Compilado Textos Del Consejo De Europa Sobre Protección Seguridad

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Compilado Textos de fútbol profe s de fútbol s pectáculo del Consejo de Europa sobre Protección Seguridad y s en e y Servicio ión Seguridad cc t e Servicios en espectáculos de fútbol profesional uropa sobre P ro de E uropa del Consejo os Compilado Tex t Compilado Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional PresentaciónPresentación Desde sus inicios, el Plan Estadio Seguro , ha investigado recomendaciones presentan un nuevo enfoque y recogido distintas prácticas internacionales para abordar para abordar el fenómeno, basado en tres el fenómeno de la violencia en los estadios, que van desde ejes: seguridad, protección y servicios. De esta operativos en materia de seguridad pública y privada, hasta manera, se transita desde un enfoque centrado experiencias de servicios, bienestar y diálogo con hinchas en la violencia, hacia un enfoque integral que, en los espectáculos de fútbol. Los principales referentes además de hacerse cargo de la seguridad de han sido Inglaterra, España y UEFA. los espectadores, se hace cargo de su bienestar en los eventos deportivos (servicios). A principios del año 2017, el Departamento Estadio Seguro, toma contacto con el Consejo de Europa, con la misión • Desde el año 2016, se encuentra en proceso de recoger mejores prácticas y establecer un canal de de firma y ratificación el nuevo Convenio (que cooperación internacional, considerando que éste es el actualiza la Convención del 85 y recoge las principal referente a nivel mundial en materia de seguridad Recomendaciones del 2015), denominado y bienestar en espectáculos de fútbol profesional. Convención del Consejo de Europa sobre un planteamiento integrado de Protección, En este marco, con el propósito de aportar a una cultura de Seguridad y Servicios en los partidos de fútbol seguridad, bienestar y convivencia en los espectáculos de y en otros eventos deportivos. Entró en vigencia fútbol profesional, se presenta este Compilado de textos del el 1 de noviembre de este año, luego de la Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios, ratificación de tres estados miembros de la traducidos oficialmente al idioma español y visados por el Unión Europea. Consejo, a disposición de todos los actores del fútbol, para que incorporen las buenas prácticas que aquí se presentan El compilado aquí presentado se compone de 4 textos: en la organización y gestión de los eventos deportivos. 1. La Convención sobre un planteamiento A modo de antecedentes, cabe destacar que desde los integrado de Protección, Seguridad y Servicios años 80, el Consejo de Europa ha establecido una serie de en los partidos de fútbol y en otros eventos disposiciones para abordar el fenómeno de la violencia en deportivos “(1985)”. el fútbol y otros eventos deportivos: 2. Informe explicativo la convención sobre • En 1983, la Asamblea Parlamentaria adopta un planteamiento integrado de Protección, la recomendación Medios culturales y Seguridad y Servicios en los partidos de fútbol educacionales para la reducción de la violencia. y en otros eventos deportivos.

• En 1985, se firma la convención sobre la 3. Recomendaciones (2015) que actualizan la Violencia de los espectadores, el cual se convención de 1985. basa en tres ejes: prevención, cooperación y represión. El órgano encargado de velar por 4. Anexos de las Recomendaciones (2015), sobre el cumplimiento la convención es el Comité Protección, Seguridad y Servicios. Permanente y sesiona dos veces por año, en el marco de la organización y supervisión de Con este material a disposición, invitamos a todos los actores grandes eventos del fútbol profesional europeo del fútbol profesional a apropiarse de las buenas prácticas y de la Copa Mundial. que aquí se proponen, y a trabajar colaborativamente • En 2015, se aprueban las Recomendaciones para adaptarlas a la realidad local, para que en conjunto (Rec 2015), como resultado de la actualización aportemos a una cultural de seguridad, bienestar y de lo dispuesto en la convención de 1985. Estas convivencia en los espectáculos de fútbol profesional.

DEPARTAMENTO ESTADIO SEGURO SUBSECRETARÍA DEL INTERIOR MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA

Convención del Consejo de Europa sobre un planteamiento integrado de Protección, Seguridad y Servicios en los partidos de fútbol profesional y otros eventos deportivos.

Pag 29 a 49

Informe explicativo de la Convención del Consejo de Europa sobre un planteamiento integrado de Protección, Seguridad y Servicios en los partidos de fútbol profesional y otros eventos deportivos.

Pag 51 a 63

Recomendaciones Rec (2015) del Comité Permanente sobre Protección, Seguridad y Servicios en los Partidos de Fútbol y en otros Eventos Deportivos adoptada por el Comité Permanente el 18 de junio de 2015 en su reunión N° 40 en Bruselas (Bélgica).

Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 9 Pag 65 a 257

Recomendaciones Rec (2015) del Comité Permanente sobre Protección, Seguridad y Servicios en los Partidos de Fútbol y en otros Eventos Deportivos. ANEXO A sobre Protección- Buenas Prácticas Recomendadas.

Pag 259 a 289

Recomendaciones Rec (2015) del Comité Permanente sobre Protección, Seguridad y Servicios en los Partidos de Fútbol y en otros Eventos Deportivos. ANEXO B sobre Seguridad- Buenas Prácticas Recomendadas.

Pag 291 a 313

Recomendaciones Rec (2015) del Comité Permanente sobre Protección, Seguridad y Servicios en los Partidos de Fútbol y en otros Eventos Deportivos. ANEXO C sobre Servicios- Buenas Prácticas Recomendadas.

10 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 11 Pag 315 a 371

Recomendaciones Rec (2015) del Comité Permanente sobre Protección, Seguridad y Servicios en los Partidos de Fútbol y en otros Eventos Deportivos. ANEXO D Pautas de cotejo.

PAUTA DE COTEJO PAUTA DE COTEJO RECOMENDACIÓN TEMAS DE PROTECCIÓN (Anexo A de esta Recomendación) Pag. 316 Pag. 326

¿Cumplen las medidas actuales con ¿Cumplen las medidas actuales con las Buenas Prácticas (adaptadas las Buenas Prácticas (adaptadas a las circunstancias nacionales) a las circunstancias nacionales) presentadas en la Recomendación? presentadas en el Anexo A de esta Recomendación? PAUTA DE COTEJO PAUTA DE COTEJO TEMAS DE SEGURIDAD TEMAS DE SERVICIOS (Anexo B de la Recomendación) (Anexo C de esta Recomendación) Pag. 346 Pag. 360

¿Cumplen las medidas actuales con ¿Cumplen las medidas actuales con las Buenas Prácticas Recomendadas las Buenas Prácticas (adaptadas (adaptadas a las circunstancias a las circunstancias nacionales) nacionales) presentadas en el presentadas en el Anexo C de esta Anexo B de la Recomendación? Recomendación?

12 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 13 Serie de tratados del Consejo Conscientes de la necesidad de preservar el Estado de de Europa-N° [218] Derecho dentro y en los alrededores de los estadios de fútbol y de otros recintos deportivos, en las rutas desde y hacia estos recintos y en otras áreas frecuentadas por Convención del Consejo miles de espectadores; Considerando que el deporte, y todas las organizaciones de Europa sobre un y partes interesadas involucradas en la organización planteamiento integrado y gestión de un partido de fútbol o de otros eventos deportivos, deben defender los valores fundamentales de Protección, Seguridad del Consejo de Europa, como la cohesión social, la y Servicios en los partidos tolerancia, el respeto y la lucha contra la discriminación; de fútbol profesional y Considerando las variaciones entre los Estados en cuanto a su contexto constitucional, judicial, cultural e otros eventos deportivos. histórico y el carácter y la severidad de los problemas de protección y seguridad asociados con los partidos de fútbol y con otros eventos deportivos; [Saint-Denis, Francia, 03.07.2016]

Conscientes de la necesidad de tomar plenamente Preámbulo en cuenta la legislación nacional e internacional en materias como la protección de datos, la rehabilitación Los Estados Miembros del Consejo de Europa y los otros de los infractores y los derechos humanos; Estados Partes de la Convención Cultural Europea (STE n° 18), signatarios de la presente Convención, Considerando que gran parte del público y de las agencias privadas y otras partes interesadas, incluyendo Considerando que el propósito del Consejo de Europa es los espectadores, tienen un objetivo en común que es lograr una mayor unidad entre sus miembros; hacer que los partidos de fútbol y los otros eventos deportivos estén protegidos, sean Seguro y sean Preocupados por el derecho de los individuos a la agradables para las personas y considerando que sus integridad física y por su legítima expectativa de poder acciones colectivas necesariamente incluirán una gama asistir a partidos de fútbol y a otros eventos deportivos de medidas interdependientes y superpuestas. sin miedo a la violencia, a los desórdenes públicos o a otras actividades delictuales; Considerando que el carácter superpuesto de estas Preocupados por hacer que los partidos de fútbol y medidas requiere que las agencias pertinentes otros eventos deportivos puedan ser disfrutados y sean desarrollen cooperaciones internacionales, nacionales agradables para todos los ciudadanos, a la vez que se y locales efectivas para preparar y entregar un enfoque reconoce que la creación de un ambiente agradable multiinstitucional integrado y equilibrado sobre la puede tener un impacto importante y positivo sobre la protección, la seguridad y el servicio en relación con los protección y la seguridad en este tipo de eventos; partidos de fútbol y otros eventos deportivos;

Conscientes de la necesidad de promover la inclusión Considerando que los eventos fuera de los recintos de todas las partes interesadas en la entrega de un deportivos pueden tener un impacto directo sobre ambiente protegido en los partidos de fútbol y en otros los eventos que ocurran dentro de los estadios y eventos deportivos; viceversa;

Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 15 Considerando que una consulta con las partes interesadas involucrados riesgos para la protección y la clave, en especial con los aficionados y las comunidades seguridad. locales, puede ayudar a las agencias pertinentes a reducir los riesgos para la protección y la seguridad y a crear una Artículo 2 atmósfera agradable dentro y fuera de los estadios; Propósito Resueltos a tomar una acción común y cooperativa para El propósito de esta Convención es garantizar un ambiente reducir los riesgos para la protección y la seguridad en protegido, seguro y agradable en los partidos de fútbol y en los partidos de fútbol y en otros eventos deportivos, otros eventos deportivos. Con este fin, las Partes deberán: para entregar una experiencia que los espectadores, los participantes y las comunidades locales puedan disfrutar; a adoptar un enfoque integrado, multiinstitucional y equilibrado hacia la protección, la seguridad y Tomando como base el contenido de la Convención Europea el servicio en base a un espíritu de cooperación sobre Violencia e Irrupciones Causadas por Espectadores y colaboración efectiva a nivel local, nacional e en Eventos Deportivos y, en particular, en Partidos de Fútbol internacional; (STE n°120), que se presentó a firma en Estrasburgo el 19 de agosto de 1985 (en adelante, la “Convención n°120”); b garantizar que todas las agencias, públicas y privadas, y otras partes interesadas reconozcan que Tomando en cuenta que la amplia experiencia y buenas la protección, la seguridad y el servicio no se pueden prácticas europeas han resultado en el desarrollo de un considerar de manera aislada y que pueden tener nuevo enfoque integrado y cooperativo hacia la protección una influencia directa en la entrega de los otros dos y la seguridad de los espectadores, que se ve reflejado en futbolístico o de otro deporte, dentro o fuera del sean seguros y agradables, dentro y fuera de los componentes; la Recomendación Rec (2015) 1 sobre Protección, Seguridad estadio; estadios; y Servicio en los Partidos de Fútbol y en otros Eventos c tomar en cuenta las buenas prácticas al desarrollar un Deportivos, adoptada por el Comité Permanente de la c “medidas de servicio” significará cualquier medida f “enfoque integrado” significará reconocer que, enfoque integrado sobre la protección, la seguridad y Convención n°120 en su reunión 40° del 18 de junio de 2015; diseñada o implementada con el fin primordial independiente de su propósito primordial, las el servicio. de hacer que las personas y los grupos se sientan medidas de protección, de seguridad y de servicio Se ha acordado lo siguiente: cómodos, valorados y bienvenidos al asistir a un en los partidos de fútbol y en otros eventos Artículo 3 partido de fútbol o a otros eventos deportivos, dentro deportivos invariablemente se superponen, están Definiciones o fuera de un estadio; interrelacionados en cuanto a su impacto, tienen Artículo 1 que ser equilibrados y no pueden diseñarse ni Alcance Para los fines de esta Convención, los términos: d “agencia” significará cualquier organismo implementarse por separado; público o privado que tenga una responsabilidad 1 las Partes se comprometen, dentro de los límites a “medidas de protección” significarán cualquier medida constitucional, legislativa, reglamentaria u otra en g “enfoque integrado multiinstitucional” significará de sus respectivas disposiciones constitucionales, diseñada e implementada con el fin primordial de relación con la preparación e implementación de reconocer que los papeles y las acciones de a tomar los pasos necesarios para implementar proteger la salud y el bienestar de las personas y de cualquier medida de protección, de seguridad o cada agencia involucrada en la planificación y las disposiciones de esta Convención con respecto los grupos que asistan o participen de un partido de de servicio en relación con un partido de fútbol o en las actividades operacionales del fútbol o a los partidos o torneos de fútbol en su territorio, fútbol o de otros eventos deportivos, dentro o fuera con otros eventos deportivos, dentro o fuera de un de otros deportes deben estar coordinados, ser que se jueguen entre clubes de fútbol profesional o del estadio, o de quienes residen o trabajan en los estadio; complementarios, proporcionados y estar diseñados selecciones nacionales. alrededores el lugar donde se realiza el evento; y ser implementados como parte de una estrategia e “parte interesada” significará los espectadores, integral de protección, seguridad y servicio; 2 las Partes pueden aplicar las disposiciones b “medidas de seguridad” significará cualquier medida comunidades locales u otras partes interesadas de esta Convención a otros deportes y a otros diseñada e implementada con el fin primordial de que no tienen responsabilidades legislativas o h “buenas prácticas” significará las medidas aplicadas eventos deportivos que se realicen en su prevenir, reducir el riesgo y/o responder a cualquier reglamentarias, pero que pueden desempeñar un en uno o más países que hayan probado ser efectivas territorio, incluyendo partidos de fútbol amateur, actividad o desorden violento o de otra naturaleza papel importante ayudando a que los partidos de a la hora de cumplir con el objetivo o la meta especialmente en circunstancias en que se vean criminal, cometido en relación con un evento fútbol y otros eventos deportivos estén protegidos, planteada;

16 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 17 i “agencia pertinente” significará un organismo 4 las Partes deberán garantizar que las estructuras de personas con discapacidad y cuenten, en particular, (público o privado) involucrado en la organización coordinación consideren plenamente los principios con instalaciones sanitarias y de venta de alimentos y/o en la gestión de un partido de fútbol o de otros de protección, seguridad y servicio expuestos en adecuadas, además de asegurar buenas condiciones eventos deportivos que se realicen dentro o fuera de esta Convención y que las estrategias nacionales de visibilidad para todos los espectadores. un estadio deportivo. y locales se desarrollen, evalúen y ajusten regularmente a la luz de la experiencia y las buenas 5 Las Partes deberán garantizar que las medidas Artículo 4 prácticas nacionales e internacionales. operacionales de los estadios sean integrales; Estructuras de coordinación doméstica dispongan de nexos efectivos con la policía, con 5 Las Partes deberán garantizar que los marcos los servicios de emergencia y con las agencias legales, reglamentarios y administrativos dejen colaboradoras; y que además incorporen políticas y 1 las Partes deberán garantizar que estructuras de claros los papeles y responsabilidades respectivas procedimientos claros sobre los temas que puedan coordinación, nacionales y locales, se establezcan de las agencias pertinentes y que estos papeles tener un impacto sobre el manejo de multitudes y con el fin de desarrollar e implementar un enfoque sean complementarios, consistentes con un enfoque los riesgos asociados de protección y seguridad, en integrado multiinstitucional sobre la protección, la integrado y que sean ampliamente comprendidos particular: seguridad y el servicio a nivel nacional y local. por todos a los niveles estratégico y operacional. – el uso de fuegos artificiales; 2 las Partes deberán garantizar que mecanismos – cualquier comportamiento violento o de coordinación se establezcan para identificar, Artículo 5 prohibido; y analizar y evaluar los riesgos relacionados con la Protección, seguridad – cualquier comportamiento racista o de partidos de fútbol y de otros eventos deportivos discriminatorio. protección, la seguridad y los servicios y permitir y servicio en los estadios que se realicen en espacios públicos, incluyendo que se comparta información actualizada sobre la a las autoridades municipales, a la policía, a evaluación de los riesgos. 6 Las Partes deberán requerir que las agencias 1 las Partes deberán garantizar que los marcos las comunidades y a los negocios locales, a los pertinentes garanticen que todo el personal, de los nacionales legales, reglamentarios o administrativos representantes de los aficionados, a los clubes de 3 Las Partes deberán garantizar que las estructuras de sectores público y privado, involucrados en hacer requieran que los organizadores de los eventos, tras fútbol y a las asociaciones nacionales, a trabajar en coordinación involucren a todas las agencias clave, que los partidos de fútbol y otros eventos deportivos consultar con todas las agencias colaboradoras, conjunto, en especial en relación con: públicas y privadas, responsables por las materias de estén protegidos, sean seguros y agradables, estén garanticen un ambiente protegido y seguro para protección, seguridad y servicio relacionadas con el equipados y capacitados para cumplir con sus todos los participantes y los espectadores. a la evaluación de los riesgos y la preparación de funciones de manera efectiva y adecuada. evento, tanto dentro como fuera del lugar donde se medidas preventivas adecuadas diseñadas para realiza el evento. 2 las Partes deberán garantizar que las autoridades minimizar los disturbios y tranquilizar a la comunidad 7 las Partes deberán instar a sus agencias públicas competentes implementen reglamentos y a los negocios locales, en particular a aquellos competentes a resaltar la necesidad de que los o dispositivos que garanticen la efectividad de que se ubican en los alrededores del lugar donde se jugadores, los entrenadores y otros representantes los procedimientos de entrega de licencia de los realice el evento o en áreas donde el público pueda de los equipos participantes actúen siguiendo los estadios, de las medidas de certificación y de los ver el evento en pantallas gigantes; principios deportivos clave, como la tolerancia, el reglamentos de protección en general y garantizar respeto y el juego limpio, y que reconozcan que su aplicación, monitoreo e control. b crear un ambiente protegido, seguro y agradable actuar de manera violenta, racista o provocadora, de en los espacios públicos que sean designados para cualquier forma, puede tener un impacto negativo 3 Las Partes deberán requerir que las agencias que los aficionados se reúnan antes o después del pertinentes garanticen que el diseño de los estadios, sobre el comportamiento de los espectadores. evento o en lugares donde se pueda esperar que los sus infraestructuras y las medidas asociadas de aficionados vayan por voluntad propia, y a lo largo de manejo de multitudes cumplan con los estándares y Artículo 6 las rutas de tránsito desde y hacia la ciudad y/o desde las buenas prácticas nacionales e internacionales. Protección, seguridad y hacia el estadio. y servicio en lugares públicos 4 las Partes deberán instar a las agencias pertinentes 2 las Partes deberán garantizar que la evaluación a garantizar que los estadios garanticen un del riesgo y que las medidas de protección y 1 las Partes deberán instar a todas las agencias y ambiente inclusivo y agradable para la sociedad en seguridad tomen en cuenta el trayecto desde y partes interesadas involucradas en la organización pleno, incluyendo a los niños, la tercera edad y las hacia el estadio.

18 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 19 regularmente a la luz de la experiencia y las buenas el país donde se cometió la infracción, en su país de Calvo Bascu§an. Internet prácticas nacionales e internacionales y que, residencia o de origen. además, sean consistentes con el enfoque más amplio e integrado sobre la protección, la seguridad 4 Cuando sea adecuado, y siguiendo el derecho y el servicio. nacional e internacional, las Partes deberán considerar autorizar a las autoridades judiciales o 2 las Partes deberán garantizar que las estrategias administrativas responsables para que impongan policiales tomen en cuenta las buenas prácticas sanciones a los individuos que hayan causado o incluyendo, en particular: la recolección de que hayan sido parte de incidentes de violencia inteligencia, la evaluación continua del riesgo, y/o desórdenes relacionados con el fútbol, con el despliegue en base al riesgo, la intervención la posibilidad de imponer restricciones de viaje proporcionada para evitar que el riesgo o los a eventos futbolísticos que se realicen en otros desórdenes se intensifiquen, el diálogo efectivo con países. los aficionados y con la comunidad en general, y la recolección de evidencia de actividades criminales, Artículo 11 así como compartir tal evidencia con las autoridades Cooperación internacional competentes responsables por los respectivos procesos judiciales. 1 las Partes deberán cooperar de manera cercana sobre todas las materias que esta Convención 3 Las Partes deberán garantizar que la policía trabaje cubre y sobre las materias relacionadas, para en conjunto con los organizadores, los aficionados, maximizar la cooperación con respecto a los eventos las comunidades locales y otras partes interesadas internacionales, compartir experiencias y participar para hacer que los partidos de fútbol y otros del desarrollo de buenas prácticas. Artículo 7 de diálogo y con el fin de generar un espíritu de eventos deportivos estén protegidos, sean seguros colaboración y de cooperación positivo, así como para y agradables para todos quienes estén involucrados. Planificación de contingencia 2 las Partes, sin perjuicio de las disposiciones identificar soluciones a los potenciales problemas. y de emergencia nacionales existentes, en particular la asignación de facultades entre los diferentes servicios y 2 las Partes deberán instar al público en general y a Artículo 10 Las Partes deberán garantizar que se desarrollen planes autoridades, deberán disponer o designar un las agencias privadas y a otras partes interesadas, Prevención y sanción de contingencia y de emergencia multiinstitucionales punto nacional de información de fútbol (PNIF) de incluyendo a las comunidades locales y a los de comportamientos infractores y, además, que estos planes se prueben y ajusten en naturaleza policial. El PNIF deberá: representantes de los aficionados, a iniciar o a ejercicios conjuntos regulares. Los marcos nacionales participar de proyectos sociales, educacionales 1 las Partes deberán tomar todas las medidas posibles legales, reglamentarios o administrativos deberán dejar a actuar como punto de contacto único y directo para y de prevención del delito cuya naturaleza sea para reducir el riesgo que personas o grupos claro qué agencia es responsable por el inicio, supervisión y el intercambio de información general (estratégica, multiinstitucional, así como otros proyectos participen u organicen incidentes de violencia o validación de los ejercicios. operacional y táctica) relacionada con un partido de comunitarios diseñados para promover el respeto y desórdenes. el entendimiento mutuos, especialmente entre los fútbol con una dimensión internacional; Artículo 8 aficionados, los clubes y las asociaciones deportivas, 2 las Partes, siguiendo el derecho nacional e Compromiso con los aficionados además de con las agencias responsables por la internacional, deberán garantizar que se disponga b intercambiar datos personales siguiendo las reglas nacionales e internacionales pertinentes; y las comunidades locales protección y la seguridad. de medidas efectivas de exclusión, adecuadas al carácter y a la ubicación del riesgo, para impedir y evitar incidentes de violencia o desórdenes. c facilitar, coordinar u organizar la implementación de 1 las Partes deberán instar a todas las agencias a Artículo 9 cooperación policial internacional en relación con desarrollar y perseguir una política de comunicación Estrategias y operaciones policiales 3 Las Partes, siguiendo el derecho nacional e partidos de fútbol con una dimensión internacional; proactiva y regular con las partes interesadas clave, internacional, deberán cooperar en pos de garantizar incluyendo a los representantes de los aficionados 1 las Partes deberán garantizar que las estrategias que las personas que cometan infracciones en el d ser capaz de cumplir con las tareas que se le asignen y a las comunidades locales, en base al principio policiales se desarrollen, evalúen y ajusten exterior reciban las sanciones adecuadas, ya sea en de forma eficiente y oportuna.

20 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 21 3 Las partes, además, deberán garantizar que el PNIF que representen a las agencias gubernamentales sea una fuente de experiencia nacional en cuanto a líderes, de preferencia que tengan responsabilidad por las operaciones policiales relacionadas con el fútbol, la protección y la seguridad deportiva, y al PNIF. Cada a la dinámica de las hinchadas y a los riesgos de Parte de esta Convención deberá tener un (1) voto. protección y de seguridad asociados. 3 Cualquier Estado Miembro del Consejo de Europa u 4 Cada Estado Parte deberá notificar al Comité de otro Estado Parte de la Convención Cultural Europea Protección y Seguridad en Eventos Deportivos, que no sea Parte de esta Convención, así como creado por esta Convención, por escrito, el nombre cualquier Estado no miembro que sea Parte de la y los detalles de contacto de su PNIF y cualquier Convención n°120, puede estar representado en el cambio posterior en relación con él. comité como observador.

5 Las Partes deberán cooperar, a nivel internacional, 4 el comité, tras decisión unánime, puede invitar en lo que tiene relación a compartir buenas a cualquier Estado no miembro del Consejo de prácticas e información sobre proyectos preventivos, Europa que no sea Parte de esta Convención o de educacionales e informativos y sobre la creación la Convención n°120 y a cualquier organización de instancias colaborativas con todas las agencias interesada en ser representada, como observador en involucradas en la entrega de iniciativas nacionales una o más de sus reuniones. y locales que apunten a la comunidad local y a los aficionados o que sean impulsadas por ellos. 5 El comité será citado por el Secretario General del Estadio_CAP Consejo de Europa. Su primera reunión tendrá lugar b realizar consultas y, cuando sea adecuado, de esta Convención a través de un programa de Cláusulas procedimentales dentro de un año desde la fecha en que los diez Estados miembros del Consejo de Europa hayan intercambiar información con las organizaciones visitas a los Estados Partes, para entregar asesoría y expresado su consentimiento de estar sujetos a pertinentes; apoyo para la implementación de esta Convención. Artículo 12 esta Convención. Se reunirá al menos una vez al año Entrega de información después de esta primera reunión. Además, se deberá c dirigir recomendaciones a las Partes de esta 3 Además, el comité deberá reunir la información reunir cuando la mayoría de las Partes así lo solicite. Convención en relación con las medidas que se deban entregada por los Estados Partes según el Artículo Cada Parte deberá enviar al Comité de Protección y tomar para su implementación; 12 y transmitir los datos importantes a todos los Seguridad en Eventos Deportivos, en uno de los idiomas 6 La mayoría de las Partes será considerada como el Estados Partes de la Convención. En particular, oficiales del Consejo de Europa, toda la información quórum para realizar una reunión del comité. d recomendar las medidas adecuadas para mantener puede informar a cada Estado Parte acerca de la relevante relacionada con las medidas legislativas y de al público informado sobre las actividades que se nominación de un nuevo PNIF y hacer circular sus otra naturaleza que haya tomado, con el fin de cumplir con 7 siguiendo las disposiciones de esta Convención, el realicen dentro del marco de esta Convención; datos de contacto. los términos de esta Convención, ya sea en relación con el comité deberá diseñar y adoptar, tras consenso, su fútbol o con otros deportes. propio reglamento interno. e formular recomendaciones al Comité de Ministros en 4 para poder cumplir con sus funciones, el comité relación con la invitación a Estados no miembros del puede, por iniciativa propia, coordinar reuniones de Consejo de Europa a acceder a esta Convención; grupos de expertos. Artículo 13 Artículo 14 Funciones del Comité de Protección y Comité de Protección y Seguridad f realizar cualquier propuesta para mejorar la eficacia Artículo 15 Seguridad en Eventos Deportivos en Eventos Deportivos de esta Convención; Modificaciones

1 el comité será responsable de monitorear la g facilitar la recolección, el análisis y el intercambio de 1 para los fines de esta Convención, queda establecido 1 una Parte, el Comité de Protección y Seguridad en aplicación de esta Convención. En particular, podrá: información, experiencia y buenas prácticas entre los por la presente el Comité de Protección y Seguridad Eventos Deportivos o el Comité de Ministros del Estados. en Eventos Deportivos. Consejo de Europa pueden proponer modificaciones a mantener bajo revisión las disposiciones de esta a esta Convención. 2 Cualquier Parte de esta Convención puede estar Convención y examinar cualquier modificación que 2 el comité, con el acuerdo previo de las Partes representada en el comité por uno o más delegados fuera necesaria; involucradas, deberá monitorear el cumplimiento

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2 Cualquier propuesta de modificación deberá ser 5 El texto de cualquier modificación adoptada por el comunicada por el Secretario General del Consejo Comité de Ministros, en virtud de lo dispuesto en de Europa a los Estados miembros del Consejo de el párrafo 4 de este artículo, deberá ser enviado Europa, a los otros Estados Partes de la Convención a las Partes para su aceptación, en virtud de sus Cultural Europea, a cualquier Estado no miembro del respectivos reglamentos internos. Consejo de Europa que haya accedido a la Convención n°120 antes de la fecha en que esta Convención se 6 Cualquier modificación adoptada en virtud de lo abrió para su firma y a cualquier Estado no miembro dispuesto en el párrafo 4 de este artículo deberá que haya accedido o haya sido invitado a acceder a entrar en vigencia el primer día del mes seguido al esta Convención, en virtud de las disposiciones del vencimiento del período de un mes después que Artículo 18. todas las Partes hayan informado al Secretario General su aceptación de la misma. 3 Cualquier modificación propuesta por una Parte o por el Comité de Ministros deberá ser comunicada Cláusulas finales al comité al menos dos meses antes de la reunión en la que esta será considerada. El comité deberá presentar su opinión sobre la modificación propuesta Artículo 16 Firma seguirá aplicando la Convención n°120 hasta la consultar con las Partes, puede invitar a cualquier al Comité de Ministros. entrada en vigencia de esta Convención, en virtud Estado no miembro del Consejo de Europa a acceder de las disposiciones del Artículo 17.1. a la Convención tras una decisión tomada por la 1 esta Convención quedará abierta para ser firmada 4 el Comité de Ministros deberá considerar la mayoría dispuesta en el Artículo 20.d del Estatuto por los Estados miembros del Consejo de Europa, modificación propuesta y cualquier opinión del Consejo de Europa y por el voto unánime de los los Estados Partes de la Convención Cultural Artículo 17 presentada por el comité y puede adoptar la representantes de los Estados Contrayentes que Europea y cualquier Estado no miembro del Consejo modificación por la mayoría dispuesta en el Entrada en vigencia tengan derecho a ser parte del Comité de Ministros. Artículo 20.d del Estatuto del Consejo de Europa. de Europa que haya accedido a la Convención Europea sobre la Violencia y Irrupciones Causadas 1 la Convención deberá entrar en vigencia el primer 2 Con respecto a cualquier Estado que acceda a ella, por Espectadores en Eventos Deportivos y, en día del mes siguiente al vencimiento de un período la Convención deberá entrar en vigencia el primer particular, en Partidos de Fútbol (ETS n°120), de un mes después de la fecha en que tres Estados Estadio_Nacional_de_Chile_2 día del mes siguiente al vencimiento de un período que se abrió para su firma en Estrasburgo el 19 miembros del Consejo de Europa hayan expresado su de un mes después de la fecha de presentación del de agosto de 1985, antes de la fecha en que esta consentimiento a estar regidos por la Convención, en instrumento de acceso ante el Secretario General del Convención quede abierta para su firma. virtud de las disposiciones del Artículo 16. Consejo de Europa.

2 esta Convención está sujeta a su ratificación, 2 Con respecto a cualquier Estado Contrayente 3 Una Parte que no es un Estado miembro del Consejo aceptación o aprobación. Los instrumentos de que, posteriormente, exprese su consentimiento de Europa deberá contribuir al financiamiento ratificación, aceptación o aprobación deberán ser a estar regido por ella, la Convención deberá del Comité de Protección y Seguridad en Eventos entregados al Secretario General del Consejo de entrar en vigencia el primer día del mes siguiente Deportivos de la forma que el Comité de Ministros Europa. al vencimiento de un período de un mes después decida. de la fecha en que se presente el instrumento de 3 Ningún Estado Parte de la Convención n°120 puede ratificación, aceptación o aprobación. entregar su instrumento de ratificación, aceptación Artículo 19 o aprobación a menos que haya ya denunciado Artículo 18 Efectos de la Convención dicha Convención o que la denuncie de manera Acceso por parte de Estados no simultánea. 1 en las relaciones entre una Parte de esta Convención miembros y una Parte de la Convención n°120 que no haya 4 al presentar su instrumento de ratificación, ratificado esta Convención, los Artículos 4 y 5 de la aceptación o aprobación en virtud del párrafo 1 después de la entrada en vigencia de esta Convención, Convención n°120 seguirán siendo aplicables. anterior, un Estado Contrayente puede declarar que el Comité de Ministros del Consejo de Europa, tras

24 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 25 2 después de la entrada en vigencia de esta Convención, de un mes después de la fecha de recepción de dicha si un Estado ha denunciado la Convención n°120 pero declaración por parte del Secretario General. esta denuncia aún no es efectiva al momento de la ratificación de esta Convención, esta Convención 3 Cualquier declaración hecha en virtud de los dos deberá aplicarse en virtud de las disposiciones del párrafos anteriores puede, con respecto a cualquier Artículo 17.2. territorio mencionado en la declaración, ser retirada mediante una notificación dirigida al Secretario Artículo 20 General. Este retiro deberá hacerse efectivo el primer Aplicación territorial día del mes siguiente al vencimiento de un período de seis meses después de la fecha de recepción de la notificación por parte del Secretario General. 1 Cualquier Estado, al momento de firmar o al presentar su instrumento de ratificación, aceptación, aprobación o acceso, puede especificar el o los Artículo 21 territorio(s) a los que se aplicará esta Convención. Denuncia

2 Cualquier Parte, en cualquier fecha posterior, puede 1 Cualquier Parte puede, en cualquier momento, mediante una declaración ante el Secretario General denunciar esta Convención mediante una notificación del Consejo de Europa, extender la aplicación de esta dirigida al Secretario General del Consejo de Europa. Convención a cualquier otro territorio especificado en dicha declaración. Con respecto a ese territorio, 2 esta denuncia deberá hacerse efectiva el primer día la Convención deberá entrar en vigencia el primer del mes siguiente al vencimiento de un período de día del mes siguiente al vencimiento de un período seis meses después de la fecha de recepción de la notificación por parte del Secretario General.

Zorros del desierto estadio Artículo 22 Notificaciones

El Secretario General del Consejo de Europa deberá notificar a los Estados miembros del Consejo de Europa, a los otros Estados Partes de la Convención Cultural Europea y a cualquier Estado que haya accedido a esta Convención, lo siguiente: d cualquier propuesta de modificaciones o cualquier Dando fe, los contrayentes, autorizados debidamente para modificación adoptada en virtud de lo dispuesto en ello, firman esta Convención. a cualquier firma, en virtud de lo dispuesto en el el Artículo 16 y la fecha en la que la modificación Artículo 16; entrará en vigencia; En [Saint-Denis, Francia], el [3] de [julio de 2016], en inglés y en francés, ambos textos idénticos y auténticos, en una b la presentación de cualquier instrumento de e cualquier declaración hecha en virtud de lo dispuesto sola copia que se quedará archivada en los registros del ratificación, aceptación, aprobación o acceso en en el Artículo 20; Consejo de Europa. El Secretario General del Consejo de virtud de lo dispuesto en el Artículo 16 o en el Europa deberá enviar copias certificadas a cada Estado Artículo 18; f cualquier denuncia hecha en virtud de los dispuesto miembro del Consejo de Europa, a cada Estado Parte en el Artículo 21; de la Convención Cultural Europea y a cualquier Estado c cualquier fecha de entrada en vigencia de esta invitado a acceder a esta Convención. Convención, en virtud de lo dispuesto en los Artículos g cualquier otro acto, declaración, notificación o 17 y 18; comunicación relacionado con esta Convención.

26 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 27 Serie de tratados del Consejo 4. los incidentes de violencia, desórdenes y otros de Europa -N° [218] comportamientos ilícitos se han asociado, desde hace mucho tiempo, al fútbol, que es el deporte- espectáculo líder en el mundo. En la década de 1980, varios incidentes importantes de violencia Informe Explicativo de la y desórdenes asociados con partidos y torneos Convención del Consejo internacionales de fútbol demostraron que el problema del “vandalismo en el fútbol” (hoologanism, de Europa sobre un en inglés) era un fenómeno a nivel europeo que planteamiento integrado requería una respuesta europea e institucional de parte del Consejo de Europa. El desafío para el de Protección, Seguridad Consejo de Europa era, y sigue siendo, el de saber cómo divulgar sus valores fundamentales en y para y Servicios en los partidos el deporte, al mismo tiempo previniendo y luchando de fútbol profesional y contra los comportamientos (violencia, dopaje, manipulación de competiciones deportivas, etc.) que otros eventos deportivos. amenazan la integridad del fútbol, de otros deportes y de la comunidad en general.

5. En 1983, la Asamblea Parlamentaria adoptó una [Saint-Denis, Francia, 03.07.2016] recomendación1 que ubicó a la prevención de la violencia en el deporte dentro de un marco de 1. el Comité de Ministros del Consejo de Europa tomó medidas más amplio para reducir la violencia en la nota de este Informe Explicativo el 27 de abril de sociedad e instó al Comité de Ministros a preparar 2016 en la reunión N° 125 de los Delegados de los una Convención Europea para responder a este Ministros. fenómeno.

2. el texto de este Informe Explicativo no constituye 6. Paralelamente, varios incidentes dramáticos y, en un instrumento que provee una interpretación particular, el desastre de Heysel en mayo de 19852, autorizada de la Convención, aunque pueda facilitar reforzaron la necesidad de una respuesta, a través la aplicación de las disposiciones contenidas en él. un instrumento vinculante, ante el fenómeno del vandalismo y a otros episodios de violencia I. Introducción relacionados con el fútbol.

Convención Europea sobre Violencia y Malos 3. El deporte es la principal actividad organizada en Comportamientos causados por Espectadores en una base no gubernamental en Europa, que atrae Eventos Deportivos y, en particular, en Partidos más espectadores y genera más pasiones y acciones, de Fútbol (ETS N° 120, 1985) positivas y negativas, que cualquier otra actividad. El deporte cuenta, además, con la más amplia 7. la Convención Europea sobre Violencia y Malos cobertura de la prensa y los medios de comunicación Comportamientos causados por Espectadores en en general. Eventos Deportivos y, en particular, en Partidos

1. La Recomendación de la Asamblea Parlamentaria 963 (1983) sobre “Medios culturales y educacionales para la reducción de la violencia”. 2. Incidentes violentos entre los aficionados de los equipos de Liverpool y de Juventus que resultaron en 30 muertos y más de 600 heridos dentro del estadio Heysel (Bélgica), justo antes del comienzo de la final de la Copa de Campeones de Europa de 1985.

Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 29 de Fútbol (en adelante, la “Convención N°120”) se El estudio concluyó que sí había sólidos fundamentos Calvo Bascu§an. Internet redactó rápidamente y estuvo lista para ser firmada para realizar una revisión de la Convención de 1985. Se el 19 de agosto de 1985. La Convención entró en presentaron varias explicaciones interrelacionadas, vigencia el 1 de noviembre de 1985 y, desde esa que incluyeron lo siguiente: fecha, ha sido ratificada por 42 Estados Miembros. • la Convención ya tiene más de treinta años de 8. La Convención N°120 se enfoca en la prevención, antigüedad e inevitablemente el contenido estaba disuasión y respuesta ante incidentes de violencia desactualizado y no era consistente con la experiencia y malas conductas dentro o en los alrededores de y las buenas prácticas europeas actuales; los estadios, así como en la disuasión de los autores • el énfasis sobre la violencia de los espectadores, aislada potenciales de esos incidentes. Su contenido reflejó, de otros factores esenciales como la seguridad y el de manera inevitable, los puntos de vista y las servicio (también llamado “hospitalidad”) que tiene prácticas de la época, incluyendo una variedad de un impacto comprobable sobre el comportamiento disposiciones de protección diseñadas para controlar de los aficionados y los niveles de riesgo asociados, a las multitudes, como el uso de barreras y rejas y el representaba una debilidad fundamental que se despliegue de recursos de fuerzas de orden público. debía abordar; • el contenido desequilibrado (y en algunos casos, Oportunidad de actualizar conflictivo) de la Convención, al compararse con la Convención N°120 las Recomendaciones más recientes del Comité Permanente, era confuso para los Estados Miembros – la cobertura de los medios de comunicación se ha malos comportamientos (los datos de la UEFA indican intensificado y se ha vuelto más crítica sobre todas las 9. Durante la última década se ha vuelto cada vez más y perjudicaba la credibilidad de la Convención; que alrededor de 46% de los partidos que se juegan • el enfoque relativamente sesgado de la Convención cosas relacionadas con el fútbol, lo que ha resultado bajo su patrocinio son testigos de incidentes de evidente que el contenido de la Convención de 1985 en un escrutinio continuo de los eventos (dentro era inconsistente con la jurisdicción y el trabajo, protección y seguridad y alrededor de un cuarto de era inconsistente y, en algunos casos, contradictorio y fuera de los estadios) asociado con los partidos y con el enfoque y las buenas prácticas que se habían mucho más amplios y en constante evolución, de un campeonatos de alto perfil. estos se designan como “graves o muy graves”); establecido durante los últimos años. De hecho, Comité Permanente que se estableció, inicialmente, • al confiarse demasiado en el contenido de la mucha gente consideraba la Convención inadaptada, para monitorear el cumplimiento de la Convención; • una revisión de la Convención sería una excelente Convención de 1985, en vez de en las acciones estimando que algunas de sus disposiciones • se debería dar mayor consideración al impacto de los oportunidad para promover la necesidad de tener recomendadas por el Comité Permanente, Los Estados parecieran exacerbar, potencialmente, y no reducir cambios sociales (económicos, migratorios, políticos, un enfoque integrado y multi-institucional sobre la Miembros podrían exponerse a mayores riesgos de los riesgos de violencia y de desórdenes, especial sociales y tecnológicos) sobre el fútbol y el carácter y protección, la seguridad y el servicio, junto con una protección y seguridad- en los partidos de fútbol (por pero no exclusivamente, en lo relacionado a los el nivel de los riesgos asociados, incluyendo: gama de otras buenas prácticas; ejemplo, un despliegue y un uso desproporcionado partidos de fútbol. • la revisión de la Convención ayudaría a desarrollar de servicios de policía antidisturbios y un recursos – la transmisión de partidos de fútbol de alto perfil en colaboraciones efectivas con las instancias dirigentes excesivo a las rejas). áreas públicas en las ciudades anfitrionas y, de forma 10. En la 12° Conferencia del Consejo de Europa de general, a través del continente; de los organismos deportivos internacionales y con Ministros responsable por el Deporte, que tuvo lugar otras estructuras internacionales especializadas en 12. a la luz de este estudio, el Comité de Ministros, en en Belgrado en marzo de 2012, se propuso que el – los flujos migratorios y la inmigración han resultado la protección y la seguridad en el fútbol; su reunión n°1187 de diciembre de 2013, decidió Comité Permanente debería estudiar el grado al en que los aficionados de un club o de una selección • la revisión de la Convención para definir las normas/ actualizar la Convención y dio instrucciones al que es necesario actualizar la Convención Europea nacional en particular sean residentes en varios principios y estándares fundamentales en materia Comité Permanente para revisarla. países europeos; sobre la Violencia de los Espectadores. El Comité de de protección, de seguridad y servicio, en base 13. El Comité Permanente ha trabajado en esta Ministros llegó a un acuerdo sobre esta propuesta en – las agencias de viajes y las aerolíneas ofrecen a la amplia experiencia y a las buenas prácticas revisión y concluyó que la Convención n°120 junio de 2012 (cf. CM/Del/Dec (2012)1145/8.1). transporte a bajo costo, lo que ha ayudado a un gran europeas, ayudaría en el monitoreo y la evaluación aumento del volumen de aficionados que viajan por del cumplimiento de la Convención, a la vez que ya no entregaba una respuesta adecuada al 11. se realizó un estudio sobre los méritos e idoneidad el continente para asistir a los partidos; facilitaría la asesoría y apoyo relevante a los Estados problema de la violencia relacionada con el fútbol. de una actualización de la Convención Europea de Miembros; Consecuentemente, preparó un texto nuevo en – ha habido un aumento importante en la cantidad de 1985, que se presentó ante el Comité de Ministros en • los partidos de fútbol en el continente siguieron base a un enfoque integrado sobre la protección, la partidos y campeonatos de fútbol europeo de gran seguridad y el servicio que, después de consultas, diciembre de 2013 (cf. CM/Del/Dec (2013)1187/8.3). impacto durante las últimas décadas; y estando plagados de incidentes de violencia y otros

30 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 31 discusiones y perfeccionamientos intensos, fue deberían aplicar de una forma que sea consistente apoyado unánimemente por las delegaciones de con las obligaciones legales nacionales e todos los Estados Miembros en diciembre de 2014. internacionales en la materia, en particular en lo que respecta a la protección de datos, derechos Convención del Consejo de Europa sobre un humanos y a la rehabilitación de los infractores. Enfoque Integrado de la protección, la seguridad y el servicio en Partidos de Fútbol y en otros Eventos 25. El preámbulo también resalta que el enfoque Deportivos (en adelante, la “Convención”) (STCE nº 218, 2016) integrado de la protección, la seguridad y el servicio se refleja en la Recomendación Rec (2015)1 14. la Convención incorpora los principios y las medidas Sausalito Quinta Región del Comité Permanente sobre la protección, la clave que permiten entregar la base de buenas seguridad y el servicio en partidos de fútbol y violencia y malos comportamientos, en particular. recuerda el papel importante que el deporte puede prácticas establecidas, muchas de las cuales se otros eventos deportivos, de la Convención n°120, tener al promover los valores centrales del Consejo consideran ampliamente como requisitos previos adoptada el 18 de junio de 2015, junto con la 18. el fin de la Convención es, por ende, promover de Europa, como la cohesión social, la tolerancia y la para reducir y responder efectivamente a los riesgos necesidad de entregar un instrumento vinculante un enfoque integrado y multiinstitucional de la lucha contra la discriminación. de protección y seguridad relacionados con partidos actualizado que sea consistente con el contenido protección, la seguridad y el servicio y un espíritu de fútbol y otros eventos deportivos. Estos son de esta recomendación. colaborativo entre todas las agencias involucradas 21. la Convención evita ser exageradamente directiva, riesgos que pueden tener diferentes causas, por en un evento deportivo, garantizando que los roles y pero sí entrega un documento que sirve como ejemplo, desastres o catástrofes naturales, ataques 26. El texto también entrega la implementación de un responsabilidades de cada agencia pública y privada marco para establecer ciertos principios clave. De terroristas, fallas de la infraestructura, violencia y mecanismo para el monitoreo del cumplimiento claros y complementarios. Este espíritu también se hecho, importa que los Estados se adapten a estos malos comportamientos de cualquier tipo. y para la entrega de apoyo y asesoría sobre la refleja en el énfasis que se pone en garantizar una principios y que los apliquen, a la luz de su legislación implementación de la Convención, el “Comité sobre comunicación efectiva con los grupos de aficionados y sus circunstancias nacionales y, en particular, de 15. Entre los principios claves, la idea dominante es la Seguridad y la Protección en Eventos Deportivos”. y con las comunidades locales. la naturaleza y de los problemas de protección y la necesidad de adoptar un enfoque integrado y seguridad asociados con los eventos deportivos en multiinstitucional en pos de tres pilares: la protección, 27. establecer este comité tiene el mérito de 19. El título de la Convención: “Convención del Consejo su territorio. la seguridad y el servicio; además, apunta desarrollar entregar una base institucional para garantizar de Europa sobre un Enfoque Integrado de la un espíritu colaborativo entre todas las agencias y la sustentabilidad, un mecanismo adecuado para protección, la seguridad y el servicio en Partidos 22. por esa razón, el alcance de la Convención deja en las partes interesadas involucradas en hacer que los continuar con el trabajo del Comité Permanente, el de Fútbol y en otros Eventos Deportivos” refleja claro que, aunque sus disposiciones se deberían partidos de fútbol y otros eventos deportivos estén monitoreo del cumplimiento de las disposiciones su objetivo principal y su contenido. El énfasis, aplicar a todos los partidos de fútbol profesional, protegidos, sean seguros y agradables para todos. de la Convención y la entrega de apoyo y asesoría en general, está en el desarrollo de un enfoque nacionales e internacionales, sigue pendiente que a los Estados Miembros. Este tipo de mecanismo es integrado y multiinstitucional en base a una cada Estado Miembro determine si las disposiciones 16. El contenido de la Convención refleja la amplia similar al que se usó para la Convención Antidopaje pluralidad de agencias que trabajen juntas en pos se deberían aplicar a partidos de fútbol y a otros experiencia europea que ilustra que solo enfocarse en (STE n°135, 1989). de un espíritu de cooperación y determinación eventos deportivos menores, donde aplican riesgos los riesgos de seguridad como un fenómeno aislado para entregar un ambiente Seguro , protector y y desafíos comparables. no entrega los medios apropiados ni efectivos para agradable para todas las personas en partidos de II. Disposiciones de la Convención reducir los riesgos o para garantizar una atmósfera fútbol y en otros eventos deportivos. El borrador, 23. En la misma senda, las obligaciones impuestas a los protectora, segura y agradable en los estadios. además, se enfoca en la importancia del desarrollo Estados Miembros no interfieren con el principio de Preámbulo de un diálogo con las partes interesadas clave, autonomía del deporte en Europa, que el Comité 17. además, los riesgos de seguridad están presentes como las comunidades locales y los aficionados. de Ministros del Consejo de Europa ha reconocido 28. el preámbulo expone el propósito de la en todos los eventos deportivos públicos y es y definido3. Sin embargo, esto se ve equilibrado Convención: garantizar que los partidos de fútbol esencial que se dispongan y apliquen medidas 20. la Convención insiste sobre la expectativa legítima por la necesidad de evitar excluir al movimiento y otros eventos deportivos entreguen un ambiente preventivas y reactivas. Es más, la experiencia de todas las personas de poder asistir a eventos deportivo del cumplimiento del principio de la protector, Seguro y agradable para todas las europea deja en evidencia que las medidas deportivos de manera segura y, consecuentemente, preeminencia del Derecho y de las leyes que personas. Para lograrlo, el preámbulo presenta, de protección y de servicio pueden afectar el sobre la necesidad asociada de enfrentar la apliquen en cada jurisdicción. de manera concisa, las características principales comportamiento de la multitud, en lo general, y violencia y de hacer cumplir la ley dentro y fuera de la Convención, que es la implementación de un el potencial de tener incidentes importantes de de los estadios. Al mismo tiempo, la Convención 24. la Convención recalca que sus disposiciones se enfoque integrado sobre la protección, la seguridad

32 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 33 y el servicio en eventos deportivos mediante el fútbol profesional específicos y a las selecciones trabajo colaborativo de una pluralidad de actores nacionales, para descartar a una amplia variedad en pos de un espíritu de cooperación. de eventos deportivos, por ejemplo, partidos entre niños de escuelas de fútbol o torneos escolares, 29. El preámbulo cita la expectativa legítima de todas etc., que no se ven afectados por las disposiciones las personas de poder asistir a eventos deportivos de esta Convención. de manera segura, además de la necesidad asociada de enfrentar la violencia en todas sus formas y hacer 39. La disposición contenida en el párrafo 2 entrega cumplir la ley, dentro y fuera de los estadios. a los Estados Parte la opción de tomar en cuenta las circunstancias y preferencias nacionales al 30. Los autores también quisieron reconocer que la decidir si las disposiciones de la Convención se violencia no es el único peligro presente en los deberían aplicar a otros partidos de fútbol donde estadios. Las medidas de protección y de servicio se vieran involucrados riesgos de protección y de pueden tener un efecto positivo importante en seguridad, o a otros eventos deportivos. En algunos el comportamiento de la multitud y en posibles la tolerancia y la lucha contra la discriminación, 36. Finalmente, los últimos párrafos recuerdan que esta Estados, los partidos de otros deportes (pero para incidentes violentos. De cualquier modo, los mientras se implementa este enfoque integrado. Convención, al reemplazar a la Convención n°120, nada en todos), como el basquetbol o el hockey riesgos de protección están presentes en todos refleja la voluntad continua del Consejo de Europa sobre hielo pueden atraer a grandes multitudes los eventos deportivos públicos y la seguridad no 33. Además de la descripción del propósito de la para hacer que las competiciones deportivas estén y, por ende, pueden generar riesgos comparables debería tener preferencia por sobre la protección. Convención, el preámbulo también recalca que el protegidas y sean seguras y, además, refleja la para la protección y la seguridad. Queda en las Por lo tanto, el preámbulo recalca que es esencial contenido no es demasiado directivo, sino que, por el necesidad actual de avanzar desarrollando un nuevo manos de casa Estado determinar si van a aplicar desarrollar un enfoque integrado hacia los tres contrario, entrega un documento marco que presente enfoque a la luz de la experiencia y de las buenas completa y proactivamente las disposiciones de pilares (protección, seguridad y servicio) que se principios clave. Esto refleja la necesidad de permitir prácticas europeas establecidas durante las últimas esta Convención a tales eventos deportivos. superponen entre sí y no se pueden considerar de que los Estados adapten y apliquen estos principios a décadas. manera independiente. la luz de su legislación y sus circunstancias nacionales y, en particular, el carácter y la severidad de los 37. Los autores también desean enfatizar que este ARTÍCULO 2 Propósito 31. Para lograr este objetivo, los autores quisieron problemas de protección y seguridad asociados con nuevo enfoque se inspira en el enfoque definido enfatizar la necesidad de crear un espíritu de los eventos deportivos en su territorio. en la Recomendación Rec (2015)1 del Comité 40. este artículo expone el objetivo de esta Convención, colaboración y cooperación entre todas las Permanente de la Convención n°120, adoptada el que es entregar un ambiente protegido, Seguro agencias involucradas en la preparación de una 34. El preámbulo también recalca que la Convención se 18 de junio de 2015, y que era esencial desarrollar y agradable en los partidos de fútbol y en otros gama de medidas para los partidos de fútbol y debería aplicar de una forma que sea consistente con un instrumento vinculante actualizado para reflejar eventos deportivos. El artículo especifica el enfoque otros eventos deportivos, teniendo en cuenta su las obligaciones legales nacionales e internacionales esta recomendación. que los Estados Parte deberían adoptar para poder interdependencia. El preámbulo, además, se enfoca con respecto a temas como la protección de datos, lograr este objetivo. en la importancia del desarrollo de un diálogo con los derechos humanos y la rehabilitación de los ARTÍCULO 1 las partes interesadas clave, como las comunidades infractores. Alcance 41. Hay una amplia gama de actores que implementan locales y los aficionados, quienes comparten el 35. En la misma senda, se tiene que notar que las la protección, la seguridad y el servicio en eventos mismo objetivo y pueden tener un papel importante 38. El párrafo 1 dice que esta Convención se enfoca en obligaciones impuestas a los Estados Miembros no deportivos, sujetos a una variedad de reglas y en hacer que estos eventos sean seguros, estén entregar un ambiente protegido, Seguro y agradable interfieren con el principio de autonomía del deporte obligaciones legislativas y reglamentarias. Para protegidos y sean agradables. en relación a los partidos de fútbol disputados en Europa, que el Comité de Ministros del Consejo lograr el objetivo de esta Convención, los Estados entre clubes profesionales y selecciones nacionales de Europa ha reconocido y definido4. De hecho, el tienen que desarrollar un enfoque integrado y 32. Ya que el deporte es una forma de transmitir dentro del territorio de un país. Este párrafo se principio de autonomía, como se menciona aquí, multiinstitucional basado en la colaboración y la valores, el preámbulo requiere que los diferentes centra en el fútbol porque es el deporte líder a no pretende excluir al movimiento deportivo de la cooperación a nivel local, nacional e internacional. actores respeten y promuevan los valores centrales nivel europeo y mundial en cuanto a la cantidad de preeminencia del Derecho y de las leyes aplicables Es importante que los Estados Parte desarrollen del Consejo de Europa, como la cohesión social, asistentes, su cobertura mediática y el interés que en cada jurisdicción. una estrategia integral en aras de la protección, genera en el público. Los autores deseaban resaltar la seguridad y el servicio, instando a todas las 4 la necesidad de aplicar la Convención a partidos de . Recomendación CM/Rec (2011)3 del Comité de Ministros a los Estados Miembros sobre el principio de autonomía del deporte en Europa, adoptada el 2 de febrero de 2011 agencias a entender que ninguna de ellas, por en la reunión N° 1104 de los Delegados de los Ministros.

