desenvolvimiento de la gestión de los gobiernos departamentales, regionales y municipales en el ámbito nacional, específicamente hablando de la Autonomía se considera un aspecto poco ventajoso, porque desconoce el grado de implementación de la “Autonomía” en los niveles ya mencionados. Dicho desconocimiento deja dudas sobre la función y desarrollo de la Autonomía Municipal, no se sabe si la misma funciona o no de la manera adecuada como dictan las leyes vigentes y si aporta desarrollo al país, pues dicha situación únicamente se comprenderá si se investiga.

Es interesante analizar otro elemento como el conocimiento de la población a través de los medios de comunicación, que poco o nada de interés generan a temas como este. La población presenta falta de concientización, la misma que afecta el Proceso

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Autonómico a nivel general. Los pobladores demuestran su falta de interés al no participar en reuniones de vital importancia para la implementación autonómica. Solo los representantes y concejales de los municipios son los que participan de manera constante en las actividades para el desarrollo autonómico.

La formulación y aprobación de las Cartas Orgánicas se ha convertido en un obstáculo que no deja avanzar el curso de este Proceso Autonómico, siendo la elaboración de la Carta Orgánica la primera competencia exclusiva que tienen los Gobiernos Autónomos Municipales, la misma que no ha sido cumplida en su totalidad. Según la prensa local en la actualidad el 80% de los municipios (es decir, 262 de los 339 existentes en el país) ya habrían iniciado la elaboración de sus respectivas Cartas Orgánicas; de los 339 municipios, 19 ya las presentaron al Tribunal Constitucional Plurinacional para su revisión y control de constitucionalidad según mandato previsto por el artículo 275 de la Constitución Política del Estado.

Entonces es posible plantear la siguiente pregunta de investigación referida al problema identificado:

¿La Gestión Pública de los Gobiernos Municipales de Charazani, Escoma,

Patacamaya y Sica Sica responden al mandato de las leyes vigentes en lo relativo a la implementación del proceso autonómico?

1.4 Objetivos

1.4.1 Objetivo General

Evaluar si los Gobiernos Autónomos Municipales de Charazani, Escoma, Patacamaya y Sica Sica han implementado el modelo autonómico de gobierno, en procura de llevar una Gestión Pública respondiendo al mandato de las leyes vigentes.

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1.4.2 Objetivos Específicos

1. Describir el grado de conocimiento de la población con respecto a: Autonomía, Carta Orgánica y Competencias. 2. Diagnosticar el cumplimiento de la normativa vigente por parte de las Autoridades en los Gobiernos Autónomos Municipales de Charazani, Escoma, Patacamaya y Sica Sica. 3. Investigar el cumplimento de las distintas competencias establecidas en las leyes vigentes en los municipios de Charazani, Escoma, Patacamaya y Sica Sica para el desarrollo municipal. 4. Analizar la coincidencia de la información obtenida a través de las encuestas y entrevistas realizadas a la población y las autoridades de los municipios estudiados. 5. Ofrecer información sobre la situación actual en la que se encuentran los municipios para el desarrollo de futuras investigaciones.

1.5 Resultados Esperados

 Documento que muestre los resultados del conocimiento de la población sobre: Autonomía, Carta Orgánica, Competencias, y Transparencia de documentos financieros.  Documento con información diagnóstica sobre el cumplimiento de las normativas en los Gobiernos Autónomos Municipales de Charazani, Escoma, Patacamaya y Sica Sica.  Mostrar los resultados sobre el cumplimiento de las competencias en los municipios de Charazani, Escoma, Patacamaya y Sica Sica. Y el cambio que estas presentaron tras la implementación de la autonomía en el Estado Boliviano.  Análisis de coincidencias sobre la información adquirida en base de la investigación realizada.

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1.6 Alcance de la Intervención

Los alcances de la intervención fueron los siguientes:

1.6.1 Ámbito Geográfico

Los lugares físicos geográficos donde se desarrolló la investigación son los Gobiernos Autónomos Municipales de los siguientes municipios del departamento de La Paz:

 Municipio de Charazani: Limita al norte con los municipios de Curva y Apolo, al sur con los municipios de Mocomoco, Chuma y Ayata, al este con los municipios de Apolo, Guanay y Tacacoma, y al oeste limita con el municipio de Curva y la República del Perú.  Municipio de Escoma: Limita al norte con el municipio Puerto Acosta, al sur con el municipio de Puerto Carabuco y el Lago Titicaca, al este con los municipios Puerto Acosta, Mocomoco y Puerto Carabuco y al oeste limita con los municipios de Puerto Acosta, Humanata y el Lago Titicaca.  Municipio de Patacamaya: Limita al norte con el municipio de Ayo Ayo, al sur con el municipio de Sica Sica y Umala, al este con el municipio Yaco y Caracollo y al oeste limita con la provincia Pacajes.  Municipio de Sica Sica: Limita al norte con los municipios de Luribay y Yaco, al sur con el municipio Papel Pampa, al este con el municipio Yaco y Caracollo, y al oeste limita con los municipios de Umala y Patacamaya.

1.6.2 Ámbito Temático

La presente investigación se desarrollará en torno a la Gestión Pública y pretende desarrollar un diagnóstico sobre el nivel de implementación de las Autonomías en los Gobiernos Autónomos Municipales del departamento de La Paz en marco de la Nueva Constitución Política del Estado NCPE, Ley Marco de autonomías y descentralización “Andrés Ibáñez” LMAD y la Ley de Gobiernos Autónomos Municipales LGAM.

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1.6.3 Ámbito Temporal

El tiempo en el que se desarrolló la investigación tuvo una duración de 12 meses calendario.

1.6.4 Ámbito Institucional

En los cuatro municipios: Charazani, Escoma, Patacamaya y Sica Sica se desarrolló la investigación con el apoyo de alcaldes, secretarios municipales, presidentes del concejo municipal, concejales y otros funcionarios que forman parte de los Gobiernos Autónomos Municipales de dichos municipios.

 El municipio de Charazani, fue creado el 23 de diciembre de 1926, tiene una extensión de 1616 km2, con una población aproximada de 13023 habitantes, sus principales actividades económicas son la agricultura y la crianza de camélidos.  El municipio de Escoma fue creado el 6 de febrero de 2009, tiene una extensión de 310.5 km2, cuenta con una población aproximada de 7186 habitantes, su principal actividad económica es la agropecuaria y las actividades turísticas.  El municipio de Patacamaya fue creado el 15 de enero de 1962, tiene una extensión de 560 km2, con una población aproximada de 22858 habitantes, sus principales actividades económicas son: la agricultura y la ganadería.  El municipio de Sica Sica fue creado un 23 de noviembre, tiene una extensión de 1732,9 km2, con una población aproximada de 31312 habitantes, sus principales actividades económicas son: la agricultura, ganadería y avicultura.

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CAPÍTULO II REFERENCIAS TEÓRICO, ORGANIZACIONA LES Y LEGALES

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CAPITULO II

REFERENCIAS TEÓRICO, ORGANIZACIONALES Y LEGALES

2.1 Referencias Teórico-Conceptuales

2.1.1 Modelos de Estado

Se refiere básicamente al carácter democrático que no solo comprende el poder, sino además el territorio y la población, para el caso de la presente investigación según la Nueva Constitución Política del Estado (2009) “Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías”.

2.1.1.1 Estado Federal

Es una forma de organización política descentralizada, con un estado central y distintos entes territoriales autónomos que se relacionan conforme a lo dispuesto en una constitución federal, leyes y autoridades, cada Estado miembro tiene su propia constitución. Según el autor Juan Carlos Dias Urenda (1987) el Estado Federal “Es básicamente un Estado compuesto, a su vez por varios Estados. Sus características principales son: a) soberanía externa; b) en algunos casos expresamente autorizadas, un Estado miembro puede ejercer soberanía externa; c) cada Estado miembro tiene tres poderes del Estado: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, independientemente de otros Estados y del Estado federal”. Esta definición plantea al federalismo como un modelo de Estado, esto por la composición y la reunión de Estados y la soberanía que las asigna, dado que la soberanía reside en el pueblo y en el Estado respectivamente.

2.1.1.2 Estado Autónomo

Veamos a continuación, algunas de las definiciones sobre autonomías:

“Es la potestad de algunos pueblos por reencauzar su destino como nación; territorios que buscan recuperar sus derechos cercenados, el agotamiento puro y sencillo de las formas centralizadas de administrar. Desde otra

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perspectiva la autonomía implica no dependencia jerárquica del Estado- institución, de crear un ordenamiento jurídico y autogobernarse dentro del marco de sus competencias”. (Urenda, 1987)

Para el autor Franz Barrios (2008) “Autonomía se sintetiza en la cualidad gobernativa que entre otras cosas deben imprescindiblemente contar con: autonomía, ámbito de asuntos propios, fiscalidad propia y sujeción por control de legalidad cuando existen sincrónicamente en un determinado grado”.

Esta última definición abarca las dimensiones reales con las que debe contar una entidad territorial autonómica, la ruptura de la legislación hacia los niveles subnacionales y locales que obviamente no cuentan con soberanía sino el Estado y, la trasferencia de tareas desde el nivel central, nos permiten hablar de un Estado Autonómico propiamente dicho.

2.1.1.3 Estado Unitario

El Estado Unitario admite diversos grados de descentralización administrativa. Puede tener unidades y subunidades administrativas dotadas de cierta autonomía pero sin romper su ordenamiento jerárquico.

Un Estado Unitario es aquel en donde existe un solo centro de poder político que extiende su accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo Estado, mediante sus agentes y autoridades locales, delegadas de ese mismo poder central. Además cuenta con un solo Poder Legislativo que legisla para todo el país; un Poder Judicial, que aplica el derecho vigente a todo el territorio del Estado y se establece una Corte Suprema de Justicia, la cual tiene jurisdicción a nivel nacional, un solo Poder Ejecutivo que está conformado por todos los gobernantes (Presidente, Gobernadores, Alcaldes); y además cuenta con una sola Constitución Política que rige en todo el territorio y a la cual se hallan sometidas todas las autoridades y habitantes del Estado.

 Estado Unitario Centralizado: de acuerdo al trabajo de Gestión Estratégica (1998) “es aquel en el que todas las funciones y atribuciones del país son

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concentradas en un núcleo. Y las autoridades locales generalmente se limitan a ser ejecutores. La centralización conduce a la unidad de poderes del Estado (un solo gobierno, un solo parlamento)”.  Estado Unitario Descentralizado: según el trabajo de Gestión Estratégica (1998) “es aquel en el que existen instituciones –dentro del estado- con personalidad jurídica propia, patrimonio propio y autonomía de gestión. En estos casos el orden superior de gobierno generalmente solo ejerce una supervigilancia o tutela”. La descentralización se entiende como sinónimo de autogobierno.

2.1.2 Autonomía

La etimología de la palabra autonomía proviene del griego: “autos = por sí mismo” y “nomos = ley”. Autonomía significa la facultad o el atributo del que gozan ciertas entidades públicas u organismos públicos para estructurar o dirigir su administración, gobernarse por sí mismos y determinar su propia línea de conducta.

“Autonomía es la cualidad gobernativa que adquiere una entidad territorial de acuerdo a las condiciones y procedimientos establecidos en la Constitución Política del Estado y la presente ley, que implica la igualdad jerárquica o de rango constitucional entre entidades territoriales autónomas, la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos y el ejercicio de facultades: legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por sus órganos de gobierno autónomo, en el ámbito de su jurisdicción territorial y de las competencias y atribuciones establecidas por la Constitución Política del Estado y la ley. Según la Ley Marco de Autonomías y Descentralización en el art. 6 parágrafo II numeral 3 (2010) la autonomía regional no goza de la facultad legislativa”.

La Autonomía puede ser definida como la cualidad gobernativa, asignada a una entidad subnacional, a través del cual se le reconocen competencias propias para normar y ejecutar políticas públicas, disponiendo para el efecto de los recursos económicos

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PROCESO AUTONÓMICO EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ CASO: GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE CHARAZANI, ESCOMA, PATACAMAYA Y SICA SICA necesarios y contando con autoridades directamente elegidas en su respectiva jurisdicción. La Autonomía recae en la institucionalidad gubernativa de los niveles subnacionales y tiene como referencia a una determinada jurisdicción territorial.

La Autonomía, tiene ejes fundamentales de organización y funcionamiento que son:

 Tener un gobierno integrado por autoridades propias.  Ejercer competencias propias.  Administrar sus recursos fiscales.  Ejercer sus competencias con relación a una determinada jurisdicción.

“La autonomía municipal es la cualidad gobernativa irrenunciable que tienen todos los municipios existentes en el país y aquellos que vayan a crearse y fusionarse de acuerdo a la ley, esta cualidad consiste en la potestad legislativa, fiscalizadora, ejecutiva, administrativa y técnica ejercida por el gobierno municipal en el ámbito de su jurisdicción territorial y de las competencias establecidas por la ley. La Autonomía Municipal solo podrá modificarse en el caso de conversión a la condición de la Autonomía Indígena Originaria Campesina”. (Aliendre, 2018).

2.1.2.2 Los Principios Generales de la Autonomía

Los principios que rigen la organización territorial y las entidades territoriales descentralizadas y autónomas son: unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien común, autogobierno, igualdad, complementariedad, reciprocidad, equidad de género, subsidiaridad, gradualidad, coordinación y lealtad institucional, transparencia, participación y control social, provisión de recursos económicos y preexistencia de las naciones y pueblos indígenas originario campesinos. (NCPE, Art. 270, 2009)

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2.1.2.3 Tipos de Autonomías Reconocidas por el Estado Boliviano

Un territorio se considera autónomo cuando, a pesar de ser dependiente de un Estado, obtiene distintas atribuciones y facultades propias del Gobierno Central, como la potestad de hacer leyes, ejecutar libremente un presupuesto, y designar sus autoridades a través del voto ciudadano.

Los tipos de autonomía reconocidas en la Nueva Constitución Política del Estado responden a un modelo flexible que pretende respetar la diversidad cultural y plural de sus habitantes y regiones, se encuentran en la Tercera Parte de la NCPE donde reconoce cuatro tipos de autonomía, los cuales son:

 Autonomía Departamental

La Nueva Constitución Política del Estado (Art. 277, 2009) señala que “el gobierno autónomo departamental está constituido por una asamblea departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa departamental en el ámbito de sus competencias y por su órgano ejecutivo”. La asamblea está integrada por asambleístas elegidos según criterios de población, territorio y equidad de género, por sufragio universal y por asambleístas departamentales representantes de las naciones y pueblos indígena originario campesinos.

Se entiende por autonomía departamental a la cualidad gubernativa que adquiere cada uno de los 9 departamentos que conforman el Estado Plurinacional de Bolivia.

 Autonomía Regional

Según la Ley Marco de Autonomías y Descentralización (Art. 37, 2010) “la autonomía regional es aquella que se constituye por la voluntad de las ciudadanas y los ciudadanos de una región para la planificación y gestión de su desarrollo integral”, La autonomía regional consiste en la elección de sus autoridades y el ejercicio de las facultades normativa-administrativa, fiscalizadora, reglamentaria y ejecutiva respecto a las competencias que le sean conferidas por norma expresa.

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A su vez la Nueva Constitución Política del Estado (Art. 280, 2009) menciona que “La región, conformada por varios municipios o provincias con continuidad geográfica y sin trascender límites departamentales, que compartan cultura, lengua, historia, economía y ecosistemas en cada departamento (Por ejemplo, el Gran Chaco Boliviano), se constituirá como un espacio de planificación y gestión”. Está constituido por una asamblea regional con facultad deliberativa, normativo-administrativa y fiscalizadora, en el ámbito de sus competencias, y un órgano ejecutivo.

 Autonomía Municipal

La Nueva Constitución Política del Estado (Art. 283, 2009) señala que “el Gobierno Autónomo Municipal está constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias y un órgano ejecutivo, presidido por la alcaldesa o alcalde”. Se entiende por autonomía municipal a la cualidad gubernativa que adquiere un municipio, el cual está constituido por un Concejo Municipal, este concejo está constituido por concejalas o concejales elegidos mediante sufragio universal. Finalmente este Concejo podrá elaborar una Carta Orgánica que es la norma a través de la cual se perfecciona el ejercicio de su autonomía, y su elaboración es potestativa.

 Autonomía Indígena Originario Campesina

La Nueva Constitución Política del Estado (Art. 289, 2009) menciona que “la autonomía indígena originaria campesina consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinación de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, cuya población comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organización o instituciones jurídicas, políticas, sociales y económicas propias”. Este tipo de autonomía se caracteriza por que cuenta con un Estatuto elaborado conforme a sus normas y procedimientos propios (usos y costumbres).

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2.1.3 Forma de un Gobierno Autónomo Municipal

Según el autor Aliendre (2018) “la forma de gobierno de las entidades territoriales autónomas es democrática, participativa, representativa y comunitaria allá donde se la practique, con equidad de género. La autonomía se organiza y estructura su poder público a través de los órganos legislativo y ejecutivo. La organización de los Gobiernos Autónomos está fundamentada en la independencia, separación, coordinación y cooperación de estos órganos”.

El gobierno Autónomo Municipal está constituido por:

 Una Alcaldesa o Alcalde que es el órgano ejecutivo, e integrado además por autoridades encargadas de la administración, cuyo número y atribuciones serán establecidas en la Carta Orgánica o normativa municipal. La Alcaldesa o el Alcalde será elegida o elegido por sufragio universal en lista separada por las concejalas o concejales por mayoría simple. (LMAD, 2010)  Un Concejo Municipal, con facultad deliberativa fiscalizadora y legislativa en el ámbito de sus competencias. Está integrado por concejalas y concejales electas y electos, según criterios de población, territorio y equidad, mediante sufragio universal y representantes de naciones y pueblos indígena originario campesinos elegidas y elegidos mediante normas y procedimientos propios que no se hayan constituido en autonomía indígena originario campesina, donde corresponda.

2.1.4 Nacimiento de la Autonomía en Bolivia

El 20 de abril se cumplieron 24 años de haberse promulgado la ley de participación popular, norma que dio inicio al llamado “Modelo Boliviano de Descentralización” en el año 1994. Al finalizar el año 2008 se logró consensuar un modelo autonómico, plasmado en la Nueva Constitución Política del Estado. Tras la asunción a la presidencia de Evo Morales en el año 2006, que en los primeros meses de su gestión

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PROCESO AUTONÓMICO EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ CASO: GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE CHARAZANI, ESCOMA, PATACAMAYA Y SICA SICA fue obligado a promulgar la ley 3364 del 6 de marzo del 2006, que convoca al referéndum nacional sobre autonomías departamentales para el 2 de julio del 2006. Los resultados sobre la autonomía departamental en La Paz fueron negativos, las razones para ello fueron de distinta procedencia, pero la que más influyo fue la campaña intensa que desato el presidente Evo Morales en contra este proceso.

Tras la aprobación del proyecto de Constitución Política del Estado Boliviano del 25 de enero del 2009, se estableció una nueva consulta sobre la Autonomía Departamental de La Paz; asimismo se convocó en abril del 2010 para la elección de autoridades departamentales y locales, para dar nacimiento al Estado Plurinacional de Bolivia.

En el segundo referéndum por la Autonomía Departamental de La Paz, los resultados fueron favorables, ya que más del 78% de la población dijo “SI” a este proceso, remontando los resultados del 2006. Los resultados permiten que la ciudadanía pueda elegir sus autoridades ejecutivas y legislativas a través del voto directo, lo que ocurrió el 4 de abril del 2010, dando nacimiento a la Autonomía Departamental de La Paz.

Según el autor Lima (2013) tras el nacimiento de la autonomía el 80% de los municipios (es decir 262 de los 339 existentes en el país) ya habrían iniciado la elaboración de sus respectivas Cartas Orgánicas, siendo el departamento de Sucre el que registra mayor avance progresivo con el 54%, y Potosí con el 15%, dado que todos los municipios se encuentran en proceso de elaboración de dichas normas fundamentales.

El proceso autonómico municipal del país comenzó a ser regulado el 2010 con la promulgación de la Ley 031 - LMAD, esta norma otorga a los municipios la potestad de decidir si van por la vía autonómica con la elaboración de sus Cartas Orgánicas o se rigen a las leyes del órgano ejecutivo.

2.1.5 Carta Orgánica

Según la Ley Marco de Autonomía y Descentralización (Art. 61, 2010) la Carta Orgánica “es la norma institucional básica que corresponde a la autonomía municipal,

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PROCESO AUTONÓMICO EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ CASO: GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE CHARAZANI, ESCOMA, PATACAMAYA Y SICA SICA con la cual se perfecciona el ejercicio de su autonomía, y su elaboración es potestativa. En caso de hacerlo, es el concejo municipal el que sin necesidad de referendo por la autonomía, seguirá el procedimiento establecido por ley”.

En la cartilla emitida por la FAM-BOLIVIA (2012) “la Carta Orgánica Municipal es un instrumento constitutivo que expresa la voluntad del municipio, fijando la estructura de la autonomía de acuerdo a su realidad, contexto cultural y vocación estratégica. Este documento define las competencias que asumirá el Gobierno Autónomo Municipal como tal, así como los procedimientos a través de los cuales este último deberá desarrollar su actividad”.

Para la elaboración de la Carta Orgánica deben participar todas las organizaciones económicas, sociales, públicas y privadas, la sociedad civil organizada y no organizada, que en su conjunto adquiere cierta responsabilidad y compromiso (vecinos y comunarios del municipio) altamente participativa, garantizando la igualdad de género en todas las fases del proceso.

“Una vez que se tenga el anteproyecto de Carta Orgánica debe ser socializado y ajustado. El Concejo Municipal debe aprobar el anteproyecto por dos tercios de votos del total de sus miembros y posteriormente remitir al Tribunal Constitucional Plurinacional, para el correspondiente control de constitucionalidad, devuelto el anteproyecto de Carta Orgánica sin observaciones, el Concejo Municipal convocará a referendo popular aprobatorio de la Carta Orgánica Municipal”. (Rude, 2011)

De acuerdo al autor Aliendre (2018) en el libro de Gestión Municipal menciona que “el Tribunal Constitucional Plurinacional es la única instancia que determina los asuntos de puro derecho sobre la inconstitucionalidad de las Cartas Orgánicas. El concejo municipal debe remitir el proyecto de Carta Orgánica al tribunal, que deberá pronunciarse sobre su constitucionalidad. En caso de que existan observaciones el Tribunal Constitucional Plurinacional lo devolverá para su corrección”.

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2.1.5.1 Contenido de la Carta Orgánica

Los contenidos mínimos que deben tener la Carta Orgánica según la Ley Marco de Autonomías y Descentralización (Art. 62, 2010) son las siguientes:

 Declaración de sujeción a la Constitución Política del Estado y las leyes: Se debe aclarar que la Carta Orgánica está subordinada a la Constitución Política del Estado y a la Ley Marco de Autonomías y Descentralización.  Identidad de la entidad autónoma: debe reflejar los rasgos culturales que pueden ser de diferentes características, territoriales, étnicos, de género, pertenencia o inclusión a determinado grupo social del municipio.  Ubicación de su jurisdicción territorial: espacio geográfico del municipio.  Estructura organizativa y la identificación de sus autoridades: se debe especificar su organización y la determinación de las autoridades electas en el municipio.  Forma de organización del órgano legislativo o deliberativo: se debe establecer la función del concejo municipal y la forma de organización, asimismo reglamentar sus asambleas periódicas y extraordinarias.  Facultades y atribuciones de las autoridades, asegurando el cumplimiento de las funciones ejecutiva, legislativa y deliberativa; su organización, funcionamiento, procedimiento de elección, requisitos, periodo de mandato: se debe establecer la organización, forma de elección, funciones y atribuciones de la Alcaldesa o Alcalde y Concejo Municipal, aclarando sus requisitos y su periodo de mandato.  Disposiciones generales sobre planificación, administración de su patrimonio y régimen financiero, así como establecer claramente las instituciones y autoridades responsables de la administración y el control de sus recursos fiscales: de todas aquellas que se pueden estipular en el marco de las competencias exclusivas municipales.

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 Previsiones para desconcentrarse administrativamente en caso de necesidad: debe incluir los requisitos para formar distritos y realizar elección de sub alcaldes en caso de necesidad del municipio.  Mecanismos y formas de participación y control social: debe incluir las formas de participación de las organizaciones sociales, quien o quienes realizan el control social y la forma como se lo debe hacer.  El régimen para minorías ya sea permanecientes a naciones y pueblos indígena originario campesinos o quienes no son parte de ellas, que habiten en su jurisdicción: se debe incluir en la elección de las autoridades municipales a representantes de las minorías y las naciones y pueblos indígenas originario campesino que habiten en el municipio.  Régimen de igualdad de género, generacional y de personas en situación de discapacidad: debe ser equitativa la participación de hombres y mujeres además de incluir a jóvenes, y los de capacidades diferentes en políticas de desarrollo económico y social.  Relaciones institucionales de la entidad autónoma: debe estar en permanente comunicación, brindando información al nivel central del Estado Plurinacional y las entidades territoriales autónomas que las demanden.  Procedimiento de la reforma del estatuto o carta orgánica, total o parcial: debe incluir la forma de modificación de la carta orgánica municipal, la aprobación de la modificación y la vigencia de dicha modificación.  Disposiciones que regulen la transición hacia la aplicación plena del estatuto autónomo o carta orgánica: debe incluir que la transición y vigencia de la carta orgánica, en el municipio regirá como norma las leyes y la constitución.

Son contenidos potestativos de las cartas orgánicas los siguientes:

 Idiomas oficiales: debe identificar los idiomas más hablados del municipio.  Además de los símbolos del Estado Plurinacional de uso obligatorio, sus símbolos propios: debe considerar la incorporación de los símbolos propios que los identifica.

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 Mecanismos y sistemas administrativos: debe considerar su organización administrativa.

2.1.6 Competencias Municipales

Formalmente una competencia según la Ley Marco de Autonomía y Descentralización (2010) “es la titularidad de atribuciones ejercitables respecto de las materias determinadas por la Constitución Política del Estado y la ley. Una competencia puede ser privativas, exclusiva, concurrentes o compartida con las características establecidas en el artículo 297 de la Constitución Política de Estado”.

Ninguna autoridad puede salirse de los marcos de su competencia o invadir las atribuciones de otros. Es importarte remarcar que las instituciones públicas solo pueden hacer lo que la ley les faculta, no tienen libertad ni capacidad para hacer ninguna otra acción que no sea la que está prevista por ley.

La distribución de competencias se determina como el reparto de responsabilidades y poder político en la Autonomía Municipal. El tipo de poder funcional y las materias o temas que se asignen como competencias, determinan el alcance de la autonomía.

Las competencias definidas en la Nueva Constitución Política del Estado (Art. 297, 2009) son:

2.1.6.1 Privativas

Son aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega, y están reservadas para el nivel central del Estado. Este tipo de competencias son las que por razones políticas, seguridad y unidad nacional no pueden ser realizadas sino por el gobierno central. Sin embargo, cabe resaltar que es el proceso político de cada país el que determina en última instancia que competencias son las que garantizan la unidad nacional y en que consiste esta última.

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2.1.6.2 Exclusivas

Son aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas. Este tipo de competencias representan la máxima potencia para las autonomías porque supone independencia en relación a la legislación nacional deben ser asumidas obligatoriamente por éstas.

2.1.6.3 Concurrentes

Son aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva. La Ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional distribuirá las responsabilidades que correspondan a cada nivel en función de su naturaleza, características y escala de intervención.

2.1.6.4 Compartidas

Son aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autónoma, de acuerdo a su característica y naturaleza. La reglamentación y ejecución corresponderá a las entidades territoriales autónomas.

