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Piano Dell'unione Territoriale Intercomunale

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Piano Dell'unione Territoriale Intercomunale PIANO DELL’UNIONE TERRITORIALE INTERCOMUNALE COLLINARE 2017-2019 0 PREMESSA 1. IL QUADRO NORMATIVO GENERALE E IL PERCORSO DI COSTITUZIONE La Legge Regionale 12.12.2014 n. 26, pubblicata sul supplemento ordinario n. 23 del 17 dicembre 2014 al BUR n. 51 del 17 dicembre 2014, costituisce la tappa più rilevante del percorso del nuovo sistema istituzionale regionale fondato su due pilastri fondamentali: la Regione ed il Comune delineato nelle linee guida, approvate dalla Giunta Regionale il 31 ottobre 2013, per il progetto di riforma dell'ordinamento degli enti locali in Friuli Venezia Giulia. Una delle novità maggiormente rilevanti della L.R. 26/2014 è stata la previsione relativa all’istituzione delle Unioni Territoriali Intercomunali (UTI) A seguito dell’entrata in vigore della Legge, la Giunta Regionale, con deliberazione n. 1282 del 1 luglio 2015, pubblicata sul BUR S.O. n. 24 del 3 luglio 2015, ha approvato la delimitazione geografica delle Unioni territoriali intercomunali (UTI) tra le quali rientra anche la n. 10 “UNIONE DEL COLLINARE” comprendente tutti i comuni soci del Consorzio Comunità Collinare del Friuli con una popolazione complessiva al 31 dicembre 2013 di 51.194 abitanti. Un tanto in coerenza con quanto previsto dall’art.40, comma 5 della suddetta L.R. che dispone quanto segue: “Qualora il territorio della costituenda Unione coincida con il territorio del Consorzio comunità collinare del Friuli, esso provvede alla trasformazione in Unione entro il termine di cui all’articolo 7, comma 1; i Comuni aderenti costituiscono l’Assemblea prevista dall’articolo 13 per l’approvazione dello statuto dell’Unione”. La trasformazione del Consorzio tuttavia non è avvenuta nei termini previsti per Legge. La proposta di trasformazione del Consorzio in Unione, con la relativa bozza di statuto, è stata approvata dai soli Comuni di Coseano, Fagagna, Flaibano, Majano, Moruzzo, Rive d’Arcano, Treppo Grande. La L.R. 11.03.2016 n. 3, che ha introdotto alcune modifiche alla L.R. 26/2014 ha previsto che “Fino all'ingresso di tutti i Comuni della Regione nelle Unioni territoriali intercomunali individuate con la deliberazione della Giunta regionale dell'1 luglio 2015, n. 1282 le stesse sono avviate, a far data dal 15 aprile 2016, mediante costituzione di diritto, ai sensi del presente articolo, tra i soli Comuni i cui consigli abbiano approvato entro tale termine lo statuto della costituenda Unione, a essi trasmesso entro il 31 dicembre 2015” specificando che tale previsione si applica anche al caso di mancata trasformazione del Consorzio Comunità Collinare del Friuli. Per tanto l’Unione Territoriale Intercomunale “Collinare” a far data dal 15 aprile 2016 si è costituita di diritto tra i Comuni di Coseano, Fagagna, Flaibano, Majano, Moruzzo, Rive d’Arcano, Treppo Grande. L’Unione ha proceduto ad adeguare lo Statuto alla nuova situazione creatasi e, successivamente, a modificarlo a seguito di ulteriori norme regionali che introducevano disposizioni modificative della L.R. 26/2014. Lo Statuto dell’Unione è oggi quello risultante dall’atto assembleare n. 8 dd. 29.09.2016 e rinvenibile sul sito istituzionale all’indirizzo http://www.collinare.utifvg.it/index.php?id=3636 Si vuole qui, in particolare, sottolineare come all’interno dello Statuto si sia data particolare importanza al territorio collinare. Infatti, all’art. 1, laddove si riportano i Comuni che costituiscono l’Unione si auspica “…l’adesione alla stessa dei Comuni che fanno parte del Consorzio Comunità Collinare del Friuli.” 1 2. IL CONTESTO DELL’UNIONE TERRITORIALE INTERCOMUNALE 2.1. Quadro delle condizioni esterne L’elaborazione efficace di uno strumento di pianificazione di un ente locale, quale è il Piano dell’Unione, non può prescindere dall’analisi delle condizioni che – sia “dall’esterno” che “dall’interno” – influiscono sull’azione e le prospettive dell’ente stesso. Senza alcuna pretesa di voler essere esaustivi, si vuole di seguito tracciare la cornice entro la quale l’Unione deve operare. Come è noto il contesto economico che ha caratterizzato l’Italia (ma non solo) ormai da oltre un decennio, è caratterizzato da un andamento sostanzialmente negativo. Se dal 2013 si segnala una crescita dell’economia reale, è anche vero che ad oggi il livello del PIL reale è ancora al di sotto di quello che si registrava nel 2000 Tasso di crescita del PIL reale Elaborazione DIPE su dati Eurostat, Istat, Commissione europea e sui dati programmatici del DEF di aprile 2016 Anche per la Regione Friuli Venezia Giulia, seppur con alcune differenziazioni, l’andamento dell’economia mostra una tendenza negativa (in particolare dai dati ISTAT il valore del Prodotto interno lordo lato produzione mostrano una costante diminuzione in valore assoluto dal 2007 al 2012) Uno degli effetti della situazione economica sopra descritta è stato quello della