34 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 35 sí sola, puede lograr plenamente sus objetivos para disuadir, prevenir y sancionar cualquier ARTÍCULO 3 Santa Laura Región Metropolitana propios o los generales si trabajan aislados del Definiciones incidente de violencia o malos comportamientos resto de las agencias colaboradoras responsables relacionados con los partidos de fútbol y con otros por la protección, la seguridad y el servicio. eventos deportivos, incluyendo la cooperación 44. este artículo entrega varias definiciones que aplican entre la policía y otras agencias involucradas con la a la totalidad de la Convención. 42. Como se recalca en la Convención, la protección, seguridad de un evento, la evaluación de riesgos, las la seguridad y el servicio son los tres pilares de sanciones contra personas que cometan infracciones un mismo objetivo. Los Estados Parte se tienen Definición de “protección” o realicen desórdenes. que asegurar de que todos los colaboradores involucrados en la gestión de un evento deportivo 45. El término “protección” es uno de los tres pilares del 50. Aquí, el objetivo principal es garantizar la protección entiendan la necesidad de tener este enfoque enfoque integrado desarrollado en la Convención. de las personas ante los riesgos y mantener el integrado y de implementarlo. La experiencia Este concepto apunta a reagrupar todas las medidas orden público. europea deja en evidencia que un pilar puede relacionadas con la protección de las personas tener una influencia enorme sobre los otros dos contra lesiones y contra riesgos para su salud y Definición de “servicio” y que es imposible ignorar la necesidad de la bienestar durante los eventos deportivos. acción simultánea en los tres frentes. Por ejemplo, 51. El concepto de “servicio” es el último pilar del 46. Por lo tanto, las medidas reunidas al alero de este se ha demostrado ampliamente que si se hace enfoque desarrollado a lo largo de esta Convención, concepto temático de protección se relacionan con que los aficionados puedan disfrutar y estar pero no por esto es menos importante. La la infraestructura del estadio, con su certificación, cómodos durante un evento (servicio), se pueden experiencia ha demostrado que el comportamiento con las reglas sobre el consumo de alcohol, con los 54. Las agencias son los actores clave de la seguridad promover altos niveles de cumplimiento entre los de los espectadores y los aficionados puede verse planes de emergencia, etc. y la protección en eventos deportivos. Para evitar espectadores (protección) y se puede crear una tremendamente influenciado por las condiciones confusiones, la definición apunta al hecho de que los atmósfera pacífica en la que se reduzca en gran y las circunstancias experimentadas al asistir a un 47. las medidas de protección también se pueden actores considerados como “agencias” son aquellos medida la amenaza de la violencia (seguridad). evento. implementar fuera de los estadios, para proteger a que comprometen su responsabilidad durante eventos las personas durante su trayecto hacia el evento o deportivos bajo las disposiciones constitucionales, 43. El punto “c” expone la importancia de adoptar las 52. Las medidas de servicio abarcan todas las medidas a aquellas que viven o trabajan en sus alrededores. legislativas, reglamentarias y otras. buenas prácticas establecidas en el desarrollo diseñadas para hacer que los partidos de fútbol y Esto puede incorporar la gestión de los vehículos de un enfoque integrado hacia la protección, la otros eventos deportivos puedan ser disfrutados y públicos y privados, y de los aficionados en los 55. Esta definición es amplia porque el fin es incluir a seguridad y el servicio. El objetivo es resaltar el sean agradables para todo, no solo en los estadios, alrededores de los estadios. Esto también incluye todos los actores que tienen responsabilidades en valor agregado de las buenas prácticas que se sino que también en los espacios públicos donde medidas relativas a eventos relacionados con los eventos de este tipo. Sin embargo, cada artículo ha visto que funcionan de manera efectiva, al los espectadores se reúnen, ya sea en eventos partidos de fútbol, realizados en espacios públicos, de la Convención se refiere específicamente a actualizar y mejorar las medidas de protección, organizados o de manera espontánea. Esto incorpora como sectores para concentración de aficionados y “agencias clave”, “agencias relevantes”, “agencias seguridad y servicio en los estadios. Estas buenas elementos clave, como buenos servicios alimentarios áreas para que el público vea el evento en grandes competentes”, etc. Está formulación permite a prácticas, además, entregan la base e incentivan e higiénicos, además de la forma en que se los recibe pantallas. los Estados mantener algo de flexibilidad en la la creación de este nuevo instrumento, que y se los trata durante toda la experiencia del evento. es legalmente vinculante. Para poder seguir distribución de las tareas y las responsabilidades de todos los actores involucrados en la protección y la mejorando la protección y la seguridad en los Definición de “seguridad” Definición de “agencia” eventos deportivos, el Comité sobre Protección seguridad de un evento deportivo. y Protección y seguridad en Eventos Deportivos 48. El concepto de “seguridad” ha sido en enfoque central 53. En lo que respecta a la garantía de la protección reunirá las mejores prácticas, las analizará y las de las reglas acerca de los eventos deportivos desde Definición de “parte interesada” y la seguridad de un evento, es esencial que cada compartirá entre los Estados Parte. La idea es no ser la década de 1980. En particular, la Convención actor sepa exactamente cuáles son sus deberes y demasiado normativos acerca de estas prácticas, n°120 se basa en medidas de seguridad. 56. Los autores quisieron resaltar el papel de otros responsabilidades. Como el texto de la Convención sino facilitar la mejora de los mecanismos de actores que no tienen ninguna responsabilidad a menudo hace referencia a los deberes de las protección, de seguridad y de servicio al compartir 49. Este concepto abarca todas las medidas que apuntan legislativa o reglamentaria en hacer que los eventos “agencias”, era importante definir qué se debería aquellos modelos cuya eficiencia está probada. a contrarrestar la violencia dentro y fuera de los deportivos estén protegidos, sean seguros y sean entender con este término. estadios e incorpora todas las medidas diseñadas agradables, pero a pesar de esto, tienen un papel preponderante en ese ámbito.

36 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 37 57. Esta definición se enfoca, en particular, en los 61. La experiencia europea y las buenas prácticas Estadio Francisco Sanchez Rumoroso Coquimbo espectadores. Es esencial incluirlos ya que desarrolladas desde 1985, demuestran que todos representan una parte importante del enfoque los desastres en los eventos deportivos han sido integrado. De hecho, la experiencia y las buenas el resultado de varias fallas acumuladas, incluso si prácticas han demostrado, por años, que los uno de los pilares puede haber tenido una mayor espectadores y, en particular, los aficionados pueden influencia que los otros. El enfoque integrado es el ser actores clave en la reducción de los riesgos y valor agregado de esta Convención. Apunta a evitar en la entrega de soluciones potenciales a estos que cualquier incidente ocurra durante un evento problemas. deportivo y para minimizar los efectos potenciales de un incidente mediante un esquema integral de 58. Como no siempre están estructurados ni organizados, protección, seguridad y servicio. los espectadores no pueden reconocerse como agencias a las que se les pueda dar responsabilidades. Definición de “enfoque integrado Sin embargo, esta Convención entrega una obligación multiinstitucional” a los Estados Partes de dialogar regularmente con las diferentes partes interesadas. Con respecto a los 62. Las medidas de seguridad, de protección y de servicio espectadores y, en particular, a los aficionados, se no se pueden implementar efectivamente o como debería conversar con ellos temas que puedan tener elementos aislados por parte de una sola agencia. un impacto en su experiencia en el estadio antes, Esta definición apunta al hecho de que una variedad sus políticas y prácticas estratégicas y tácticas a la tanto a nivel nacional como local. Esto involucrará durante y después de un evento y que puedan, por de agencias está involucrada en la seguridad y la luz de la evolución de las medidas de protección y una cantidad de flujos de trabajo clave, incluyendo consiguiente, tener un efecto en su comportamiento. protección de un evento deportivo. seguridad y de la dinámica subyacente a los eventos la disposición de marcos legislativos, reglamentarios En cuanto a las comunidades locales, están invitadas deportivos. y administrativos para garantizar que cada agencia a ser parte de la preparación de los eventos 63. Como las medidas se superponen bajo los tres tenga la capacidad de realizar sus tareas de forma deportivos importantes para garantizar la claridad pilares, su implementación colectiva tiene que ser efectiva y que, además, se inste o se requiera que y la transparencia con respecto a las medidas de Definición de “agencia relevante” coordinada y entregada como parte de un paquete todo el trabajo se realice de manera colaborativa, seguridad y de protección y, además, para entregar multiinstitucional. Si no, existe el riesgo de que cada en pos de un enfoque multiinstitucional sobre la tranquilidad. Los aficionados y las comunidades 66. Aunque las operaciones de protección y de seguridad pilar y las actividades de cada agencia se persigan protección, la seguridad y el servicio, dentro y fuera locales también deberían tener conciencia y, cuando en conexión con partidos de fútbol u otros eventos como elementos aislados, que puede llevar a una de los estadios. sea apropiado, ser partícipes de la implementación deportivos implicará que varias agencias trabajarán pérdida importante de efectividad en la respuesta de los proyectos comunitarios que involucren juntas, dentro de un proceso multiinstitucional, las general. 68. El objetivo aquí es garantizar que los mecanismos iniciativas preventivas y educacionales, entre otras. tareas específicas seguirán siendo responsabilidad principalmente de una agencia designada legalmente nacionales y locales estén dispuestos para considerar el diseño y la entrega de los dispositivos de protección Definición de “enfoque integrado” Definición de “buenas prácticas” o de otra forma. Como se mencionó anteriormente, el término “agencia relevante” apunta a permitir que y seguridad adecuados y para entregar un foro en que los altos representantes de cada agencia puedan 64. Las buenas prácticas son ejemplos de medidas los Estados reconozcan este hecho en sus acuerdos 59. Como el término aparece en la totalidad de la contribuir en el monitoreo de las experiencias y ensayadas y probadas que han demostrado ser multiinstitucionales para la planificación de eventos. Convención, la definición apunta a explicar lo que se tendencias emergentes, además de para trabajar efectivas en uno o más Estados, que se pueden debería entender por “enfoque integrado”. juntos para determinar medidas preventivas y implementar en otros países y en otros deportes. ARTÍCULO 4 respuestas equilibradas y efectivas, tomando en El Comité sobre Protección y seguridad en Eventos 60. Como se ha recalcado a lo largo de este informe Acuerdos de coordinación doméstica cuenta las buenas prácticas internacionales. Para Deportivos será responsable de reunir estas buenas explicativo, el enfoque desarrollado en esta poder lograr la implementación de estas medidas prácticas y a compartirlas con todos los Estados Convención se centra en el reconocimiento de que los 67. La experiencia europea deja en evidencia que efectivas y equilibradas, los mecanismos de Partes. tres pilares detallados anteriormente se superponen los gobiernos tienen un papel clave a la hora de coordinación deberán incluir una evaluación dinámica y no se pueden considerar como elementos aislados. garantizar que los dispositivos de protección y de los riesgos y permitir que la información se 65. El objetivo de la referencia a las buenas prácticas a Cada medida implementada en pos de uno de los seguridad relacionados con los eventos deportivos comparta entre todas las partes interesadas. lo largo de la Convención es crear un instrumento pilares puede influir en los otros dos. nacionales estén coordinados de manera efectiva, flexible que permita a los Estados Parte adaptar

38 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 39 ARTÍCULO 5 para evitar cualquier alteración significativa a Protección, seguridad y las comunidades y para facilitar una atmósfera protegida y agradable en los espacios públicos, servicio en los estadios incluyendo los centros urbanos y rutas de tránsito desde y hacia el estadio. 69. Este artículo se centra en el principio clave de que todos los estadios deberían dar a los espectadores alimentos y bebidas adecuadas, además de buenas enfatiza que las autoridades competentes deberían 78. este párrafo también establece que el diálogo con y a los otros participantes un ambiente protegido, condiciones de visualización) no solo se consideran obligar a su personal a actuar en cumplimiento de las comunidades locales es un principio central, Seguro y agradable en el que los riesgos de como ejemplos de buenas prácticas, sino que son los principios clave del deporte, como la tolerancia, al reconocer que la comunicación efectiva puede protección y de seguridad se minimicen. parte del enfoque integrado sobre la protección, la el respeto y el espíritu deportivo. entregar tranquilidad y evitar tensiones y malos seguridad y el servicio. entendidos. 70. para lograr este objetivo tan importante, los párrafos 2 y 3 recalcan la importancia esencial de ARTÍCULO 6 72. El párrafo 5 trata sobre los dispositivos 79. El párrafo 2 pide a los Estados Parte garantizar que los Estados Partes garanticen que se dispongan Protección, seguridad servicio operacionales de los estadios. Los Estados Partes que las medidas de evaluación de los riesgos y y apliquen procedimientos efectivos para el tienen que desarrollar políticas y procedimientos en lugares públicos las medidas de protección y de seguridad tomen licenciamiento de los estadios y la certificación de la claros sobre materias de impacto especial sobre en cuenta el traslado desde y hacia el estadio. El protección. El carácter de estos procedimientos no 75. El enfoque integrado no se puede implementar el manejo de multitudes: uso de pirotecnia, objetivo de esta Convención no es obligar a los es ordenar, sino que se pone la responsabilidad en los sólo dentro de los estadios. Los autores también comportamientos violentos y comportamientos Estados a implementar medidas de protección Estados Parte para que monitoreen su efectividad y, desearon resaltar la necesidad de tener medidas racistas y discriminatorios. En particular, esos y de seguridad en cada etapa del viaje de los al hacerlo, garanticen que el diseño, la construcción específicas de protección y seguridad con respecto dispositivos deben garantizar un contacto efectivo aficionados. De hecho, no sería realista y resultaría y los dispositivos de manejo de multitudes en a eventos que se realizan fuera de los estadios. Las entre la policía, los servicios de emergencia y inadecuado poner este tipo de obligación en los los estadios cumplan con los estándares y las áreas de visualización pública y las ubicaciones otras agencias colaboradoras involucradas. Este hombros de los Estados, ya que los aficionados buenas prácticas nacionales e internacionales. Este organizadas y espontáneas donde los aficionados se párrafo se enfoca en tres riesgos principales, y pueden viajar, a menudo de manera independiente imperativo y otras disposiciones en este artículo puedan reunir en grandes cantidades, en particular no es extremadamente descriptivo, a propósito, o en grupos pequeños, de un extremo del cuentan con el pleno apoyo de la UEFA. durante torneos internacionales, requieren que se dado que los Estados Partes también tienen que continente al otro, o incluso más lejos, siguiendo a dispongan e implementen dispositivos integrales de garantizar que se desarrollen estrategias para sus equipos favoritos. Tampoco tiene el objetivo de 71. el párrafo 4 trata de la importancia de que la protección, seguridad y servicio para minimizar los tratar con otros riesgos dentro de los estadios. interferir con la obligación general que los Estados experiencia en el estadio entregue a todas las riesgos asociados. tienen de proteger la salud de las personas en su comunidades un ambiente inclusivo y agradable 73. El párrafo 6 de este artículo apunta a un tema territorio. Por el contrario, la intención de este donde poder disfrutar del evento. Nadie debería 76. Además, como se mencionó en el preámbulo de esencial de la estrategia integrada. Todas las párrafo es resaltar que los aficionados no siempre sentirse excluido. Por ejemplo, la entrega de esta Convención, los eventos fuera de los estadios disposiciones de esta Convención no se pueden se reúnen en los alrededores de los estadios, sino instalaciones que permitan que los niños, los deportivos pueden tener un impacto directo sobre implementar de manera eficiente sin personal que a veces lo hacen en un lugar diferente y que, ancianos y las personas con discapacidades puedan los eventos que ocurren dentro de los estadios y de protección y seguridad calificado, capacitado además, es importante tomar en cuenta esta disfrutar de los eventos deportivos de forma viceversa. Además, la experiencia demuestra que, y equipado. Aunque los Estados Partes pueden realidad al evaluar los riesgos y al implementar las protegida y segura se considera como un principio en algunos países, aunque las mejoras en el manejo decidir cuáles agencias son responsables por la medidas de protección y de seguridad asociadas. central. Estas instalaciones pueden abarcar un de multitudes y otros dispositivos de protección organización de esa capacitación, se les insta amplio rango de elementos, como accesos seguros y seguridad pueden haber reducido el riesgo de encarecidamente adoptar el concepto de auxiliares y fáciles, señalética clara y muy visible, etc. Sin violencia dentro de los estadios, se requiere de ARTÍCULO 7 de estadios, que ha probado ser el medio más embargo, los autores han evitado deliberadamente una respuesta igualmente global e integrada para adecuado para garantizar un manejo efectivo de la Planificación de contingencia y citar ejemplos en el texto, ya que ello se podría lograr un resultado similar fuera de los estadios. multitud y la protección de los espectadores. emergencia percibir como una indicación de que otros ejemplos son menos importantes. Además, el término 77. por lo tanto, el párrafo 1 enfatiza la necesidad 74. el párrafo 7 resalta que el comportamiento de los 80. los planes de emergencia y de contingencia son “instar” da a los Estados Parte algo de flexibilidad de tener una cooperación global entre todas las jugadores, los entrenadores y otros representantes elementos esenciales para los dispositivos de en cuanto a las acciones a tomar. Sin embargo, agencias y las partes interesadas involucradas de los equipos participantes pueden tener una protección y seguridad para un evento deportivo las infraestructuras de los estadios mencionadas en el manejo de eventos deportivos en lugares influencia sobre el comportamiento de la multitud y (y para otras reuniones públicas). Por lo tanto, es (instalaciones sanitarias y puntos de expendio de públicos o en áreas de visualización pública, obligatorio que cada Estado Parte garantice que

40 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 41 detallada en las recomendaciones revisadas 87. el párrafo 2 se relaciona con los potenciales beneficios dinámica en relación con los eventos futbolísticos sobre las buenas prácticas. El elemento clave es asociados con la participación multiinstitucional o varía de partido en partido y, rara vez, es predecible. que los planes sean documentos vivientes y que con la asociación con una amplia gama de proyectos Los eventos pueden evolucionar rápidamente, sean revisados regularmente. Los marcos legales, sociales, educacionales, de prevención de delitos y especialmente si los aficionados sienten que se los reglamentarios o administrativos nacionales otros, enfocados en la comunidad. Tales proyectos está tratando de manera indiscriminada o en base deberán aclarar cuál agencia será responsable por se pueden diseñar para influir en el comportamiento a su reputación en vez de a su comportamiento. organizar los ejercicios conjuntos. de los aficionados jóvenes y para promover el La importancia de un diálogo efectivo con los respeto y el entendimiento mutuo, o pueden ser aficionados, la necesidad de reunir evidencia del ARTÍCULO 8 proyectos relacionados con el fútbol que apunten mal comportamiento y los beneficios que resultan Compromiso con los aficionados al desarrollo de vínculos más cercanos entre los del desarrollo de una colaboración efectiva con partidos de fútbol, y otros eventos deportivos, y las los órganos de investigación criminal también se y con las comunidades locales comunidades locales. Los proyectos que se realizan resaltan aquí. se desarrollen, prueben y refinen tales planes en en escuelas o que apuntan a los escolares pueden ejercicios conjuntos y multiinstitucionales regulares. 85. Este artículo refleja el enfoque integrado sobre el ser especialmente efectivos, pero existe una amplia 91. El párrafo 3 destaca la importancia de que la policía que se basa esta Convención. Los espectadores variedad de opciones que se pueden realizar. trabaje en conjunto con los organizadores del evento 81. El término “planes de emergencia” hace referencia son partes interesadas importantes y la amplia y con otras partes interesadas en el desarrollo de a los planes multiinstitucionales locales preparados experiencia europea pone en evidencia que el ARTÍCULO 9 dispositivos policiales para partidos de fútbol y otros compromiso proactivo con los aficionados, en por una autoridad nacional o municipal para abordar Estrategias y operaciones policiales eventos deportivos. incidentes importantes dentro o en los alrededores reuniones organizadas con los grupos de fanáticos y a de un estadio. “Planes de contingencia” hacen través de una interacción positiva con los aficionados 88. el trabajo de la policía es una parte esencial del ARTÍCULO 10 referencia a los procedimientos dentro del estadio, de manera individual, como parte de las operaciones enfoque integrado y los Estados Partes deberían Prevención y sanción de preparados por un responsable de seguridad o de protección y de seguridad, pueden tener una garantizar el desarrollo de estrategias policiales, por la administración del estadio, para lidiar con influencia enorme sobre el comportamiento de la comportamientos infractores evaluadas y refinadas regularmente a la luz de la eventos inesperados o con emergencias dentro de multitud en general y promover altos niveles de experiencia (buena y mala) y de las buenas prácticas 92. Garantizar la protección y la seguridad en eventos un estadio. En ambos casos, tales planes se deberían cumplimento de las instrucciones de la policía y europeas establecidas. deportivos requiere desarrollar operaciones preparar tras una consulta en profundidad con todas del personal del estadio. El artículo no intenta ser policiales y recolección de evidencia que sean las autoridades pertinentes. demasiado normativo en cuanto a las opciones para 89. En el párrafo 2 se destacan ejemplos de buenas lograr una comunicación efectiva, pero sí apunta a efectivas, además de tener una cooperación prácticas clave, teniendo evidencia, gracias a la cercana entre las agencias pertinentes y 82. el contenido de los planes de contingencia del estadio promover el principio del diálogo con los aficionados amplia experiencia europea, que cada uno de una respuesta adecuada y equilibrada de la tiene que ser integral, para responder ante cualquier y a los potenciales beneficios que se deriven de ello. ellos es fundamental para la planificación y la justicia criminal ante la violencia de los malos escenario que vaya desde riesgos importantes, entrega de operaciones policiales efectivas y comportamientos en cuestión. Las sanciones que como incendios y fallas en la infraestructura, hasta 86. El párrafo 1 enfatiza que el diálogo abierto y franco equilibradas en relación con los partidos de fútbol. se impongan a los infractores no pueden prevenir los procedimientos para lidiar con niños perdidos o está en el centro de una estrategia de comunicación Sin ser extremadamente normativo y sin interferir o evitar la repetición del mal comportamiento por con fallas en los servicios alimentarios o sanitarios. efectiva, independiente de si este apunta a los indebidamente en la responsabilidad que le aficionados o a las comunidades locales, o a sí solas. Por lo tanto, el artículo también se enfoca cabe a cada país al determinar el carácter de sus en la importancia de establecer e implementar 83. El personal designado del estadio, a menudo el ambos. En términos prácticos, entrega un medio dispositivos policiales, el párrafo entrega algunos medios efectivos para excluir a los infractores responsable de seguridad, debe trabajar de cerca adecuado para transmitir información importante, principios estratégicos y operacionales clave que de la experiencia futbolística por un tiempo que, con la policía y con otros servicios de emergencia para dar explicaciones sobre la razón por la que se deberían tomar en cuenta, principalmente la probablemente, sí tenga un carácter disuasivo y en la preparación de los planes de emergencia y se persigue alguna medida refutada y para buscar necesidad de tener estrategias de despliegue policial ayude a rehabilitar a los infractores. debe hacer lo mismo en relación a los planes de una perspectiva de los aficionados en todos los dinámicas, vinculadas a la inteligencia y basadas contingencia del estadio, asegurándose de que el aspectos de la experiencia del evento. Además, la en la evaluación de los riesgos e intervenciones 93. Se debería recalcar que cada párrafo de este contenido de ambos sea consistente. experiencia y las buenas prácticas demuestran que equilibradas para evitar una escalada de los riesgos los aficionados bien informados y bien cuidados se artículo se debe implementar según la legislación o los desórdenes. nacional e internacional que aplique. Los autores se 84. el artículo no intenta identificar los contenidos sienten cómodos y, también, que las personas que se enfocaron en la imposición de sanciones y medidas de estos planes, sino que se entregará una pauta sienten cómodas se mantienen relajadas. 90. Estas consideraciones son esenciales, ya que la preventivas para los individuos más que para los

42 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 43 grupos, para garantizar que las disposiciones se violencia o los desórdenes relacionados con de la Unión Europea y, por lo tanto, habría sido CLÁUSULAS PROCEDIMENTALES apliquen de manera precisa y que su carácter el fútbol. La meta es evitar que los individuos contraproducente. se base en el trabajo de inteligencia y en la cometan infracciones relacionadas con eventos 104. Estas cláusulas entregan información acerca evidencia recolectada. Las disposiciones también futbolísticos que se realicen en otro país. Las 101. independiente del uso del término PNIF, se reconoce del monitoreo y la revisión de la Convención. se diseñaron para entregar un alcance para que los restricciones de viaje se implementan en varios que algunos Estados pueden querer usar la red PNIF Principalmente, detallan el papel y las funciones Estados Parte apliquen las medidas de forma tal que países y han demostrado ser un medio muy para compartir información relacionada a otros del Comité de Protección y Seguridad en Eventos reflejen el nivel real de malos comportamientos y efectivo y equilibrado de reducir los riesgos y los deportes, además del fútbol. Queda en manos de Deportivos, que está a cargo de la implementación la severidad de los riesgos involucrados. niveles de desórdenes en el extranjero, además de cada Estado determinar los méritos de extender, de las disposiciones de la Convención. cumplir con la obligación moral de evitar exportar en acuerdos de ley u operacionales, el alcance del 94. El carácter del párrafo 1 es genérico y resalta la problemas futbolísticos nacionales. trabajo de su PNIF designado. responsabilidad que los Estados Parte tienen de ARTÍCULO 12 tomar todas las medidas posibles para reducir los ARTÍCULO 11 102. según lo expuesto en el párrafo 4, el Comité de Entrega de información riesgos de violencia, dentro y fuera de los estadios. Cooperación internacional Protección y Seguridad en Eventos Deportivos Los autores desearon garantizar que los Estados mantendrá una lista de contactos actualizada de la 105. El fin de este artículo es recolectar informaciones Parte puedan cumplir con la disposición a la luz red PNIF, ya sea dentro o fuera de la Unión Europea. y experiencias relacionadas con la implementación 98. Este artículo destaca la importancia de tener una del carácter y la severidad de los problemas de de las disposiciones de la Convención. El Comité de buena cooperación entre los Estados Partes para seguridad en los partidos de fútbol y en otros 103. El párrafo 5 trata de la cooperación internacional Protección y Seguridad en Eventos Deportivos puede maximizar la efectividad de las disposiciones de la eventos deportivos que se realicen en sus territorios. entre los Estados. Como el fin de la Convención especificar el tipo de información, la frecuencia y Convención. es desarrollar un enfoque integrado sobre la los métodos para su recolección (perfiles por país, 95. El párrafo 2 requiere que los Estados desarrollen protección, la seguridad y el servicio, la cooperación cuestionarios, etc.) en su reglamento interno. 99. El párrafo 2 obliga a los Estados Parte a disponer dispositivos de exclusión efectivos. La experiencia internacional se debería extender más allá del de un Punto Nacional de Información de Fútbol europea deja en evidencia que la exclusión intercambio de información con fines policiales. (NFIP, por sus siglas en inglés) para que actúe como ARTÍCULO 13 puede ser el medio más efectivo para evitar Por lo tanto, los Estados Parte también deberían el único conducto designado para el intercambio Comité de Protección y Seguridad que se reincida en las infracciones y para la intercambiar buenas prácticas relacionadas con de información e inteligencia en relación con los transformación del comportamiento. Existe una medidas de protección, proyectos preventivos y en Eventos Deportivos partidos de fútbol con una dimensión internacional, variedad de opciones de exclusión en toda Europa proyectos que involucren a los aficionados, porque y para llegar a acuerdos sobre otras materias de 106. Este artículo explica la creación de un comité según y queda en manos de cada Estado escoger las cada elemento es esencial para el desarrollo y la cooperación policial internacional, incluyendo la Convención, el Comité de Protección y Seguridad medidas que consideren que tendrán un mayor implementación de un enfoque multiinstitucional, el alojamiento y el despliegue de delegaciones en Eventos Deportivos, para garantizar una cantidad impacto, tomando en cuenta el carácter y la integrado y efectivo en toda Europa con el fin de que policiales visitantes. Los PNIF se crearon bajo la de tareas de seguimiento en base a la Convención. ubicación del comportamiento infractor. los partidos de fútbol y otros eventos deportivos normativa de la Unión Europea (Decisión del Consejo estén protegidos, sean seguros y sean agradables. del 25 de abril de 2002, en relación con la protección 107. El párrafo 2 establece que los Estados Partes 96. El párrafo 3 se refiere a las infracciones en partidos de fútbol de dimensión internacional, deberán nombrar representantes de las altas relacionadas con el fútbol que se cometen en el 2002/348/JAI). Consecuentemente, el texto de extranjero. El fin es garantizar que los infractores los párrafos 2 al 4 está inspirado por la decisión reciban sanciones adecuadas, sea en el país donde mencionada anteriormente. se cometió la infracción o en su país de residencia o de origen, o en ambos. Nuevamente, el objetivo 100. los PNIF son obligatorios en cada Estado Miembro es que todas esas sanciones se impongan según los de la Unión Europea. También existen en varios marcos legales, reglamentarios o administrativos Estadio Momumental Estados fuera de la Unión Europea que han elegido, del país correspondiente. voluntariamente, armar un PNIF y ser parte de la red europea de PNIFs. Como el término “PNIF” se 97. El párrafo 4 abre la posibilidad de imponer usa y entiende ampliamente en toda Europa, los restricciones para el viaje de los individuos, donde autores usaron esa terminología ya que el uso de sea adecuado y según los marcos judiciales o una descripción alternativa habría hecho que la administrativos designados, para lidiar con la Convención entrara en conflicto con la normativa

44 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 45 agencias gubernamentales que tengan entre sus Deportivas, STCE n°125), el párrafo 4 establece Estados Parte, de los compromisos de la Convención ARTÍCULO 15 responsabilidades la protección y la seguridad en el que el Comité puede también invitar, tras decisión a través de un programa de visitas. Modificaciones deporte, así como del Punto Nacional de Información unánime, a cualquier Estado no miembro del Consejo de Fútbol. En la práctica, los Estados Partes deberían de Europa, o a cualquier organización pertinente, a 114. El comité deberá, en particular, intercambiar 118. este artículo entrega la posibilidad de modificar la nombrar delegados tanto desde el sector deportivo ser representado en sus reuniones como observador. información con los Estados Partes, realizar consultas Convención y establece el mecanismo a seguir para como desde el sector de la protección y de la Puede, así y cuando sea adecuado, beneficiarse de con organizaciones deportivas pertinentes, examinar este proceso. seguridad (en la mayoría de los casos, del Ministerio la experiencia y los conocimientos adicionales que la necesidad de actualizar una parte de la Convención del Deporte y del Ministerio del Interior o de Justicia). existan en el campo de la protección, la seguridad y e informar al público acerca de las actividades que 119. Los Estados Partes, el Comité de Protección y Las delegaciones también pueden estar compuestas el servicio en eventos deportivos. Los observadores se realicen dentro del marco de la Convención. Seguridad en Eventos Deportivos o el Comité de expertos de las federaciones deportivas o de deberán participar de la reunión del Comité sin tener También puede presentar recomendaciones ante de Ministros del Consejo de Europa pueden otros organismos deportivos pertinentes. Cada derecho a voto. el Comité de Ministros sobre la admisión de nuevos proponer modificaciones a las disposiciones de Estado Parte deberá tener un voto. Estados a la Convención. la Convención5. Estas modificaciones, entonces, 110. El párrafo 5 establece que el Secretario General deberán comunicarse a todos los Estados Miembros 108. El párrafo 3 establece que el Comité puede, además, del Consejo de Europa llamará a la primera reunión 115. El párrafo 2 tiene que ver con el programa de visitas. del Consejo de Europa, a los Estados Miembros estar compuesto de observadores de cada Estado del Comité dentro de un año de la fecha en la que Los autores quisieron que las visitas se basaran de la Convención Cultural Europea, a los Estados Miembro del Consejo de Europa, Estado Miembro de los diez Estados Miembros del Consejo de Europa en un espíritu de cooperación entre los Estados a no miembros del Consejo de Europa que hayan la Convención Cultural Europea y Estado Miembro hubieran ratificado la Convención. Los autores través de un mecanismo de “revisión entre pares”. accedido a la Convención n°120 anterior a la fecha de la Convención Europea sobre Violencia y Malos quisieron dejar que una cantidad suficiente de Las visitas se organizan con el acuerdo previo de las de apertura a la firma de la Convención , y a cualquier Comportamientos Causados por Espectadores en Estados ratifiquen esta Convención antes de Partes relacionadas y apuntan a entregar asesoría y Estado invitado a firmar o a acceder a la Convención. Eventos Deportivos y, en particular, en Partidos de realizar su primera reunión, para que el comité apoyo para ayudar al Estado que se está revisando El Comité de Protección y Seguridad en Eventos Fútbol (STE n°120). Los autores también quisieron funcione bajo condiciones satisfactorias, con a mejorar sus políticas, para tomar las mejores Deportivos deberá presentar al Comité de Ministros mantener un vínculo sólido entre el trabajo del una cantidad de representantes que garantice la prácticas y para cumplir con esta Convención. su opinión sobre la modificación propuesta. Comité Permanente de la Convención n°120 y el credibilidad de su trabajo. Un documento conjunto del Comité Director del trabajo de este Comité. La mejor forma de garantizar Acuerdo Parcial Alargado sobre el Deporte (APES), 120. El Comité de Ministros deberá considerar la este vínculo es permitir que todos los expertos sobre 111. El párrafo 7 recuerda que el Comité debe del Comité Permanente de la Convención n°120 y modificación propuesta y cualquier opinión protección y seguridad deportiva sigan trabajando adoptar un reglamento interno que establezca del Grupo de Monitoreo de la Convención sobre presentada por el Comité de Protección y Seguridad en conjunto durante el tiempo que sus países lo su organización interna, las modalidades de Antidopaje (STE n°135) entregan los detalles y las en Eventos Deportivos y puede adoptar la necesiten para ratificar esta Convención. votación, las modalidades para acceder al estado modalidades de las visitas. modificación. de observador, etc. 109. Al igual que otros mecanismos de monitoreo (por 116. El párrafo 3 establece que el Comité, además, tiene 121. Cualquier modificación adoptada por el Comité ej., el Comité de Seguimiento responsable por la el papel de recolectar la información entregada por ARTÍCULO 14 de Ministros entrará en vigencia después de ser implementación de la Convención del Consejo de los Estados Parte en virtud de las disposiciones del aprobada por todos los Estados Miembros. Esta Europa sobre la Manipulación de Competiciones Funciones del Comité de Protección Artículo 12. El Comité recolecta, en particular, el modalidad garantiza una participación igualitaria en y Seguridad en Eventos Deportivos nombre y los detalles de contacto de todos los PNIF el proceso de toma de decisiones por parte de todos y los hace circular. Este papel es esencial para el los Estados Miembros. 112. el comité es responsable por el seguimiento de la desarrollo de la cooperación entre todos los Estados implementación de la Convención y realiza esta Parte, cooperación cuya efectividad se ha comprobado función al completar las diferentes tareas descritas en Europa desde la creación de la red PNIF. CLÁUSULAS FINALES en este Artículo 14. 117. el párrafo indica la posibilidad de que el Comité 122. Los artículos 16 al 22 se basan, esencialmente, en el 113. Las tareas principales del Comité serán: realice reuniones ad hoc, si fuera necesario, sobre “Modelo de Cláusulas Finales para las Convenciones asuntos puntuales. y Acuerdos concluidos dentro del Consejo de Europa”, a. la recolección, intercambio y análisis de la información; que el Comité de Ministros aprobó en la reunión de

b. el monitoreo del cumplimiento, de parte de los 5. Al momento de adoptar esta Convención, Marruecos es el único Estado que no es un Estado Miembro del Consejo de Europa ni un Miembro de la Convención Cultural Europea que ha accedido a la Convención n°120.

46 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 47 Estadio Sausalito Delegados n°315, de febrero de 1980, así como las ARTÍCULO 17 ARTÍCULO 19 ARTÍCULO 20 cláusulas finales de la Convención Europea sobre Entrada en vigencia Efectos de la Convención Aplicación territorial Violencia y Malos Comportamientos causados por Espectadores en Eventos Deportivos y, en particular, 126. Este artículo establece la cantidad de ratificaciones, 130. El párrafo 1 aclara las relaciones entre la Convención 132. Este artículo está dedicado a la aplicación territorial en Partidos de Fútbol (STE n°120). aceptaciones o aprobaciones requeridas en tres n°120 y esta Convención. Esta Convención va más de la Convención. Cualquier Estado puede especificar Estados Miembros del Consejo de Europa para la allá del alcance de la Convención n°120. Requiere los territorios en los que aplicará esta Convención. ARTÍCULO 16 entrada en vigencia de la Convención. Esta cantidad que los Estados Parte implementen disposiciones Se entiende aquí que iría en contra del objetivo Firma no es muy alta, para no retrasar innecesariamente adicionales, principalmente en relación con la y el propósito de esta Convención que cualquier la entrada en vigencia de la Convención, aunque no cooperación internacional y al tratamiento de Estado Miembro excluyera partes de su territorio de 123. La Convención queda abierta para su firma por parte obstante refleja la creencia de que se necesita de un los infractores (temas de los Artículos 4 y 5 de la la aplicación de la Convención sin una razón válida de los Estados Miembros del Consejo de Europa, grupo mínimo de Estados para abordar de manera Convención n°120). Esta Convención no puede (como la existencia de estatutos legales diferentes o los Estados Miembros de la Convención Cultural exitosa el gran desafío de garantizar eventos imponer obligaciones hacia los Estados que no especiales, como territorios en ultramar, por ejemplo); Europea y cualquier Estado no miembro del Consejo deportivos protegidos, seguros y agradables. la hayan ratificado. Esta es la razón por la que las y que era innecesario explicitar este punto en la de Europa que haya accedido a la Convención n°120 disposiciones del Artículo 4 de la Convención n°120 Convención. Cualquier Estado Parte puede extender sobre cooperación internacional y del Artículo 5 la aplicación de la Convención a cualquier territorio antes de la fecha en que esta Convención quedó ARTÍCULO 18 abierta para su firma6. de la Convención n°120 sobre la identificación excluido en primera instancia por la declaración ante Acceso por parte de y tratamiento de los infractores seguirán siendo el Secretario General del Consejo de Europa. 124. El párrafo 3 resalta la necesidad de denunciar Estados no miembros aplicables, cuando sea necesario, a las relaciones la Convención n°120 antes de ratificar esta entre un Miembro de esta Convención y un Miembro 133. Cualquier Miembro puede, en cualquier momento Convención, o de manera simultánea. De hecho, 127. el Comité de Ministros puede invitar a cualquier de la Convención n°120. En cualquier caso, se insta a posterior, decidir retirar su propia declaración. Para como la Convención n°120 ya no entrega las Estado no miembro a acceder a la Convención. Se debe los Estados Parte de la Convención n°120 a ratificar respetar el objetivo y el propósito de la Convención, respuestas correctas para garantizar la protección y consultar a los Estados Parte al respecto. La decisión esta Convención. se instará a los Estados Partes a retirar sus la seguridad en los estadios, no sería relevante ser de invitar a un Estado requiere de una mayoría de declaraciones tan pronto parezca que la Convención Parte de dos convenciones vinculantes que pedirían dos tercios dispuesta en el Artículo 20.d del Estatuto 131. El párrafo 2 aclara las reglas aplicables en el caso podría ser necesaria y prácticamente aplicable respuestas contradictorias al mismo fenómeno. del Consejo de Europa y del voto unánime de los de denunciar la Convención n° 120 y la ratificación dentro del territorio en cuestión. Estados Parte de la Convención que tengan derecho simultánea de esta Convención, a la espera de que la 125. Para evitar períodos de transición en los que un a asistencia en el Comité de Ministros. denuncia de la Convención n°120 se vuelva efectiva. ARTÍCULO 21 Estado haya denunciado la Convención n°120, Como esta Convención contiene diferentes reglas, Denuncia pero que todavía no esté obligado bajo esta 128. el objetivo de la Convención es entregar un ambiente los Estados Contrayentes tienen que denunciar la Convención n°120 al ratificar esta Convención Convención, el párrafo 4 establece que quedarán protegido, Seguro y agradable para todos los 134. Los Estados Parte tienen la posibilidad de denunciar (según las disposiciones del Artículo 16, párrafo obligados por la Convención n°120 hasta que esta espectadores a eventos deportivos, en Europa y más la Convención, según lo expuesto en el Artículo 54 3). Según las disposiciones del Artículo 16, párrafo Convención entre en vigencia. Esta disposición allá. Las disposiciones del texto se realizaron según de la Convención de Viena sobre el Derecho de los 2 de la Convención n°120, esta denuncia se aplica a los dos primeros Estados que ratificarán la experiencia europea, pero apuntan a entregar Tratados (1969). la Convención. De hecho, la Convención entrará principios clave aplicables de manera global. Por lo volverá efectiva el primer día del mes posterior al vencimiento de un período de seis meses después en vigencia después de la tercera ratificación y tanto, los Estados no miembros serán bienvenidos a ARTÍCULO 22 los dos primeros Estados pueden esperar varios ratificar la Convención. de la fecha de recepción de la notificación de parte meses antes de que esto ocurra. Por eso, es del Secretario General. Esta Convención entrará Notificaciones esencial permitirles mantener, mientras tanto, 129. La contribución financiera mencionada en el párrafo en vigencia el primer día después del vencimiento 135. Este artículo enumera las notificaciones que, como un instrumento internacional vinculante sobre la 3 se basa en la Resolución CM/Res (2015) del Comité de un período de un mes después de la fecha del depositario de la Convención, el Secretario General protección y la seguridad en eventos deportivos de Ministros en lo que respecta a las modalidades depósito del instrumento de ratificación, aceptación del Consejo de Europa debe realizar, y designa los que siga siendo aplicable en su territorio. financieras para la participación de Estados no o aprobación (según las disposiciones del Artículo miembros en las convenciones del Consejo de Europa. 17). Durante el período en que ambas Convenciones destinatarios de estas notificaciones (Estados estén vigentes en un Estado, las provisiones de esta Miembros del Consejo de Europa, Estados Miembros de la Convención Cultural Europea, cualquier Estado 6. Al momento de la adopción de esta Convención, los Estados Miembros de la Convención Cultural Europea que no son miembros del Consejo de Europa son Bielorrusia, Convención aplicarán. Kazajistán y la Santa Sede. Marruecos es el único Estado que no es un Estado Miembro del Consejo de Europa ni Miembro de la Convención Cultural Europea, que ha accedido que haya accedido a esta Convención). a la Convención n°120.

48 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 49 Comité Permanente (T-Rv) Habiendo considerado las grandes variaciones entre las Convención Europea sobre violencia y malos circunstancias constitucionales, judiciales, culturales e comportamientos causados por espectadores históricas de los Estados; En Eventos Deportivos y, en particular, en Partidos de Fútbol Tomando en cuenta que, aunque los incidentes de protección y seguridad que ocurren en eventos deportivos Estrasburgo, 4 de agosto de 2015 Rec (2015) son un fenómeno presente en toda Europa, en particular 1 en partidos de fútbol, el carácter y el grado de gravedad puede y, de hecho, varía a lo largo del continente e, incluso, Recomendación Rec (2015) dentro de los Estados mismos; 1 del Comité Permanente Reconociendo que, a nivel internacional, nacional y local, una amplia gama de agencias públicas y privadas están sobre Protección, activamente involucradas en la prevención y en la respuesta Seguridad y Servicio en ante incidentes de protección y de seguridad y en crear un ambiente agradable en los eventos deportivos; los Partidos de Fútbol y en Reconociendo que ninguna agencia (pública o privada) por otros Eventos Deportivos sí sola puede minimizar de manera efectiva los riesgos de adoptada por el Comité protección y de seguridad en los eventos deportivos, si es que operan de manera independiente; Permanente el 18 de junio Reconociendo que los esfuerzos para minimizar los riesgos de 2015 en su reunión de protección y de seguridad relacionados con los eventos N°40 en Bruselas (Bélgica) deportivos necesariamente incluirán una variedad de medidas interrelacionadas;

El Comité Permanente de la Convención Europea sobre Habiendo considerado la interacción dinámica y la Violencia y Malos Comportamientos Causados por superposición entre las medidas de protección, de Espectadores en Eventos Deportivos y, en particular, en seguridad y de servicio; Partidos de Fútbol (T-RV); Recomienda a los gobiernos de las Partes de la Convención Habiendo considerado los Artículos de la Convención Europea sobre Violencia y Malos Comportamientos Europea; causados por Espectadores en Eventos Deportivos y, en particular, en Partidos de Fútbol, asegurar que las Habiendo considerado las Recomendaciones anteriores recomendaciones y las buenas prácticas destacadas adoptadas por el Comité Permanente desde 1985; en esta Recomendación (incluyendo sus Anexos) sean plenamente tomados en cuenta al desarrollar y ajustar un Habiendo considerado las décadas de experiencia europea enfoque integrado hacia la protección, la seguridad y el y el desarrollo de buenas prácticas; servicio en el fútbol;

Habiendo considerado la amenaza constante hacia la Resuelve que esta Recomendación reemplace a todas las protección y seguridad de los espectadores representada recomendaciones, resoluciones y declaraciones adoptadas por la cantidad importante de incidentes que ocurren por el Comité Permanente desde su creación (enumeradas anualmente en eventos deportivos en toda Europa, al final de este documento). especialmente en partidos de fútbol;

1. esta Recomendación se centra en la necesidad (i) determinar cómo las buenas prácticas europeas patente de desarrollar e implementar un se pueden adaptar y aplicar a nivel nacional y local; enfoque multiinstitucional hacia la protección, la seguridad y el servicio en relación con (ii) entregar claridad legal sobre los roles y los eventos futbolísticos, en base a medidas responsabilidades de las diferentes agencias integrales de coordinación a nivel nacional y local públicas y privadas involucradas con las y a una cooperación efectiva a nivel internacional, operaciones de protección y de seguridad en el nacional y local. fútbol;

servicio, según sea necesario, a la luz de la experiencia 2. incorpora tres Anexos interrelacionados que Enfoque Integrado sobre Protección, (iii) identificar y recomendar, a las autoridades (buena y mala) y que sean implementadas a nivel entregan una gama de buenas prácticas Seguridad y Servicio gubernamentales pertinentes, los marcos internacional, nacional y local. establecidas sobre lo siguiente: Protección - legislativos y reglamentarios necesarios para Buenas Prácticas Recomendadas (Anexo A); 6. La importancia de adoptar un enfoque integrado es facilitar la entrega de componentes clave para la 10. por lo tanto, es importante que el grupo de Seguridad - Buenas Prácticas Recomendadas algo que se resalta a lo largo de esta Recomendación. estrategia de protección, seguridad y servicio; coordinación nacional esté conformado por personal (Anexo B); y Servicio - Buenas Prácticas Este enfoque se fundamenta en la necesidad de que sea capaz de tomar o influir en la toma de Recomendadas (Anexo C), junto con una serie de adoptar una cultura integral de evaluación de riesgo, (iv) garantizar que se disponga de dispositivos decisiones sobre políticas clave. Es igualmente pautas de control (Anexo D). Pretende ayudar en el diseñada para identificar las medidas para realizar efectivos de coordinación local multiinstitucional; importante que todas las agencias involucradas monitoreo del grado al que las medidas nacionales eventos protegidos, seguros y agradables. en la preparación y administración de eventos cumplen con las buenas prácticas incluidas en el (v) supervisar la preparación (a nivel nacional y futbolísticos estén representadas. Es deseable que presente. 7. el desarrollo de estrategias y operaciones multiinstitucional) para competiciones y partidos esto incluya a los departamentos gubernamentales integradas es terreno de cada Estado y las buenas de fútbol de alto riesgo que se jueguen en el país o pertinentes (principalmente a los ministerios 3. El Anexo sobre buenas prácticas de protección prácticas contenidas en la presente no tienen el fin en el extranjero, que involucren a clubes de fútbol del interior, de justicia y del deporte); fiscalías; (Anexo A) incorpora una gran cantidad de apéndices de perjudicar ese principio central. y a selecciones nacionales; autoridades futbolísticas nacionales; agencias temáticos diseñados, en parte, para entregar pertinentes policiales y de seguridad; autoridades un recurso accesible para los funcionarios de 8. además, tampoco es posible ni se desea entregar (vi) monitorear y analizar incidentes relacionados con de protección y otras agencias como los servicios de protección en los estadios y a otros profesionales modelos definitivos de aplicación, al tener en cuenta los partidos de fútbol que se jueguen en casa o en rescate y de ambulancias, con responsabilidad por a quienes se han designado responsabilidades o las amplias diferencias entre las circunstancias el exterior si es que están involucrados aficionados una variedad de funciones logísticas, de protección, funciones relacionadas con la protección. constitucionales, judiciales, policiales, culturales e que residan en el Estado; de emergencia y de servicio. históricas y el carácter y la severidad, igualmente 4. sin embargo, teniendo en cuenta el grado al variados, de los incidentes relacionados con el fútbol, (vii) desarrollar disposiciones efectivas para entregar a 11. Tras reconocer que los elementos legislativos y que la protección, la seguridad y el servicio se entre y dentro de cada Estado. En vez de eso, tiene los estadios un licenciamiento , un certificado de otros que son parte de un enfoque integrado pueden superponen e interactúan, es esencial que todas la intención de que los Estados tomen en cuenta protección y medidas de inspección ; caer bajo el escudo de diferentes departamentos las agencias gubernamentales (nacionales y las buenas prácticas contenidas aquí al desarrollar, gubernamentales, es imperativo que el personal locales), policiales, futbolísticas y de otras índoles ajustar y entregar una estrategia personalizada y (viii) garantizar que el personal operacional clave pertinente tenga conocimiento de todas las medidas estén familiarizadas con el contenido de esta multiinstitucional. (público y privado) cuente con la capacitación y contenidas en esta Recomendación. Recomendación en su totalidad. esté equipado para realizar sus diferentes tareas de manera efectiva y adecuada, incluyendo Medidas de Coordinación Nacional 12. También es ideal que el grupo de coordinación se 5. Se destaca que, aunque las buenas prácticas facilitar la capacitación conjunta de policías, de vincule y tenga una relación con los representantes contenidas en esta Recomendación se enfocan en 9. La experiencia europea demuestra que las medidas funcionarios de protección de los estadios y de de los grupos de aficionados del fútbol y con otras los partidos de fútbol, cada país puede adaptar y de coordinación nacionales lideradas por el gobierno otros profesionales clave empleados en deberes partes interesadas regularmente. aplicar el contenido para otros eventos deportivos, tienen que estar dispuestas para garantizar que donde se pueda esperar que interactúen, ya sea según sea adecuado o idóneo. se desarrolle y ajuste una estrategia coherente de manera rutinaria o en escenarios de alto riesgo; e integrada sobre la protección, la seguridad y el 13. El grupo de coordinación nacional debería tener como tareas, entre otras, considerar y entregar una gama de

52 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 53 (ix) recalcar la importancia de que todas las agencias de fútbol), se disponga de medidas de coordinación operacionales en espacios públicos y privados adopten un espíritu de servicio (“hospitalidad”) al multiinstitucional para garantizar lo siguiente: (incluyendo dentro y alrededor de los estadios de desarrollar y entregar operaciones de protección fútbol); y y de seguridad; (i) que los dispositivos de planificación y operacionales (dentro y fuera de los estadios) (vii) que se dé consideración a la identificación y a (x) desarrollar una estrategia multiinstitucional sean integrales y tomen plenamente en cuenta facilitar la entrega de proyectos preventivos sobre comunicación y medios de comunicación, los principios expuestos en la estrategia nacional relacionados con el fútbol para la comunidad y diseñada para garantizar que las comunidades integrada y en las buenas prácticas contenidas en para la sociedad más en general y que, además, y los aficionados (residentes y visitantes) se el presente documento; se promueva el compromiso activo de los clubes mantengan informados, de manera proactiva, de fútbol locales y de las agencias colaboradoras sobre las medidas que apuntan a entregar el (ii) que las estrategias operacionales de las partes dentro de las comunidades locales. Estadio Elías Figuero Brander enfoque integrado multiinstitucional; interesadas locales sean complementarias; 16. Considerando la jurisdicción amplia y crítica del grupo de coordinación local, es imperativo que todas gama de temas (incluyendo el licenciamiento de los (xi) garantizar que se acuerde una alta prioridad a (iii) que las estrategias locales sean revisadas y las agencias locales clave estén representadas a estadios y la certificación de protección; medidas de evitar y combatir el racismo y todas las otras actualizadas (cuando sea necesario) para reflejar un nivel adecuado (“de influencia”), incluyendo a: habilitación de la policía; medidas de exclusión para formas de discriminación en relación con los cualquier ajuste al enfoque nacional integrado las autoridades locales, las agencias policiales, los los aficionados que hayan causado o contribuido a la eventos futbolísticos; y al análisis posterior al partido de los eventos clubes de fútbol y otros organismos involucrados en violencia y los desórdenes). relacionados a partidos anteriores; la planificación y la entrega operacional, las medidas (xii) instar y facilitar las iniciativas preventivas y logísticas y los escenarios de emergencia. 21. las medidas integrales legales, reglamentarias y participativas de la comunidad, relacionadas con (iv) que los papeles y las responsabilidades respectivas operacionales deberían obligar a las agencias (con el fútbol. de todo el personal involucrado en la entrega Papel del Gobierno Nacional prioridad legal clara) a consultar con las agencias de operaciones relacionadas con el fútbol sean colaboradoras en relación con asuntos que puedan 14. estas, y otras tareas, que requieren de coordinación claras, concisas y completamente comprendidas; 17. el papel del gobierno es esencial a la hora de tener un impacto en sus respectivas operaciones. nacional se consideran como adecuadas a lo largo garantizar una entrega efectiva de una variedad de Por ejemplo, requerir: de esta Recomendación. (v) que las preparaciones multiinstitucionales objetivos estratégicos clave como la adaptación • que las autoridades municipales consulten con los tomen en cuenta todos los asuntos que puedan y adopción de las buenas prácticas europeas; servicios policiales y de emergencia acerca de eventos Dispositivos de Coordinación Local tener un impacto sobre la dinámica diaria de los entregar liderazgo y promover colaboraciones relacionados con el fútbol en espacios públicos (por partidos, en particular a las estrategias policiales, multiinstitucionales efectivas; e impulsar estrategias ej., la zona para aficionados y/o los eventos donde el 15. Es igualmente importante que, a nivel local (o sea, el licenciamiento del estadio, la venta de tickets, de comunicación multiinstitucional efectivas. público puede ver pantallas gigantes); y las ciudades y los pueblos donde se realicen partidos la prestación de servicios de acompañamiento • que las autoridades futbolísticas y los clubes y otras medidas operacionales dentro de los Estadio Nelson Oyarzun 18. además, el gobierno es esencial para garantizar que consulten con la policía y con otras agencias estadios; las actividades locales de hospitalidad y la policía y otras agencias públicas clave cuenten pertinentes acerca del contenido y la entrega de una de otra naturaleza (incluyendo la relación con la con los recursos para desempeñar sus funciones de variedad de reglamentos de protección en estadios comunidad y los aficionados); el transporte y otros manera efectiva. de fútbol y de medidas de protección y seguridad el factores logísticos; además de la planificación de día del partido. crisis para los escenarios de emergencia (dentro y 19. Igual importancia tiene la necesidad de que el fuera de los estadios); Gobierno garantice que se disponga de un marco Papel de las Autoridades Municipales legislativo y regulador integral, con disposiciones (vi) que los representantes de los grupos de claras y adecuadas diseñadas para entregar, con 22. las funciones legales de las autoridades municipales aficionados del fútbol y de las comunidades claridad, papeles y responsabilidad y para dar poder (incluyendo a los alcaldes, donde corresponda) varían locales y los negocios ubicados en los alrededores a las autoridades pertinentes para que asuman sus de manera importante a lo largo de toda Europa. En de los estadios de fútbol y en los espacios públicos tareas de manera efectiva. algunos Estados, tienen poderes y responsabilidades (donde es probable que los aficionados se reúnan amplias en relación con asuntos de protección y antes y después de los partidos) sean consultados 20. la experiencia europea demuestra que el marco seguridad mientras que, en otros, su papel es más y se mantengan informados sobre las estrategias legislativo y regulador debería abarcar una amplia limitado.