Todas las competencias exclusivas asignadas por la Nueva Constitución Política del Estado a las entidades territoriales autónomas y aquellas facultades reglamentarias y ejecutivas que les sean transferidas o delegadas por la ley de la asamblea legislativa plurinacional deben ser asumidas obligatoriamente por estas, al igual que aquellas exclusivas del nivel central del Estado que les corresponda en función a su carácter compartido o concurrente, sujetas a la normativa en vigencia. Las competencias de las entidades territoriales autónomas se ejercen bajo responsabilidad directa de sus autoridades, debiendo sujetarse a los sistemas de Gestión Pública.

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2.1.7 Plan Territorial de Desarrollo Integral (PTDI)

La base de elaboración del Plan Territorial de Desarrollo Integral PTDI es el nuevo Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) ya que en este documento se contempla proyectos y programas a ser ejecutados en los próximos 5 años, debe igualmente estar enfocado en estrategias de solución de largo plazo a los problemas relacionados con el territorio de municipio.

“Son instrumentos que conjuncionan el ordenamiento territorial con la planificación socioeconómica y consideran además dimensiones como el desarrollo humano integral, la ocupación territorial, la gestión de riesgo, el cambio climático, la administración territorial, la economía plural y una dimensión antes desconocida: la gestión de sistemas de vida; misma que pretendía identificar unidad entre características biofísicas y socioculturales, evaluando sus dinámicas, para luego armonizarlas. La mayoría de los gobiernos municipales se encuentran es serios problemas, primero porque sus presupuestos no incluían recurso para el PTDI, segundo por un desconocimiento sobre la forma de elaboración, gestión y seguimiento de estos PTDI”. (Cabrera, 2016)

Es necesario que la población de cada municipio tome en cuenta que es importante su participación en las instancias de la planificación para hacer conocer e identificar las diferentes necesidades que se requieren solucionar como ser: agua potable, alcantarillado, alumbrado público, limpieza de calles, etc. Problemas que no se puedan solucionar en un solo año ya que en muchos casos se requiere de fondos significativos y que el presupuesto de una gestión es insuficiente para proyectos grandes y vitales.

2.1.8 Plan Estratégico Institucional (PEI)

El Plan Estratégico Institucional se constituye en el instrumento de planificación y base de orientación de la gestión municipal de mediano plazo, que expresa los resultados de un proceso estratégico de reflexión y

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análisis, pero también de la identificación de fortalezas y debilidades que determinan las mejores opciones para el desarrollo de capacidades institucionales y de aquellos procesos que se requiere construir y fortalecer para alcanzar el desarrollo de la institucionalidad y su expresión en una eficiente administración del territorio y mejor prestación de servicios públicos. Esta se formula en base a la ley Nº 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado SPIE. (Digital, 2017)

2.1.9 Plan Operativo Anual (POA)

La elaboración del Plan Operativo Anual es cada año con la activa participación de las organizaciones del municipio, como su nombre lo indica, este plan debe definir correctamente: presupuestos exactos, fuentes de financiamiento, cronogramas, plazos y responsables de ejecución. El POA debe hacer cumplir lo que se ha programado en el PDM.

Para la elaboración del POA participan todas las organizaciones sociales, organizaciones comunales, sindicatos, juntas de vecinos, organizaciones privadas, públicas y los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a participar en la elaboración del POA, para lo cual, deben presentar sus propuestas. En los espacios de elaboración se ponen de acuerdo sobre lo que se va a realizar en el año próximo, por ello cuando el Alcalde convoca es importante asistir y participar, es la única manera de lograr que el POA sea de todo el municipio, porque si sus propuestas están dentro de las competencias municipales, deben ser tomadas en cuenta al elaborar el POA.

Cuando el ejecutivo municipal no cumple con los plazos establecidos de la presentación del POA, el anteproyecto el Presupuesto Municipal y la remisión de la documentación requerida, el órgano rector del nivel central tomará las siguientes acciones:

 Agrega y consolida el presupuesto municipal en el proyecto del Presupuesto General del Estado para su presentación a la Asamblea Legislativa Plurinacional.

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 Procede a inmovilizar en forma gradual las cuentas fiscales municipales.  En los casos que la presentación del POA y el PM no incluya la Resolución de aprobación del Concejo Municipal y/o el pronunciamiento del Comité de Vigilancia, el órgano rector no agregará el monto del techo presupuestario, pero si procederá a la inmovilización de cuentas fiscales, hasta que se complete la información faltante. (LMAD, Art. 114, 2010)

Ilustración 1: Etapas de Elaboración del POA

Fuente: (Centro de documentacion e informacion Bolivia "Situacion actual y Preguntas, despues de 16 años de Autonomia Municipal")

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El Alcalde debe remitir el anteproyecto del POA y el presupuesto municipal al Concejo Municipal para su consideración y aprobación. Una vez revisado, el Concejo Municipal aprobará ambos documentos mediante Resolución Municipal dentro de los treinta (30) días posteriores a su presentación. Si no emite respuesta en el plazo establecido, ambos documentos se darán por aprobados.

Durante la Gestión Municipal es posible que se requiera realizar ajustes al POA, estas modificaciones surgen por la necesidad de mayor presupuesto o porque se deben suprimir algunas actividades programadas o porque se deben incluir nuevas iniciativas o proyectos.

Los ajustes necesarios del POA se traducen en una reformulación, y esta propuesta debe ser consensuada con la sociedad y presentada ante el Concejo Municipal con pronunciamiento del comité de vigilancia y con el informe de justificación de la reformulación.

2. 1.11 Distribución de Recursos Fiscales

Según los datos preliminares del Censo de Población y Vivienda 2012, emitidos por el Instituto Nacional de Estadística, la población Boliviana creció entre 2001 y 2012 en 25.6%, equivalente a una tasa promedio anual de 2.1%.

De acuerdo a la normativa vigente sobre distribución regional de recursos fiscales para los diferentes impuestos nacionales, impuestos sobre hidrocarburos y regalías, los cambios poblacionales descritos tendrán importantes efectos sobre la distribución de los recursos entre los departamentos.

El Impuesto Especial a los Hidrocarburos (IEHD) se distribuye un 20% a las gobernaciones, de lo cual un 50% se divide en montos iguales entre todos los departamentos y un 50% se distribuye sobre la base del tamaño de la población.

La distribución del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) se determina en base a la Ley Nº 3058 de 2005 (Ley de Hidrocarburos), DS Nº 28421 de 2005. DS Nº 29322

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PROCESO AUTONÓMICO EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ CASO: GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE CHARAZANI, ESCOMA, PATACAMAYA Y SICA SICA de 2007 y Ley Nº 3791 de 2007 (Ley de la Renta Dignidad). En la distribución de este impuesto se han establecido recursos compensatorios que son distribuidos en base a la población.

 Recursos: Según información oficial, del 100% de los recursos de la coparticipación tributaria, el 75% va al TGN (el otro 25% está dirigido para las entidades territoriales autónomas y al sistema universitario); el Gobierno administra el 3% de ese 75%. El resto va a educación, a salud y deportes, a rentas y pensiones, a las FFAA y la Policía.  Pedido: La Gobernación de La Paz propone acceder a un 10% de la coparticipación; Tarija, al 15%; y Santa Cruz, al 20%.

2.1.12 Pacto Fiscal

El Pacto Fiscal es el espacio agendado por la Ley Marco de Autonomías, en el cuál, a través de un proceso de concertación, se trataran los aspectos relacionados a la generación, distribución y destino de los recursos públicos, que son los temas pendientes del proceso constituyente y fundamentales para el desarrollo del país.

Es la oportunidad para un acuerdo entre actores socio-culturales, económicos y políticos, que definirá las bases para el desarrollo sustentable a largo plazo a fin de superar la pobreza y las inequidades en la generación, administración y distribución de la riqueza del país.

El Pacto Fiscal es un acuerdo de buena fe y democrático, es sobre cómo se genera y distribuye el dinero de todos (la plata pública, la que maneja el Estado), para garantizar que el Estado y los niveles de descentralización que tiene (en Bolivia hay 9 Autonomías Departamentales, 339 Autonomías Municipales, 0 Autonomías Indígenas, con distintas competencias y distintas coberturas) dirijan lo que gastan y lo que invierten en el “bien común”, es decir en obras y acciones que beneficien a todos los bolivianos según ciertas prioridades acordadas.

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2.2 Trabajos Previos

2.2.1 Experiencias Previas

Ilustración 2: Proceso histórico de hitos Autonómicos del 2006 al 2017

Fuente: Viceministerio de Autonomías, 2017.

2.2.2 Ensayo: Ritmos para la Implementación del Régimen Autonómico

A nivel nacional, el año 2006 se presentó el referéndum autonómico en el que los departamentos de Oruro, La Paz, Potosí, Cochabamba y Chuquisaca votaron por el NO y Pando, Beni, Santa Cruz y Tarija eligieron el SI para acceder directamente a su autonomía. El 25 de enero del 2009 mediante Referéndum constitucional fue aprobada la Nueva Constitución Política del Estado, que luego fue promulgada el 7 de febrero, la misma que reconoce a Bolivia como un Estado unitario, descentralizado con autonomías, departamentales, municipales, regionales y territorio indígena originarias.

El 4 de mayo del 2008 Santa Cruz eligió el SI para la aceptación de su Estatuto Autonómico EA, y en Junio del mismo año Tarija, Beni y Pando dieron su voto por el SI, en el Referéndum Autonómico del 2009 en las consultas en Oruro, La Paz, Potosí, Cochabamba y Chuquisaca ganó la opción del SI, y ya en el año 2015 se realizó un

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PROCESO AUTONÓMICO EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ CASO: GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE CHARAZANI, ESCOMA, PATACAMAYA Y SICA SICA nuevo Referéndum Autonómico para la aceptación o el rechazo de Cartas Orgánicas y Estatutos Autonómicos donde ganó el NO en los departamentos de La Paz, Oruro, Potosí, Cochabamba y Chuquisaca. (Cuiza, 2016)

2.2.3 Avance de los Estatutos y Cartas Orgánicas en Bolivia

Actualmente según datos del Viceministerio de Autonomías, a nivel nacional hasta el mes de Julio de 2017, existen 15 Municipios que cuentan con sus Cartas Orgánicas vigentes, donde se encuentran 2 Municipios del departamento de La Paz que son Achocalla y Alto Beni. Por otro lado a nivel nacional están listas 31 Cartas Orgánicas Municipales para el Referéndum 2018, de las cuales 5 son del Departamento de La Paz y dichos municipios son: Malla, Corocoro, Chua Conani, Mecapaca y Cajuata.

Los municipios que recibieron su 1ra y 2da declaratoria constitucional para ajustes son 29 del departamento de La Paz: Palca, Guaqui, Tiahuanacu, Sica Sica, Ayo Ayo, Patacamaya, Inquisivi, Quime, Sorata, Tipuani, Quiabaya, Copacaban, Tito Yupanqui, Ataya, Santiago de Callapa, Luribay, Yaco, Chulumani, Irupana, Palos Blancos, Pucarani, Batallas, Ixiamas, Papel Pampa, Teoponte, San Andrés de Machaca, Santiago de Huata, Escoma, Humanata. (Viceministerio de Autonomias, 2017)

2.3 Referencias Organizacionales y Legales

2.3.1 Referencias Organizacionales

2.3.1.1 El Departamento de La Paz

La Paz, uno de los nueve departamentos del Estado Plurinacional de Bolivia, sede del Gobierno Central y Poder Legislativo y su capital es Nuestra Señora de La Paz, fue creada el 23 de enero de 1826, durante la presidencia del Mariscal Antonio José de Sucre, su fecha cívica es el 16 de Julio, en conmemoración al grito libertario protagonizado por el líder de la independencia americana, Don Pedro Domingo Murillo, en 1809. (INE, 2012)

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El departamento de La Paz está ubicado al oeste del país, limitando al norte con Pando, al este con Beni y Cochabamba, al sur con Oruro, al suroeste con Chile y al oeste con Perú y el lago Titicaca. Con 133985 km² es el tercer departamento más extenso, después de Santa Cruz y Beni, con 2706351 habitantes. En 2012, el más poblado y con 20,2 hab/km², el segundo más densamente poblado, por detrás de Cochabamba.

2.3.1.2 Organización Territorial del Departamento de La Paz – Distribución por Provincias y Municipios

El departamento de La Paz según INE (2012) está dividido en 20 provincias y 87 municipios, de los cuales cuatro forman parte de la investigación, y ellos son: Charazani, ubicado en la Provincia Bautista Saavedra; Escoma, ubicado en la Provincia Camacho; Patacamaya y Sica Sica, ubicados en la Provincia Aroma.

 Charazani

El Municipio de Charazani primera sección municipal y Capital de la provincia Bautista Saavedra fue creado el 23 de diciembre de 1926, cuenta con 13023 habitantes, el mismo está constituido por 8 distritos y 45 organizaciones territoriales, sus principales actividades económicas son la agricultura, pesca, artesanía y la crianza de camélidos. Charazani limita al norte con los municipios de Curva y Apolo, al sur con los municipios de Mocomoco, Chuma y Ayata, al este con los municipios de Apolo, Guanay y Tacacoma, y al oeste limita con el municipio de Curva y la república del Perú.

Los pobladores se encuentran organizados en sindicatos agrarios, subcentrales y una central agraria que los agrupa; asimismo, en los pueblos o cantones los pobladores están representados por las juntas de vecinos. En el Municipio se encuentra la Reserva Nacional de Fauna Ulla Ulla. Charazani es muy conocido por la práctica de la medicina tradicional cuya difusión fue y es notable por los conocidos Kallawayas. Los atractivos turísticos más relevantes del municipio son: el Área Natural y Manejo Integrado de Apolobamba, la Artesanía Textil Charazani, los Tejidos Comunidad Niño Corin, la Cultura Kallawaya, la Medicina Tradicional de los Kallawayas y otros.

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 Escoma

El municipio de Escoma quinta sección de la provincia Camacho fue creado el 6 de febrero de 2009, cuenta con 7186 habitantes, está constituido por 12 cantones y 31 Comunidades, su principal actividad económica es la producción agropecuaria, en el municipio se realizan actividades de turismo cultural, limita al norte con el municipio Puerto Acosta, al sur con el municipio de Puerto Carabuco y el Lago Titicaca, al este con los municipios Puerto Acosta, Mocomoco y Puerto Carabuco y al oeste limita con los municipios de Puerto Acosta, Humanata y el Lago Titicaca.

El Municipio forma parte de la cuenca del Altiplano del Norte de los Andes, hidrográficamente pertenece a la cuenca del Lago Titicaca y a la sub cuenca del río Suchez, alcanza una altitud de 3810 metros sobre el nivel del mar. Los atractivos turísticos del municipio son: el Cerro Calvario Jorajoya, el Río Suches, Templo San José de Escoma, Apacheta Mirador Carsala y otros.

 Patacamaya

El municipio de Patacamaya quinta sección de la provincia Aroma, fue creado el 15 de enero de 1962, tiene una extensión de 560 km2 con una población aproximada de 22858 habitantes, está compuesto por 11 cantones y 37 comunidades, sus principales actividades económicas son: la agricultura y la ganadería, este municipio limita al norte con el municipio de Ayo Ayo, al sur con el municipio de Sica Sica y Umala, al este con el municipio Yaco y Caracollo y al oeste limita con la provincia Pacajes. Los atractivos turísticos del municipio son: las aguas Termales de Viscachani, los Chullpares de Joko Pampa, las Iglesia San Pedro y San Pablo, la Laguna Totoral San Juan de Sirka.

 Sica Sica

El municipio de Sica Sica primera sección y Capital de la provincia Aroma, fue creado un 23 de noviembre, tiene una extensión de 1732,9 km2, con una población aproximada de 31312 habitantes, constituido por 12 cantones sus principales actividades económicas son: la agricultura, ganadería y avicultura, limita al norte con los municipios de Luribay y Yaco, al sur con el municipio Papel Pampa, al este con el

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PROCESO AUTONÓMICO EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ CASO: GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE CHARAZANI, ESCOMA, PATACAMAYA Y SICA SICA municipio Yaco y Caracollo, y al oeste limita con los municipios de Umala y Patacamaya.

Existen dos tipos de asentamientos humanos, urbana y rural, dos centros urbanos menores (Sica Sica y Lahuachaca) con actividades de producción secundaria y terciaria (intercambio y otros). En el área rural hay 12 pueblos y 72 comunidades nucleadas con actividades de producción primaria, en el Municipio surcan los ríos Desaguadero y Luribay, la población es de origen aymara.

Sica Sica es cuna de caciques revolucionarios, como Túpac Katari (1780) y Pablo Zarate Willca (1899), siendo además famosa por su iglesia colonial siglo XVII y recientemente por sus viviendas ecológicas conocidas como lak’a utas (casas de tierra). La población está concentrada en los centros semiurbanos de Lahuachaca, Sica Sica y Germán Busch.

2.3.2 Referencias Legales

2.3.2.1 Nueva Constitución Política del Estado - 2009

La Nueva Constitución Política del Estado, promulgada en febrero del 2009, reconoce cuatro tipos de autonomía en su Artículo 269 parágrafo I, menciona que Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indígenas originarios campesinos, donde los municipios forman parte de nuestra investigación. Por otro lado en su Artículo 272 indica generalidades, aplicación y funciones de un gobierno municipal.

“La autonomía implica la elección interna de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción, competencias y atribuciones”. (NCPE, 2009)

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Para nuestra investigación incluiremos lo más relevante sobre Autonomía Municipal; como la composición del Órgano Legislativo y el Órgano Ejecutivo y sus funciones.

Art.283 El gobierno autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias; y un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde.

Art.284 I. El Concejo Municipal estará compuesto por concejalas y concejales elegidas y elegidos mediante sufragio universal.

II. En los municipios donde existan naciones o pueblos indígena originario campesinos, que no constituyan una autonomía indígena originaria campesina, éstos podrán elegir sus representantes ante el Concejo Municipal de forma directa mediante normas y procedimientos propios y de acuerdo a la Carta Orgánica Municipal.

III. La Ley determinará los criterios generales para la elección y cálculo del número de concejalas y concejales municipales. La Carta Orgánica Municipal definirá su aplicación de acuerdo a la realidad y condiciones específicas de su jurisdicción.

IV. El Concejo Municipal podrá elaborar el proyecto de Carta Orgánica, que será aprobado según lo dispuesto por esta Constitución.

Basándonos en la Constitución Política del Estado, podemos entender la autonomía municipal a partir de dos artículos de la misma. (NCPE, 2009)

2.3.2.2 Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” Ley N° 031 - 2010

Como indica el Articulo 271 de la Constitución Política del Estado.

I. La Ley Marco de Autonomías y Descentralización regulará el procedimiento para la elaboración de Estatutos autonómicos y

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Cartas Orgánicas, la transferencia y delegación competencial, el régimen económico financiero, y la coordinación entre el nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y autónomas. II. La Ley Marco de Autonomías y Descentralización será aprobada por dos tercios de votos de los miembros presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional. (NCPE, 2009)

Es por ello que el 19 de Julio de 2010 se promulga la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” para regular las autonomías en sus cuatro niveles, cuyo objeto es regular el régimen de autonomías por mandato de la constitución, el alcance de esta ley son: bases de la organización territorial del Estado, tipos de autonomía, procedimiento de acceso a la autonomía y procedimiento de elaboración de Estatutos y Cartas Orgánicas, regímenes competencial y económico financiero, coordinación entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas, marco general de la participación y el control social en las entidades territoriales autónomas, la misma se aplica a los órganos del nivel central del Estado y a las entidades territoriales autónomas. La ley da directrices, parámetros y más sobre los estatutos autonómicos y las Cartas Orgánicas: preparación, elaboración y aprobación.

Todos los municipios existentes en el país y aquellos que vayan a crearse de acuerdo a ley, tienen la condición de autonomías municipales sin necesidad de cumplir requisitos ni procedimiento previo. Esta cualidad es irrenunciable y solamente podrá modificarse en el caso de conversión a la autonomía indígena originaria campesina por decisión de su población, previa consulta en referendo. (Ley N° 031, 2010)

2.3.2.3 Ley De Participación y Control Social Ley N° 341 - 2013

La Ley de Participación y Control Social, promulgada el 5 de febrero de 2013 tiene por objeto establecer el marco general de la Participación y Control Social definiendo los fines, principios, atribuciones, derechos, obligaciones y formas de su ejercicio, en aplicación de los Artículos 241 y 242 de la Constitución Política del Estado, la misma

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PROCESO AUTONÓMICO EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ CASO: GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE CHARAZANI, ESCOMA, PATACAMAYA Y SICA SICA aplicable a las entidades territoriales autónomas departamentales, regionales, municipales e indígena originario campesinas. La presente ley da directrices para la participación y control social en las Entidades Territoriales Autónomas ETAS en su artículo 23.

I. Las entidades territoriales autónomas garantizarán el ejercicio de la Participación y Control Social, de acuerdo a la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, a través de sus Estatutos Autonómicos Departamentales, Cartas Orgánicas Municipales y Estatutos Regionales e Indígena Originario Campesinos, en el marco de la Nueva Constitución Política del Estado, la presente Ley y demás normas aplicables.

II. Los gobiernos autónomos departamentales, municipales y regionales, garantizarán la Participación y Control Social, en la construcción participativa de legislación y normativa según corresponda, en la planificación, seguimiento, ejecución y evaluación de la gestión pública, en la relación de gasto e inversión y otras en el ámbito de su jurisdicción y competencia. (Ley Nº 341, 2013)

2.3.2.4 Ley de Gobiernos Autónomos Municipales Ley Nº 482 - 2014

En la Actualidad se ha implantado la Ley Nº 482 Ley de los Gobiernos Autónomos Municipales decretada el 9 de enero de 2014, la cual se encarga de regular la estructura organizativa y funcionamiento de los Gobiernos Autónomos Municipales, de manera supletoria y es aplicada a todas las entidades territoriales. Esta ley es aplicada para toda aquella Entidad Territorial Autónoma Municipal que no cuente con su Carta Orgánica Municipal vigente y que no legisle sus competencias.

2.3.2.6 Ley de Gastos Municipales Ley Nº 2296 - 2001

La ley de Gastos Municipales tiene por objeto establecer nuevos parámetros de distribución de recursos de los municipios (gastos municipales), existen dos tipos de gastos municipales, los mismos son: gastos de funcionamiento y gastos de inversión.

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Los primeros se refieren a todo gasto que un Gobierno Municipal debe correr para el funcionamiento y desarrollo de su municipio, por otro lado los gastos de inversión son todos los gastos destinados a la formación bruta de capital físico de dominio público.

Artículo 2º.- Tipos de Gasto

Gastos de Funcionamiento: Son gastos destinados a financiar las actividades recurrentes para la prestación de servicios administrativos, entendiéndose como tales, el pago de servicios personales, obligaciones sociales, impuestos, transferencias corrientes, compras de materiales, servicios, enseres e insumos necesarios para el funcionamiento exclusivo de la administración del Gobierno Municipal. Comprende también los pasivos generados o el costo financiero por contratación de créditos en gastos de funcionamiento incurridos.

Gastos de Inversión: Son todos los gastos destinados a la formación bruta de capital físico de dominio público, constituido por el incremento, mejora y reposición del stock de capital, incluyendo gastos de preinversión y supervisión. Comprende también, como gasto elegible, los intereses y/o amortización de deuda pública interna y/o externa y otros pasivos financieros, cuando sean generados por gastos en Proyectos y Programas de Inversión Pública. También, serán considerados en esta categoría los gastos en los que tiene que incurrir el Gobierno Municipal, para el mantenimiento de los bienes y servicios de su competencia. Asimismo, los pasivos generados o el costo financiero por contratación de créditos, en gastos incurridos en mantenimiento. No incluye el gasto administrativo del Gobierno Municipal y se excluye –expresamente- todo gasto por concepto de servicios personales. (Ley de Gastos Municipales , 2001)

2.3.2.7 Ley Nº 1178 Ley de Administración y Control Gubernamentales (SAFCO) - 1990

La ley de Administración y Control Gubernamentales presenta un modelo de administración pública que se aplica a todo servidor público, regula los sistemas de administración y control de los recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública.

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Art. 1º.- La presente ley regula los sistemas de Administración y de Control de los recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública, con el objeto de:

 Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los programas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector Público;  Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los informes y estados financieros;  Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados sino también de la forma y resultado de su aplicación,  Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado. (Ley SAFCO, 1990)

2.3.2.5 Ley Nº 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE) - 2016

La ley del Sistema de Planificación Integral del Estado, promulgada el 21 de enero de 2016 tiene por objeto establecer los mecanismos del sistema de planificación integral nacional de Bolivia y determina los procedimientos a realizar para la planificación del desarrollo integral del Estado Plurinacional de Bolivia en el marco del vivir bien. La misma, según el artículo 4 inciso “g” se aplica a las entidades territoriales autónomas. El subsistema de planificación está constituido por el conjunto de planes de largo, mediano y corto plazo de todos los niveles del Estado.

I. Los Planes Territoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PTDI) constituyen la planificación territorial de desarrollo integral de mediano plazo de los gobiernos autónomos departamentales, gobiernos autónomos regionales y gobiernos autónomos municipales.

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II. Los Planes Territoriales de Desarrollo Integral comprenden: 1. Planes de gobiernos autónomos departamentales que se elaborarán en concordancia con el PDES y en articulación con los PSDI. 2. Planes de gobiernos autónomos regionales y de gobiernos autónomos municipales que se elaborarán en concordancia con el PDES y el PTDI del gobierno autónomo departamental que corresponda, en articulación con los PSDI. III. Los Planes Territoriales de Desarrollo Integral podrán contar con la siguiente estructura y contenido mínimo: Enfoque Político. Diagnóstico, Políticas y Lineamientos Estratégicos, Planificación, Presupuesto total quinquenal. (Ley 777 Artículo 17, 2016) I. Los Planes Estratégicos Institucionales (PEI) permiten a cada entidad o institución pública establecer, en el marco de sus atribuciones, su contribución directa a la implementación del PDES, PSDI, PEM o PTDI según corresponda, y se elaborarán de forma simultánea y coordinada con los planes de mediano plazo. II. Los Planes Estratégicos Institucionales tendrán la siguiente estructura y contenido mínimo: Enfoque político, Diagnóstico, Objetivos y estrategias institucionales, Planificación y Presupuesto total quinquenal. (Ley 777 Artículo 19, 2016)

2.3.2.8 Decreto Supremo N° 23813

El D.S. Nº 23813 reglamenta la Ley 1551 del 20 de abril de 1994 de Participación Popular, en sus aspectos económicos y patrimoniales, para dar cumplimiento al artículo 39 numeral II de la misma. Analiza los sistemas y procedimientos de coparticipación, el Fondo Compensatorio Departamental, el presupuesto municipal y la inversión pública municipal, la transferencia de la infraestructura física a los Municipios, la administración del Impuesto a la Renta Presunta de Propietarios de Bienes, que son necesarios para la aplicación de la Ley de Participación Popular.

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Art 1.- La distribución de los recursos de la Coparticipación Tributaria se realizará tomando en cuenta la jurisdicción territorial definida en el Artículo 12º de la Ley de Participación Popular. Los Gobiernos Municipales receptores de la Coparticipación Tributaria, están consignados en el Anexo I del presente Decreto Reglamentario, elaborado en base a la información proporcionada por el Instituto Nacional de Estadística, de acuerdo a lo establecido por el Artículo 24º de la Ley de Participación Popular.

Art 2.- Los factores de distribución del 20% (veinte por ciento) de coparticipación tributaria municipal, serán determinados, por la Secretaría Nacional de Hacienda, dividiendo la población que corresponde a cada Municipio Receptor de la coparticipación Tributaria, entre el total de la Población Nacional. Para los factores del 5% (cinco por ciento) correspondiente a la Coparticipación Tributaria para las Universidades, el cálculo se efectuará dividiendo la población departamental, entre la Población Nacional. (D.S 23813)

2.3.2.9 Decreto Supremo Nº 29322 - 2007

Art. 1°.- (Objeto) El presente Decreto Supremo tiene por objeto modificar el Artículo 2 del Decreto Supremo Nº 28421 de 21 de octubre de 2005, referido a la distribución del Impuesto Directo a los Hidrocarburos - IDH.

