Costos Construccion Infraestructura Publica Antofagasta Y Bio
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ANÁLISIS DE COSTOS DE CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA PARA LAS REGIONES DE ANTOFAGASTA Y BÍO‐BÍO INFORME FINAL Jefe de Proyecto: Marcelo Villena, Ph.D. SCL ECONOMETRICS S.A. | WWW.SCL‐ECONOMETRICS.CL CONTENIDO 1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................... 1 2. METODOLOGÍA ............................................................................................................................ 3 2.1. Levantamiento de información Primaria ............................................................................ 3 2.2. Levantamiento de información secundaria ........................................................................ 5 2.3. Análisis de la información recopilada ................................................................................. 6 3. FACTORES QUE INCIDEN EN LOS COSTOS DE CONSTRUCCIÓN EN LAS REGIONES DE ANTOFAGASTA Y BIOBÍO ..................................................................................................................... 7 3.1. Levantamiento de variables críticas .................................................................................. 16 3.1.1. Entrevistas ................................................................................................................. 16 3.1.2. Grupo de discusión .................................................................................................... 29 3.2. Incidencia sobre la estructura de costos de los factores más significativos ..................... 35 3.3. Correlación entre factores y los costos ............................................................................. 37 3.3.1. Bases de datos ........................................................................................................... 38 3.3.2. Estadística descriptiva y análisis gráfico de variables relevantes ............................. 43 3.3.3. Modelo econométrico ............................................................................................... 52 4. ESTRUCTURA DE COSTOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA ........................... 64 4.1. Análisis de costos unitarios e ítems relevantes ................................................................. 64 4.1.1. Determinación de ítems relevantes .......................................................................... 64 4.1.2. Comportamiento histórico ........................................................................................ 80 4.2. Análisis de dispersión de costos ........................................................................................ 81 4.3. PROGRAMAS ARQUITECTÓNICOS, UBICACIÓN, USO DE LA INFRAESTRUCTURA, MONTOS DE INVERSIÓN Y LOS COSTOS POR UNIDAD DE SUPERFICIE ......................................................... 86 5. BENCHMARK CON PROYECTOS PRIVADOS ............................................................................... 90 6. OFERTA DE SERVICIOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA ................. 94 6.1. Información del SII ............................................................................................................ 94 6.1.1. Ventas ........................................................................................................................ 95 6.1.2. Número de Empresas ................................................................................................ 97 6.1.3. Promedio de Ventas por Empresa ............................................................................ 98 6.1.4. Número de Trabajadores .......................................................................................... 99 6.1.5. Salarios .................................................................................................................... 100 6.2. Registros de Contratistas del MOP .................................................................................. 101 6.3. Registros Municipales de Contratistas ............................................................................ 107 6.4. Socios de la CChC ............................................................................................................ 109 6.5. Resumen Sobre la Oferta de Servicios de Construcción de Infraestructura ................... 115 6.5.1. Región de Antofagasta ............................................................................................ 115 6.5.2. Región del Bío‐Bío ................................................................................................... 116 6.6. Antecedentes sobre Competencia Real en Procesos Licitatorios ................................... 116 6.7. Antecedentes sobre Reprogramaciones de Contratos ................................................... 119 6.7.1. Promedio de Diferencia del plazo total recomendado y el plazo real de ejecución119 6.7.2. Promedio de Diferencia del plazo de contrato y el plazo real de ejecución ........... 129 6.8. Situación de algunas empresas que han participado de licitaciones públicas ................ 139 7. CAUSAS DE LA OFERTA LIMITADA DE SERVICIOS AL ESTADO ................................................. 149 7.1. Desinterés de las empresas en Participar ....................................................................... 149 7.2. Barreras a la Entrada ....................................................................................................... 150 7.2.1. Registro de Contratistas del MOP ........................................................................... 151 7.2.2. Garantías ................................................................................................................. 154 8. PRINCIPALES LIMITANTES REGLAMENTARIAS Y FINANCIERAS PARA LA CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS ............................................................................................................................. 157 8.1. Problemas Asociados a las relaciones Contractuales en Obras Públicas ........................ 157 8.2. Barreras a la Entrada ....................................................................................................... 160 8.2.1. Registros de Contratistas ........................................................................................ 160 8.2.2. Garantías ................................................................................................................. 164 8.3. Otras Limitantes .............................................................................................................. 170 9. PROCESOS DE NEGOCIACIÓN CON LAS EMPRESAS CONSTRUCTORAS ................................... 172 10. RECOMENDACIONES: HACIA UN MODELO MODERNO DE GESTIÓN DE CONTRATOS DE OBRAS PÚBLICAS ............................................................................................................................. 175 10.1. Recomendaciones Generales ...................................................................................... 175 10.2. Recomendaciones Específicas ..................................................................................... 176 10.2.1. Registro de Contratistas .......................................................................................... 176 10.2.2. Licitación y mecanismos de adjudicación de proyectos.......................................... 178 10.2.3. Garantías y Seguros ................................................................................................. 182 10.2.4. Sobre el Rol del Inspector Fiscal .............................................................................. 183 10.2.5. Sobre La Necesidad de Contar con un Gerente de Proyecto .................................. 185 10.2.6. Sobre la Resolución de Controversias ..................................................................... 191 ANEXO 1: Partidas estándar CESFAM .............................................................................................. 199 ANEXO 2. NIVELES DE EXPERIENCIA POR ESPECIALIDAD, REGISTRO DE CONTRATISTAS DEL MOP 200 ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1: Nombre de entrevistados y entidad a la que pertenecen ..................................................... 4 Tabla 2: Nombre de participantes en grupo de discusión y entidad a la que pertenecen ................. 5 Tabla 3: Factores críticos consensuados ........................................................................................... 36 Tabla 4: Proyectos por Región y Sector ............................................................................................. 38 Tabla 5: Proyectos por sector y región .............................................................................................. 39 Tabla 6: Procesos por sector y región ............................................................................................... 41 Tabla 7: Tipo de Proyectos por Región .............................................................................................. 42 Tabla 8: Proyectos por Región y Sector ............................................................................................. 46 Tabla 9: Proyectos por región y proceso ........................................................................................... 52 Tabla 10. Modelo 1 ............................................................................................................................ 57 Tabla 11. Modelo 2 ............................................................................................................................ 58 Tabla 12. Modelo 3 ...........................................................................................................................