54 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 55 23. De manera similar, en algunos países las autoridades promover el compromiso de las comunidades y los prácticas establecidas que incluye: despliegue un Punto Nacional de Información de Fútbol (PNIF) municipales y/o los alcaldes tienen un papel negocios locales (en particular, aquellos ubicados gradual en base al riesgo; diálogo e interacción con designado. Varios otros países han adoptado este importante a la hora de determinar el carácter y el en los alrededores de los estadios de fútbol) y de los aficionados; intervención temprana y enfocada modelo y se recomienda encarecidamente que todos alcance de las operaciones policiales, mientras que entregarles tranquilidad al respecto. para evitar que los incidentes menores escalen los Estados No Miembros de la UE hagan lo mismo. en otros la policía es completamente independiente en tamaño; y medidas sólidas de recolección de y responde a una estructura policial nacional o 29. Las autoridades municipales también tienen un evidencia para fines de procesamiento judicial y 36. El Punto Nacional de Información del Fútbol (PNIF) incluso al gobierno central. papel clave en promover y facilitar una gama de exclusión. también puede entregar una fuente nacional de proyectos sociales y comunitarios relacionados con experiencia policial relacionada con el fútbol y 24. la posición se puede complicar aún más en el fútbol en sus localidades. 33. Sin embargo, la policía además necesita trabajar ayudar a las operaciones policiales nacionales algunos países en que las autoridades municipales en colaboración con otras partes interesadas, en relacionadas con este deporte a través de la son dueñas de los estadios de fútbol. Esto Papel de la Policía particular con respecto al apoyo a los organizadores recolección y el análisis de la información sobre puede conllevar responsabilidades adicionales y de eventos en la entrega de un ambiente protegido tendencias en el comportamiento de los aficionados potenciales conflictos de interés. En esos casos, las y Seguro dentro de los estadios de fútbol y y los riesgos asociados. 30. Las estructuras policiales varían mucho a lo largo de buenas prácticas demuestran la necesidad de tener respondiendo adecuadamente ante cualquier toda Europa. En algunos Estados, la policía es nacional una separación clara de la responsabilidad en cuanto desorden público importante y a otras formas de 37. Estos conceptos, y otros relacionados, se explican en en cuanto a su diseño y desempeño, mientras que a la administración de los estadios propiedad de los delitos dentro de los estadios; mayor detalle en las pautas presentadas en el Anexo en otros la responsabilidad recae en las autoridades municipios y a la supervisión de los imperativos de B (Seguridad - Buenas Prácticas Recomendadas). policiales a nivel regional o local. protección y seguridad pública, en particular en lo 34. La entrega de estas funciones policiales dentro que respecta al licenciamiento de los estadios y a la de los estadios se centra en que los comandantes Papel de las Autoridades Futbolísticas 31. Independiente de si el carácter y la jurisdicción certificación de la protección. de la policía local establezcan una colaboración de la estructura policial es nacional o local, se y los Clubes de Fútbol efectiva con el oficial de protección del estadio (o reconoce ampliamente que el papel principal de la 25. Claramente, el carácter exacto de la relación sea, la persona a quien se designa la responsabilidad 38. La función y la responsabilidad clave de las policía en relación con los partidos de fútbol es el entre las autoridades municipales y las agencias principal de garantizar la protección y la seguridad autoridades futbolísticas, en particular del manejo de multitudes y la prevención y respuesta colaboradoras variará según la posición dentro de los estadios). Esta colaboración tiene una organizador del evento, es entregar estadios que a los desórdenes y la criminalidad en los espacios constitucional. Es por ello que esta Recomendación importancia especial a la hora de dejar claro el papel estén protegidos, que sean seguros y agradables públicos y privados (incluyendo los estadios de enfatiza la importancia de tener medidas de de la policía en caso de emergencias o de incidentes para todos los participantes y para los espectadores. fútbol). Los comandantes de policía en los partidos, coordinación locales personalizadas y claridad en importantes. Esta es una responsabilidad compleja y con múltiples los oficiales de inteligencia, los observadores y las cuanto a las funciones y responsabilidades. facetas que, gracias a la experiencia europea, unidades operacionales uniformadas tienen papeles 35. En cuanto a los partidos de fútbol que tengan una sabemos que es mejor que recaiga en un oficial de importantes en el cumplimiento de estos objetivos. 26. Todas las autoridades municipales tienen un papel dimensión internacional, la experiencia europea deja seguridad del estadio designado. clave en la coordinación de una planificación en evidencia la importancia de que todos los Estados 32. La experiencia europea deja en evidencia que multiinstitucional para el impacto de los partidos tengan un solo punto de contacto, para facilitar el 39. El establecimiento de medidas de coordinación la entrega efectiva de estas responsabilidades de fútbol sobre los espacios públicos y sobre las intercambio de información y la cooperación policial nacionales multiinstitucionales efectivas, destacadas policiales centrales requiere de una estrategia policial medidas de tránsito/transporte público. internacional. En los Estados Miembros de la Unión anteriormente, puede ser esencial para entregar sofisticada que incorpora una cantidad de buenas Europea, es obligatorio que este papel recaiga en un foro en el que las autoridades futbolísticas y 27. Al coordinar las preparaciones locales las agencias colaboradoras puedan compartir sus multiinstitucionales, las autoridades municipales perspectivas y los imperativos operacionales para deberían garantizar que todas las agencias desarrollar un espíritu de colaboración conjunta y pertinentes trabajen en conjunto para entregar estrategias operacionales complementarias. un ambiente protegido, Seguro y agradable en los espacios públicos, para las personas que asistan a 40. las medidas de coordinación nacional también partidos de fútbol. entregan una plataforma para que las autoridades futbolísticas consulten a la policía y a otras 28. estas preparaciones deberían incorporar la agencias colaboradoras para determinar y ajustar entrega de una gama de iniciativas diseñadas para las políticas sobre una variedad de consideraciones de protección, seguridad y servicio en los estadios,

56 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 57 que incluye: la venta de tickets, la venta y consumo ha establecido firmemente un ciclo de confrontación de alcohol, los fuegos artificiales, la segregación y que superar un espíritu de desconfianza mutua de aficionados de equipos rivales (dentro y en el puede representar desafíos para todos quienes trayecto desde y hacia el estadio), las revisiones y estén involucrados. controles de acceso, las medidas antiterrorismo y las amenazas que representa el crimen organizado (por 44. sin embargo, la experiencia europea también deja ejemplo, tickets falsificados o la venta no autorizada en evidencia que estos desafíos pueden superarse, de tickets en el mercado negro). y que el potencial de conflictos puede reducirse de manera significativa, si todas las agencias y 41. Como se indicó anteriormente, el Anexo A partes interesadas pertinentes demuestran tener (Protección - Buenas Prácticas Recomendadas) la voluntad de trabajar juntos para lograr que los entrega una amplia gama de pautas con respecto eventos futbolísticos estén protegidos, sean seguros a los imperativos de protección en los estadios, y agradables. La comunicación y el compromiso diseñadas para ayudar a las autoridades futbolísticas efectivo con los aficionados puede ayudar de y a su personal de protección a cumplir con sus manera importante a cumplir con este objetivo. 48. además de entregar explicaciones y confianza que se realizarán en base a un enfoque integral que obligaciones esenciales de protección. a la comunidad de manera más amplia, una refleja el carácter superpuesto de las medidas de 45. Esta Recomendación resalta la importancia de estrategia (multiinstitucional) efectiva de medios protección, seguridad y servicio. Este principio clave Papel de los Aficionados que todas las agencias desarrollen estrategias de de comunicación puede ser esencial en cuanto a se destaca a lo largo de esta Recomendación. vinculación efectivas con los aficionados: a este entregar a los aficionados información importante proceso se le llama, a menudo, “diálogo”. En cuanto sobre disposiciones legislativas y reglamentarias 51. Sin embargo, el concepto integrado se extiende 42. la experiencia europea demuestra que la amplia al compromiso entre los clubes deportivos y los pertinentes (y sobre los dispositivos de seguridad más allá de la planificación y la entrega de medidas mayoría de los aficionados quiere disfrutar de aficionados, los Funcionarios de Vinculación con y las medidas de tranquilidad asociadas). También preventivas y operacionales para los eventos en los una experiencia futbolística de forma entusiasta, Aficionados pueden tener un papel clave en esta puede enfatizar la importancia que las agencias estadios y en los centros de las ciudades. El concepto pero amable, y que cuando se les trata de manera área. El tema del diálogo se desarrolla en mayor colaboradoras ponen en la creación de un ambiente debería cubrir la experiencia futbolística en su respetuosa y acogedora, es mucho menos probable profundidad en el Anexo B (Seguridad - Buenas protegido y agradable para todos los aficionados del totalidad. Este enfoque se denomina el “modelo de que causen o se involucren en actos de violencia y en Prácticas Recomendadas) y en el Anexo C (Servicio - fútbol. flujo del evento” y se aplica tradicionalmente desórdenes. Buenas Prácticas Recomendadas), respectivamente. a las competiciones y a los partidos de fútbol 49. A nivel local, los voceros de las autoridades internacionales, pero los principios también pueden 43. Además, a menudo se pasa por alto que los municipales, de la policía y de los clubes de aplicarse a los eventos futbolísticos nacionales, aficionados son las principales víctimas de la Estrategia Multiinstitucional fútbol tienen un papel importante en cuanto a la aunque tengan circunstancias más modestas y violencia y los desórdenes relacionados con el fútbol de Comunicación y Medios de comunicación con los aficionados locales y, en menos desafiantes. y, a veces, de las medidas de respuesta que se usen. Comunicación particular, con los visitantes acerca de las áreas La experiencia demuestra que, en algunos países, se designadas/recomendadas para la recreación antes, 52. La lógica para adoptar un enfoque como este se 46. La experiencia europea demuestra la importancia durante y después de los partidos y a los niveles de basa en la realidad de que la experiencia de los de desarrollar una estrategia multiinstitucional tolerancia policial (ofreciendo consejos claros sobre aficionados en cualquier etapa del flujo del evento efectiva de gestión de comunicación y de medios de lo que constituye un comportamiento inaceptable), puede tener un impacto importante sobre cómo comunicación como forma de explicar la importancia así como para destacar cualquier medida adicional disfrutan del evento y sobre su comportamiento. y el contenido de un enfoque multiinstitucional o excepcional planificada para los que hayan sido Por ejemplo, los aficionados pueden recibir un trato integrado sobre la protección, la seguridad y el designados como partidos de mayor riesgo. agradable y respetuoso al momento de llegar al servicio. estadio, pero si sus experiencias en el centro de la Enfoque Integrado ciudad o en el trayecto hacia al estadio han sido 47. por lo tanto, voceros nacionales y locales de negativas, esto puede tener un impacto sobre las todas las agencias públicas y futbolísticas clave Modelo de Flujo del Evento percepciones del evento en general y, en particular, deberían colaborar en la preparación y entrega sobre su voluntad de regular ellos mismos su 50. La evidencia europea deja clara la necesidad de de disposiciones integrales sobre los medios de comportamiento y cumplir con las instrucciones del planificar y administrar los eventos futbolísticos comunicación. servicio de acompañamiento.

58 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 59 53. Para explicar en mayor detalle y reforzar la necesidad Eventos Deportivos de tener una experiencia verdaderamente integrada en Lugares Cubiertos del evento, se adjunta un pictograma del flujo del evento a esta Recomendación. Incorpora el flujo del 55. Esta Recomendación se centra en entregar a quienes evento desde la perspectiva del aficionado, junto crean las políticas y a quienes las aplican, información con un trazado de cómo esto tiene un impacto importante y una amplia gama de buenas prácticas sobre el enfoque multiinstitucional para administrar que cubren elementos clave involucrados en hacer el evento durante sus diferentes etapas. El texto que un evento futbolístico, dentro o fuera del entrega un trazado de los diferentes componentes estado, esté protegido, sea seguro y agradable. Sin centrales de las preparaciones y operaciones del embargo, se reconoce que algunos países pueden evento, pero no pretende ser meticuloso ni priorizar querer aplicar al menos una de las buenas prácticas las acciones que se destacan. recomendadas a otros eventos deportivos de gran envergadura. Los apéndices temáticos de protección - recomendación sobre pautas para las Partes, para de infractores y el intercambio de inteligencia en las Pautas de Control de la Recomendación del Anexo A, por ende, incorporan pautas sobre la la implementación del Artículo 5 de la Convención: Competiciones de Fútbol Europeo (EURO 2000) (99/3) protección de eventos deportivos realizados en identificación y tratamiento de los infractores (90/1) - recomendación sobre las pautas para la venta de 54. Como se indica anteriormente, para ayudar a los Estados lugares cubiertos. tickets en partidos de fútbol internacional (equipos y a monitorear el grado al que las medidas nacionales - recomendación sobre la promoción de la protección naciones) Rec (2002) 1 reflejan las buenas prácticas europeas establecidas, el Lista de recomendaciones, en los estadios (91/1) Anexo D entrega cuatro pautas de control, donde cada - recomendación sobre el papel de las medidas sociales una cubre una serie de asuntos, como: los principios y resoluciones y declaraciones - recomendación sobre el Artículo 4 de la Convención: y educativas para la prevención de la violencia en el políticas centrales trazadas en esta Recomendación, adoptadas por el Comité Permanente Cooperación internacional y su Memorándum deporte y el manual para la prevención de la violencia explicativo (91/2) en el deporte (2003/1) junto con una pauta más detallada expuesta en los desde su creación y reemplazadas por Anexos sobre Protección, Seguridad y Servicio. Una vez la Recomendación Rec (2015) 1 - Recomendación a las Partes sobre las Medidas a - recomendación sobre pautas de control de medidas completadas, las pautas de control también entregarán tomarse por parte de los Organizadores de Partidos a tomarse por parte de los organizadores de una base para el monitoreo externo, incluyendo Esta Recomendación Rec (2015) 1 del Comité Permanente de Fútbol y las Autoridades Públicas (93/1) eventos deportivos profesionales y por parte de las autoridades públicas Rec (2008) 1 cualquier visita del Comité Permanente y otras visitas sobre Protección, Seguridad y Servicio en Partidos de Fútbol de asesoría, consulta y monitoreo. - Recomendación a las partes sobre las medidas y otros Eventos Deportivos cancela y reemplaza todas las a tomarse por parte de los organizadores y las - Recomendación sobre el uso de profesionales recomendaciones, resoluciones y declaraciones adoptadas autoridades públicas en relación a eventos de deporte visitantes de servicios de acompañamiento (2008) 2 por el Comité Permanente desde su creación; es decir: de alto riesgo realizados en lugares cubiertos (94/1) - Recomendación sobre el uso de dispositivos - recomendación sobre venta y consumo de alcohol - recomendación sobre el uso de formularios estándar pirotécnicos en eventos deportivos Rec (2008) 3 (87/1) para el intercambio de inteligencia policial en relación con eventos deportivos de alto riesgo y su - recomendación sobre el uso de áreas públicas con - Recomendación sobre revisión de multitudes (87/2) Memorándum explicativo (97/1) pantallas gigantes en eventos deportivos de gran envergadura Rec (2009) 1 - Recomendación sobre cooperación policial (87/3) - resolución del Comité Permanente sobre el uso de términos de no discriminación (97/1) - Recomendación sobre Cartas de Derechos de los - Recomendación sobre cooperación policial (88/1) Aficionados Rec (2010) 1 - Declaración sobre rejas y barreras (1997) - recomendación sobre la preparación para eventos - recomendación sobre principios de Hospitalidad al importantes (88/2) - recomendación sobre servicios de acompañamiento organizar eventos deportivos Rec (2010) 2 (99/1) - Recomendación sobre pautas para la venta de tickets - Recomendación sobre capacitación de oficiales (89/1) de protección, supervisores y profesionales de - recomendación sobre el retiro de rejas en los estadios acompañamiento y protección y su Manual (2011) 1 - Recomendación sobre informes integrales sobre (99/2) medidas para combatir la violencia causada por - recomendación sobre el diálogo y la interacción con aficionados (89/2) - recomendación sobre la identificación y tratamiento aficionados Rec (2012) 1

60 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 61 MODELO DE FLUJO DEL EVENTO – PLANIFICACIÓN Y OPERACIONES MULTIINSTITUCIONALES INTEGRADAS – CÓMO CREAR UN EVENTO PROTEGIDO, Seguro Y AGRADABLE

Intercambio de información – análisis después del partido – revisión multiinstitucional de la Información para aficionados y vinculación con ellos planificación y operaciones en el estadio y el – evaluaciones multiinstitucionales preliminares de centro de la ciudad. riesgo – medidas de manejo de protección en el estadio – planificación operacional en el centro de la ciudad Monitoreo/acompañamiento policial del transporte/tráfico INFORMACIÓN DE TICKETS, PLANES DE VIAJE Intercambio de información - monitoreo/ Ambiente agradable - monitoreo VIAJE A CASA VIAJE A CIUDAD DEL acompañamiento policial del transporte/ de aficionados y vinculación con TRANSPORTE EVENTO tráfico - revisión de planificación y ellos (inc. a grupos de riesgo) - PRIVADO/PÚBLICO TRANSPORTE evaluaciones de riesgo despliegue policial dinámico en PRIVADO/PÚBLICO base al riesgo, etc. ORGANIZADO

REGRESO AL CENTRO Ambiente agradable – zonas/ Medidas de salida del estadio DE LA CIUDAD pubs designados para aficionados en base al riesgo -monitoreo/ anticipados – monitoreo de PUNTOS DE REUNIÓN aficionados y vinculación con ellos acompañamiento policial del DESPUÉS DEL PARTIDO VISITA AL CENTRO DE transporte/tráfico – revisión de (incl. grupos de riesgo) – despliegue evaluación de riesgo y planificación LA CIUDAD, ÁREAS DE policial dinámico en base al riesgo después del partido – Inspecciones AFICIONADOS, PUNTOS – uso de observadores visitantes – de protección del estadio después DE REUNIÓN ANTES DEL diálogo con aficionados – intervención del partido. equilibrada y dirigida, si fuera PARTIDO necesario. VER EL PARTIDO, ATMÓSFERA Atmósfera agradable - medidas de entrada en INCLUSIVA Y base al riesgo – verificaciones de tickets – uso de VIAJE HACIA ACOGEDORA profesionales de servicios de acompañamiento (¿?) EL ESTADIO Y – operaciones de manejo de protección en estadios BUENAS Monitoreo/acompañamiento policial del implementadas – monitoreo de CCTV – evaluaciones LLEGADA A ESTE INSTALACIONES transporte/tráfico – revisión de evaluación de dinámicas del riesgo- servicio profesional de riesgo y planificación después del partido – acompañamiento – diálogo con espectadores – Inspecciones de protección del estadio antes intervención equilibrada y dirigida, si fuera necesario del partido. – papel de la policía claro y comprendido.

62 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 63 Comité permanente (t-rv) el fútbol, el contenido se puede adaptar y aplicar Convención europea sobre violencia y malos a otros deportes, cuando sea necesario o si fuera comportamientos causados por espectadores en conveniente hacerlo. eventos deportivos y, en particular, en partidos de fútbol 4. la protección debería ser prioridad en cada etapa de la organización y realización de un evento Estrasburgo, 4 de agosto de 2015 Rec (2015) futbolístico, desde la llegada de los aficionados a Anexo A la ciudad anfitriona hasta su recorrido de vuelta a Versión final casa una vez terminado el evento. Sin embargo, el enfoque principal de las buenas prácticas contenidas aquí recae en los aspectos del evento en los que los aficionados se reúnen en gran cantidad y Recomendación Rec (2015) donde se deberían preparar e implementar medidas exhaustivas e integradas de protección, seguridad y 1 del Comité Permanente servicio. En la práctica, esto quiere decir los lugares sobre Protección, para los aficionados y los eventos donde se puede ver el partido en pantallas gigantes, en lugares Seguridad y Servicio en públicos y, en particular, el estadio donde se realizará los Partidos de Fútbol y en el evento principal. otros Eventos Deportivos 5. Este documento esboza los principios clave que son esenciales para entregar a los espectadores, a los participantes, al personal del estadio y a otras personas, un ambiente protegido, y pone a disposición ANEXO A de las autoridades nacionales y municipales, de la policía y de otros servicios de emergencia, de las Sobre Protección - Buenas Prácticas autoridades del fútbol y a los clubes de fútbol y a los Recomendadas administradores de los estadios, una amplia gama de pautas a seguir. A. Introducción 6. Además, apunta a entregar una fuente temática de Este Anexo entrega diferentes buenas prácticas sobre buenas prácticas establecidas para los funcionarios el componente de protección de un enfoque integrado, de protección de los estadios y para el resto del superpuesto y multiinstitucional sobre la protección, la personal involucrado en la protección del estadio, seguridad y el servicio en el fútbol. Las buenas prácticas junto con otros profesionales de primera línea que contenidas en el presente documento se basan en la tienen responsabilidades en cuanto a la protección y extensa experiencia europea sobre el tema. la seguridad de eventos, organizados y espontáneos, en espacios públicos. 2. se debe destacar desde el comienzo que estas buenas prácticas no se pueden considerar de 7. las buenas prácticas contenidas aquí no tienen la manera independiente a las pautas contenidas en intención de ser directivas ni de entregar modelos otras partes de la Recomendación. definitivos para su aplicación. Esto no sería apropiado y sería imposible, dado el grado al que los 3. Como se indica en la Recomendación, aunque las estadios de fútbol en toda Europa varían en tamaño, buenas prácticas se han establecido en relación a la antigüedad, diseño y recursos disponibles. En vez entrega de medidas de protección relacionadas con de esto, la expectativa es que los principios clave

Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 65 serán adoptados, y que las buenas prácticas serán 4. Comunicaciones 76 30. Registros y rastros de auditoría 173 C. Coordinación nacional y protección personalizadas, para reflejar las circunstancias en 5. Vestíbulos y accesos a los vomitorios 79 31. Evaluaciones de riesgo 174 cada Estado y en cada estadio. 9. La experiencia europea pone en evidencia que 6. Sala de control 85 32. Personal de protección y de seguridad se debería disponer de medidas de coordinación B. Contenidos temáticos 7. Actividades contra el terrorismo 94 (del estadio): visión general 179 nacional lideradas por el gobierno, para asegurarse 8. (“Multitud”) medidas de manejo 33. Funcionarios de protección (estadio): de tener una estrategia integrada y multiinstitucional 8. para hacer que el uso de referencias sea más fácil, las de protección del estadio 98 papel, funciones, competencias y sobre la protección, la seguridad y el servicio se buenas prácticas recomendadas que se encuentran desarrolle, se ajuste según sea necesario a la luz de 9. Drones - vehículos aéreos no tripulados capacitación 181 en este documento se presentan con los siguientes la experiencia (buena o mala) y se implemente de encabezados temáticos e interrelacionados: (RPA, en inglés) 104 34. Registro de los espectadores 195 manera eficaz a nivel internacional, nacional y local. 10. Planes de emergencia y de contingencia 106 35. Asientos - Estándar europeo 197 10. este imperativo es especialmente importante en Sección Tema Página 11. evacuación de emergencia 112 36. Personal de servicio senior 197 cuanto a la protección pública, a la que siempre A. Introducción 65 12. Medidas de ingreso 116 37. Letreros 211 se debe otorgar la prioridad más alta en cualquier B. Contenidos temáticos 66 13. Especificaciones de ingreso y de 38. Criterios de diseño del estadio y el evento, dentro o fuera de los estadios. C. Coordinación nacional y protección 67 salida -Estándar europeo 123 estándar europeo 213 D. Coordinación local y protección 68 11. aunque la responsabilidad primaria por la protección 14. planes de protección ante incendios 39. Planos y especificaciones del estadio 215 en eventos organizados, que tengan lugar dentro o E. Autoridades municipales y protección 69 y evaluación de riesgo 125 40. Áreas para estar de pie 216 fuera de los estadios, debería recaer en el organizador F. eventos en espacios públicos 70 15. Alimentos y bebidas 128 41. prestación de servicios 217 del evento, el papel de las medidas de coordinación G. autoridades del fútbol y protección 70 nacional es esencial en la entrega de un marco 16. Reglamentos del recinto/estadio 129 42. Tribunas temporales (desmontables) legislativo y reglamentario sin ambigüedades, que H. principios de protección clave 71 17. inclusión, racismo y otros y telescópicas 295 dé poder y permita que el personal de protección I. Terminología de protección en el estadio 72 comportamientos discriminatorios 132 43. Emisión de entradas 227 cumpla con sus obligaciones de manera efectiva. J. licenciamiento del estadio, 18. Recintos cerrados 133 44. Manejo del tráfico 232 Igual importancia tiene supervisar la aplicación certificación de protección e inspección 73 efectiva de las provisiones expuestas en el marco y, 19. Inspecciones 139 45. Personas VIP y otras personas acreditadas 233 además, considerar todos los asuntos estratégicos K. Capacidad del estadio 74 20. licenciamiento y certificación 46. Personal de servicio visitante que tienen un impacto sobre la protección L. Enfoque integrado del estadio 75 de la protección 143 Eventos en lugares públicos 234 relacionada con el fútbol. M. Estadios inclusivos 75 21. Iluminación 145 47. Áreas para aficionados (organizados y 12. Con ese fin, se debería diseñar e implementar una N. Extremismo político 76 22. Capacidad máxima segura 146 espontáneos) y pantallas públicas 237 O. espectadores con discapacidad 77 23. Plan médico 153 P. infraestructura física del estadio 77 24. Manual de operaciones 154 Q. Capacitación sobre protección 78 25. (Equilibrio) infraestructura física R. Estrategia comunicacional 79 y manejo de la protección 155 S. Apéndices 80 26. Revisiones y entrega de información

Protección del estadio 69 antes y después del evento 156 1. Acceso y espectadores con discapacidad 69 27. Protección del área de juego 164 2. Barreras (“elementos de separación”) 28. Pirotecnia 166 - Estándar europeo 72 29. Anuncios al público y sistemas de 3. Circuito cerrado de televisión (CCTV) 73 comunicación visual 169

66 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 67 infraestructura nacional multifacética sobre la población en general y que incorporen, entre • que las preparaciones multiinstitucionales protección para asegurarse de lo siguiente: otras, la entrega de instalaciones sanitarias y de dejen claros los papeles, las responsabilidades • que el marco legal, reglamentario y venta de alimentos y bebidas adecuadas, junto y la prioridad operacional; administrativo entregue claridad sobre el papel con medidas para la buena visualización del • que los vínculos locales abarquen todos los y las responsabilidades del organizador, de los evento para todos los espectadores (incluyendo aspectos de un enfoque integrado más amplio funcionarios de protección del estadio, de la a los niños y los aficionados de la tercera edad y que probablemente tengan un impacto sobre la policía y de los otros servicios de emergencia; con discapacidad); protección, principalmente sobre las estrategias • que el marco legal, reglamentario y • que las medidas de manejo de protección de los policiales, la emisión de entradas, los servicios administrativo obligue a los funcionarios de estadios sean integrales; que se disponga de un y otras medidas de protección dentro de los protección del estadio (a nombre del organizador vínculo efectivo con la policía, los servicios de estadios; la hospitalidad local; el transporte y y/o de la administración del estadio) a entregar emergencia y otras instituciones colaboradoras otros factores logísticos; y la planificación ante un ambiente protegido en el estadio para todos y que incorpore políticas y procedimientos clave crisis para escenarios de emergencia (dentro y los participantes y los espectadores; sobre los asuntos que puedan tener un impacto D. Coordinación local y protección fuera de los estadios); y • que el licenciamiento efectivo del estadio y sobre el comportamiento de la multitud y sobre • que los grupos de aficionados del fútbol, los 15. La experiencia europea también demuestra que las medidas de certificación de la protección los riesgos de protección y seguridad asociados; Funcionarios de Vinculación con los Aficionados es igualmente importante que se establezcan estén presentes, sean aplicadas, monitoreadas y (SLO, en inglés), junto con las comunidades y e implementen medidas de coordinación e impuestas por parte de las autoridades • que el marco legal, reglamentario y los negocios locales, especialmente aquellos multiinstitucional a nivel municipal, para asegurarse competentes; administrativo entregue claridad sobre el papel ubicados en los alrededores de los estadios de de que todas las instituciones locales reconozcan • que el diseño, la infraestructura y las medidas y las responsabilidades de las autoridades fútbol y en las áreas del centro de las ciudades y actúen según su responsabilidad para dar a de manejo de la protección del estadio municipales, la policía y otros servicios de (donde es probable que la gente se reúna antes la protección pública la prioridad más alta. El asociadas cumplan con los estándares y las emergencia y del organizador con respecto a y después de los partidos), sean consultados gobierno debería entregar pautas claras sobre la buenas prácticas nacionales e internacionales; los eventos que se realicen en espacios públicos y que se les mantenga informados sobre las composición, el papel y las funciones de las medidas • que los estadios entreguen un ambiente inclusivo fuera de los estadios. medidas de protección en lugares públicos. de coordinación locales y asegurarse de que todas y agradable para todas las comunidades y la las instituciones locales clave participen a un nivel 13. Las medidas nacionales de coordinación también 17. las medidas de coordinación multiinstitucionales adecuado (“con influencia”). entregan una plataforma para que todas las partes locales efectivas entregan, además, los medios trabajen juntas a nivel estratégico, para determinar para que el personal local clave, público y privado, 16. Como punto de partida, las medidas locales deberían y ajustar un rango de medidas de protección dentro se reúna y comparta perspectivas y preocupaciones asegurarse de que se implemente una gama de de los estadios incluyendo políticas nacionales sobre regularmente. Esto puede ayudar a promover un imperativos de protección clave. Por ejemplo, asuntos como la emisión de entradas, la venta y entendimiento amplio sobre una gama de medidas asegurarse de lo siguiente: consumo de alcohol, la pirotecnia, las verificaciones de protección clave relacionadas con el evento. • que las medidas operacionales locales (dentro y controles de acceso, las medidas contra el También puede ayudar a generar un espíritu de y fuera de los estadios) sean integrales y terrorismo y las amenazas que representa el crimen colaboración entre las autoridades municipales, los tomen plenamente en cuenta los principios organizado (vinculadas, por ejemplo, a las entradas organizadores de eventos, la policía y otras partes consagrados en un enfoque integrado sobre la falsificadas y a la venta no autorizada de entradas). interesadas clave, incluyendo a los Funcionarios protección, la seguridad y el servicio; de Vinculación con Aficionados, a los grupos de • que las estrategias de protección locales sean 14. otra área específica donde la coordinación nacional aficionados y a las iniciativas centradas en ellos. Este revisadas y actualizadas (donde sea necesario) puede tener un valor especial se centra en determinar espíritu de colaboración puede probar ser esencial a para reflejar cualquier ajuste hecho al enfoque las políticas y procedimientos adecuados que se la hora de enfrentar emergencias y otros incidentes nacional y al análisis posterior al partido de los tienen que aplicar en todo el país con respecto importantes que representen una amenaza para la eventos relacionados con partidos anteriores; a la organización de eventos relacionados con el protección pública. • que los papeles y las responsabilidades fútbol en lugares públicos. Con ese fin, se debería respectivas de todo el personal involucrado considerar la entrega de procedimientos y pautas E. Autoridades municipales y protección en la entrega de medidas de protección modelo para la planificación, las preparaciones y las relacionadas con el fútbol sean claros, concisos medidas de protección. 18. el papel de las autoridades municipales variará y ampliamente comprendidos;

68 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 69 según el grado de sus responsabilidades legislativas de obtener permisos y de cumplir con las medidas G. Autoridades del fútbol y protección • acuerdos modelo entre los funcionarios de y reglamentarias designadas. En la mayoría de los de protección dispuestas por la municipalidad, la protección del estadio y la policía y otros países, son responsables por emitir los certificados policía y otros servicios de emergencia. La pauta 23. Los organismos que rigen el fútbol a nivel nacional, servicios de emergencia, en relación con sus de protección del estadio (vea la Sección J más dispuesta en el Apéndice 47 está diseñada para por ejemplo, las federaciones de fútbol y, si fuera respectivos papeles y responsabilidades. adelante y el Apéndice 20). Este es un papel esencial ayudar en el desempeño de estas responsabilidades diferente, las autoridades pertinentes de la liga y el y las autoridades municipales deberían asegurarse tan importantes. campeonato, tienen un papel importante y, además, 24. la participación de los organismos directivos en disponer de todas las medidas necesarias, incluyendo va en su favor hacer que los estadios de fútbol estén las medidas de coordinación nacional debería el acceso de personas calificadas y competentes 22. Con respecto a las reuniones de aficionados, protegidos. Su papel puede variar dependiendo de entregar la oportunidad de identificar y considerar con conocimiento especialista sobre estructuras de anticipadas pero espontáneas, la municipalidad dónde estén en Europa, pero normalmente incluye el los méritos de entregar otros servicios de asesoría e estadios y sistemas de protección, así como sobre debería adoptar un papel, en general, proactivo y de licenciamiento del estadio y otras responsabilidades infraestructura y, además, asegurarse de que lo que medidas de manejo de la protección. apoyo en la coordinación de las preparaciones de reglamentarias. En cuanto a las medidas de manejo sea que se proponga sea consistente con el derecho protección, incluyendo: de la protección en el estadio, los organismos y los reglamentos nacionales y que esté en línea 19. En algunos Estados, las autoridades municipales • estrategias policiales, médicas y ante incendios; directivos deberían considerar cuál sería la mejor con la estrategia nacional multiinstitucional sobre pueden ser las dueñas y administradoras de los • medidas que aseguren que no se exceda la forma de asegurar la consistencia en el enfoque protección, seguridad y servicio. estadios de fútbol. En esas circunstancias, es capacidad máxima segura del área; adoptado a nivel nacional a través de la entrega de esencial que exista una distinción clara entre el • manejo efectivo de las medidas de entrada y pautas o instrucciones, por ejemplo: H. Principios de protección clave papel de la municipalidad sobre la administración salida y de rutas de acceso y de dispersión; y • reglamentos modelo (base) para el estadio de una instalación pública y su papel de asegurarse • planes de emergencia personalizados. que presenten las condiciones de entrada, los 25. Como se destaca a lo largo de este documento, la de que la instalación cumpla con la certificación de códigos de conducta para los espectadores, protección debería ser siempre la prioridad principal. protección y con otros imperativos de protección. Los vínculos con los representantes de los grupos de los elementos prohibidos y otros tipos de Este imperativo nunca debería pasar a segundo plano. aficionado del fútbol y las iniciativas enfocadas en los información (vea el Apéndice 16); Este principio atiende a escenarios de seguridad de F. Eventos en espacios públicos aficionados, y los expertos y las dinámicas de apoyo, pueden • estándares y obligaciones de protección gran envergadura y otros escenarios de emergencia, ayudar en la obtención de cantidades anticipadas, puntos mínimos para el estadio; dado que el riesgo principal en esas circunstancias 20. las autoridades municipales también tienen de reunión preferidos (por ej., el centro de las ciudades) y • entrega de servicios de asesoría a los se centra en la protección pública y que el objetivo un papel esencial con respecto a los eventos los diferentes servicios requeridos por los aficionados. funcionarios de protección del estadio; principal es minimizar el impacto de cualquier riesgo organizados o espontáneos relacionados con el de protección posible. fútbol que ocurran en lugares públicos, principal, pero no exclusivamente, las zonas para aficionados/ 26. En cuanto a los eventos futbolísticos, el espíritu que parques y los eventos donde el público vea el se ha adoptado en general se debería centrar en la evento en pantallas gigantes. Este tipo de eventos protección de la salud y el bienestar de las personas, se han vuelto cada vez más comunes y se pueden en su capacidad como espectadores, participantes manifestar de variadas maneras. Algunos eventos o empleados en un evento en un estadio o de serán organizados ya sea por el organizador de miembros de comunidades más amplias de eventos, por una empresa privada o por la misma residentes y de negocios. El proceso necesario para municipalidad, mientras que otros serán reuniones lograr este objetivo se centra en identificar todos espontáneas (pero predecibles) de aficionados los riesgos de protección potenciales; implementar residentes y visitantes en las plazas de las ciudades medidas diseñadas para eliminar o reducir aquellos y en otros lugares enfocados en el servicio. riesgos y disponer de medidas de contingencia para lidiar con cualquier incidente o emergencia. 21. en cuanto a los eventos organizados, el papel de las autoridades municipales variará según el derecho 27. este espíritu de protección debería formar la base de y los reglamentos nacionales y locales, pero si todas las operaciones del estadio junto con una serie estos eventos fueran promovidos y facilitados, de imperativos de protección clave establecidos, también deberían ser objeto de una gama de incluyendo: limitaciones y obligaciones, incluyendo la necesidad • evitar cualquier ambigüedad con respecto a

70 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 71 los papeles y responsabilidades; para entregar y que sean probadas y ajustadas regularmente, de referencia, pero principalmente porque el una claridad esencial, una persona designada en base a evaluaciones de riesgo dinámico término refleja las buenas prácticas europeas y (en adelante descrita como el funcionario de continuas (vea el Apéndice 25); porque se entiende ampliamente, y cada vez más, protección del estadio) debería ser responsable • la protección del espectador nunca se debería en toda Europa. por todas las medidas de protección y de poner en riesgo debido a medidas de seguridad seguridad dentro de los estadios (vea el inadecuadas y/o a fallas en el servicio; el impacto 31. Es importante resaltar que, aunque la uniformidad Apéndice 33) de todas las medidas de protección, seguridad de la terminología sería ideal, y ayudaría a lograr • los espectadores nunca se deberían exponer a y servicio en el estadio se debería reconocer una comunicación efectiva, el énfasis aquí está en estructuras físicas desprotegidas o a sistemas como superpuesta e interrelacionada y estar el carácter de estas funciones y competencias, y equipos de protección inoperables; todos integrada en medidas integrales de manejo de conocimiento y habilidades en el servicio, que se los estadios deberían tener sus licencias y protección en el estadio (vea el Apéndice 8); requieren para asegurarse de que los profesionales ser objeto de medidas de certificación de • los espectadores nunca deberían estar de esta área puedan realizar sus tareas de manera protección efectivas y todos los componentes expuestos a aglomeraciones o aplastamiento - efectiva. estructurales y de equipos deberían cumplir el funcionario de protección del estadio debería con estándares nacionales e internacionales calcular la capacidad máxima segura de un J. Licenciamiento del estadio, y pasar por una inspección regular por parte estadio y de cada uno de sus sectores, verificar certificación de protección e inspección de personas calificadas y competentes (vea el ese cálculo y asegurarse de que las medidas de Apéndice 20); manejo de protección del estadio eviten que se 32. En la mayoría de los países europeos, el derecho y los • los espectadores nunca se deberían poner exceda esa capacidad (vea el Apéndice 22); reglamentos nacionales requieren que los estadios que se usa a lo largo de esta Recomendación es en riesgo debido a medidas de protección • el riesgo a la protección del espectador, causado donde se realicen eventos futbolísticos designados “medidas de manejo de protección en el estadio”. no efectivas; el funcionario de protección del por un incidente o una emergencia mayor, se tengan licencias emitidas por las autoridades Existen muchas razones para usar este término. Se estadio debería ser responsable por desarrollar debería minimizar; el funcionario de protección pertinentes. La práctica actual para el licenciamiento usa y comprende ampliamente y cada vez más; pone e implementar medidas integrales de manejo del estadio, en cooperación con la policía y con de los estadios es diferente a lo largo de Europa. En énfasis en la “protección”, que siempre debería ser la de protección en el estadio, que equilibren las los servicios de emergencia, debería desarrollar algunos casos, un organismo nacional independiente prioridad más importante; y el término “medidas de disposiciones de protección físicas y dinámicas y probar planes integrales de contingencia emite la licencia, mientras que en otros el proceso manejo” refuerza la necesidad de que las medidas de para responder de manera efectiva ante lo realiza una institución gubernamental o las protección dinámicas y fijas tienen que combinarse incidentes y emergencias dentro de los estadios, autoridades nacionales del fútbol. en un paquete coordinado que se debe manejar de incluyendo establecer medidas de evacuación manera efectiva. de emergencia (vea el Apéndice 10); 33. Aunque la determinación de las medidas que se consideren adecuadas queda en las manos de cada 30. De manera similar, hay amplias variaciones en 28. al desarrollar y aplicar medidas diseñadas para país, el propósito es asegurarse de que la autoridad toda Europa con respecto a las circunstancias y la cumplir con estas y otras obligaciones de protección que otorga las licencias sea independiente y terminología usadas para describir el personal de esenciales, se deberían tomar en cuenta las buenas competente para determinar si un estadio está primera línea que realiza las funciones de protección prácticas nacionales e internacionales en pleno, apto para cumplir con su propósito, si es consistente y de seguridad en el estadio a nombre del funcionario incluyendo aquellas que se explican en mayor con los estándares nacionales y si cumple con de protección del estadio. Estas personas pueden ser detalle en los apéndices adjuntos. todos los requerimientos legales y reglamentarios personal de empleo directo, personal contratado por pertinentes. una compañía de servicios o de seguridad, voluntarios I. Terminología de traídos por guardias de seguridad contratados de 34. En paralelo, las autoridades deberían designar protección en el estadio manera privada u otras combinaciones diferentes. medidas nacionales o locales para evaluar y certificar Sin embargo, independiente de su cargo y/o del que la infraestructura física y las medidas de manejo 29. Se usa una amplia variedad de terminología en todo estatus de su empleo, todos realizan funciones de de la protección de un estadio sean suficientes para Europa para describir las medidas de protección y prestación de servicios. de seguridad. Los términos como “operaciones de permitir que en él se realice un evento de manera seguridad en el estadio” u “operaciones de manejo protegida, dentro de las limitaciones de su capacidad el término que se usa de aquí en adelante es de multitudes” son comunes. Sin embargo, el término designada máxima segura. “profesional de servicio”, en parte para que sirva

72 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 73 35. En la mayoría de los países, esta responsabilidad por • esté vinculado directamente a los estándares 43. Los cálculos toman en cuenta varios factores: la la certificación recae en las autoridades locales o es mínimos acordados a nivel nacional; velocidad de entrada y de salida, la cantidad de delegada a los servicios locales de bomberos y a la • esté compuesto de requerimientos modelo, asientos que se pueden usar, la capacidad de las policía. Sin embargo, hay amplias variaciones en los diseñados para entregar consistencia en los áreas en que los espectadores están de pie (si aplica) criterios que se aplican a la hora de determinar si un estándares de protección; y la cantidad de espectadores que pueden llegar a un estadio cumple o no con los estándares aceptables • esté vinculado a una inspección por parte de lugar protegido en 8 minutos (o antes en áreas que y, de igual forma, hay variaciones en el contenido expertos, periódica y auditada, realizada por un han sido evaluadas como de riesgo de incendio alto y en las obligaciones expuestas en los estándares organismo competente e independiente; o medio) durante una evacuación de emergencia. nacionales, en los lugares donde estos existen. • sea fiable y sensato en la medida en que refleje los estándares nacionales e internacionales; y 44. una vez completado el cálculo, se ajusta para tomar 36. Esta es un área importantísima y es vital que el • esté diseñado para entregar uniformidad en la en cuenta la eficacia de las medidas de manejo de proceso de certificación de la protección asegure y aplicación de los estándares y las pautas. protección del estadio. Esto deja en evidencia la conceda credibilidad. Por esta razón, es importante importancia de lograr el equilibrio correcto entre la que se revise regularmente el certificado de 40. la experiencia europea también deja en evidencia infraestructura física del estadio y sus medidas de protección de cada estadio y que este sea el deseo de establecer, a nivel local, medidas de manejo de protección (vea el Apéndice 25). Esta es inspeccionado, para asegurar su idoneidad para coordinación multiinstitucionales para ayudar la razón por la que estos dos elementos esenciales recibir eventos futbolísticos (o de otros deportes) a asegurarse de que el estadio cumpla con las deberían ser complementarios con las medidas de designados. Igual importancia tiene que el proceso condiciones de su certificado de protección y de los manejo de protección diseñadas para aprovechar de certificación mismo sea revisado periódicamente, estándares nacionales e internacionales de manera las fortalezas de la infraestructura física o para para evaluar si las medidas existentes cumplen con continua. compensar sus debilidades. Lograr este objetivo Estadio Calvo y Bascuñán, Antofagasta los estándares europeos. puede tener un impacto positivo sobre el cálculo de de las filas), puede ayudar a reducir las tensiones la capacidad máxima segura. K. Capacidad del estadio y los riesgos de protección asociados. 37. El diseño, la infraestructura física y las instalaciones técnicas asociadas del estadio evolucionan 41. la experiencia europea deja en evidencia que la L. Enfoque integrado del estadio 46. La experiencia demuestra que los espectadores continuamente, junto con los criterios para determinar cantidad de espectadores que entran a un estadio, que se sienten respetados, valorados y que son la eficacia de las medidas de manejo de la protección. 45. La experiencia europea demuestra la importancia y de sectores individuales (tribunas), nunca debería tratados de manera agradable tienen mayores La importancia de desarrollar estándares nacionales, de adoptar un enfoque integrado con respecto exceder la capacidad máxima segura designada. Por posibilidades de percibir que las medidas de manejo que se puedan ajustar a la luz de estos avances, es a la protección, la seguridad y el servicio del lo tanto, determinar esta capacidad máxima segura es de la protección del estadio son equilibradas y, a su esencial y se convierte en un prerrequisito para estadio. Las medidas de seguridad y de servicio un requerimiento de protección fundamentalmente vez, es más probable que los inste a cumplir con las permitir que el organismo de certificación designado tienen un vínculo directo con los riesgos de importante para todos los estadios de fútbol. instrucciones del profesional de servicios y a regular realice sus tareas de manera efectiva. protección. Por ejemplo, las medidas que se su propio comportamiento y el del resto de los toman para reducir el riesgo de desórdenes 42. esta no es siempre una tarea simple, especialmente aficionados. 38. Hay muchas opciones disponibles para cumplir debido a las grandes variaciones en la antigüedad, el públicos (como registrar a los espectadores con estos objetivos, pero la experiencia europea cuando llegan) siempre se debería contrastar diseño y la infraestructura de los estadios. Las buenas 47. además, la experiencia también demuestra que sugiere que sería ideal que cada país establezca un contra la posibilidad de generar o exacerbar, sin prácticas que se presentan en el Apéndice 22 entregan puede existir una correlación entre las experiencias organismo nacional designado (independiente) para intención, los riesgos de protección. Los retrasos una serie de cálculos para determinar la capacidad fuera de los estadios y el comportamiento dentro entregar una fuente de experiencia sobre asuntos en la entrada pueden generar tensiones que máxima segura de un estadio y de los sectores de ellos y viceversa. Esta es la razón por la que relacionados con la protección en los estadios y para resulten en un sentimiento de frustración, que a que lo componen. Esta buena práctica también es importante extender el enfoque integrado emitir (o verificar) las licencias del estadio. su vez puede generar que la multitud comience a refuerza la necesidad de que el cálculo lo realice una para armonizar la forma en que se trata a los empujarse y a crear congestión. Por el contrario, persona competente en la realización de la tarea y aficionados, tanto dentro como fuera del estadio. 39. Este organismo también podría realizar inspecciones que profesionales de servicio, agradables de que el resultado sea verificado por un organismo Esto requiere que los funcionarios de protección y auditorías en los estadios como parte de sus y simpáticos, realicen registros puntuales independiente, como parte de una inspección más del estadio y los comandantes de policía cooperen funciones y, además, supervisar las medidas locales acompañados de una comunicación explicativa y amplia de la protección el estadio, y por la autoridad y adopten un enfoque multiinstitucional y holístico de certificación de la protección para asegurarse de amistosa a cualquier persona que vea retrasado designada para emitir un certificado de protección en el que las estrategias de manejo de multitudes, que el proceso de certificación: su ingreso (especialmente a quienes están al final para el estadio. en base a una evaluación dinámica de riesgo,

74 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 75 las operaciones equilibradas y la comunicación de protección si estas son ampliamente percibidas efectiva, estén en armonía. como equilibradas, bien comunicadas y que apuntan a hacer que los estadios estén protegidos, sean M. Estadios inclusivos seguros y agradables para todos los aficionados. Se podría considerar instar a los aficionados a promover, 48. el fútbol es un deporte global que todos pueden de manera proactiva, un ambiente inclusivo en disfrutar, sin importar su nacionalidad, etnia, religión, el estadio, por ej., al facilitar presentaciones anti género, edad, orientación sexual o si se tiene discriminación lideradas por aficionados o con alguna discapacidad (ver más adelante). Ir a ver actividades similares, dentro y fuera del estadio. un partido de fútbol a un estadio debería ser una experiencia inclusiva para todas las personas. Los 51. Como se enfatiza en el Anexo C (Servicio - Buenas de extremismo político o religioso, discriminatorios fútbol a lo largo de Europa. Algunos estadios son países europeos son cada vez más multiculturales Prácticas Recomendadas), la administración del o de otra naturaleza que puedan generar fricciones nuevos, otros están siendo gradualmente renovados, y se aspira a que la audiencia del fútbol refleje estadio tiene en sus manos servir de ejemplo y posibles enfrentamientos entre los espectadores. pero muchos son antiguos y fueron construidos en esa diversidad. Es por esto que el racismo y todos tomando pasos que aseguren que el personal Antes de permitir la promoción o el anuncio de una época en la que el concepto de protección en los otros comportamientos discriminatorios no se del estadio refleje a las comunidades que viven cualquier mensaje político o de otras acciones los estadios de fútbol apenas se entendía. Es por deberían tolerar. y trabajan en los alrededores del estadio. Se políticas dentro o en los alrededores directos esto que es tan importante rectificar cualquier destaca que la presencia de una fuerza laboral de un estadio, este debería intentar involucrarse debilidad de la infraestructura física y asegurarse de 49. La necesidad de luchar por hacer que los estadios que refleje a la población en general puede tener con los colaboradores y las partes interesadas en que se disponga de medidas integrales de manejo sean inclusivos no es solo un imperativo ético un impacto importante sobre la perspectiva de los un esfuerzo por entender plenamente el posible de protección en el estadio. o incluso comercial, pues es también una espectadores, a la vez que entrega tranquilidad a las impacto y riesgos asociados con esa actividad. Los consideración importante para la protección, la personas cuyas expectativas pueden haberse visto organizadores de eventos también deberían intentar 56. Sin embargo, la importancia de mejorar los estadios seguridad y el servicio. La experiencia deja en distorsionadas debido a una publicidad negativa cumplir con los requerimientos de las autoridades para hacer que sus instalaciones sean más atractivas evidencia que las diversas multitudes, que reflejan con respecto a cualquier comportamiento racista o pertinentes en cuanto a la actividad política en para todos los espectadores potenciales, tanto todas las comunidades y la población en general, discriminatorio asociado con el fútbol. eventos futbolísticos que se juegan bajo su auspicio. hombres como mujeres, se reconoce ampliamente pueden tener un impacto completamente positivo Este es, particularmente, el caso en los partidos que como una consideración de protección y seguridad sobre la dinámica del estadio y ayudan a entregar un 52. Este enfoque puede ser especialmente importante se juegan en los campeonatos de la UEFA. clave, dado el grado en que estadios cómodos con ambiente más tolerante y menos beligerante. en cuanto a la contratación de profesionales buenas instalaciones y un servicio agradable pueden 50. En general, y según los resultados de la investigación de servicios y a otro personal que tenga O. Espectadores con discapacidad tener un impacto sobre el comportamiento de la dinámica de las multitudes, es más probable que los responsabilidades de protección y de seguridad. La multitud y sobre el cumplimiento de las medidas espectadores cumplan con las medidas de manejo presencia de una fuerza laboral diversa involucrada 54. El fútbol es un deporte global que todos pueden de protección del estadio. También puede ser un en la protección y en la seguridad, que hayan sido disfrutar. Sin embargo, las 100 millones de personas prerrequisito para promover tener una asistencia capacitados y evaluados como competentes para discapacitadas que se estima viven en Europa, más diversa a los eventos en el estadio. realizar estas importantes tareas, puede ayudar a requieren de medidas tangibles, físicas y de manejo mejorar el reconocimiento, entre los espectadores, de protección de multitudes para asegurarse de 57. Aunque los recursos disponibles para mejorar de que todas las comunidades tienen un interés que no se les niegue el acceso a la experiencia los estadios varían enormemente a lo largo de compartido en la entrega de un ambiente protegido, futbolística. Para ser verdaderamente inclusivo, un Europa, es importante reconocer que una inversión Seguro y agradable dentro de los estadios de fútbol. estadio debería diseñarse o adaptarse para que sea relativamente modesta puede transformar accesible para los espectadores discapacitados, con dramáticamente el ambiente del estadio, mejorar N. Extremismo político una gama de requerimientos de acceso y de medidas la experiencia de los espectadores y reducir los operacionales y de protección del estadio ajustadas riesgos de protección. Existen varios modelos de lo 53. La libertad de expresión es un derecho legal según corresponda (vea el Apéndice 1). que se puede lograr en muchos países europeos. establecido que debería protegerse, a menos que También existen ejemplos innovadores disponibles involucre expresiones que estén prohibidas en el P. Infraestructura física del estadio a lo largo de Europa sobre cómo se puede obtener derecho nacional. Sin embargo, el organizador de financiamiento para mejoras modestas, pero un evento debería excluir los mensajes partidistas, 55. Como se indicó anteriormente, hay vastas diferencias importantes. de diseño y de infraestructura en los estadios de

76 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 77 58. Al mejorar estadios existentes, o al construir Q. Capacitación sobre protección R. Estrategia comunicacional perspectiva de los aficionados sobre los aspectos nuevos, es importante asegurarse de que su diseño controversiales y delicados de las medidas, como e infraestructura (y las medidas de manejo de 60. La importancia de asegurarse de que los funcionarios 62. Teniendo en cuenta el grado al que el aprecio del los procedimientos de registro en el acceso. Gran protección asociadas) cumplan con los estándares de protección del estadio, sus representantes, los espectador por las medidas de manejo de protección parte de esta vinculación se puede realizar a de protección nacionales e internacionales. El profesionales de servicio senior y el resto de estos del estadio puede tener un impacto sobre los riesgos través de un Funcionario de Vinculación con los CEN (Comité Europeo de Normalización o Comité profesionales (independiente de su cargo) tengan de protección y de seguridad, puede promover una Aficionados (SLO, en inglés) designado, si existiera, Européen de Normalisation, en francés), que es las competencias, habilidades, el conocimiento y mayor asistencia y mejorar la autorregulación de pero la interacción directa con los aficionados la Asociación Europea de organismos nacionales la capacitación necesaria para realizar sus tareas los espectadores, es esencial que las medidas de también puede ayudar a identificar soluciones para de normalización, entrega una pauta detallada de manera efectiva, es algo que se destaca a protección del estadio sean prominentes en el estadio problemas constantes y entregar una amplia gama sobre ciertos elementos del diseño físico y la lo largo de los apéndices adjuntos. Las buenas o en las iniciativas promocionales de los clubes de de otros beneficios, así como de desafíos. infraestructura de un estadio. Los Estándares prácticas contenidas en este documento entregan fútbol y en sus estrategias comunicacionales. Europeos tienen un estatus único ya que, una vez una indicación clara de la capacitación genérica y 65. También es importante que el funcionario de publicados, un Estándar Europeo realmente se especializada requerida, en particular, el Apéndice 63. Igual importancia tiene que la administración del protección del estadio obligue a los profesionales vuelve un estándar nacional en cada uno de los 31 33 (funcionarios de protección del estadio), el estadio use los medios locales y otras oportunidades de servicio a comunicarse efectivamente con países miembros del CEN. CEN ha publicado siete Apéndice 36 (profesionales de servicios senior) y el de comunicación para transmitir información los aficionados y a adoptar un comportamiento Estándares sobre la Protección de los Espectadores, Apéndice 41 (servicios). de protección importante y tranquilidad a las agradable y respetuoso, incluso en circunstancias que cubren: comunidades de residentes y de comerciantes en difíciles. Se requerirá que los profesionales de • EN 13200-1:2012, Parte 1: Criterios de diseño 61. Considerando la extensa cooperación necesaria los alrededores de los estadios y más allá. servicios senior monitoreen el cumplimiento de para que los espectadores vean el evento entre el personal del estadio y la policía, en especial estas obligaciones y que se les recuerde que la • CEN/TR 13200-2: 2005, Parte 2: Criterios de en situaciones de emergencia, sería ideal que 64. Más importante aún es la necesidad de que los experiencia demuestra que comprometerse a diseño para áreas de servicio existiera un enfoque multiinstitucional para entregar funcionarios de protección del estadio consulten tener una interacción positiva con los aficionados, • EN 13200-3:2005, Parte 3: Elementos de una capacitación personalizada para el personal y se relacionen con representantes de grupos puede ayudar de manera importante a instar a los separación clave involucrado en las medidas de protección de aficionados y con iniciativas enfocadas en espectadores a cumplir con las instrucciones de • EN 13200-4:2006, Parte 4: Asientos - relacionadas con el fútbol, especialmente la los aficionados, para abordar la lógica de los protección y a manejar su propio comportamiento y Características del producto capacitación integrada para los comandantes de diferentes componentes de las medidas de el de sus pares. • EN 13200-5:2006, Parte 5: Tribunas telescópicas policía, los oficiales de policía que sean especialistas manejo de protección del estadio y para iniciar • EN 13200-6:2012, Parte 6: Tribunas en tareas relacionadas con el fútbol, los funcionarios formas de obtener una retroalimentación desde 66. Como respaldo de la importancia de la comunicación desmontables (temporales) de protección del estadio y los profesionales de los espectadores sobre su experiencia en el efectiva con los aficionados aparece el • CEN/TR 15913:2009, Criterios de diseño de servicios senior. estadio. Esta debería incluir la obtención de la reconocimiento de que, aunque el comportamiento tribunas para espectadores con necesidades de los aficionados puede ser la fuente de los especiales desafíos de protección y seguridad, finalmente será el autocuidado del aficionado lo que representará la 59. Se puede encontrar información adicional en mayor parte de la solución. la publicación de la FIFA “Estadios de Fútbol - Recomendaciones y Requerimientos Técnicos” y en los Reglamentos de Protección y Seguridad para S. Apéndices Estadios de la FIFA y en el Reglamento de Protección y Seguridad de la UEFA, que entregan los estándares 67. El objetivo de los apéndices adjuntos, enumerados mínimos para partidos que se juegan en sus respectivos a continuación en orden alfabético para hacer campeonatos. También se entrega más información más fácil su referencia, es presentar las buenas en la Pauta para Protección en Espacios Deportivos prácticas establecidas en un formato que será (Guía Verde - disponible en formato electrónico desde accesible para las personas y las instituciones la Autoridad de Protección de Terrenos Deportivos del involucradas en hacer que los eventos futbolísticos Reino Unido) y en su documento hermano, manejo de (y otros eventos deportivos importantes) sean una protección (Guía Rosada). experiencia protegida y que se pueda disfrutar,

78 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 79 incluyendo a las autoridades y a las instituciones (o de otros deportes) y las emociones que esto genera Es importante recordar que algunas personas con Estadio Bicentenario La Florida locales y municipales; la policía y otros servicios en los aficionados, debería ser una experiencia inclusiva discapacidad se enfrentan a barreras escondidas y que de emergencia, los dueños de los estadios, los para todos. Sin embargo, los 100 millones de personas algunos incluso tienen múltiples requerimientos de acceso, organizadores de eventos y, en particular, los discapacitadas que se estima viven en Europa, requieren pero finalmente se ven limitadas solo por las barreras que funcionarios de protección del estadio y el personal de medidas tangibles, físicas y de manejo de protección de enfrentan. involucrado en las medidas de manejo de protección multitudes para asegurarse de que no se les niegue el acceso del estadio (y de los espacios públicos). a la experiencia futbolística. Para ser verdaderamente En cuanto a la legislación sobre discapacidad, se acepta inclusivos, los estadios deberían diseñarse o adaptarse para ampliamente que una persona tiene una discapacidad si 68. Como se ha indicado a lo largo de esta Recomendación, que sean accesibles para los espectadores discapacitados tiene una limitación física o mental que tiene un efecto aunque el enfoque principal se pone en los eventos y las medidas operacionales y de protección del estadio sustancial y de largo plazo sobre su habilidad de realizar futbolísticos, las buenas prácticas también se deberían ser ajustadas según corresponda. sus actividades cotidianas, que afecta a una o más de las pueden aplicar a otros eventos deportivos y recintos siguientes categorías: importantes. Gran parte de la información que se Definición de discapacidad • Movilidad; entrega en los apéndices adjuntos se puede aplicar El modelo social de discapacidad dice que esta es creada • Destreza manual; a recintos cerrados. Sin embargo, existen buenas por barreras físicas, sensoriales, intelectuales, psicológicas • Coordinación física; prácticas adicionales y relacionadas a la protección y actitudinales. El modelo social identifica soluciones para • Continencia; que abordan, específicamente, a recintos cerrados, retirar estas barreras dentro de la sociedad, o para reducir • Habilidad de levantar, llevar o mover objetos que se presentan en el Apéndice 18. La información sus efectos, en vez de intentar solucionar las limitaciones o cotidianos; contenida ahí se debería considerar en conjunto con la condición de salud de las personas. El modelo social es el • Lenguaje, audición o visión; las consideraciones generales contenidas en los que se prefiere para las personas discapacitadas. Empodera • Memoria o la habilidad de concentrarse, población no se vean, de hecho, excluidos de la experiencia apéndices adjuntos. a las personas discapacitadas y promueve a la sociedad a aprender o comprender; futbolística. ser más inclusiva. • Percepción del riesgo de peligros físicos. 69. Se debería enfatizar que, aunque los apéndices Pauta de buenas prácticas enfocados en el estadio se presentan de forma Por el contrario, el modelo médico antiguo daba la idea de Sin embargo, es importante reconocer que las personas que Es por esto que la UEFA y el CAFE (Centro para el Acceso temática, solo para hacer más fácil su acceso, que la discapacidad es causada por la condición de salud tienen una limitación progresiva o una que se corrige con al Fútbol en Europa) han creado, en conjunto, una “Guía de su contenido no se debería ver de forma aislada, o por la limitación de una persona. Este es un modelo el uso de una prótesis, de medicamentos o de otra manera Buenas Prácticas para la Creación de Estadios Accesibles y debido al grado al que los temas se superponen en anticuado que resta poder a las personas y que ni ellas y aquellos que sufren de malformaciones severas, también Experiencias Integradoras los Días de Partido cuanto al contenido y al impacto potencial sobre la mismas ni las organizaciones que las representan siguen se pueden definir como personas con discapacidad. experiencia en el estadio. También se debería poner apoyando. – Acceso para Todos” (www.cafefootball.eu/en/access-all) que es completamente integral. énfasis en que, aunque parte del contenido técnico Además, un número aún mayor de espectadores se y de las buenas prácticas recomendadas puede beneficiaría con las mejoras en infraestructura y en servicio Estadio Bicentenario La Florida La Guía de Buenas Prácticas de Acceso para Todos entrega parecer apuntar a estadios modernos y con recursos diseñadas para hacer que los estadios sean accesibles para una amplia gama de consejos técnicos y filosóficos suficientes, los principios consagrados ahí pueden los aficionados con discapacidad. Un espectador puede importantes acerca de cómo hacer que los estadios sean y deberían aplicarse a todos los estadios de fútbol, tener una lesión temporal y la cantidad de espectadores de accesibles y sobre la importancia de adoptar el espíritu incluyendo a aquellos que funcionan en circunstancias la tercera edad y de niños que asisten a eventos futbolísticos de inclusividad por parte de los administradores del más modestas. Esta obligación es consistente con el va en aumento en muchos países. Estadísticamente, estadio y de los funcionarios de protección, tras consulta principio general de que la protección nunca debería alrededor del 75% de la población adulta mayor requerirá con representantes de personas con discapacidad ponerse en segundo plano. tener instalaciones y servicios más inclusivos y accesibles, y profesionales del área calificados en sus países o por ejemplo, para suplir una movilidad limitada o una localidades. Estas consultas promoverán una imagen pérdida de la audición. De forma similar, una de cada cuatro Apéndice 1 positiva y podrían resultar en soluciones y procesos personas sufrirá de algún problema de salud mental en inesperadamente creativos. Protección en el Estadio algún momento de su vida. Acceso y espectadores con discapacidad Estadios nuevos y remodelados Claramente, para tener éxito en hacer que los estadios Continuamente se construyen y planifican estadios nuevos, Asistir a un estadio para disfrutar de un partido de fútbol sean inclusivos, es esencial que grandes sectores de la todos diferentes entre sí debido a las variaciones en su