Art. 2°.- (Modificación de la distribución del IDH) Se modifica los porcentajes de distribución del Impuesto Directo a los Hidrocarburos para las Prefecturas, Municipios y Universidades.

Art. 3°.- (Objetivo de la distribución de los recursos) El objetivo de la distribución de los recursos del IDH señalado en Artículo precedente, está orientado a fomentar el desarrollo productivo local y profundizar el proceso de descentralización en el marco del Plan Nacional de Desarrollo. Para este

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efecto las instituciones beneficiarias deberán elaborar sus planes territoriales e institucionales priorizando la asignación de estos recursos a proyectos productivos. (D.S. 29322, 2007)

2.3.2.10 Decreto Supremo Nº 29565 - 2008

Art. 1°.- (Objeto) El objeto del presente Decreto Supremo es aclarar y ampliar el objeto del gasto que deben ejercer los Gobiernos Municipales con los recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos - IDH y autorizar la asignación de dichos recursos a mancomunidades.

Art. 2°.- (Objeto del gasto) En el marco de lo establecido en el Artículo 57 de la Ley Nº 3058 de 17 de mayo de 2005 de Hidrocarburos, sobre el destino de los ingresos provenientes del IDH a los sectores de educación, salud, caminos, desarrollo productivo y todo lo que contribuya a la generación de fuentes de empleo, se complementa el Decreto Supremo Nº 28421 de 21 de octubre de 2005 en el punto II Competencias, inciso b). (D.S. 29565, 2008)

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CAPÍTULO III METODOLOGÍA DE LA INTERVENCIÓN

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CAPÍTULO III

METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

3.1 Tipo de Intervención

El tipo de intervención utilizado en la presente investigación es el “Diagnóstico- Descriptivo”, el diagnóstico permite analizar la situación actual en la que se encuentran los municipios estudiados, y según Quinter (2000) “el diagnóstico es un juicio comparativo de una situación dada con otra situación dada ya que lo que se busca es llegar a la definición de una situación actual que se requiere transformar, lo que se compara, valorativamente con otra situación que sirve de norma o pauta” y la descriptiva permitió mostrar la realidad de los municipios respecto a la implementación de la Autonomía Municipal, según Sampieri (2010) la investigación descriptiva “busca especificar propiedades, características y los perfiles de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenómeno que sea sometido a análisis. Describe tendencias de un grupo o población”.

3.2 Universo o Población de Estudio

Para la presente investigación, la población de estudio comprende los siguientes sujetos de investigación:

Autoridades

 Alcaldes de los municipios  Presidentes del Honorable Concejo Municipal y/o concejales  Secretario General o Secretario financiero y/o Asesor Legal.

Población

Personas mayores a 18 años de edad que habiten en el municipio.

El Departamento de La Paz está dividido en 20 provincias formando un total de 87 municipios, para la presente investigación se tomaron en cuenta 4 provincias (Provincia Bautista Saavedra, Camacho, Abel Iturralde y Aroma) y a su vez a un municipio por

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PROCESO AUTONÓMICO EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ CASO: GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE CHARAZANI, ESCOMA, PATACAMAYA Y SICA SICA provincia, exceptuando a la provincia de Abel Iturralde. Por lo que se tomó en cuenta dos municipios de la provincia Aroma como objeto de estudio, ya que el objetivo era realizar el estudio al Municipio San Buenaventura o Ixiamas, pero por motivos de accesibilidad y seguridad no se pudo realizar el trabajo de campo correspondiente a dicho municipio.

Tabla 1: Población mayor a 18 años de edad entre Hombres y Mujeres

POBLACION MAYORES A 18 AÑOS EN ADELANTE

MUNICIPIOS ENTRE HOMBRES Y MUJERES (Datos del censo 2012)

Charazani 7667

Escoma 5158

Patacamaya 13770

Sica Sica 19222

TOTAL 45817

Fuente: Elaboración Propia en base a INE censo 2012, 2018.

El total de habitantes habilitados para votar es de 45817, que comprende los cuatro municipios de estudio, según datos del censo 2012.

3.3 Determinación del Tamaño y Diseño de la Muestra

3.3.1 La Población

Para calcular el tamaño de muestra de la población, se utilizó el tamaño estadístico finito, porque se conoce el total de la población y se necesita saber cuántos del total se requiere estudiar, a continuación se presenta la fórmula de la muestra para poblaciones finitas.

N ∗ Z2p ∗ q 푛 = e2 ∗ (N − 1) + Z2 ∗ p ∗ q

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Donde:

Z2 = Margen de confiabilidad

P = Probabilidad de éxito

Q = Probabilidad de fracaso

N = Nº total de la población

e2 = Error permisible o aceptable

n = Tamaño de la muestra

A continuación se determina el tamaño de muestra:

Z = Al 95% de margen de confianza; con un 1,96.

P = Probabilidad de éxito 50% = 0,5.

Q = Probabilidad de fracaso (1 - p) aplicando: 1 – 0,5 = 0,5.

N = 45817 Habitantes

e = Al 5% de error = 0,05.

n = ¿?

Reemplazando los datos a la formula tenemos:

45817 ∗ 1.9620.5 ∗ 0.5 푛 = 0.052 ∗ (42795 − 1) + 1.962 ∗ 0.5 ∗ 0.5

퐧 = ퟑퟖퟏ personas a encuestar

El resultado de la formula determina que se debe realizar 381 encuestas como el total de la suma de los cuatro municipios.

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Tabla 2: Distribución de la Muestra por Municipio Estudiado

POBLACION MAYORES A 18 AÑOS MUNICIPIOS Nº DE EN ADELANTE ENTRE FRECUENCIA DE ESTUDIO ENCUESTAS HOMBRES Y MUJERES (Datos del censo 2012)

Charazani 7667 17% 65

Escoma 5158 11% 42

Patacamaya 13770 30% 114

Sica Sica 19222 42% 160

TOTAL 45817 100% 381

Fuente: Elaboración Propia, 2018.

El cuadro muestra a los cuatro municipios de estudio, para el cual se mapeo la cantidad de encuestas que se realizaran en cada municipio, que de acuerdo a la cantidad total de la población, multiplicando con el total de población que cuenta cada municipio se halla el porcentaje a encuestar y mediante una regla de tres se determina el total de encuestas.

3.3.2 Las Autoridades

Para el muestreo de las autoridades se aplicó el tipo de muestro no probabilístico por conveniencia, Creswell (2008) “lo define como un procedimiento de muestreo cuantitativo en el que el investigador selecciona a los participantes, ya que están dispuestos o disponibles para ser estudiados”. La muestra fue tomada debido a que existen autoridades que no tienen conocimiento suficiente sobre el tema que engloba el Proceso Autonómico Municipal y no será de gran utilidad entrevistarlas. El muestreo por conveniencia consiste en seleccionar una muestra por el hecho de que sea accesible, ya que se debe elegir a que autoridades entrevistar para ayuda del presente trabajo y que conozcan sobre el tema, también usaremos este muestreo porque en cada municipio estudiado varían el número de autoridades en ejercicio.

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3.4 Selección de Métodos y Técnicas

El método practicado para la presente investigación es la descriptiva, esta permitirá explicar las características más importantes del tema estudiado, en lo que conlleva la implementación de la autonomía, según Soriano (2012) “consiste en describir un fenómeno o situación”.

3.5 Instrumento de Relevamiento de Información

Los instrumentos de investigación son los que determinan la calidad de la información, son muy importantes y ayudarán a realizar las conclusiones y recomendaciones. El relevamiento de información contara con los siguientes aspectos:

3.5.1 Información Primaria

Según (Buonacore, 1980) una información primaria son “las que contienen información original como ser: tesis, libros, monografías, artículos de revista”. Para la recolección de datos de la presente investigación se realizó mediante:

 La entrevista: según (Sabino, 1992) “es una forma específica de interacción social que tiene por objeto recolectar datos para una investigación. El investigador formula preguntas a las personas capaces de aportarle datos de interés, estableciendo un dialogo peculiar, asimétrico, donde una de las partes busca recoger informaciones y la otra es la fuente de esas informaciones”. Mediante esta podremos recopilar información importante, la cual será estructurada con preguntas cerradas y abiertas que nos permita obtener información primaria de mucha importancia.

 Las encuestas: según Juan Trespalacios Gutierrez (2005) “son instrumentos de investigación descriptiva que precisan identificar y priorizar las preguntas a realizar, las personas seleccionadas en una muestra representativa de la población, especifican las respuestas y determinar el método empleado para

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recoger la información que se vaya obteniendo”. Para la presente investigación la encuesta será estructurada de acuerdo a los objetivos que se desean alcanzar.

La observación será de vital importancia para presentar los resultados a través de la visita a cada municipio de estudio.

3.5.2 Información Secundaria

(Buonacore, 1980) Menciona que la información secundaria “son textos basados en fuentes primarias, e implican generalización, análisis, síntesis, interpretación o evaluación”, estas son:

 Visita a instituciones que tiene relación con los Gobiernos Autónomos Municipales del departamento de La Paz: Viceministerio de autonomías  Revisión y uso de sitios web.  Revisión de documentos relacionados: Trabajo realizados (Autonomía en Tarija), revistas.  Libros, proyectos, publicaciones periódicas, revistas, artículo y otros documentos escritos que serán de gran importancia para la presente investigación.

3.6 Procesamiento de Datos

El sistema y procesamiento de datos es de gran importancia para la recolección, análisis y presentación de los resultados, misma que se realizó mediante el programa Excel, con el objetivo de describir las características y comportamientos de Autoridades Municipales y Población, mediante la construcción de tablas y gráficos.

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CAPÍTULO IV

RESULTADOS

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CAPÍTULO IV

RESULTADOS

4.1 Introducción

El trabajo de investigación realizado en los municipios de Charazani, Escoma, Patacamaya y Sica Sica del departamento de La Paz, permitió establecer el grado de implementación actual sobre la autonomía en los diferentes municipios mencionados. Para este efecto, se desarrolló el trabajo de campo encuestando y entrevistando a los siguientes grupos de interés:

 Autoridades representadas por Alcaldes, Secretario General, Presidente del Honorable Concejo Municipal y/o Concejales.  Población representada por hombres y mujeres mayores a 18 años de edad que habiten en el municipio.

4.2 Resultados por Parte de las Autoridades

Modelo Organizacional que aplica el Municipio

Las autoridades del municipio de Charazani se encuentran divididos de opinión, ya que el 50% considera que utilizan el modelo Centralizado y el otro 50% afirma que utilizan el modelo Participativo. La mayoría de las autoridades entrevistadas en el municipio de Escoma aseguran que el municipio utiliza el modelo Participativo, y solamente una autoridad afirmó que utilizan el modelo centralizado. Por otro lado las autoridades de Patacamaya consideran que el municipio utiliza el modelo Participativo en un 75%, seguido por un 25% que afirma que utilizan el modelo Centralizado y las autoridades del municipio de Sica Sica afirman utilizar el modelo Centralizado a excepción de una autoridad del municipio quien mencionó utilizar el modelo Descentralizado.

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Efectos significativos tras la Implementación de la Autonomía

Tras la implementación de la autonomía, las autoridades de Charazani encontraron mejora en la Gestión Municipal y en los beneficios de coparticipación entre el Gobierno Autónomo Municipal y la comunidad del municipio. En el municipio de Escoma, las autoridades encontraron beneficios en el cumplimiento de objetivos, y en bajo porcentaje mejora en la Gestión Municipal, al igual que el municipio de Patacamaya. Por otro lado Sica Sica obtuvo mejora en la Gestión Municipal, cumplimiento de los objetivos, mejoras para la comunidad y coparticipación entre el Gobierno Autónomo Municipal y la comunidad.

Etapa en la que se encuentra la Carta Orgánica

La Carta Orgánica del municipio de Charazani y Escoma se encuentra en la Etapa de Aprobación, y según una autoridad del municipio de Escoma se encuentra en la Etapa de Elaboración. En el caso de los municipios de Patacamaya y Sica Sica las autoridades afirman que su Carta Orgánica se encuentra en la etapa de aprobación, pero grande fue la sorpresa al ver que una de las autoridades, en ambos casos no tenía conocimiento sobre este tema.

Frecuencia de charlas informativas realizadas acerca de la Carta Orgánica

En los municipios de Charazani y Escoma, la totalidad de las autoridades afirman haber realizado talleres y campañas comunicacionales orientadas a la elaboración y aprobación de la Carta Orgánica con poca Frecuencia. El 50% de las autoridades encuestadas de Patacamaya aseguran que las charlas informativas enfocadas a la elaboración de la Carta Orgánica se desarrollaron de manera poco frecuente y el otro 50% manifiesta que dichas charlas no se realizaron nunca. En el municipio de Sica Sica

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PROCESO AUTONÓMICO EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ CASO: GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE CHARAZANI, ESCOMA, PATACAMAYA Y SICA SICA la mayoría de las autoridades entrevistadas afirman que las campañas comunicacionales se realizaron de manera poco frecuente, y en un pequeño porcentaje aseguraron que nunca se realizaron dichas campañas o talleres.

Dificultades por las que atravesó el Municipio para la elaboración de la Carta Orgánica

En el Municipio de Charazani según respuesta de las autoridades, la mayor dificultad que presentaron en el proceso de elaboración de su Carta Orgánica fue la poca socialización. En Escoma el 67% de las autoridades afirma que la falta de presupuesto afectó de gran manera el desarrollo de la Carta Orgánica de su municipio, seguido por el 33% que manifiesta que la falta de interés de parte de la población afectó de gran manera a dicho desarrollo. En el municipio de Patacamaya las autoridades aseguran que la mayor dificultad por la que atravesaron fue la falta de presupuesto en un 50%, poca socialización en 25% y el restante 25% asegura que pasaron por varios conflictos al momento de elaborar su Carta Orgánica. En el caso de Sica Sica la falta de presupuesto afecta el proceso de aprobación de la Carta Orgánica según el 50% de las autoridades entrevistadas, según el 25% presentó conflicto de intereses y el restante 25% opinan que en el proceso de la Carta Orgánica atravesaron por varios conflictos.

Importancia de la Carta Orgánica

En el caso de Charazani, las autoridades entrevistadas manifiestan que la Elaboración y Aprobación de la Carta Orgánica son de gran importancia. En los municipios de Escoma y Patacamaya las autoridades se contradicen ya que el Alcalde y los Concejales están divididos de opinión; uno afirma que contar con la Carta Orgánica Municipal es muy importante y el resto opina que es poco importante y en el Municipio de Sica Sica el 50% de las autoridades entrevistadas manifestaron que contar con la Carta Orgánica Municipal es muy importante, seguido del 25% que opina que es poco importante y el restante 25% no tuvo una opinión clara sobre este tema.

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Presentación de Información Financiera para conocimiento de la Población

Las autoridades de los municipios de Charazani y Escoma, manifiestan presentar informes para el conocimiento de la población semestralmente. Sin embargo en el caso de Patacamaya el 25% de las autoridades asegura presentar los informes anualmente y el restante 75% manifiesta realizar dicha actividad semestralmente. En el municipio de Sica Sica si bien el 50% de las autoridades del municipio afirman presentar los informes semestralmente, el 25% dice presentarlos trimestralmente y el restante 25% asegura presentarlos anualmente.

Estado del Plan Territorial de Desarrollo Integral PTDI, Plan Estratégico Institucional PEI y el Plan Operativo Anual POA y Presupuesto

El 100% de las autoridades entrevistadas de los Municipios de Charazani y Escoma manifiestan contar con su Plan Territorial de Desarrollo Integral (PTDI), en el municipio de Charazani está se encuentra vigente y en Escoma se pondrá en vigencia en el plan de gestión 2020 – 2025 por su reciente elaboración. En el caso de las autoridades entrevistadas de los Municipios de Patacamaya y Sica Sica estas afirman que sí cuentan con su PTDI y se guían de acuerdo al contenido de dicho plan. Los cuatro municipios que forman parte del estudio, realizaron su PTDI con la ayuda de consultoras.

El 100% de las autoridades de los 4 municipios aseguran contar con su Plan Estratégico Institucional además del POA, adem

Las autoridades de los cuatro municipios, manifestaron reformular su Plan Operativo Anual POA cada año, y priorizan las competencias de educación, salud, servicios básicos y deportes.

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Tabla 3: Porcentaje de la unidad de análisis que establece los actores de la investigación

POBLACIÓN DE 18 AÑOS PARA ADELANTE ENTRE HOMBRES Y MUJERES (Datos del censo 2012) MUNICIPIOS

TOTAL ENCUESTAS PORCENTAJE %

Charazani 65 17%

Escoma 42 11%

Patacamaya 114 30%

Sica Sica 160 42%

TOTAL 381 100%

Fuente: Elaboración Propia, 2018.

Gráfico 1: Porcentaje de la unidad de análisis que establece los actores de la investigación

Charazani 17%

Sica Sica Escoma 42% 11%

Patacamaya 30%

Fuente: Elaboración Propia, 2018.

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Los resultados del trabajo de campo realizado en los municipios de Charazani, Escoma, Patacamaya y Sica Sica muestran la información obtenida en la investigación. Los datos se obtienen con la participación de la población, actividad que permitió conocer cómo se encuentra el tema de Autonomía en el municipio.

4.3 Resultados por Parte de la Población

A continuación se presentan los resultados de los 4 municipios estudiados, dentro el grupo de encuestados se encuentran: comerciantes, amas de casas, profesionales, choferes, universitarios, profesores, etc., se presenta en una gráfica sobre las preguntas más relevantes realizadas en la encuesta para el desarrollo del trabajo de campo.

Gráfico 2: Participación de la población en actividades generales del municipio

93%

90%

83% 88%

17% 10% 7% 12%

(Encuestados=65) (Encuestados=42) (Encuestados=114) (Encuestados=160) CHARAZANI ESCOMA PATACAMAYA SICA SICA SI 54 37 103 149 NO 11 5 11 11

Fuente: Elaboración Propia, 2018.

La población de los municipios de Charazani con el 83%, Escoma con el 88%, Patacamaya con el 90% y Sica Sica con un 93% aseguran participar en las actividades generales existentes en su municipio, como ser: juntas vecinales, reuniones de emergencia, ampliados y otros.

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Gráfico 3: Conocimiento sobre Autonomía por parte de la Población

45%

47% 33% 32% 42% 35% 19% 14% 41% 26% 11% 21% 3% 5% 9% 3% 5% 7% 0% 2% (Encuestados=65) (Encuestados=42) (Encuestados=114) (Encuestados=160) CHARAZANI ESCOMA PATACAMAYA SICA SICA Solventarse solamente con la distribución de 7 2 0 5 recursos económicos del Estado Facultad de una entidad territorial para gobernarse 6 9 37 72 de acuerdo a sus propias leyes y organismos Realizar proyectos con financiamiento 27 17 53 53 exclusivamente del municipio otro 2 3 2 8 No sabe/ No responde 23 11 22 22

Fuente: Elaboración Propia, 2018.

De acuerdo a la gráfica los municipios de Patacamaya y Sica Sica entienden por autonomía como la facultad de una entidad territorial para gobernarse de acuerdo a sus propias leyes y organismos, y el realizar proyectos con financiamiento exclusivamente del municipio, pero en los municipios de Charazani y Escoma solo un pequeño porcentaje entiende que es autonomía, el resto no tienen conocimiento alguno de lo que implica esta, porque no hay una buena participación municipal hacia la población.

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Gráfico 4: Conocimiento de Carta Orgánica de parte de la Población

39%

75% 41% 30% 34% 19% 60% 22% 12% 24% 9% 14% 8% 5% 3% 3% 2% 0% 0% 0% (Encuestados=65) (Encuestados=42) (Encuestados=114) (Encuestados=160) CHARAZANI ESCOMA PATACAMAYA SICA SICA Es la disposición municipal de cumplimiento obligatorio, 6 1 3 48 procedida del Consejo Municipal Escrito que una persona dirige a un grupo social para realizar 5 6 25 31 reclamos y demás Conjunto de normativas desarrolladas para regir la vida 2 10 39 62 institucional, política y económica del municipio otro 3 0 0 0 No sabe/ No responde 49 25 47 19

Fuente: Elaboración Propia, 2018

En los municipios de Charazani con el 75%, Escoma con el 60% y Patacamaya con el 41% indican NO conocer lo que es una Carta Orgánica, el resultado fue distinto en el municipio de Sica Sica ya que es el municipio con un 39% que tiene más conocimiento acerca de la que es una Carta Orgánica Municipal e indica que es conjunto de normativas desarrolladas para regir la vida institucional, política y económica del municipio, esto debido a la buena gestión municipal por parte de las autoridades realizando talleres participativos para conocimiento de la población ya que solo un 12% menciono no conocer lo que es una Carta Orgánica.

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Gráfico 5: Opinión de la Población sobre el desarrollo de las Competencias

51%

75% 25% 31% 29% 21% 14% 50% 16% 14% 29% 6% 12% 3% 4% 0%2% 9% 2%7% (Encuestados=65) (Encuestados=42) (Encuestados=114) (Encuestados=160) CHARAZANI ESCOMA PATACAMAYA SICA SICA Excelente 0 1 4 10 Bueno 1 3 18 40 Regular 6 5 33 81 Malo 9 12 35 23 Pesimo 49 21 24 6

Fuente: Elaboración Propia, 2018.

La población encuestada en los municipios de Charazani y Escoma opinan que el desarrollo de las competencias municipales a partir de la aplicación de la autonomía es pésima, en Patacamaya un 31% indica que las competencias se desarrollan de mala manera, diferente es el caso en Sica Sica donde la población del municipio opina en un 51% que las competencias municipales se desarrollan de manera regular debido a la implementación y ejecución de los distintos proyectos favorables para la población.

Gráfico 6: Presentación de Información Financiera para la población

64% 62% 36% 61% 38% 79% 39% 21%

(Encuestados=65) (Encuestados=42) (Encuestados=114) (Encuestados=160) CHARAZANI ESCOMA PATACAMAYA SICA SICA SI 17 9 43 57 NO 48 33 71 103

Fuente: Elaboración Propia, 2018.

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La población encuestada en los municipios estudiados considera que no se publica información financiera para su conocimiento. En Charazani el 61% de la población manifiesta no tener información financiera a su alcance, en Escoma el 79% menciona no recibir información como rendición de cuentas, en Patacamaya el 62% no recibe información, pero si la reciben es porque ellos así lo exigen y el 64% de la población de Sica Sica asegura no obtener información financiera.

Gráfico 7: Participación de la población en las etapas de la construcción de la Carta Orgánica

47%

32% 52%

33% 13% 81% 41% 15% 8% 19% 29%18% 0% 0% 12% 0% (Encuestados=16) (Encuestados=17) (Encuestados=67) (Encuestados=141) CHARAZANI ESCOMA PATACAMAYA SICA SICA Preparacion 3 5 22 67 Elaboracion 0 3 10 18 Aprobacion 0 2 0 11 Ninguno 13 7 35 45

Fuente: Elaboración Propia, 2018.

De acuerdo a la gráfica, la población de los municipios de Charazani con el 81%, Escoma con el 41% y Patacamaya con el 52% indican no haber participado en la construcción de la Carta Orgánica debido a la poca cantidad de talleres participativos realizados por parte de las autoridades y en pequeños porcentajes mencionan haber participado en las etapas de preparación, elaboración y aprobación. Los resultados son distintos en el municipio de Sica Sica ya que el 47% de la población manifiesta haber participado en la etapa de elaboración y solo el 32% indica que no participo en ninguna etapa.

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4.4 Análisis de las Competencias

Gráfico 8: Cambios en SALUD tras la implementación de la Autonomía

47%

37%

43% 36%

48% 41% 50% 45% 17% 12%

4% 5% 6% 4% 0% 5% (Encuestados=65) (Encuestados=42) (Encuestados=114) (Encuestados=160) CHARAZANI ESCOMA PATACAMAYA SICA SICA MUCHO 3 0 41 75 MEDIO 31 19 49 59 POCO 27 21 19 19 NO EXISTE 4 2 5 7

Fuente: Elaboración Propia, 2018.

Como muestra la gráfica, en los municipios de Charazani con un 48% y Patacamaya con un 43% la competencia se desarrolla de manera media porque aún existe hospitales y centros de salud con escases de insumos e infraestructura, en el municipio de Escoma se desarrolla de mala manera debido a la falta de atención y carencia de insumos en centros de salud, en Sica Sica con un 47% es el más desarrollado en esta competencia y así lo afirma la población, ya que indican que existen centros de salud y hospitales con buena infraestructura, personal, profesionales en salud e insumos necesarios para las necesidades de la población.

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Gráfico 9: Cambios en EDUCACIÓN tras la implementación de la Autonomía

54% 89% 39%33% 25% 17% 55% 17% 24% 11% 3% 8% 0% 14%7% 4% (Encuestados=65) (Encuestados=42) (Encuestados=114) (Encuestados=160) CHARAZANI ESCOMA PATACAMAYA SICA SICA MUCHO 2 10 19 86 MEDIO 58 23 45 41 POCO 5 6 38 27 NO EXISTE 0 3 12 6

Fuente: Elaboración Propia, 2018.

Respecto a la gráfica, la competencia de educación en los municipios de Charazani, Escoma y Patacamaya se desarrolla de manera media debido a la falta de colegios, escases de equipamiento educativo e infraestructura, solo el municipio de Sica Sica presenta un desarrollo positivo debido a que existen colegios equipados, buena infraestructura, algunos colegios cuentan con bus escolar, desayuno escolar y el bachillerato cuenta con técnico superior según la elección de los estudiantes.

Gráfico 10: Cambios en SERVICIOS BÁSICOS tras la implementación de la Autonomía

74%

39% 34% 43% 46% 19% 43% 17% 3% 8% 14% 26%17% 10% 3% 4% (Encuestados=65) (Encuestados=42) (Encuestados=114) (Encuestados=160) CHARAZANI ESCOMA PATACAMAYA SICA SICA MUCHO 2 6 39 30 MEDIO 28 18 45 119 POCO 30 11 19 4 NO EXISTE 5 7 11 7

Fuente: Elaboración Propia, 2018.

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De acuerdo a los resultados, los municipios de Escoma, Patacamaya y la gran mayoría de Sica Sica con el 74% presentan cambios a nivel medio en la implementación de los servicios básicos, debido a la insuficiente prestación de los servicios en su gran mayoría el alcantarillado y la escases de agua potable, mientras que en el municipio de Charazani el desarrollo de esta competencia es negativa porque el municipio entero no cuenta con alcantarillado, los pueblos alejados carecen de energía eléctrica y agua potable.

Gráfico 11: Cambios en SEGURIDAD CIUDADANA tras la implementación de la Autonomía

39% 36% 40% 33% 51% 18% 37% 19% 36% 24% 28% 8% 7% 3% 9% 12% (Encuestados=65) (Encuestados=42) (Encuestados=114) (Encuestados=160) CHARAZANI ESCOMA PATACAMAYA SICA SICA MUCHO 2 10 9 63 MEDIO 24 15 21 29 POCO 33 12 38 57 NO EXISTE 6 5 46 11

Fuente: Elaboración Propia, 2018.

La población encuestada en el municipio de Charazani, indican en un 51% que los cambios en seguridad ciudadana se presentan en nivel bajo y solo un 3% notó un cambio a nivel alto, en el municipio de Escoma en un 36% manifiestan que este cambio fue a nivel medio por la implementación de cámaras de seguridad en la plaza principal del municipio, en Patacamaya el 40% de la población asegura que la seguridad ciudadana es inexistente en el municipio por la carencia de policías y módulos policiales, en el caso de Sica Sica, el 39% de la población encuestada notó cambios positivos en dicha competencia por la implementación de las distintas unidades como: F.E.L.C.V., F.E.L.C.C., patrulla caminera, defensoría, además que el municipio cuenta con 8 policías para vigilancia y resguardo de la población.