contrazione di risorse per le pubbliche amministrazioni locali (in particolare con riguardo ai Comuni). Tale contrazione è stata operata sia in via diretta (minori trasferimenti), sia in via indiretta con le norme inerenti il c.d. “Patto di Stabilità”, i vincoli alle assunzioni di personale e alle varie tipologie di spesa, e, da ultimo ma non per importanza, con le disposizioni relative all’associazionismo degli enti locali (D.L. 78/2010 e successive modificazioni e integrazioni nonché, in Friuli Venezia Giulia, L.R. 26/2014 2 2.2. Il territorio e gli Enti interessati L’Unione Territoriale Intercomunale “Collinare”, composta dai Comuni di Coseano, Fagagna, Flaibano, Majano, Moruzzo, Rive d’Arcano, Treppo Grande si estende su un territorio di 157,88 Kmq., prevalentemente collinare, sostanzialmente baricentrico all’interno del territorio regionale, a poca distanza dalla città di Udine. I comuni che compongono l’Unione hanno una popolazione che varia da poco più di 1.100 abitanti (Flaibano), a circa 6.500 abitanti (Fagagna). Di seguito si riportano i dati caratteristici del contesto. 2.3. Analisi del contesto territoriale Di seguito si riportano i dati caratteristici del territorio dei Comuni che costituiscono l’Unione Territoriale Intercomunale “Collinare” corredati da sintetici commenti 2.3.1 Demografia 2.3.1.1 Popolazione totale e densità Popolazione residente (maschi, femmine e totale e densità abitativa per comune) - 2014 Residenti Residenti Superficie Densità Residenti Maschi Femmine territoriale Demografica [2014] [2014] [2014] [2014] [2014] Coseano 1.068 1.147 2.215 23,86 92,83 Fagagna 3.085 3.267 6.352 37,02 171,58 Flaibano 571 599 1.170 17,24 67,87 Majano 2.887 3.081 5.968 28,10 212,38 Moruzzo 1.194 1.255 2.449 17,88 136,97 Rive d'Arcano 1.199 1.267 2.466 22,47 109,75 Treppo Grande 826 879 1.705 11,31 150,75 J - Unione Collinare 10.830 11.495 22.325 157,88 141,40 J (Piano) - Unione 24.677 26.267 50.944 351,50 144,93 Collinare Regione FVG 594.007 633.115 1.227.122 7.858,47 156,15 • Residenti [n.] Numero di abitanti che ha dimora abituale nell'unità amministrativa • Superficie territoriale [Kmq] Superficie territoriale espressa in Kmq • Densità Demografica [ab/kmq] Rapporto tra residenti e superficie dell'unità amministrativa Fonte: Regione FVG - Risorsa: POSAS L’Unione Territoriale Intercomunale “Collinare” come attualmente costituita, si estende su un territorio di 157,88 Kmq. La superficie rappresenta circa il 2% dell’intero territorio della Regione Friuli Venezia Giulia e il 45% del territorio individuato dalla Regione in sede di Piano Territoriale (cioè il territorio dei Comuni che potrebbero far parte dell’Unione e che corrisponde a quello dei Comuni facenti parte del Consorzio Comunità Collinare del Friuli. La popolazione globale dei Comuni che costituiscono l’UTI è di 22.325 abitanti di cui 10.380 maschi e 11.495 femmine. (gli ultimi dati disponibili riferiti al 2015 riportano un dato totale di 22.281) 3 La popolazione rappresenta circa l’1,82% dell’intera popolazione della Regione Friuli Venezia Giulia e il 43,82% della popolazione afferente il territorio individuato dalla Regione in sede di Piano Territoriale (cioè il territorio dei Comuni che potrebbero far parte dell’Unione e che corrisponde a quello dei Comuni facenti parte del Consorzio Comunità Collinare del Friuli). La densità demografica fotografa un territorio un po’ più “libero” da insediamenti rispetto alla media regionale. Densità demografica 2014 4 2.3.1.2 Andamento demografico Popolazione totale 2005-2014 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Coseano 2.242 2.263 2.320 2.297 2.291 2.262 2.262 2.262 2.236 2.215 Fagagna 6.165 6.246 6.271 6.291 6.306 6.363 6.266 6.247 6.363 6.352 Flaibano 1.210 1.184 1.190 1.195 1.210 1.209 1.198 1.185 1.198 1.170 Majano 6.015 6.001 6.056 6.081 6.098 6.080 6.048 6.021 5.991 5.968 Moruzzo 2.238 2.278 2.309 2.337 2.341 2.366 2.401 2.438 2.451 2.449 Rive 2.365 2.399 2.423 2.466 2.464 2.492 2.470 2.501 2.490 2.466 d'Arcano Treppo 1.770 1.773 1.780 1.758 1.767 1.765 1.740 1.709 1.709 1.705 Grande J - Unione 22.005 22.144 22.349 22.425 22.477 22.537 22.385 22.363 22.438 22.325 Collinare J (Piano) - 50.885 51.051 51.393 51.548 51.623 51.745 51.201 51.205 51.229 50.944 Unione Collinare Regione 1.208.278 1.212.602 1.222.061 1.230.936 1.234.079 1.235.808 1.217.780 1.221.860 1.229.363 1.227.122 FVG Fonte: Regione FVG - Risorsa: POSAS Dall’analisi dell’andamento demografico emerge: un incremento complessivo della popolazione residente nei 7 Comuni facenti parte dell’Unione con un tasso di crescita, sul decennio, in linea con quello regionale (1,45 per mille annuo rispetto all’1,55 per mille annuo regionale) e superiore a quello dei 15 dei Comuni che potrebbero far parte dell’Unione e che corrisponde a quello dei Comuni facenti parte del Consorzio Comunità Collinare del Friuli (0,1 per mille) un andamento non omogeneo all’interno dei comuni (aumenti anche consistenti in alcuni casi, diminuzione in altri).
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