80 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 81 territorio, escala y lugar de emplazamiento. Además, los Estándar Europeo Estadio Lucio Fariña, Quillota, Región de Valparaíso estadios existentes se están constantemente ampliando, También existe un Estándar Europeo del CEN (CEN/TR adaptando y modernizando y se deberían hacer todos los 15913:2009: E) “Instalaciones para espectadores - Criterios esfuerzos para incorporar medidas diseñadas para ayudar e de diseño de tribunas para espectadores con necesidades instar a los aficionados con discapacidad a asistir a eventos especiales”, que entrega opciones de diseño técnico para en el estadio. hacer que las tribunas sean aptas para espectadores con discapacidad, principalmente para usuarios de sillas de La Guía de Buenas Prácticas de Acceso para Todos también ruedas. También sugiere opciones diseñadas para mejorar destaca que es “un mito” que los estadios existentes no la experiencia en el estadio para una variedad de personas se pueden mejorar sin realizar cambios estructurales con discapacidad. increíblemente costosos. Ya hay clubes y estadios de avanzada a lo largo de Europa que están implementando Lugares para estar de pie muchas soluciones de administración y diseño que son La Guía de Buenas Prácticas de Acceso para Todos y el inteligentes y económicas: soluciones que entregan Estánder del CEN se enfocan principalmente en las áreas instalaciones y servicios accesibles para asegurar una del estadio que tienen asientos y, aunque los estadios más experiencia más inclusiva para los espectadores con nuevos y remodelados usualmente tienen un diseño solo discapacidad. con asientos, es importante recordar que los espectadores con discapacidad también tienen derecho a acceder a discapacidad deberían poder elegir tribunas accesibles, en tales barreras son un componente importante de la Realizar una auditoría del acceso a las instalaciones áreas de pie en estadios nuevos o existentes. Hay temas todas las áreas del estadio incluyendo las áreas de asientos infraestructura física de los estadios y de la entrega de existentes y tener un plan o estrategia de acceso acordad particulares que resolver para los usuarios de sillas de generales, en las áreas de hospitalidad y en las áreas VIP. medidas de manejo efectivas de la protección en el estadio. son el punto de partida de un proceso, que luego se ruedas y para otros espectadores con discapacidad. puede llevar a cabo para asegurar el retiro de las barreras Muchos estadios contienen grandes áreas donde se está El Estándar Europeo para las barreras en los estadios la existentes y para asegurar la entrega de modificaciones de pie y, por ende, podría existir un desequilibrio, por Apéndice 2 entrega el Comité Europeo de Normalización (Comité razonables. ejemplo, entre las cantidades de espacios para usuarios Barreras (“elementos de separación”) Européen de Normalisation - CEN) en el estándar europeo de sillas de ruedas en un estadio solo con asientos y en Estándar europeo EN 13200-3:2005 “Instalaciones para Espectadores Parte 3: La Guía de Buenas Prácticas también entrega consejos estadios que principalmente tienen áreas para estar de pie. Elementos de separación - Requerimientos”. detallados sobre todos los temas que afectan la experiencia Se debería consultar con expertos en diseño de estadios y El diseño de los estadios varía mucho a lo largo de Europa en el estadio de los aficionados con discapacidad, en accesibilidad acerca de cómo satisfacer las necesidades y algunos estadios nuevos o remodelados incorporan Este Estándar especifica los requerimientos de diseño y incluyendo: de las personas con discapacidad con respecto a las vestíbulos en los que el uso de barreras para restringir la las características del producto con que se fabrican los • obtención de información desde el estadio áreas para estar de pie. Las tribunas accesibles deberían libertad de movimiento se mantiene al mínimo. En esas elementos de separación (barreras) dentro de los estadios • reserva de entradas acomodar a los aficionados con discapacidad que deseen circunstancias, la responsabilidad recae en la autoridad y de otros recintos para espectadores. Incorpora los valores • acercamiento al estadio, ubicarse en áreas para estar de pie junto con el resto de de certificación de la protección del estadio que haya mínimos recomendados para las dimensiones y las cargas, • medidas de entrada los aficionados y, además, se debería disponer de asientos sido designada, quien determina si esas áreas del estadio aunque el documento reconoce que algunos países pueden • movimiento/circulación dentro del estadio, para personas con discapacidad y espacios para usuarios son seguras y las designa como tales en el certificado de necesitar requerimientos diferentes según su legislación • ubicación de asientos accesibles o espacios para de sillas de rueda, en las mismas escalas que las prescritas protección. nacional existente. usuarios en sillas de ruedas para las áreas con asientos. • servicios para aficionados ciegos, parcialmente Esto es importante porque, por mucho tiempo, se ha Los tipos de barreras que el Estándar cubre incluyen: ciegos, sordos y con problemas de audición Tribunas para aficionados del equipo local y sentido que las barreras tienen un papel esencial y a) barreras perimetrales externas • acompañantes, apoderados y perros guía o de del equipo visitante multifuncional en todos los estadios en cuanto a mantener asistencia, Los aficionados con discapacidad que requieran tener a los espectadores seguros de accidentes o, en casos más b) barreras del área de actividad (cancha) • instalaciones de venta de alimentos y bebidas y tribunas accesibles deberían poder sentarse junto con severos, de ser aplastados por una aglomeración, al instar a servicios higiénicos los aficionados de su propio equipo. Por ende, se debería los espectadores a seguir las rutas protegidas y designadas c) elementos de segregación • medidas de salida disponer de suficientes espacios para usuarios de sillas de dentro de los estadios, evitando que caigan de niveles más • evacuación de emergencia ruedas y suficientes asientos de fácil acceso en tribunas altos de las tribunas y manteniendo a los aficionados de d) barreras de seguridad • comunicaciones accesibles, tanto en el lado de la hinchada local como equipos rivales separados, si fuera necesario. Por ende, • y otros la de visita en el estadio. Además, los aficionados con

82 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 83 CCTV más sofisticados depende de que las imágenes sean (UPS) para asegurar el funcionamiento continuo del sistema monitoreadas y controladas de manera continua en la sala de CCTV, incluso frente a una falla eléctrica. de control (vea el Apéndice 6). Cualquier suministro eléctrico de emergencia debería ser Buenas prácticas suficiente como para permitir que el sistema de CCTV siga El CCTV debería incluir una cobertura de las siguientes funcionando a toda su capacidad en caso de emergencia, áreas: como un incendio o una falla de la red eléctrica, por hasta • Todos los puntos de entrada y salida; tres horas. • Los accesos al estadio; • Los lugares para los espectadores dentro del El sistema de CCTV se debería inspeccionar y probar y estadio; ser objeto de un programa de mantenimiento continuo, e) barreras al frente y detrás de los asientos que se ponga en riesgo la protección de los espectadores • Las escaleras y los pasillos; regularmente. (por ejemplo, cualquier aglomeración en las entradas o las • Las áreas de concesión/venta de alimentos y f) ingreso y torniquetes salidas del estadio o en los vestíbulos o en las tribunas). bebidas; Los puntos adicionales que se deberían considerar incluyen: También asegura que el funcionario de protección del • Recinto de transmisiones/TV; • hay un amplio rango de opciones de CCTV h) puertas y portones de salida y estadio, o su representante designado, pueda monitorear • Puntos donde se recoge y deja a los jugadores y disponible, desde lo más básico a lo más si las actividades de los servicios se realizan de manera a los funcionarios; sofisticado, pero dada la necesidad de que g) barreras temporales. adecuada. • Los corredores que llevan a los camarines de los las imágenes que este entrega sean lo El Estándar destaca que, donde se prevean muros, vidriados jugadores y de los funcionarios; suficientemente claras como para permitir u otros elementos, al menos en parte, para realizar las El CCTV es igualmente esencial en cuanto al monitoreo • La entrada de los jugadores hacia el campo de que el personal en la sala de control funciones de barrera, estos deberían estar diseñados de cualquier incidente, real o potencial, contra el orden juego; monitoree efectivamente las áreas cubiertas, y para asegurarse de que satisfarán los mismos criterios público o de otra naturaleza criminal y para determinar una • Otras instalaciones clave, incluyendo los presentarlas como evidencia de caso de malos dimensionales y de carga que presentan las barreras, o respuesta temprana y dirigida, u otras acciones diseñadas generadores eléctricos en terreno; comportamientos, se debería tener el cuidado que las estructuras serán complementadas con el uso de para manejar y reducir los escenarios de conflicto. La • Otras áreas de riesgo potenciales. de seleccionar el sistema adecuado barreras adicionales que cumplan con el Estándar. capacidad de grabar imágenes que tienen los sistemas • en la gama alta del rango, están disponibles de CCTV efectivos también es importantísima, ya que El personal que monitorea y opera el sistema debería estar cámaras y sistemas asociados con una capacitado adecuadamente y, cuando corresponda, deberá capacidad de entrega de 30 cuadros por Apéndice 3 ayuda a cualquier investigación posterior a un incidente, entregando evidencia tangible y convincente de malos estar calificado en la operación de sistemas de CCTV. segundo y 220 pixeles, aunque la calidad mínima Circuito cerrado de televisión (CCTV) comportamientos. También deberían estar capacitados en la interpretación, de las cámaras consideradas generalmente uso y almacenamiento de datos. como suficientes para entregar una capacidad La instalación de sistemas de circuito cerrado de televisión El CCTV también puede ayudar a monitorear el Se debería contar con un sistema de potencia ininterrumpida razonable debería poder entregar 6 cuadros por (CCTV) adecuados y efectivos, que cumplan con los comportamiento y el trato de los espectadores. ¿Son estándares nacionales e internacionales, con monitores bienvenidos y responden de manera voluntaria a las y consolas de control ubicadas en la sala de control, es instrucciones de protección y de seguridad? ¿Cumplen un prerrequisito para la entrega de un enfoque integrado las instalaciones de venta de alimentos y bebidas, y los efectivo sobre la protección, la seguridad y el servicio servicios higiénicos, su propósito plenamente? ¿Sienten dentro de un estadio y de sus alrededores. algunos espectadores que el evento se arruina debido al comportamiento de otros o por otras interferencias? El sistema de CCTV puede ser esencial para asegurar la Nuevamente, cualquier problema que surja se puede entrega efectiva de medidas de manejo de protección identificar y corregir en una etapa temprana para ayudar a en el estadio, principalmente porque permite que el asegurarse de que los espectadores se sientan valorados, funcionario de protección del estadio pueda monitorear bienvenidos y que se sientan inclinados a cumplir con las eventos en vivo, identificar riesgos emergentes para la solicitudes del personal de protección y de seguridad. protección y determinar acciones correctivas adecuadas antes que el escenario de protección avance al punto de Sin embargo, el potencial de aprovechar los sistemas de

84 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 85 segundo y 50 pixeles por pie; Estándares detallados La evaluación de riesgo cubre todas las partes del estadio dispuestas en los planes de contingencia del estadio (vea • el sistema debería entregar grabaciones de Las grabaciones de CCTV se deberían almacenar, de y sus alrededores, identificando los siguientes puntos para el Apéndice 10). video y fotografías de todas las imágenes del manera segura, por un tiempo definido a nivel nacional cada área: CCTV; posterior al partido. Si hubiera un incidente u ocurriera un • el tipo de riesgo; por ejemplo, aglomeraciones, Mientras la necesidad de tener una comunicación efectiva • donde se vaya a usar un sistema de CCTV para accidente durante un partido, las grabaciones se deberían aplastamiento o la existencia de una pendiente es evidente en el caso de un escenario de protección o otros fines (por ej., para la seguridad del lugar almacenar de manera segura y en un formato que se pueda empinada o de una escalera mecánica; seguridad importante, la necesidad real se extiende a las 24 horas), se debería tener el cuidado de revisar, según se requiera. Las obligaciones nacionales de • la imagen que se requiere para fines de monitoreo en asegurarse de que todos los aspectos de las medidas asegurarse de que el equipo sea apto para su protección de datos se deberían considerar plenamente. la sala de control; por ejemplo, una vista general, un de manejo de protección del estadio funcionen según uso extendido; de lo contrario, esto podría plano largo o un zoom que muestre la cabeza y los lo planificado. Por ejemplo, la comunicación efectiva es resultan en una falla del sistema en un período Puede ser conveniente, o necesario, que la sala de control hombros; importantísima a la hora de responder a lo que podría crucial durante un evento; tenga acceso a documentación que certifique que el • la cantidad de imágenes que se puede necesitar inicialmente parecer un evento de frustración o tensión • la posición de los monitores requiere de una sistema de CCTV y su funcionamiento cumplen con la ver en detalle y de manera simultánea, en caso de menor con respecto a la protección, la seguridad o el consideración especial, para asegurarse de que legislación nacional. un incidente o incidentes (esto puede determinar la servicio pero que, si no se responde a ello de manera las imágenes no se vean afectadas de manera cantidad de cámaras en un área específica); rápida y adecuada, puede llegar a convertirse en desafíos negativa por la luz o el resplandor de las CCTV - evaluación de necesidad • si la imagen debería ser en blanco y negro o en color; interrelacionados más importantes. ventanas o de las luces del techo; Si se decide instalar un sistema de CCTV nuevo, o mejorar • los niveles y los tipos de iluminación en áreas • el equipo debería poder funcionar de manera uno existente, se debería crear una especificación detallada específicas, en condiciones normales y de emergencia. Para maximizar el beneficio operacional de la buena efectiva en todas las condiciones lumínicas y para cumplir con los requerimientos operacionales de las comunicación, es importante que se hayan designado climáticas y, por ejemplo, en caso que existan medidas de manejo de multitudes y de la policía, antes En general, la evaluación de riesgo no requiere de conexiones de radio y/o telefónicas entre la sala de control mallas de protección detrás de los arcos o en del comienzo de las negociaciones contractuales y de la conocimiento técnico sobre CCTV, aunque el acceso a y todas las operaciones de los servicios. Los riesgos de no otras áreas de riesgo. adquisición. experiencia técnica puede agregar valor. Sin embargo, la disponer de estas conexiones son diversos. La necesidad evaluación de riesgo debería realizarse con la asistencia de de entregar tranquilidad e instrucciones al personal de las autoridades locales pertinentes y de otras instituciones, servicio que se enfrenta a situaciones difíciles no se puede Estadio La Portada La Serena CCTV - evaluación de riesgo Los riesgos principales asociados con no tener un sistema principalmente el organismo responsable por la emisión sobrestimar, dado el grado al que los escenarios pueden de CCTV efectivo dentro del estadio se centran en las del certificado de protección del estadio. evolucionar y transformarse debido a una respuesta dificultades para monitorear y grabar eventos en tiempo inadecuada y/o desconsiderada de los servicios. Por real y responder inmediatamente cuando se identifiquen Los hallazgos de la evaluación de riesgo, junto con un plan ejemplo, el impacto, digamos, de un retraso en la entrada problemas o incidentes potenciales. del estadio que indique la ubicación y el área de cobertura o una falla en la entrega de alimentos o bebidas puede de cada cámara y cualquier trámite asociado, se deberían llevar rápidamente a: aglomeraciones; espectadores cada Para establecer qué áreas necesitan ser cubiertas por el combinar para entregar una declaración clara sobre el vez más frustrados e irritados; incumplimientos asociados CCTV, se requiere una evaluación de riesgo detallada de requerimiento operacional del sistema de CCTV. con lo que puede percibirse como servicios inadecuados cada parte del estadio. o desproporcionados; y la exacerbación de un escenario Esta evaluación debería identificar el nivel de riesgo de Apéndice 4 menor hasta convertirse en un riesgo mayor de protección cada área. Por ejemplo, un área de torniquetes al final Comunicaciones y seguridad. de un espacio confinado se puede evaluar como de alto riesgo, mientras que un estar de hospitalidad resulta ser Los vínculos de comunicación con el Funcionario de Las comunicaciones efectivas dentro del complejo del de bajo riesgo. Vinculación con los Aficionados y con los representantes estadio son un prerrequisito de las medidas efectivas de los grupos de aficionados o de iniciativas enfocadas en de manejo de la protección. Es esencial a la hora de La evaluación también debería tomar en cuenta la ellos, también pueden agregar valor a la hora de ayudar asegurarse de lo siguiente: que las disposiciones de servicio naturaleza del riesgo, la probabilidad de que ocurra un a disolver cualquier tensión creciente y a identificar las se entreguen de manera adecuada; que se monitoree el incidente y las potenciales consecuencias de este. soluciones posibles para los problemas emergentes. comportamiento de la multitud para detectar y responder adecuadamente, de manera rápida, ante cualquier amenaza Esta evaluación ayudará al funcionario de protección del Igual importancia tiene que la sala de control tenga o tensiones que surjan; y que los incidentes de protección estadio a establecer el nivel requerido para la cobertura vínculos de comunicación efectivos y resilientes con la y de seguridad, grandes o pequeños, sean abordados de de CCTV. policía, con los servicios médicos y con bomberos y con manera efectiva y equilibrada, siguiendo las medidas

86 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 87 todos quienes tengan un papel en las medidas de manejo v) la policía entregará asesoría sobre sus requerimientos Estadio Chinquihue Puerto Montt Gentileza. Carabineros de Chile de la protección. de radio en la sala de control dada, por ejemplo, la posible necesidad de disponer de espacio adicional Comunicaciones radiales para más de un comunicador policial y/o para la Dependiendo de la escala de las medidas de manejo de entrega de instalaciones de grabación de voz; protección del estadio, la radio usualmente es el medio de comunicación principal entre la sala de control y los vi) se debería considerar contar con espacios para profesionales de servicios (o sus supervisores). Si no se cualquier equipo de radio de ambulancias o de cuenta con conexiones telefónicas, la radio también se organizaciones voluntarias, en el caso que este puede usar para comunicarse con otro personal, como el equipo se vaya a utilizar desde dentro de la sala de equipo médico designado del estadio, los controladores control o desde una sala adyacente; de los torniquetes, los miembros de los servicios de emergencia y los controladores de tráfico y de los vii) el personal que opere con radios bidireccionales estacionamientos. requiere de un ambiente en el que puedan escuchar con comodidad y puedan evitar alzar la voz; por Se recomienda que se use una frecuencia con licencia lo tanto, se debería considerar tener equipos de para la comunicación por radio. Las frecuencias sin licencia buena calidad, incluyendo la entrega de audífonos y nacional pertinente; en otras palabras, las personas la comunicación telefónica directa e inmediata entre la sala pueden ser interrumpidas por tráfico radial externo y micrófonos adecuados; que necesiten usar el sistema no deberían tener que de control y los bomberos y/u otros servicios de emergencia. pueden poner en riesgo a los mensajes de protección trasladarse más allá de 30 metros para llegar a un importantes. Hay asesorías disponibles sobre el uso de viii) la ubicación de las antenas debería considerar la teléfono de emergencia; Las líneas telefónicas externas designadas para frecuencias con licencia desde el gobierno nacional y de posibilidad de interferencias de radio. emergencias no se deberían usar para ningún otro fin. otras autoridades que tienen responsabilidades por los iv) es esencial que la sala de control tenga conexiones sistemas de comunicación. Comunicaciones telefónicas telefónicas con todos los puntos clave en el estadio, Comunicaciones por intranet e internet Idealmente, pero especialmente en estadios más grandes, incluyendo: Se debería obtener asesoría experta en cuanto al uso Al pensar en comunicaciones por radio, se deberían se debería contar con dos formas de sistemas telefónicos • todos los puntos de entrada y de salida y/o los de medidas de comunicación por intranet o internet considerar los siguientes puntos: designados: interno y externo. bloques de torniquetes en el estadio. Estos sistemas siempre deberían ser • todas las salas operacionales de servicios complementarios y no un reemplazo de sistemas efectivos i) los enlaces de radio pueden funcionar ya sea Comunicaciones telefónicas - internas • la cabina operacional para anuncios al público de radio y teléfono. desde una estación de base radial o simplemente Para complementar las comunicaciones por radio, el • las oficinas de administración del estadio con radios portátiles. Cuando sea apropiado, si se sistema telefónico interno debería entregar una conexión • las salas de árbitros o de oficiales del evento Revisiones e inspecciones cuenta con una estación base, esta se debería ubicar entre la sala de control y los puntos clave alrededor del • las salas de control de la iluminación Es esencial que todos los sistemas y equipos de adyacente a la estación de trabajo del comunicador, estadio. • los centros de potencia de emergencia comunicación sean revisados e inspeccionados minuciosa para ayudar en el intercambio de información; • las salas de atención médica y regularmente por parte de una persona competente y ii) sería conveniente tener un canal de comunicación Donde sea posible, el sistema interno debería cumplir con • las salas de policía que sean probados completamente en ejercicios. independiente entre la sala de control y el personal los siguientes requerimientos: • los puntos de encuentro de protección clave, como los supervisores de los • las oficinas de emisión de entradas Capacitación servicios; i) debería ser independiente de cualquier otro sistema • Funcionario de Vínculo con los Aficionados Igual importancia tiene que todo el personal clave reciba telefónico interno que funcione en el estadio; capacitación y pase pruebas sobre el uso de los equipos de iii) si fuera posible, también se debería contar con un v) para comunicaciones relacionadas con la protección, comunicación. canal de radio de respaldo dentro del sistema; ii) debería ser posible que el operador, en la sala de se debería evitar el uso de teléfonos móviles. En caso control, seleccione qué línea usar para hablar sin que de emergencia, puede no ser posible usarlos debido Apéndice 5 a la saturación de las líneas. iv) cualquier instalación de radio policial, para esta sea bloqueada por otras llamadas; Vestíbulos y accesos a los vomitorios el mantenimiento del orden público, debería promoverse, pero no considerarse como un sustituto iii) las líneas telefónicas dispuestas para su uso en Comunicaciones telefónicas - externas Un vestíbulo es un área de circulación que entrega acceso del sistema de comunicaciones propio del estadio; emergencias deberían cumplir con el estándar Además del sistema interno, e independiente de él, las líneas telefónicas también deberían estar disponibles para directo desde y hacia las tribunas, que pueden estar

88 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 89 conectados por los accesos a los vomitorios, pasillos, vestíbulos que serán usados para actividades temporales y bebidas en los vestíbulos, en particular cuando estas escaleras o rampas. Sirve como un área donde los para los aficionados, antes o después del partido. Los han sido agregadas a las estructuras existentes, también espectadores pueden caminar para acceder a alimentos, vestíbulos son el lugar donde los aficionados se reúnen da pie a preocupaciones en cuanto a la protección contra bebidas, entretenimiento y servicios higiénicos, y también antes, durante y después de un partido y donde pueden incendios. Por esta razón, por ningún motivo se deberían pueden ser parte de las rutas de entrada y de salida. compartir de manera positiva. realizar modificaciones significativas y tampoco se deberían instalar puestos comerciales o de alimentos y Un vomitorio es una ruta de acceso construida en el Sin embargo, los vestíbulos también son parte integral del bebidas, ni hacerse cambios a las paredes o al piso, sin haber gradiente de una tribuna que directamente une los lugares sistema de circulación del estadio y, por lo tanto, se deben consultado antes con la autoridad a cargo de implementar donde se sientan los espectadores y los vestíbulos, y/o monitorear y manejar en todo momento mientras los la legislación contra incendios. Esta consulta se debería las rutas para el ingreso, el egreso y la evacuación de espectadores estén presentes. registrar por escrito. emergencia. El paso por uno de estos vomitorios puede estar al mismo nivel o ser a través de escaleras y puede Como se indicó, los vestíbulos también forman una ruta de Tamaño de los vestíbulos fluir en filas paralelas o transversales de los terraplenes y acceso importante hacia las instalaciones presentes para La facilidad para circular y la comodidad de los espectadores los asientos. que los espectadores estén cómodos y disfruten del evento. se verá enormemente influenciada por las medidas Por ende, es importante que ni el diseño ni las medidas de espaciales y el ancho del vestíbulo. Vestíbulos manejo del estadio en los vestíbulos afecten de manera Los vestíbulos tienen un papel importante dentro de negativa a la protección de los espectadores. Esto puede Para construcciones nuevas: el ancho debería considerar las la experiencia del estadio, al ser el lugar donde los ser de particular preocupación en estadios más antiguos capacidades de entrada, salida y evacuación de emergencia aficionados se reúnen para obtener alimentos, bebidas, donde en los vestíbulos, diseñados originalmente solo requeridas, igual que cualquier ruta de circulación, usar los servicios higiénicos y socializar antes, durante para la circulación general, se han agregado instalaciones incluyendo a personas con discapacidad. El ancho se debería (especialmente en el entretiempo) y después del adicionales que aumentan considerablemente el uso de aumentar para considerar el uso adicional anticipado de las evento. También pueden ser el lugar donde, en ciertas ellos durante los momentos más concurridos. instalaciones relacionadas. circunstancias, puede ocurrir fricción o confrontación. La interacción entre los profesionales de servicio y los Las preocupaciones clave son el tamaño del vestíbulo, las La experiencia muestra que este uso puede, a menudo, ser aficionados (y aquellos que los representan o trabajan rutas de tránsito entre el vestíbulo y los vomitorios, y entre mayor que el que se esperaba. Aunque es difícil estimar un con ellos) puede ser clave a la hora de asegurarse de los accesos y las rutas de entrada, de salida y de evacuación nivel de ocupación preciso para un vestíbulo, se recomienda que los vestíbulos entreguen un ambiente controlado, de emergencia. que el tamaño de este se determine usando un nivel de pero cómodo, diseñado para mejorar la experiencia ocupación predicho de entre 30% y 50% de la capacidad de del estadio. En general, estas rutas deberían ser lo más directas posible. la tribuna que se conecta con el vestíbulo.

Dependiendo del resultado de una evaluación de riesgos Vestíbulos y protección contra incendios Se recomienda que todos los vestíbulos de los nuevos campos de protección, también se debería considerar designar La presencia de instalaciones comerciales y de alimentos deportivos sean diseñados para permitir al menos 0,5m2 por persona (una densidad de 20 personas/10m2), que es espera

Estadio Nicolas Chahuan Nazar, Calera, en la Región de Valparaíso que ocupen el vestíbulo en los momentos de mayor uso.

Para construcciones existentes: donde se hayan mejorado los vestíbulos con instalaciones adicionales, que llevan a un uso mayor durante los períodos de mayor uso, el funcionario de protección del estadio debería asignar servicios adicionales y, donde sea adecuado, una cobertura de CCTV adicional para monitorear la circulación y el tránsito de los espectadores. Donde sea necesario, los planes de contingencia del estadio (vea el Apéndice 10) deberían incluir una respuesta al problema de las aglomeraciones en los vestíbulos.

90 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 91 Si es común que ocurra congestión en los vestíbulos, se del partido en monitores de televisión, para permitir dónde dirigirse para llegar a donde quieren llegar; f. en espacios donde las tribunas estén segregadas, el debería considerar reubicar las instalaciones de venta de que los espectadores se mantengan al tanto de lo b. donde sea posible, se debería maximizar el uso de diseño de las áreas del vestíbulo debería asegurar que alimentos y bebidas en otras áreas, o entregar instalaciones que ocurre en la cancha y para promover el uso de luz natural para ayudar a tener un flujo protegido y cualquier división no excluya la entrega de servicios adicionales en estas últimas. las instalaciones en momentos diferentes a los de eficiente de personas hacia las salidas y para crear un en una parte del vestíbulo; mayor uso; ambiente más cómodo; Circulación en los vestíbulos g. la planificación de los vestíbulos, sean estos nuevos o Los vestíbulos se deberían diseñar para permitir el paso f. sin embargo, los monitores de televisión o cualquier c. se recomienda el uso de colores contrastantes, por remodelados, debería considerar las necesidades de fácil y sin obstáculos de las personas a través de las rutas otra forma de proyección que puedan instar a que ejemplo, en el piso, las paredes, los accesorios, los entregar suministros a todas las instalaciones y otros de entrada y de salida. Además, un diseño meticuloso se reúnan grandes cantidades de personas no se pasamanos y los muebles, ya que beneficiarán a los detalles del manejo de la protección, como el tipo debería asegurar que, durante los períodos de mayor deberían ubicar en un área del vestíbulo (por ejemplo, espectadores y serán de gran ayuda para la protección de basureros y su ubicación y la entrega de espacios uso, la circulación no se vea impedida. cerca de los vomitorios o de las entradas a los de quienes tienen discapacidades visuales; donde poder almacenar los alimentos y las bebidas. servicios higiénicos) que es probable que ya presenten Estos no se deberían ubicar de forma que impidan el Para poder lograr esto, se deberían considerar los congestión. d. el piso de los vestíbulos debería ser antideslizante, en paso a través de las rutas de egreso. siguientes requerimientos: particular en las áreas donde es probable que ocurran a. la ubicación de las rutas de tránsito, para el Diseño de los vestíbulos y de las instalaciones derrames (por ejemplo, alrededor de los puestos de Manejo de los vestíbulos ingreso y egreso general o el acceso a los servicios relacionadas alimentos y bebidas) y en áreas donde pueda llegar Debido a lo mucho que se usan durante los períodos higiénicos o a los puestos de alimentos y bebidas, Cuando sea posible, el diseño de los vestíbulos debería agua lluvia desde los vomitorios y desde áreas externas; de mayor afluencia, es esencial que el funcionario de no debería crear flujos cruzados; en otras palabras, considerar los siguientes factores: protección del estadio asigne recursos y personal para que las personas que se mueven por el vestíbulo no a. se debería disponer de señalética a un nivel y en e. donde los vestíbulos formen parte de una ruta de manejen los vestíbulos, antes y después de los eventos. deberían verse impedidas por grandes cantidades una posición tales que permitan que las personas evacuación de emergencia, estos deberían estar de personas que se cruzan en su camino; puedan leerla durante los períodos de mayor uso. La diseñados para tener un riesgo muy bajo de incendio. Se deberían considerar los siguientes factores: señalética se debería ubicar mirando en dirección Por ejemplo, tener al menos 30 minutos de resistencia a. los vestíbulos deberían contar con servicios b. de forma similar, la ubicación de los puestos de lateral y transversal, para permitir que las personas al fuego en el área de alimentos y bebidas y en otros competentes y, cuando sea posible, se deberían alimentos y bebidas y las entradas a los servicios que ingresen al vestíbulo desde cualquier punto puestos que puedan presentar riesgos de incendio. monitorear con cámaras de CCTV; higiénicos debería ser tal que las filas para acceder de entrada, y especialmente desde los vomitorios, También se debería considerar la necesidad de tener a ellos no impidan la circulación de las personas por puedan tomar decisiones rápidas en relación hacia medidas de contención y/o de extracción de humo; b. la ubicación de cualquier elemento o quiosco temporal el vestíbulo ni la entrada de espectadores hacia el no debería impedir la circulación de los espectadores vestíbulo desde las tribunas o directamente desde por el vestíbulo; los torniquetes; c. la entrega de suministros y de servicios a los puestos c. los puestos de alimentos y bebidas y las entradas de alimentos y bebidas y a los servicios higiénicos no a los servicios higiénicos no deberían crear ningún debería impedir la circulación de los espectadores; riesgo inaceptable, ni deberían estar inmediatamente al lado de la entrada de los vomitorios o de las d. los desechos, la basura y los derrames deberían escaleras que permiten salir de las tribunas, para recolectarse y retirarse a intervalos regulares. Los evitar que estos se congestionen; derrames se consideran como contaminantes y afectarán de manera negativa a las propiedades d. la cantidad de servicios higiénicos y de puestos de antideslizantes de las superficies del piso; alimentos y bebidas presentes debería ser adecuada para evitar congestión e incomodidad para el e. el funcionario de protección del estadio debería espectador, pero deberían estar lo suficientemente considerar poner una estación de protección en separados en el vestíbulo como para evitar que las cada vestíbulo. Esta es un área que contiene equipos filas que van hacia ellos se desordenen y, por ende, de emergencia, como extintores, mantas contra creen una potencial congestión adicional; incendios y un gran megáfono, junto con un teléfono Cavancha.Carabineros Iquique de emergencia o un punto clave con los detalles e. se debería considerar entregar una cobertura en vivo

92 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 93 de contacto del puesto de primeros auxilios. Puede b. donde sea posible, extender el tiempo en que los y para facilitar la salida de los espectadores que entregar un punto de comunicación efectiva entre el puestos de alimentos y bebidas y otras instalaciones deseen retirarse; punto de control del terreno y los profesionales de se mantienen abiertos, de forma que los espectadores servicios que se encuentren en el vestíbulo. También no busquen ingresar al vestíbulo todos al mismo f. se recomienda que los vomitorios estén claramente puede servir como punto de reporte para el personal tiempo y/o controlar los flujos de acceso hacia los identificados, interna y externamente, y en todos los en caso de emergencia. No se sugiere que una estación vestíbulos; planos del lugar, de forma que los recursos se puedan de protección cuente con personal todo el tiempo. dirigir rápidamente hacia donde se requieran. Los Sin embargo, los profesionales de servicio deberían c. entregar servicios de alimentos y bebidas en otros vomitorios para personas con discapacidad deberían conocer su ubicación. puntos dentro del estadio; estar claramente señalizados y ser fácilmente identificables. Prevención de aglomeraciones d. limitar las instalaciones presentes en el vestíbulo, por Se reconoce que los espectadores no estarán distribuidos ejemplo, cerrar las barras o apagar los televisores, de forma pareja a lo largo de un vestíbulo. Puede haber de forma que se desincentive el ingreso de los Apéndice 6 concentraciones más grandes inmediatamente al lado de espectadores; Sala de Control

los puestos de alimentos y bebidas. Sin embargo, donde Estadio regional de los andes. Internet sea probable que el nivel general de ocupación en un e. usar a profesionales de servicios y sistemas de La sala de control del estadio es el corazón de las vestíbulo reduzca el espacio del piso a menos de 0,5m2 por anuncios para informar a los espectadores que los el vomitorio solo se puede realizar desde la parte operaciones efectivas de manejo de protección del persona, el funcionario de protección del estadio debería vestíbulos están congestionados. posterior si es que está controlado por la planificación estadio. Este es el lugar donde el personal de protección evaluar disponer de estrategias para controlar la cantidad de ruta de las pasarelas; y seguridad clave (o sus representantes) deberían de personas que ingresa. Esto podría incluir: Si la estrategia del funcionario de protección del estadio encontrarse para asegurar el monitoreo continuo, a a. abrir un área de exceso de capacidad controlada fuera para controlar la cantidad de personas que ingresa al c. en áreas para estar de pie, donde no hay pasarelas través del sistema de CCTV, de todos los aspectos de la del vestíbulo, para ubicar puestos de alimentos y vestíbulo no pudiera resolver una aglomeración, se debería que pasen alrededor del vomitorio, se recomienda operación del evento y desde donde se inicien acciones bebidas y otras instalaciones; reducir el factor de manejo de la capacidad protegida del implementarlas. Sin embargo, si no fuera práctico adecuadas y tempranas en respuesta a cualquier incidente estadio (vea los Apéndices 22 y 25) para las tribunas a las hacerlo, se deberían poner barreras a cada lado de la o desperfecto operacional que surja. que lleva el vestíbulo. entrada al vomitorio. Esto para asegurarse de que los espectadores que se acerquen desde atrás tengan que Los riesgos involucrados en la falta de una sala de control Vomitorios pasar alrededor de los extremos de las barreras y, por efectiva en un estadio son múltiples, en particular porque Los vomitorios son un medio común para reducir las lo tanto, acercarse al vomitorio desde los costados. la ausencia de una sala de control bien diseñada, con los distancias de recorrido en las tribunas. También ayudan Estas barreras deberían protegerse (con rellenos o con recursos y equipos adecuados, aumenta en gran medida al manejo de la protección, ya que permiten que los biombos) para evitar que los espectadores se suban a el potencial de tener retrasos graves y de crear confusión profesionales de servicio y otro personal puedan acceder ellas con el fin de acercarse por la parte trasera; cuando se requiere una respuesta temprana y efectiva a fácil y directamente a áreas específicas. Hay muchos un problema. diseños diferentes de vomitorios, pero en general, se d. en todas las áreas del estadio se debería considerar deberían cumplir los siguientes requerimientos: dar protección contra objetos que puedan caer La sala de control, y el sistema de monitoreo con CCTV a. si el paso por este vomitorio es mediante peldaños, el accidentalmente sobre los espectadores que pasan asociado, son una parte integral para asegurarse de tener diseño, las dimensiones, las barreras y los pasamanos por el vomitorio; un enfoque efectivo e integrado hacia todas las actividades deberían cumplir con el requerimiento para las de protección, de seguridad y de servicio durante un evento. escaleras; e. las medidas de manejo de protección deberían Por ejemplo: asegurar que ningún espectador o personal no esencial b. ya sea que el ingreso al vomitorio se haga mediante tenga permitido estar de pie en los vomitorios durante Protección: el control entrega la ubicación ideal para peldaños o al mismo nivel, el acercamiento a él se un evento. De manera similar, durante la entrada y la que el funcionario de protección del estadio monitoree debería controlar igual que se hace en cualquier salida, el personal de servicio se debería ubicar de la protección de los espectadores y se vincule con escalera en un estadio: en otras palabras, las personas manera tal de impedir el paso de los espectadores. las instituciones colaboradoras antes de determinar deberían poder llegar al vomitorio solo desde el Esto es esencial cerca del final de un evento (o en una las acciones correctivas adecuadas, necesarias para Estadio regional de los andes. Internet frente y/o desde sus costados. El acercamiento hacia parte importante de este) para evitar aglomeraciones minimizar un escenario de protección potencial o

94 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 95 emergente en cualquier lugar dentro del estadio y/o de definida, que entregue una visión completa del sus alrededores, en cualquier momento antes, durante o área de los espectadores y de la sala de control; después del evento. • Operador de radio que maneje las comunicaciones radiales con personal de Seguridad: la sala de control también entrega una servicio nominado, funcionarios en el terreno ubicación central donde el funcionario de protección y el de juego, controlador de torniquetes y/u otros representante asignado de la policía puedan monitorear, servicios de apoyo (por ejemplo, bomberos y de manera conjunta, cualquier comportamiento criminal o ambulancias); antisocial y determinar, en tiempo real, la intervención o • Operadores de CCTV para ver los monitores del contraoperación adecuada. sistema de CCTV e interpretar las imágenes; • Supervisor de torniquetes/multitudes para Servicio: la sala de control también entrega los medios monitorear los contadores computarizados o para monitorear el ánimo de los espectadores y su trato, así Estadio Eías Figueroa Brander. Wikipedia mecánicos de los torniquetes; como la efectividad de las instalaciones clave del estadio, • Registrador que registre los incidentes a como los puestos de alimentos y bebidas y los servicios medida que ocurran; esta persona requerirá una laborales y ofrece un acceso conveniente para el cableado y e. monitorear el comportamiento de la multitud y higiénicos. Esto ayudará a determinar qué acciones pueden estación de trabajo adyacente al funcionario de el almacenamiento del equipo. asegurar una respuesta oportuna y dirigida ante ser necesarias para abordar cualquier preocupación de los protección o al operador de radio; cualquier riesgo o escenario para el orden público, espectadores y mejorar su sensación de ser atendido de • Supervisor del portón de salida para monitorear Es necesario considerar el acceso hacia las salas de control localizado o emergente; manera hospitalaria y adecuada, para poder maximizar el equipo y las pantallas de control en todo elevadas por parte de personas con discapacidad. el cumplimiento de instrucciones de protección y de Explicación del propósito de una sala de momento; seguridad potencialmente esenciales. Funciones de una sala de control control • Observador de alarma de incendio para ver los monitores de las alarmas de incendio. Una sala de control tiene varias funciones principales que La sala de control y sus funciones se deberían explicar a los Diseño de una sala de control incluyen: Funcionarios de Vinculación con los Aficionados y/o a los Se debería consultar con la policía y con otros servicios de a. asegurar una cooperación cercana entre el personal grupos de aficionados, cuando sea posible, para asegurar la Personal policial emergencia con respecto a la ubicación y el diseño de la Si se considera adecuado que la policía asista al evento, clave del estadio y la policía y otros servicios de transparencia y mejorar la percepción de que las medidas sala de control del estadio. se debería colocar personal policial designado en la sala emergencia, y las medidas integradas de comando y de protección del estadio sean equilibradas y razonables. de control. Sus cantidades y papeles variarán dependiendo control; Personal en la sala de control Se debería tener cuidado para asegurarse de que la vista del tamaño y del carácter del estadio y del evento, pero es de los espectadores no se vea comprometida o restringida. probable que incluya lo siguiente: b. monitorear la protección de las personas dentro del Cada estadio es único y el funcionario de protección, • Comandante de policía para iniciar y supervisar estadio y en sus alrededores inmediatos; tras consulta con los servicios de emergencia, debería El vidriado hacia el frente de la sala de control debería las operaciones policiales de orden público en y determinar la cantidad y las tareas del personal que se estar construido con un ángulo, para reducir el alrededor del estadio y determinar la respuesta c. monitorear la entrada hacia el estadio y asegurar el requiere desplegar dentro de la sala de control. deslumbramiento y los reflejos desde el interior. Donde ante cualquier otra forma de actos criminales. cumplimiento de la capacidad protegida designada; no exista un techo, las ventanas anguladas de la cubierta Para ayudar en el enfoque integrado, y d. monitorear los sistemas de alarma de incendios, Se recomienda que el acceso se restrinja al personal también pueden ayudar a resolver el problema de la mala compartir información relevante, la estación de entregar acceso/anulación de los anuncios al público esencial, para evitar distracciones o interferencias en la visibilidad debido a lluvias. trabajo designada debería estar al lado o cerca y de los sistemas de comunicación visual, sistemas de operación de la sala de control. de la estación del funcionario de protección. energía de emergencia; Poner las estaciones de trabajo traseras en un área de trabajo El comandante de policía y el funcionario de El personal esencial normalmente debería incluir a los elevada, detrás de las filas frontales, permite que el personal protección deberían tener un acceso fácil al e. coordinar respuestas ante incidentes y emergencias siguientes: operacional clave (por ejemplo, el funcionario de protección sistema de anuncios al público a través de la específicas incluyendo, en casos excepcionales, del estadio y el comandante de policía) permanezcan en instalación de anulación que está en la sala de medidas de evacuación; Personal del estadio sus estaciones manteniendo una vista clara tanto de las control; • Funcionario de protección del estadio o un pantallas en la fila del frente como del estadio, más allá de • Operador de la radio policial para manejar d. entregar, si se requiere, una instalación de monitoreo delegado designado, para supervisar las ella. La plataforma elevada también es ideal para mostrarle la comunicación radial entre la sala de para los servicios de emergencia; medidas de manejo de la protección que tienen las instalaciones a los visitantes sin interrumpir las rutinas control y los funcionarios desplegados que tener una estación de trabajo claramente

96 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 97 dentro e inmediatamente fuera del terreno también podría estar presente para vigilar a los • no restringir la vista de ningún espectador. deportivo. El operador también puede tener aficionados. Tampoco se debería obstaculizar la vista responsabilidades sobre los enlaces de línea que la sala tiene debido a la cercanía de los fija en los puntos clave dentro del terreno y Personal de servicios de emergencia espectadores; otros servicios de emergencia lejos del estadio Los representantes de otros servicios de emergencia • tomar en cuenta cualquier plan a largo plazo (incluyendo la estación de policía local). La deberían ubicarse en la sala de control para manejar la para el estadio para asegurarse de que, cantidad de operadores necesaria se determina respuesta de los servicios médicos y/o de bomberos ante cuando sea posible, el trabajo de construcción mediante la cantidad de canales de radio y la cualquier incidente. y las nuevas estructuras no interrumpan su escala de la operación; operación; • Observador u operador policial de CCTV Personal adicional autorizado • no estar ubicada al lado de un área con alto (dependiendo de si el personal del estadio o El resto del personal, cuyas tareas legales o profesionales riesgo de incendio que podría comprometer su la policía son quienes operan el sistema de requieran la entrada a la sala de control, puede incluir función durante una emergencia. CCTV) para ver los monitores de CCTV ya sea representantes de las autoridades locales y de los directamente o junto con los operadores de organismos deportivos directivos pertinentes. Campo visual y visibilidad CCTV del estadio. La cantidad de observadores El factor más importante que determina la ubicación de la deberá determinarse mediante la cantidad No se requerirán estaciones de trabajo para este sala de control será la habilidad de ver tanto del área de la de monitores que se visualizarán, la escala de personal adicional. Sin embargo, si el espacio lo permite, actividad, las áreas de circulación y las tribunas como sea riesgo involucrada y la capacidad que el estadio puede ser útil designar un área despejada desde donde posible. Se deberían evitar ubicaciones donde haya puntos tenga para compartir las tareas de monitoreo los visitantes puedan observar, sin interferir con el ciegos importantes. Donde no sea posible evitar pequeños de CCTV. Cada observador requerirá de una trabajo de la sala de control. puntos ciegos, estas áreas deberían contar con CCTV y/o Seguridad en la sala de control estación de trabajo; con personal de servicio. Las salas de control del estadio contienen equipos valiosos • Registrador policial para mantener un registro Flexibilidad que se tienen que proteger cuando no se estén usando. de todos los incidentes y las respuestas que La cantidad de personas que trabajan en la sala de control Planificación a largo plazo Además, la legislación nacional puede requerir que los puedan tener un impacto en el orden público o variará dependiendo del tamaño y la naturaleza del estadio Donde sea que se ubique la sala de control, es importante datos sean almacenados de forma segura, y que las en la protección pública. Se requiere que haya y/o del riesgo asociado con el evento en particular. considerar el uso potencial futuro del espacio, por ej., una imágenes de CCTV y otros datos que se almacenan dentro una estación de trabajo al lado del operador de tribuna nueva o una ampliación de una existente, o un de la sala de control se tengan que proteger. Por ende, es radio policial o del comandante de policía; El diseño de la sala de control y la especificación de los marcador. necesario considerar la seguridad del estadio en general al • Oficial policial de inteligencia futbolística que materiales que se usan debería permitir flexibilidad. elegir la ubicación para la sala de control. Idealmente, no debería haber divisiones o barreras Acceso a la sala de control artificiales entre la operación de manejo de la multitud y Para poder movilizarse y comunicarse fácilmente, sería Comando de las salas de control la operación policial. conveniente ubicar la sala o el área usada para las En condiciones normales, el comando de la sala de control y reuniones de protección anteriores al evento y el personal sus sistemas de comunicación deberían ser responsabilidad Ubicación de las salas de control de seguridad lo más cerca posible a la sala de control. del funcionario de protección del estadio. La ubicación de la sala de control debería, en la medida de Si la policía trabaja en la sala de control, debería haber lo posible: También se deberían tener en mente las rutas de acceso un entendimiento claro e inequívoco sobre la división • entregar una visión buena y despejada del hacia la sala de control en caso de emergencia, momento de responsabilidades entre su personal y el personal del estadio, del área de juego y de la mayor parte en que la sala de control tendrá que actuar como centro de estadio. Este entendimiento debería registrarse en un de la tribuna como sea posible; comando. Sin embargo, también es esencial que se pueda documento escrito. • ser fácilmente accesible para todo el personal evacuar la sala de control, si es que esto fuera necesario. autorizado en condiciones normales y de Sala de control secundaria emergencia, sin depender de rutas de circulación Se debería considerar un acceso Seguro y conveniente para El funcionario de protección del estadio debería planificar o de rutas de evacuación de emergencia usadas su mantenimiento. Se debería tener especial consideración la forma en que las medidas de manejo de la protección por grandes cantidades de espectadores; con el acceso para la limpieza de los vidrios externos de la del estadio seguirán siendo manejadas de forma efectiva • ser capaz de evacuarse fácilmente en caso de sala de control. si la sala de control primaria resultará inutilizable debido emergencia; a un incendio o a otras emergencias.

98 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 99 Aunque hay diferentes puntos de vista acerca de la • donde no estén disponibles lecturas proximidad de la sala del locutor a la sala de control, un computarizadas o mecánicas, debería haber beneficio potencial de ubicar las instalaciones del locutor una pizarra que muestre la cantidad de lejos de la sala de control es permitir que los anuncios espectadores que pasa por los torniquetes. de emergencia al público continúen en caso que no sea posible utilizar la sala de control. Documentación que se almacenará en la sala de control Otras ubicaciones potenciales para una sala de control Como ayuda para las comunicaciones dentro de la sala de secundaria podría ser un box de hospitalidad o una oficina control, se debería contar con espacio de almacenamiento dentro del estadio. Sin embargo, independiente del lugar para documentos que se puedan requerir como referencia que se elija, es importante que se disponga de sistemas instantánea. Es muy probable que esta documentación que aseguren que el equipo de control pueda seguir incluya: trabajando de manera efectiva. Por lo tanto, los planes funcionar un conjunto de puertas, debería estar cubierto planes de contingencia para cubrir la posibilidad de una • el manual de operaciones del estadio (donde se de contingencia del estadio deberían identificar cómo por una placa y ubicarse en una pared lateral, no en el falla del suministro de energía. ubiquen todos los documentos clave) - vea el se mantendrá el flujo de información desde y hacia la centro ni inmediatamente al lado de la puerta, para evitar Apéndice 24; sala de control secundaria, en caso que la sala de control su uso malintencionado. Si la fuente de energía auxiliar es capaz de entregar la • una copia de los planes de contingencia del principal no esté disponible o tenga que evacuarse en carga completa del estadio por un mínimo de tres horas, estadio - vea el Apéndice 10; caso de emergencia. Se deberían mantener registros escritos de la operación, puede ser posible continuar con el evento, siempre que • detalles relevantes de los planes de emergencia que deberían estar disponibles inmediatamente para el su término esté programado y que el estadio quede libre nacionales o municipales - vea el Apéndice 10; Equipo de las salas de control funcionario de protección. de espectadores dentro de este período y que no existan • una copia del certificado de protección, en el Es importante que el equipo de las salas de control otras emergencias. En tales casos, el suministro de energía caso que haya uno vigente, y de cualquier otro coincida con los requerimientos razonables del estadio. Se debería contar con una consola o un computador auxiliar mismo debe contar con suministro de energía de registro que se requiera como condición del Esto es especialmente cierto con respecto a los medios principal para estos sistemas, que produzca una respaldo adicional. certificado de protección - Vea el Apéndice 20; de comunicación designados. visualización diagramática del estadio e identifique cada • donde sea posible, una copia de diagramas portón controlado. Comunicación visualizada dentro de la sala detallados, y a escala, de cada sección del Esto puede incluir la comunicación por radio, por teléfono, de control estadio. anuncios codificados a través del sistema de anuncios al Energía auxiliar Dependiendo del tamaño y del tipo de estadio, será público, sistemas electrónicos, mensajes escritos y orales, Es esencial que la energía se mantenga, para posibilitar la necesario que se visualice información dentro de la sala de Creación del ambiente correcto siempre que las líneas de comunicación se mantengan operación continua de todas las funciones de la sala de control. Esto se logra de mejor manera mediante el uso de La sala de control del estadio es un lugar de trabajo y abiertas en todas las condiciones normales y que sean control y de los sistemas de comunicaciones seleccionados, una pantalla y de tableros de visualización. debería cumplir con los reglamentos nacionales que rigen claras, eficientes y confiables. en caso de una falla del suministro eléctrico, incendio u este tipo de espacio. otra emergencia. Estos tableros podrían mostrar lo siguiente: Sistemas electrónicos de seguridad • un plan del estadio y de sus alrededores Las necesidades de salud, protección y bienestar de todo En estadios donde se instalen sistemas electrónicos Por lo tanto, se debería contar con energía auxiliar suficiente, inmediatos; el personal que trabaja dentro de la sala de control deben, de seguridad, también conocidos como sistemas como mínimo, para permitir el uso de la iluminación de • un plan que muestre la ubicación de los puntos por ende, abordarse no solo como un deber legal, si no que automatizados de liberación de portones de salida, debería emergencia, el sistema de anuncios para el público, el con alarmas de incendio y de los equipo para para permitirles trabajar de manera protegida, eficiente y haber un supervisor designado al portón de salida presente CCTV y todas las otras instalaciones relacionadas con la combatir el fuego; cómoda. Por lo tanto, donde sea posible, se debería tener en la sala de control. protección por un mínimo de tres horas, después de la falla • una lista de las personas de contacto clave y de en mente lo siguiente. del suministro normal. las medidas para contactarlos; a) Temperatura La única tarea de esta persona debería ser operar y • una pizarra lavable para el despliegue del • La temperatura dentro de la sala de control monitorear la consola principal o la pantalla del computador Es esencial probar regularmente los sistemas de personal de servicio; debería poder controlarse de manera eficiente, instalado como parte de estos sistemas. comunicación necesarios, para asegurarse de que sigan • una pizarra lavable para el despliegue de los para mantener una temperatura razonable funcionando con normalidad cuando se comience a utilizar oficiales de policía; dentro del lugar de trabajo. En los puntos de salida, cualquier sistema de “botones” la energía auxiliar. • una pizarra que muestre la ubicación del servicio • Se recomienda que la temperatura mínima en la diseñado para permitir que un profesional de servicio haga de ambulancias, de la institución de voluntarios sala de control debería ser 16 grados Celsius. El funcionario de protección del estadio debería preparar y del médico para los espectadores;

100 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 101 • No se debería permitir que, debido al calor del del escritorio que estorben el movimiento o lo tanto, al instalar el equipamiento eléctrico, la producción Las pantallas y los monitores se deben mantener libres de clima o al calor generado por los equipos dentro molesten las piernas de quienes se sienten en total de calor se debería determinar y, si fuera necesario, se polvo, huellas dactilares y manchas de grasa para facilitar de la sala, la temperatura se eleve a niveles que la estación de trabajo. deberían instalar controles medioambientales, por ejemplo, su uso. Se debería poner cuidado en asegurar que no se resulten incómodos o que puedan afectar el ventilación natural o aire acondicionado. usen materiales de limpieza inadecuados, accidentalmente, desempeño del personal. e) Ruido sobre las pantallas y sobre otros equipos eléctricos, ya que • Puede ser necesario instalar equipos de aire • El personal que opere radios y líneas fijas Independiente del equipo que se instale, se debe contar de lo contrario podrían dañarse. acondicionado adecuados. requiere un ambiente en el que puedan oír con equipos de combate contra incendios adecuados cómodamente lo que ocurra y donde puedan dentro de la sala de control. Donde haya instalaciones de Sala de observación b) Ventilación evitar levantar la voz. Los equipos de buena cocina, también se debería contar con una manta ignífuga. Contar con una sala de observación, adyacente a la sala • La tasa de suministro de aire fresco no debería caer calidad, que incluyen disponer de audífonos Se recomienda consultar con las autoridades locales de control, puede ayudar a reducir la congestión y a evitar por debajo de los cinco a ocho litros por segundo, por y micrófonos adecuados, deberían ayudar a de bomberos en una etapa temprana del proceso de actividades y ruidos externos dentro de la sala de control. ocupante. mejorar la comunicación bilateral y a reducir los planificación e instalación. niveles de la voz. Todas las salas de control reciben visitas desde una amplia c) Iluminación Aparatos eléctricos variedad de servicios y organizaciones. Al usar la sala de • Los niveles de iluminación necesitan ser Flexibilidad para una tecnología cambiante El enrutado de los cables y la ubicación de equipos observación, los visitantes pueden compartir información suficientes como para trabajar de manera El diseño interno de la sala de control debería ser tal que eléctricos y de otro tipo no debería crear riesgos de con el personal dentro de la sala de control, observar todas segura y cómoda. se facilite el ingreso de nuevas tecnologías sin tener que tropezones o de incendio. Los cables se deberían fijar, las actividades, pero sin impedir el trabajo como tal de la • Se deberían evitar las luces brillantes realizar extensos trabajos estructurales o de construcción. siempre que sea posible. Se debería evitar usar alargadores sala de control. sobre la cabeza, ya que pueden ocasionar El desarrollo de sistemas digitales entrega un mejor control y adaptadores múltiples. deslumbramiento indeseado en las pantallas y de las cámaras y una recolección y recuperación más Además, ciertas personas, como los bomberos, personal de en las áreas vidriadas. eficiente de los datos. Esto ha aumentado la cantidad de Se deberían realizar revisiones visuales rutinariamente, para las ambulancias y supervisores de primeros auxilios, tienen • Se prefiere el uso de luz difusa, con luces dispositivos computacionales dentro de la sala de control detectar fallas como cables, enchufes y camisas aislantes que mantener contacto con las personas alrededor del individuales y flexibles para las estaciones de que se requieren para almacenar datos. dañadas. Además, debería haber una prueba periódica estadio, pero como van y vienen, no necesitan tener una trabajo específicas. adecuada de todos los dispositivos portátiles. Se debería estación de trabajo fija dentro de la sala de control. • Las luces principales deberían tener reguladores Componentes eléctricos y protección contra contar con la asesoría de un electricista competente para para evitar tener un efecto espejo en las incendios las pruebas requeridas. Para estas personas, puede ser mejor que la sala de ventanas durante los eventos que se realicen de Ciertos componentes eléctricos, por ejemplo, los equipos de observación cuente con un área de escritorios y con noche. radio del personal de servicio y de la policía y los sistemas Limpieza cualquier toma necesaria para las radios o para líneas fijas. de anuncios al público, generan calor. El efecto combinado Las salas de control y, particularmente, el piso, deben estar d) Diseño de la estación de trabajo de este calor puede tener un efecto perjudicial sobre la limpios para reducir los efectos del polvo sobre los equipos Tener esta área de trabajo adicional también permite se debería contar con estaciones de trabajo habilidad del equipo para funcionar de manera correcta y, eléctricos. que las actividades de la sala de control se expandan en ergonómicamente adecuadas: en casos extremos, puede llevar a fallas en el equipo. Por eventos especiales. • la altura del escritorio debería servir a una variedad de usuarios; en general, 720mm será adecuado, pero puede ser necesario tener apoyapiés para las personas más bajas; • los teclados se deberían ubicar en una posición relativa al operador y los monitores deberían poder ajustarse para adaptarse al operador; • las cubiertas de los escritorios deberían tener superficies poco reflectantes; • las murallas deberían tener colores suaves para reducir el contraste entre las pantallas de visualización y las áreas adyacentes; • no debería haber cajones ni bandejas debajo