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Gráfico 12: Cambios en AGRICULTURA tras la implementación de la Autonomía

48% 38% 40% 55% 32% 30% 50% 18% 40% 10% 6% 8% 3% 12% 10% 0% (Encuestados=65) (Encuestados=42) (Encuestados=114) (Encuestados=160) CHARAZANI ESCOMA PATACAMAYA SICA SICA MUCHO 2 4 12 77 MEDIO 19 17 45 61 POCO 36 21 36 10 NO EXISTE 8 0 21 12

Fuente: Elaboración Propia, 2018.

Los cambios en agricultura según la población encuestada en el municipio de Charazani con el 55% y Escoma con el 50% indican que es a nivel bajo por la poca cosecha que existe y la falta de apoyo por parte de las autoridades, el 40% de la población encuestada de Patacamaya considera que la mejora de la agricultura es a nivel medio, porque la producción solo abastece el consumo propio de cada familia, en el caso de Sica Sica el 48% considera que la mejora es a nivel alto debido a que existe apoyo por parte de las autoridades con la dotación de semillas a cada familia que habite en el municipio.

Gráfico 13: Cambios en GANADERÍA tras la implementación de la Autonomía

49% 33% 65% 26% 31% 52% 19% 24% 12% 23% 36% 6% 3% 9% 7% 5%

(Encuestados=65) (Encuestados=42) (Encuestados=114) (Encuestados=160) CHARAZANI ESCOMA PATACAMAYA SICA SICA MUCHO 2 3 22 78 MEDIO 15 15 30 53 POCO 42 22 27 19 NO EXISTE 6 2 35 10

Fuente: Elaboración Propia, 2018.

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En los municipios de Charazani con el 65% y Escoma con el 52% la población encuestada menciona que existe un cambio medio porque no existe apoyo por parte de las autoridades, en el caso de Patacamaya con el 31% indican un cambio negativo. Solo el municipio de Sica Sica con el 49% presenta un cambio a nivel alto porque existe apoyo por parte de las autoridades con la dotación de ganado a las familias del municipio.

Gráfico 14: Cambios en OBRAS tras la implementación de la Autonomía

57%

42% 26% 49% 80% 30% 34% 20% 14%

14% 8% 10% 3% 3% 0% 10% (Encuestados=65) (Encuestados=42) (Encuestados=114) (Encuestados=160) CHARAZANI ESCOMA PATACAMAYA SICA SICA MUCHO 2 0 9 91 MEDIO 9 4 23 42 POCO 22 4 48 22 NO EXISTE 32 34 34 5

Fuente: Elaboración Propia, 2018.

Según el 49% de la población encuestada en el municipio de Charazani y el 80% de Escoma indican que el cambio en obras es inexistente por la falta de maquinaria pesada y por falta de presupuesto, en el caso de Patacamaya el 42% de la población menciona un cambio a nivel bajo, solo el municipio de Sica Sica presenta un cambio a nivel alto por las constantes ejecuciones de obras para el beneficio propio de la población

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4.5 Cruce de Variables de Aspectos Relevantes en Base a Respuestas de la Población, Autoridades y Aplicación de las Leyes.

El cruce de variables pretende identificar si existe relación entre dos o más aspectos, una variable es la expresión simbólica representativa de un elemento no especificado comprendido en un conjunto. Este conjunto constituido por todos los elementos o variables, que pueden sustituirse unas a otras es el universo de variables. Se llaman así porque varían, y esa variación es observable y medible.

Municipio de Charazani

 Dificultades por las que atravesó el municipio en la construcción de la Carta Orgánica Municipal y la etapa en la que se encuentra la misma, además de la importancia que le dan las autoridades y la población a la construcción de esta.

Ilustración 3: Fase, Importancia y Dificultades de la Carta Orgánica del Municipio de Charazani

DIFICULTADES EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA CARTA ORGÁNICA

Falta de Conflicto de Poca Falta de Todas las Otros interés por intereses socialización presupuesto anteriores parte de la población

IMPORTANCIA DE LA CARTA FASE EN LA QUE SE ENCUENTRA LA ORGÁNICA CARTA ORGÁNICA

Etapa de Etapa de Etapa de Ninguno No sabe/No Muy Poco Nada No sabe, no preparación elaboración aprobación responde importante importante importante responde

Fuente: Elaboración Propia, 2018.

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La información obtenida en este municipio es de gran importancia, ya que este se encuentra en la etapa de conversión a la Autonomía Indígena Originaria Campesina AIOC, que según la ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” específicamente en el artículo 15, parágrafo I, define que los territorios indígenas campesinos pasaran a ser unidades territoriales una vez cumpliendo los requisitos de ley y hayan decidido constituirse en AIOC. Según declaraciones de las autoridades esta se encuentran en conversión y afirman que ya cuentan con el estatuto autonómico aprobado en grande y que solo falta la aprobación en detalle, una vez aprobada en detalle debe realizarse un referendo, esta última no se realizó porque la población se encuentra en total desacuerdo e indican que el Alcalde quiere cambiar el nombre y la sede del municipio, es por esa razón que no acepta esta conversión, lo que va en contra a la Constitución en el artículo 293 parágrafo I, donde indica que se constituirá en autonomía indígena por voluntad expresa de su población en consulta y conformidad a sus normas y procedimientos propios como único requisito exigible.

El municipio atravesó por varios problemas en la elaboración de la CO, entre ellos está el conflicto de interés que existe por parte de la población, ya que en el municipio existen intereses sectoriales, es decir que el municipio está organizado por tres organizaciones y cada sector busca solo el interés propio, también hacen mención que tener el EA aprobado es muy importante para el municipio ya que esta es una norma suprema que regula el funcionamiento del municipio, además que da libertad de elegir y ejercer legalmente la autonomía. De tal manera se puede mejorar la organización en el municipio porque de lo contrario perjudica la implementación de la autonomía.

 Conocimiento de la población sobre Autonomía, Carta Orgánica y el desarrollo de las campañas comunicacionales acerca de estos temas, por parte de las autoridades hacia la población del municipio.

Según la ilustración 4 La población encuestada en el municipio de Charazani si bien conoce lo que implica la palabra autonomía, como también lo que es la carta orgánica municipal confunden el concepto de estos aspectos, es por esta razón que el municipio está atravesando por la conversión a la AIOC. De acuerdo a las respuestas de las

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PROCESO AUTONÓMICO EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ CASO: GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE CHARAZANI, ESCOMA, PATACAMAYA Y SICA SICA autoridades, anteriormente se fueron realizando de manera masiva las campañas comunicacionales para la elaboración y aprobación de la CO, pero al transcurrir del tiempo disminuyeron estas charlas y en la actualidad ya no se realizan dichas campañas. El alcalde afirma que si realizaron campañas, pero que la población no quiere cambiar el nombre y la cede del municipio, todo esto planta el avance del proyecto de aprobación del Estatuto Autonómico que las autoridades quieren lograr.

Ilustración 4: Concientización de las Autoridades hacia la Población del Municipio de Charazani

¿SE HAN DESARROLLADO CONOCIMIENTO SOBRE AUTONOMÍA CAMPAÑAS COMUNICACIONALES ORIENTADAS A LA CONSTRUCCIÓN DE LA CARTA ORGÁNICA?

Solventarse Facultad de una Realizar proyectos otro No sabe/ No solamente con la entidad territorial con responde distribución de para gobernarse financiamiento recursos de acuerdo a sus exclusivamente Frecuente Poco frecuente Nada frecuente Nunca económicos del propias leyes y del municipio Estado organismos

CONOCIMIENTO SOBRE CARTA ORGÁNICA

Es la disposición Escrito que una Conjunto de otro No sabe/ No municipal de persona dirige a un normativas responde cumplimiento grupo social para desarrolladas para obligatorio, realizar reclamos y regir la vida procedida del demás institucional, política Consejo Municipal y económica del municipio

Fuente: Elaboración Propia, 2018.

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PROCESO AUTONÓMICO EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ CASO: GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE CHARAZANI, ESCOMA, PATACAMAYA Y SICA SICA

 Perspectiva de la población y las autoridades acerca del cumplimiento de las leyes vigentes.

Ilustración 5: Aplicación de las Leyes en el Municipio de Charazani

¿DE NO CONTAR CON AL CARTA ORGÁNICA APROBADA CON QUE NORMATIVA EJERCE SU GESTION?

50% 25% 25% 0%

CPE Ley 482 Ley 031 Todas las anteriores

¿SEGÚN SU PERSPECTIVA LAS LEYES SON APLICADAS EN SU MUNICIPIO? 91%

9%

SI NO

Fuente: Elaboración Propia, 2018.

La ley 031 Marco de Autonomías y Descentralización en el artículo 4 indica su aplicación a las entidades territoriales autónomas, donde las autoridades del municipio consideran ser autónomos y que al no contar con el EA aprobado ejercen su gestión de acuerdo a la ley 482 para el buen desarrollo municipal. Lo que llama la atención es que la mayoría de la población conocen las leyes que deben implementar las autoridades para la buena gestión municipal, esto se da porque el municipio se encuentra en conversión a la AIOC y es por eso que la población encuestada asegura que las autoridades no aplican ninguna ley para ejercer la gestión municipal.

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 Cumplimiento de las leyes acerca de la transparencia por parte de las autoridades sobre la difusión de informes financieros para conocimiento de la población, además del periodo en el que realizan el mismo y los medios de comunicación que utilizan para este fin.

Ilustración 6: Difusión de Informes Financieros en el Municipio de Charazani

¿CADA QUÉ PERIODO DE ¿SE DIFUNDE O PUBLICA TIEMPO SE REALIZAN INFORMES INFORMES SOBRE LA GESTIÓN FINANCIEROS? PÚBLICA PARA CONOCIMIENTO DE LA POBLACIÓN? 52%

100% 48% 0% 0%

Trimestral Semestral Anual SI NO

¿QUÉ MEDIOS DE COMUNICACIÓN UTILIZAN PARA DIFUNDIR O PUBLICAR LOS INFORMES DE GESTIÓN? 50% 50%

0% 0% 0% 0%

Radio Prensa Boletines Reuniones Otros (Radio y No se informativas Reuniones) difunden ni comunitarias publican

Fuente: Elaboración Propia, 2018.

De acuerdo a la información obtenida en el municipio, el presidente del concejo municipal indicó que se brinda información financiera cuando la población lo solicite de forma pública, por medios escritos y oral, además de realizarlo dos veces al año tal como lo establece la Ley 031 en el Artículo 140 donde indica que cada gobierno autónomo debe publicar de manera regular sus planes, programas y proyectos, así como toda información relacionada a la Gestión Pública a su cargo, donde estos documentos y/o informes deben ser transparentes, de la misma manera en el artículo 141 indica que debe realizarse una rendición de cuentas donde no se puede negar la participación de

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PROCESO AUTONÓMICO EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ CASO: GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE CHARAZANI, ESCOMA, PATACAMAYA Y SICA SICA las ciudadanas, ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil. Pero la población encuestada niega en mayor porcentaje no recibir dichos informes ya sea oral o por escrito y que si logra acceder a una información es por mucha insistencia hacia las autoridades. De acuerdo al trabajo de campo se notó que solo pegan hojas con letras pequeñas a una altura distante, lo que dificulta que la población pueda verla. El alcalde asegura que esta información se brinda cuando sea necesario e indico que en el año realizan alrededor de 20 informes financieros para conocimiento de la población, dos veces al año así como lo establece la ley mediante impresiones, fotocopias y anillados, lo que niega la población.

Municipio de Escoma

 Dificultades por las que atravesó el municipio en la construcción de la Carta Orgánica y la etapa en la que se encuentra la misma, además de la importancia que le dan las autoridades y población a la construcción de esta.

La Carta Orgánica Municipal de Escoma se encuentra en la Etapa de Aprobación en su respectivo control de constitucionalidad por el Tribunal Constitucional. Las principales dificultades que se presentaron en el proceso de la construcción de la misma fueron el conflicto de intereses, la falta de presupuesto que fue un tema clave para la construcción de la COM y la falta de interés de la población, porque ellos no conocen la NCPE y solo se basan en los usos y costumbres. Lo anterior afecta el desarrollo de la COM que es un tema clave para la implementación de la autonomía ya que va en contra del desarrollo de esta competencia exclusiva municipal plasmado en la CPE art. 302 parágrafo I numeral 1. Para el Alcalde la COM no es de gran importancia porque estará en vigencia a partir de la gestión 2020.

Por otro lado la población del municipio considera que la falta de Carta Orgánica Municipal afecta el desarrollo de la GM porque no tienen una norma que los rija, además afirma tener problemas por ese hecho, de tal modo que hay concordancia con lo que dicen los Concejales, quienes mencionan que la COM es necesaria.

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Ilustración 7: Fase, Importancia y Dificultades de la Carta Orgánica del Municipio de Escoma

FASE EN LA QUE SE ENCUENTRA IMPORTANCIA DE LA LA CARTA ORGÁNICA CARTA ORGÁNICA

Muy Poco Nada No sabe, no Etapa de Etapa de Etapa de Ninguno No sabe/No importante importante importante responde preparación elaboración aprobación responde

DIFICULTADES EN LA CONSTRUCCION DE LA CARTA ORGÁNICA

Falta de interés Conflicto de Poca Falta de Todas las Otros por parte de la intereses socialización presupuesto anteriores población

Fuente: Elaboración Propia, 2018.

 Conocimiento de la población sobre Autonomía y Carta Orgánica y el desarrollo de las campañas comunicacionales por parte de las autoridades del municipio.

Tal como muestra la ilustración 8 la población del municipio en su mayoría tiene conocimiento de lo que significa autonomía y entiende que ello es realizar proyectos con financiamiento exclusivamente del municipio, seguido de un pequeño porcentaje que desconoce su significado. En mayor porcentaje la población encuestada no sabe lo que es una Carta Orgánica, el resto opina que es un conjunto de normas desarrolladas para regir la vida institucional, política y económica del municipio. Dicho resultado se

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PROCESO AUTONÓMICO EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ CASO: GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE CHARAZANI, ESCOMA, PATACAMAYA Y SICA SICA debe a que las autoridades no comunicaron y/o socializaron de manera eficiente estos conceptos a través de reuniones o talleres enfocados al desarrollo de la COM, plasmado en el artículo 302 de la NCPE. Corroborado por las autoridades quienes manifiestan que en el municipio, los talleres se han realizado de manera poco frecuente, los mismos que se comunicaron a través de transmisiones de radio y con los sectores sociales

Ilustración 8: Concientización de Autoridades hacia la Población del Municipio de Escoma

¿SE HAN DESARROLLADO CONOCIMIENTO SOBRE AUTONOMÍA CAMPAÑAS COMUNICACIONALES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA CARTA ORGÁNICA?

Solventarse Facultad de una Realizar otro No sabe/ No solamente con entidad proyectos con responde la distribución territorial para financiamiento de recursos gobernarse de exclusivamente Frecuente Poco frecuenteNada frecuente Nunca económicos del acuerdo a sus del municipio Estado propias leyes y organismos

CONOCIMIENTO SOBRE CARTA ORGÁNICA

Es la disposición Escrito que una Conjunto de otro No sabe/ No municipal de persona dirige a un normativas responde cumplimiento grupo social para desarrolladas para obligatorio, realizar reclamos y regir la vida procedida del demás institucional, política Consejo Municipal y económica del municipio Fuente: Elaboración Propia, 2018.

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 Perspectiva de población y autoridades acerca del cumplimiento de las leyes en el municipio, además de la norma que suple a la Carta Orgánica

La población considera que las leyes no se aplican en el municipio y las autoridades dicen que por falta de aprobación de la COM deben regirse con leyes genéricas, en este caso principalmente con la Constitución Política del Estado, la Ley de Gobiernos Autónomos Municipales que en los artículo 1 y 2 afirma la aplicación de la misma de manera supletoria para los Gobiernos Autónomos que no cuenten con su Carta Orgánica aprobada y la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, la misma que en el artículo 4 regula su aplicación en entidades autonómicas. Existe un alto nivel de contradicción entre autoridades y población del municipio acerca de este tema.

Ilustración 9: Aplicación de las Leyes en el Municipio de Escoma

¿SEGÚN SU PERSPECTIVA LAS LEYES SON APLICABLES EN SU MUNICIPIO?

88%

12%

SI NO

¿DE NO CONTAR CON LA CARTA ORGÁNICA APROBADA CON QUE NORMATIVA EJERCE SU GESTIÓN?

50% 25% 25% 0%

CPE Ley 482 Ley 031 Todas las anteriores

Fuente: Elaboración Propia, 2018.

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 Cumplimiento de las leyes acerca de transparencia por parte de las autoridades sobre la difusión de informes financieros para conocimiento de la población, periodo en el que las autoridades realizan el mismo y los medios de comunicación que utilizan para este fin.

La población del municipio asegura que las autoridades SI les presentan informes financieros, pero que lo realizan a base de exigencia de las juntas vecinales. Por otro lado las autoridades aseguran cumplir con la Ley de Gobiernos Municipales en el artículo 16, numeral 32 que indica presentar los informes dos veces al año, es decir semestralmente, dichos informes se difunden por radio, reuniones vecinales o publicaciones en la alcaldía del municipio (medios escritos). Además de regir esto la Ley Marco de Autonomía y Descentralización “Andrés Ibáñez” a través de los artículo 137 de Fiscalización, 140 de Transparencia y el artículo 241 de Rendición de Cuentas.

Ilustración 10: Difusión de Informes Financieros en el Municipio de Escoma

¿CADA QUÉ PERIODO DE TIEMPO SE ¿LAS AUTORIDADES DIFUNDE REALIZAN INFORMES SOBRE LA O PUBLICAN INFORMES DE GESTIÓN MUNICIPAL PARA GESTIÓN ACERCA DE LOS CONOCIMIENTO DE LA POBLACIÓN? ESTADOS FINANCIEROS A LA POBLACIÓN?

100% 79%

21% 0% 0%

Trimestral Semestral Anual SI NO

¿QUÉ MEDIOS DE COMUNICACIÓN SE UTILIZAN PARA DIFUNDIR O PUBLICAR LOS INFORMES PARA CONOCIMIENTO DE LA POBLACIÓN?

75%

25% 0% 0% 0% 0%

Radio Prensa Boletines Reuniones Otros (Radio y No se informativas Reuniones) difunden ni comunitarias publican

Fuente: Elaboración Propia, 2018.

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Municipio de Patacamaya

 Dificultades por las que atravesó el municipio en la construcción de la Carta Orgánica Municipal y la etapa en la que se encuentra la misma, además de la importancia que le dan las autoridades y la población a la construcción de esta.

Ilustración 11: Fase, Importancia y Dificultades de la Carta Orgánica del Municipio de Patacamaya

DIFICULTADES EN LA CONSTRUCCION DE LA CARTA ORGÁNICA

Falta de Conflicto de Poca Falta de Todas las Otros interés por intereses socialización presupuesto anteriores parte de la población

IMPORTANCIA DE LA CARTA ORGÁNICA

Muy importante Poco importante Nada importante No sabe, no responde

FASE EN LA QUE SE ENCUENTRA LA CARTA ORGÁNICA

Etapa de Etapa de Etapa de Ninguno No sabe/No preparación elaboración aprobación responde

Fuente: Elaboración Propia, 2018.

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La Carta Orgánica Municipal se encuentra en la Etapa de Aprobación, la misma cuenta con su 1º y 2ª declaratoria y actualmente se encuentra en control de constitucionalidad por el Tribunal Constitucional. La principal dificultad que atravesó este municipio en el proceso de construcción de su COM fue la poca socialización que afectó gravemente al desarrollo de la misma, aspecto que ha atrasado su construcción.

La falta de aprobación de la COM según el Alcalde del municipio, afecta de gran manera ya que esta disposición debe ser adecuada al municipio, al no tenerla, la autonomía del municipio no está enmarcada. La población afirma tener problemas porque la COM aún no ha sido aprobada, y le dan gran importancia a la misma. Por otro lado el Concejo Municipal opina que tener la COM aprobada es poco importante porque de todas maneras los someten a los pilares del Estado con la Ley de Autonomías, es decir que aún existe control de parte del Estado y no son realmente autónomos

 Conocimiento de la población sobre Autonomía y Carta Orgánica y el desarrollo de las campañas comunicacionales por parte de las autoridades del municipio.

Tal como muestra la ilustración 12, la población en su mayoría tiene conocimiento de lo que significa autonomía y entiende que ello es realizar proyectos con financiamiento exclusivamente del municipio, el restante de la población encuestada opina que autonomía es la facultad de una entidad territorial para gobernarse de acuerdo a sus propias leyes y organismo, el resto desconoce el significado de autonomía. Sobre Carta Orgánica Municipal la mayoría no tiene conocimiento, el otro porcentaje considera que es un conjunto de normativas desarrolladas para regir la vida institucional, política y económica del municipio.

El principal motivo de ello es que en el municipio las autoridades no comunicaron y/o socializaron de manera eficiente estos conceptos a través de reuniones o talleres enfocados al desarrollo de la CO, lo que las autoridades corroboran afirmando que dichos talleres se una vez al año.

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Ilustración 12: Concientización de Autoridades hacia la Población del Municipio de Patacamaya

CONOCIMIENTO SOBRE AUTONOMÍA 47% 32% 19% 0% 2%

Solventarse Facultad de una Realizar proyectos otro No sabe/ No solamente con la entidad territorial con responde distribución de para gobernarse financiamiento recursos de acuerdo a sus exclusivamente económicos del propias leyes y del municipio Estado organismos ¿SE HAN DESARROLLADO CAMPAÑAS COMUNICACIONALES ORIENTADAS A LA CONSTRUCCIÓN DE LA CARTA ORGÁNICA?

63% 25% 0% 12%

Frecuente Poco frecuente Nada frecuente Nunca

CONOCIMIENTO SOBRE CARTA ORGÁNICA 41% 34% 22%

3% 0%

Es la disposición Escrito que una Conjunto de otro No sabe/ No municipal de persona dirige a un normativas responde cumplimiento grupo social para desarrolladas para obligatorio, procedida realizar reclamos y regir la vida del Consejo Municipal demás institucional, política y económica del municipio

Fuente: Elaboración Propia, 2018.

 Perspectiva de población y autoridades acerca del cumplimiento de las leyes en el municipio, además de la norma que suple a la Carta Orgánica.

Tal como muestra la ilustración 13, la población asegura que las leyes no se aplican en el municipio, no perciben que exista mejora alguna y en contradicción a ello, las autoridades afirman que al no contar con su Carta Orgánica aprobada la ley que más se utiliza y por la que se rige el municipio es La Ley de Gobiernos Autónomos Municipales y en porcentaje más bajo la Constitución Política del Estado y la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” que es una ley reguladora de las entidades territoriales autónomas.

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Ilustración 13: Aplicación de las Leyes en el Municipio de Patacamaya

¿SEGÚN SU PERSPECTIVA LAS LEYES SON APLICADAS EN SU MUNICIPIO?

83%

17%

SI NO

¿DE NO CONTAR CON LA CARTA ORGÁNICA APROBADA CON QUÉ NORMATIVA EJERCE SU GESTIÓN? 37% 25% 25% 13%

CPE Ley 482 Ley 031 Todas las anteriores

Fuente: Elaboración Propia, 2018.

 Cumplimiento de las leyes acerca de transparencia por parte de las autoridades sobre la difusión de informes financieros para conocimiento de la población, periodo en el que las autoridades realizan el mismo y los medios de comunicación que utilizan para este fin.

De acuerdo a la ilustración 14 la población encuestada manifestó que las autoridades no difunden ni publican ningún tipo de informes acerca de los estados financieros, el restante y una pequeña parte de ella afirma que si los publican, pero solo lo hacen cuando la población así lo exige. El total de las autoridades afirman que presentan sus informes como lo indica la Ley Marco Autonomías y Descentralización en los artículos 140 y 141, las autoridades lo realizan cada 6 meses y dichos informes se publican mediante radio, prensa y/o medios escritos

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PROCESO AUTONÓMICO EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ CASO: GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE CHARAZANI, ESCOMA, PATACAMAYA Y SICA SICA

Ilustración 14: Difusión de Informes Financieros en el Municipio de Patacamaya

¿QUÉ MEDIOS DE COMUNICACIÓN SE UTILIZAN PARA DIFUNDIR LOS INFORMES PARA CONOCIMIENTO DEL MUNICIPIO?

61%

13% 13% 13% 0% 0%

Radio Prensa Boletines Reuniones Otros (Radio y No se informativas Reuniones) difunden ni comunitarias publican

¿SE DIFUNDE O PUBLICA ¿CADA QUÉ PERIDO DE TIEMPO INFORMES DE GESTIÓN SE REALIZAN INFORMES PARA ACERCA DE LOS ESTADOS CONOCIMIENTO DE LA FINANCIEROS ? POBLACIÓN? 75% 38% 62% 0% 25%

SI NO Trimestral Semestral Anual

Fuente: Elaboración Propia, 2018.

Municipio de Sica Sica

 Dificultades por las que atravesó el municipio en la construcción de la Carta Orgánica Municipal y la etapa en la que se encuentra la misma, además de la importancia que le dan las autoridades y la población a la construcción de esta.

De acuerdo a la CPE en el artículo Nº 302 numeral 1, es competencia exclusiva para el municipio el elaborar la COM y según indicaron las autoridades (Alcalde y Presidente del Concejo Municipal) esta se encuentra en el Departamento de Sucre en su Segunda Declaratoria debido a las observaciones realizadas por parte del Tribunal Constitucional, así también lo confirmo el Viceministerio de Autonomía en fecha julio de 2017 en la cartilla “Municipios que recibieron su Primera y Segunda Declaratoria Constitucional para ajustes en el Concejo Municipal”, de acuerdo a estas observaciones el concejo municipal entregó copias de la COM a todas las Organizaciones Sociales

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PROCESO AUTONÓMICO EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ CASO: GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE CHARAZANI, ESCOMA, PATACAMAYA Y SICA SICA del municipio, para que revisen dichas observaciones y puedan compatibilizar las soluciones.

Durante el proceso de Aprobación de la COM, las dificultades que se presentaron fueron: falta de presupuesto y conflicto de interés por parte de los movimientos Indígena Originario Campesino que está representada por un 3% de la población total (solo es una comunidad), estas se encuentran en total desacuerdo en la aprobación porque ellos quieren ampliar peticiones que son inconstitucionales, por esta razón se encuentra en un proceso de compatibilización.

Ilustración 15: Fase, Importancia y Dificultades de la Carta Orgánica del Municipio de Sica Sica

FASE DEL PROCESO DE LA IMPORTANCIA DE LA CARTA CARTA ORGÁNICA ORGÁNICA

Muy Poco Nada No sabe, no Preparacion Elaboracion Aprobacion Ninguno importante importante importante responde

DIFUCULTADES QUE PRESENTARON EN LA CONSTRUCCION DE LA CARTA ORGÁNICA

Falta de interés Conflicto de Poca Falta de Todas las por parte de la intereses socialización presupuesto anteriores población

Fuente: Elaboración Propia, 2018.

Lo que llama la atención es que el Alcalde indica que es de poca importancia tener la COM aprobada ya que esta no afecta al desarrollo de la GM porque según su criterio las reglas ya están establecidas en la Ley Marco de Autonomías y Descentralización Nº 031 por las que se rigen todos los municipios, los Concejales no promueven el

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PROCESO AUTONÓMICO EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ CASO: GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE CHARAZANI, ESCOMA, PATACAMAYA Y SICA SICA avance de dicha aprobación y se encuentra congelada hace 3 años ya que el avance lo realizaron los Concejales de la gestión anterior.

 Conocimiento de la población sobre Autonomía, Carta Orgánica y el desarrollo de las campañas comunicacionales acerca de estos temas, por parte de las autoridades hacia la población del municipio.

Ilustración 16: Concientización de Autoridades hacia la Población del Municipio de Patacamaya

CONOCIMIENTO SOBRE AUTONOMÍA

Solventarse Facultad de una Realizar otro No sabe/ No solamente con la entidad territorial proyectos con responde distribución de para gobernarse financiamiento recursos de acuerdo a sus exclusivamente económicos del propias leyes y del municipio Estado organismos

CONOCIMIENTO SOBRE CARTA ORGÁNICA

FRECUENCIA DE CAMPAÑAS COMUNICACIONALES SOBRE LA CARTA ORGÁNICA Es la disposición Escrito que una Conjunto de otro No sabe/ No municipal de persona dirige a un normativas responde cumplimiento grupo social para desarrolladas para obligatorio, realizar reclamos y regir la vida procedida del demás institucional, política Consejo Municipal y económica del Frecuente Poco Nada Nunca municipio frecuente frecuente

Fuente: Elaboración Propia, 2018.

En el municipio de Sica Sica las autoridades realizan campañas comunicacionales frecuentes a través de las organizaciones sociales, quienes convocan a ampliados cada 30 días para hacer conocer las prioridades del municipio, además de informar sobre el avance de la CO. Por otra parte el alcalde indicó apoyar a la aprobación de la CO

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PROCESO AUTONÓMICO EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ CASO: GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE CHARAZANI, ESCOMA, PATACAMAYA Y SICA SICA mediante reuniones y cabildos para la recolección de propuestas. De acuerdo a estas charlas comunicacionales realizadas por las autoridades, la población en su gran mayoría conocen el significado de la palabra autonomía como también lo que es COM y lo que implican estas, solo una minoría desconocen estos conceptos.

 Perspectiva de la población y las autoridades acerca del cumplimiento de las leyes vigentes

Ilustración 17: Aplicación de las Leyes en el Municipio de Sica Sica

¿SEGUN SU PERSPECTIVA LAS LEYES SON APLICADAS EN SU MUNICIPIO?

SI NO

¿DE NO CONTAR CON LA CARTA ORGANICA APROBADA CON QUE NORMATIVA EJERCE SU GESTION?

CPE Ley 482 Ley 031 Todas las anteriores

Fuente: Elaboración Propia, 2018.

De acuerdo a la ley 482 de Gobiernos Autónomos Municipales en el artículo segundo menciona que la ley se aplica a las Entidades Territoriales Autónomas que no cuenten con su COM vigente. Las autoridades del municipio manifiestan que de no contar con la COM aprobada ejercen su gestión de acuerdo a la NCPE, la ley 482, Ley 031 y para algunos aspectos toman en cuenta la ley 1178, todo esto para agilizar de los trámites del municipio. La mitad de la población encuestada señalo que dichas leyes no se

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PROCESO AUTONÓMICO EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ CASO: GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE CHARAZANI, ESCOMA, PATACAMAYA Y SICA SICA aplican en el municipio y la otra mitad no tienen conocimiento sobre estas leyes vigentes.

 Cumplimiento de las leyes acerca de la transparencia por parte de las autoridades sobre la difusión de informes financieros para conocimiento de la población, además del periodo en el que realizan el mismo y los medios de comunicación que utilizan para este fin.

Ilustración 18: Difusión de Informes Financieros en el Municipio de Sica Sica

¿CADA QUÉ PERIODO DE TIEMPO SE REALIZA INFORMES SOBRE LA GESTIÓN MUNICIPAL PARA CONOCIMIENTO DE LA …

Trimestral Semestral Anual

¿QUÉ MEDIOS DE COMUNICACIÓN SE UTILIZAN PARA DIFUNDIR O PUBLICAR LOS INFORMES DE GESTIÓN PARA CONOCIMIENTO DE LA POBLACIÓN? ¿LAS AUTORIDADES DIFUNDEN O PUBLICAN INFORMES DE GESTIÓN ACERCA DE LOS …

Radio Prensa Boletines Reuniones Otros (Radio y No se informativas Reuniones) difunden ni comunitarias publican SI NO

Fuente: Elaboración Propia, 2018.

De acuerdo a la Ley de Gobiernos Autónomos Municipales en su artículo 16 numeral 32 y articulo 26 numeral 20 menciona que la Alcaldesa o Alcalde y Concejo Municipal deben presentar informes de rendición de cuentas en audiencias públicas donde no se puede negar la participación de la población y también deben presentar de forma escrita por lo menos dos veces al año, es deber del Alcalde presentar informes de rendición de cuentas sobre la ejecución del POA y el Presupuesto. Las autoridades aseguraron presentan dichos informes dos veces al año así como lo establece la ley mediante:

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PROCESO AUTONÓMICO EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ CASO: GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE CHARAZANI, ESCOMA, PATACAMAYA Y SICA SICA reuniones, ampliados, cabildos, asambleas generales con las organizaciones sociales y mediante transmisiones de radio, donde el Alcalde brinda información sobre proyectos o alguna inversión que se realizó y se realizara, además se señala el techo presupuestario con el que cuenta el municipio y de esta manera se socializa entre toda la población cuanto se invertirá en las diferentes competencias.

Cumpliendo con lo que pide la Ley 031 en el Artículo 140 donde cada gobierno autónomo debe publicar de manera regular sus planes, programas y proyectos, las contrataciones y reportes de ejecución, así como toda información relacionada a la gestión pública a su cargo, donde estos documentos y/o informes deben ser transparentes, y así lo afirma la población encuestada donde la gran mayoría indican que si reciben dichos informes en las reuniones existentes. También se pudo apreciar que la alcaldía cuanta con varias áreas para la transparencia.

4.6 Cruce de Competencias

 Municipio de Charazani

El municipio cuenta con pocos centros de salud donde existen varios problemas como; escases en la provisión de medicamentos, falta de médicos especializados, enfermeras, personal administrativo, equipamiento e infraestructura. Las autoridades infringen el artículo 81 párrafo III numeral 2

S donde menciona que el Gobierno Municipal debe dotar de infraestructura A sanitaria y realizar el mantenimiento adecuado, construir establecimientos de L U salud, así como supervisar y controlar el uso. El presidente del concejo D municipal menciona que la implementación es negativa por la baja ejecución presupuestaria asignada al municipio, pero el alcalde asegura que la implementación es positiva porque la alcaldía contrata personal médico, realiza equipamientos a los distintos centros de salud, compra medicamentos y realiza la dotación de combustible al personal.

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El municipio no cuenta con la cantidad suficiente de colegios y/o escuelas, así E lo aseguro la población encuestada, resaltando que las escuelas no cuentan con D equipamiento educativo ni infraestructura y en pueblos alejados no existen U escuelas. Por parte de las autoridades se notó que las mismas no toman interés C a esta competencia, ya que estas desconocen las necesidades, pero el alcalde A asegura que se está trabajando en infraestructura, equipamiento, contratación de C I profesores, implementación de radio bases para la señal de internet, compra de Ó material didáctico, entrega de desayuno escolar e incluso el municipio cuenta N con internado.

De acuerdo a Ley 031 en el artículo Nº 83, menciona que se debe elaborar, S B E Á financiar y ejecutar proyectos de agua potable y demás servicios básicos, pero R S las autoridades del municipio no cumplen con ello, ya que no existe V I alcantarillado, el servicio de agua no abastece a todo el municipio, solo la I C mayoría cuenta con el servicio de luz. Según indica el alcalde no existe el C O servicio de alcantarillado, pero asegura que se está trabajando en ello, afirma I S O también que si cuentan con el servicio de agua y luz. Por parte del concejo S municipal aseguran que se están cumpliendo con las necesidades de la población a través de los programas de apoyo por parte del Gobierno Central.

De acuerdo a la ley 031 en el artículo 7 parágrafo II numeral 3 menciona que el gobierno municipal tiene el fin de garantizar el bienestar social y la S C seguridad de la población Boliviana, pero según declaraciones de las E I autoridades el municipio solo cuenta con dos policías para resguardo en caso G U U D de emergencias, de acuerdo a la observación y encuestas realizadas a la R A población indican que hay un retén policial en el cual solo se ve a un policía I D durante uno o dos días y el resto de la semana no se encuentran policías y que D A cuando existen actos delictivos ingresan policías de otros municipios A N cercanos. Se pudo observar también que no se encuentra con ningún personal D A policial en las calles para el resguardo del municipio.

G A El municipio solo cuenta con la crianza de alpacas en la zona baja del N municipio y en pequeño porcentaje la crianza de ovejas y vacas, la mayoría A D de las familias solo crían para el autoconsumo. Las autoridades municipales E saben que el desarrollo de esta competencia es negativo y aun así no apoyan R y solo mencionan que no hay avance en desarrollo productivo por falta de I A apoyo de parte del Gobierno Central.

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A El municipio cuenta con tres zonas (alta, media y baja), en la zona alta se G cultivan futras cítricas como mandarina, naranja, toronja además de R duraznos, en la zona media se realiza el cultivo de verduras y en la zona baja I C se cultiva tubérculos y legumbres. La agricultura se desarrolla de manera U negativa, y así se puede observar la menor cantidad de venta de frutas y L T verduras en la feria de los domingos, esto se da por la falta de agua e U incentivos por parte del gobierno municipal ya que la producción solo R abastece al consumo de las familias. A

Es de vital importancia realizar mantenimiento a los lugares patrimoniales del municipio con el fin de lograr ingresos y así lo afirma la ley de gastos municipales Nº 2296 en el artículo 2, donde hace mención que los gobiernos municipales deben incurrir en gastos para el mantenimiento de los bienes y O servicios de su competencia, lo que no se cumple en este municipio, porque la B R mayoría de la población encuestada afirman que se realiza actividades como A ferias y kermeses para recolectar dinero para el mantenimiento de lugares S patrimoniales del municipio. Lo sorprendente es que el alcalde manifestó que se construyen viviendas a las familias más necesitadas y se trabaja en obras que requiere la población, todo lo anterior lo niega la población, la que asegura que no hay obras o no ven nada de obras por parte del gobierno municipal y si existe es el 30% del total, pero esto de parte del Gobierno Central.

 Municipio de Escoma

En esta competencia, los cambios notables tras la implementación de la autonomía para la población han sido bajos. Pero las autoridades consideran que esta competencia está avanzando, ya que el Gobierno Autónomo Municipal se S encarga de proporcionar medicamentos e insumos, corre con los gastos de A salarios, servicios de agua y energía eléctrica. El municipio cuenta con un L U hospital de segundo nivel con especialidades, hay cuatro cantones y una posta D de salud en cada cantón, los mismos que tienen un médico y una enfermera que realizan turnos rotatorios, de la misma manera realizan visitas a las comunidades de ser necesario.

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E Tras los resultados obtenidos en el Municipio, la población considera el D desarrollo de la competencia de Educación a nivel medio alto, ya que la alcaldía U se encarga de pagar sueldos, servicios básicos, desayuno escolar y equipamiento C en las escuelas del municipio, las mismas que cuentan con pizarras acrílicas y A una digital. Por todo lo mencionado el municipio está mejorando de gran manera C I esta competencia, especialmente en insumos e infraestructura, a pesar de ello las Ó autoridades afirman cumplir con esta competencia a nivel medio. N

S B A partir de la implementación de la autonomía en el municipio, la E A R S competencia de servicios básicos es fluida, ya que existen telecentros, todos V I los cantones cuentan con agua potable y la energía eléctrica abastece a casi I C C O todas las comunidades, es por eso que la población opina que el desarrollo de I S esta competencia es deficiente, y las autoridades concuerdan con ello al decir O que el cumplimiento de dicha competencias está a nivel medio. S

S C Tras la implementación de la autonomía, esta competencia según las E I autoridades se desarrolla a nivel medio. Ya que el mismo cuenta con 7 G U policías que administran los recursos económicos que les corresponde, U D R A además de contar con cámaras de seguridad en la plaza principal y en todas I D las calles del municipio. Por otro lado la población encuestada opina que no D A A N existe mejora. D A

El ministerio de desarrollo rural y tierras apoya a los municipios a través del A Proyecto de Inversión Comunitaria en Áreas Rurales (PICAR), dicho proyecto G tiene como objetivo luchar contra la pobreza extrema entre los pequeños R productores indígenas en el área rural, según información de la página web del I Banco Mundial. El municipio tiene una producción agrícola mayormente sin C U riego y en poco porcentaje con riego, cultiva papa, cebada, arveja, quinua, L avena, tarwi y papaliza, además de la producción de subproductos como T chuño, tunta y caya que son productos congelados. La producción agrícola es U tradicional y producen principalmente para el autoconsumo de familias de las R comunidades del municipio. La población considera que la agricultura se está A desarrollando de nivel bajo a medio. También realizan la comercialización de un pequeño porcentaje de su producción en ferias y mercados.

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En el municipio existe la producción pecuaria en ganado vacuno, ovino, G porcino y camélido. El ganado vacuno está destinado a la comercialización en A ferias y mercados locales, por otro lado el ganado ovino es destinado al N A autoconsumo de las comunidades y en cada casa las familias crían por lo D menos una oveja. La población opina que el cambio en esta competencia fue E de nivel bajo a medio, tras la implementación de la autonomía, lo mismo que R aseguran las autoridades, ya que no hay un cambio notable en el área de I ganadería. A

Las autoridades del municipio, consideran que las obras se desarrollan de O buena manera, porque en el municipio se ejecutan obras de hábitat y vivienda, B pero se las realiza gracias al Gobierno Nacional, por otro lado el Estado aporta R al Municipio de Escoma cerca de Bs. 50000 para cualquier emergencia por la A que pueda pasar la población como deslizamientos sequías y otros. Tras la S implementación de la autonomía las obras en el municipio tuvieron un cambio inexistente.

 Municipio de Patacamaya

E El GAMP dota a las escuelas del municipio con equipamiento, material de D escritorio y todo lo necesario para su desarrollo. Además existen alrededor de U 48 unidades educativas, la mayoría fiscales, algunas de convenio y pocas C particulares. Por ello la población del municipio considera que tras la A implementación de la autonomía esta competencia se desarrolla a nivel medio y C I en poca cantidad a nivel bajo, por otro lado las autoridades aseguran que la Ó mejora de esta competencia es alta, estando en desacuerdo con la población. N

La población de Patacamaya califica la mejora de la competencia salud tras la implementación de la autonomía a nivel medio alto. Porque existen falencias S con el personal y el equipamiento, a pesar de que en el municipio hay 2 A L hospitales y dos postas de salud en 3 comunidades. Por otro lado el concejo U municipal considera que de parte del Estado no hay una política clara que apoye D a los municipios en esta competencia. Es por ello que el Gobierno Autónomo Municipal de Patacamaya considera cumplir a nivel medio dicha competencia, es decir que no hubo una mejora notable.

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S B El desarrollo de los servicios básicos para la población tras la implementación E A R S de la autonomía no tiene gran avance. Pero las autoridades consideran que el V I desarrollo de esta competencia es bueno, ya que gran parte del municipio I C cuenta con agua potable y alcantarillado también tienen redes de telefonía, y C O a pesar de algunos contratiempos con el nivel central, el municipio cuenta I S con energía eléctrica. Por ello existe un alto nivel de desacuerdo entre O S población y autoridades.

La población del municipio opina que no existe seguridad ciudadana y que S C tras la implantación de la autonomía no hubo ningún cambio en esta E I competencia, que incluso es peor que antes, ya que se puede observar que no G U U D hay policías en lugares específicos del municipio. Por otro lado las R A autoridades aseguran que dicha competencia se desarrolla a nivel medio y I D que si hubo cambio con la implementación autonómica, ya que en el D A municipio hay 9 policías que hacen turnos semanales, pero no cuentan con A N módulos policiales, cámaras de seguridad y otros. D A

A La cosecha en el municipio es variada, entre las legumbres hay papa, oca y G R papaliza, hortalizas como cebolla, leguminosas como haba, y entre los cereales I trigo y quinoa, además el sistema productivo es a base de yunta, por otro lado C el desarrollo agrícola del municipio se ve afectado por fenómenos de lluvia. U Los productos del municipio son destinados al autoconsumo y para L comercialización en ferias locales. La población opina que la agricultura se T U desarrolla de nivel medio a bajo. Y las autoridades consideran que la R agricultura se desarrolla de buena manera. A

Está presente en el municipio la producción de ganado bovino, ovino y G camélido. El mismo que se usa para el autoconsumo de las comunidades del A municipio, y en bajo porcentaje para la comercialización tanto a nivel N municipal como a nivel departamental. Además el municipio cuenta con su A propio matadero, en opinión de la población esta competencia no tuvo cambios D tras la implementación de la autonomía y en bajo porcentaje aseguran que la E R mejora es de nivel medio. Por otro lado las autoridades consideran que si bien I la ganadería es existente, no hubo ninguna mejora tras la implementación de A la autonomía municipal.

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La construcción de viviendas está presente en el municipio, además se gestiona O los riesgos a través de planes de contingencia con apoyo de la defensa civil y B la gobernación. Pero tras la implementación de la autonomía en el municipio R no hay beneficios, ya que no hay obras de importante magnitud, pero si hay A intervención en riesgos y desastres naturales. Por lo mismo que la población S califica un cambio a nivel bajo y las autoridades opinan que respecto a obras el municipio se desarrolla de manera favorable.

 Municipio de Sica Sica

La población indica que el avance en educación es positiva, porque existe E normal de profesores, colegios equipados e incluso alguno de ellos cuenta con D bus y desayuno escolar. Por parte del concejo municipal brinda apoyo a la U C construcción e infraestructura a colegios (con el apoyo del gobierno nacional), A en la actualidad se implementó tres unidades educativas y la mayoría cuentan C con laboratorios, y el bachillerato cuenta con especialidades como ser: técnico I automotriz o técnico electricista. De acuerdo a la entrevista con el alcalde, este Ó señalo que se apoya en infraestructura para las unidades educativas. N

La ley 031 en el artículo 81 páragrafo III numeral 2, menciona que el gobierno municipal debe dotar con infraestructura sanitaria y realizar el mantenimiento adecuado al sistema de salud, como también dotar a los establecimientos de salud: servicios básicos, equipos, mobiliario, medicamentos, insumos y demás S suministros y así afirmo la población encuestada sobre el cumplimiento de A parte de las autoridades, porque existen mejoras en cuanto a hospitales, centros L de salud y postas, a través de la dotación de medicamentos, suministros, U D personal médicos, enfermeras, personal administrativo, como también el equipamiento e infraestructura. El presidente del concejo indico que se cuenta

con un presupuesto destinado para la salud y esto ayuda a la infraestructura, medicamentos y contratación de personal, ya el municipio cuenta con 14 profesionales. El alcalde indico que se apoya con infraestructura a los 18 centros de salud y tres de ellos son de segundo nivel y cuentan con especialidades para brindar una buena atención a la población.

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Los servicios básicos se van implementando de una manera favorable según la población, ya que la gran mayoría cuenta con agua potable, alcantarillado S B E A y energía eléctrica. El presidente del concejo municipal manifiesta que se R S cuenta con luz, agua y alcantarillado e incluso en la capital se implementó el V I gas domiciliario y en actualidad se va desarrollando los telecentros. Por parte I C del alcalde indica que la mayoría cuenta con agua, solo en comunidades muy C O alejadas cuentan con este servicio de 3 a 4 horas y baños ecológicos, también I S O señala que se está implementando las radio bases para una mejor señal. De S acuerdo a estas implementaciones existe el cumplimiento a la Ley 031 artículo Nº 83 párrafo II numeral 3 donde hace mención que se debe elaborar, financiar y ejecutar proyectos de agua potable y servicios básicos.

Las autoridades indican que existe una unidad responsable de seguridad que coordina a nivel de cada distrito, también existen las EPIS, FELC, FELCC, S C PATRULLARA CAMINERA, FELCV, FRONTERIZA e incluso E I DEFENSORIA (porque por el municipio transitan movilidades a G U departamentos como ser Oruro, Cochabamba), al implementar todo ello las U D autoridades cumplen con la ley 031 en el artículo 7 parágrafo II numeral 3 R A donde menciona que el gobierno municipal tiene el fin de garantizar el I D D A bienestar social y la seguridad de la población y así lo afirma la población A N indicando que cuentan con retén policial donde se encuentran policías D A realizando acciones de vigilancia los siete días de la semana para la seguridad ciudadana del municipio.

A G R En el tema de agricultura según la población encuestada del municipio tras I la implementación de la autonomía, esta se encuentra en avance favorable C U porque las autoridades realizan la dotación de diversas semillas a las L diferentes localidades del municipio para el sembradío como: verduras, T papa, quinoa, cebada, trigo y otros para la venta en los demás municipios y U para el autoconsumo de las familias. R A

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G La población del municipio tras la implementación de la autonomía, afirma A que cada familia habitante del mismo recibe dotación de ganado, como N A también la construcción de establos para la crianza de estos. Por parte del D concejo municipal se apoya en el mejoramiento de ganado para la buena E extracción de leche y de esa manera generar ganancias a través de la venta de R productos lácteos. I A

Los pobladores indican que el gobierno municipal realiza obras para el O mejoramiento del municipio, el concejo municipal señalo que se realizan B viviendas y por la falta de maquinaria especializada el avance en caminos es R de nivel bajo, pero las que se ejecutan son ayuda del Gobierno Central. El A alcalde señala que si existen obras de vivienda, pero esta es ayuda del programa S Evo cumple, señalo también que las obras se realizan solo a los pobladores que habitan en el municipio y no así a los residentes del municipio.

4.5 Hallazgos

Tabla 4: Hallazgo - Modelo de Gestión

MODELO DE GESTIÓN Las autoridades de los siguientes municipios que forman parte de la investigación aseguran utilizar el modelo de gestión participativo.

ESCOMA PATACAMAYA SICA SICA

Tal como menciona la Nueva Constitución Política del Estado en el Artículo 1, Bolivia se constituye en un Estado descentralizado y con autonomías, por lo mismo que los gobiernos municipales deberían utilizar el Modelo de Gestión Descentralizado. Pero la respuesta de las autoridades entrevistadas fue sorpresiva, ya que aseguraron utilizar un Modelo de Gestión Participativo y en un pequeño porcentaje mencionaron el Modelo Centralizado. El alcalde del municipio de CHARAZANI indicó utilizar el modelo organizacional centralizado, por lo que se puede notar que las autoridades no están capacitadas idóneamente para sus puestos, además de tener falencias en la elaboración de Planes (PTDI, PEI, POA Y PRESUPUESTO) para el municipio.

Fuente: Elaboración Propia, 2018.

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Tabla 5: Hallazgo - Desconocimiento de las Autoridades sobre el Proceso Autonómico

DESCONOCIMIENTO DE LAS AUTORIDADES SOBRE EL PROCESO AUTONÓMICO/ ELABORACIÓN DEL PTDI EN LOS MUNICIPIOS Todos los municipios reciben apoyo de una consultora para realizar su Plan Territorial de Desarrollo Integral, lo que demuestra que las autoridades no están capacitadas para elaborar o guiar la elaboración de dicho plan. CHARAZANI ESCOMA PATACAMAYA SICA SICA

El desconocimiento que presentan la mayoría de las autoridades sobre el desarrollo de la autonomía y Carta Orgánica es preocupante ya que estos aspectos son importantes para el desarrollo municipal, de acuerdo a la NCPE en el artículo Nº 302 numeral 1, es competencia exclusiva para el municipio elaborar la Carta Orgánica Municipal, pero las autoridades no asumen esta responsabilidad y solo se rigen en la Ley 482 de Gobiernos Autónomos Municipales en el artículo II donde hace mención que la presente ley se aplica a las Entidades Territoriales Autónomas que no cuenten con su Carta Orgánica Municipal vigente.

Fuente: Elaboración Propia, 2018.

Tabla 6: Hallazgo - Publicación de Informes PUBLICACIÓN DE INFORMES FINANCIEROS Las autoridades municipales afirman presentar informes financieros y hacer rendición de cuentas públicamente, pero la población menciona que esto solo sucede a exigencia de ellos. CHARAZANI ESCOMA PATACAMAYA SICA SICA De acuerdo a la ley 031 en el artículo 139 menciona que todo procedimiento, acto, informes y resultados de la fiscalización deben ser transparentes, abiertos y públicos, lo que no cumplen las autoridades de los municipios porque solo lo realizan a exigencia de la población, con estos actos restringen a la Ley de Gobiernos Autónomos Municipales que en el artículo 16 numeral 32 y artículo 26 numeral 20 menciona que la Alcaldesa o Alcalde y Concejo Municipal deben presentar informes de rendición de cuentas en audiencias públicas donde no se puede negar la participación de la población y también deben presentar de forma escrita por lo menos dos veces al año.

Fuente: Elaboración Propia, 2018.

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Tabla 7: Hallazgo - Presupuesto Municipal

PRESUPUESTO

La falta de presupuesto provoca un incumplimiento en las competencias municipales, ya que si no hay suficientes recursos económicos, las competencias no se pueden desarrollar, además la ley menciona que el cumplimiento de las mimas es gradual, progresiva y conforme a las propias capacidades y posibilidades del municipio.

CHARAZANI ESCOMA PATACAMAYA SICA SICA

La ley menciona que cada municipio debe elaborar y presentar sus presupuestos anualmente al Ministerio de Economía y Finanzas en las fechas establecidas para el cumplimiento de las necesidades del municipio. Las autoridades y población están en desacuerdo con esta institución ya que la designación de estos recursos por el Tesoro General de la Nación está distribuido de acuerdo a la cantidad de habitantes según el Censo 2012, del que ya pasaron 6 años. Es por esta razón que no existe financiamiento para cumplir con las competencias en los distintos municipios estudiados. Otro problema por el que pasan los municipios es el inadecuado cobro de impuestos de bienes inmuebles, ya que los mismos no cuentan con el Plan de Ordenamiento Territorial donde se especifica los limites del municipio, esto afecta de gran manera los ingresos del municipio, porque con estos ingresos se cumpliría las necesidades de la población. Los municipios atraviesan por gastos insulsos y estos afectan su presupuesto ya que contratan consultores externos para la realización de los planes y programas, por lo que dichas autoridades desconocen de métodos y técnicas para el desarrollo y elaboración de las mismas, aparte que no existe apoyo por parte de las entidades públicas como asistencia técnica a las autoridades municipales.

Fuente: Elaboración Propia, 2018.

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Tabla 8: Hallazgo - Proceso de Conversión

PROCESO DE CONVERSIÓN

Conversión a la Autonomía Indígena Originaria Campesina (AIOC).

CHARAZANI ESCOMA

- En el municipio de CHARAZANI de acuerdo a declaraciones hechas por las autoridades el mismo se encuentra en conversión a la Autonomía Indígena Originaria Campesina, pero los pobladores están en contra de dicho cambio, lo que desencadena a un conflicto de intereses, ya que el alcalde pretende cambiar el nombre de “Charazani” a “Nación Kallahuaya” y también quiere trasladar la sede del distrito de “Charazani” al distrito “Amarrete”. Dicho cambio de autonomía genera conflicto entre población y autoridades, en primer lugar porque la población no está enterada de los beneficios que tendrán con dicho cambio, y en segundo porque se cree que estos cambios solo beneficiarían a los pobladores de la futura sede que viene a ser “Amarrete”. - El municipio de ESCOMA atraviesa conflictos con su proyecto de Carta Orgánica, porque la población quiere regirse por "Usos y Costumbres" y no así a La Nueva Constitución Política del Estado que en el Artículo. 290 parágrafo II determina que el autogobierno de las autonomías indígenas originario campesinos se ejercerá de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos, como también el Artículo 293 parágrafo I menciona que la autonomía indígena se constituirá por voluntad de su población en consulta de acuerdo a sus normas y procedimientos propio, por esta razón es conveniente que el municipio al crearse recientemente en el año 2009 y ser un municipio pequeño, se convierta en AIOC, porque autoridades específicamente concejales y representantes de las comunidades incluyeron “Usos y Costumbres” en su proyecto de Carta Orgánica, misma que fue rechazada porque el proyecto debe estar en el marco de la constitución.