102 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 103 Debería haber una ventana deslizable entre la sala de la sala de observación o una parte del área extendida Las buenas prácticas sugieren que el proceso se debería estadio en caso de una evacuación de observación y la sala de control, para facilitar la de la recepción. No necesita contar con vista alguna hacia enfocar en cuatro etapas, diseñadas para identificar las • comunicaciones y estrategias de medios de comunicación visual y permitir el traspaso de mensajes. el evento. amenazas y las vulnerabilidades apuntando a determinar comunicación las mejoras de seguridad, preventivas y de protección, Sala de conferencias Instalaciones para el personal necesarias para reducir y manejar potenciales amenazas Tipos de amenazas Nuevamente, donde el espacio y los recursos lo permitan, Se debería contar con instalaciones de alimentos y bebidas terroristas. Las cuatro etapas se deberían enfocar en lo Existen varias categorías de amenazas potenciales que se puede ser ventajoso contar con una sala de conferencias y con servicios higiénicos adecuados para el personal siguiente: deberían identificar en el plan antiterrorismo del estadio, adyacente a la sala de control, para tener reuniones, para dentro de la sala de control. con los procedimientos preventivos y de respuesta que el personal se relaje y para que funcione como centro i) identificación de amenazas: entender las recomendados por la institución nacional antiterrorismo. de manejo de crisis. Apéndice 7 intenciones y capacidades de los terroristas; qué Las amenazas incluyen lo siguiente: La sala de conferencia podría ser, simplemente, una parte es lo que podrían hacer y cómo podrían hacerlo; • Amenazas de bomba Actividades contra el terrorismo • Correo sospechoso Estadio Ester Roa Rebolledo ii) identificación de las vulnerabilidades del estadio: Estadio Ester Roa Rebolledo La administración del estadio y los funcionarios de amenazas a las personas, a los activos físicos, a la protección del mismo siempre deberían consultar con información, medidas de manejo de multitudes; su institución antiterrorismo nacional al buscar asesoría o asistencia experta con respecto a todos los temas de iii) identificación de medidas para reducir riesgos: combate contra el terrorismo. seguridad física, seguridad del personal, seguridad de la información - construcción en base a las Aunque los ataques terroristas en estadios son, en realidad, medidas de prevención del crimen existentes (que muy excepcionales, las consecuencias potenciales de un también pueden tener una función antiterrorista); incidente de esta naturaleza requieren la preparación e implementación de extensas medidas preventivas y de iv) revisión, prueba a través de ejercicios respuesta ante ello. multiinstitucionales y ajustes, según sea necesario, a las medidas y planes de seguridad preventivas y El terrorismo puede aparecer de varias formas (vea el de respuesta. detalle más adelante) e incluye amenazas y falsas alarmas diseñadas para asustar e intimidar a las personas. En el Plan antiterrorista del estadio pasado, estos ataques ya han sido dirigidos a estadios. El plan antiterrorista del estadio debería ser simple, claro y Aunque no es posible eliminar el riesgo de un incidente flexible, pero (cuando sea posible) debería ser compatible terrorista, sí es posible reducir el riesgo hasta lo que sea con los planes de contingencia existentes (por ejemplo, más prácticamente posible. medidas de evacuación). Todo el personal clave debe tener claridad acerca de lo que tienen que hacer frente a un Sin embargo, también es importante asegurarse de que incidente en particular. Una vez realizado, el plan debería las medidas que se tomen para minimizar el riesgo de un seguirse al pie de la letra. incidente terrorista no comprometan, accidentalmente, la protección de los espectadores. El plan debería ser integral y, como se ha resaltado a lo largo del documento, debería reflejar la asesoría recibida Manejo del riesgo de terrorismo de parte de la institución nacional antiterrorismo. Debería Como parte de una planificación más amplia ante incorporar: contingencias en el estadio (vea el Apéndice 10), el • Tipos de amenazas funcionario de protección del estadio, en cooperación • medidas preventivas cercana con la administración del estadio y la institución • respuesta a una amenaza nacional responsable por responder al terrorismo, deberían • planes de registro preparar un plan antiterrorista para el estadio. • planes de contingencia y aseguramiento del

104 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 105 • Materiales químicos, biológicos o radiológicos entrada a cualquier persona que no permita que sus bolsos instituciones colaboradoras, el personal del Los temas de seguridad se deberían conversar y decidir al (CBR, en inglés) en el correo sean registrados. El registro y la vigilancia de rutina de las estadio, los espectadores y otros; nivel más alto y formar parte de la cultura de la organización. • Ataques electrónicos instalaciones representan otro nivel de revisión. • medidas para llevar a las personas a un lugar • Información sensible Seguro ; Los Funcionarios de Protección del Estadio y otros • ataques químicos, biológicos y radiológicos Los controles de tráfico y de estacionamiento y las • medidas para asegurar las partes del estadio especialistas se deberían reunir regularmente con el (CBR) en un estadio barreras físicas puede ser de gran ayudar en la reducción que impidan el libre movimiento de cualquier personal para conversar acerca de temas de seguridad y • Ataques suicidas del riesgo de que ingresen vehículos con dispositivos persona armada; para instar al personal a estar más preocupados acerca de • Ataques con armas de fuego y de otro tipo explosivos improvisados (una de las armas terroristas más • cubrir esta amenaza en la planificación y en las la seguridad. ampliamente usadas y efectivas). El principio clave es reuniones de emergencia; Las medidas preventivas deberían incluir: mantener todos los vehículos a una distancia segura (30 • medidas para la prueba de los planes al menos Se debería considerar el uso del sitio web de la metros se considera adecuado), siendo los vehículos que una vez al año. Los elementos clave de los organización, del programa, de las publicaciones y de las Medidas físicas diseñadas para retirar o reducir las requieran de acceso esencial identificados de antemano y planes se enfocarán en los principios básicos: entradas para comunicar iniciativas de prevención del vulnerabilidades tanto como sea prácticamente posible, revisados antes de ingresar. • informar a la policía inmediatamente; delito y antiterrorismo. teniendo en mente la necesidad de considerar la protección • mantenerse seguros; como una prioridad en todo momento. Estas medidas Las puertas y ventanas deberían ser de buena calidad, bien • reunir información para entregarla a la policía Todos los estadios deberían tener un suministro de pósteres incorporarán buenas medidas de limpieza (mantener las iluminadas, con cerraduras y alarmas de buena calidad. (uso del CCTV y de otros métodos remotos y de material de apoyo a las iniciativas antiterrorismo. áreas comunes limpias y ordenadas), un uso efectivo del Los vidrios deberían ser inastillables, diseñados para que cuando sea posible) en la ubicación exacta del CCTV, alarmas contra intrusos, seguridad computacional e los pequeños fragmentos de vidrio se mantengan unidos. incidente; Capacitación para el reconocimiento de iluminación, equipos de revisión de correo. • uso de todos los canales de comunicación hostilidades Los sistemas de seguridad integrados, incluyendo la alarma disponibles para informar y dar instrucciones al Además de la capacitación sobre amenazas de bomba, el Conciencia de seguridad que apunte a maximizar la de intrusos, el CCTV y los sistemas de iluminación, deberían personal, a los espectadores y a otros; tratamiento de paquetes sospechosos, etc., el personal vigilancia de todo el personal del estadio (incluyendo al ser integrados y funcionar en conjunto de manera efectiva • minimizar el riesgo a través del aseguramiento de servicio y del estadio debería estar capacitado para personal de servicio, de limpieza, de mantenimiento y y coordinada. de cualquier ubicación en la que se sospeche la reconocer comportamientos potencialmente hostiles. Esta del día del evento) que están más familiarizados con su presencia de un terrorista; capacitación tendrá que basarse y, cuando sea posible, ambiente de trabajo y, por ende, es más probable que Buenas medidas de limpieza básicas reducen la oportunidad • indicar al personal y a otros cómo comportarse ser entregada por expertos policiales antiterrorismo, y noten comportamientos inusuales o elementos fuera de de que se dejen paquetes o bolsos sospechosos y ayuda a cuando llegue la policía, especialmente con apuntar a concientizar a las personas sobre avistamientos lugar. Se debería instar al personal a comunicar cualquier abordar alarmas y amenazas falsas. respecto a cumplir con las instrucciones de la y actividades sospechosas, dentro o cerca del estadio. sospecha que tengan. policía Planificación de contingencia Pautas adicionales Los puntos de control de acceso se deberían mantener al La asesoría obtenida desde la institución nacional de Estrategia de comunicación antiterrorismo Hay pautas detalladas sobre medidas antiterrorismo mínimo, asegurados cuando no se estén usando y con un seguridad antiterrorismo debería incorporarse en los Un desafío importante se centra en determinar una disponibles provenientes de la Oficina Nacional de monitoreo continuo por CCTV (o por personal). planes de contingencia del estadio y debería incluir estrategia de comunicación para informar al personal y a Seguridad Antiterrorismo del Reino Unido, Consejos de procedimientos para lo siguiente: otros que lo necesiten acerca de los planes de contingencia Seguridad y Protección Antiterrorismo para Estadios y Los pases de seguridad se deberían usar en todo momento, • comunicación con la policía y las otras y de su funcionamiento. Arenas que, además, está disponible en el sitio web de la con su emisión controlada y revisada regularmente. Autoridad de Protección de Terrenos Deportivos del Reino Unido. Los visitantes deberían estar siempre acompañados y usar pases temporales claramente marcados, que se (http://nactso-dev.co.uk/system/cms/files/121/files/ deben devolver cuando se retiren del lugar. Cualquier original/Stadia Arenas_2011.pdf) persona que no muestre su pase de seguridad debería ser cuestionado o reportado inmediatamente a seguridad o a Sin embargo, es esencial que los administradores y los la administración. funcionarios de protección del estadio siempre consulten con su institución nacional antiterrorismo designada cuando La revisión del equipaje de mano es una disuasión importante preparen un plan de seguridad antiterrorismo, el contenido y, en la mayoría de los países, el estadio puede negar la asociado de los planes de contingencia del estadio y

106 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 107 los asuntos relacionados, como los procedimientos de Las medidas de manejo de la protección entregan el la administración del estadio y los espectadores. Parte Fiscal-de-Talca_-Pes acreditación del estadio. núcleo para el desarrollo y la implementación de un del personal puede tener funciones designadas, como el enfoque integrado sobre la protección, la seguridad y el personal médico y bomberos, pero la mayoría, incluyendo Apéndice 8 servicio en los estadios y entrega un ejemplo evidente de personal con tareas especializadas (como las intervenciones (“Multitud”) medidas de manejo de por qué es tan importante tener un enfoque integrado. La de seguridad) tienen que estar en pleno conocimiento experiencia europea demuestra que no es posible ni ideal de su responsabilidad general de entregar a todos los protección del estadio intentar ir tras estas tres categorías por separado, dado espectadores un ambiente protegido, Seguro y agradable. el grado al cual se superponen, interactúan y tienen un Las medidas de manejo de la protección del estadio están impacto sobre la dinámica más amplia. Esa experiencia Procedimientos y medidas de manejo de al centro de las operaciones del día del partido y son deja en evidencia las consecuencias, potencialmente la protección Vestíbulos y pasillos para integrales a la hora de reducir los riesgos y asegurarse de trágicas, de no armonizar las medidas de protección y espectadores. que el estadio entregue un ambiente protegido, Seguro y de seguridad. Hay evidencia igualmente convincente Se deberían tomar medidas para asegurarse de que todos agradable para los espectadores y para los participantes. sobre el grado al que la entrega de servicios (o sea, cómo los vestíbulos, pasillos, corredores, escaleras, puertas, se trata a las personas) puede tener un impacto sobre portones y rutas de escape de emergencia se mantengan La terminología que se usa para describir esta actividad el comportamiento de los espectadores, siendo más libres de obstáculos que pudieran impedir el flujo libre de esencial varía a lo largo de Europa. En algunos países, el probable que estos se controlen a sí mismos y actúen los espectadores. término “operaciones de manejo de multitudes” se usa para cumpliendo con las medidas de seguridad y de protección indicar que el proceso incorpora actividades de seguridad si es que se les entregan buenas instalaciones, se les trata Movimiento de los espectadores y de protección, mientras en otros el término “medidas con respeto y se les hace sentir bienvenidos. Las medidas efectivas de manejo de la protección son de manejo de protección” se prefiere para resaltar que la difíciles de implementar si no se dispone de restricciones protección es y deber seguir siendo la consideración clave. El diseño de medidas efectivas de manejo de la protección para el movimiento de los espectadores dentro de un El movimiento de los espectadores en el recinto se Hay varios otros términos que se usan en algunos países y en es el desafío más importante al que se enfrentan todos estadio. Esto es principalmente para evitar que se exceda controla mediante medidas físicas (barreras - vea el algunos estadios. Siempre que todo el personal del estadio los funcionarios de protección del estadio. Las medidas la capacidad de ciertas áreas, lo que representa mayores Apéndice 2) y mediante el uso de personal de servicio. y de las instituciones colaboradoras entiendan y usen la se componen, necesariamente, de una amplia gama riesgos para la protección y que resulta en una preocupación terminología acordada, esto no debería tener un impacto de medidas específicas y genéricas, que se abordan y frustración asociadas para el espectador. Sin embargo, la Si fuera necesario tener a los aficionados de equipos sobre la efectividad del proceso. En pos de la consistencia, el más adelante y en los apéndices adjuntos. Por lo tanto, restricción del movimiento de los espectadores también rivales en sectores específicos, la separación física se término “medidas de manejo de protección” se usa en este las siguientes buenas prácticas se enfocan en algunos cumple una función de seguridad. debería mantener mediante barreras u obstáculos que documento y en los apéndices adjuntos. procedimientos y medidas clave que deberían formar la prohíban el movimiento, como mallas entre los asientos, base de medidas adecuadas y efectivas de manejo de la Segregación de espectadores y estrategia de el despliegue de personal de servicio y de seguridad Fiscal-de-Talca_-Pes protección. dispersión de multitudes o mediante la creación de un área estéril, libre de Para los partidos de fútbol (y para otros eventos espectadores y ocupada solo por personal de servicio y de Equilibrio entre la entrega de protección deportivos), la segregación de los espectadores no siempre seguridad. Al diseñar las medidas de separación física, es física y dinámica es necesaria. Cuando sea posible, y para partidos de bajo importante equilibrar el mantenimiento de los imperativos Es importantísimo que las medidas de manejo de la riesgo, promover la interacción entre diferentes grupos de protección, reconociendo la necesidad de evitar crear protección del estadio estén diseñadas para aprovechar de aficionado puede ayudar a entregar una experiencia un ambiente similar al de una jaula, que la experiencia al máximo las fortalezas de su estructura física y para integrada, pacífica y positiva. Sin embargo, para un evento demuestra que puede exacerbar la frustración y la tensión compensar cualquiera de sus debilidades. El propósito donde la evaluación de riesgo determine que los aficionados de los aficionados y, realmente, puede aumentar el riesgo general debería ser equilibrar y armonizar los dos de equipos rivales se deberían separar, se debería diseñar de tener un incidente de seguridad. componentes (vea el Apéndice 25). e implementar una estrategia de segregación por parte del funcionario de protección del estadio, en conjunto con el Garantía de que los espectadores usen los Personal de protección y de seguridad comandante de policía designado. Si fuera necesario, esta asientos o los lugares adecuados para ver el El punto de partida se centra en asegurar la presencia de estrategia también debería incluir un plan para dispersar evento personal de protección y de seguridad bien capacitado y a los aficionados de equipos rivales y la entrega de una Se recomienda encarecidamente que a cada espectador se equipado adecuadamente (en adelante, descritos como estrategia de estacionamientos para los diferentes grupos le emita una entrada que contenga un número de asiento personal de servicio) cuya tarea es ser la interfaz entre de aficionados. o la tribuna para estar de pie (donde esto se permita) y que

108 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 109 se requiera que el espectador ocupe el asiento o la tribuna. Estadio Germán Becker de Temuco persona que parezca estar ebria; Esto ayudará a evitar que los sectores y/o los bloques del • se debería prohibir la posesión y distribución de estadio excedan su capacidad. También asegura que las vasos de vidrio, latas y cualquier otro contenedor pasarelas se mantengan despejadas, lo que permite el libre portátil cerrado, que pueda ser lanzado y causar paso de la policía, de bomberos y del personal médico, lesiones. cuando sea necesario. Pautas claras sobe el comportamiento Como parte de su función, el personal de servicio debería positivo de espectadores y su promoción ser responsable por dirigir a los espectadores a su asiento Se debería promover el comportamiento positivo de los o tribuna que se les ha designado. aficionados y los espectadores deberían recibir pautas claras sobre lo que se considera como comportamiento Retención de aficionados dentro del estadio inaceptable. El cumplimiento de estas limitaciones Si el comandante de policía o el funcionario de protección conductuales se debería designar como condición para la del estadio presentes el día del partido deciden, en base a entrada al estadio (vea el Apéndice 16). Los letreros de alto la evaluación de riesgo, que un grupo de aficionados debe perfil dentro y fuera del recinto, la información impresa ser retenido dentro del estadio por un tiempo mientras en las entradas o entregada junto a estos o a través de los otros aficionados se dispersan, se deberían cumplir los internet y los medios de comunicación, permiten aclarar siguientes principios: este tema. Cuando los espectadores vengan de otros • la decisión de retener a un grupo de aficionados países, la información pertinente se debería entregar en su se debe anunciar y se deben explicar las razones propio idioma. estadio, debería tener la libertad de hacerlo internacionales, los requerimientos impuestos por el usando el sistema de anuncios para el público, acompañado de una cantidad limitada de organizador de campeonato. Estas políticas varían desde en el idioma del grupo de aficionados en Cada estadio emitirá normalmente sus propias reglas y personas que lo vayan cuidando. la prohibición tajante a la venta hasta el consumo en cuestión en caso de ser un evento internacional; reglamentos sobre el comportamiento positivo e indeseado condiciones controladas. Las políticas nacionales y/o • el anuncio se debe repetir poco antes del del espectador. Estas pueden ser promulgadas por las Alimentos y bebidas en relación con el manejo locales normalmente son impuestas por las autoridades final del partido si es que la medida se sigue autoridades, por los organismos deportivos nacionales o y son implementadas por el funcionario de protección del considerando como equilibrada en relación con de la protección (vea también el Apéndice 15) por la administración de estadio. Pueden tomar la forma de La entrega de instalaciones para que los espectadores estadio a través del personal de servicio del estadio o de la el riesgo; reglamentos legales o de requerimientos privados en lugar compren alimentos o bebidas es un servicio que puede policía. Pueden aplicar restricciones similares fuera y en los • el organizador del partido debe asegurarse del derecho público o además de este. La implementación tener un impacto directo sobre la efectividad de las medidas alrededores del recinto. de que, durante el tiempo de retención, recaerá inicialmente en el personal de servicio del estadio de manejo de la protección. Una cantidad insuficiente de los aficionados retenidos tengan acceso a y/o en la policía, dependiendo de las circunstancias y puestos de alimentos y bebidas puede resultar en una Si la posesión, venta, distribución o consumo de alcohol instalaciones de alimentos y bebidas y a los competencias específicas expuestas en las medidas de congestión de personas y en largos retrasos asociados a se permitirá en el partido, el organizador del evento debe servicios higiénicos; manejo de la protección del estadio. ello, lo que puede aumentar la frustración y la tensión de tomar todas las medidas razonables para promover el • si fuera posible, se entretendrá a los aficionados los aficionados. Por lo tanto, es importante que la cantidad consumo responsable de alcohol y para asegurarse de que (con música, videos en el tablero, etc.) para Cuando se diseñen las reglas y reglamentos del estadio, y la ubicación de los puestos de alimentos y bebidas sea el consumo de este se realice bajo condiciones controladas, ayudar a que el tiempo de espera pase más puede ser ventajoso consultar con los Funcionarios de determinada a la luz de las consideraciones de protección para evitar que el consumo excesivo interfiera con la rápido y para mantener la calma; Vinculación con los Aficionados y con los representantes y de servicio, así como de la demanda anticipada. comodidad, el disfrute y la protección de los espectadores. • los aficionados retenidos deben ser informados de los aficionados durante la fase preparatoria, para regularmente sobre cuánto tiempo deben equilibrar las limitaciones conductuales con la promoción Se deberían considerar las condiciones climáticas y la A menos que esté regulado por el derecho nacional de esperar antes de que se les permita salir del del comportamiento positivo entre los aficionados. temperatura. Si fuera necesario, especialmente frente alguna otra forma, se deberían aplicar las siguientes estadio; a altas temperaturas, se debería considerar la entrega medidas mínimas: • se les debe instar a permanecer en las tribunas, También puede ser buena idea intentar armonizar de agua de manera gratuita, especialmente para niños y • la venta y distribución de alcohol se debería de forma de no exceder la capacidad de las estos reglamentos a nivel nacional, para reducir las personas vulnerables. limitar solo al personal del estadio autorizado escaleras y de los vestíbulos; incertidumbres que surgen de la aplicación de diferentes y ser objeto de una evaluación de riesgo • si, por alguna razón de salud, un aficionado prácticas y niveles de tolerancia conductual en los estadios. La política sobre la venta y el consumo de alcohol en los constante; tuviera que salir de la tribuna o desde el estadios varía de país en país y, en el caso de eventos • se debería prohibir la entrada de cualquier

110 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 111 Sin embargo, debería ser una condición de entrada que los • escalar cualquier estructura, aunque sea una de dimensión internacional, la información se debería El personal de servicio (tras consulta con la policía) aficionados cumplan con las solicitudes del personal de emergencia; comunicar en el idioma de los aficionados visitantes. debería responder ante actos de malos comportamientos, servicio, de la policía o de otro personal de seguridad y no • provocar incendios o peligros de incendio o, Se deberían disponer medidas en los puntos de acceso incluyendo insultos racistas o de otra naturaleza actuar de una forma que deliberadamente: dependiendo de la política nacional, poseer o para que los espectadores depositen los elementos discriminatoria y, en base a una evaluación de riesgo, • ponga en peligro la seguridad y/o la protección usar fuegos artificiales de cualquier tipo; prohibidos y los puedan recoger cuando se vayan. determinar la mejor forma de retirar a la(s) persona(s) de otros; • fumar en áreas designadas como libres de humo responsable(s) desde el estadio, con ayuda de la policía si • ofenda a otros, incluyendo, sin limitarse, a actos Comportamiento provocador y discriminatorio fuera necesario. Los profesionales de servicio deberían dar de racismo y a otras formas de discriminación; Información a los espectadores El funcionario de protección del estadio, junto con a la policía sus testimonios y cualquier otra evidencia que • cause obstrucciones o restrinja la circulación de sobre elementos prohibidos el comandante de policía presente en el partido, tengan sobre cualquier comportamiento ilícito. personas o de vehículos; La lista de elementos prohibidos puede variar deberían determinar los mejores medios disponibles • obstruya la vista de otros. dependiendo del país y del recinto. Aunque la importación para evitar, impedir y abordar niveles inaceptables de El personal de servicio y la policía deberían asegurar la Para promover el cumplimiento de los reglamentos del de elementos tales como armas, bengalas o botellas comportamiento provocador de los espectadores, dentro entrega de ayuda y asistencia a los espectadores que hayan estadio, y evitar infracciones accidentales a ellos, el de vidrio, en general, estará normalmente prohibida en o en los alrededores inmediatos del estadio. Deberían sido víctimas de abusos discriminatorios o de ataques físicos personal de servicio y otro personal de seguridad tienen todas partes, la política sobre otros elementos, como existir políticas y procedimientos claros, acordados y de otros aficionados, o de proteger a quienes quieran reportar que estar capacitado para explicar a los espectadores el paraguas, cámaras o bebidas gaseosas, puede ser menos bien comunicados para abordar, entre todos, los niveles comportamientos o acciones racistas o discriminatorios. propósito de sus instrucciones, evidente. inaceptables de provocación verbal hacia los jugadores y a los aficionados del equipo rival, comportamientos racistas El personal de servicio senior y la policía también deberían Se debería destacar también que a los espectadores se les Los espectadores tienen derecho a que se les diga, con o de otra naturaleza discriminatoria, lienzos o banderas entrega apoyo a cualquier espectador que sea víctima prohíbe lo siguiente: anticipación, qué elementos pueden traer con ellos o no. provocadoras, etc. de ataques verbales o físicos por parte del personal • actuar de manera violenta o alborotada; Esta información se debería mostrar de manera explícita de servicio o del personal de seguridad y que quieran • ingresar al terreno de juego o a otras áreas en las afueras del recinto, para que los espectadores Si ocurrieran estas acciones, el comandante de policía o el reportar comportamientos agresivos o abusos racistas o restringidas, a menos que se le haya autorizado puedan verla antes de llegar a los puntos de acceso. funcionario de protección del estadio, presentes en el partido, discriminatorios por parte del personal de servicio o del para hacerlo o en caso de emergencia; También se les debería comunicar de antemano a deberían intervenir usando el sistema de anuncios al público e personal de seguridad. • arrojar cualquier objeto o sustancia a otras través de notas impresas emitidas junto a las entradas, iniciar procedimientos para retirar cualquier material racista u personas o hacia el terreno de juego; en los sitios web y en las redes sociales. En partidos ofensivo, también con fines de recolectar evidencia. Las medidas de manejo de la protección también

San Carlos de Apoquindo. Carabineros

112 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 113 deberían disponer de la entrega de un número de texto y contar con publicidad de alto perfil. La experiencia dispuestas que descartan el uso de drones en lugares Planificación de contingencia a los espectadores para que reporten, con confianza, demuestra la importancia de desarrollar e implementar donde se reúnen personas o en ambientes donde hay A la luz del cada vez mayor uso de drones, los clubes de cualquier mal comportamiento discriminatorio y, cuando medidas de comunicación efectiva con los aficionados construcciones presentes, que incluye a la mayoría de fútbol, los administradores del estadio y los funcionarios sea adecuado, también entregar los detalles de cualquier y, para esto, incorporar un mecanismo para obtener una los estadios de fútbol y de otros deportes. La Autoridad de protección deberían revisar sus planes de contingencia, organismo independiente que tenga la tarea de monitorear retroalimentación de parte de los aficionados sobre su Internacional de Aviación Civil (ICAO, en inglés), que cubre a para asegurarse de que los riesgos potenciales derivados el comportamiento discriminatorio. experiencia en el estadio. Europa y a otros lugares, se encuentra preparando nuevos de incidentes relacionados con drones estén cubiertos y reglamentos internacionales para los drones que, una vez sean revisados adecuadamente. Fútbol Contra el Racismo en Europa entrega un esquema La comunicación efectiva con los espectadores debería emitidos, tendrán que verse consagrados en el derecho independiente de monitoreo y reporte en cuanto a aparecer en todas las medidas de manejo de la protección, nacional y/o en los reglamentos de los países. Algunos de los factores que se deberían considerar como incidentes discriminatorios en el fútbol, a nivel europeo ya que la experiencia deja en evidencia que la buena parte de un plan de contingencia incluyen lo siguiente: (www.farenet.org). comunicación, junto a una interacción equilibrada y Riesgos • recolección de evidencia acerca del uso de amistosa con el personal de servicio, puede generar altos El uso y mal uso de los drones puede representar drones sobre un estadio o sus alrededores Acción política niveles de autorregulación y cumplimiento entre los una cantidad de riesgos potenciales para los eventos usando CCTV, fotografías, etc.; La libertad de expresión es un derecho legal establecido espectadores. futbolísticos y de otros deportes, incluyendo: • pedirle al personal de servicio y al personal que debería protegerse, a menos que involucre • la pérdida de control de un dron sobre un estadio fuera del estadio que se mantengan atentos expresiones que estén prohibidas en el derecho nacional. Apéndice 9 o en los alrededores de este; ante la aparición de un dron; Sin embargo, el organizador de un evento debería excluir Drones - vehículos aéreos • potenciales actividades terroristas; • asesorar al personal sobre las acciones a los mensajes partidistas, de extremismo político o • potencial interrupción del evento y las posibles tomar mientras haya un dron volando en los religioso, discriminatorios o de otra naturaleza que puedan no tripulados (RPA, en inglés) consecuencias de ello. alrededores del estadio, que puede incluir generar fricciones y posibles enfrentamientos entre los entregar tranquilidad a los espectadores y espectadores. Antes de permitir la promoción o el anuncio Los posibles riesgos que implican los drones en relación de cualquier mensaje político o de otras acciones políticas con eventos futbolísticos (y de otros deportes) es un tema dentro o en los alrededores directos de un estadio, este emergente que se puede volver más frecuente gracias al Monumental gentileza de Carabineros de Chile debería intentar involucrarse con los colaboradores cada vez mayor uso comercial y de otra naturaleza que y las partes interesadas en un esfuerzo por entender tienen en toda Europa. plenamente el posible impacto y los riesgos asociados con esa actividad. Los drones y los vehículos aéreos no tripulados (RPA, en inglés) a veces son descritos como vehículos aéreos sin Los organizadores del evento también deberían intentar piloto que, a menudo, se asocian con el uso militar pero que, cumplir con los requerimientos de las autoridades en realidad, se usan con propósitos mucho más amplios, deportivas pertinentes en cuanto a la actividad como el que le da la policía, los bomberos, actividades política en sus eventos, donde tales reglas existan. de búsqueda y rescate, filmación de documentales y Este es, particularmente, el caso en partidos de clubes otros registros, vigilancia, ayuda en caso de desastres, internacionales y partidos de selecciones nacionales que preservación de la fauna y muchos otros. se jueguen en campeonatos de la UEFA. El dron y su software de control se conocen como Sistema de Comunicación con los espectadores Vehículo Aéreo No Tripulado (UAS, en inglés). Las versiones Al desarrollar las medidas de manejo de la protección del actuales varían en tamaño, sofisticación y función, pero los estadio, y al designar qué constituye un comportamiento modelos básicos y livianos son extremadamente baratos y positivo y/o inaceptable en los reglamentos del estadio, su software de control es fácil de obtener. Incluso los drones los funcionarios de protección del estadio y, donde pequeños, que pueden pesar entre siete y ocho kilogramos, sea adecuado, la policía debería tener vínculos con los podrían causar daños o lesiones si es que cayeran del aire. Funcionarios de Vinculación con Aficionados (cuando existan), grupos de aficionados y otros. Una vez designadas, Posición legal y reglamentaria las medidas que se implementen deberían ser claras Muchos países tienen medidas nacionales y reglamentarias

114 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 115 seguir con las tareas existentes; Apéndice 10 impacto en él, presenta los papeles y tareas específicas preparar en conjunto con los servicios de emergencia y • identificar al personal que monitoreará la Planes de emergencia y de contingencia de las diferentes instituciones (policía, bomberos, servicios con otras instituciones expertas y se debería evaluar el actividad del dron desde diferentes lugares, para médicos, administración del estadio, funcionario de riesgo de que cualquier incidente que ocurra dentro del permitir una rápida reacción ante problemas protección, personal de servicio y otro personal clave). estadio, que pueda perjudicar la protección y la seguridad potenciales; Se reconoce que hay diferencias a lo largo de Europa o interrumpir las operaciones normales. • preparar mensajes de ayuda y tranquilidad que sobre el uso de la terminología usada para describir Es esencial que el personal designado esté capacitado y serán entregados a los espectadores a través la planificación de contingencia y de emergencia. cuente con los equipos para realizar sus tareas específicas Los planes de contingencia deberían cubrir todos los del sistema de anuncios al público y de los Independiente de estas diferencias, la terminología y que, además, sepa cómo comportarse ante las diferentes incidentes previsibles, sean estos grandes o pequeños. sistemas de pantallas electrónicas; usada en el presente documento refleja las siguientes emergencias. Estos variarán dependiendo de la configuración del • considerar si alguna actividad secundaria que definiciones, utilizadas ampliamente: estadio y de una variedad de otras consideraciones y ocurra podría afectar al dron, por ejemplo, el El plan de emergencia también debería identificar las circunstancias. En conjunto con las autoridades locales, uso de fuegos artificiales; Plan de emergencia: es el término usado para un plan categorías de personas que se tendrán que llevar a un lugar los planes de contingencia se deberán desarrollar para • contactar a la policía y/o a la autoridad nacional (que puede describirse como un plan ante incidentes Seguro , incluyendo a espectadores, jugadores, personas determinar las acciones específicas y/o la movilización de de aviación civil; importantes) que se ha preparado y es propiedad de las vulnerables, etc. recursos especialistas o adicionales. • considerar qué otros planes de contingencia autoridades nacionales o municipales para tratar con un pueden ser necesarios o se verían afectados en incidente importante que ocurra en el estadio o en sus Las acciones por tomar y su coordinación deberían aparecer La siguiente lista, que no se debe considerar como el caso que ocurriera un incidente. alrededores (por ejemplo, una explosión, la liberación de detalladas (aunque pueden estar codificadas) en un plan de completa o definitiva, entrega ejemplos de incidentes que agentes tóxicos o un incendio de gran envergadura). emergencia que contenga: han ocurrido en estadios en los últimos años: • la organización y la estructura de las medidas Plan de contingencia: es el término que se usa para un de emergencia; Fallas estructurales Estadio La portada gentileza Carabineros de Chile plan que fue preparado por el funcionario de protección • los procedimientos para las alertas y la • subsidencia del estadio, en conjunto con los servicios de emergencia activación del plan de emergencia; • erosión y con otras instituciones expertas, para evaluar el • los procedimientos para el despliegue de • impacto por el movimiento y la dinámica de los riesgo de que ocurra cualquier incidente en el estadio, personal del estadio y para solicitar recursos y espectadores que podría perjudicar la protección y la seguridad o apoyo externo; • falla de estructuras temporales desmontables perturbar las operaciones normales de este, mientras • los procedimientos que apunten a la protección • que surgen de nuevos desarrollos o dicta las acciones específicas que se tomarán en caso de de los planes, de las instalaciones, etc.; modificaciones del estadio un incidente de gran envergadura o importante y/o para • los procedimientos para activar los sistemas y • actividad sísmica/terremotos la movilización de recursos especialistas de emergencia los equipos de protección; o de otra naturaleza. • los procedimientos para la evacuación parcial o Condiciones meteorológicas adversas total; • lluvia Aunque los planes de emergencia son preparados por • los procedimientos particulares para las • nieve los servicios de emergencia nacionales o municipales personas vulnerables o con discapacidad y para • escarcha y los planes de contingencia son preparados por el otros grupos específicos; • vendavales y vientos fuertes funcionario de protección del estadio, los dos planes • la restauración de la condición normal, si fuera • inundación deberían ser compatibles. Así, las autoridades nacionales posible; • altas temperaturas y/o municipales, el funcionario de protección del estadio • la ruta designada y el lugar de reunión de los • rayos y otras autoridades/instituciones competentes deberían vehículos de los servicios de emergencia; • Hielo y/o granizo realizar consultas regulares y detalladas en cuanto al • los procedimientos para manejar el área externa contenido de sus respectivos planes, para asegurarse del estadio, para facilitar una evacuación rápida; Fallas en los equipos de que las medidas designadas sean consistentes y • los planes y procedimientos generales de • ascensores compatibles. comunicación interna y externa, en caso de • reflectores emergencia. • energía de emergencia Planes de emergencia • sistema de conteo de los torniquetes Normalmente, un plan de emergencia que incorpora Planes de contingencia • detección de incendios y sistemas de alarmas incidentes y acciones dentro del estadio o que tienen un Los planes de contingencia del estadio siempre se deberían

116 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 117 • luces de emergencia • sistema de liberación de puertas • sistemas de pago libres de efectivo

Pérdida de servicios o de servicios básicos • electricidad • gas • suministro de agua • alcantarillado • generación de energía de emergencia local u otros suministros de energía • entrega inadecuada o interrumpida de alimentos y bebidas

Pérdida o falla de los sistemas de comunicación • sistemas externos de telecomunicaciones • sistemas internos de telecomunicaciones • comunicaciones móviles • sistema de anuncios al público • tablero electrónico • sistema de radio de protección

Falla de manejo de la protección • inasistencia de personal clave, como el funcionario de protección del estadio y su personal • cantidad insuficiente de personal de servicio de protección adecuadamente capacitado, evaluado y calificado

Dificultades en el transporte • retraso en la llegada de los participantes • retraso en la llegada del personal de servicio y de otro personal de las instalaciones para los espectadores • retraso en la llegada de los espectadores • falta de acceso para los servicios de emergencia

Cambio en la hora del evento • disponibilidad de suficiente personal y su bienestar • llegada y dispersión de aficionados • retraso en la llegada o retraso en el inicio • tiempo extendido de juego que resulta del tiempo adicional, de definición a penales, etc.

Medios de comunicación masivos • rutas de cables

118 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 119 • rutas de salida de entradas • papel y responsabilidades de cada institución y del Evacuación de emergencia y lugares seguros (vea el • cambio en las rutas de salida y de evacuación • prohibición del uso de fuegos artificiales personal designado del estadio (incluyendo a los Apéndice 11) • Incendio o exceso de humo operadores de tableros, locutores, etc.); y • Amenaza de bomba/paquete sospechoso Incidentes médicos • estrategias de comunicaciones predeterminadas Las buenas prácticas requieren que el tiempo de evacuación • Fuga de gas o incidente químico • tratamiento de espectadores (incluyendo las medidas de comunicación operacional de emergencia de un estadio no sea mayor a 8 minutos • internos • tratamiento de participantes cuando esto pueda designadas y comunicaciones más amplias con los para una salida de flujo libre, o de 2,5 minutos en el caso de • externos afectar el tratamiento de los espectadores espectadores y los participantes y con el resto del un edificio con un alto nivel de riesgo de incendio. Esto se • gas licuado de petróleo • tratamiento para gases incapacitantes personal del estadio). basa en el proceso de capacidad máxima protegida (vea los Apéndices 22 y 25), que obliga al funcionario de protección Escenarios relacionados con los espectadores Evento desierto Revisión y prueba del estadio a asegurar que, ante una emergencia, todos los • niños perdidos (se debería disponer de medidas para • incidentes con espectadores Una vez que la evaluación de riesgo y los procedimientos espectadores y participantes que estén en riesgo debido la protección de menores) • fallas de energía y otras fallas técnicas de respuesta operacional se han establecido y se exponen a un incidente importante o de gran envergadura puedan • oleada o aplastamiento de los espectadores • condiciones meteorológicas adversas en el plan de contingencia, es esencial que el contenido llegar a un lugar Seguro o razonablemente Seguro . • ingreso al terreno de juego sea revisado y ajustado de manera regular, según sea • personas de pie en las salidas de emergencia y en las La clave para tener un plan de contingencia efectivo es que necesario o conveniente, y que el contenido sea puesto Este lugar Seguro puede ser una calle, camino o espacio pasarelas el contenido establezca los diferentes riesgos (y los medios a prueba como parte de un programa multiinstitucional abierto adyacente o, incluso, dentro de los límites del • migración de espectadores que ocasiona un aumento para evaluar el grado de riesgo de manera dinámica durante de planificación, ejercicio, análisis y revisión de los estadio donde quepan los espectadores que vayan en la densidad de estos un evento) y los procedimientos para responder ante los procedimientos y prácticas presentados en el documento. llegando, siguiendo una evacuación que impida el exceso • bloqueos cuando se alcanza la capacidad riesgos identificados y ante otros escenarios imprevistos. de capacidad del espacio. • desórdenes dentro de las instalaciones para Se debería considerar consultar con los Funcionarios de espectadores El éxito de cualquier plan de contingencia dependerá de Vinculación con Aficionados y con los representantes Dentro de un estadio grande también se puede necesitar • comportamientos racistas o de otra naturaleza la claridad y el nivel de detalle que entregue con respecto de los aficionados al revisar los planes de contingencia, designar un lugar de “seguridad razonable”, donde las discriminatoria a un rango de temas importantes y el grado al que todo ya que ellos pueden entregar información útil sobre la personas puedan estar protegidas de los efectos de un • ataques al personal de servicio el personal de servicio, las instituciones colaboradoras y dinámica anticipada de las multitudes y pueden actuar incendio por 30 minutos o más (a menos que se indique • incumplimiento de cualquiera de los reglamentos de los otros participantes estén conscientes, entre otros, de como comunicadores y divulgadores importantes ante lo contrario en las leyes y reglamentos nacionales), lo que las instalaciones para espectadores lo siguiente: escenarios de emergencia. permite tener tiempo adicional para poder llevar a estas • falsificación de entradas a gran escala o duplicación • estructura de comando y de control; personas directamente a un lugar Seguro .

120 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 121 Los lugares seguros deben estar identificados y designados Si se determina que el terreno de juego se utilizará como Las pautas sobre drones y planificación de contingencia y se debería disponer de sistemas para dirigir a los lugar de seguridad razonable, debe existir un método se entregan en el Apéndice 9, mientras que las pautas espectadores hasta ellos, si fuera necesario. El tamaño y la para, posteriormente, evacuar a los espectadores desde el para la planificación antiterrorista se entregan en el ubicación de estas áreas no debería impedir el libre acceso terreno de juego hacia un lugar Seguro fuera del estadio. Apéndice 7. de la policía, bomberos y servicios de ambulancia, personal de servicio y otras personas designadas, incluyendo a los Letreros en el estadio Apéndice 11 Funcionarios de Vinculación con Aficionados, para dar Para ayudar a los espectadores en caso de emergencia, consejo y entregar tranquilidad a los espectadores. se debería disponer de letreros de alto perfil y fáciles de Evacuación de emergencia entender en los lugares adecuados dentro del estadio, Es esencial que los planes de contingencia para escenarios de especialmente en los vestíbulos y en las salidas desde las La evacuación de emergencia de un estadio se asocia evacuación de emergencia tomen en cuenta las necesidades tribunas (vea el Apéndice 37). normalmente a incendios, pero también se puede generar especiales de las personas vulnerables, como personas de la debido a una amplia gama de escenarios importantes tercera edad, personas con discapacidad, niños, etc. Los símbolos deberían complementar a lo escrito en los de protección y seguridad, como el terrorismo, los letreros, para que estos puedan ser fácilmente entendidos, desórdenes públicos o las amenazas a la protección. Por Como principio general, en situaciones de emergencia los incluso por espectadores que no hablan el idioma local. lo tanto, la evacuación de emergencia es un elemento espectadores deberían poder escapar a través del terreno clave de todos los planes de contingencia de los estadios de juego. Tableros y otras pantallas (vea el Apéndice 10). Donde se utilicen tableros electrónicos o pantallas de Donde existan portones de emergencia que lleven desde video, la administración debería organizar y escribir La determinación de las medidas de evacuación se basa en las tribunas hacia el terreno de juego, no se deberían formar previamente los contenidos de todos los mensajes de varios criterios, principalmente el tiempo calculado para obstáculos que pudieran evitar la apertura hacia afuera de emergencia y aquellos relacionados con la protección. la evacuación de emergencia, la designación de rutas de estos portones, ni se deberían permitir potenciales barreras Los mensajes se deberían mostrar en conjunto con la evacuación y la efectividad de las medidas de manejo de la (si se usan, el desempeño de las barreras publicitarias LED emisión de los anuncios preparados para el público. protección del estadio. se debería poner a prueba regularmente). Se debería llegar a un acuerdo sobre el contenido y la gráfica de los mensajes, tras consulta con la policía, Tiempo de evacuación de emergencia Todos los puntos de acceso hacia el terreno de juego los servicios de emergencia y la autoridad que emite El tiempo de evacuación de emergencia es un cálculo que, deberían tener personal presente permanentemente el certificado de protección del estadio. Se recomienda junto con la tasa de tránsito, se usa para determinar la mientras haya espectadores en el estadio, para facilitar consultar con los Funcionarios de Vinculación con capacidad del sistema de salida de emergencia desde las el egreso efectivo desde las tribunas hacia el terreno de Aficionados o con representantes de los aficionados, tribunas hacia un lugar Seguro o razonablemente Seguro , juego, si fuera necesario. para identificar los mensajes que se puedan comprender en caso de emergencia. más fácilmente. Las rutas de acceso y salida de los servicios de emergencia, El tiempo máximo de evacuación de emergencia para un dentro y fuera del estadio, y las rutas de evacuación de Es importante reconocer que las personas con estadio varía entre dos minutos y medio y ocho minutos. los espectadores deberían designarse tras acuerdo con la problemas de audición confían en la presentación clara policía, bomberos y otros servicios de emergencia. de información visual en los tableros, las pantallas El tiempo establecido depende mucho del nivel de riesgo electrónicas y las pantallas de video. de incendio presente. Las tribunas que tengan un alto Las rutas de evacuación externas (o sea, las rutas que los riesgo de incendio deberían tener una capacidad de salida espectadores deberían tomar dentro y fuera del complejo La operación del tablero o de la pantalla de video debería de emergencia basada en un tiempo de evacuación no del estadio en caso de emergencia) se deberían mantener originarse en un lugar diferente a la sala de control, por mayor a dos minutos y medio. Un tiempo de evacuación de despejadas y estar designadas en todo momento, para ejemplo, desde la misma cabina o la misma habitación emergencia más prolongado, de entre dos minutos y medio evitar retrasar el acceso de los vehículos de emergencia. usada por el locutor. Sin embargo, es importante y ocho minutos, es aceptable para los terrenos o las partes Se debe poder ingresar al terreno de juego mediante al asegurarse de que la sala de control tenga la capacidad de estos donde el riesgo de incendio sea menor. menos un punto de entrada para vehículos de servicios de de controlar e instruir sobre el uso de estos sistemas de emergencia. comunicación de emergencia. Sin embargo, en vez de confiarse solamente en un tiempo corto de evacuación de emergencia, se debería apuntar

122 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 123 considerar la entrega de medidas de separación de espectadores hacia a cancha o el área de actividad aplastamientos o aglomeraciones en las rutas de incendios en las rutas individuales de escape. forme parte del plan de evacuación de emergencia salida. Se debería desarrollar un plan de contingencia acordado, donde sea que exista una barrera perimetral que podría incluir el uso de los túneles de acceso a la Si la capacidad de la ruta de salida se considera como en la cancha o materiales publicitarios dispuestos cancha, donde estén presentes. insuficiente para los fines de una evacuación de frente a las tribunas, estos deben tener una cantidad emergencia, la capacidad final de la sección que la usará suficiente de portones o aberturas diseñadas de Disposición de portones o aberturas en la se debería reducir. manera adecuada, o que se puedan derribar fácilmente barrera perimetral de la cancha de ser necesario; Donde exista una barrera perimetral en la cancha, o El diseño de las rutas de emergencia debería, además, material publicitario alrededor de ella, frente a las tribunas, tomar en cuenta las necesidades de los espectadores con b) donde el terreno de juego o las áreas perimetrales estas deben tener portones o aberturas que permitan el discapacidad (vea el Apéndice 1). circundantes estén hechos de materiales sintéticos, ingreso a la cancha o al área de la actividad (o que estén se debería buscar asesoría desde la autoridad construidas para caer y quedar planas en el piso, si se Manejo de las rutas de evacuación de responsable por imponer la legislación de protección requiriera). emergencia ante incendios, para establecer si es que se pueden El funcionario de protección del estadio es responsable por considerar adecuadamente como una ruta de Si una tribuna estuviera dividida por medios estructurales, asegurar que las rutas de evacuación de emergencia puedan evacuación de emergencia en caso de incendio. Esto cada sector o bloque debe tener suficientes portones utilizarse de manera segura y protegida, durante todo el porque algunas formas de pasto sintético pueden o aberturas para evacuar a todos los espectadores de siempre a introducir medidas que minimizarán la aparición tiempo en que esté ocupado el terreno. Esto requiere que convertirse en un peligro en caso de incendio; este sector/bloque dentro del tiempo de evacuación de y la propagación del incendio. estas rutas se mantengan como áreas estériles, libres de emergencia establecido para esa parte del estadio. obstáculos, accesorios temporales o equipos almacenados. c) si la cancha o el área de actividad está completamente Aunque, en la práctica, los espectadores pueden evacuarse rodeada de tribunas, sin espacios abiertos en el techo, Tales portones o aberturas deberían: hacia la cancha o hacia el área de la actividad en caso de Además, el funcionario de protección del estadio debería entonces puede no ser adecuado para usarse para a. tener un ancho mínimo de 1,2m; emergencia, esto no debería formar parte del cálculo del preparar planes de contingencia. Estos planes deberían evacuación de emergencia en caso de incendio. En tiempo de evacuación. permitir la evacuación de todas las personas en caso de estos casos, se debería consultar con la autoridad b. alinearse con pasarelas radiales (donde existan) y emergencia, desde todas las áreas del terreno, hacia un Diseño de rutas de evacuación de emergencia responsable por imponer la legislación de protección medir no menos del ancho de esas pasarelas; lugar Seguro . Estos planes requerirán que se designen contra incendios; Es posible que se necesite tener rutas de evacuación para rutas de evacuación y salidas de emergencia. c. tener el personal de servicio adecuado presente; casos de emergencia, adicionales a las salidas normales. d) donde se permita que los espectadores ingresen En cualquier caso, se deberían considerar los siguientes El CCTV es un medio útil para monitorear las rutas de salida al campo de juego en caso de una evacuación de Donde existan portones, estos deberían: puntos: y de evacuación de emergencia. emergencia, se debería considerar el movimiento de d. abrirse hacia afuera, desde el punto de vista de los • debería existir más de una ruta de evacuación de aquellos espectadores desde esa área para evitar espectadores; emergencia desde la tribuna; Todas estas rutas también deberían estar claramente • el sistema debería diseñarse de manera tal que la señalizadas, incluyendo el uso de símbolos comprensibles pérdida de una ruta de evacuación de emergencia no a nivel internacional y con iluminación adecuada. evite el acceso a una alternativa; • donde una escalera u otra ruta de circulación pase Uso de la cancha o del área de actividad para por arriba, por debajo a través de un área utilizada por evacuación de emergencia espectadores, a menos que esté al aire libre, debería En ciertos casos, la evacuación hacia adelante, entrando estar en un recinto resistente a las llamas, separada a la cancha o al área de actividad, puede formar parte de del edificio mediante una estructura que tenga una la ruta de evacuación de emergencia, siempre que lleve resistencia al fuego de no menos de 30 minutos; directamente hacia una salida que, a su vez, lleve a un lugar • las rutas de evacuación de emergencia deberían seguro . llevar a un lugar Seguro , de preferencia, al aire libre; • donde la evacuación de emergencia sea posible También se deberían considerar los siguientes solo pasando por un vestíbulo cerrado (por ejemplo, requerimientos: desde un nivel superior de una tribuna), se debería a) sea o no que la evacuación de emergencia de los

124 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 125 e. mantenerse sin llave; c. todas las puertas de salida finales de una ruta de salida f. no se deberían usar portones deslizantes o de persiana, estadio deberían organizar pruebas para sus medidas normal deberían estar aseguradas en su posición de porque no se pueden abrir si se aplica presión en la de salida normal y de emergencia, usando tecnología de f. solo tener pernos o pestillos que se puedan abrir de apertura completa, antes del final del evento. Al estar dirección del flujo de la multitud y porque tienen simulación por computador. ambos lados; abiertas, ninguna puerta de salida debería obstruir mecanismos o rieles vulnerables a atascarse; ninguna pasarela, pasillo, escalera o rellano; Apéndice 12 g. estar claramente marcadas y pintadas de un color g. no se acepta el uso de torniquetes reversibles como deferente al resto de la barrera perimetral de la d. todas las puertas y portones de salida en una ruta de medio de escape y no deberían formar parte de un Medidas de ingreso cancha. salida de emergencia siempre deberían poder abrirse sistema de salida normal o de emergencia; hacia afuera, para que los espectadores puedan El acercamiento e ingreso al estadio es el primer punto de Puertas y portones de salida escapar en caso de emergencia sin encontrarse con h. cada puerta y portón de salida debería estar contacto, y el que más influye, entre el personal de servicio Las puertas y portones de salida deberían cumplir con los obstáculos. En situaciones donde la apertura de claramente marcada por dentro y por fuera, con su (y, por lo tanto, con las medidas de manejo de protección del siguientes requerimientos: las puertas o portones de salida pudiera causar una número de identificación, de forma que los recursos estadio) y los espectadores el día del evento. a. todas las puertas y portones de salida del estadio, obstrucción de un camino público, estas deberían se puedan dirigir rápidamente hacia donde sea que se a menos que estén aseguradas en su posición de reubicarse (o sea, ponerse más atrás) dentro de la ruta los requiera; Para ayudar en este procedimiento, los espectadores, apertura, deberían contar con personal en todo de salida a la que están conectadas; especialmente los aficionados visitantes, deberían momento mientras haya espectadores en el estadio; i. el funcionario de protección debería revisar o estar recibir información sobre la ubicación y la distribución e. donde sea práctico, las salidas y portones de informado de cuando todas las puertas y portones de del estadio y sobre las rutas recomendadas de tránsito/ b. ninguna puerta o portón que forme parte de una ruta salida deberían ubicarse al lado de las entradas, salida finales hayan sido aseguradas en su posición de acercamiento antes del evento. También se les debería de salida debería estar cerrada con llave o asegurada especialmente porque la experiencia deja en evidencia apertura; avisar acerca de las medidas de ingreso al estadio y sobre de forma que no se pueda abrir fácil e inmediatamente que ante una emergencia, muchos espectadores los reglamentos del terreno/estadio (vea el Apéndice 16) por quienes usen esa ruta en caso de emergencia. tenderán a salir usando la misma ruta que usaron para j. todas las puertas y portones de salida deberían, sobre asuntos esenciales, como los elementos prohibidos Todos los modos de cierre de estas deberían tener entrar al estadio. No debería haber obstrucciones ni idealmente, ser monitoreadas con el CCTV. y las limitaciones conductuales y cualquier procedimiento medios de apertura que aparezcan al lado del Seguro cambios de nivel en las puertas de salida; de registro, pero también sobre los mensajes positivos que , por ej., “presione barra para abrir”; Simulación de evacuación de emergencia dan la bienvenida a los aficionados al llegar al estadio. Cuando sea posible, los funcionarios de protección del

126 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 127 Esta información importante debería ser publicitada prevenir y retrasar el ingreso de intrusos no autorizados. Todas las puertas de salida se deberían abrir hacia el ampliamente, por ejemplo, aparecer en internet o en Debería tener una altura de al menos 2,5 metros, para exterior y las salidas deberían permitir la fácil evacuación las entradas, y ser reforzada en letreros de alto perfil que sea difícil de escalar, y ser objeto de pruebas de de espectadores con discapacidad sin impedir la y fácil comprensión (en formato pictográfico, cuando fuerza para asegurarse de que no sea fácil de romper, evacuación del resto. corresponda), ubicados en lugares en los que se ha echar abajo o sacar. Las rejas no deberían tener bordes identificado que les serán más valiosos a los espectadores, afilados o púas, que puedan representar un riesgo de Todas las entradas y las salidas deberían contar siempre incluyendo los lugares que llevan a los accesos al estadio. lesiones en casos de emergencia. con la presencia de personal de servicio, durante el período de un evento, para asegurar un acceso y evacuación Es importantísimo que el contacto inicial sea realizado Los muros y las rejas perimetrales deberían estar protegidos fácil del público y para evitar abusos. El personal debería de manera amistosa y equilibrada, para poder influir en por CCTV o por personal de servicio, o por una combinación estar capacitado para implementar procedimientos de las percepciones y el comportamiento posterior de los de ambos. evacuación de emergencia inmediatamente. aficionados. Esto es especialmente relevante ya que la experiencia al ingresar, especialmente si se aplica un Todos los portones de acceso se deben poder abrir o Todas las puertas de salida deberían permanecer abiertas, régimen estricto de registro, puede resultar ser estresante cerrar rápidamente sin causar ningún peligro o riesgo. Los sin llave, mientras haya espectadores en las instalaciones. para todos los involucrados. portones deberían estar diseñados para resistir la presión de una gran multitud de personas. Cuando estén abiertos, Los puntos de entrada y de salida deberían estar diseñados También resalta la razón por la que un enfoque integrado los portones se deben asegurar de manera firme. Además, para facilitar el flujo de personas y de vehículos dentro y a la protección, la seguridad y el servicio del estadio, que los portones deberían estas equipados con cerraduras a alrededor del estadio, considerando los requerimientos de incorpore una estrategia comunicacional efectiva, es tan prueba de fuego. los servicios de emergencia. importante y por qué todos los elementos deberían ser objeto de un proceso de evaluación de riesgo. Por ejemplo, En base a una evaluación de riesgo, todos los vehículos que Todos los portones de acceso se deben poder abrir o cerrar los registros se pueden considerar como una medida de ingresen al perímetro exterior del estadio deberían pasar rápidamente sin causar ningún peligro o riesgo. seguridad necesaria, pero también pueden generar riesgos por una revisión y un registro de seguridad. Se recomienda accidentales para la seguridad y la protección si es que que esto ocurra en una instalación de registro remota, Todos los puntos de entrada deberían estar equipados con se realizan de manera indiscriminada y no puntual, y si se ubicada a una distancia segura y adecuada, lejos del torniquetes electrónicos o manuales, diseñados para evitar implementan de manera tal que probablemente resulte estadio. La ubicación y la posición de cualquier instalación el ingreso no autorizado o para permitir que el personal de en retrasos extensos y en un consecuente aumento en la de registro remota se deberá identificar mediante una servicio revise la validez de las entradas y/o de la acreditación. tensión. Una falta de comunicación efectiva que explique evaluación de riesgo realizada por la policía, en conjunto Los puntos de entrada deberían estar equipados con por qué se realiza el registro y por qué se considera como con el funcionario de protección del estadio. instalaciones para registrar a las personas y para equilibrado, puede exacerbar la tensión aún más, al igual almacenar, temporalmente, los elementos prohibidos de que lo podría hacer un procedimiento de registro imprevisto Puntos de ingreso y de salida manera segura. e inadecuado (vea los Apéndices 8, 31, 34 y 41). La cantidad y el tamaño de los portones de acceso para los espectadores son esenciales, ya que permiten a estos Los puntos de entrada (y los perímetros exteriores, La experiencia demuestra que una consideración clave últimos ingresar y salir de un estadio de manera segura, donde existan) deberían diseñarse o contar con personal en cualquier proceso de evaluación de riesgo, y en la oportuna y sin obstáculos, en situaciones normales y en para evitar el paso de objetos peligrosos/prohibidos implementación de cualquier procedimiento posterior de casos de emergencia. hacia el estadio. protección o de seguridad que se estime necesario, debería ser reconocer que, si a los aficionados se les trata bien y se Todos los portones de entrada y de salida deberían estar La dimensión de los torniquetes o de otros puntos de les hace sentir bienvenidos, es más probable que respeten enumerados claramente y en una secuencia lógica. Los entrada debería cumplir con los estándares nacionales e las medidas de manejo de la protección en los puntos de letreros de gran visibilidad deberían expresar claramente internacionales. acceso y una vez estén dentro del estadio, también. la ubicación y las mejoras rutas hacia los diferentes sectores del estadio y hacia los portones numerados. Los Monitoreo de la cantidad de espectadores Perímetro del estadio sectores del estadio y los planos de ingreso se deberían que ingresan al estadio Cuando sea posible, y dependiendo de la ubicación y la mostrar a lo largo del recorrido de entrada al estadio y en Todos los espectadores que ingresen a todas las secciones naturaleza del estadio, debería haber un muro o una reja otros lugares de alto perfil, según sea adecuado. del estadio, incluyendo el área VIP y los salones, se que encierre el perímetro del complejo del estadio, para