Fuente: Elaboración Propia, 2018

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Tabla 9: Hallazgo - Conflicto de Partidos Políticos

CONFLICTO DE COLORES DE PARTIDO POLÍTICO Área ejecutivo y legislativa / Población y Autoridades. CHARAZANI ESCOMA PATACAMAYA SICA SICA

En pocos casos tanto el Alcalde como el Concejo Municipal pertenecen al mismo partido político y logran desarrollar su gestión municipal a favor de la población, pero en la mayoría de los municipios estudiados, el órgano ejecutivo y legislativo son de partidos políticos diferentes lo que emana en un alto nivel de discordancia y falta de coordinación, por el hecho de apoyar a su color político velando los intereses del mismo y no así los de la población, por esta razón existe un perjuicio para el desarrollo económico y humano de los municipios, ya que estos deberían ser primordiales para dichas autoridades.

Uno de los conflictos es la falta de interés en elaborar la Carta Orgánica por parte de la población porque según ellos existen ciertos artículos que solo beneficia a unos y no a todos, ya que otros no tienen conocimiento alguno de lo que implica una Carta Orgánica, además de los beneficios que esta generaría si se aprobara. Este conflicto se da por la falta de comunicación que existe entre las autoridades municipales y la población.

Fuente: Elaboración Propia, 2018.

Tabla 10: Hallazgo - Importancia de la Carta Orgánica

IMPORTANCIA DE LA CARTA ORGÁNICA Las autoridades de los municipios en estudio no le dan el interés necesario para elaborar y/o aprobar las Cartas Orgánicas Municipales, pero al momento de la entrevista aseguraron apoyar a la aprobación de esta. CHARAZANI ESCOMA PATACAMAYA SICA SICA

La construcción de la Carta Orgánica Municipal, es un derecho y primera competencia exclusiva de los municipios, pero esto no lo cumple ni ejecutan a plena acción ya que existe controversia relacionada a este tema, porque la ley Marco de Autonomías Nº 031 en su artículo 61 parágrafo III indica que la elaboración de la Carta Orgánica es potestativa, lo que indica que la pueden realizar o no. Por esta razón las autoridades municipales no le dan mucha importancia, ya que al no tener carta orgánica los municipios de igual manera pueden hacer leyes como lo dice artículo 16 numeral 4 de la ley 482.

Fuente: Elaboración Propia, 2018.

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CAPÍTULO V

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

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CAPÍTULO V

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones

De acuerdo al diagnóstico realizado en la presente investigación, se observa que la implementación de la autonomía en el departamento de La Paz a nivel municipal ha dado paso lento hacia el desarrollo de una autonomía plena. En la actualidad, tras nueve años de la promulgación de la Nueva Constitución Política del Estado, la misma que reconoce cuatro niveles de autonomía en el Estado Plurinacional de Bolivia y pasados ocho años de vigencia de la ley Marco de Autonomía y Descentralización “Andrés Ibáñez”, la misma que regula la aplicación de la autonomía. No hubo cambios que lleven a creer que este nuevo modelo se haya consolidado en el país.

 Los Gobiernos Municipales de Charazani, Escoma, Patacamaya y Sica Sica no responden al mandato de las leyes vigentes en lo relativo a la implementación del proceso autonómico, después de tantos años los municipios aún no cuentan con su Carta Orgánica aprobada y los mismos no desarrollaron de buena manera su autonomía, por lo que Bolivia no cuenta con una autonomía plena.

 La población de los municipios muestra un alto nivel de desinformación y escaso conocimiento sobre Autonomía, Carta Orgánica, Competencias y la normativa autonómica, conceptos vitales para el desarrollo de cada municipio y el cumplimiento de sus derechos. Esto se debe a que se desobedece la normativa por parte de las autoridades, es decir Alcalde y Concejales, no informan de manera idónea a su población por lo que no se puede desarrollar dicha autonomía, ya que las autoridades tienen un alto nivel de desconocimiento sobre las leyes, esto se debe a la falta de personas capacitadas e idóneas para cubrir estos cargos porque la mayoría de las autoridades son de escasos conocimientos.

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 La Carta Orgánica Municipal es la norma que perfecciona el ejercicio de la autonomía pero la misma es potestativa de acuerdo a la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, es por ello que el interés de elaborarla es muy bajo para las autoridades, y se desarrolla gradualmente al nivel de las capacidades de los municipios, además que algunos no tiene las posibilidades ni los suficientes recursos para hacerlo. Si bien el Concejo Municipal tiene poder de decisión, se encuentran aún normados con la Ley de Gobiernos Municipales, y este aspecto limita el desarrollo autonómico y la elaboración de la Carta Orgánica Municipal. De ello emana la desinformación de la población, porque las autoridades no realizan charlas informativas para el desarrollo de la Carta Orgánica, la misma en la que la población debe de participar, y en base a los resultados de la investigación, se ve claramente que solo un pequeño porcentaje de la población participó en dicho proceso, este aspecto perjudica de gran manera al desarrollo de la autonomía en los municipios.  El desarrollo de las distintas competencias en los municipios estudiados no se cumple en su totalidad y en algunos casos son inexistentes, este resultado se da en base a las entrevistas realizadas a las autoridades y una de las causas de ello es la falta de presupuesto, por lo mismo que constantemente piden al Gobierno Central apoyo para ejecutar proyectos, tal como el caso del municipio de Sica Sica que cuenta con varios centros de salud, cosa que en los otros municipios no existe, como Charazani que no recibe apoyo por parte del Gobierno Central por asuntos políticos, y la población tiene que organizar actividades de tipo sociales para recaudar fondos para el mantenimiento de lugares patrimoniales, lo que desencadena en un desequilibrio entre municipios.  Los cuatro municipios investigados presentaron dificultades en el desarrollo de su Carta Orgánica, por lo mismo que hubo un avance lento, y en la actualidad las Cartas Orgánicas de Escoma, Patacamaya y Sica Sica recibieron su segunda declaratoria y se encuentran en la etapa de Aprobación en revisión del Tribunal Constitucional. El Municipio de Charazani se encuentra en proceso de conversión a la Autonomía Indígena Originaria Campesina.

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 Tras realizar el diagnóstico se observa que los municipios no cuentan con un adecuado desarrollo de la Seguridad Ciudadana, si bien Sica Sica cuenta con varios módulos policiales y Escoma tiene cámaras de seguridad en todas las calles del municipio. La seguridad ciudadana es escasa en los municipios de Charazani y Patacamaya, además se ha notado que las Autoridades municipales, no son lo suficientemente eficientes para el desenvolvimiento de sus actividades.  Las instituciones públicas concernientes al tema de Autonomía, como ser la Federación de Asociaciones Municipales (FAM), Asociación de Gobiernos Autónomos Municipales de La Paz (AGAMDEPAZ) y el Viceministerio de Autonomías y otros ministerios del Estado, no brindan asesoramiento suficiente sobre temas fundamentales para un desarrollo óptimo de las competencias en todos los municipios.

Recomendaciones

Las presentes recomendaciones se realizaron en base al análisis desarrollado en la investigación, además de tomar en cuenta los objetivos y las conclusiones de la misma. Para resolver la situación de los municipios se recomienda lo siguiente:

 Subrogación del artículo 61 parágrafo III de la Ley Marco de Autonomía y Descentralización

De acuerdo a la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” en el artículo 61 parágrafo III, la terminología POTESTATIVA debe ser excluida del artículo de la ley, ya que esto señala que únicamente los municipios que así lo deseen podrán elaborar su Carta Orgánica Municipal, y esto emana desinterés por parte de las autoridades, ya que la mayoría Alcaldes y Concejales de los municipios estudiados no le prestan gran importancia, ni le dan el mayor interés para la realización y aprobación de este proyecto de carta orgánica.

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Es por esta razón que la elaboración de la Carta Orgánica Municipal debe ser de carácter OBLIGATORIA para todos los municipios y de esta manera consolidar la autonomía, ya que es la norma que perfecciona el ejercicio de la autonomía.

Ilustración 19: Subrogación al Artículo 61 de la LMDA Ley 031

SUBROGACIÓN

Modifica ciertos artículos de una ley

Modificar la terminología OBJETIVO “Potestativa” por “Obligatoria”

Se sugiere la subrogación al artículo 61 parágrafo III de la ley marco de autonomías y descentralización “Andrés Ibáñez” Ley Nº 031 donde SUGERENCIA menciona que “la carta orgánica, que corresponde a la autonomía municipal, es la norma a través de la cual se perfecciona el ejercicio de la autonomía, y su elaboración es potestativa”.

“La carta orgánica, que corresponde a MODIFICADO la autonomía municipal, es la norma a través de la cual se perfecciona el ejercicio de la autonomía, y su elaboración es OBLIAGATORIA”

Fuente: Elaboración Propia, 2018.

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 Adición de Requisitos para la Postulación de Alcaldesa o Alcalde De acuerdo a la Nueva Constitución Política de Estado en el artículo 285 donde se establece que para ser candidata o candidato a un cargo electivo del Órgano Ejecutivo de los Gobiernos Autónomos Municipales, se requiere haber cumplido veintiún años de edad. Esto debe ser modificado porque entre las atribuciones de la alcaldesa o alcalde está dirigir la Gestión Municipal, coordinar y supervisar las acciones del Órgano Ejecutivo, presentar el POA y distintas tareas que requieren tener conocimiento sobre diversos temas. Por ello se debe añadir otro requisito para que los postulantes puedan presentarse a ciertos cargos como tener estudios a nivel licenciatura o técnico superior para que de esa manera puedan ser personas idóneas para dichos puestos.

Ilustración 20: Adicionar requisitos para la Postulación de Alcaldesa o Alcalde

Haber residido de forma permanente al menos los dos años inmediatamente anteriores a la elección en el municipio correspondiente

Haber cumplido veintiún años

El periodo de mandato de las máximas autoridades ejecutivas de los gobiernos autónomos municipales es de cinco años, y podrán ser reelectas o reelectos de manera continua por una sola vez

Contar con preparación IMPLEMENTACIÓN DE académica (técnico superior o UN NUEVO REQUISITO licenciatura) en áreas de PARA POSTULANTES A derecho y gestión pública CARGOS EJECUTIVOS EN LOS MUNICIPIOS

Fuente: Elaboración Propia, 2018

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 Política Pública: Desarrollo de Talleres y Charlas Informativas

Ilustración 21: Política Pública: Creación de Talleres y Charlas Informativas

1. FORMULACIÓN 2. DECISIÓN La población no tiene Realizar talleres con conocimiento de: personal capacitado que autonomía, Carta sea preparado por el Orgánica, competencias Vicemeinisterio de y otros. Autonomías.

5. CONTROL 3. PRESUPUESTO El Concejo Municipal de cada municipio, El Viceministerio de será el encargadoi de Autonomías correra realizar el control a con los gastos de la dichos talleres o ejecución de estos reuniones talleres o charlas informativas. informativas. 4. EJECUCIÓN El Viceministerio de Autonomías será el encargado de ejecutar los talleres o charlas informativas, para conocimiento de los pobladores de los municipios.

Fuente: Elaboración Propia, 2018.

Se recomienda que el Viceministerio de Autonomías y las asociaciones concernientes al desarrollo de los Gobiernos Municipales formulen y pongan en práctica una política pública para crear “Talleres y Charlas Informativas” donde se formen equipos de trabajo que se enfoquen en dar información para que la población y autoridades de los municipios reduzcan su nivel de desconocimiento en temas relacionados a: autonomía, Carta Orgánica, Competencias Municipales y Transparencia. Estos grupos deben acercarse a la población en su totalidad, es decir a las comunidades que se encuentren

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PROCESO AUTONÓMICO EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ CASO: GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE CHARAZANI, ESCOMA, PATACAMAYA Y SICA SICA más alejadas de la capital de los municipios, porque es allí donde las personas están menos informadas y es justamente esa población la que tiene necesidades que deben ser atendidas por las autoridades.

Se pretende además, que los equipos de trabajo sean conformados por jóvenes voluntarios que a cambio de su apoyo reciban certificados con valor académico y en algunos casos certificados de trabajo emitidos por las mismas asociaciones, es decir el Viceministerio de Autonomías y los otros entes que se relacionan al tema, además estarían encargadas de capacitar a los jóvenes voluntarios y de correr con los gastos de los viajes en forma de ayuda para los municipios. Esta fortalecerá el conocimiento y participación de la población dentro del desarrollo municipal.

 Política Pública: Mejora en la Seguridad Ciudadana

Si bien los municipios de Sica Sica y Escoma implementan de manera adecuada la Seguridad Ciudadana, en los municipios de Charazani y Patacamaya esta es escasa, es por ello que se recomienda desarrollar una política pública con el fin de mejorar la Seguridad Ciudadana ya que los Municipios, según ley tienen recursos específicos para desarrollar esta competencia. Se debe utilizar módulos policiales porque los que existen en los municipios normalmente están vacíos, por otro lado se debe incrementar personal calificado como policías, guardias de seguridad y otros, para que realicen rondas y la población se sienta segura, además de invertir en cámaras de seguridad para las calles de los municipios.

En base a la observación realizada en el trabajo de campo, se puede notar que por la noche, el municipio de Charazani es un lugar totalmente vacío, y debido al clima el ambiente se torna algo turbio, por lo que se debe implementar alumbrado público en especial en la Plaza principal donde es escaso este servicio.

Por otra parte, por el municipio de Patacamaya se desarrolla el comercio como también el tránsito de movilidades a los departamentos de Oruro y Cochabamba, por ello es necesario que los retenes o módulos policiales sean más fluidos y los efectivos

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Ilustración 22: Política Pública: Mejora en la Seguridad Ciudadana Municipal

1. FORMULACIÓN Los municipios no cuentan con un adecuado desarrollo de la Seguridad Ciudadana, si bien Sica Sica cuenta con varios módulos policiales y Escoma tiene cámaras de seguridad en todas las calles del municipio, la seguridad ciudadana es escaza en los municipios de Charazani y Patacamaya.

2. DECISIÓN 5.CONTROL Desarrollar módulos policiales, El control lo realizará el incrementar personal e invertir respectivo Concejo Municipal. en cámaras de seguridad.

4. EJECUCIÓN 3. PRESUPUESTO Dichos programas, deben ser Los Gobiernos Municipales ejecutados por los municipos, es deberán correr con los gastos, decir por los Gobiernos basados en el D.S. 29565 Autónomos Municipales. (distribución de recursos IDH en las competencias municipales).

Fuente: Elaboración Propia, 2018.

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 Política Pública: Extensión de la cobertura de los Servicios Básicos en comunidades alejadas

Ilustración 23: Política Pública: Extensión de la Cobertura de los Servicios Básicos en Comunidades Alejadas de los Municipios

1. FORMULACIÓN Actualmente las comunidades que forman parte de los 2. DECISIÓN municipios, las mismos que estan alejadas del área rural, Es recomendable desarrollar un proyecto carecen de agua potable, además para que todas las comunidades alejadas de estar alejados de escuelas y en los municipios cuenten con los centros de salud, los comunarios Servicios Básicos, como electricidad, agua caminan kilómetros para acceder potable, además de necesitar más centros a alguno de estos servicios. educativos y centros de salud.

5. CONTROL 3. PRESUPUESTO El control lo realizará el Los Gobiernos Municipales deberán Concejo Municipal. correr con los gastos, basados en el D.S. 29565 (distribución de recursos IDH en las competencias municipales).

4. EJECUCIÓN Dichos programas, deben ser ejecutados por los municipos, es decir por los Gobiernos Autónomos Municipales.

Fuente: Elaboración Propia, 2018.

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Dentro de los municipios existen comunidades alejadas de la sede municipal, los mismos que no cuentan con una cobertura total de agua, alcantarillado y energía eléctrica, en algunos casos tienen estos servicios solo determinadas horas, además los habitantes de estas comunidades deben recorrer largas distancias para tener acceso a educación y salud. Es por ello que es recomendable formular una Política Pública para mejorar los mecanismos de esta competencia con el objeto del vivir bien. Para ello se debe realizar proyectos enfocados a la mejora en la cobertura de servicios básicos y la creación de escuelas y centros de salud cercanos a dichas comunidades.

Los Gobierno Autónomos Municipales serán los encargados de crear, desarrollar e implementar esta política pública además de correr con los gastos que están regulados por ley, a los cuales corresponden a las competencias de salud, educación y servicios básicos.

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Glosario

 AUTONOMÍA.- Implica la elección directa de las autoridades por la ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción, competencias y atribuciones.  AUTONOMÍA MUNICIPAL.- Es la cualidad gobernativa irrenunciable que tienen todos los municipios existentes en el país y aquellos que vayan a crearse y fusionarse de acuerdo a la ley, esta cualidad consiste en la potestad legislativa, fiscalizadora, ejecutiva, administrativa y técnica ejercida por el Gobierno Municipal en el ámbito de su jurisdicción territorial y de las competencias establecidas por la ley. La autonomía municipal solo podrá modificarse en el caso de conversión a la condición de autonomía indígena originario campesina.  CARTA ORGANICA MUNICIPAL.- Es la norma institucional básica del municipio que regula todos los aspectos inherentes a las autonomías en su ámbito territorial.  COMPETENCIA.- En el plano del derecho público, la competencia consiste en las atribuciones jurídicamente delimitadas que la ley reconoce en favor de los titulares de los órganos públicos que realicen los actos que legalmente les corresponde, en ejercicio de las funciones que se les asigna o para las cuales han sido electos por la vis del sufragio (ninguna autoridad puede salirse de los marcos de su competencia o invadir las atribuciones de otro).  DESARROLLO MUNICIPAL.- También llamado desarrollo local, es un proceso de conocimiento económico y cambio estructural que conduce a una mejora en el nivel de vida de la población del municipio.  DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA.- Es la transferencia de competencias de un órgano público a una institución de la misma administración sobre la que ejerza tuición.

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 ENTIDAD TERRITORIAL.- Es la institucionalidad que administra y gobierna en la jurisdicción de una unidad territorial, de acuerdo a las facultades y competencias que la confieren la Constitución Política del Estado y la ley.  MUNICIPIO.- Es la unidad territorial, política y administrativamente organizada, en la jurisdicción y con los habitantes de la Se3ccion de Provincia, base de ordenamiento territorial del Estado unitario y democrático boliviano. En este se expresa la diversidad étnica y cultural de la Republica.  MUNICIPALIDAD.- Es la entidad autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio que representa institucionalmente al Municipio, forma parte del Estado y contribuye a la realización de sus fines.  UNIDAD TERRITORIAL.- Es un espacio geográfico delimitado para la organización del territorio del estado, pudiendo ser departamento, provincia, municipio o territorio indígena originario campesino.  POTESTATIVA.- Que puede hacerse o dejar de hacerse.  SUPLETORIA.- Que sirve para suplir o complementar

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ANEXOS

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ANEXOS

Anexo 1: Artículos de la Nueva Constitución Política del Estado utilizados en la investigación.

CONSTITUCIÓN POLTICA DEL ESTADO PRIMERA PARTE TÍTULO I BASES FUNDAMENTALES DEL ESTADO CAPÍTULO PRIMERO MODELO DE ESTADO Artículo 1. Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país. Artículo 2. Dada la existencia pre colonial de las naciones y pueblos indígena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinación en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonomía, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidación de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitución y la ley. Artículo 3. La nación boliviana está conformada por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos, las naciones y pueblos indígena originario campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas que en conjunto constituyen el pueblo boliviano.

TERCERA PARTE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO CAPITULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Artículo 269. I. Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indígena originario campesinos. II. La creación, modificación y delimitación de las unidades territoriales se hará por voluntad democrática de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones establecidas en la Constitución y la ley.

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III. Las regiones formarán parte de la organización territorial, en los términos y las condiciones que determinen la ley. Artículo 270. Los principios que rigen la organización territorial y las entidades territoriales descentralizadas y autónomas son: la unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien común, autogobierno, igualdad, complementariedad, reciprocidad, equidad de género, subsidiariedad, gradualidad, coordinación y lealtad institucional, transparencia, participación y control social, provisión de recursos económicos y preexistencia de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, en los términos establecidos en esta Constitución. Artículo 271. I. La Ley Marco de Autonomías y Descentralización regulará el procedimiento para la elaboración de Estatutos autonómicos y Cartas Orgánicas, la transferencia y delegación competencial, el régimen económico financiero, y la coordinación entre el nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y autónomas. II. La Ley Marco de Autonomías y Descentralización será aprobada por dos tercios de votos de los miembros presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Artículo 272. La autonomía implica la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones. Artículo 273. La ley regulará la conformación de mancomunidades entre municipios, regiones y territorios indígena originario campesinos para el logro de sus objetivos. Artículo 275. Cada órgano deliberativo de las entidades territoriales elaborará de manera participativa el proyecto de Estatuto o Carta Orgánica que deberá ser aprobado por dos tercios del total de sus miembros, y previo control de constitucionalidad, entrará en vigencia como norma institucional básica de la entidad territorial mediante referendo aprobatorio en su jurisdicción. Artículo 276. Las entidades territoriales autónomas no estarán subordinadas entre ellas y tendrán igual rango constitucional.

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CAPÍTULO CUARTO AUTONOMÍA MUNICIPAL Artículo 283. El gobierno autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias; y un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde. Artículo 284. I. El Concejo Municipal estará compuesto por concejalas y concejales elegidas y elegidos mediante sufragio universal. II. En los municipios donde existan naciones o pueblos indígena originario campesinos, que no constituyan una autonomía indígena originaria campesina, éstos podrán elegir sus representantes ante el Concejo Municipal de forma directa mediante normas y procedimientos propios y de acuerdo a la Carta Orgánica Municipal. III. La Ley determinará los criterios generales para la elección y cálculo del número de concejalas y concejales municipales. La Carta Orgánica Municipal definirá su aplicación de acuerdo a la realidad y condiciones específicas de su jurisdicción. IV. El Concejo Municipal podrá elaborar el proyecto de Carta Orgánica, que será aprobado según lo dispuesto por esta Constitución.

CAPÍTULO SÉPTIMO AUTONOMÍA INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINA Artículo 289. La autonomía indígena originaria campesina consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinación de las naciones y los pueblos indígena originario campesinos, cuya población comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organización o instituciones jurídicas, políticas, sociales y económicas propias.

CAPÍTULO OCTAVO DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS Artículo 297. I. Las competencias definidas en esta Constitución son: 1. Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega, y están reservadas para el nivel central del Estado. 2. Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas.

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3. Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva. 4. Compartidas, aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autónomas, de acuerdo a su característica y naturaleza. La reglamentación y ejecución corresponderá a las entidades territoriales autónomas. II. Toda competencia que no esté incluida en esta Constitución será atribuida al nivel central del Estado, que podrá transferirla o delegarla por Ley. Artículo 299. I. Las siguientes competencias se ejercerán de forma compartida entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas: 1. Régimen electoral departamental y municipal. 2. Servicios de telefonía fija, móvil y telecomunicaciones. 3. Electrificación urbana. 4. Juegos de lotería y de azar. 5. Relaciones internacionales en el marco de la política exterior del Estado. 6. Establecimiento de Instancias de Conciliación ciudadana para resolución de conflictos entre vecinos sobre asuntos de carácter municipal. 7. Regulación para la creación y/o modificación de impuestos de dominio exclusivo de los gobiernos autónomos. II. Las siguientes competencias se ejercerán de forma concurrente por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas: 1. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y fauna silvestre manteniendo el equilibrio ecológico y el control de la contaminación ambiental. 2. Gestión del sistema de salud y educación. 3. Ciencia, tecnología e investigación. 4. Conservación de suelos, recursos forestales y bosques. 5. Servicio metereológico. 6. Frecuencias electromagnéticas en el ámbito de su jurisdicción y en el marco de las políticas del Estado.

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7. Promoción y administración de proyectos hidráulicos y energéticos. 8. Residuos industriales y tóxicos. 9. Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos sólidos. 10. Proyectos de riego. 11. Protección de cuencas. 12. Administración de puertos fluviales. 13. Seguridad ciudadana. 14. Sistema de control gubernamental. 15. Vivienda y vivienda social. 16. Agricultura, ganadería, caza y pesca. Artículo 302. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autónomos, en su jurisdicción: 1. Elaborar su Carta Orgánica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitución y la Ley. 2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción. 3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las materias de su competencia. 4. Promoción del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco de las políticas nacionales. 5. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales domésticos. 6. Elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinación con los planes del nivel central del Estado, departamentales e indígenas. 7. Planificar, diseñar, construir, conservar y administrar caminos vecinales en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos cuando corresponda. 8. Construcción, mantenimiento y administración de aeropuertos públicos locales. 9. Estadísticas municipales.

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10. Catastro urbano en el ámbito de su jurisdicción en conformidad a los preceptos y parámetros técnicos establecidos para los Gobiernos Municipales. 11. Áreas protegidas municipales en conformidad con los parámetros y condiciones establecidas para los Gobiernos Municipales. 12. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energía preservando la seguridad alimentaria de alcance municipal. 13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboración, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano y animal. 14. Deporte en el ámbito de su jurisdicción. 15. Promoción y conservación del patrimonio natural municipal. 16. Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural, histórico, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible municipal. 17. Políticas de turismo local. 18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educación vial, administración y control del tránsito urbano. 19. Creación y administración de impuestos de carácter municipal, cuyos hechos imponibles no sean análogos a los impuestos nacionales o departamentales. 20. Creación y administración de tasas, patentes a la actividad económica y contribuciones especiales de carácter municipal. 21. Proyectos de infraestructura productiva. 22. Expropiación de inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad y necesidad pública municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley, así como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden técnico, jurídico y de interés público. 23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto. 24. Fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes a los ámbitos de sus competencias. 25. Centros de información y documentación, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros municipales. 26. Empresas públicas municipales.

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27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos sólidos en el marco de la política del Estado. 28. Diseñar, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de interés público y bienes de dominio municipal, dentro de su jurisdicción territorial. 29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos. 30. Servicio de alumbrado público de su jurisdicción. 31. Promoción de la Cultura y actividades artísticas en el ámbito de su jurisdicción. 32. Espectáculos públicos y juegos recreativos. 33. Publicidad y propaganda urbana. 34. Promover y suscribir convenios de asociación o mancomunidad municipal con otros municipios. 35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, públicas y privadas para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines. 36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento, ejercicio y ejecución de sus competencias así como el cumplimiento de las normas municipales y de sus resoluciones emitidas. 37. Políticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el ámbito municipal. 38. Sistemas de microriego en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos. 39. Promoción y desarrollo de proyectos y políticas para niñez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad. 40. Servicios básicos así como aprobación las tasas que correspondan en su jurisdicción. 41. Áridos y agregados, en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos, cuando corresponda. 42. Planificación del desarrollo municipal en concordancia con la planificación departamental y nacional. 43. Participar en empresas de industrialización, distribución y comercialización de Hidrocarburos en el territorio municipal en asociación con las entidades nacionales del sector.

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II. Serán también de ejecución municipal las competencias que le sean transferidas o delegadas. Artículo 305. Toda asignación o transferencia de competencias deberá estar acompañada de la definición de la fuente de los recursos económicos y financieros necesarios para su ejercicio.

Anexo 2: Artículos de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” utilizados en la investigación

LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN “ANDRÉS IBÁÑEZ” CAPÍTULO I MARCO CONSTITUCIONAL, OBJETO, ALCANCE Y ÁMBITO DE APLICACIÓN Artículo 1. (MARCO CONSTITUCIONAL). En el marco de la Constitución Política del Estado, Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías, que garantiza la libre determinación de las naciones y pueblos indígena originario campesinos preservando la unidad del país. Artículo 2. (OBJETO). La presente Ley tiene por objeto regular el régimen de autonomías por mandato del Artículo 271 de la Constitución Política del Estado y las bases de la organización territorial del Estado establecidos en su Parte Tercera, Artículos 269 al 305. Artículo 3. (ALCANCE). El alcance de la presente Ley comprende lo siguiente: bases de la organización territorial del Estado, tipos de autonomía, procedimiento de acceso a la autonomía y procedimiento de elaboración de Estatutos y Cartas Orgánicas, regímenes competencial y económico financiero, coordinación entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas, marco general de la participación y el control social en las entidades territoriales autónomas. Artículo 4. (ÁMBITO DE APLICACIÓN). La Ley Marco de Autonomías y Descentralización tiene como ámbito de aplicación a los órganos del nivel central del Estado y a las entidades territoriales autónomas. Artículo 6. (DEFINICIONES). A los efectos de esta Ley se entiende por: II. Respecto a la administración de las unidades territoriales: 1. Entidad Territorial.- Es la institucionalidad que administra y gobierna en la jurisdicción de una unidad territorial, de acuerdo a las facultades y competencias que le confieren la Constitución Política del Estado y la ley.

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2. Descentralización Administrativa.- Es la transferencia de competencias de un órgano público a una institución de la misma administración sobre la que ejerza tuición. 3. Autonomía.- Es la cualidad gubernativa que adquiere una entidad territorial de acuerdo a las condiciones y procedimientos establecidos en la Constitución Política del Estado y la presente Ley, que implica la igualdad jerárquica o de rango constitucional entre entidades territoriales autónomas, la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos y el ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por sus órganos de gobierno autónomo, en el ámbito de su jurisdicción territorial y de las competencias y atribuciones establecidas por la Constitución Política del Estado y la ley. La autonomía regional no goza de la facultad legislativa. 4. Competencia.- Es la titularidad de atribuciones ejercitables respecto de las materias determinadas por la Constitución Política del Estado y la ley. Una competencia puede ser privativa, exclusiva, concurrente o compartida, con las características establecidas en el Artículo 297 de la Constitución Política del Estado. CAPÍTULO II AUTONOMÍA MUNICIPAL Artículo 33. (CONDICIÓN DE AUTONOMÍA). Todos los municipios existentes en el país y aquellos que vayan a crearse de acuerdo a ley, tienen la condición de autonomías municipales sin necesidad de cumplir requisitos ni procedimiento previo. Esta cualidad es irrenunciable y solamente podrá modificarse en el caso de conversión a la condición de autonomía indígena originaria campesina por decisión de su población, previa consulta en referendo. Artículo 34. (GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL). El gobierno autónomo municipal está constituido por: I. Un Concejo Municipal, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el ámbito de sus competencias. Está integrado por concejalas y concejales electas y electos, según criterios de población, territorio y equidad, mediante sufragio universal, y representantes de naciones y pueblos indígena originario campesinos elegidas y elegidos mediante normas y procedimientos propios que no se hayan constituido en autonomía indígena originaria campesina, donde corresponda. II. Un Órgano Ejecutivo, presidido por una Alcaldesa o un Alcalde e integrado además por autoridades encargadas de la administración, cuyo número y atribuciones serán establecidos en la carta orgánica o normativa municipal. La Alcaldesa o el Alcalde será elegida o elegido por sufragio universal en lista separada de las concejalas o concejales por mayoría simple. Artículo 35. (CONCEJO MUNICIPAL). La carta orgánica deberá definir el número de concejalas o concejales y la forma de conformación del Concejo Municipal, de acuerdo a la Ley del Régimen Electoral.

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Artículo 36. (ORGANIZACIONES TERRITORIALES Y FUNCIONALES). La carta orgánica o la norma municipal establecerá obligatoriamente, en coordinación con las organizaciones sociales ya constituidas, el ejercicio de la participación y control social, conforme a ley. Artículo 61. (DE LOS ESTATUTOS Y CARTAS ORGÁNICAS). I. El estatuto autonómico departamental entrará en vigencia:1. Para los departamentos que optaron a la autonomía en el referendo del 6 de diciembre de 2009, cuando la Asamblea Departamental elabore y apruebe por dos tercios (2/3) del total de sus miembros, se sujete a control de constitucionalidad y se someta a referendo aprobatorio en los cinco departamentos. 2. Para los departamentos que accedieron a la autonomía en el referendo del 2 de julio del 2006, la Asamblea Departamental deberá adecuar sus estatutos a la Constitución Política del Estado por dos tercios (2/3) del total de sus miembros y sujetarlos a control de constitucionalidad. II. El estatuto autonómico que corresponde a las autonomías indígena originaria campesinas y las autonomías regionales es la norma cuya aprobación de acuerdo a los términos y procedimientos señalados en la presente Ley, es condición previa para el ejercicio de la autonomía. III. La carta orgánica, que corresponde a la autonomía municipal, es la norma a través de la cual se perfecciona el ejercicio de su autonomía, y su elaboración es potestativa. En caso de hacerlo, es el concejo municipal el que sin necesidad de referendo por la autonomía, seguirá el procedimiento establecido por ley. Artículo 114. (PRESUPUESTO DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS). XI. En caso de incumplimiento de las disposiciones establecidas en el presente Artículo y normas vigentes, se inmovilizarán de forma gradual, las cuentas fiscales y se suspenderán las firmas autorizadas, excepto los recursos del Seguro Universal Materno Infantil (SUMI), y del Seguro de Salud para el Adulto Mayor (SSPAM), conforme a disposiciones legales del nivel central del Estado en vigencia. Los órganos legislativos de las entidades autónomas ejercerán al efecto su rol de fiscalización. Artículo 140. (TRANSPARENCIA). Sin necesidad de requerimiento expreso, cada gobierno autónomo debe publicar de manera regular y crear canales de permanente exposición ante la ciudadanía de sus planes, programas y proyectos, las contrataciones y reportes de ejecución concernientes a éstos, los informes físicos y financieros, resultados, evaluaciones, balances, así como toda información relacionada a la gestión pública a su cargo. Asimismo, tiene la obligación de responder a los requerimientos de información específica formulados por cualquier ciudadana o ciudadano, organización social u organismo colegiado, y permitir el acceso efectivo a la información de cualquier entidad pública.

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Artículo 141. (RENDICIÓN DE CUENTAS). Las máximas autoridades ejecutivas deben hacer una rendición pública de cuentas por lo menos dos veces al año, que cubra todas las áreas en las que el gobierno autónomo haya tenido responsabilidad, y que deberá realizarse luego de la amplia difusión, de manera previa y oportuna, de su informe por escrito. Los estatutos autonómicos y cartas orgánicas señalarán los mecanismos y procedimientos de transparencia y rendición de cuentas. No se podrá negarla participación de las ciudadanas y ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en los actos de rendición de cuentas.

Anexo 3: Artículos de la Ley de Participación y Control Social

LEY DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL Artículo 23. (PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS). I. Las entidades territoriales autónomas garantizarán el ejercicio de la Participación y Control Social, de acuerdo a la Ley Marco de Autonomías y Descentralización y sus estatutos, a través de sus Estatutos Autonómicos Departamentales, Cartas Orgánicas Municipales y Estatutos Regionales y Estatutos Indígena Originario Campesinos, en el marco de la Constitución Política del Estado, la presente Ley y demás normas aplicables. II. Los gobiernos autónomos departamentales, municipales y regionales, garantizarán la Participación y Control Social, en la construcción participativa de legislación y normativa según corresponda, en la planificación, seguimiento, ejecución y evaluación de la gestión pública, en la relación de gasto e inversión y otras en el ámbito de su jurisdicción y competencia. III. Las autonomías indígena originario campesinas, garantizarán a través de sus Estatutos la Participación y Control Social de acuerdo a la organicidad, identidad y visión de cada pueblo; en la definición y gestión de formas propias de desarrollo económico, social, político, organizativo, cultural; en la administración de los recursos naturales en el marco de la Constitución Política del Estado, la presente Ley y demás normas aplicables. Artículo 24. (ALCANCE DE LA PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL). I. La Participación se ejercerá de manera amplia y decisoria sobre la gestión pública en todos los niveles de Estado, siendo el Control Social complementario y consecuencia de aquella. II. El Control Social coadyuvará y complementará a la fiscalización y/o control gubernamental y recomendará con carácter vinculante a las autoridades competentes, el inicio de peritajes técnicos, auditorías y/o en su caso, los procesos correspondientes. III. La fiscalización y/o control gubernamental es función y competencia del Estado, que le faculta a investigar, controlar y sancionar la administración de las entidades públicas y de aquellas en las que el Estado tenga participación o interés económico,

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PROCESO AUTONÓMICO EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ CASO: GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE CHARAZANI, ESCOMA, PATACAMAYA Y SICA SICA con el fin de impedir, identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado. Artículo 25. (ESTRUCTURA Y COMPOSICIÓN). La sociedad civil se organizará y definirá la estructura y composición de la Participación y Control Social para todos los niveles del Estado; a tal efecto se presentará ante las instancias contempladas en el Artículo 2 de la presente Ley, para ejercer los derechos y atribuciones en el marco de la Constitución Política del Estado, la presente Ley y demás normas aplicables.

Anexo 4: Artículos Utilizados de la Investigación de la Ley de Gobiernos Autónomos Municipales

LEY DE GOBIERNOS AUTÓNOMOS MUNICIPALES CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1. (OBJETO). La presente Ley tiene por objeto regular la estructura organizativa y funcionamiento de los Gobiernos Autónomos Municipales, de manera supletoria. Artículo 2. (ÁMBITO DE APLICACIÓN). La presente Ley se aplica a las Entidades Territoriales Autónomas Municipales que no cuenten con su Carta Orgánica Municipal vigente, y/o en lo que no hubieran legislado en el ámbito de sus competencias. Artículo 3. (CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO DE LA NORMATIVA MUNICIPAL). La normativa legal del Gobierno Autónomo Municipal, en su jurisdicción, emitida en el marco de sus facultades y competencias, tiene carácter obligatorio para toda persona natural o colectiva, pública o privada, nacional o extranjera; así como el pago de Tributos Municipales y el cuidado de los bienes públicos. CAPÍTULO II GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL Artículo 4. (CONSTITUCIÓN DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL). I. El Gobierno Autónomo Municipal está constituido por: a) Concejo Municipal, como Órgano Legislativo, Deliberativo y Fiscalizador. b) Órgano Ejecutivo. II. La organización del Gobierno Autónomo Municipal se fundamenta en la independencia, separación, coordinación y cooperación entre estos Órganos. III. Las funciones del Concejo Municipal y del Órgano Ejecutivo, no pueden ser reunidas en un solo Órgano, no son delegables entre sí, de acuerdo a lo establecido en la Constitución Política del Estado y la Ley N° 031 Marco de Autonomías y Descentralización.

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I. Las Alcaldesas, Alcaldes, Concejalas y Concejales, deberán desarrollar sus funciones inexcusablemente en la jurisdicción territorial del Municipio.

CAPÍTULO III CONCEJO MUNICIPAL COMO ÓRGANO LEGISLATIVO, DELIBERATIVO Y FISCALIZADOR Artículo 15. (ESTRUCTURA ORGANIZATIVA). En los Gobiernos Autónomos Municipales donde se efectué la separación administrativa de Órganos, se establecerá una estructura organizativa del Órgano Legislativo, conforme a su Reglamento General. CAPÍTULO IV ÓRGANO EJECUTIVO MUNICIPAL Artículo 24. (ESTRUCTURA ORGANIZATIVA). I. El Órgano Ejecutivo estará conformado por: a) La Alcaldesa o el Alcalde Municipal. b) Las Secretarías Municipales. Asimismo, podrá incluir en su estructura: a) Sub Alcaldías. b) Entidades Desconcentradas Municipales. c) Entidades Descentralizadas Municipales. d) Empresas Municipales. II. En los distritos municipales indígena originario campesinos, las naciones y pueblos indígena originario campesinos, elegirán a sus autoridades por normas y procedimientos propios. Artículo 17. (PLANES TERRITORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN). I. Los Planes Territoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PTDI) constituyen la planificación territorial de desarrollo integral de mediano plazo de los gobiernos autónomos departamentales, gobiernos autónomos regionales y gobiernos autónomos municipales. II. Los Planes Territoriales de Desarrollo Integral comprenden: 1. Planes de gobiernos autónomos departamentales que se elaborarán en concordancia con el PDES y en articulación con los PSDI.

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2. Planes de gobiernos autónomos regionales y de gobiernos autónomos municipales que se elaborarán en concordancia con el PDES y el PTDI del gobierno autónomo departamental que corresponda, en articulación con los PSDI. III. Los Planes Territoriales de Desarrollo Integral podrán contar con la siguiente estructura y contenido mínimo: 1. Enfoque Político. Comprende la definición del horizonte político de la entidad territorial autónoma articulado a la propuesta política del PDES. 2. Diagnóstico. Es un resumen comparativo de los avances logrados en la entidad territorial autónoma en los últimos años, estado de situación, problemas y desafíos futuros, conteniendo elementos de desarrollo humano e integral, de economía plural, de ordenamiento territorial y uso del suelo. 3. Políticas y Lineamientos Estratégicos. Establece las directrices y lineamientos generales para el alcance del enfoque político previsto en el PDES. 4. Planificación. Es la propuesta de implementación de acciones en el marco de las metas y resultados definidos en el PDES desde la perspectiva de la entidad territorial autónoma, que comprende los elementos de desarrollo humano e integral, de economía plural y de ordenamiento territorial. 5. Presupuesto total quinquenal. IV. Los criterios principales para la elaboración de los Planes Territoriales de Desarrollo Integral, son: 1. Se formularán con la participación de las entidades públicas, sector privado y/o actores sociales, en el ámbito de su jurisdicción. 2. Los PTDI de los gobiernos autónomos departamentales, se podrán formular tomando en cuenta espacios de planificación regional, de acuerdo a las regiones establecidas en cada departamento, en coordinación con los gobiernos autónomos municipales y las autonomías indígena originaria campesinas, que conforman dicha región. 3. Los PTDI reflejarán la territorialización de acciones en las jurisdicciones de las entidades territoriales u otras delimitaciones territoriales según corresponda, con enfoque de gestión de sistemas de vida y tomando en cuenta procesos de gestión de riesgos y cambio climático. 4. En los PTDI de los gobiernos autónomos municipales, los distritos municipales y los distritos municipales indígena originario campesinos, son considerados como espacios de planificación, participación ciudadana y descentralización de servicios, en función de sus dimensiones poblacionales y territoriales.

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5. Los PTDI tomarán en cuenta la planificación de las áreas urbanas y rurales, el desarrollo de ciudades intermedias y centros poblados, fortaleciendo el desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos, promoviendo la distribución organizada y armónica de la población en el territorio y con la naturaleza, y el acceso universal de servicios básicos. 6. Los gobiernos autónomos departamentales podrán formular planes departamentales multisectoriales, de acuerdo a sus necesidades de gestión pública. V. Los aspectos generales para la implementación de los Planes Territoriales de Desarrollo Integral, son: 1. El PTDI será formulado en un plazo de hasta ciento ochenta (180) días después de la aprobación del PDES. 2. El PTDI será remitido por la Máxima Autoridad del Órgano Ejecutivo de la Entidad Territorial Autónoma que corresponda al Órgano Rector del SPIE, e integrado en la Plataforma PIP-SPIE, para evaluar la concordancia de los PTDI con el PDES y las normas sobre competencias exclusivas asignadas por la Constitución Política del Estado a las Entidades Territoriales Autónomas, emitiendo los informes de compatibilidad y concordancia que corresponda, ante el Órgano Ejecutivo de la Entidad Territorial Autónoma. 3. Ante la no concordancia establecida en el Informe, el Órgano Rector hará conocer esta situación a la Máxima Autoridad Ejecutiva de la Entidad Territorial Autónoma, a efectos que las observaciones sean subsanadas. Dicho informe se emitirá en un plazo de hasta sesenta (60) días. 4. Con posterioridad a la recepción del Informe del Órgano Rector, la Máxima Autoridad Ejecutiva de la Entidad Territorial Autónoma es responsable de realizar los ajustes de concordancia que correspondan. El PTDI ajustado será remitido al Órgano Rector del SPIE para los fines consiguientes, en un plazo máximo de hasta sesenta (60) días. 5. El PTDI concordado será remitido por la Máxima Autoridad del Órgano Ejecutivo de la Entidad Territorial Autónoma a la Asamblea Departamental o Concejo Municipal, según corresponda, para su aprobación con la respectiva norma legal. 6. El Órgano Ejecutivo realizará la difusión y ejecución del PTDI en coordinación con todos los actores y organizaciones sociales de su jurisdicción, en el marco de su normativa. 7. El Órgano Ejecutivo realizará el seguimiento y evaluación integral del PTDI de forma articulada al Subsistema de Seguimiento y Evaluación Integral de Planes, en coordinación con el Órgano Rector del SPIE.

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8. El seguimiento a las metas, resultados y acciones se realizará de forma anual y su evaluación de impacto a medio término y al final del quinquenio. VI. El nivel central del Estado es responsable de coordinar los procesos de planificación en los gobiernos autónomos departamentales, así como la planificación territorial de desarrollo integral de los municipios y de las autonomías indígena originaria campesinas, en coordinación con los gobiernos autónomos departamentales. Los gobiernos departamentales son responsables de coordinar los procesos de planificación de los municipios y de las autonomías indígena originaria campesinas de su jurisdicción. VII. El Plan Territorial de Desarrollo Integral de la entidad territorial autónoma, deberá contener los elementos de desarrollo humano e integral, de economía plural, y de ordenamiento territorial, con un enfoque de gestión de sistemas de vida, gestión de riesgos y cambio climático, consolidando de forma gradual la articulación de la planificación del desarrollo integral con el ordenamiento territorial, en concordancia con el nivel central del Estado. VIII. Los gobiernos autónomos municipales deberán incluir la delimitación de las áreas urbanas homologadas por norma del nivel central del Estado; asimismo, de no contar con un área urbana homologada, también podrá incluirse la propuesta de definición de área urbana con carácter referencial, sin perjuicio del trámite correspondiente de acuerdo a normativa vigente. IX. En caso que la Máxima Autoridad Ejecutiva de la Entidad Territorial Autónoma, no realice los ajustes indicados en cuanto al contenido y en los plazos previstos en el informe de compatibilidad y concordancia, e implemente un plan no concordado, el Órgano Rector informará de esta situación a la Contraloría General del Estado para fines consiguientes.

Anexo 5: Artículos Utilizados de la Ley Nº 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE)

LEY Nº 777 DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO (SPIE) Artículo 19. (PLANES ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES). I. Los Planes Estratégicos Institucionales (PEI) permiten a cada entidad o institución pública establecer, en el marco de sus atribuciones, su contribución directa a la implementación del PDES, PSDI, PEM o PTDI según corresponda, y se elaborarán de forma simultánea y coordinada con los planes de mediano plazo. II. Los Planes Estratégicos Institucionales tendrán la siguiente estructura y contenido mínimo:

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1. Enfoque político. Comprende la visión política institucional en el marco del PDES, PSDI, PEM o PTDI, según corresponda. 2. Diagnóstico. El diagnóstico interno y externo de la entidad o institución, que identifica el análisis del contexto externo y las capacidades institucionales, para avanzar en el cumplimiento de los retos del PDES, PSDI, PEM o PTDI, según corresponda. 3. Objetivos y estrategias institucionales. 4. Planificación. Es la propuesta institucional para contribuir a la implementación del PDES, PSDI, PEM o PTDI, según corresponda. 5. Presupuesto total quinquenal. I. Los criterios principales para la formulación del Plan Estratégico Institucional, son los siguientes: 1. Todas las entidades o instituciones públicas realizan la formulación de su PEI. 2. Los planes estratégicos de las entidades o instituciones públicas bajo tuición de un Ministerio o de una Entidad Territorial Autónoma, se articularán de forma directa a los PSDI, a los PEM o los PTDI, según corresponda. 3. Los PEI incorporan actividades estratégicas de gestión pública a ser desarrolladas por las entidades o instituciones del sector público, para contribuir al cumplimiento del PDES, PSDI, PEM o PTDI, según corresponda. Los Ministerios cabezas de sector o las Entidades Territoriales Autónomas, integrarán sus actividades institucionales estratégicas en el marco del PSDI o PTDI. IV. Los procedimientos para la elaboración e implementación del Plan Estratégico Institucional son: 1. Formulación y coordinación del PEI en el marco de las atribuciones de la entidad con la participación de todas las áreas organizacionales de la misma, y su articulación con el PSDI, o PEM, según corresponda, en el mismo plazo previsto para la formulación de los PSDI, PEM o PTDI. 2. Las entidades o instituciones públicas elaborarán su PEI de forma articulada, simultánea y compatible al PSDI, PEM o PTDI que corresponda. 3. La aprobación de los PEI de las entidades o instituciones bajo tuición o dependencia de un ministerio u otra institución tutora, se efectuará por la Máxima Autoridad Ejecutiva que ejerce tuición bajo su responsabilidad. 4. La aprobación de los PEI de las entidades, instituciones que no estén bajo tuición de ninguna instancia superior y de las Entidades Territoriales Autónomas, se efectuará por

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PROCESO AUTONÓMICO EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ CASO: GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE CHARAZANI, ESCOMA, PATACAMAYA Y SICA SICA la Máxima Autoridad Ejecutiva bajo su responsabilidad. Los PEI aprobados serán remitidos directamente al Órgano Rector para el análisis de su concordancia y compatibilización con el PDES. 5. La aprobación del PEI se realizará con la norma legal que corresponda a cada entidad. 6. El seguimiento a la ejecución del PEI articulado al Subsistema de Seguimiento y Evaluación Integral de Planes, se realizará en coordinación con el Órgano Rector del SPIE.

Anexo 6: Artículos Utilizados de la Ley de Gastos Municipales, Ley Nº 2296

LEY DE GASTOS MUNICIPALES LEY Nº 2296 Artículo 2º.- Tipos de Gasto Gastos de Funcionamiento: Son gastos destinados a financiar las actividades recurrentes, para la prestación de servicios administrativos, entendiéndose como tales, el pago de servicios personales, obligaciones sociales, impuestos, transferencias corrientes, compras de materiales, servicios, enseres e insumos necesarios para el funcionamiento exclusivo de la administración del Gobierno Municipal. Comprende también los pasivos generados o el costo financiero por contratación de créditos en gastos de funcionamiento incurridos. Gastos de Inversión: Son todos los gastos destinados a la formación bruta de capital físico de dominio público, constituido por el incremento, mejora y reposición del stock de capital, incluyendo gastos de preinversión y supervisión. Comprende también, como gasto elegible, los intereses y/o amortización de deuda pública interna y/o externa y otros pasivos financieros, cuando sean generados por gastos en Proyectos y Programas de Inversión Pública. También, serán considerados en esta categoría los gastos en los que tiene que incurrir el Gobierno Municipal, para el mantenimiento de los bienes y servicios de su competencia. Asimismo, los pasivos generados o el costo financiero por contratación de créditos, en gastos incurridos en mantenimiento. No incluye el gasto administrativo del Gobierno Municipal y se excluye –expresamente- todo gasto por concepto de servicios personales.

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Anexo 7: Artículos Utilizados de la Ley de Administración y Control Gubernamentales (SAFCO)

LEY Nº 1178 LEY DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES (SAFCO)

Artículo 1º.- La presente ley regula los sistemas de Administración y de Control de los recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública, con el objeto de: a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los programas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector Público; b) Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los informes y estados financieros; c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados sino también de la forma y resultado de su aplicación, d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.

Anexo 8: Artículos Utilizados del D.S. N° 23813

CAPITULO I DEL SISTEMA Y PROCEDIMIENTO DE COPARTICIPACION ARTÍCULO 1.- La distribución de los recursos de la Coparticipación Tributaria se realizará tomando en cuenta la jurisdicción territorial definida en el Artículo 12º de la Ley de Participación Popular. Los Gobiernos Municipales receptores de la Coparticipación Tributaria, están consignados en el Anexo I del presente Decreto Reglamentario, elaborado en base a la información proporcionada por el Instituto Nacional de Estadística, de acuerdo a lo establecido por el Artículo 24º de la Ley de Participación Popular. Para los puertos que por el artículo 200 de la Constitución Política del Estado son Juntas Municipales, sin contar con base legal de creación especifica de Sección, se aplicará el artículo 7 transitorio numeral II de la Ley 1551 de forma permanente. ARTÍCULO 2.- Los Factores de Distribución del 20% (veinte por ciento) de Coparticipación Tributaria Municipal, serán determinados, por la Secretaría Nacional de Hacienda, dividiendo la población que corresponde a cada Municipio Receptor de la coparticipación Tributaria, entre el total de la Población Nacional. Para los factores del 5% (cinco por ciento) correspondiente a la Coparticipación Tributaria para las

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Universidades, el cálculo se efectuará dividiendo la población departamental, entre la Población Nacional. ARTÍCULO 4.- Los Gobiernos Municipales procederán a la apertura de las cuentas fiscales en un banco de la localidad, y comunicarán al Tesoro General de la Nación el número de cuenta en el que serán abonados los recursos de coparticipación tributaria. En caso de que los Gobiernos Municipales no procedan a la apertura de las mencionadas cuentas, el Tesoro General de la Nación, procederá a la apertura de Cuentas Fiscales de los Gobiernos Municipales receptores de la Coparticipación Tributaria, en un banco de la localidad, asignando para este efecto una cuenta con un código específico, en la que serán abonados los respectivos recursos de la coparticipación, hasta que el Gobierno Municipal notifique una apertura de cuenta. ARTÍCULO 5.- Los Gobiernos Municipales receptores de los recursos de Coparticipación y de los ingresos tributarios, deberán registrar el reconocimiento de las firmas autorizadas toda vez que sea necesario, ante la institución financiera respectiva, para la utilización de los fondos abonados en las cuentas indicadas en el artículo anterior. La institución financiera deberá remitir al Banco Central de Bolivia, copia del registro de firmas autorizadas. ARTÍCULO 6.- Las Secciones Municipales cuya población no alcance a 5.000 habitantes, deberán conformar una Mancomunidad Municipal para la recepción de recursos, de acuerdo a lo previsto en el numeral II del Artículo 22° de la Ley de Participación Popular y deberán cumplir las siguientes condiciones: a. Convenio de Mancomunidad aprobado por los Concejos y/o Juntas Municipales de los Municipios Mancomunados. b. Apertura de una Cuenta Fiscal, de acuerdo al procedimiento establecido en los artículos anteriores. c. Presentación del Plan Anual Operativo y del Presupuesto Mancomunado. Los recursos acumulados en la cuenta de la Mancomunidad, serán asignados a programas y proyectos consignados en el presupuesto de la mancomunidad, aprobado por los Concejos y /o Juntas Municipales de los Municipios Mancomunados. ARTÍCULO 7.- Para el cumplimiento del artículo 11 de la Ley 1551, el Comité de Vigilancia cumpliendo sus funciones de seguimiento y observancia de las Resoluciones y Ordenanzas Municipales, dirigirá su observación escrita al Alcalde Municipal de la jurisdicción respectiva, quien la remitirá al Concejo o Junta Municipal, para su contestación dentro de los 15 días de recibida la solicitud por el ejecutivo municipal. Los Comités de Vigilancia no tendrán injerencia en asuntos administrativos del Gobierno Municipal. ARTÍCULO 9.- La Secretaría Nacional de Hacienda, desarrollará los sistemas y procedimientos administrativos necesarios para la distribución diaria y automática de los recursos de la Coparticipación Tributaria. La coparticipación de los Impuestos al Valor Agregado de hidrocarburos y a las Transacciones de hidrocarburos, se distribuirán en el día que se realicen las conciliaciones entre créditos y débitos fiscales.