128 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 129 deberían contar de manera precisa al momento de ingresar, Apertura de los portones del estadio para los controlando su cantidad para asegurar que no se exceda la espectadores capacidad del recinto ni se formen aglomeraciones. Esta El funcionario de protección del estadio, tras consultar información debería enviarse automáticamente a la sala con el comandante de policía presente el día del partido, de control. debería decidir cuándo se abrirán los portones para el ingreso de los espectadores, tomando en cuenta los El sistema de conteo que se use, sea manual, mecánico siguientes criterios: o computarizado, debería diseñarse para asegurar a) cantidad esperada de espectadores; que el personal en la sala de control sea informado inmediatamente cuando haya ingresado una cantidad b) hora esperada para que los diferentes grupos de predeterminada de espectadores a través de cada espectadores lleguen al estadio; torniquete, banco de torniquetes o punto de acceso que lleve a cada sección del estadio. c) entretenimiento de los espectadores en el estadio (entretenimiento en la cancha, posibilidades de Además, se deberían considerar los siguientes puntos: adquirir alimentos y bebidas, etc.); a. donde se instale un sistema de conteo computarizado, el monitor de visualización se debería ubicar en la d) cualquier medida de registro; sala de control, donde lo pueda ver el funcionario de protección y, si estuviera presente, el comandante de e) espacio disponible fuera del estadio; policía; f) posibilidad de tener entretenimiento fuera del estadio; b. si no hubiera pantallas o lecturas computarizadas, se debería establecer un sistema de comunicación g) estrategia de segregación fuera del estadio, cuando eficiente entre los torniquetes y/o los puntos de sea adecuado. acceso y la sala de control, utilizando mensajeros, líneas fijas o radios, con registros claros y por escrito El personal de servicio, el personal médico y los bomberos, que se realicen a intervalos regulares, en pizarras y/o y también los locutores, deben estar en sus puestos de manera similar; designados dentro y alrededor del estadio, antes de que diferente a la que está designada en su entrada para el Se debería enfatizar que abrir entradas adicionales o que este se abra al público. c. todas las lecturas o los registros escritos deberían partido), o si logran ingresar, sin autorización, a un estadio no se usen lo suficiente podría llevar a un movimiento indicar la sección del estadio, la cantidad de o a sectores de este que ya están llenos o casi llenos. Por repentino y descontrolado de personas y a posibles Separación de espectadores fuera del recinto espectadores que ocupan esa sección y la hora del ejemplo, si escalan o rompen las rejas perimetrales, los aplastamientos. Si los planes de contingencia del estadio Para la mayoría de los partidos de fútbol (y otros eventos conteo; portones o los torniquetes. que abordar en tema de grandes multitudes fuera del deportivos), la segregación de los espectadores fuera estadio incluyen la apertura de entradas adicionales, el del estadio no es necesaria. Fomentar la interacción de d. todas las lecturas o registros escritos tienen que estar Las áreas de los torniquetes de entrada siempre deberían plan también debe contener suficientes medidas para los aficionados del equipo local y del equipo visitante, disponibles inmediatamente para el funcionario de ser controladas por personal de servicio. Para partidos evitar movimientos descontrolados de la multitud. También en partidos de bajo riesgo, puede incluso promover una protección del estadio y, si estuviera presente, para el donde se espere que se formen aglomeraciones, se podrían se debería asegurar que los espectadores que ingresen experiencia y una atmósfera integrada, pacífica y positiva comandante de policía; requerir recursos adicionales. en tales circunstancias igual puedan contarse de manera para el fútbol (o para otros deportes). adecuada y que se disponga de medidas de servicio e. los planes de contingencia deberían cubrir la falla del Se deberían preparar planes de contingencia para abordar apropiadas para dispersarlos, una vez dentro del estadio. Sin embargo, cuando se estime necesario o cuando sea sistema computarizado; situaciones donde multitudes demasiado grandes adecuado en base a una evaluación de riesgo, se deberían f. se debería instalar un monitor de respaldo. se reúnan fuera del perímetro exterior del estadio. El La entrada a un estadio debería ser controlada en todo identificar rutas de acercamiento separadas para los conocimiento local del estadio y de la dinámica de los momento, excepto en caso de un escenario de emergencia aficionados de equipos rivales que lleguen a pie o en buses Acumulación de personas espectadores se debería considerar al preparar estos que requiera el retiro inmediato de las personas desde el o en vehículos motorizados particulares. Esto se puede Las aglomeraciones pueden aparecer si hay espectadores planes de contingencia. área afuera de los puntos de entrada. lograr mediante el uso de diferentes calles o con barreras presentes en una tribuna equivocada (o sea, en un área

130 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 131 removibles. También se pueden designar estacionamientos • que no estén en posesión de bebidas alcohólicas o Como parte de las medidas de capacitación más separados. que no estén claramente ebrios (o bajo la influencia amplias, todo el personal de servicio debería recibir una de otras sustancias); capacitación exhaustiva sobre técnicas de registro y Establecimiento de cordones externos • que no se les haya prohibido el acceso al estadio o a comportamiento. En eventos particulares, puede ser aconsejable establecer asistir a eventos futbolísticos en general. un cordón de seguridad externo en el que se puedan revisar La dignidad y la integridad de los aficionados se debe las entradas y donde se pueda registrar a los espectadores, La revisión se debe realizar de manera sensata, educada, respetar en todo momento. El registro de las partes antes de que lleguen a los accesos al recinto. Esto puede respetuosa y profesional. íntimas no se puede realizar sin el consentimiento de evitar que se produzca congestión alrededor de los accesos. la persona en cuestión y, en general, se debería evitar Registro de espectadores (vea el Apéndice 34) realizarlo. Revisión de los espectadores En bae a una evaluación de riesgo realizada por el Los espectadores deberían ser revisados por el personal de funcionario de protección del estadio, tras consulta Los aficionados del equipo local y del equipo visitante servicio (o la policía) en los puntos de acceso (o antes, si se meticulosa con la policía, se puede decidir que es necesario deberían ser tratados de igual manera y se debería dispone de un perímetro exterior), para asegurarse de lo iniciar un régimen de revisión en la entrada, para detectar considerar utilizar profesionales de servicio del equipo siguiente: si algún espectador está en posesión de cualquier artículo visitante para que realicen los registros en los accesos • que estén en posesión de una entrada válida; peligroso, prohibido o ilegal. hacia los sectores designados para los aficionados del • que ingresen a la parte correcta del estadio; equipo visitante. el ingreso al estadio, a menos que el derecho nacional El proceso de la evaluación de riesgo debería tomar en impida esta acción. Este es un tema delicado en muchos cuenta la inteligencia policial existente y emergente sobre el Cuando se decida iniciar un régimen de registro exhaustivo, países y las opciones disponibles se deberían considerar comportamiento anticipado de la multitud, la posibilidad de la tasa de entrada será mucho más lenta. Para superar y resolver como parte de las medidas nacionales de enajenar a los espectadores y aumentar la tensión y el potencial esto, se requerirá de grandes cantidades de personal y/o coordinación multiinstitucional. de conflicto, el potencial de generar riesgos a la protección de que se abran entradas adicionales. y la seguridad que surjan por retrasos en el ingreso y por una congestión de espectadores. Los Funcionarios de Vinculación Las áreas dispuestas para el registro deberían estar Expulsión o negación del ingreso con Aficionados y los representantes de los aficionados también diseñadas de forma de que no se exceda su capacidad, El personal de servicio debería cooperar con la policía para pueden entregar información potencialmente valiosa para particularmente durante los últimos minutos antes del asegurar que a cualquier persona a quien se le haya negado el proceso de la evaluación de riesgo y para la necesidad de comienzo del evento. Los accesos al área de registro la entrada al estadio, por cualquier razón, o que haya sido tener un régimen de registro. La evaluación de riesgo también deberían estar controlados, para evitar empujones o expulsada de este, no se le vuelva a admitir posteriormente debería determinar si los registros ocurrirán en todo el estadio presión sobre los espectadores que están en la fila. y que la persona en cuestión se mantenga alejada del o si se enfocarán en un sector, si es que serán de naturaleza estadio durante el partido, al menos hasta que se hayan aleatoria, dirigida o universal y qué tipo de registro se aplicará Si se realiza un registro, el proceso y el impacto sobre la dispersado los espectadores. (por ej., hecho por la persona misma, revisión, registro de bolsos dinámica de los aficionados se deberían monitorear de o bolsillos, palpaciones, fricciones o si involucrarán el uso de cerca, in situ y en la sala de control, ya que es importante Detección y prevención del ingreso de objetos detectores de metales). asegurarse de que el registro sea objeto de una evaluación no autorizados continua y dinámica de riesgo, tomando en cuenta la La lista de elementos que se debería prohibir variará Todos los registros se deberían realizar por personas del posible necesidad de relajar el régimen para permitir que dependiendo del país y del evento. Sin embargo, es mismo sexo, por lo que se tiene que desplegar una cantidad los espectadores ingresen al recinto más rápidamente. probable que incluya lo siguiente: adecuada de personal femenino de servicio en los accesos, Esto podría ser aprovechado por aficionados de riesgo o, • cualquier arma u objeto peligroso (incluyendo en todo momento. más probablemente, generar un riesgo de protección que punteros láser); En general, se debería dar preferencia a personal de servicio resulte de la congestión y del aplastamiento. • cualquier fuego artificial, bengala u otros dispositivos bien capacitado en la realización de registros, en vez de a pirotécnicos o partes de un dispositivo de esta oficiales de policía. Aunque el personal de servicio puede no tener la autoridad naturaleza; para implementar registros obligatorios en los puntos de • alcohol, junto con otras bebidas en botellas de vidrio Todo el personal de servicio debe ser claramente entrada del estadio, a cualquier persona que se resista a ser o en latas metálicas; identificable gracias al uso de chaquetas sin mangas registrada sin una explicación razonable se le puede negar • cualquier droga ilegal; estandarizadas, numeradas y de alto perfil. • cualquier lienzo que exprese opiniones políticas o

132 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 133 iniciativas enfocadas en los aficionados, con respecto a categorías acreditadas; las políticas de registro y a los procedimientos de ingreso, • Factores que afectan la capacidad de ingreso además de considerar el desarrollo de pautas al respecto. • Cálculo de una capacidad de ingreso El funcionario de protección del estadio debería establecer • Ingreso de espectadores: la necesidad de contar un procedimiento claro de reclamos, especialmente para • Diseño de rutas de ingreso y de salida los procedimientos de ingreso. • Barreras y pasadas perimetrales externas • Dispositivos de preselección en filas Estándar Europeo • Elementos de control de acceso y puntos de El Estándar Europeo que entrega asesoría técnica y de otra ingreso naturaleza, sobre las instalaciones y las rutas de ingreso y de • Circulación de espectadores, rutas y áreas salida, se encuentra en el Apéndice 13. Hay una perspectiva • Áreas de circulación multifuncional de los aficionados, “Pautas para los procedimientos de • Zonificación de rutas de circulación ingreso en partidos de fútbol”, disponible en Football • Diseño de rutas y áreas de circulación Supporters Europe (Aficionados del fútbol de Europa, FSE, • Pasadas por sus siglas en inglés). • Rampas • Escaleras Apéndice 13 • Acceso con peldaños y escaleras para personas con necesidades especiales Especificaciones de ingreso y de salida • Escaleras mecánicas Estándar europeo (cuya publicación está • Ascensores programada para el 2015) • Vestíbulos • Vomitorios Los criterios de diseño y las especificaciones técnicas • Salida y evacuación de emergencia religiosas extremistas; y un recibo, para asegurar la devolución correcta de una para las entradas y salidas del estadio y las áreas y rutas • Capacidad de salida • cualquier lienzo racista, obsceno o de otra naturaleza propiedad personal. de circulación asociadas, son importantísimas en cuanto • Ruta de salida ofensiva. a la entrega a todos los espectadores de una experiencia • Tasas de pasada Estrategia de comunicación con aficionados protegida al asistir a un evento en un estadio. • Tiempo de egreso Si se encuentra cualquier elemento peligroso o provocativo, en los puntos de entrada • Diseño de sistemas de salida se deberían entregar a la policía o se deberían guardar El Estándar Europeo para estos elementos importantes del • Tiempo de evacuación de emergencia en una instalación adecuada hasta el momento en que Como se enfatiza al comienzo de este apéndice y a lo largo diseño de los estadios lo entrega el Comité Europeo de • Diseño de rutas de evacuación de emergencia se puedan desechar de manera adecuada o se le puedan de la Recomendación, es necesario lograr un equilibrio Normalización (Comité Européen de Normalisation, CEN) • Uso del área de la actividad para la evacuación de regresar a la persona después del partido, o cuando se entre la entrega de un evento protegido y Seguro y la en el Estándar Europeo EN 13200-7:2013 en “Elementos y emergencia puedan usar como evidencia. garantía de tener un enfoque equilibrado y hospitalario rutas de ingreso y de salida”. • Disposición de portones o aberturas en una para los aficionados del equipo local y del equipo visitante. barrera perimetral del área de la actividad Si una persona renuncia a su derecho de propiedad y posesión El documento especifica características de protección y de • Puertas y portones de salida de un objeto que esté prohibido en el estadio, y si no se ha Es importante que el personal de servicio actúe de manera diseño de los elementos y pasadas de ingreso y de salida. El • Sistemas electrónicos de seguridad cometido una ofensa criminal, el objeto confiscado se debería profesional, educada y agradable en todo momento, al estándar incorpora las dimensiones y los cálculos mínimos • Iluminación para escape de emergencia guardar en un lugar seguro hasta que se pueda destruir. interactuar con los aficionados en el ingreso, y que se usen recomendados, donde sea apropiado, aunque reconoce • Evacuación de emergencia para personas con medidas de comunicación efectivas y amistosas con los que algunos estándares nacionales pueden establecer necesidades especiales Almacenamiento y regreso de artículos aficionados que están en las filas, siempre que sea posible, requerimientos diferentes. • Escape horizontal (refugios) confiscados para explicar cualquier retraso y para entregar tranquilidad • Escape vertical (ascensores, escaleras, Se deberían tener las disposiciones adecuadas para a los aficionados. El diseño y las especificaciones técnicas que se cubren en pasamanos, elevadores de sillas de ruedas para el almacenamiento Seguro de los elementos y las el Estándar son: casos de evacuación) pertenencias personales confiscadas, que no se permitan Los Funcionarios de Vinculación con los Aficionados deberían • Ingreso y salida: características generales; • Sistemas de control de acceso: características del dentro del recinto, pero cuya devolución después del trabajar de cerca con los funcionarios de protección y con • Ingreso y salida para servicios de emergencia y producto evento sería adecuada. Esto debería incluir la emisión de los representantes de los aficionados, así como con las • Torniquetes de altura completa (requerimientos

134 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 135 dimensionales, características, ergonomía, circuitos leerse en conjunto con la Evaluación del riesgo de incendio o reemplazar. Cuando esto no se pueda realizar, la fuente eléctricos, sistema de control, funciones) (vea más adelante) y, normalmente, incluye las siguientes de ignición se debería mantener muy alejada de cualquier • Especificaciones técnicas para el suministro de secciones: material combustible, estar resguardada de manera equipos electrónicos de revisión para controlar el • responsabilidad por la protección ante incendios; adecuada y ser objeto de controles de manejo. Las fuentes acceso a través de las entradas con torniquetes • evaluación del riesgo de la protección ante incendios; de ignición pueden incluir: (incluyendo el software de control y el servidor) • procedimientos a seguir en caso de incendio; • electrodomésticos para cocinar; • Dispositivo electrónico de revisión para torniquetes/ • procedimientos para llamar a bomberos y para • calderas de calefacción central; jaula informarles sobre lo que sucede al momento de • calefactores; llegar; • portalámparas; Apéndice 14 • entrega de instrucciones de emergencia; • ciertos aparatos eléctricos, especialmente si no • estrategia para una evacuación de emergencia que reciben mantenimiento; Planes de protección ante incendios y incluya el uso de áreas de refugio; • áreas para fumadores. evaluación de riesgo • medidas de alerta de incendio; • ubicación de cualquier personal de servicio capacitado Consumo de tabaco Cada estadio debería tener medidas detalladas para específicamente en protección ante incendios; • El funcionario de protección del estadio debería minimizar el riesgo de incendio y para responder ante un • registro de revisiones e inspecciones del sistema de asegurarse de que, si se permite fumar dentro del incidente de esta naturaleza. alerta de incendio; perímetro del estadio, esto no aumente el riesgo de • disposiciones para simulacros de incendio; incendio. Esto se puede lograr designando áreas para Planes de protección ante incendios • procedimientos para asegurarse de que las fumadores en puntos controlados que estén equipados El Plan de protección ante incendios debería apuntar a puertas con cierre automático no queden abiertas con ceniceros y extintores adecuados. asegurarse de que haya un nivel adecuado de protección y aseguradas, a menos que haya un mecanismo • El equipo de manejo de protección y de seguridad del disponible para los espectadores, los jugadores y los aprobado vinculado con la alarma de incendio; estadio debería adoptar e implementar una política funcionarios durante los partidos que se jueguen en el • identificación de áreas que se mantendrán clara sobre el consumo de tabaco, tanto por parte estadio. Debería completamente libres de elementos almacenados, del personal como de los espectadores. La política bienes, basura, materiales combustibles o debería contar con el apoyo de letreros adecuados y inflamables; usar el sistema de anuncios al público para informarla • almacenamiento de cilindros de gas; a los espectadores. • uso de gas licuado de petróleo (GLP); • En áreas que estén construidas con materiales o • ubicación y naturaleza del equipo de combate de elementos combustibles o inflamables, o que los incendios; contengan, se debería prohibir terminantemente • entrega de repuestos o reparación del equipo de fumar en sus cercanías. combate de incendios; • registro de la capacitación entregada al personal Bengalas y fuegos artificiales (vea el Apéndice 28) contratado y al personal de servicio. El funcionario de protección del estadio debería adoptar e implementar una política clara acerca de espectadores Evaluación del riesgo de incendio que traigan bengalas, fuegos artificiales u otras formas El plan de protección ante incendios se debería leer en de pirotecnia al estadio. Esto debería quedar claramente conjunto con una Evaluación del riesgo de incendio, que establecido en los reglamentos del estadio. se debería completar anualmente después de una revisión del estadio y de sus medidas y planes de prevención y de Espacios vacíos contramedidas ante incendios. Los espacios vacíos debajo de los asientos, o debajo del piso mismo, a menudo se usan como un almacenamiento Fuentes de ignición no autorizado de materiales combustibles. También se La evaluación del riesgo de incendio debería identificar puede acumular desechos y basura en ellos. Todos estos todas las potenciales fuentes de ignición en un estadio. espacios vacíos se deberían inspeccionar 24 horas antes de Cuando sea posible, estas fuentes se deberían remover

136 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 137 un evento, como parte del proceso de revisión preventiva, y instalaciones resistentes a las llamas y que tengan un responsable por implementar la legislación sobre el tema • la ubicación de los extintores de emergencia debería hacer que sean seguros. control de acceso adecuado, si es que se van a mantener para consultar sobre el tipo, el nivel de suministro y la quedar clara en los letreros del estadio y en los planos dentro del estadio o cerca de él. ubicación de los equipos para el combate de incendios. de este. Desechos y basura Cuando se entreguen estos equipos, se debería considerar Se debería evitar la acumulación de desechos y de basura Estructuras temporales lo siguiente: Apéndice 15 (como los programas del evento o los envases de alimentos y actividades secundarias • cuando sea adecuado, los carretes de mangueras y bebidas). Se debe disponer de suficientes basureros en Todos los lugares o instalaciones temporales deberían deberían entregar una protección adecuada para toda Alimentos y bebidas todo el estadio y se debe contar con medidas dispuestas incluirse dentro de la evaluación de riesgo de protección el área del piso e instalarse en una posición adecuada para que se vacíen frecuentemente durante el evento. por incendio. Cualquier actividad secundaria que no esté cerca de las entradas, las salidas y las escaleras. La disponibilidad de alimentos y bebidas suficientes, y a incluida en la evaluación general del riesgo de protección • cuando no se cuente con carretes de manguera, precios razonables, es una función de servicio importante Áreas de mayor riesgo de incendio por incendio debería ser objeto de una evaluación de riesgo deberían instalarse suficientes extintores para dar que puede ayudar a que los espectadores se sientan Las áreas con un mayor riesgo de incendio deberían estar específica para el lugar. una cobertura adecuada del espacio; la cantidad y bienvenidos dentro de un estadio que, a su vez, puede separadas de cualquier otra parte del estadio, mediante el tipo de extintores dependerán del tamaño de la influir en su comportamiento y ayudar a reducir los riesgos una construcción que tenga una resistencia al fuego de al Alerta de incendio y sistemas de detección estructura, su disposición, la separación de las llamas de protección y de seguridad. menos 30 minutos. Estas áreas pueden incluir: Se debería considerar instalar un sistema automático de y el riesgo; • cocinas; detección de incendio (AFD, en inglés), según los reglamentos • se debería contar con mantas ignífugas y extintores En la mayoría de los estadios, los alimentos y las bebidas • puestos de entrega de alimentos; nacionales, especialmente en todas las áreas con mayor en todas las instalaciones y puestos de entrega de están disponibles en los vestíbulos, donde la circulación • áreas de hospitalidad; riesgo de incendio y, además, en cualquier área desocupada alimentos; de los espectadores es una consideración clave (vea el • salas de calderas, almacenamientos de combustibles que contenga un riesgo normal de incendio. • el equipo portátil para el combate de incendios se Apéndice 5). y bodegas en general; debería ubicar de dorma que se evite que sufran Se debería tener en cuenta las condiciones climáticas y • estacionamientos cerrados o subterráneos. Este sistema debería: ataques vandálicos, pero que permitan el acceso fácil la temperatura, considerando dar acceso al agua, libre de • dar una indicación automática de a alerta de incendio de parte del personal, si fuera necesario; costo, a los espectadores cuando la temperatura sea alta, Se debería disponer de equipos contra incendios adecuados y de su ubicación; • todo el equipo de combate de incendios se debería especialmente para los niños y para cualquier persona en estas áreas, considerando los tipos de extintores que se • si el panel de alerta de incendio se encuentra en una inspeccionar regularmente para asegurarse de que vulnerable. requieran, como el CO², agua, etc. y deberían cumplir con lo parte del estadio distinta a la sala de control, el panel estén completamente operacionales; establecido en el plan de protección ante incendios. repetidor se debería instalar en la sala de control, para asegurarse de que se reciba una señal inmediata al Instalaciones de entrega de alimentos respecto; Siempre que se pueda, todas las instalaciones de entrega de • estar diseñado, instalado, puesto en servicio, alimentos se deberían ubicar en estructuras permanentes. mantenido y probado por personas profesionalmente Cualquier instalación de entrega de alimentos, temporal o competentes. móvil, se debe incluir en la evaluación de riesgo de incendio. Sea cual sea el sistema de alerta o detección disponible, Suministro de combustible o de energía se debe informar al departamento de bomberos inmediatamente sobre cualquier alerta. Se debería tener un cuidado especial en asegurarse de que cualquier suministro de combustible o de energía que se use Los procedimientos para notificar al departamento de para cocinar o para calefacción, en particular los cilindros de bomberos deben formar parte de los planes de contingencia gas licuado de petróleo (GLP), se almacene de manera segura. del estadio y el personal debe contar con una capacitación Materiales peligrosos a este respecto. Si fuera necesario utilizar materiales peligrosos, como combustibles (ya sea en contenedores o dentro de Instalaciones y equipos de combate de tanques de combustible y en maquinaria), fertilizantes, incendios Todos los estadios deberían contar con equipos adecuados herbicidas, pintura o cilindros de gas que se usen para el combate de incendios. Se debería buscar asesoría con fines médicos, estos deberían almacenarse en de parte del departamento de bomberos o de la autoridad

138 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 139 Venta de alimentos y bebidas condiciones controladas en vez de llegar tarde al estadio y mejorar el entendimiento que los espectadores tienen pública; y Para asegurarse de que las áreas de circulación estén después de haber consumido alcohol en exceso antes de sobre las limitaciones conductuales dentro de los estadios. • el uso de comportamiento intimidante o lenguaje libres de peligros de tropezones, y para minimizar el riesgo su llegada. abusivo, racista u otras formas de abusos, cánticos o de incendio, se debería disponer de receptáculos para el Contenido de los reglamentos del estadio acosos discriminatorios. desecho y la recolección de la basura que resulta de la Una limitación potencialmente importante para la En muchos países, los reglamentos destacarán que el venta de alimentos y de bebidas. protección y la seguridad se centra en descartar que los permiso para ingresar o permanecer dentro del estadio Además, los reglamentos pueden obligar a los espectadores estén en posesión de botellas, latas u otros queda a absoluta discreción del club de fútbol o de sus espectadores a cumplir con las instrucciones del Todos los alimentos y las bebidas que se vendan en las áreas contenedores portátiles en los estadios, porque estos representantes (personal de servicio) o de la policía, personal de servicio que restrinjan el acceso a un sector generales para los espectadores se deberían entregar en pueden causar lesiones a una persona si se arrojan o si, de independiente de la posesión de una entrada válida. o tribuna predeterminada o a un asiento específico que contenedores blandos. Los contenedores duros, como alguna otra forma, resultan golpeados por ellos. se les haya asignado en su entrada. También pueden los vasos de vidrio, las botellas o las latas, representan Los reglamentos a menudo dejan claro que no se permitirá destacar una variedad de limitaciones para el manejo de un peligro en áreas congestionadas e incluso se podrían Apéndice 16 el ingreso a individuos que sean objeto de medidas de multitudes, como: utilizar como proyectiles. exclusión (órdenes de veto del fútbol u otras formas de • la prohibición de movimientos no autorizados dentro Reglamentos del recinto/estadio veto de que disponga el estadio). del estadio; Las bebidas calientes se deberían entregar en contenedores • la obstrucción de pasarelas, vías de acceso, salidas y adecuados, de preferencia con tapas adecuadas para En la mayoría de los países europeos, es normal que las Además de esto, o como reflejo de las prohibiciones del entradas, escaleras; minimizar el riesgo de quemaduras para los espectadores. autoridades nacionales del fútbol obliguen a los miembros derecho penal, los reglamentos también pueden incluir • la entrada a áreas prohibidas; de sus clubes a desarrollar e implementar reglamentos limitaciones conductuales y acciones prohibidas, cuyo • escalar estructuras dentro del estadio; Alcohol para los estadios que establezcan un código de conducta incumplimiento entrega fundamentos para expulsar • arrojar proyectiles; La posesión y el consumo de alcohol en los estadios está para los espectadores y para todos los otros participantes, a una persona del estadio, y/o procesos criminales • la entrada no autorizada a la cancha; y regido por la legislación o los reglamentos nacionales (o los como los representantes de los medios de comunicación, dependiendo de si el comportamiento en cuestión es, o • limitaciones para el consumo de alcohol y de tabaco. reglamentos del estadio/del recinto) y por las reglas de los los funcionarios del club, los jugadores y/o el personal no, una ofensa criminal. Los controles y limitaciones para la emisión de entradas campeonatos, que pueden ser diferentes al derecho y a las de seguridad mientras estén dentro de los estadios. (por ej., la venta o reventa no autorizada de entradas, preferencias nacionales. Aceptar los reglamentos del estadio es, normalmente, una Normalmente, los reglamentos del estadio prohíben una transferibilidad) también pueden ser enfatizados. condición para el ingreso a este. variedad de acciones, que incluye: En muchos países, la posesión de alcohol o estar ebrio al • la posesión de elementos prohibidos, como armas Donde el comportamiento prohibido también constituya ingresar, o intentar ingresar, a un estadio y/o embriagarse Aunque el estatus legal de los reglamentos del estadio blancas, armas de fuego, elementos peligrosos, una ofensa según el derecho penal, los reglamentos dentro del estadio es un acto ilegal. El derecho nacional varía a lo largo de Europa, usualmente tienen la intención fuegos artificiales, latas de humo, sirenas, bengalas, usualmente citarán las disposiciones y penas de convicción puede, además, disponer una prohibición total sobre de complementar cualquier ley o reglamento nacional que dispositivos láser, botellas, contenedores de vidrio, legales pertinentes. Los reglamentos también destacarán la venta y consumo de alcohol dentro de los estadios (e prohíba o promueva ciertas categorías de comportamiento latas, palos y cualquier artículo que se pueda usar las sanciones que pude imponer el club de fútbol o el incluso en los alrededores de estos), mientras que en otros relacionadas con eventos futbolísticos (o de otra como arma y/o que ponga en riesgo la protección estadio, que usualmente se limitan a la prohibición de países las restricciones son más específicas, por ejemplo, naturaleza). No cumplir con el reglamento del estadio ante la posesión de alcohol en áreas para estar de pie no es, en sí mismo, un acto ilegal, aunque lo puede ser que tengan vista hacia la cancha. En algunos países, estas dependiendo de las circunstancias del comportamiento restricciones no aplican. relacionado.

Las reglas con respecto a la posesión y el consumo de alcohol Para ayudar a sus miembros, las autoridades nacionales en, por ejemplo, los salones de hospitalidad deberían ser las del fútbol a menudo entregan cláusulas modelo para que mismas que las que se aplican en el resto del estadio. se incluyan en los reglamentos del estadio, aunque los Finalmente, queda en manos de cada país determinar sus clubes de fútbol individuales y/o los dueños del estadio políticas sobre el alcohol en los estadios en base a una pueden modificarlos y/o incluir cláusulas adicionales evaluación de riesgo, tomando en cuenta una variedad en los reglamentos de su estadio. El propósito principal de consideraciones que incluyen el impacto potencial de la emisión de un reglamento modelo es promover la de promover que los espectadores lleguen temprano uniformidad de la política y de la práctica relacionado con al estadio para poder comprar y consumir alcohol en lo que constituye un comportamiento inaceptable o idea

140 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 141 ingreso al estadio (que es una forma clara de exclusión respecto a si el consentimiento para ser registrado se debe eventos futbolísticos y de otros deportes, deberían estar impuesta según el derecho penal, civil o administrativo). acompañar por alguna disposición legal específica que dé a la cabeza de la promoción proactiva de la asistencia poder al personal de servicio o a otras personas designadas de todos los potenciales espectadores. Cualquier Los reglamentos también otorgan la oportunidad de para realizan un registro de la persona, o incluso opciones barrera para la participación de uno o más sectores de notificar a los espectadores que una condición para el menos invasivas (vea el Apéndice 34). Otros factores legales, la población se debería retirar y esto debería ser una ingreso es el consentimiento para que las imágenes del como si el estadio se define en el derecho como un espacio prioridad importante. CCTV se graben y que el club use estas grabaciones o que se público o privado, también pueden ser relevantes. Estos le entreguen a la policía o a otra autoridad legal para su uso temas, y otros asociados, se deberían considerar y aclarar Las autoridades del fútbol y las autoridades, incluyendo en cualquier proceso. Se debería especificar claramente como parte de las medidas nacionales de coordinación a la policía, deberían promover proactivamente las quién puede usar las grabaciones y que su uso cumplirá multiinstitucional. iniciativas impulsadas por los aficionados que promuevan con las obligaciones nacionales para la protección de datos la diversidad, y oponerse a la discriminación para fomentar Apéndice 17 el auto control de los aficionados y la creación de una Otro tema se centra en que una condición de ingreso sea atmósfera inclusiva, dentro y fuera de los estadios. Inclusión, racismo y otros La experiencia europea deja en evidencia que se pueden aceptar el derecho que el club de fútbol/organizador del realizar grandes avances con una inversión modesta evento registre a cualquier persona que ingrese al estadio comportamientos discriminatorios Las multitudes diversas, que representen a todas las en cuanto a la entrega de instalaciones bien diseñadas, y a negar el ingreso o a expulsar a la persona del estadio comunidades y a la población en general, pueden gestionadas y utilizadas que estén diseñadas, en parte, si es que esta se negara a ser registrada. Este es un tema Papel de los estadios deportivos ayudar a promover un ambiente más tolerante y menos para hacer que los espectadores se sientan protegidos, delicado en muchos países. Los estadios deportivos deberían entregar una experiencia beligerante y están más inclinadas a cumplir con las respectados, apreciados y bienvenidos. Tales mejoras inclusiva y agradable para todas las personas, independiente medidas de manejo de las multitudes, especialmente pueden tener un impacto importante sobre la experiencia Además de las prohibiciones y, cuando sea posible, del de su nacionalidad, etnicidad, género, edad, orientación si aquellas medidas son bien conocidas, comprendidas del estadio y la diversidad de las multitudes y pueden consentimiento a ser registrados, etc., los reglamentos sexual o discapacidad. Además, la experiencia europea y si se las percibe como equilibradas y que apuntan a promover un comportamiento positivo de los aficionados. deberían incluir las políticas del estadio con respecto al deja en evidencia la conveniencia de que las multitudes hacer que los estadios estén protegidos, sean seguros y comportamiento que se promueve y que sería ideal tener, en el fútbol (y en otros deportes) reflejen a todas las agradables para todos los aficionados. Personal del estadio así como las políticas sobre los derechos del espectador, comunidades y a la población más en general. La administración de estadio también tiene un papel en como el reembolso del costo de las entradas en caso Esta es una razón por la que se debería instar a los clubes dar el ejemplo al tomar pasos para asegurarse de que el de que un evento programando se posponga o resulte Es por esto que el comportamiento racista y de otras de fútbol (y de otros deportes) a desarrollar vínculos personal del estadio refleje a las comunidades que viven desierto, junto con otros asuntos expuestos en las actas naturalezas discriminatorias no se debería tolerar en los cercanos con la comunidad en general y con aquellas y trabajan en los alrededores del estadio y a la población constitutivas de los aficionados (clientes). estadios (o asociarse con la experiencia futbolística más que viven en los alrededores del estadio (vea el Anexo C en general (por ejemplo, cuando se tienen empleados en general) y por qué el fútbol, como el deporte global Servicio). hombres y mujeres). Esto se puede lograr al asegurarse de Al revisar el contenido de los reglamentos del recinto, líder en cuanto a espectadores, y los estadios que reciban que las estrategias y los procesos de selección de personal puede ser conveniente consultar con los Funcionarios de Mejoras de los estadios promuevan, de manera general, las postulaciones de Vinculación con los Aficionados o con los representantes Un estadio agradable, que ofrezca una buena visión de la empleo de todos los sectores de la comunidad. de los aficionados y con expertos en la dinámica de los cancha y buenas instalaciones de servicios, puede ayudar a aficionados, para poder involucrarlos en el proceso y para atraer a una gama más diversa de espectadores, a hacer que La experiencia europea demuestra que, si el personal que demostrar el compromiso con la participación de los las multitudes sean más representativas de la comunidad trabaja como la interfaz entre la administración del estadio aficionados y para mejorar la percepción de razonabilidad en general y a generar una experiencia más inclusiva para y los espectadores refleja a la sociedad en general, e incluye entre los espectadores, incluyendo a cualquier grupo todos los espectadores. a una cantidad equilibrada de mujeres y de miembros de específico al que se apunte. la comunidad local, entonces el estadio puede disipar las Los estadios varían mucho en capacidad y cada uno será percepciones negativas y dar tranquilidad de que todos los Estatus de los reglamentos del estadio diferente debido a su ubicación, a su escala y a los factores sectores de la comunidad son bienvenidos a participar en Como se indicó anteriormente, es estatus de los del lugar donde se encuentran. Muchos estadios europeos la experiencia del estadio y que cualquier comportamiento reglamentos del estadio varía a lo largo de Europa son antiguos y fueron diseñados y construidos en una época racista o de otra naturaleza discriminatoria no será dependiendo de las medidas legales penales, civiles y donde no se reconocía la importancia de estos asuntos. tolerado. También demostrará, de manera proactiva, una administrativas y de otras políticas nacionales. Por ejemplo, Sin embargo, se siguen construyendo y planificando imagen positiva del papel del estadio en la comunidad en existen diferentes interpretaciones, especialmente nuevos estadios y se siguen mejorando los más antiguos. general.

142 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 143 Extremismo más de una vez por semana. Los altos niveles de uso y supervisar la certificación de la protección y las medidas Las acciones y opiniones que expresen tolerancia excesiva o los rápidos cambios de tipos de eventos pueden crear de inspección, pero al igual que para los estadios de fútbol, un extremismo discriminatorio, político o religioso pueden desafíos operacionales que pueden tener un efecto sobre será necesario contar con un organismo de supervisión violar los derechos humanos o los derechos civiles básicos, la protección de los espectadores. independiente y con el desarrollo de estándares debilitar el concepto y la implementación de la inclusividad nacionales para entregar a las autoridades municipales el y generar un mayor riesgo de incidentes de protección y de Coordinación y protección nacional y local conocimiento experto necesario para que puedan cumplir seguridad. Pueden polarizar opiniones y generar fricción, La necesidad de tener medidas efectivas de coordinación con su papel de manera efectiva. tensión y posibles enfrentamientos entre los espectadores multiinstitucional a nivel nacional y local es importante que quieran disfrutar de un evento pacífico y, por lo tanto, para los recintos cerrados, así como lo es para los estadios Una vez dispuestas las medidas, se deberían implementar se deberían excluir. de fútbol. Lo mismo ocurre con la necesidad de determinar de manera sólida mediante la que la autoridad municipal medidas de protección y de seguridad en base a una serie pertinente inspeccione regularmente las medidas de protección de la arena, prestando particular atención a Apéndice 18 de evaluaciones de riesgo y a información e inteligencia específicas del evento, en particular con respecto a la las áreas críticas, principalmente las que se enumeran a Recintos cerrados participación de aficionados de los equipos visitantes en continuación. eventos deportivos por equipos. Las siguientes buenas prácticas se relacionan Protección estructural específicamente a recintos cerrados. Sin embargo, los Además, aunque el enfoque tradicional sobre los • la estructura física de las instalaciones se certifica apéndices temáticos que las acompañan incorporan una desórdenes de la multitud en eventos deportivos se ha como apta para su propósito; variedad de buenas prácticas que también se pueden enfocado, con todo derecho, en los eventos futbolísticos, • la inspección y la evaluación de todos los elementos aplicar a recintos abiertos. Por lo tanto, estas pautas se que es un fenómeno que abarca a toda Europa, en algunos estructurales de protección se realiza regularmente; deberían considerar en conjunto con la asesoría genérica países, ciertos deportes de interior también han sido • las vigas, que se usan para sostener y colgar el equipo testigos de violencia entre espectadores. De manera que se usa en los eventos, se inspeccionan y prueba entregada con respecto a los estadios de fútbol. incendios, las cortinas antiincendios, los extractores similar, en algunos países hay evidencia de que aficionados regularmente; pasivos de humo, los sistemas de extracción activa del fútbol, considerados como “de riesgo”, también asisten • la integridad estructural se inspecciona y se prueba, La cantidad y la variedad de los recintos cerrados es de humo, los interruptores de corte del suministro de a otros deportes, especialmente al hockey sobre hielo, al especialmente si el recinto es objeto de cargas considerable y va desde instalaciones municipales gas y los sistemas de detección y alarma de incendio básquetbol, al balonmano y al vóleibol. dinámicas creadas por el movimiento de la audiencia pequeñas, que pueden albergar a hasta 1.000 se mantienen e inspeccionan de manera regular y cuando asisten a eventos musicales. espectadores, a grandes recintos internacionales que funcionan adecuadamente reciben eventos de gran envergadura que atraen a miles Autoridades municipales - Licenciamiento, • se inspeccionan los planes de protección contra Protección ante incendios: de espectadores. certificación e inspección del recinto incendios del recinto y se revisan las evaluaciones del Al igual que con los estadios de fútbol, es esencial que cada • las rutas de salida están identificadas y se mantienen riesgo de incendio recinto cerrado sea objeto de un licenciamiento efectivo despejadas de material combustible Aunque los principios básicos de diseño, de manejo de • los planes de protección contra incendios incluyen la del recinto, que tenga una certificación de protección y • las áreas de circulación cuentan con un acceso fácil y la protección y de control aplican de igual manera, los respuesta ante incidentes relacionados con pirotecnia recintos cerrados crean riesgos y amenazas adicionales medidas de inspección técnica. no se ven perjudicadas por mercadería o por puestos para la gestión del recinto y de los espectadores y no móviles de alimentos y bebidas Protección eléctrica se deberían considerar simplemente como versiones Las medidas deberían establecerse en el marco legislativo, • se monitorean las medidas de orden y limpieza, • inspección y pruebas regulares del sistema fijo de pequeñas de los estadios. La cercanía con la cancha reglamentario y administrativo con los principios y para asegurarse de que no se acumule material distribución de la energía eléctrica; puede, en sí misma, generar problemas adicionales. Por prácticas consagradas en las disposiciones que replican combustible, especialmente dentro de las bodegas y • inspección y pruebas regulares de los sistemas de ejemplo, por su naturaleza propia, las arenas cerradas a aquellas aplicadas a los estadios de fútbol, aunque el los espacios para los equipos iluminación de emergencia: tanto el UPS como los tienen un mayor riesgo asociado con la protección ante detalle, por ejemplo, de las medidas de inspección por • todas las puertas de incendio se revisar para ver suministros secundarios de energía. incendios y la pérdida de energía para entrega niveles parte de expertos tendrán que personalizarse según el que funcionen correctamente y se mantienen de seguros de iluminación. diseño físico, la construcción y otras características de manera adecuada para mantener la integridad de la Manejo de la protección del recinto cada recinto. sectorización del edificio, para reducir el avance del • auditorías de revisiones, inspecciones y registros de Además, los recintos cerrados a menudo son arenas fuego prueba de los equipos; multipropósito que, frecuentemente, se usan para una Las buenas prácticas dejan en evidencia que las • los equipos de protección contra incendios, como • revisión de los planes y procedimientos de manejo de variedad de eventos deportivos y culturales, normalmente autoridades municipales son las más adecuadas para los rociadores, los equipos portátiles de combate de protección.

144 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 145 Principios de protección clave Capacidad del recinto a menudo se usan para eventos de deportes automovilísticos • representación de los servicios de emergencia dentro Cada arena tendría que disponer de medidas integrales La capacidad del recinto para las arenas cerradas puede y, por ende, los riesgos y las amenazas importadas asociadas de la sala de control; para el manejo de la protección, diseñadas y entregadas ser flexible, en base al evento que se realizará dentro de con el combustible y los equipos deportivos que salen de la • operaciones del circuito cerrado de televisión (CCTV); para reflejar el tamaño y la complejidad del recinto. la arena. Es muy posible que el tamaño de la cancha se cancha deberían ser evaluados por una persona competente. • monitoreo del sistema de detección y de alarma de Las medidas de licenciamiento y de certificación de reduzca dependiendo del deporte que se juegue o para incendios; protección requerirían que la administración del recinto instalar asientos adicionales. Por ejemplo, la gimnasia o el Se espera que la capacidad del recinto para cada evento se • registro y reporte de incidentes; (o un funcionario de protección designado del recinto) boxeo tendrán diferentes capacidades en el mismo recinto. reevalúe en respuesta al plan de manejo del evento y las • sistema de administración del edificio (iluminación, entregue un plan integral de la protección del evento o un evaluaciones de riesgo de protección asociadas calefacción y ventilación). manual de operaciones de la protección, que incluirá: La determinación de la capacidad se debe basar en • detalles del evento; principios y metodologías sensatos de manejo de la Coordinación, comando y comunicación Después de una evaluación de la operación y la • capacidad del evento; protección. Una vez que se ha determinado la capacidad El manejo exitoso de la protección en cualquier evento funcionalidad de la sala de control, como respuesta a un • evaluaciones de riesgo específicas del evento; del recinto, esta se debería registrar dentro del proceso de en el recinto es producto de un enfoque integrado a cambio en las circunstancias, sería aceptable tener un • estructura de administración del recinto y del evento; certificación o de licenciamiento realizado por la autoridad la protección y la seguridad, que incluye coordinación, espacio alternativo y/o secundario disponible para que los • plan de prestación de servicios; local pertinente, y no se debería exceder. comando y comunicaciones efectivas. papeles de coordinación, de comando y de comunicaciones • medidas de protección y de seguridad; se realicen de manera efectiva. • medidas para la protección contra incendios; Uno de los factores clave a la hora de determinar la capacidad Estas funciones se deberían manejar a través del punto/la • medidas de ingreso y de salida; del recinto serán las medidas de protección contra incendios sala de control del recinto. El tamaño, la ubicación y el nivel Manejo de la protección - funcionario de • planes de emergencia y de contingencia; y cualquier solución de ingeniería al respecto que se use en de recursos dentro de la sala de control se debería evaluar protección • plan médico; el diseño. Los recintos cerrados son espacios complejos y, tomando en cuenta los siguientes factores: Cada recinto debería tener una persona • plan de evacuación; por ende, la capacidad segura final tendrá que basarse en • tamaño y capacidad del recinto; ocupacionalmente competente que sea responsable • inspecciones antes y después del evento; los cálculos de diseño iniciales y en una evaluación dinámica • amenazas y riesgos del recinto o del evento; por la protección de todas las personas que asisten al • plan de comunicación, que incluirán comunicaciones del recinto, incluyendo, pero sin limitarse, a un aumento en la • amenazas locales; evento; en deportes al aire libre, este papel lo tiene por radio, sistemas de anuncios al público y de carga del fuego o en amenazas importadas y en los riesgos • sistemas de comunicaciones por radio, de anuncios al el “funcionario de protección”. Existe un papel similar comunicación visual. asociados con el evento. Las arenas cerradas de gran tamaño público y de comunicación visual; dentro de las arenas cerradas.

146 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 147 En recintos más pequeños, la persona que tenga este cargo Espectadores con discapacidad contratado, realice una revisión de recinto y/o un también puede ser el administrador de las instalaciones; Las arenas cerradas son espacios populares para que registro de los espectadores y que realice la expulsión sin embargo, en los días donde se realicen eventos, el los espectadores con discapacidad vean y disfruten de de espectadores antisociales desde el recinto. Se papel que se debe tener es el de funcionario de protección. eventos deportivos y culturales. recomienda que este personal también esté capacitado Los recintos más grandes pueden tener a un equipo de • cada recinto debería entregar niveles adecuados sobre protección ante incendios, servicio al cliente y las administración de las instalaciones, donde la función de de tribunas accesibles e instalaciones de bienestar medidas de evacuación del recinto. protección y de seguridad la tiene un miembro senior del para los espectadores en cada parte del recinto; equipo de administración. • la cantidad y la ubicación de las tribunas accesibles Se recomienda que, antes de que se abra el recinto y deberían cumplir con los estándares mínimos; de que comience a funcionar, todo el personal reciba Se recomienda que el funcionario de protección de una • se debería contar con personar capacitado información completa sobre los detalles pertinentes para arena cerrada tenga e mismo nivel de capacitación y las adecuadamente dentro de aquellas áreas el evento y que se registre esta información como parte mismas competencias que el funcionario de protección de designadas para espectadores con discapacidad; del rastro de auditoría, que puede ser inspeccionado por un estadio de fútbol. • el plan de evacuación para estas áreas se debería la autoridad local. preparar y ser comunicado al personal en el Plan de comunicaciones área y, cuando sea posible, a los espectadores Apéndice 19 El uso del sistema de anuncios para el público, para discapacitados y a quienes estén a su cuidado o a Inspecciones protección del estadio: mejorar la experiencia de los espectadores, es una sus asistentes personales. a. asegurarse de que se realice el mantenimiento característica compartida por muchos deportes que se adecuado; realizan bajo techo; se recomienda que la administración Prestación de servicios y capacitación sobre La infraestructura física y técnica de un estadio, junto del recinto tenga un procedimiento acordado y ensayado protección con las instalaciones y los equipos clave de protección b. diseñar y adherirse a un programa de inspecciones y para anular los mensajes de presentación del deporte y Todo el personal de servicio en recintos cerrados, sean y de seguridad, deberían ser objeto de inspecciones y pruebas; entregar mensajes de protección y de seguridad. pagados o voluntarios, debe recibir capacitación que pruebas regulares y detalladas. Asegurarse de que estas permita que se implementen los planes de manejo de la inspecciones se realicen, que el resultado se registre y que c. asegurarse de que tales inspecciones, medidas y Se debería desarrollar un procedimiento de “detención protección del recinto. El personal de servicio en las arenas se mantenga un rastro es una responsabilidad esencial pruebas sean realizadas por personas independientes del espectáculo” para que, en el caso de una emergencia cerradas trata con los mismos asuntos que sus colegas en del funcionario de protección del estadio. y adecuadamente calificadas; donde exista la necesidad de detener el evento, el sistema los recintos al aire libre. de anuncios para el público y otros medios, como los Si la responsabilidad de organizar las inspecciones de la d. registrar los detalles de las inspecciones, pruebas y sistemas de comunicación visual, se usen para entregar La capacitación la deberían entregar capacitadores infraestructura del estadio recae en la administración del cualquier trabajo correctivo realizado, incluyendo las mensajes de protección preparados con anterioridad. competentes y debería incluir, como mínimo, elementos estadio, es esencial que el funcionario de protección del fechas de su finalización; sobre: estadio esté en pleno conocimiento de todos los asuntos Las comunicaciones por radio dentro de recintos cerrados • la protección ante incendios; relacionados. e. asignar los recursos adecuados para realizar estas se deberían revisar para asegurarse de que el material del • las medidas de evacuación de emergencia; tareas. edificio y los equipos de producción del evento no creen • las operaciones radiales (donde apliquen); Las buenas prácticas también dejan en evidencia que esas áreas que reduzcan la transmisión o la recepción de las • el reporte de incidentes (médicos, de seguridad, inspecciones deberían formar parte integral del proceso Las siguientes inspecciones se refieren a estructuras, comunicaciones por radio. Se debería obtener asesoría de incendios, personas perdidas); de licenciamiento y de certificación de la protección del instalaciones y componentes y no tienen la intención de ser especialistas para obtener soluciones para aquellas áreas • las condiciones de ingreso (reglamentos del recinto); estadio (vea el Apéndice 20). exhaustivas ni aplicables a todos los estadios y tampoco se que se puedan ver afectadas por una mala comunicación • las medidas de seguridad (política de registro); presentan en algún orden de importancia. por radio. • el servicio al cliente (que incluye el diálogo y la El propósito de un régimen de inspección integral es solución de conflictos). minimizar los riesgos potenciales para los espectadores Inspecciones y pruebas 24 horas Circuito cerrado de televisión (CCTV) y el personal y, además, asegurarse de que todas las antes de un evento (vea el Apéndice 26) El CCTV es una herramienta valiosa para monitorear la Los detalles de la capacitación se deberían registrar estructuras, instalaciones y elementos del equipo estén El funcionario de protección del estadio debería asegurarse dinámica de la multitud y el aumento de la densidad en para su inspección por parte de la autoridad municipal. protegidos, sean realizados a un estándar suficiente y que de que, al menos 24 horas antes de cada evento, personas espacios cerrados. El sistema de CCTV debería especificarse sean aptos para su fin específico. competentes inspecciones y prueben las siguientes Puede existir la necesidad, después de una evaluación para funcionar con niveles reducidos de luz que, a menudo, estructuras, instalaciones y componentes, registrando sus específica de un evento, que el personal de servicio, se presentan en arenas cerradas, además de tener que Lo siguiente es responsabilidad del funcionario de resultados: cubrir todas las áreas. posiblemente con la ayuda de personal de seguridad

148 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 149 a. sistemas de alerta de incendio y otros de protección funcionando de manera adecuada y si no se pudieran g. que los materiales peligrosos se hayan retirado, o contra incendios; corregir las fallas antes del evento, se deberían se almacenen de manera segura, lejos de las áreas implementar planes de contingencia para el uso de públicas; b. sistemas de radio del personal de servicio; medidas de reemplazo aceptables. De no hacerlo, el equilibrio entre la infraestructura física y el manejo de h. que el equipo de combate de incendio esté en su lugar c. teléfonos de emergencia; la protección puede necesitar ajustarse con medidas de y en buenas condiciones; manejo de protección adicionales, dispuestas como medida d. sistema de anuncios al público (incluyendo si de compensación. Esto debería dar pie a una evaluación de i. que las áreas a las que se prohíbe el acceso del público inteligibilidad, o sea, la habilidad de poder oír y riesgo y podría resultar en una reducción de la capacidad estén cerradas con llave o acordonadas de manera entender claramente un mensaje que se dé por el o, si fuera necesario, en el cierre de las áreas pertinentes adecuada; sistema de anuncios al público y que se escuche por de los espacios para los espectadores. Si se han vendido sobre los sonidos del área local) y sistemas de mejora las entradas por adelantado y el evento está “vendido j. que, donde sea apropiado, el recinto no contenga de audición; completamente”, esto podría llevar a que el evento se ningún elemento accesible que se pudiera usar como posponga o se cancele. proyectiles; e. sistema de CCTV; Inspecciones y pruebas antes k. que se dispongan letreros y que, donde sea adecuado, f. sistemas de video y de comunicación visual; de un evento (vea el Apéndice 26) estén iluminados; El funcionario de protección del estadio debería asegurarse g. suministros auxiliares de energía; de que, antes de cada evento, personas competentes l. que cualquier letrero o accesorios estén asegurados y inspeccionen y prueben las estructuras, las instalaciones y en sus posiciones apropiadas; h. sistemas de iluminación de emergencia; los componentes para revisar lo siguiente: a. que todas las estructuras estén libres de daños, m. que cualquier publicidad u otras obstrucciones que i. plataformas y grúas temporales de televisión y otras corrosión o deformación que puedan crear un peligro probablemente impidan la salida de los espectadores instalaciones de medios de comunicación; potencial para el público; hacia la cancha en caso de emergencia, se retiren;

j. sistemas de detección de monóxido de carbono, b. que las puertas de salida, las puertas de salida de n. que cualquier equipo temporal que se haya instalado cuando estén instalados; emergencia, los portones y los portones perimetrales durante el día funcione de manera satisfactoria; de la cancha, sean manuales o electrónicos, estén k. sistema de detección de metano, cuando esté funcionando; o. que se disponga de medidas/procedimientos para instalado; revisar los lienzos de los aficionados. c. que todas las rutas de ingreso y de salida estén libres l. condiciones generales de las instalaciones de servicio, de obstrucciones, de peligros de tropezones y que sus En cada caso, si se identifican problemas, se deberían tomar como la entrega de alimentos y bebidas y de servicios superficies no sean resbaladizas; y que todas estas acciones correctivas antes de que se permita el acceso del higiénicos; rutas se puedan usar de forma segura y efectiva; público hacia el área afectada. d. que los torniquetes y los sistemas de medición o de m. portones de entrada y torniquetes/escáner de monitoreo del ingreso estén funcionando; Inspecciones durante el evento entradas. Durante un evento, el funcionario de protección del estadio e. que no haya acumulación de desechos o basura debería asegurar lo siguiente: En la mayoría de los estadios, estos sistemas están combustible, particularmente en los espacios vacíos a. que no se permita la acumulación de desechos o dispuestos de forma permanente. Sin embargo, si parte o en otras áreas vulnerables a las llamas y que todas de basura y que esta se retire hacia contenedores de los equipos no están instalados permanentemente, las áreas a las que el público tenga acceso estén, seguros, cuando sea posible; sino que se comparte o se transportan entre los recintos, generalmente, limpias; estos se deberían probar tan pronto estén disponibles e b. que no se permita que se acumulen o almacenen instalados. f. que los contenedores que se usan para almacenar materiales en las rutas de circulación de salida o de desechos o basura combustible sean seguros; escape; Si cualquiera de los sistemas anteriores no estuviera