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ARTÍCULO 10.- El costo de la utilización del sistema financiero para la transferencia de los recursos de Coparticipación Tributaria, se efectuará con cargo a esa Coparticipación. CAPITULO III DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL Y LA INVERSION PUBLICA MUNICIPAL ARTÍCULO 15. - La formulación, presentación y ejecución de los presupuestos de los Gobiernos Municipales, deberá sujetarse a las directrices de política presupuestaria emitidas por el Ministerio de Hacienda y Desarrollo Económico, de utilización obligatoria para todos los organismos del sector público, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley 1178 de 20 de julio de 1990. ARTÍCULO 17.- Con el objeto de mantener un registro sobre la inversión pública a nivel nacional, los Gobiernos Municipales enviarán información en forma periódica, de acuerdo a los procedimientos establecidos por el órgano rector del Sistema Nacional de Inversión Pública, sobre la programación y ejecución de la inversión pública municipal. CAPITULO VI ARTICULOS TRANSITORIOS ARTÍCULO 1.- En aplicación del Numeral I del Artículo 7º de los Artículos Transitorios de la Ley de Participación Popular, los Gobiernos Municipales receptores de la Coparticipación tributaria, serán aquellos cuyos Concejales fueron electos en la elecciones municipales de diciembre de 1993. Esta forma de distribución se mantendrá hasta la conclusión de su mandato. La formación y disolución de Mancomunidades Municipales, establecidas según el artículo 22 numeral II de la Ley 1551, para fines de la aplicación de la Coparticipación Tributaria, será comunicada a la Secretaría Nacional de Hacienda y ésta, informará a la Secretaría Nacional de Participación Popular. ARTÍCULO 2. - Las Alcaldías de Capitales de Departamento de La Paz, Santa Cruz, Chuquisaca, Beni, Oruro, Pando y Potosí, se constituyen en Municipios receptores de la Coparticipación tributaria, en sustitución de las Capitales de Sección de las Primeras Secciones Provinciales, a saber: Palca, Cotoca, Yotala, San Javier, Caracollo, Porvenir y Tinquipaya, respectivamente, las mismas que recibirán su cuota parte correspondiente a la población del cantón, durante las gestiones 1994 y 1995. Para aquellos Municipios constituidos en base a legislación que crea Juntas Municipales sin contar con base legal de creación especifica de Sección, que por tanto no aparecen consignadas en el Anexo Nº 1, se aplicará el artículo 7 transitorio numeral II de la Ley 1551, hasta la conclusión de su mandato actual. ARTÍCULO 3.- El listado de Secciones de Provincia y su población al que hace referencia el artículo 1° del presente Decreto es preliminar y solo válido para la distribución de recursos de la coparticipación tributaria para la presente gestión de

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1994. Este deberá ser verificado y revisado por el Instituto Nacional de Estadística, el Instituto Geográfico Militar. y el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente a través de la Secretaría Nacional de Participación Popular, para la gestión 1995. ARTÍCULO 4.- La transferencia de proyectos de inversión pública municipal que se estuvieran ejecutando por las Corporaciones Regionales de Desarrollo, se efectivizarán a los Gobiernos Municipales atendiendo las previsiones del artículo 2° transitorio de la Ley 1551. Para tal efecto, se conformará una Comisión con la Secretaría Nacional de Hacienda, la Secretaría Nacional de Participación Popular, la Corporación de Desarrollo correspondiente y el Municipio receptor, para evaluar proyecto por proyecto las condiciones de la transferencia. ARTÍCULO 5.- Se conformará una Comisión entre la Secretaría Nacional de Hacienda y los Gobiernos Municipales que pretendan, con cargo a deudas del Tesoro General de la Nación, la transferencia de bienes inmuebles de propiedad del Gobierno Central, para la conciliación de obligaciones y el avalúo de estos bienes, con el fin de preparar los instrumentos legales respectivos. ARTÍCULO 6.- La transferencia de los hospitales señalados en el inciso a) del artículo 13 de la Ley 1551 y los artículos 20 y 24 del presente Decreto, se formalizará mediante la firma de convenios generales o especiales entre los Gobiernos Municipales y la Secretaría Nacional de Salud. Estos convenios deberán estar firmados en un plazo no mayor al 30 de septiembre de 1994. ARTÍCULO 7.- Los Gobiernos Municipales que soliciten asumir antes de 1996 la administración de los impuestos sobre la Renta Presunta de Propietarios de Bienes, deberán cumplir el Programa de Transferencia de Sistemas y Procedimientos, que deberá demostrar capacidad técnico-operativa para Administrar la totalidad de los tributos que comprende el Impuesto a la Renta Presunta de Propietarios de Bienes (Impuesto a los Inmuebles Urbanos, Impuesto a la Propiedad Rural y el Impuesto sobre Vehículos Automotores, Motonaves y Aeronaves), de acuerdo a los sistemas siguientes: a. Disponer de un Sistema de Recaudación y Control, que brinde la posibilidad de identificar pagos en la jurisdicción del mismo Departamento en el que se encuentran ubicados los bienes, así como aquellos pagos que corresponden a otros Municipios. b. Contemplar un Sistema de Recaudación adecuado que contenga los instructivos para la utilización de las declaraciones juradas. Las declaraciones juradas deberán permitir a través de su diseño la captura de información por medios magnéticos, para fines de análisis y estadística c. Mantener el sistema de Recaudación, que incorpore Sistemas de Información y Conciliación Automáticas, respaldados por proyectos de convenios, con el sistema financiero d. Proporcionar mensualmente a la Dirección general de Impuestos Internos, información sobre las recaudaciones del Impuesto a la Renta Presunta de Propietarios de Bienes (Impuesto a la Propiedad Rural, a los Inmuebles Urbanos y a los vehículos automotores, motonaves y aeronaves)

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ARTÍCULO 8.- El pago del Impuesto a la Renta Presunta de Propietarios de Bienes inmuebles urbanos y vehículos automotores, motonaves y aeronaves, hasta la gestión fiscal de 1993, se sujetará a las previsiones contenidas en los artículos 63º y 68º de la Ley 843 de 20 de mayo de 1986. ARTÍCULO 9.- Los impuestos devengados, correspondientes a las gestiones fiscales anteriores a la dictación de la Ley 1551 de 20 de abril de 1994, que se paguen con posterioridad a la aprobación del presente reglamento, se distribuirán de acuerdo a lo establecido en la Ley de Participación Popular antes citada. Los Ministros de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, Hacienda y Desarrollo Económico y Desarrollo Humano, quedan encargados de la ejecución del presente Decreto Supremo.

Anexo 9: Artículos Utilizados del D.S. 29322

Artículo 1°.- (Objeto) El presente Decreto Supremo tiene por objeto modificar el Artículo 2 del Decreto Supremo Nº 28421 de 21 de octubre de 2005, referido a la distribución del Impuesto Directo a los Hidrocarburos - IDH.

Artículo 2°.- (Modificación de la distribución del IDH) Se modifica los porcentajes de distribución del Impuesto Directo a los Hidrocarburos para las Prefecturas, Municipios y Universidades, de acuerdo a la siguiente composición:

a. 66.99% para el total de los Municipios del Departamento, el cual será distribuido entre los beneficiarios de acuerdo al número de habitantes de su jurisdicción municipal, establecido en el censo nacional de población y vivienda vigente, b. 8.62% para la Universidad Pública del Departamento. En el caso de los Departamentos que cuenten con dos o más universidades públicas, los porcentajes de distribución se determinarán mediante reglamento consensuado entre el Ministerio de Hacienda, Ministerio de Educación, Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana - CEUB y las Universidades Públicas beneficiarias, respetando el límite financiero asignado a cada Departamento y c. El saldo de los anteriores porcentajes para la Prefectura del Departamento.

Artículo 3°.- (Objetivo de la distribución de los recursos) El objetivo de la distribución de los recursos del IDH señalado en Artículo precedente, está orientado a fomentar el desarrollo productivo local y profundizar el proceso de descentralización en el marco del Plan Nacional de Desarrollo. Para este efecto las instituciones beneficiarias deberán elaborar sus planes territoriales e institucionales priorizando la asignación de estos recursos a proyectos productivos.

Disposiciones transitorias

Artículo transitorio Único.- El presente Decreto Supremo entrará en vigencia a partir del 1 de enero de 2008.

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Disposiciones abrogatorias y derogatorias

Artículo abrogatorio Único.- Se abrogan y derogan todas las Disposiciones contrarias al presente Decreto Supremo.

Anexo 10: Artículos Utilizados del D.S. 29565

Artículo 1°.- (Objeto) El objeto del presente Decreto Supremo es aclarar y ampliar el objeto del gasto que deben ejercer los Gobiernos Municipales con los recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos - IDH y autorizar la asignación de dichos recursos a mancomunidades.

Artículo 2°.- (Objeto del gasto) En el marco de lo establecido en el Artículo 57 de la Ley Nº 3058 de 17 de mayo de 2005, de Hidrocarburos, sobre el destino de los ingresos provenientes del IDH a los sectores de educación, salud, caminos, desarrollo productivo y todo lo que contribuya a la generación de fuentes de empleo, se complementa el Decreto Supremo Nº 28421 de 21 de octubre de 2005 en el punto II Competencias, inciso b); de la siguiente manera:

a. Municipios: En el numeral 1. Educación, inciso i) Fortalecimiento de la gestión educativa municipal, se agregan los siguientes puntos: - Promoción de procesos educativos en pueblos indígenas, comunidades rurales y barriales, con base en sus usos y costumbres, en coordinación con instancias nacionales. b. Apoyo a procesos de educación en medio ambiente y conservación de la biodiversidad desde un enfoque transversal. - En casos en los cuales el Ministerio de Educación y Culturas no pueda atender la demanda de ítemes en los Municipios, determinado este extremo por un Informe Técnico que evalúe el déficit de los mismos y a solicitud de los Gobiernos Municipales, se los autoriza excepcionalmente, en coordinación permanente con el Ministerio de Educación y Culturas de acuerdo a las políticas nacionales, utilizar recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos - IDH, para financiar ítemes en Educación, imputables únicamente a la Partida 25220 “Consultores en Línea” por el lapso de un (1) año, exceptuándose la contratación de personal administrativo. El perfil académico del docente deberá llevar el visto bueno del Ministerio de Educación y Culturas, sin perjuicio de los ítemes asignados por dicho Ministerio. c. En el numeral 1. Educación, inciso ii) Promoción al acceso y permanencia escolar a través de, se agrega el siguiente punto: - Para la provisión de servicios de alimentación complementaria escolar y de transporte, los Gobiernos Municipales podrán ejecutar en forma directa la prestación de dichos servicios cuando no existan condiciones para adjudicarlos.

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Artículo adicional Único.- Se modifican y adecuan en lo que corresponda, todas las disposiciones normativas vigentes.

Disposiciones abrogatorias y derogatorias

Artículo abrogatorio Único.- Se abrogan y derogan todas las disposiciones contrarias al presente Decreto Supremo.

Disposiciones finales

Artículo final Único.- Para efectos de aclaración y/o interpretación del Decreto Supremo Nº 28421 de 21 de octubre de 2005, se aplicará el presente Decreto Supremo.

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Anexo 11: Entrevista a las Autoridades

ENTREVISTA PARA LAS AUTORIDADES GENERALIDADES DEL MUNICIPIO 1. ¿Qué es para usted Gobierno Autónomo Municipal?  Es el que ejerce su poder sobre un Municipio  Unidad político administrativa dentro de un estado nacional  Es una entidad administrativa que puede agrupar una sola localidad o varias, que puede hacer referencia a una ciudad, pueblo o aldea.  Otros______

2. ¿Qué modelo o estructura organizacional utiliza el Municipio?  Centralizado  Descentralizado  Participativo  No cuenta con un modelo organizacional  Otros______De no contar con un modelo ¿Porqué?______3. ¿En qué áreas se aplica la Autonomía en su Municipio?  Área Administrativa  Área Financiera  Área legal ¿Porqué?______3.1 ¿De acuerdo a las gestiones, puede calificar el nivel de aplicación de …………su autonomía?

Notable o Medio Mínimo o ¿Por qué? Muy alta o Alta muy baja

2015

2016

2017

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3.2 ¿Qué efectos significativos ha tenido?  Mejora en la Gestión Municipal  Cumplimiento de objetivos  Mejoras para la comunidad  Coparticipación de G.A.M. y comunidad  Otros______

CARTA ORGANICA 4. ¿Cuenta el municipio con su Carta Orgánica aprobada?  Si  No ¿Porquè?______5. De no contar con una carta orgánica ¿Con que normativa se ejerce la gestión municipal?  NCPE  Ley 482  Ley 031  Ley 1178  Todas las anteriores  Ninguno  Otros______

6. ¿En qué medida afecta a la Gestión Municipal la falta de Carta Orgánica aprobada?  Mucho  Regular  Poco  Nada ¿Porqué?______7. ¿En qué fase de su proceso se encuentra la Carta Orgánica Municipal?  Etapa de preparación  Etapa de elaboración  Etapa de aprobación  Ninguno  Otros______

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8. ¿Se han desarrollado campañas comunicacionales orientadas a la elaboración y aprobación del proyecto de la Carta Orgánica municipal haciendo énfasis en la importancia que esta representa?  Frecuente  Poco frecuente  Nada frecuente  Nunca

9. ¿Con que frecuencia se realiza talleres participativos de recolección de insumos para la propuesta de la Carta Orgánica Municipal en función al tiempo, recursos económicos y recursos humanos?

Poco Nada Frecuente Nunca frecuente frecuente Distritos Subcentrales Comunidades Sectores Cantones

10. ¿Qué dificultades presentaron durante el proceso de la construcción de la Carta Orgánica?  Falta de interés por parte de la población  Conflicto de intereses  Poca socialización  Falta de presupuesto  Otros______¿Porqué?______

11. ¿Según su perspectiva que tan importante es la Carta Orgánica Municipal aprobada? (Justifique su respuesta)

¿Porque?

Muy importante

Poco importante

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Nada importante

No sabe, no responde COMPETENCIAS 12. ¿Mencione cuáles de las siguientes competencias se han cumplido o se están cumpliendo en su gestión municipal y de qué manera?

COMPETENCIAS Mucho Medio Poco ¿En Cuáles? De qué manera

Salud

Habitad y vivienda

Agua potable y alcantarillado

Educación

Telefonía fija móvil y telecomunicaciones

Patrimonio cultural

Recursos naturales

Biodiversidad y medio ambiental

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Recursos hídricos y riesgos

Áridos y agregados

Desarrollo productivo

Planificación

Ordenamiento territorial

Turismo

Energía

Seguridad ciudadana

Relaciones internacionales

Gestión de riesgos y desastres naturales

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13. Desde el inicio del Proceso Autonómico en su Municipio, ¿Usted ha encontrado beneficios?  Mayores  Menores  Iguales ¿Porque?______14. ¿El Municipio cuenta con un Plan Territorial de Desarrollo Integral (PTDI)?  Si  No ¿Porquè?______15. ¿Quién se encarga de la elaboración del Plan Territorial de Desarrollo Integral PTDI?  Alcalde  Secretario general  Consejo municipal  Comunidad  Otros______

16. ¿Cómo evalúa y evidencia la aplicación del Plan Territorial de Desarrollo Integral PTDI?  Por los resultados  Mediante indicadores de eficiencia de la gestión  Mediante gasto publico  Mediante informes específicos trimestrales  Mediante la satisfacción de la población con respecto al cumplimiento de metas. PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL

17. ¿El municipio cuenta con Planificación Estratégica Institucional?  Si  No ¿Porque?______18. Dentro de su Planeación Estratégica Institucional se contempla:  Dificultades de recursos económicos  Faltas en su comunicación interna de su Gestión Municipal  Falta de información sobre la realidad local  Problemas con los diferentes niveles de gobierno  Otros______

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POA 19. ¿El Municipio realiza su Planificación Operativa cada gestión – POA?  Si  No ¿Porque?______20. ¿Respecto a los requerimientos de la población que competencias se prioriza para la elaboración del POA?  Salud  Educación  Obras  Turismo  Servicios básicos  Otros______

21. ¿Se conoce el número actual de la Población que vive en el Municipio?  SI  NO, o Se trabaja con los datos del censo

22. ¿Se ha cumplido el POA en las últimas gestiones?  SI  NO ¿Porqué?______23. ¿Cómo se evidencia su cumplimiento?  Por los resultados  Mediante indicadores de eficiencia de la gestión  Mediante gasto publico  Mediante informes específicos trimestrales  Fiscalización a través del consejo Municipal  Otro______PRESUPUESTO 24. ¿El presupuesto se formula en relación al POA?  SI  NO

25. ¿Cuál es el importe y/o porcentaje que asigna el Tesoro General de la Nación TGN? ______

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26. ¿Cuál es el importe y/o porcentaje de recursos propios? ______27. ¿Cuáles son las fuentes de ingresos propios más importantes dentro del municipio?  Impuestos  Tasas  Patentes  Contribuciones  Otro______

28. ¿Se ejecuta el control presupuestario en función a la ejecución de actividades?  SI  NO ¿Porqué?______29. ¿Usted cree que ha mejorado la distribución de recursos económicos entre las localidades o barrios del municipio?  SI  NO ¿Porqué?______30. Marque en una escala del 1 al 5, según su criterio. ¿Cuál es más importante para usted? (1 = Mas Importante, 5 = menos importante) Salud Ganadería

Educación Seguridad Ciudadana Turismo Caminos Servicios Básicos Construcción de viviendas Salarios Desarrollo productivo Agricultura Otros

31. ¿Cada cuánto tiempo recibe informes el Alcalde y Consejo Municipal sobre la marcha y ejecución del POA y presupuesto?  1 Mes  3 Meses  6 Meses  12 Meses

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32. ¿Cada qué periodo de tiempo se realiza informes sobre la Gestión Municipal, para conocimiento de la población del municipio?  Trimestral  Semestral  Anual ¿Porqué?______33. ¿Qué medios se utiliza para difundir o publicar los informes de gestión, para conocimiento de la población del municipio?  Radio  Prensa  Boletines  Reuniones Informativas comunitarias  No se difunden, ni publican ¿Porqué?______

34. ¿Qué tipo de asistencia recibió de parte del Viceministerio de Autonomías, para la implementación de la autonomía en su Municipio?  Capacitación a funcionarios públicos  Corrección de redacción  Talleres  Seminarios  No recibí asistencia 35. ¿Qué recomendaciones o sugerencias brindaría en su opinión personal en este proceso autonómico al gobierno autónomo de su Municipio?

______

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Anexo 12: Encuestas para la Población

ENCUESTA POBLACIÓN Nivel de instrucción: Primaria Secundaria Técnico Universidad Edad: ______Ocupación: ______1. ¿Participa usted de las actividades generales que se realizan en su zona? Sí No ¿Por qué? ______2. ¿Qué entiende por Gobierno Municipal? a) Es el que ejerce su poder sobre un Municipio. b) Es un tipo de administración territorial. c) Suele estar encabezado por un alcalde, intendente y presidente municipal. d) Otros______e) No sabe/No responde

3. ¿Qué entiende por Autonomía? a) Solventarse solamente con la distribución de recursos económicos del Estado. b) Facultad de una entidad territorial para gobernarse de acuerdo a sus propias leyes y organismos. c) Realizar proyectos con financiamiento exclusivamente del municipio. d) Otros______e) No sabe/No responde

4. ¿Conoce el significado de la Autonomía en el Gobierno Municipal?

Sí No ¿Por qué? ______5. ¿Conoce las responsabilidades que un gobierno autónomo municipal debe tener con su población? Sí No ¿Por qué? ______6. ¿Qué entiende por Carta Orgánica? a) Es la disposición municipal de cumplimiento obligatorio, procedida del Consejo Municipal.

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b) Escrito que una persona dirige a un grupo social para realizar reclamos y demás. c) Conjunto de normativas desarrolladas para regir la vida institucional, política y económica del municipio. d) Otros______e) No tengo una opinión/no sé En caso de no tener conocimiento sobre la Carta Orgánica pase a la pregunta 10

7. ¿Se aprobó la Carta Orgánica en su Municipio? Sí No 8. ¿Cree usted que hay problemas en su municipio por que no se aprobó la Carta Orgánica? Sí No ¿Por qué? ______

9. ¿Para la construcción de la Carta Orgánica usted ha participado en?

FASE SI NO ¿COMO? Preparación Elaboración Aprobación

10. ¿Conoce usted las competencias autonómicas del Gobierno Autónomo Municipal? Sí No ¿Por qué? ______

11. ¿Cómo considera usted el desarrollo de sus competencias en su Municipio? a) Excelente b) Bueno c) Regular d) Malo e) Pésimo

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12. ¿Tras la implementación del proceso autonómico en el municipio, los cambios han sido positivos o negativos en las siguientes competencias?

COMPETENCIA FAVORABLE MODERADO DESFAVORABLE MOTIVO

Salud

Educación

Servicios Básicos

Seguridad Ciudadana

Desarrollo Productivo

Obras

Agricultura

Ganadería 13. ¿Según su perspectiva las leyes son aplicadas en su Municipio? Sí No En caso de ser Sí, mencione en cuales?______14. ¿Se difunde o publica informes de gestión en físico (Documento texto), como financiero a la población del municipio? Sí No

En caso de ser SI, ¿Cada cuánto se presenta dicho informe? a) 6 Meses b) 12 Meses c) 18 Meses d) 24 Meses

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Anexo 13: Fotografías del Trabajo de Campo

De izquierda: Alcalde del municipio de Charazani Fortunato Calamani Cunu y de derecha Univ. Rosario Andrea Lafuente M., una vez culminada la entrevista.

De izquierda: Alcalde del municipio de Charazani Fortunato Calamani Cunu y de derecha Univ. Lupe Sandra Quiquijana A., una vez culminada la entrevista.

De derecha: Alcalde del municipio de Escoma Natalio Chino Mejía (+) y de izquierda Univ. Rosario Andrea Lafuente M., una vez culminada la entrevista.

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De izquierda la Univ. Lupe Sandra Quiquijana A. y de derecha: Alcalde del municipio de Escoma Natalio Chino Mejía (+), una vez culminada la entrevista.

De izquierda Univ. Rosario Andrea Lafuente M., del centro: Alcalde del municipio de Sica Sica Walter Maizo Alandia, de derecha Univ. Lupe Sandra Quiquijana A., una vez culminada la entrevista.

De izquierda Univ. Lupe Sandra Quiquijana A., del centro: Alcalde del municipio de Patacamaya Tiburcio Choque, de derecha Univ. Rosario Andrea Lafuente M., una vez culminada la entrevista.

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De izquierda: Presidente del Honorable Consejo municipal de Charazani Fernando Aguirre Huanaco y de derecha Univ. Lupe Sandra Quiquijana A., una vez culminada la entrevista.

De izquierda: Presidente del Honorable consejo municipal de Charazani Fernando Aguirre Huanaco y de derecha Univ. Rosario Andrea Lafuente M., una vez culminada la entrevista.

De izquierda Univ. Rosario Andrea Lafuente M., del centro: Presidente del Honorable Consejo Municipal de Escoma Celestino Apaza Luque, de derecha Univ. Lupe Sandra Quiquijana A. una vez culminada la entrevista.

De izquierda Univ. Rosario Andrea Lafuente M., del centro Univ. Lupe Sandra Quiquijana A. y de derecha: Presidente del Honorable del Consejo Municipal de Sica Sica Freddy Castillo Balboa una vez culminada la entrevista.

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De izquierda Univ. Rosario Andrea Lafuente M., del centro: Subalacalde de Lahuachaca (Municipio de Sica Sica), de derecha Univ. Lupe Sandra Quiquijana A. una vez culminada la entrevista.

Univ. Lupe Sandra Quiquijana A, realizando las encuestas a la población.

Univ. Lupe Sandra Quiquijana A, realizando las encuestas a la población.

Población en reunión

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Anexo 14: Cantidad de Población Existente en Cada Municipio Estudiado

CHARAZANI POBLACIÓN EMPADRONADA POR SEXO SEGÚN GRUPOS DE EDAD

Grupos de edad Total Hombres Mujeres Total 13.023 6.772 6.251 0-3 1.257 657 600 4-5 575 290 285 6-19 4.039 2.053 1.986 20-39 3.471 1.876 1.595 40-59 2.217 1.167 1.050 60 y más 1.464 729 735

Población 18 años y más 7.667 4.044 3.623 (Población en edad de votar)

Población femenina 2.868 de 15-49 años en edad fértil

Población en viviendas particulares 12.927 6.716 6.211 Población en viviendas colectivas 62 33 29 Población sin vivienda en tránsito 24 15 9 Población sin vivienda que vive en la calle 10 8 2

Población empadronada inscrita en 12.757 6.632 6.125 Registro Cívico Población empadronada que tiene Cédula 10.333 5.427 4.906 de Identidad

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ESCOMA POBLACIÓN EMPADRONADA POR SEXO SEGÚN GRUPOS DE EDAD

Grupos de edad Total Hombres Mujeres Total 7.186 3.549 3.637 0-3 367 182 185 4-5 198 98 100 6-19 1.680 876 804 20-39 1.443 726 717 40-59 1.808 877 931 60 y más 1.690 790 900

Población 18 años y más 5.158 2.506 2.652 (Población en edad de votar)

Población femenina 1.443 de 15-49 años en edad fértil

Población en viviendas particulares 7.148 3.526 3.622 Población en viviendas colectivas 29 17 12 Población sin vivienda en tránsito 8 6 2 Población sin vivienda que vive en la calle 1 0 1

Población empadronada inscrita en Registro 7.094 3.509 3.585 Cívico

Población empadronada que tiene Cédula de 6.415 3.167 3.248 Identidad

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PATACAMAYA POBLACIÓN EMPADRONADA POR SEXO SEGÚN GRUPOS DE EDAD

Grupos de edad Total Hombres Mujeres

Total 22.858 11.375 11.483

0-3 1.901 959 942 4-5 996 491 505 6-19 7.235 3.680 3.555 20-39 6.228 3.095 3.133 40-59 4.005 1.918 2.087 60 y más 2.493 1.232 1.261

Población 18 años y más 13.770 6.829 6.941 (Población en edad de votar)

Población femenina 5.645 de 15-49 años en edad fértil

22.315 11.003 11.312 Población en viviendas particulares Población en viviendas colectivas 493 341 152

Población sin vivienda en tránsito 46 28 18

Población sin vivienda que vive en la calle 4 3 1

Población empadronada inscrita en Registro 22.528 11.203 11.325 Cívico

Población empadronada que tiene Cédula de 19.090 9.486 9.604 Identidad

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SICA SICA POBLACIÓN EMPADRONADA POR SEXO SEGÚN GRUPOS DE EDAD

Grupos de edad Total Hombres Mujeres Total 31.312 16.082 15.230 0-3 2.416 1.246 1.170 4-5 1.272 606 666 6-19 9.648 5.009 4.639 20-39 8.364 4.333 4.031 40-59 5.933 3.043 2.890 60 y más 3.679 1.845 1.834

Población 18 años y más 19.222 9.856 9.366 (Población en edad de votar)

Población femenina 7.298 de 15-49 años en edad fértil

31.159 15.996 15.163 Población en viviendas particulares Población en viviendas colectivas 80 44 36

Población sin vivienda en tránsito 66 39 27

Población sin vivienda que vive en la calle 7 3 4

Población empadronada inscrita en Registro 30.805 15.817 14.988 Cívico Población empadronada que tiene Cédula de 26.830 13.801 13.029 Identidad

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Anexo 15: Cartas Presentadas en los Municipios Estudiados

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Anexo 16: Credenciales de Universitarias Investigadoras

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Anexo 17: Credenciales

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