150 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 151 c. que todas las pasarelas, salidas, salidas de emergencia puertas, los portones, los muros delimitadores, las a las anuales, por ejemplo, según los términos de las d. la consecuencia de una falla. y rutas de escape se mantengan despejadas. rejas y los revestimientos sean aptos para cumplir instrucciones escritas del diseñador o del fabricante, o con su propósito previsto; según lo especifique la autoridad local. La aceptabilidad de la condición actual de la estructura Inspecciones después del evento se debería determinar en base a la inspección (y pruebas, (vea el Apéndice 26) b. asegurarse de que los elementos que soportan Evaluación estructural cuando sea necesario) y al análisis. Si se encuentra que la Después de cada evento, el funcionario de protección del carga sean capaces de resistir las cargas de las que, El grado al que será necesario tener una evaluación condición es inaceptable, la parte del estadio se debería estadio debería asegurar lo siguiente: probablemente, serán objeto y que realicen sus estructural detallada para las estructuras existentes no dejar de usar. Se debería especificar y realizar el trabajo a. que se realice una inspección visual general del funciones requeridas de manera adecuada; se puede prescribir. Es necesario que esto lo determine un para corregir la situación y, luego, se debería inspeccionar recinto para identificar cualquier señal de daños o ingeniero estructural competente, quien también debería antes de que la estructura o la parte afectada del estadio deformaciones, que puedan crear un peligro potencial c. evaluar que las barreras se prueben siguiendo las realizar las inspecciones/evaluaciones a que se hace se vuelva a utilizar. para el público, poniendo particular atención a la pautas que se encuentran en el Apéndice 2; referencia a continuación. Mucho de esto dependerá del condición de los asientos, los terraplenes, tribunas tipo de estructura, su tamaño, condición, ubicación, los Mantenimiento de registros con pendiente, las barreras y las escaleras; d. asegurarse de que todas las instalaciones mecánicas materiales que se usaron en su construcción y el estándar (vea el Apéndice 30) y eléctricas estén en buenas condiciones y, si se de mantenimiento. La responsabilidad por mantener registros integrales y b. que los desechos y la basura combustible se retiren requiere, que sean mantenidas; precisos sobre todas las inspecciones y revisiones recae en (en particular desde los espacios vacíos) y que se La evaluación de riesgo debería ser una parte integral del el funcionario de protección del estadio. eliminen o se almacenen en contenedores seguros; e. consultar de antemano con los Funcionarios de proceso de evaluación, siendo las estructuras categorizadas Vinculación con los Aficionados, quienes pueden según su complejidad y riesgo. La evaluación de riesgo Los registros se deberían mantener en un lugar específico c. que cualquier asunto sin resolver, que sea de haber recibido retroalimentación de parte de también se debería usar para complementar los criterios del estadio, o en la oficina del funcionario de protección preocupación, se registre y que se tomen medidas los espectadores sobre potenciales problemas de la inspección anual, cuando sea adecuado. del estadio, por un período de 5 años o por lo que se haya para su corrección antes del siguiente evento. (estructurales) relacionados con los componentes, designado en las medidas nacionales. las instalaciones y estructuras o los procesos. Los criterios de la evaluación estructuras se deberían Inspección anual establecer tomando en cuenta lo siguiente: Los registros deberían indicar: El funcionario de protección del estadio debería organizar Personas independientes y competentes, con las a. los factores de carga usados en el diseño original; a. el nivel de competencia requerido para realizar las una inspección anual detallada de todas las estructuras, calificaciones y la experiencia adecuada, deberían realizar inspecciones, las mediciones y las pruebas; componentes e instalaciones. Esta inspección debería: la inspección anual. b. el grado de redundancia presente; a. asegurarse de que todas las superficies para estar b. las calificaciones y el estatus de las personas de pie, los asientos, las escaleras, las rampas, las También se pueden requerir pruebas periódicas diferentes c. el riesgo de colapso desproporcionado; responsables por realizar las inspecciones, las

152 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 153 mediciones y las pruebas; Licenciamiento ii. esté compuesto de requerimientos modelo Queda en manos de cada país determinar las medidas que para entregar consistencia en los estándares de c. el resultado de las inspecciones, las mediciones y las consideren como las más apropiadas, pero el propósito protección; pruebas, y cualquier acción correctiva que se haya debería ser asegurarse de que la autoridad que emite la tomado. licencia sea independiente y competente para hacerlo iii. esté vinculado a una inspección por parte de y que el estadio sea apto para su propósito, cumpliendo expertos, periódica y auditada, realizada por un La documentación debería estar disponibles para ser con los estándares nacionales e internacionales si el organismo competente e independiente; inspeccionada por las autoridades pertinentes. Es una estadio recibe eventos internacionales (por ejemplo, si el buena práctica mantener una copia de respaldo de estos club juega regularmente en los campeonatos europeos), iv. tengan credibilidad y sean responsables con registros, de manera segura en el recinto, para ayudar a la junto con cualquier otro requerimiento de las autoridades respecto al cumplimiento de los estándares continuidad del negocio. con respecto a las operaciones del estadio en general, nacionales y que sean consistentes con las la infraestructura física y las medidas de manejo de la medidas de licenciamiento del estadio. Apéndice 20 protección. Licenciamiento y certificación La experiencia europea también deja en evidencia la conveniencia de establecer, a nivel local, medidas de de la protección Certificación de la protección En paralelo, las autoridades nacionales deberían designar coordinación multiinstitucionales para ayudar a asegurarse las medidas nacionales o locales para evaluar y certificar de que el estadio cumpla con las condiciones y con los En la mayoría de los países europeos, el derecho y los que la infraestructura y las instalaciones físicas del estándares nacionales establecidos en un certificado de reglamentos nacionales requieren que los estadios que estadio, en combinación con sus medidas de manejo de la El diseño, la infraestructura física y las instalaciones protección modelo, de manera continua. reciban eventos futbolísticos (y de otra naturaleza) protección, sean adecuadas para que el estadio reciba un técnicas asociadas del estadio representan un área designados cuenten con la licencia emitida por la autoridad evento de manera segura, dentro de las limitaciones de la compleja y que evoluciona continuamente, al igual que lo La importancia de establecer estos grupos locales es que apropiada. La práctica actual para el licenciamiento de los capacidad máxima segura del estadio y de cada uno de sus hacen los criterios para determinar la efectividad de las involucrarán la participación del funcionario de protección estadios es diferente a lo largo de Europa. En algunos casos, sectores. medidas de manejo de la protección. La importancia de del estadio, o a su representante, y a los servicios de un organismo nacional independiente emite la licencia, desarrollar estándares y buenas prácticas nacionales, que emergencia y a otras instituciones pertinentes, así como a mientras que en otros el proceso lo realiza una institución En la mayoría de los países, esta responsabilidad por la se puedan ajustar a la luz de los desarrollos, es esencial para los Funcionarios de Vinculación con los Aficionados, quienes gubernamental o las autoridades nacionales del fútbol. certificación recae en las autoridades locales o es delegada entregar criterios adecuados para evaluar la protección del tienen que tener una relación cercana y continua con ellos a los servicios locales de bomberos y a la policía. Sin estadio y es un prerrequisito para habilitar al organismo de para conversar sobre las medidas para eventos específicos, embargo, hay amplias variaciones en los criterios que se certificación para realizar su tarea de manera efectiva. tomando en cuenta riesgos recientes o emergentes y la aplican a la hora de determinar si un estadio cumple o no con necesidad de entregar a los espectadores un ambiente los estándares aceptables y, de igual forma, hay variaciones Existen muchas opciones disponibles para cumplir con protegido, Seguro y agradable en el estadio. en el contenido y en las obligaciones expuestas en los estos objetivos, pero la experiencia europea sugiere que estándares nacionales, en los lugares donde estos existen. es conveniente que cada país establezca un organismo Es especialmente importante que se revise el certificado nacional designado (independiente) para que entregue de protección de un estadio si es que se realizan cambios Esta es un área importantísima y es vital que el proceso una fuente de experiencia sobre asuntos de protección de en su infraestructura física o en las medidas de manejo de de certificación de la protección sea transparente y los estadios y para que emita (o verifique) las licencias del la protección, especialmente si, por ejemplo: conceda credibilidad. Por esta razón, es importante que estadio. • se han realizado cualquier cambio técnico o en la el certificado de protección de cada estadio sea revisado infraestructura del estadio; regularmente y que el estadio sea inspeccionado de la Este organismo también podría realizar inspecciones y • han ocurrido modificaciones en la capacidad segura misma forma, para asegurarse de que en él se puedan auditorías en los estadios como parte de sus funciones y, calculada del estadio y/o de cualquiera de sus realizar eventos futbolísticos (y de otros deportes) además, supervisar las medidas locales de certificación sectores; designados. Es igualmente importante que el proceso de de la protección para asegurarse de que el proceso de • se ha construido cualquier estructura temporal certificación mismo sea revisado periódicamente por certificación: dentro del estadio o dentro del complejo del estadio; los organismos nacionales adecuados, para evaluar si las • han ocurrido cambios en el régimen de la prestación medidas existentes cumplen con las buenas prácticas y los i. esté vinculado directamente a los estándares de servicios, por ejemplo, el despliegue de una mayor estándares europeos. mínimos acordados a nivel nacional; cantidad de personal de servicio sin capacitación o

154 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 155 con capacitación parcial; comportamiento y/o ante cualquier tensión o conflicto incendio; variaciones en cuanto a su diseño e infraestructura. Algunos • si han ocurrido incidentes importantes de protección emergente y, también, los ayuda en la recolección de • evitar presentar un riesgo para los usuarios, como estadios pueden ser modernos, pero muchos son antiguos o de seguridad, o si hay riesgos emergentes. cualquier evidencia. Así, una iluminación efectiva reduce quemaduras; y y tienen que remodelarse. Sin embargo, nunca se deberían los riesgos y ayuda en el desempeño de todas las otras • estar puesta adecuadamente para permitir su poner en riesgo las medidas de protección, independiente Apéndice 21 operaciones de protección, de seguridad y de servicio y a mantenimiento y su reparación. del diseño y las características del estadio. las instalaciones técnicas, como el CCTV. Iluminación Adicionalmente, se requiere iluminación de emergencia en La tarea de lograr este imperativo de protección se centra Se requiere una iluminación adecuada de todas las áreas caso de falla de la fuente primaria de iluminación. en obtener el equilibrio correcto entre la infraestructura La necesidad de tener una iluminación efectiva de todas las del complejo del estadio, incluyendo: las tribunas; las áreas del estadio y las medidas de manejo de protección de áreas del complejo de un estadio es un factor esencial para alrededor, debajo y detrás de estas áreas (incluyendo Se debería contar con medidas para la asistencia de un este. Estos dos elementos esenciales siempre deberían entregarle a los espectadores (y al personal de servicio y escaleras, vestíbulos y pasarelas [“vomitorios”], servicios técnico apto para corregir el problema en caso de una falla ser complementarios y estar personalizados de forma otro personal del estadio, a la policía y a los servicios de higiénicos y áreas que contengan instalaciones de durante el evento. de asegurarse de que todos los estadios cumplan con las emergencia) un ambiente protegido, Seguro y agradable. alimentos y bebidas); puntos de ingreso y de salida; y los necesidades de protección de los espectadores. alrededores del recinto. Evaluar la idoneidad de la iluminación debería ser una Esto es porque la iluminación tiene un efecto directo sobre consideración clave de todas las inspecciones de protección Esto es especialmente importante a la hora de determinar todas las operaciones de protección, de seguridad y de La iluminación debería: del estadio y del proceso más amplio de certificación de la capacidad máxima segura del estadio y de cada uno de servicio del estadio y es esencial para la calidad de ellas. • entregar niveles de iluminación suficientes para protección de este. sus sectores. La siguiente pauta refleja las buenas prácticas Estas funciones se superponen e interactúan entre sí. Por permitir a las personas ver las amenazas y los establecidas sobre los factores clave que se tienen que ejemplo, una buena iluminación no es solo esencial para obstáculos; Apéndice 22 considerar al realizar este cálculo. hacer que el estadio esté protegido, sino que también lo • entregar niveles de iluminación suficientes para es para hacer que los espectadores y otras personas se asegurar el funcionamiento del CCTV; Capacidad máxima segura También refuerza la necesidad de que el cálculo lo realice sientan protegidas que, a su vez, puede tener un impacto • evitar deslumbramientos y parpadeos que pudieran una persona competente en la realización de la tarea directo sobre su comportamiento. De manera similar, un enmascarar o causar riesgos; Determinar la capacidad máxima segura es un requerimiento y de que el resultado sea verificado por un organismo complejo del estadio que esté bien iluminado no solo • evitar reflejos que pudieran tener un efecto adverso de protección fundamentalmente importante para todos independiente, como parte de una inspección más amplia previene los malos comportamientos, sino que también para la protección; los estadios de fútbol (y de otros deportes). de la protección el estadio, y por la autoridad designada ayuda al personal de servicios y a quienes participan de • ser adecuada para el ambiente (interior/exterior); para emitir un certificado de protección para el estadio las operaciones policiales a responder ante cualquier mal • estar puesta de manera tan que no cause riesgos de La realidad es que los estadios son objeto de grandes (vea el Apéndice 20).

156 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 157 Determinación de la capacidad segura cuenta cualquier retraso anticipado, por ejemplo, generado manejo de la protección del estadio y de otros principios La cantidad máxima de espectadores que pueden ingresar por un régimen de registro designado, en base al riesgo, generales de protección realizados por una persona de manera segura al estadio nunca debería exceder la establecido para un evento en particular (se usa el término competente, con conocimiento y entendimiento del capacidad segura máxima designada. tasa de ingreso para designar la cantidad de espectadores estadio en cuestión. que pueden ingresar de manera segura al estadio en un Las buenas prácticas europeas establecen cómo se debería tiempo dado). Consideraciones importantes determinar la capacidad máxima segura para cada sector Al determinar la capacidad máxima segura del estadio, del estadio y para el estadio en general. Involucra cuatro Capacidad de salida: se determina usando la cantidad de se tienen que tomar en cuenta una variedad de factores cálculos, diseñados para determinar la capacidad de ingreso, espectadores que puede salir de manera segura del estadio físicos, de infraestructura y de manejo de la protección. retención, salida y evacuación de emergencua en base a e ingresa a un sistema de flujo libre, bajo condiciones la infraestructura física del estadio y a la competencia de normales. No incluye el tiempo que toma negociar la ruta Factores de infraestructura física: deberían incluir una las medidas de manejo de protección del estadio. A veces, de salida completa. El tiempo de salida máximo normal para consideración de la condición general del estadio, los estos factores se describen como P (infraestructura física) terrenos deportivos es de ocho minutos. Si por cualquier sistemas de control de acceso, las instalaciones de y S (medidas de protección, respectivamente. motivo los espectadores no pudieran salir dentro de 8 protección y de seguridad y las instalaciones de bienestar. minutos (por ejemplo, porque no hay suficientes salidas), se Por ejemplo: El anexo adjunto presenta el proceso establecido para puede requerir una reducción de la capacidad final. • Condición general: incorpora consideraciones calcular la capacidad de retención de un estadio. como: la calidad de las instalaciones (escaleras/ El límite de 8 minutos se estableció como resultado de la pasarelas desniveladas, barreras para la multitud Habiendo establecido la capacidad de retención del área, investigación y de la experiencia, que sugiere que, dentro faltantes, obstáculos sueltos, etc.), desgaste, nivel se debe realizar una comparación entre: de este período, es menos probable que los espectadores de mantenimiento y de limpieza y condiciones a. la capacidad de retención se alteren o sientan frustración o estrés, siempre que temporales debido al clima (por ej., nieve), trabajos ingrese a un sistema de salida a una tasa aceptable o de reconstrucción, etc. b. la capacidad de ingreso estén familiarizados con el terreno deportivo y/o puedan • Sistemas de control de acceso: incorporan identificar su punto de salida. consideraciones como: la capacidad completa de de las medidas de administración del estadio y el grado al c. la capacidad de salida acceso al estadio dentro de 1 hora, sistemas de control que estas medidas cumplen con los estándares nacionales También se debería reconocer que, en muchas de acceso al ingreso, torniquetes, sistemas de conteo e internacionales. d. la capacidad de evacuación de emergencia. circunstancias, los espectadores voluntariamente tardarán que se usan, señalética adecuada y reglamentos del más de ocho minutos en salir. Por ejemplo, para ver el estadio. Al evaluar estos factores, se debería considerar un rango de La capacidad final de cada sector del estadio, o del estadio tablero, oír anuncios adicionales o, simplemente, para • Instalaciones de protección y de seguridad: incluye indicadores, incluyendo: en general, se determinará usando cualquiera de los cuatro esperar que se disperse la multitud. Esta práctica no se consideraciones como la calidad de la sala de control • la competencia del funcionario de protección del criterios que resulte ser la cifra más baja. debería considerar como un factor para determinar el y sus vistas del estadio, rango y calidad de la cobertura estadio y de sus delegados; tiempo de salida. de CCTV de todas las áreas públicas del estadio, • la calidad de las medidas de prestación de servicios; Una vez determinada la capacidad final de un sector, y medidas de energía de emergencia, protección de las • los sistemas y procedimientos de protección luego del estadio en general, en ninguna circunstancia se Capacidad de evacuación de emergencia: se determina medidas de la cancha, áreas técnicas, estrategia de dispuestos; y debería admitir una cantidad mayor de espectadores sin con el cálculo de la cantidad de espectadores que incendios, áreas seguras. • el manejo de los lugares para los espectadores. trabajos correctivos y sin la aprobación de las autoridades pueden llegar a un lugar Seguro dentro de 8 minutos • Instalaciones de tribunas y de bienestar: incluye Las buenas prácticas demuestran que el objetivo no pertinentes. (el área segura se debería definir en los planes de consideraciones como si es que el estadio solo debería ser crear un sistema de puntaje acumulativo contingencia/emergencia del estadio y/o en la estrategia tendrá asientos, si tiene asientos fijos numerados en el que los valores de los elementos individuales Los cuatro cálculos se pueden resumir como: para incendios del estadio y significa lugares seguros con respaldos o si tiene áreas designadas para estar simplemente se suman. En vez de eso, la evaluación designados para que los espectadores se reúnan en de pie, si es libre de rejas, si tiene instalaciones debería reflejar un juicio general considerado y razonable Capacidad de retención: vea el adjunto situaciones de emergencia). Vea el Apéndice 11. adecuadas de primeros auxilios en cada sector y de la condición física y de las medidas de manejo de la Capacidad de ingreso: se determina calculando la si tiene instalaciones de servicios higiénicos y de protección del estadio y de cada uno de sus sectores. cantidad máxima de espectadores que pueden ingresar El menos de estos cuatro cálculos representa la alimentos y bebidas. al estadio, de manera segura, en 1 hora en base a las capacidad segura máxima, objeto de un ajuste después Esto se realiza normalmente en base al cálculo de tasas de flujo de acceso o de los torniquetes, tomando en de una evaluación de la efectividad de las medidas de Factores de manejo de la protección: se centra en la calidad la capacidad máxima segura, ajustándose según

158 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 159 corresponda. Por ejemplo, en un estadio donde la se debería aplicar un factor de 0,0 que tendría el capacidad segura se calcula a, digamos, 20.000 y la Apéndice 22 Adjunto efecto de imponer una capacidad de cero al área evaluación de la infraestructura física y del manejo de Cálculos para la capacidad de retención evaluada; la protección es que, en situaciones de emergencia, la cantidad máxima de espectadores que podría evacuarse c. donde la condición física no sea ni alta ni de manera segura es, digamos, 15.000, entonces la Para calcular la capacidad de retención de un estadio, extremadamente mala, se debería realizar una capacidad máxima segura se debería reducir y quedar cada parte de las tribunas del estadio se debería evaluar evaluación de dónde se encuentra la condición física designada a 15.000. según su condición física y la calidad de las medidas de en el espectro, donde se aplicará un factor de entre manejo de la protección en esa área. Para ayudar con estas 0,0 y 1,0. Acreditación evaluaciones, cada uno debería recibir un valor numérico. Al determinar la capacidad máxima segura, es importante Este valor se debería cuantificar como un factor de entre Luego, se toma el mismo enfoque de evaluación con incluir en el cálculo a las personas dentro del estadio que 0,0 y 1,0, como se indica en los siguientes ejemplos: respecto a la calidad de las medidas de manejo de la tengan acreditación, y no entradas, y al personal que trabaja a. donde la condición física de la tribuna sea de un protección, nuevamente, aplicándose un factor de entre en el estadio, incluyendo a los VIP, al personal de servicio, estándar alto, se debería aplicar un factor de 1,0; 0,0 y 1,0. al personal de alimentos y bebidas, a los representantes de los medios de comunicación, etc. b. donde la condición física sea extremadamente mala, Por ejemplo, el proceso podría resultar en un factor para la infraestructura física de, digamos, 0,6 y un factor de protección de, por ejemplo, 0,8.

Debido a la gran variación de condiciones y de instalaciones que se encuentran en los estadios, no es adecuado poner valores específicos para cualquiera de los elementos que, probablemente, se considerarán al evaluar estos factores. Esto porque las evaluaciones no deberían apuntar a crear un sistema de puntaje acumulativo donde los valores de los elementos individuales simplemente se suman.

En vez de eso, la evaluación debería reflejar un juicio general, considerado y razonable, de (i) la condición física y (ii) el manejo de protección del área en cuestión, tomando en cuenta todas las circunstancias.

El proceso de evaluación se debería repetir anualmente y/o cuando se produzca una alteración física en el estadio, o donde ocurra cualquier cambio en: la naturaleza del evento, las medidas de manejo de la protección o el personal de manejo de la protección.

Donde se hayan impuesto medidas para el certificado de protección, se debería invitar a la autoridad o a la institución responsable, para considerar y llegar a un acuerdo sobre las evaluaciones.

Tribunas con asientos: cálculo de capacidad de retención

160 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 161 Se debería notar que la capacidad de retención del área capacidad de retención = cantidad tribuna de pie no tiene barreras de seguridad, pero con asientos no corresponderá, automáticamente, a la de asientos que se pueden utilizar x sí tiene una barrera frontal (ya sea una barrera, un cantidad de asientos con los que se cuenta. También se (infraestructura física) o (manejo de la pasamanos, un muro o una reja) que cumpla con los deberían considerar los siguientes factores: protección), el que sea menor requerimientos de carga impuestos de una barrera a. los asientos que ofrecen una visión restringida se de seguridad, el área de la tribuna disponible estará deberían descontar de la capacidad de retención; Se enfatiza que los factores físicos y del manejo de la limitada al espacio inmediatamente detrás de la protección no se deberían multiplicar entre sí, sino que se barrera de seguridad, dependiendo de la solidez de la b. los asientos que excedan la cantidad permitida entre debería aplicar el menor de estos dos factores al cálculo. barrera; las pasarelas radiales en cada fila se podrían descontar de la capacidad de retención; Tribunas de pie: g. cuando no haya barreras de seguridad, y cuando la cálculo de la capacidad de retención barrera frontal (sea una barrera, un pasamanos, un c. los asientos que estén dañados, no disponibles para muro o una reja) no cumpla con los requerimientos ser usados o cuyas dimensiones caigan por debajo de El cálculo de la capacidad de retención para las tribunas de de carga impuestos de una barrera de seguridad, se los mínimos especificados para la profundidad de la pie es más complicado que el de las áreas con asientos. Hay recomienda que el área de la tribuna disponible no fila de asientos, el ancho de los asientos y/o las áreas tres pasos involucrados: exceda una profundidad de 1,5m detrás de la barrera prohibidas se deberían descontar de la capacidad de Paso 1: Para establecer el área de la tribuna disponible (A) frontal. En términos prácticos, esto es equivalente retención. Paso 2: Para establecer la densidad adecuada (D) a una profundidad de aproximadamente cuatro Paso 3: Usando ambas cifras anteriores, establecer la personas. Se debería aplicar una limitación de Habiendo establecido la cantidad de asientos que se capacidad de retención. profundidad similar en las áreas para estar de pie al pueden utilizar, los factores de la infraestructura física y del nivel del suelo, independiente de la carga de cualquier manejo de protección se deberían aplicar, para determinar Estos tres pasos se explican en las siguientes secciones. barrera frontal. Esto porque la vista del espectador de la capacidad de retención usando el siguiente cálculo: pie más allá de esta profundidad, probablemente, se manera continua entre las pasarelas radiales, solo las Paso 1: cálculo del área de la tribuna disponible verá muy restringida. áreas detrás de las barreras de seguridad se podrían contar, según la solidez de cada barrera individual. Se debería notar que, en todos los casos, cualquier área El área de la tribuna disponible (A) no es el área completa Todas las otras áreas se deben descontar, aunque en afectada por vistas muy restringidas se debe descontar del disponible para los espectadores de pie. Por el contrario, la práctica, serán utilizadas por espectadores de pie; área de la tribuna disponible. consiste solo de las áreas inmediatamente detrás de las barreras de seguridad, menos aquellas áreas desde donde c. el área de tribunas disponibles se debe restringir si es solo es posible tener una visión realmente restringida. La Paso 2: cálculo de la densidad apropiada que hay una distancia excesiva entre las barreras; extensión de las áreas detrás de las barreras de seguridad depende de la solidez de aquellas fortalezas, y de la Una vez establecida el área de la tribuna disponible (A) en d. las áreas inmediatamente detrás de aquellas barreras distancia de separación entre las barreras de seguridad en metros cuadrados, esto se debe considerar en conjunto de seguridad que no hayan pasado los procedimientos relación con el ángulo de la pendiente. con la densidad adecuada (D). La densidad adecuada se de prueba se deben descontar del área disponible de expresa en términos de la cantidad de espectadores por las tribunas; Una vez que se han probado las barreras de seguridad, y 10 metros cuadrados. Con el fin de calcular la capacidad de que se ha medido el espacio entre las barreras y el ángulo las tribunas de pie de los estadios, la cantidad máxima que e. si las barreras de seguridad son continuas y si no hay de la pendiente, el área disponible de la tribuna se puede se puede aplicar es 47 personas por 10 metros cuadrados. pasarelas marcadas claramente, se deben descontar calcular, tomando en cuenta las siguientes consideraciones. áreas adicionales, calculadas en base a cuánto espacio a. si las barreras de seguridad se disponen de forma Esta cifra máxima será objeto de la evaluación de la (medido a un ancho de 1,2m) usaría la cantidad continua entre las pasarelas radiales, y si están condición física del área y de la calidad del manejo de la requerida de pasarelas, si se entregaran; diseñadas para las cargas y el espaciado correcto, protección de esta. todas las áreas detrás de las barreras de seguridad se f. las tribunas para estar de pie que no tengan barreras considerarán como áreas de tribuna disponibles; Como se estableció anteriormente, los factores de manejo de seguridad no se pueden considerar como áreas físico y de protección se cuantificarán con un factor de seguras, a menos que la capacidad se establezca a b. si las barreras de seguridad no están dispuestas de entre 0,0 y 1,0. Habiendo establecido ambos factores, un nivel menor tal que los riesgos se minimicen. Si la

162 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 163 la densidad adecuada (D) de la tribuna de pie se calcula La cantidad y las calificaciones de los médicos, personal de • la estructura de comando del equipo médico, las usando la siguiente fórmula: enfermería, paramédicos y prestadores de primeros auxilios líneas de responsabilidad; (que se deben poder identificar fácilmente) designados • la posible necesidad de responder de manera efectiva densidad adecuada (D) = factor físico o de para entregar tratamiento médico a los espectadores, y a las lesiones que ocurran; manejo de protección, el que sea menor, x 47 su ubicación, deben ser aprobados por las autoridades • las inspecciones de las instalaciones y el equipo antes relacionadas, quienes además determinarán la cantidad de del evento; Así, si ambos favores son 1,0, la densidad adecuada será 47 ambulancias que estarán presentes en el estadio durante • la cantidad de espectadores; personas por cada10 metros cuadrados. el partido. • el perfil del espectador, anciano, niños pequeños, prevalencia de alcohol o de drogas; Si el factor físico es 0,6 y el factor de manejo de protección Plan médico • la extensión del evento; es 0,9, la densidad adecuada será 28,2 personas por cada Como parte de su proceso general de planificación, el • la hora del evento; 10 metros cuadrados; o sea, el menor de los dos factores funcionario de protección del estadio, tras consulta con las • las condiciones climáticas; (0,6) x 47. autoridades expertas pertinentes, debería preparar un plan • los tiempos de viaje y distancia a los centros médico detallado para cada evento. asistenciales y los hospitales de emergencia; Paso 3: cálculo de la capacidad de retención • la respuesta del equipo médico ante un incidente de El plan médico debería incluir detalles del nivel de recursos mayor envergadura; Habiendo establecido el área de la tribuna disponible (A) médicos en el estadio y los papeles y responsabilidades • las medidas para abordar la ocurrencia de víctimas y la densidad adecuada (D), la capacidad de retención de de los servicios de emergencia y otras partes interesadas fatales; la tribuna de pie se puede calcular usando la siguiente clave, incluyendo • las instalaciones de entrega de alimentos y bebidas fórmula: • los procedimientos para la investigación y el manejo y de servicios higiénicos para todo el personal del de incidentes médicos; servicio médico; capacidad de retención = A x D • cantidad y tamaño de las salas de primeros auxilios; • la entrega de información al personal médico y de • cantidad de ambulancias, su ubicación y las parte de ellos. Se debería notar que en los estadios donde se realicen competencias de su personal; eventos de diferentes deportes, la capacidad de retención • accesorios e instalaciones que se entregarán El funcionario de protección del estadio debería presentar puede variar dependiendo del deporte. Por ejemplo, se adyacentes a la(s) sala(s) de primeros auxilios; el plan médico del evento a la autoridad local responsable, puede permitir el libre movimiento de los espectadores • accesibilidad y letreros; para revisar y llegar a un acuerdo sobre el nivel de cobertura de pie entre diferentes áreas de las tribunas en un evento • equipo y materiales médicos (por ej., cantidad de médica y de primeros auxilios necesaria para un evento. deportivo, pero no en otro, lo que resulta en que se aplique desfibriladores automáticos en cada tribuna o área una densidad adecuada diferente al cálculo. del estadio); • procedimiento para mantener las instalaciones Apéndice 23 limpias e higiénicas; • ubicación de una estación de atención de lesiones/ Plan médico área de triaje; • procedimiento para el registro y reporte adecuado de Cada estadio debe asegurarse de que se cuente con la incidentes y/o accidentes. entrega de servicios médicos y de primeros auxilios para todos los espectadores y para otros participantes dentro Al preparar el informe del plan, también se debería tomar del estadio. en cuenta la cantidad de factores, incluyendo: Para evaluar el nivel del requerimiento, el funcionario de • los riesgos y las amenazas para los espectadores que protección del estadio debería solicitar una evaluación de implica el evento; riesgo médico de parte de una persona o una organización • los riesgos y los peligros que implica la ubicación del competente. evento; Los servicios médicos deben cumplir con la legislación • los datos históricos de lesiones, tratamientos y la nacional pertinente para la entrega de servicios médicos ubicación del incidente; en grandes reuniones públicas/eventos deportivos.

164 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 165 Apéndice 24 Política de protección de los espectadores Plan antiterrorista - Vea el Apéndice 7 Manual de operaciones Se recomienda que la administración realice una política de protección de los espectadores, por escrito. Esto demuestra Plan médico - Vea el Apéndice 23 que la administración ha puesto dedicación y esfuerzo en El manual de operaciones debería ser específico para cada la protección y el bienestar de los espectadores, y debería Plan de protección ante incendios estadio. El funcionario de protección del estadio debería incluir: - Vea el Apéndice 14 establecerlo y mantenerlo y debería incorporar todos • una declaración de política general por parte de la los planes y el resto de la documentación relacionada administración en el nivel senior superior Evaluación general de riesgos a la protección, la seguridad y el servicio en el estadio. • una explicación de cómo la administración asigna las para actividades estándar Es conveniente que el manual tenga forma modular responsabilidades ante la protección - Vea el Apéndice 31 para facilitar cualquier modificación posterior a la • cómo la administración cumplirá con los compromisos documentación incorporada en el manual. realizados en la declaración de la política general Plan de manejo del tráfico Se debería contar con una copia del manual de operaciones Planos/diagramas de trazado actuales del estadio - Vea el Apéndice 44 en la sala de control, los días que haya eventos. y de cada uno de sus sectores - Vea el Apéndice 39 Estrategias de comunicación El fin principal del manual es entregar una fuente única de y diálogo con los espectadores toda la documentación pertinente para informar, cuando - Vea el Anexo de Servicios sea necesario, las medidas de manejo de la protección Planes de contingencia durante un evento. Esto debería incluir las políticas -Vea el Apéndice 10 Es por esto que es importante que los arquitectos, los pertinentes y otros documentos de servicio de emergencia Apéndice 25 ingenieros en construcción y otras personas involucradas (por ejemplo, los planes de emergencia de la autoridad Planes de emergencia de la autoridad local (Equilibrio) infraestructura física y manejo en el diseño de estadios nuevos o remodelados tengan local). -Vea el Apéndice 10 de la protección Cómo lograr un equilibrio una relación cercana con el funcionario de protección del estadio a lo largo del diseño y del proceso de protección, El funcionario de protección del estadio debería determinar Medidas de evacuación de emergencia Lograr un equilibrio adecuado entre el diseño físico y la para asegurarse de que el estadio o las áreas remodeladas el tipo de documentación que se encontrará en el manual - Vea el Apéndice 11 infraestructura de un estadio y sus medidas de manejo de complementen y faciliten la entrega de medidas de (tras consulta con la policía, el Funcionario de Vinculación la protección es esencial para entregar a los espectadores manejo efectivas de la protección del estadio. con Aficionados y otros servicios de emergencia), pero es Medidas de manejo de la protección del estadio una experiencia protegida, segura y agradable. probable que incluya, por ejemplo (esta lista no tiene la - Vea el Apéndice 8 La consulta con el Funcionario de Vinculación con los intención de ser minuciosa): La realidad es que incluso si un estadio es nuevo, o si se Aficionados y con los representantes de los aficionados ha remodelado recientemente y tiene una infraestructura Reglamentos del recinto (estadio durante el proceso de diseño también puede entregar física diseñada y construida para cumplir con los -Vea el Apéndice 16 información importante para asegurar la aceptación estándares de protección nacionales e internacionales, y una sensación de propiedad/orgullo entre los y si está equipado con un conjunto de instalaciones de Cálculos de la capacidad máxima segura espectadores en relación con las nuevas instalaciones del protección sofisticadas y técnicas, no estará protegido -Vea el Apéndice 22 estadio. A su vez, esto puede mejorar la autorregulación a menos que cuente con medidas de manejo de la de los aficionados y puede asegurarse de que se respeten protección efectivas. Estructura del manejo de la protección las instalaciones del estadio. -Vea los Apéndices 32, 33, 36 La interrelación entre estos dos elementos, descritos Importancia más amplia del equilibrio a veces como factores P (infraestructura física) y S La necesidad de tener un equilibrio entre la infraestructura Plan de prestación de servicios (manejo de la protección), queda en evidencia gracias física y las medidas de protección (o para multitudes) - Vea el Apéndice 41 a la experiencia europea. Estos factores esenciales no normalmente se considera en el contexto del cálculo se pueden ni considerar ni abordar de manera aislada. de la capacidad máxima segura (vea el Apéndice 22). Sin Deberían ser compatibles y estar combinados para formar Estrategia de protección-estrategia de intervención, embargo, la interacción va mucho más allá y es esencial una unidad equilibrada y efectiva. estrategia de solución de conflictos, estrategia de policía en cuanto a la influencia sobre la dinámica del manejo de

166 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 167 las multitudes y la experiencia y el comportamiento de Apéndice 26 Realización de registros finales en el recinto de protección, así como de aquellos que muestren los los espectadores en general. Revisiones y entrega de información Antes de que se permita el ingreso de los aficionados al reglamentos del estadio; estadio, se debería realizar un registro final después de que • revisar que se haya realizado el mantenimiento Por ejemplo, los componentes físicos de un estadio se antes y después del evento hayan llegado los suministros de alimentos y bebidas y de periódico; pueden diseñar de manera tal de reducir los riesgos otras concesiones, e inmediatamente antes del evento, • revisar la funcionalidad de todos los sistemas de para la protección y la seguridad y, además, entregar Procedimientos antes del evento para asegurarse de que no haya obstrucciones presentes en iluminación, incluyendo la iluminación de emergencia; instalaciones que hagan que los espectadores se sientan Inspección del estadio las áreas para los aficionados y que no se hayan guardado • revisar los sistemas de CCTV; respetados y bienvenidos. A pesar de esto, el objetivo dispositivos explosivos, fuegos artificiales contrabandeados • revisar los sistemas de alarma de incendio y los Una inspección del estadio se debería realizar con una clave solo se puede lograr si la infraestructura física y/u otros objetos peligrosos o sospechosos, en áreas a las equipos de extinción de incendios; anticipación adecuada al evento y, normalmente, la se complementa con una interacción positiva entre que los aficionados tengan acceso. • revisar todos los sistemas de comunicación; realizará el funcionario de protección del estadio (o su el personal del estadio (contratado y el personal de • revisar que las operaciones de prestación de servicio, representante) y cualquier experto técnico designado, servicio) y los espectadores. Las tareas básicas, como en cualquier estacionamiento, estén implementadas para poder identificar cualquier deficiencia técnica o del Todas las puertas de salida deberían estar sin llave y ser responder de una manera amistosa a preguntas sobre antes de abrir los portones al público; material y sus posibles soluciones. Las inspecciones finales supervisadas permanentemente por el personal de servicio, dónde ir, pueden tener un impacto positivo increíble • revisar que se retire cualquier vehículo que quede deberían ocurrir el día antes de que ocurra el evento y en el mientras haya espectadores en el estadio. sobre las percepciones de los espectadores. A su vez, esto dentro del área o los vehículos no autorizados (como día mismo del evento (vea la información a continuación). puede tener un impacto importante sobre los niveles de Todo el personal de servicio senior y de otra naturaleza, que aquellos que venden alimentos y bebidas, artículos cumplimiento de las solicitudes del personal de servicio y Registro del estadio tenga la tarea de realizar los registros de protección y de pequeños, recuerdos, etc.); sobre el grado al que los espectadores tienen la voluntad seguridad anteriores al ingreso, deberían contar con una • revisar que las instalaciones para el almacenamiento Es esencial que el estadio se registre minuciosamente antes de regular su propio comportamiento (incluso en medio pauta de cotejo diseñada para instar y ayudar al personal a temporal de objetos que no se puedan ingresar al del evento y que cualquier objeto peligroso (por ejemplo, de la atmósfera apasionada de un evento de alto riesgo), realizar sus tareas asignadas. Además, las pautas de cotejo estadio, como los cascos de motocicleta, paraguas materiales de construcción, escombros, asientos suelos, y el del resto de los espectadores. completadas también entregan un rastro de auditoría grandes u otros objetos considerados como peligroso, vidrios y otros desechos), dentro y en los alrededores del importante. bebidas alcohólicas, etc., estén dispuestos en los recinto, se retiren. Cualquier lugar de construcción dentro La importancia de esto es que una infraestructura física Los registros anteriores al evento deberían incluir: puntos de ingreso, o cerca de ellos; o en los alrededores del recinto se deberían acordonar, excelente ayudará a hacer que los espectadores se • retirar cualquier objeto, sustancia o materiales • revisar la condición de cualquier instalación temporal; para evitar el acceso. sientan protegidos y hará que tiendan más a comportarse Revisar si hay obstrucciones peligrosos desde el área, revisando que no estén • revisar que todas las áreas a las que tengan acceso de manera adecuada. Sin embargo, si se les trata mal, ocultos; los aficionados estén libres de elementos prohibidos, Donde existan portones de emergencia, no se debería permitir esto negará esa inclinación inicial mientras que, si se les • revisar la funcionalidad de las instalaciones del como dispositivos pirotécnicos o sus partes. ninguna forma de obstrucción que pueda evitar abrir los trata bien, esto reforzará y mejorará su inclinación inicial. estadio, incluyendo los portones de ingreso y de portones hacia afuera. Es esencial revisar que se encuentren salida; Entrega de información al personal de servicio libres de obstrucciones y que se puedan abrir fácilmente. Por el contrario, si el estadio se percibe como antiguo y • registrar de superficies; La entrega de información al personal de servicio juega un descuidado, los espectadores no se sentirán respetados rol clave para asegurar la entrega efectiva de las medidas Revisión de entradas y salidas • revisar la condición de los vestíbulos exteriores y los y no se inclinarán a moderar su comportamiento. Sin caminos que llevan al estadio; de manejo de protección del estadio. Verificar la existencia de las entradas y las salidas del embargo, si se les trata bien, a pesar de tener peores • revisar que no existan riesgos de resbalones y/o estadio (con puertas que se abran hacia el exterior) para instalaciones, esto eliminará su poca disposición a regular derrumbes; Esta entrega de información no reemplaza la capacitación y asegurarse de que el público pueda ingresar y evacuar el su comportamiento. • revisar la funcionalidad de los letreros direccionales y la evaluación adecuada. En vez de eso, tiene la intención de lugar fácilmente. entregar al personal de servicio, información e instrucciones Así, hay una correlación directa entre las percepciones específicas que puedan requerir para realizar sus funciones de los espectadores y los riesgos para la protección y la a un estándar adecuado en el evento en particular. seguridad que, ni la infraestructura física ni el manejo de la protección, por separado, pueden superar. A pesar Es importante que el funcionario de protección del estadio de esto, un enfoque unificado y equilibrado a ambos identifique a quiénes se les tiene que entregar información elementos tendrá el efecto de reducir los riesgos de antes del evento, incluyendo al personal de servicio, al protección y de seguridad. personal médico, al personal de la oficina de emisión de entradas, al personal de entrega de alimento y bebidas, a los operadores de los torniquetes, al personal del estacionamiento, etc.

168 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 169 Por lo tanto, los funcionarios de protección del estadio pero no estar sobrecargada de información que pueda deben disponer de procedimiento de entrega de evitar el entendimiento pleno de lo que se requiere. información para asegurar lo siguiente: Para poder evaluar si se ha comprendido bien la entrega • que las medidas de manejo de la protección se de la información, los supervisores pueden preguntarle comprendan y se sigan; periódicamente al personal sobre su contenido, por • que las políticas relacionadas con la atención al ejemplo, pidiéndoles que identifiquen y repitan los puntos cliente y con el bienestar de los aficionados se clave. entiendan plenamente; • que las políticas para combatir cualquier El funcionario de protección del estadio debería identificar comportamiento racista, discriminatorio o de otra los lugares ideales para la entrega de información, naturaleza ofensiva, y para tratar con cualquier considerando el espacio disponible y la configuración del violación de los reglamentos del estadio, se entiendan estadio. En muchos casos, no quedará otra alternativa que (poniendo especial atención a lo que se considera utilizar las tribunas. Será necesario asegurarse de que la como un comportamiento discriminatorio en sus entrega de información se pueda oír. diferentes formas) y se implementen; • que las estrategias para prevenir y contrarrestar El funcionario de protección del estadio también tendrá cualquier acto de violencia o de confrontación se que considerar el tiempo y el momento de la entrega de entiendan y que se implementen; la información. Parte del personal, como quienes trabajan • que las políticas para prevenir y contrarrestar el en los estacionamientos, pueden tener que recibir la uso prohibido de la pirotecnia se entiendan y que se información antes que el resto. Sin embargo, y en todo implementen; caso, se debería permitir tener el tiempo suficiente para • que existan explicaciones claras y detalladas del entregar la información y desplegar al personal de servicio evento y de las expectativas generales, junto con antes de que los espectadores ingresen al estadio. cualquier tarea nueva o específica que tenga que realizar el personal de servicio; Cuando se desplieguen oficiales de policía dentro del • que cada miembro del personal de servicio entienda estadio, debería ocurrir una reunión entre ellos y el lo que se ha dicho y pueda demostrar lo que se funcionario de protección del estadio antes del evento. El requiere. Funcionario de Vinculación con los Aficionados se reúne con el comandante de policía para aclarar que las estrategias El sistema del procedimiento de entrega de información y las tácticas queden acordadas y sean comprendidas. debería poder ser revisado de manera minuciosa en caso También se deberían considerar entregas de información de un incidente grave. conjuntas del personal clave.

Existen dos metodologías de entrega de información Si se despliega personal de servicio visitante en los disponibles, dependiendo de la cantidad de gente a la que estadios, sus supervisores y los supervisores del personal se tenga que informar y de las instalaciones disponibles. de servicio que estén supervisado y asesorando al personal Se puede informar a los grupos más pequeños en un solo efectiva con un grupo más grande en cuanto a asegurar de una entrega de información que cuente con un guion. de servicio visitante, deberían participar de las sesiones de punto centra pequeño, mientras que se puede informar a que todos puedan escuchar y que todos pongan atención entrega de información. los grupos más grandes en un estilo de “cascada”. y comprendan la información de manera correcta. Además, El funcionario de protección del estadio debería asistir a es posible que las personas no realicen preguntas y la entrega de información ocasional de los grupos a través Puntos que considerar al preparar una entrega de Una sola reunión para entregar información hace que todos verbalicen sus preocupaciones. de diferentes supervisores que trabajen como medida de información con guion entren en contacto directo con el funcionario de protección control de calidad. Naturaleza de del estadio y con los supervisores del personal de servicio, Por el contrario, una entrega de información en forma de • la información y características del evento; y se asegura que se entregue la misma información y las cascada puede ser más cercana y personal, pero existe el La entrega de información debería ser lo suficientemente • la asistencia anticipada (incluyendo a los aficionados mismas instrucciones a todo el personal de servicio. Sin riesgo de tener inconsistencia o brechas en la entrega de la detallada como para cubrir todos los puntos necesarios, visitantes); embargo, puede ser más difícil comunicarse de manera información. Esto se puede reducir al mínimo gracias al uso • los detalles de eventos anteriores, como la asistencia,

170 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 171 arrestos, expulsiones, otros problemas incluyendo • cualquier problema de protección y seguridad en el Administración incidentes de racismo y otros comportamientos trabajo relacionado con el evento en particular; • uso de formularios para notificar incidentes; discriminatorios, cualquier acto de violencia, • las lecciones aprendidas de la información entregada • registro de incidentes; desórdenes o violación de los reglamentos del sobre eventos anteriores; • medidas de entrega de alimentos y bebidas para el estadio, como estar permanentemente de pie en • cualquier visita oficial o VIP. personal de protección; lugares con asientos, y la necesidad de mantener las • emisión y regreso de vestimenta y equipos; pasarelas despejadas; Intención • pago. • los detalles del informe de inteligencia policial más • cuidado, comodidad, bienestar y protección de los reciente y evaluación dinámica de riesgo; espectadores; Comunicaciones • la posibilidad de posesión prohibida y uso de • asegurarse de que los espectadores disfruten de su • asignación de radios; dispositivos pirotécnicos y las medidas dispuestas visita al estadio; • disciplina radial; para evitar y responder ante estos malos • combatir el comportamiento racista, discriminatorio • uso de canales de radio; comportamientos; o de otra naturaleza inaceptable; • sistema de teléfono de emergencia; • las políticas del estadio en relación con el racismo, • lo que se espeta del personal, incluyendo sus • megáfonos. comportamientos discriminatorios y desórdenes; responsabilidades en relación con los espectadores y • cualquier política de registro sus colegas. Entrega de información a los Oficiales del • cualquier actividad específica planificada, como Método partido colectas, entretenimiento previo al evento, saltos en • tácticas que se usarán en caso de cualquier desorden, Se debería contar con medidas para una reunión de paracaídas, etc.; racismo u otro comportamiento discriminatorio, entrega de información que involucre al oficial de • cualquier cobertura de TV, incluyendo la ubicación de o violación de los reglamentos o las políticas del protección del estadio y a la policía, si están presentes, los vehículos y los equipos; estadio; al árbitro y a otros oficiales del partido, para comunicar la • las posibles condiciones climáticas adversas; • despliegue de personal de servicio; política que se implementará si es necesario interrumpir • el método de viaje de los espectadores; • medidas de supervisión; el juego o detenerlo por cualquier razón. Por ejemplo, • Las medidas de segregación (si aplican); • revisiones del equipo de protección; desórdenes severos o mal tiempo. • cualquier presencia policial; • medidas para la emisión de entradas; deberían incorporar revisiones y medidas de entrega • los detalles de cualquier medida de exclusión (o • puntos de ingreso; Evaluación de riesgos durante el día del de información estándar posteriores al partido, donde vetos de ingreso al estadio impuestos por el club) • procedimientos para artículos prohibidos; evento todo el personal de protección y de seguridad tengan la impuestos a los espectadores locales y/o visitantes; • medidas de evacuación y palabras en código; Es probable que los riesgos asociados con un evento oportunidad de informar sobre cualquier incidente o falla • las medidas médicas/de primeros auxilios para los • medidas para la entrega de información. cambien, antes o durante el evento. Por lo tanto, es operacional o cualquier característica nueva o emergente espectadores; necesario que los riesgos de protección y de seguridad se del comportamiento de los espectadores. evalúen continuamente, a medida que avanza el evento A la vista del carácter superpuesto de la entrega de -un proceso conocido como una protección, seguridad y servicio, el proceso posterior evaluación dinámica de riesgo. al evento debería cubrir todos los aspectos de las medidas de manejo de la protección del estadio, que van desde incidentes/desafíos importantes sobre la Esto requiere de una relación de trabajo cercana entre el protección y la seguridad a cualquier falla en la entrega funcionario de protección del estadio, la policía y/o los de servicios (como problemas con las instalaciones de servicios de emergencia, los Oficiales de Vinculación con alimento y bebidas o con los servicios higiénicos), que los Aficionados y con otras personas, según sea necesario potencialmente puedan tener un impacto negativo sobre o adecuado. Este proceso, además, requiere de una la experiencia del espectador y con su voluntad asociada claridad absoluta sobre los papeles y las responsabilidades para cumplir con las instrucciones de protección. respectivas de cada institución. Observación de la dispersión de los Procedimientos posteriores al evento espectadores desde el recinto Las medidas de manejo de la protección en el estadio El procedimiento posterior al evento comienza con

172 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 173 contraproducente, o desproporcionado, en las incidentes; operaciones de prestación de servicio o de policía; • emitir cuestionarios para el personal; • cualquier violación de los reglamentos del estadio, • buscar otros reportes; incluyendo estar de pie constantemente en lugares • considerar la correspondencia y las quejas que vienen donde está prohibido, cuyo propósito es estar de los aficionados y de los residentes locales; sentados, y bloqueos de las pasarelas; • obtener retroalimentación de otras instituciones y, • cualquier reticencia de parte de los espectadores para además y muy importante, de los aficionados a través cumplir con las medidas de manejo de la protección del Funcionario de Vinculación con los Aficionados del estadio y las razones dadas al personal de servicio (SLO, en inglés). para esta reticencia; • cualquier otra retroalimentación de parte del Se debería mantener un registro de cualquier medida personal, los Funcionarios de Vinculación con los de seguimiento. Cuando el estadio esté cubierto por un Aficionados o los espectadores sobre las medidas de certificado de protección, todos los asuntos importantes se manejo de la protección; deberían reportar a la autoridad que emite el certificado y, • cualquier factor nuevo que probablemente afecte la cuando sea adecuado, ser presentados a la policía y a otros identificación de los peligros o el resultado de una servicios de emergencia, para su consideración. evaluación de riesgo; • cualquier conducta excepcionalmente positiva del Identificación de cualquier espectador contra personal de protección y de seguridad y también de quien se deberían tomar acciones los espectadores. Tan pronto sea posible después de cualquier evento, la observación y el monitoreo de los espectadores Entrega de información posterior al evento cualquier espectador que haya actuado en contra de cuando salen del estadio y su tránsito inicial hacia los Se debería realizar una entrega de información muy El procedimiento de entrega de información debería: estacionamientos, el centro de la ciudad cercano al recinto, detallada a todo el personal de protección y de seguridad, • requerir que todo el personal de servicio se reporte los centros de transporte (en particular, las estaciones de para permitir que el funcionario de protección del estadio ante su funcionario de servicio senior o ante el trenes) y los lugares donde pueden dirigirse los grupos evalúe la efectividad de las medidas de manejo de la funcionario de protección del estadio mientras los de peatones, poniendo atención a cualquier obstrucción protección y para responder ante cualquier problema que hechos sigan frescos en su memoria y/o completar externa o retrasos de transporte que pueden tener un se pueda haber identificado. un reporte de incidentes; impacto sobre los flujos de espectadores. • entregar toda la información pertinente para que Puntos que considerar al realizar la entrega se registre y guarde; Registros/inspecciones posteriores al evento de información • identificar cualquier falla que se tenga que corregir El funcionario de protección del estadio tiene la Esta entrega de información debería ocurrir tan pronto sea antes del próximo evento; responsabilidad de crear, implementar y registrar una serie posible después del evento y cubrir cualquier incidente • informar la planificación del funcionario de de inspecciones técnicas posteriores al evento. de protección o de seguridad y cualquier otro asunto que protección para eventos futuros y ayudar a la Esto debería incluir una inspección completa del estadio pueda, real o potencialmente, haber afectado la comodidad promulgación de las buenas prácticas; para identificar cualquier daño presente. El resultado de o el bienestar de los espectadores. • ayudar a la administración del estadio a responder la inspección siempre se debería registrar en un informe ante cualquier crítica o queja en relación con el escrito (vea el Apéndice 30) junto con las medidas para Esto debería incluir, pero no limitarse, a lo siguiente: evento; e iniciar las reparaciones adecuadas para que se realicen • cualquier problema observado en la estructura o en • informar al personal sobre cualquier acción que antes de cualquier evento posterior. los accesorios del estadio; surja luego de la entrega de información. • cualquier problema que surja del movimiento, la El objetivo general del proceso de inspección posterior al ubicación y la conducta de los espectadores; Existen muchas formas de obtener la información como evento es ayudar al funcionario de protección del estadio • cualquier incidente de racismo, otros parte del proceso de entrega de información, que incluyen: a revisar la infraestructura y las medidas de manejo de comportamientos o desórdenes de naturaleza • entrega de información a todo el personal de servicio, la protección del estadio, para limitar el potencial de discriminatoria; juntos o por sector; riesgos futuros. • cualquier incidente potencialmente • obligar al personal de servicio a entregar reportes de

174 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 175 los reglamentos del estadio debería ser identificado Apéndice 27 El tipo de protección que se adopte en contra de la para considerar la preparación de cualquier sanción o Protección del área de juego intrusión debe contar con la aprobación de las autoridades advertencia. Si el comportamiento se relaciona a un y no debe representar un peligro para los espectadores comportamiento criminal, se debería informar a la policía en caso de pánico o de una emergencia. Todos los puntos de ello. Es importante que se disponga de medidas para evitar de acceso hacia la cancha deben contar con personal el ingreso de autorizado hacia el área de juego y sus de servicio y permanecer sin llave, pudiendo abrirse Cualquier grabación de CCTV que pueda ayudar en la alrededores. Esto aplica tanto para el orden público como rápidamente. Los puntos de acceso hacia la cancha investigación retrospectiva de actos criminales se debería la intrusión no autorizada con motivos de una celebración. deberían estar directamente alineados con las escaleras poner a disposición de la policía y, después de eso, de la La experiencia demuestra que, aunque esto último es una de las tribunas respectivas. Los puntos de acceso para autoridad procesal competente. actividad tradicional y, normalmente, pacífica, puede salida de emergencia deberían tener al menos dos metros en ocasiones transformarse en desórdenes o usarse de ancho y poder distinguirse fácilmente. Reporte del resultado del evento como pretexto para que algunos individuos ataquen o Como se indicó anteriormente, es importante que, después provoquen a los jugadores o a los aficionados del equipo Si no hay un mecanismo de apertura con control del evento, el funcionario de protección del estadio debería rival, y/o causar daños. remoto, cada punto de acceso también debe tener la preparar un informe para las autoridades adecuadas, sobre posibilidad de una anulación manual, con medios de la efectividad de las medidas de manejo de la protección. Se debe considerar cuidadosamente la determinación operación puestos claramente al lado del portón para Este debería identificar cualquier lección que se haya de medidas apropiadas para equilibrar la necesidad de que se pueda abrir con la mano en caso de emergencia. aprendido y cómo se mejorarán en el futuro. Cualquier proteger el área de juego sin arruinar el espectáculo y para impedir la intrusión; relevancia potencial para el plan de contingencia, o el carácter deportivo del evento, en base a la evaluación Letreros comerciales y vallas publicitarias • configuraciones de asientos que probablemente cualquier impacto sobre él, se debería registrar junto con de riesgo y reconociendo la necesidad de diseñar un Se debería tener cuidado de asegurarse de que los impedirán la intrusión; cualquier ajuste hecho al plan. enfoque integrado y multifacético para impedir, prevenir letreros comerciales y las vallas publicitarias alrededor • la instalación de barreras bajas y removibles o de y penalizar las intrusiones no autorizadas. del perímetro de la cancha se deberían ubicar de biombos transparentes; manera tal que no obstaculicen ni perjudiquen a los • letreros de alto perfil que prohíban y dejen claras las Al proteger el área de juego, se debería tener en cuenta la letreros de protección o de información ni que bloqueen sanciones para la intrusión no autorizada; necesidad amplia, pero relacionada en general, de ayudar la vista de los espectadores, y que no abusen de los • el uso de mallas frente de las filas de asientos; a hacer que los eventos futbolísticos sean atractivos para colores predominantes de los letreros de protección o • una combinación de más de una de las opciones todos los sectores de la comunidad, a través de mejoras de información. en los estadios. mencionadas anteriormente. Los letreros comerciales no deben restringir el En paralelo a estos despliegues, se ha mejorado el Por esta razón, no se deberían usar rejas altas fijas para movimiento de los espectadores ni bloquear los entendimiento de la dinámica de las multitudes en proteger el campo de juego. Impiden una buena visión de la ingresos y las salidas. Las vallas publicitarias LED las últimas décadas y el impacto de las sanciones cancha para los espectadores; crean un ambiente parecido plegables deben tener una efectividad probada en impuestas sobre las personas que ingresar a la cancha en a una jaula; son antiestéticas; tienen una connotación cuanto a facilitar el acceso autorizado o de emergencia circunstancias no autorizadas, o que actúen de manera negativa; debilitan la creación de un espíritu armónico hacia la cancha. y festivo en los partidos de fútbol; aumentan la tensión violenta o incorrecta en los estadios (y en otras partes), ha probado ser muy efectivo. y la sensación de alienación entre los espectadores; y Apéndice 28 promueven enfrentamientos entre aficionados de equipos rivales. Además, la experiencia europea claramente deja en Cualquiera sea el método de protección contra Pirotecnia evidencia el grado al que estas rejas representan riesgos intrusiones no autorizado que se use, debería incorporar para la protección mayores y potencialmente trágicos. los medios adecuados para que los espectadores La mayoría de los países europeos enfrentan problemas en Hay disponibles varios medios alternativos para evitar e escapen hacia la cancha en caso de emergencia, a la prevención y control del uso de dispositivos pirotécnicos impedir el ingreso no autorizado hacia la cancha y las áreas menos que, en la opinión certificada de las autoridades, en los estadios de fútbol. Esto es importantísimo porque que la rodean incluyendo, entre otros: existan medios adecuados de evacuación de emergencia algunos grupos de aficionados consideran que el uso de • el despliegue de personal de servicio en la cancha o hacia atrás y/o hacia los lados de las tribunas, que sean pirotecnia en parte integral de su cultura como aficionados cerca de ella; suficientes para hacer que sea innecesario usar la y realizan esfuerzos considerables para ingresar estos • fosos con un ancho y profundidad suficientes como cancha para este propósito. dispositivos a los estadios y para usarlos.

176 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 177 Desafíos Comunicaciones Penas y sanciones Como ocurre con la mayoría de los desafíos para la protección i) los espectadores y los medios de comunicación y la seguridad en el fútbol, es probable que solo se logren deberían ser informados, a través de todos los v) los reglamentos del estadio deberían dejar claro avances importantes si los aficionados regulan el uso de canales posibles, acerca de los peligros del uso de que el uso o la posesión de pirotecnia, o de partes la pirotecnia ellos mismos. Aunque el comportamiento de dispositivos pirotécnicos dentro de un estadio (el de estos, al ingresar o mientras se está en el los aficionados se percibe ampliamente como a fuente de sitio web del club, el sitio web de la asociación/liga estadio, están prohibidos; muchos de los problemas para la protección y la seguridad deportiva, el tablero de anuncios del estadio, el asociados con el fútbol, a menudo se pasa por alto que los locutor, los trabajadores de prevención, la policía, vi) si es así, se debería informar a los espectadores, aficionados son, también, la fuente principal de soluciones los funcionarios de protección, las reuniones con a través de todos los canales posibles, que la efectivas para estos problemas. aficionados, la televisión, etc.); posesión y el uso de pirotecnia dentro de un estadio está prohibido (el sitio web del club, el sitio web de Por lo tanto, se agradece que los grupos de aficionados en ii) las instituciones asociadas deberían cooperar en la asociación/liga deportiva, el tablero del estadio, algunos países hayan invertido recursos para educar a sus la preparación y el uso de imágenes que enfaticen el locutor del estadio, los pictogramas dentro del pares sobre los peligros asociados con la pirotecnia. Tales los posibles peligros; estadio, los volantes, los reglamentos del recinto, iniciativas se deberían apoyar y promover. el Funcionario de Vinculación con los Aficionados, iii) se debería promover a las personas que han la policía, los funcionarios de protección del Un desafío clave se centra en las tácticas que se usan resultado lesionadas por la pirotecnia y a los estadio, las reuniones con los aficionados, etc.); para ingresar dispositivos pirotécnicos a los estadios, que usuarios anteriores de estos dispositivos a incluyen: cooperar en campañas diseñadas para aumentar vii) las personas que lesionen a otras o que causen • la separación de las partes del dispositivo pirotécnico, la consciencia sobre los peligros asociados; daños materiales por usar un dispositivo ingresándolas más allá de los perímetros del estadio pirotécnico deberían ser sancionadas según el y volviéndolo a armar dentro de los estadios; iv) las autoridades deberían instar a las autoridades derecho nacional; • trayéndolos a los estadios antes del partido, cuando deportivas y a los grupos de aficionados a organizar se les autoriza a instalar sus lienzos; campañas para informar a los aficionados sobre viii) según las medidas judiciales o administrativas, se • dejarlos durante la semana en una habitación de los los posibles peligros del uso de la pirotecnia en los deberían imponer medidas sobre las personas que estadios asignada a los aficionados, etc.; estadios y en otros eventos deportivos; usen o estén en posesión de pirotecnia al ingresar, Riesgos de la pirotecnia • el uso de ciertas cavidades corporales para esconder Como se ha enfatizado en esta Recomendación, no se las partes de los dispositivos, para evitar que se debería poner en riesgo la protección y la pirotecnia es, detecten en los accesos. fundamentalmente, poco segura. Su uso es peligroso no solo para quienes las usan, para la policía, para el personal De manera similar, se usan diferentes tácticas para evitar la de servicio y a veces incluso para los jugadores, sino que identificación al usar dispositivos pirotécnicos, incluyendo: también para el resto de los aficionados que pueden sufrir, • el uso de banderas o lienzos, o humo, para impedir y han sufrido, lesiones como resultado de la pirotecnia. que se usen imágenes de CCTV como evidencia; • el uso de vestimentas idénticas; Los dispositivos pirotécnicos contienen materiales capaces • cambiarse de vestimenta; de sufrir reacciones químicas exotérmicas independientes • ocultar sus rostros; y autosostenibles que producen calor, luz, gases, humo y/o • arrojar los dispositivos pirotécnicos inmediatamente sonido, ya sea a través de la combustión espontánea o la al suelo; y detonación. • pasarse los dispositivos de un aficionado al otro, etc.

Representan un riesgo importante para la protección de Respuesta multifuncional los espectadores, por ejemplo, debido a quemaduras, al Por lo tanto, se requiere una estrategia multiinstitucional desarrollo de productos tóxicos, a problemas respiratorios, sofisticada para impedir, prevenir y penalizar el uso de a riesgos de incendio, a pérdida temporal o permanente de pirotecnia. Se deberían usar diferentes medidas, incluyendo: la audición y a arritmias cardíacas.

178 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 179 o mientras estén dentro, de un estadio diseñado xi) las sanciones o multas que se impongan a Incentivos para evitar que estos malos comportamientos se los clubes deberían aplicarse a la persona xviii) se debería instar y ayudar a los grupos de repitan. responsable, según lo establezca el derecho fanáticos y a los otros aficionados a desarrollar nacional; demostraciones coreografiadas de alto perfil, Identificación de los dueños o usuarios de pirotecnia alternativas y menos peligrosas, para demostrar ix) se deberían tomar medidas para identificar a los xii) se debería contar con publicidad de alto perfil, su apoyo dentro de los estadios; usuarios de dispositivos pirotécnicos, por ejemplo, a través de todos los canales posibles, para las usando los sistemas de CCTV, observadores, el sanciones, si es que se imponen; Dar el ejemplo uso de fuentes humanas de inteligencia, etc. Se xiv) se debería instar a las autoridades del fútbol y de deberían desarrollar medios más efectivos para xiii) en base a una evaluación de riesgo, se puede otros deportes a no usar espectáculos pirotécnicos detectar la presencia de dispositivos pirotécnicos realizar un registro dirigido y basado en la cuando se celebre dentro de los estadios. y de las partes que los componen; inteligencia, en el ingreso, para impedir o prevenir que los espectadores ingresen al estadio con Apéndice 29 Papel de los clubes y de las autoridades deportivas dispositivos pirotécnicos; x) se debería instar a las autoridades del fútbol Anuncios al público y sistemas para que prohíban los dispositivos pirotécnicos xiv) las autoridades del estadio deberían tomar de comunicación visual en los estadios, y para que impongan sanciones acciones preventivas adicionales para evitar Los textos que cubran las siguientes eventualidades a los clubes o a los países cuyos aficionados no que se ingresen dispositivos pirotécnicos a los Un sistema de anuncios al público (PA, en inglés) es un deberían estar completamente disponibles para el locutor respeten esta prohibición; estadios, por ejemplo, con mucha anticipación al componente esencial de un enfoque integrado para la y la policía: partido y a lo largo de las rejas exteriores; protección, la seguridad y el servicio del estadio. Cumple con • congestión en el estadio, frente a los portones de las tres funciones y se puede usar para entregar información ingreso; xv) las medidas que apunten a la detección de la de protección clave, tranquilidad y advertencias sobre malos • espectadores que siguen estando fuera de los presencia de dispositivos pirotécnicos se deberían comportamientos y para explicar las operaciones que los portones de ingreso al momento de iniciarse el cumplir, por ejemplo, a través de una revisión espectadores pueden observar, pero no entender. Permite partido; meticulosa del estadio antes que se abran los que el funcionario de protección del estadio, la policía y los • decisión de posponer o detener el partido; portones de ingreso, poniendo especial atención servicios de emergencia informen o den instrucciones a los • enfrentamientos entre grupos violentos de a todos los lugares a los que tengan acceso los espectadores y se puede usar para instar a los espectadores aficionados; aficionados durante la semana o en el día del a cumplir con las instrucciones del personal de servicio y • comportamientos racistas o de otra naturaleza evento; para explicar por qué esto ayudará a contrarrestar o reducir discriminatoria; los riesgos para la protección y la seguridad. • uso de pirotecnia; Capacitación del personal de servicio • ingreso no autorizado a la cancha; xvi) el personal de servicio y cualquier otro personal Cada vez más, y especialmente en los estadios más nuevos, • descubrimiento de dispositivos potencialmente competente de protección y de seguridad debería el sistema de PA se usa en conjunto con pantallas gigantes y explosivos/inflamables; estar capacitado sobre cómo lidiar con dispositivos telones de video que se pueden sincronizar para aumentar, • amenaza de ataque con dispositivos explosivos/ pirotécnicos; de manera importante, el impacto potencial de un sistema inflamables; efectivo de PA y de la entrega de sus anuncios. • posible peligro causado por mal tiempo o por fallas Monitoreo en la construcción del estadio; xvii) Cada país debería iniciar medidas para el monitoreo Locutor del estadio • peligro que surge del pánico entre los espectadores. de incidentes que involucren el uso de dispositivos Los sistemas de PA deberían ser operador por personal pirotécnicos en los estadios (su cantidad, el tipo capacitado. En escenarios de emergencia, es esencial que se dé de dispositivo, el lugar, la hora, las tácticas, etc.) información clara y precisa a los espectadores, lo antes para ayudar a ajustar el desarrollo de una contra El locutor debería contar con mensajes predeterminados posible. Los mensajes deberían ser positivos, sin que le estrategia aún más efectiva; (incluyendo cualquier mensaje en código), establecidos y quepa ninguna duda a quienes va destinado el mensaje detallados en el plan de contingencia del estadio. Estos sobre lo que se requiere que hagan. Los mensajes deberían mensajes deben ser conocidos plenamente por el personal escribirse con anticipación, tras acuerdo con la policía, el que tendrá que tomar acciones tras ellos.

180 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 181 debe tomar una decisión en una etapa temprana sobre qué pantalla de video o del tablero del estadio, pero ninguno de sobre la audibilidad del sistema de anuncios para el idiomas serán los más pertinentes para fines de su entrega. los dos se debería ubicar en la sala de control. público, es importante asegurar que los niveles de sonido se ajusten adecuadamente, para tomar en cuenta cualquier Los locutores del Pa visitantes deberían recibir información El vínculo principal entre el PA y la sala de pantallas con cambio que ocurra durante un evento. Esto se puede lograr sobre el uso del sistema y el contenido de cualquier anuncio la sala de controlo debería, idealmente, ser un teléfono de automáticamente con la instalación de un sistema de de protección. línea fija. Dentro de la sala del locutor, debería haber una luz detección de ruido ambiente. roja claramente visible que debería indicar cuando alguien En caso de ocurrir actos de violencia, desórdenes u otros en la sala de control estuviera intentando contactarse con Sectorización comportamientos inaceptables, se debería considerar usar ellos a través de esta línea fija. Se debería tener cuidado El sistema de anuncios para el público debería, en general, al respectivo Funcionario de Vinculación con los aficionados para asegurarse de que todas las luces en el panel de estar diseñado para emitir anuncios en áreas individuales o a funcionarios populares y de alto grado del club, que los control de los anuncios al público sean visibles en todas las dentro y fuera del estadio, a grupos de áreas y al estadio aficionados conozcan y en quienes confían, para ayudar a condiciones de iluminación. completo. El sistema también debería poder emitir reducir la tensión. anuncios hacia la cancha, si es que esta forma parte del Hay dos puntos de vista relacionados con la ubicación procedimiento de evacuación de emergencia. Señal anterior al anuncio de la sala del locutor en relación con la sala de control: Los anuncios importantes relacionados con la protección esto es si es que se prefiere ubicar a las dos instalaciones La operación de cualquier sistema de sectorización debería de los espectadores deberían ser antecedidos por una inmediatamente al lado de la otra o, deliberadamente, ser parte de un plan de contingencia predeterminada para departamento de bomberos y, cuando esté vigente un señal fuerte y distintiva, para llamar la atención de los ubicarlas separadas. La opción que se seleccione asegurarse de que solo le apunte a las partes adecuadas certificado de protección, con la autoridad local. También espectadores independiente de nivel de ruido que haya en dependerá en gran medida de las circunstancias y del estadio. puede ser adecuado dejar grabados ciertos mensajes el estadio en ese momento. preferencias locales. estándar para usarlos en caso de emergencia. Sea o no posible realizar una sectorización, en los La experiencia ha demostrado que un repique de tres Las ventajas de ubicar la sala del locutor al lado de la sala estadios más pequeños es más conveniente emitir los En todo caso, se recomienda que el locutor practique tiempos y dos tonos (o sea “bing bong bing”) es lo más de control son: anuncios importantes a todo el estadio. La experiencia usando el sistema de anuncios al público, mientras los efectivo. Esta señal debería ser diferente a cualquier otra • puede mejorar la eficiencia durante los eventos, al ha demostrado que, en estas situaciones, a veces los asesores comentan sobre cómo se escuchan, el tono y la señal que pueda ser usada de manera general en el sistema simplificar las comunicaciones entre ellas; espectadores piensan que pueden no haber oído un efectividad de su entrega. También es importante que el de anuncios para el público. • entrega un vínculo visual y físico entre las dos anuncio porque el sonido que iba dirigido a un sector locutor esté familiarizado con el diseño del estadio y con instalaciones. se oyó parcialmente en otro. En tales circunstancias, los procedimientos de evacuación acordados. Todos los funcionarios del estadio, el personal de servicio, se debería realizar una evaluación antes de establecer la policía, los bomberos, las ambulancias y el personal de Mientras tanto, las ventajas de separar deliberadamente cualquier política firme y, por ejemplo, se podría enviar un Todos los anuncios que se den a través del sistema cualquier otro servicio de emergencia deberían conocer las dos salas son: mensaje tranquilizador hacia las áreas afectadas. de anuncios al público deberían tener una naturaleza esta señal anterior al anuncio. • si, por cualquier razón, cualquiera de las dos estrictamente neutral y el personal del PA debería estar instalaciones no se pudiera utilizar, debido a un Repetir los mensajes de alerta y de evacuación hacia los capacitado para mantener la calma, ser objetivos y La señal se debería probar antes del comienzo de cada incendio, a una evacuación o a otras emergencias, la sectores relevantes reducirá cualquier posibilidad de naturales en todo momento. Por ejemplo, el sistema de evento. otra puede funcionar como respaldo. confusión. anuncios para el público no se debe utilizar: a) para divulgar mensajes políticos; La señal debería hacerse sonar poco antes del comienzo Cualquiera sea la opción que se selecciones, la sala del PA Interruptor de prioridad del evento, como parte de un anuncio general sobre los debería estar en una ubicación segura, donde no puedan (instalación de anulación) b) para apoyar al equipo local de manera potencialmente procedimientos de protección, para llegar a la mayor llegar personas no autorizadas. El sistema de anuncios al público se debería diseñar de provocativa; cantidad de espectadores posible. forma que un operador en la sala de control (como se Audibilidad del PA acordó en los planes de contingencia) pueda anular el c) para cualquier forma de discriminación contra el La existencia de esta señal se debería explicar en cada En general, el sistema operacional de anuncios para el sistema para poder emitir mensajes de emergencia. equipo visitante. programa del evento que se imprima para que circule entre público se debería oír claramente por sobre cualquier ruido los espectadores. de fondo o que produzca la multitud. Algunas áreas del estadio, como los salones de hospitalidad En eventos internacionales, debería haber un locutor del PA y las salas de estar, pueden tener una instalación para bajar capaz de hablar en el idioma de los espectadores visitantes. Sala de anuncios al público Como el ruido ambiente puede tener un efecto negativo el volumen del sistema de anuncios al público. Si es así, Cuando asistan personas de múltiples nacionalidades, se El locutor puede compartir una sala con el operador de la

182 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 183 el sistema de PA. El uso de mensajes con gráfica, grabados con anterioridad, puede ayudar a entregar información potencialmente esencial, así como entregar tranquilidad a los espectadores. También entregan un respaldo en caso de falla del sistema de PA.

El uso de estas instalaciones tendrá un valor especial para los espectadores con discapacidad auditiva.

Apéndice 30 Registros y rastros de auditoría

La experiencia demuestra que un rastro completo de la auditoría de las acciones de manejo de la protección, y de las decisiones tomadas antes y en cada evento, es un elemento clave de las medidas de manejo de la protección de todos los estadios. El propósito es demostrar que se han tomado todas las medidas necesarias para asegurar la protección y la seguridad de los espectadores. el interruptor de prioridad se debería diseñar para anular Sistema de PA y espectadores con discapacidad • la cantidad, la ubicación, la capacitación y la entrega estos controles de volumen automáticamente cuando se Aunque los anuncios para el público claros y audibles son Las condiciones de los certificados de protección emitidos, de información al personal de servicio; emitan mensajes de emergencia. beneficiosos para todos los espectadores, son esenciales según el derecho nacional, deberían requerir que los • la cantidad de espectadores que se admiten en el para la protección y el disfrute de las personas ciegas o funcionarios de protección del estadio sean responsables evento; Suministro de energía de respaldo parcialmente ciegas. de supervisar y guardar un amplio rango de registros • la cantidad de policías y de otros servicios de El suministro de energía de respaldo para el sistema de de protección y de seguridad sobre procesos y datos emergencia, incluyendo al personal médico y de anuncios al público debería permitir que siga funcionando Aunque las personas con problemas de audición pueden relacionados con el evento, y sobre las inspecciones primeros auxilios, que están desplegados en el a carga completa en caso de emergencia, como un tener dificultar al oír los mensajes del sistema de anuncios técnicas y de otros equipos de protección. estadio; incendio o una falla del suministro de energía, por hasta para el público, pueden ser sensibles al sonido y a las • la cantidad y los detalles de los espectadores tratados tres horas. señales de alarma convencionales. También es razonable Por lo tanto, se recomienda encarecidamente que, incluso por el personal médico; esperar que los espectadores que los rodean le avisen si la ley o la certificación de protección no lo requieran, el • los detalles de cualquier incendio y/o activaciones de Megáfonos de respaldo a las personas con problemas de audición en caso de funcionario de protección del estadio debería mantener la alarma de incendios; En caso de falla del sistema de anuncios al público, se emergencia. registros detallados reconociendo que no hacerlo, • los informes sobre cualquier movimiento importante debería disponer de megáfonos para que el personal de probablemente aumenta el grado de vulnerabilidad con de la estructura dentro del estadio, o de la estructura servicio y la policía los usen en todos los sectores del Cuando se instale un sistema de mejora de la audición respecto a las acciones civiles o criminales en caso de un misma del estadio; estadio, incluyendo la sala de control, para dirigir y dar para entregar comentarios sobre el partido a las personas incidente. • los detalles de cualquier emergencia o de fallas en el instrucciones a los espectadores. Es esencial que todo el con discapacidad visual o auditiva, también debería sistema de comunicaciones; personal esté capacitado para usarlos y que sus baterías usarse para entregar información importante sobre la Se recomienda que toda la documentación se almacene • los detalles sobre cualquier incidente de malos se mantengan siempre cargadas. protección. por un período mínimo de al menos dos años, o por lo que comportamientos de los espectadores, o de cualquier establezcan los reglamentos o el derecho. otro participante, y de la acción que se tomó. Inspecciones y pruebas Instalaciones de dispositivos visuales Una vez instalado, el sistema de anuncios para el público El uso de pantallas/telones/tableros electrónicos no solo Registros relacionados con eventos Si ocurren un accidente o un incidente durante un evento, debería ser inspeccionado y probado anualmente, además puede mejorar el disfrute de un evento, sino que también Estos registros deberían incluir (como mínimo): que derive en la activación de los planes de contingencia de las previsiones regulares anteriores al evento y de la pueden entregar un valor adicional en escenarios de • todas las verificaciones y las pruebas del estadio o de otras medidas excepcionales, se debería crear un obtención de un certificado de inspección. emergencia, especialmente cuando se usan en conjunto con antes y después del evento, y en otros momentos; informe escrito que detalle lo que ocurrió, qué acción se

184 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 185 • torniquetes; Todas las evaluaciones de riesgo se deberían realizar adicionales • sistema de liberación de puertas con la cooperación de la policía y de otros servicios de • identificar cualquier grupo meta (personas • sistema de CCTV; emergencia, junto con la autoridad municipal o nacional discapacitadas y otras personas vulnerables, niños, • sistema de anuncios al público pertinente y, cuando sea adecuado, con el Funcionario de etc.) que pueden requerir apoyo adicional. • punto telefónico clave/sistemas de teléfonos de Vinculación con los Aficionados. emergencia; Riesgos genéricos en las tribunas • sistema(s) de comunicación por radio; La evaluación de riesgo también debería tener una relación Esto incluye la evaluación de riesgo de los peligros • suministro y distribución de gas; directa con el proceso de certificación de la protección del potenciales que podrían tener un impacto sobre las • calderas; estadio y el detalle y resultado de cada evaluación de riesgo tribunas, incluyendo: • ascensores de pasajeros; se debería registrar y guardar, para fines de auditoría. • pelotas que golpeen a espectadores que están viendo • sistema de detección de monóxido de carbono; el evento o el calentamiento previo • sistema de detección de metano; Evaluaciones de riesgo genéricas • falla de las estructuras o los equipos asociados con el • sistemas de aire acondicionado (calefacción, El funcionario de protección del estadio debería crear evento tomó y quién lo hizo, y cualquier acción de seguimiento ventilación y refrigeración) y sistemas de agua; (supervisar) una evaluación de riesgo genérica detallada • ingreso de participantes a las tribunas posterior que se requiera. Esto debería incluir un registro de • inspección de las estructuras de pararrayos. de las actividades normales, incidentes, peligros y de las • ingreso de espectadores a la cancha cualquier intervención de la policía o de cualquier instancia medidas de control existentes que se espera que tengan en la que la policía hubiera tomado el control del estadio. lugar en el estadio. Evaluaciones dinámicas de riesgo Apéndice 31 Las evaluaciones de riesgo solo son válidas en el momento La lista anterior es solo una guía y no tiene la intención de Evaluaciones de riesgo Proceso de evaluación de riesgo que la persona competente las realiza. ser exhaustiva. Una persona competente puede siempre realizar una Todos los aspectos de las medidas de manejo de la evaluación de riesgo. El método básico para realizar una Pueden surgir incidentes o circunstancias durante un evento Registros de pruebas y de inspecciones protección deberían ser objeto de una evaluación de riesgo, evaluación de riesgo se presenta como sigue: que podrían alterar los peligros y los riesgos identificados Todos los estadios necesitan tener un régimen detallado ser revisados y ajustados como sea adecuado con respecto • Paso 1: identificación de peligros; previamente. Por lo tanto, es importante que el funcionario de las pruebas y las inspecciones. Donde se haya a cada evento que se realice en el estadio. • Paso 2: decidir quién puede resultar perjudicado y de protección del estadio sea capaz de realizar (supervisar) emitido un certificado de protección, este normalmente cómo; una evaluación dinámica de una situación a medida que se contendrá condiciones específicas sobre las pruebas y las El funcionario de protección del estadio es responsable • Paso 3: evaluar los riesgos y decidir si las precauciones desarrolla. inspecciones de las estructuras, accesorios o equipos. por asegurarse de que esta tarea esencial se realice y medidas de control existentes son adecuadas o si se con respecto a todas las operaciones de protección, de puede hacer algo más; Peligros específicos Personas competentes deberían realizar estas inspecciones seguridad y de servicio. A la vista del grado al que estas tres • Paso 4: registro de los hallazgos; El funcionario de protección del estadio debería trabajar a nombre del funcionario de protección de estadio. Se categorías se superponen e independiente de la función • Paso 5: revisión de la evaluación y corrección, según de cerca con la policía local, para determinar si hay una deberían registrar junto con cualquier hallazgo o medidas primaria de cada operación o actividad, el funcionario de sea necesario. evaluación de los peligros específicos que afecten a la de control adicional que se hayan identificado. Se pueden protección debería asegurarse de que cada evaluación de protección del recinto y/o del evento. entregar copias a la autoridad responsable, como parte del riesgo tome completamente en cuenta el impacto que la Medidas de mitigación de riesgo proceso de inspección anual. operación/actividad de cada servicio podría tener sobre los Al realizar evaluaciones de riesgo, se espera que la persona imperativos de protección y de seguridad. competente considerará todas las opciones disponibles La siguiente lista indicativa esboza los elementos que para reducir el riesgo. requieren pruebas o evaluaciones: Por ejemplo, evaluar el riesgo de cualquier falla en la • instalación eléctrica; entrega de, por ejemplo, instalaciones de alimentos y Como punto de partida, el funcionario de protección del • iluminación de emergencia; bebidas para los espectadores, puede tener un impacto estadio debería preparar evaluaciones y planes adecuados • sistemas de energía de emergencia, generador local sobre la dinámica de la protección y la seguridad (por y suficientes para: o sistemas de alimentación ininterrumpida (UPS); ej., aglomeraciones, frustración de los espectadores y • identificar los peligros específicos del recinto y del • detección de incendios y sistemas de alarmas un mayor riesgo de incumplimiento de las solicitudes evento • equipos de combate de incendios fijos y portátiles; del personal de servicio o malos comportamientos • cuantificar los riesgos asociados con los peligros • sistemas de extinción de incendios fijos o rociadores; manifiestos, etc.). • identificar las medidas de mitigación existentes • sistema de monitoreo de los torniquetes; • identificar acciones y/o procedimientos de mitigación

186 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 187 Cuando se perciba un aumento del peligro o del riesgo, se discriminatorios o de otra naturaleza inaceptable; • solicitar la presencia de personal de servicio visitante deberían seguir los consejos y pautas adecuados dados por • tasa de flujo esperado a través de los puntos de (con experiencia en el manejo de aficionados del la policía y por otras instituciones pertinentes. ingreso controlados, incluyendo los requerimientos equipo visitante) para brindar apoyo a la operación de de registro; prestación de servicio; Dependiendo del carácter del riesgo, se debería considerar • la hora y la duración de los partidos. • mantener a los espectadores en el estadio al final del implementar planes de contingencia y procedimientos partido, hasta que se pueda asegurar el orden fuera operacionales especiales en el estadio. Sin embargo, el funcionario de protección debería buscar del estadio. En tales casos, se deberían seguir los asesoría de la policía, y seguir lo indicado, sobre principios descritos en el Apéndice 8. Los riesgos asociados con una evaluación de amenaza el nivel actual de riesgo antes de determinar las mayor deberán ser completamente examinados y registrados. medidas adicionales de protección y seguridad que Evaluación de riesgo de las medidas de se puedan requerir, si las hay. seguridad mejoradas Intrusión autorizada a la cancha Al determinar la necesidad de tener medidas de seguridad Hay instancias en las que algunos espectadores pueden Partidos de alto riesgo mejoradas, el funcionario de protección del estadio, tras estar autorizados para ingresar a la cancha. En todas Las posibles medidas adicionales de protección y de consulta con el comandante de policía, debería realizar las instancias donde se permita el acceso autorizado, el seguridad podrían incluir: una evaluación de riesgo, en forma conjunta, del posible funcionario de protección del estadio debería entregar • mayores medidas de segregación dentro y fuera del impacto de las medidas adicionales. una evaluación de riesgo adecuada y suficiente del estadio; impacto potencial que esto tendría. • si fuera posible, crear un área estéril (desocupada) Esto podría incorporar la consideración de factores que entre aficionados de equipos rivales; pudieran exacerbar el nivel del riesgo, incluyendo: Resultado de la evaluación de riesgo • aumento de la cantidad de personal de servicio y/o de • mayores riesgos a la protección que surjan de retrasos El resultado del proceso de evaluación de riesgo debería oficiales de policía dentro del estadio; y congestión en los puntos de ingreso; • aumento de la atención que se da a la recolección de ser limitar la gravedad de los peligros y/o reducir la • mayor alienación e irritación entre los aficionados; y evidencia; probabilidad de que ocurran riesgos. • mayor influencia de grupos con riesgo de • mejoras de las revisiones y registros de seguridad en público en cada evento. enfrentamiento entre el resto de los aficionados. los puntos de ingreso; Registros de la evaluación de riesgo Todas las evaluaciones de riesgo se deberían registrar El funcionario de inteligencia futbolística designado (o el como parte de los registros del día del evento, con fines de observador jefe en algunos países) informará al comandante auditoría y de capacitación. de policía con respecto a cualquier información que sugiera que puede ocurrir un incidente de orden público. Evaluación de riesgo de protestas políticas Como parte del proceso de evaluación de riesgo genérico, También se podría considerar un rango de factores y se debería poner particular atención al potencial de que de experiencias (históricas) como punto de partida ocurran posibles protestas políticas, especialmente en para identificar si es que se podrían necesitar medidas eventos de alto perfil y de la UEFA, y en las opciones adicionales para reducir o contener cualquier riesgo, disponibles para mitigar estos riesgos. incluyendo: • enemistad histórica entre equipos o sus aficionados; Una consulta con la policía y con las autoridades • probabilidad de que los aficionados lleguen sin nacionales de seguridad pueden ayudar a informar el entradas o cantidades esperadas de entradas proceso. Vea también la Sección N sobre extremismo falsificadas; político en el Anexo que lo cubre • necesidad de aumentar la segregación de los espectadores; Evaluación de riesgo del orden público • aficionados con historial de uso de pirotecnia o El funcionario de protección del estadio debería buscar de cualquier otro objeto peligroso, incluyendo los asesoría de parte del comandante de policía local, en punteros láser; cuanto al riesgo potencial de una amenaza al orden • la posibilidad de comportamientos racistas,

188 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 189 El funcionario de protección del estadio y el comandante importante debería ser siempre la protección. Por esa como equilibradas y diseñadas claramente teniendo en de policía presente el día del partido deberían registrar el razón, el término “medidas de manejo de la protección” mente su protección y seguridad, es clave a la hora de resultado de la evaluación de riesgo conjunta. se usa a lo largo de este Anexo y sus apéndices adjuntos, minimizar los riesgos de protección y de seguridad. para reforzar este punto esencial. Eso sí, como se indica a Se puede consultar a los representantes de los aficionados lo largo del documento, lo importante es el resultado, más Se reconoce que, a lo largo de Europa, se usa diferente y/o los Funcionarios de Vinculación con los Aficionados que la terminología. terminología para describir al personal de protección y de (SLO, en inglés) en el proceso de la evaluación de riesgo, seguridad del estadio y que, en algunos países, se hace una ya que ellos podrían entregar información valiosa para ello. La necesidad de tener este equilibrio entre la infraestructura distinción entre las dos categorías de personal. Además, física y las medidas de manejo de la protección, diseñadas e existen grandes diferencias en cuanto a su estatus de Apéndice 32 implementadas cuidadosamente, aplica independiente de empleo: el personal puede ser contratado directamente si los estadios son grandes o pequeños, o si son antiguos, y por la administración del estadio o por el organizados de un Personal de protección y de seguridad necesitan ser modernizados, o nuevos o modernizados para evento, o estar presentes bajo contrato con una compañía (del estadio): visión general cumplir con los estándares físicos y técnicos, nacionales e privada de prestación de servicios o de seguridad; la internacionales (vea los Apéndices 22 y 25). cantidad de personal contratado se puede complementar Introducción y apoyar con voluntarios; y el personal policial se puede que normalmente es empleada de cualquiera sea la La experiencia europea demuestra que, para entregar La realidad es que el papel y el desempeño del personal desplegar para realizar algunas, o todas, las funciones organización que administra el estadio, debería tener un ambiente protegido, Seguro y agradable para los designado de protección y de seguridad del estadio es un relacionadas con la seguridad. el estatus y la autoridad para tomar cualquier decisión espectadores, los participantes, el personal de estadio y factor esencial para determinar si el estadio es capaz de que pueda ser necesaria para asegurar la protección del otras personas, es necesario que los estadios equilibren entregar un evento protegido, Seguro y agradable. Por esta razón, las siguientes buenas prácticas se enfocan estadio y de los espectadores antes, durante y después una infraestructura física e instalaciones diseñadas en la función en vez de en la terminología o el estatus del evento. Esta persona debe, además, trabajar de cerca cuidadosamente, con medidas de manejo de la protección Por lo tanto, es esencial que las medidas legislativas, de empleo. Sin embargo, y para facilitar la referencia, la con la policía y con otros servicios de emergencia y debe del estadio que sean integrales y efectivas. Se usa diferente reglamentarias y operacionales aseguren que el papel terminología que se usa en estos documentos (y en los ser reconocida por las instituciones colaboradoras como terminología a lo largo de Europa para describir/etiquetar de las diferentes categorías de personal del estadio adjuntos) refleja la que se usa y entiende generalmente en la persona que tiene la responsabilidad general sobre los las operaciones de manejo de la protección en los estadios. esté claro, sea aceptado y conocido por las instituciones toda Europa: asuntos de protección del estadio. En algunos países, se usa el término “manejo de multitudes”, colaboradoras, y que las personas, independiente de • funcionario de protección del estadio (también mientras que en otros se prefiere usar “operaciones de su cargo o su estatus de empleo, sean seleccionadas, conocidos como funcionarios de seguridad): es La experiencia europea también demuestra que, en caso de seguridad”. Aunque queda claro que tales operaciones capacitadas y que reciban el equipo necesario para realizar la persona con la responsabilidad general por la emergencia o de grandes niveles de violencia o desórdenes tienen que estar integradas para entregar un amplio sus funciones designadas de manera efectiva y adecuada. implementación y el manejo de todas las funciones entre los espectadores, se debería contar con medidas rango de funciones interrelacionadas y superpuestas de protección dentro de un estadio, antes, durante y para que el funcionario de protección del estadio transfiera de protección, seguridad y servicio, la prioridad más Algunas de estas funciones pueden designarse como después de un evento. formalmente la responsabilidad general a la policía o a otra actividades principalmente de protección o de seguridad, • profesional de servicio senior(también conocido como institución colaboradora, cuando las circunstancias hagan aunque la división a menudo puede ser cosmética, dado personal de servicio supervisor o jefe): persona que que esto sea necesario. Esto puede evitar incertidumbres el grado al que el personal del estadio interactúa con los supervisa las funciones de protección y de seguridad en un momento en que la claridad sobre la responsabilidad espectadores y el gran impacto que esto puede tener en del personal de servicio. es extremadamente importante. Sin embargo, la administración senior del club, su departamento comercial, la experiencia del estadio y en el carácter y el grado de • personal de servicio: personas que realizan las el árbitro y los medios de comunicación no deberían ser cualquier riesgo para la protección y la seguridad. Este funciones necesarias para asegurar la entrega de las parte de este proceso. es particularmente cierto con respecto al grado al que la medidas de manejo de la protección del estadio. gran mayoría de los espectadores tendrán la voluntad de El funcionario de protección del estadio también es cumplir con las instrucciones de protección y de seguridad Papeles y responsabilidades clave responsable por instar a la administración del estadio a y de manejar su propio comportamiento y el del resto de La amplia experiencia europea deja en evidencia que reconocer y actuar en base a un espíritu de protección y los aficionados. la clave para asegurar un evento protegido y seguro de seguridad y al imperativo de que siempre se debería dar se centra en que una persona sea designada con la prioridad a la protección por sobre los intereses comerciales En esencia, un ambiente bien manejado en el estadio, responsabilidad general por la protección y la seguridad o de otra naturaleza. Las funciones, competencias donde los espectadores se sientan bienvenidos y valorados de un estadio y de sus espectadores. Este papel esencial y capacitación de los funcionarios de protección se y donde las acciones del personal de estadio se perciban es el del funcionario de protección del estadio. La persona, establecen en el Apéndice 33, adjunto.

190 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 191 De manera similar, se tendrá que designar a personas que protección del estadio es la autoridad principal en cuanto Estadio Calvo y Bascuñan, Antofagasta, gentileza de Carabineros de Chile realicen las funciones expuestas en las medidas de manejo a todos los asuntos de protección del estadio. Si se de la protección del estadio (“personal de servicio”, vea el requiere que la policía u otros servicios de emergencia Apéndice 41), mientras que la entrega de estas funciones tengan un papel en las operaciones del estadio, entonces tendrá que ser monitoreada y supervisada por personas debería existir un acuerdo por escrito que entregue que actúen a nombre del funcionario de protección del claridad con respecto a los papeles, responsabilidades y estadio (“personal de servicio senior”, vea el Apéndice 36). líneas de comando y de control. Nuevamente, aunque el cargo y el estatus de empleo de estas categorías de personal pueden variar, sus funciones, El acuerdo debería, además, estipular las medidas para competencias y la capacitación genérica tiene que ser que el funcionario de protección del estadio transfiera universal, como queda ampliamente en evidencia gracias formalmente la responsabilidad a la policía, o a otros a la experiencia europea. servicios de emergencia, en circunstancias donde se estime que es necesario ceder la responsabilidad sobre la Las medidas de manejo de la protección en el estadio protección y la seguridad del estadio. Esto es importante también pueden incorporar otras categorías de personal, para dar claridad a todas las instituciones involucradas, especialmente voluntarios o personal de servicio visitante, y a su personal, y para reducir el riesgo de confusión e siempre que el personal sea supervisado cuidadosamente, incertidumbre durante las operaciones críticas y durante que trabaje dentro de los parámetros designados y cualquier período posterior. acordados, determinados por el funcionario de protección del estadio, y que estén capacitados para realizar sus tareas de manera efectiva (vea los Apéndices 41 y 47). Enfoque integrado Como se ha enfatizado a lo largo de los apéndices adjuntos, Capacitación específica del estadio y como se esboza más adelante, las diferentes funciones y responsabilidades del funcionario de protección Aparte de cualquier personal de servicio visitante, cuyo • habilidades de comunicación/diálogo; que los eventos en ese estadio estén protegidos, sean del estadio son integrales a todos los aspectos de las papel principal será actuar como personal de vínculo para • reglamentos relacionados con incidentes de seguros y agradables para todos los espectadores, medidas de protección, seguridad y servicio del estadio. la interacción entre el personal de servicio local y los comportamiento discriminatorio participantes, personal del estadio y otras personas Para que aquellas medidas sean efectivas, el funcionario aficionados visitantes, es importante que la capacitación • información sobre símbolos, palabras, involucradas en el evento. de protección del estadio debería desarrollar y supervisar de la prestación de servicio combine la teoría (en la sala de comportamiento o cánticos racistas, sexistas, la entrega de un enfoque integral e integrado hacia la clases) y la práctica (en el estadio). Debería cubrir no solo homofóbicos y discriminatorios En la mayoría de los países, la terminología usada para protección, la seguridad y el servicio dentro del estadio, lo que se espera que el personal haga, sino que además los • las medidas particulares para el monitoreo de la describir el papel designado es funcionario de protección cuyos componentes están consagrados en las medidas límites de sus atribuciones, que ellos no deberían exceder. multitud; y del estadio o funcionario de protección. Para facilitar de manejo de la protección del estadio, diseñadas para Sin embargo, antes de trabajar en cualquier estadio, todo el • cualquier otro requerimiento específico del estadio. la referencia, el término “funcionario de protección del complementar la infraestructura física, técnica, de personal de servicio debería capacitarse, adicionalmente, estadio” se usa a lo largo de estas buenas prácticas, pero protección, de seguridad y de servicio del estadio. De acerca de las características particulares de ese estadio, lo esencial es el papel, más que el cargo de la persona Apéndice 33 hecho, un objetivo claro es asegurarse de que estas dos incluyendo: designada. Funcionarios de protección (estadio): ramas estén equilibradas e integradas. • los reglamentos y cualquier requerimiento legal específico para ese estadio; papel, funciones, competencias y capacitación Igual importancia tiene que el funcionario de protección del La adopción e implementación de un enfoque integrado • su trazado, rutas de ingreso, de salida y de circulación estadio debe tener las atribuciones y recursos para realizar se basa en reconocer que, independiente del propósito (incluyendo aquellos para personas discapacitadas); Claridad sobre la responsabilidad sus diversas funciones de manera efectiva. Si un funcionario primario y de las características físicas o dinámicas, los • letreros; La experiencia europea deja en evidencia la necesidad de protección del estadio solicita recursos, capacitación o elementos de protección, seguridad y servicio del estadio • cualquier factor fuera del estadio que pueda tener un de tener absoluta claridad sobre la responsabilidad y cantidades suficientes de personal, pero la administración se superponen y están interrelacionados en cuanto a efecto adverso sobre la protección de quienes asisten rendición de cuentas con respecto a la protección del del estadio se niega, esto debería quedar claramente su impacto potencial. Esto aplica a todos los estadios, al evento; estadio. registrado para fines de auditoría y de otros tipos. independiente de las grandes variaciones en antigüedad, • los planes de contingencia y las medidas de diseño, escala y recursos disponibles. evacuación; Por lo tanto, es importante que cada estadio tenga Es igualmente importante que las instituciones • el equipo de comunicaciones y cómo usarlo; una persona designada responsable por asegurarse de colaboradoras reconozcan que el funcionario de

192 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 193 funcionario de protección cumpla con un rango amplio de una mejor resiliencia y con medidas de continuidad del tome plenamente en cuenta las recomendaciones e responsabilidades y, cuando sea posible, que muchas de negocio, y será invaluable en cuanto a ayudar al funcionario instrucciones de protección y de seguridad que surjan de ellas se hayan logrado entre eventos. De hecho, el objetivo de protección del estadio a entregar medidas efectivas de las inspecciones técnicas contratadas y realizadas por debería ser que el funcionario de protección del estadio manejo de la protección en el estadio. otros expertos. pueda adoptar un papel de supervisión en los días que se realicen eventos, para poder concentrarse plenamente Un equipo de apoyo que tenga una variedad de competencias Infraestructura física en la dinámica de evento y poder responder inmediata es una ayuda esencial para el funcionario de protección Detallar los diferentes componentes de la infraestructura y efectivamente ante cualquier desarrollo o incidente y del estadio, pero mantendrá un carácter esencialmente física del estadio ayudará a determinar el alcance de emergente y, en el peor de los casos, ante emergencias. genérico en lo que se refiere a la infraestructura del estadio. las responsabilidades del funcionario de protección De hecho, la responsabilidad principal del funcionario de Por lo tanto, una responsabilidad crucial del funcionario de del estadio en esta área. Como se ha recalcado a lo protección del estadio el día del evento debería ser la de protección del estadio es asegurar que todos los sistemas largo del documento, independiente de si se instalan supervisor que monitorea la entrega de las medidas de de infraestructura, componentes y equipos funcionen de diferentes instalaciones y sistemas técnicos para facilitar manejo de la protección. Esto inevitablemente incluirá manera efectiva y estén aptos para cumplir con su propósito. el imperativo primario de la protección, la seguridad, el el manejo de innumerables evaluaciones dinámicas de Esto requiere que se cuente con medidas (usualmente servicio u otro que se tenga en mente, el impacto real riesgo potencialmente importantes, para determinar las contratadas) para que personas calificadas y competentes inevitablemente tendrá un carácter multifacético. acciones necesarias para prevenir que desafíos pequeños inspeccionen y mantengan la estructura del estadio y sus se conviertan en grandes desafíos. múltiples sistemas e instalaciones técnicas sofisticadas Sin embargo, para facilitar la referencia, los elementos (vea el Apéndice 19). La experiencia europea demuestra infraestructurales a menudo se categorizan diciendo Por lo tanto, es esencial que el funcionario de protección del que las revisiones contratadas y rutinarias se deberían que tienen una función principalmente genérica estadio adopte un enfoque estratégico y sistemático entre complementar periódicamente, y tener sus resultados (multipropósito), de protección, de seguridad o de servicio. los eventos, diseñado para asegurar que las preparaciones verificados, mediante un programa de inspecciones Por ejemplo: y la implementación de las medidas de manejo de la realizado por expertos calificados e independientes. • la infraestructura general (multipropósito) se protección procedan tan libres de obstáculos como sea compone de elementos clave como la sala de control, posible. En paralela, el funcionario de protección del estadio el CCTV, los sistemas de control de acceso y los debería asegurarse de que la infraestructura de este último letreros; Equipo de apoyo cumpla con las obligaciones legislativas y reglamentarias, • la infraestructura de protección incorpora un rango Para lograr esto, es esencial que la administración del con los estándares nacionales e internacionales, y que de estructuras y componentes de protección, Por lo tanto, un desafío importante para todos los estadio reconozca que el funcionario de protección del funcionarios de protección de los estadios es personalizar estadio necesitará apoyo y acceso a una variedad de las medidas de manejo de la protección de estadio para competencias, habilidades, conocimiento y experiencias aprovechar las fortalezas y compensar cualquier debilidad genéricas y especialistas, especial, pero no exclusivamente, que exista en la infraestructura física, técnica, de protección, en los días en que se realicen eventos. Es por esto que de seguridad y de servicio. una responsabilidad clave del funcionario de protección del estadio es identificar el carácter del apoyo que se Cumplir con este objetivo tan exigente implica una requiere, así como la composición de un equipo de apoyo multitud de funciones y responsabilidades. Es esencial que al manejo de la protección, o cualquier otra terminología se adopte un enfoque sistemático generalizado y que se que se use para describir las medidas. Esto puede incluir establezcan los cimientos para su entrega efectiva tan la designación de funcionarios de protección asistentes/ pronto sea posible, y que se ajuste cuando sea necesario interinos o de un cuadro de personal de servicios senior o apropiado. de confianza y con experiencia, complementados, según sea necesario, por personal con habilidades especialistas En todos los estadios, menos los más pequeños y con y técnicas, como un electricista. menos tecnología, es evidente que, para entregar las medidas de manejo de la protección del estadio en La composición de un equipo de apoyo debería entregar a los días que se realicen eventos, será necesario que el la administración del estadio la tranquilidad asociada con

194 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 195 principalmente el techo, los ingresos, las salidas de a menudo se categorizan, para facilitar su referencia, emergencia, las instalaciones médicas y de primeros Medidas de manejo de la protección en el estadio dependiendo de si tienen una función principalmente auxilios, las entradas y las salidas, el equipo de conteo Aunque el funcionario de protección del estadio dependerá genérica (multipropósito), de protección, de seguridad o de de ingreso, el sistema de anuncios para el público, las en gran medida de la asesoría técnica externa y especialista servicio. Por ejemplo: pantallas de información, la energía de emergencia para cumplir con las responsabilidades relacionadas • las medidas de manejo general (multipropósito): como y la iluminación, los equipos contra incendios y el con mucha de la infraestructura física de protección, de la selección y retención del personal; la capacitación y equipo de comunicaciones; seguridad y de servicio, la responsabilidad de desarrollar e el desarrollo del personal; (en otras palabras, necesita • la infraestructura de seguridad incluye los implementar las medidas de manejo de la protección en el análisis, diseño, desarrollo, entrega, evaluación), el torniquetes, las rejas y los muros, los portones, los estadio claramente recae sobre el funcionario de protección manejo de riesgos (en otras palabras, identificar biombos y barreras de segregación, los sistemas de del estadio. Esto incluye asegurarse de que se dispongan amenazas, estimar resultados y probabilidades, alarma, las cerraduras electrónicas, los detectores las medidas compensatorias y dinámicas de manejo de la evaluar riesgos, controlar riesgos, monitorear), de movimiento, los arcos magnéticos, las varas re protección en caso de problemas infraestructurales, reales y el mantenimiento preventivo planificado y las registro, los basureros, las cerraduras y sus llaves, las o potenciales. reparaciones reactivas; tarjetas de acceso; y • las medidas de manejo de protección enfocadas en • la infraestructura de servicio incluye los asientos, Al cumplir con estas responsabilidades exigentes y esta (también conocidas como protección) incluyen: los lugares para estar de pie (donde se permita), complejas sobre el manejo de la protección, el funcionario documentación de protección general (por ej., política los puestos de alimentos y bebidas, los servicios de protección del estadio tendrá acceso a la asesoría y de protección, licencias/certificados de protección, higiénicos, las instalaciones para personas con experiencia que entrega el equipo de apoyo al manejo de la cálculos de capacidad, evaluaciones genéricas de discapacidad, las tiendas, los equipos de cocina y protección del estadio y, cuando exista, de una red nacional riesgo de la protección, planes de contingencia y de limpieza, etc. más amplia de funcionarios de protección de estadios. evacuación, planes ante emergencias o incidentes De manera importante, el funcionario de protección del de gran envergadura), los papeles y las tareas del Este enfoque es comprensible dado el volumen mismo estadio puede tener en cuanto la experiencia europea, personal de protección (por ej., personal de protección de tráfico y de transporte, acta constitutiva de de elementos involucrados, y no representa ningún riesgo la experiencia y las buenas prácticas establecidas. El y de seguridad, bomberos, personal médico) y los los clientes, auditoría de accesibilidad, políticas siempre que el impacto más amplio se entienda y se tome objetivo debería ser evitar tener que reinventar la rueda, procedimientos de protección (por ej., vinculación con para niños y adultos vulnerables), políticas en caso en cuenta al desarrollar un enfoque integrado. considerando la mejor forma de personalizar, adaptar la autoridad local, ejercicios, inspecciones, detención de comportamiento discriminatorio, papeles y y, cuando sea posible, mejorar las buenas prácticas del partido y evacuación); tareas del personal de servicio (por ej., voluntarios, establecidas. Reconocer la importancia y, de hecho, la • las medidas de manejo de la protección enfocadas acomodadores, personal de ventas), procedimientos necesidad de adoptar un enfoque integrado entregará un en la seguridad, incluyendo: documentación (por ej., generales de servicio (por ej., emisión de entradas, punto de partida sólido y potencialmente crucial. evaluaciones genéricas de riesgo para la seguridad, relación con fanáticos/vinculación con aficionados, licencias de alcohol, política de separación/ procedimientos de bienvenida). El potencial beneficio de avanzar en base a medidas segregación, políticas de arresto/expulsión, establecidas y probadas queda en evidencia gracias a la protocolos/acuerdos con la policía, políticas de Pauta de cotejo de responsabilidades y escala, la variedad y el carácter multifacético de las tareas protección de datos), papeles y tareas del personal funciones clave involucradas en el desarrollo y la implementación de las de seguridad (por ej., funcionario de seguridad, Como se ha enfatizado anteriormente, para cumplir con medidas de manejo de la protección. Es una responsabilidad personal de servicio a cargo de la seguridad, guardias su papel de manera efectiva, un funcionario de protección inmensa y esencial y la importancia de adoptar un enfoque de seguridad, policía, eliminación de bombas), del estadio necesitará designar y supervisar la entrega de sistemático es obvia. Al igual que con la infraestructura procedimientos generales de seguridad (por ej., un amplio rango de funciones centrales que se realizarán física, es común manejar la preparación de medidas de manejo de inteligencia, diseño y seguridad de las antes, durante y después de un evento, incluyendo, sin protección integrales detallando las funciones clave que el entradas, vetos del estadio, controles físicos de limitarse, a los ejemplos que se entregan en la siguiente funcionario de protección del estadio tendrá que iniciar y seguridad, buen orden y limpieza, entregar, visitantes, pauta de cotejo: supervisar. registro, información de seguridad, manejo de dinero en efectivo, marketing de guerrilla, fotografía/audio/ Funciones primarias: Al igual que con las tareas infraestructurales, y sin perjuicio video); • Asegurarse de que se desarrolle e implemente un de la necesidad de adoptar un enfoque integrado, holístico • medidas de manejo de seguridad enfocadas en el enfoque integrado hacia la protección, la seguridad y y completo, las funciones de manejo de la protección servicio, incluyendo: documentación (por ej., planes el servicio de y para los espectadores; • Establecer y mantener sistemas infraestructurales

196 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 197 físicos y medidas de manejo de la protección • después de la inspección, estar satisfecho de que todos compatibles y equilibrados, para asegurar la los componentes estructurales (techos, escaleras, protección y el bienestar de los espectadores. tribunas, entradas, vestíbulos, etc.) sean sólidos y no representen riesgos para los espectadores; Funciones estratégicas y de colaboración: • asegurarse de que las salidas de emergencia • supervisar el manejo Seguro del estadio, interna y funcionen de manera efectiva; externamente, en los días en que se realicen eventos y • asegurarse de que las instalaciones médicas y de cuando no se use el estadio, cumpliendo con cualquier primeros auxilios estén plenamente equipadas; requerimiento del licenciamiento del estadio, de la • asegurarse de que el equipo de conteo de ingreso certificación de protección, de inspección y otros de esté funcionando de manera efectiva; diferente naturaleza; • asegurarse de que el sistema de anuncios al público • asegurar el cumplimiento de las obligaciones funcione de manera efectiva; nacionales, legales y reglamentarias, y de las buenas • asegurarse de que las pantallas informativas prácticas internacionales; funcionen correctamente; • vincularse con las autoridades, la policía, los bomberos • asegurarse de que la energía y la iluminación de y los servicios de rescate y de ambulancias y con otros emergencia funcionen de manera efectiva; organismos pertinentes sobre los requerimientos de • asegurarse de que el equipo de combate contra protección, de seguridad y de servicio para el estadio, incendios esté instalado y que funcione de manera tomando en cuenta la necesidad de: efectiva; • reconocer y respetar los papeles, las • asegurarse de que todos los equipos de responsabilidades, los intereses y las comunicaciones funcionen de manera efectiva; preocupaciones de las instituciones • asegurarse de que los torniquetes funcionen de colaboradoras; buscando y entregando retroalimentación, para manera efectiva; • establecer relaciones de trabajo con las identificar las áreas que se pueden mejorar; Funciones de infraestructura física: • asegurarse de que las rejas externas, los muros y los instituciones colaboradoras; • monitorear los desarrollos más amplios para • supervisar la inspección física del estadio y portones estén asegurados; • entregar a las instituciones colaboradoras identificar problemas de potencial interés o asegurarse de que se corrija cualquier defecto; donde • asegurarse de que los biombos y las barreras de la información adecuada para permitirles preocupación para las instituciones colaboradoras sea adecuado, identificar cualquier necesidad de segregación externas (cuando se necesiten) estén desempeñarse de manera efectiva; en el futuro; desarrollo; instaladas y aseguradas; • consultar con las instituciones colaboradoras • cumplir y asegurarse de que otros cumplan con • asegurarse de que todos los equipos de protección se • asegurarse de que los sistemas de alarma, las acerca de las decisiones y actividades clave y los requerimientos legales, los reglamentos, prueben y que se corrija cualquier falla; cerraduras electrónicas, los detectores de movimiento tomar en cuenta sus puntos de vista, incluyendo las políticas organizacionales y los códigos y • asegurarse de que se realice el mantenimiento y los arcos magnéticos funcionen de manera efectiva; sus prioridades, expectativas y actitudes ante estándares profesionales; preventivo planificado y las reparaciones reactivas; • asegurarse de que los equipos móviles, como las varas riesgos potenciales; • crear un sentido de propósito común: el espíritu • asegurarse de que se mantengan registros detallados de registro, los contenedores para almacenamiento • cumplir con los acuerdos que se tienen con las de colaboración; de todas las inspecciones, pruebas y medidas tomadas temporal, las cerraduras y sus llaves, las tarjetas instituciones colaboradoras; • asegurarse de que se mantengan registros detallados el día del evento; de acceso, etc. estén disponibles y funcionando de • asesorar a las instituciones colaboradoras de todas las inspecciones, pruebas y medidas tomadas • asegurarse de que la sala de control funcione de manera efectiva; oportunamente sobre cualquier dificultar o el día del evento; manera efectiva; • asegurarse de que las tribunas con asientos estén cuando será imposible cumplir con los acuerdos; • preparar, probar y revisar planes de contingencia • asegurarse de que el sistema de CCTV funcione de limpias y libres de basura o de obstáculos; • identificar y resolver cualquier conflicto de multiinstitucionales, para evitar o resolver incidentes manera efectiva; • asegurarse de que los puestos de alimentos y bebidas, interés y desacuerdos con las instituciones o emergencias; • asegurarse de que los sistemas de control de acceso los servicios higiénicos y los puestos de venta al colaboradoras, de forma de minimizar los • evaluar e informar a la administración del estadio funcionen de manera efectiva; detalle estén limpios y aptos para su uso previsto; perjuicios al trabajo y a las actividades y a las y/o al organizador y/o a las autoridades pertinentes • asegurarse de que los letreros estén instalados y que • asegurarse de que las instalaciones para espectadores personas e instituciones involucradas; sobre cualquier asunto que afecte la protección, la no presenten obstrucciones; con discapacidad estén limpios y aptos para su uso • monitorear y revisar la efectividad de la relación seguridad o el servicio antes, durante o después del • asegurarse de que la iluminación funcione de manera previsto; de trabajo con las instituciones colaboradoras, evento. efectiva; • asegurarse de que el equipo de cocina y de limpieza,

198 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 199 etc., esté instalado y funcionando de manera efectiva. de protección planificadas y con los requerimientos • vincularse con a policía y/o con otras instituciones legales, reglamentarios y organizacionales; colaboradoras pertinentes en cuanto a las Funciones de habilitación del manejo de la protección • completar toda la documentación de manera clara y medidas requeridas para reducir y controlar los • especificar y registrar las medidas de manejo de precisa; peligros y los riesgos identificados; protección adecuadas, diseñadas para minimizar los • asegurarse de que todo el personal del día del evento • asegurarse de que todos los peligros y las amenazas riesgos y para cumplir con las obligaciones legales, reciba información y que esté en sus posiciones antes identificadas en base al evento queden claramente reglamentarias y organizacionales; de que se permita el ingreso de los espectadores; registradas, junto con cualquier medida correctiva o • asegurarse de que haya recursos físicos y humanos de control; adecuados para apoyar las medidas de manejo de la Funciones de coordinación del evento protección; • monitorear el despliegue y el funcionamiento del Funciones de riesgos en desarrollo • preparar minuciosamente toda la información personal y de los recursos durante un evento, para • monitorear continuamente la información disponible pertinente antes de entregársela a otros; asegurarse de que sean adecuados y consistentes e identificar oportunamente las situaciones reales y • entregar información a todas las personas pertinentes con las medidas designadas; potenciales que estén fuera de los límites aceptables; y asegurarse de que entiendan toda la información • revisar la exactitud y la relevancia de la información relevante acerca de las medidas de manejo de la Funciones de planificación de contingencia y tomar acciones efectivas, de manera confiada protección; • preparar, tras consulta con las instituciones y correcta, según los planes de contingencia y de • notificar oportunamente a la persona responsable colaboradoras, un registro genérico de la protección, emergencia; por el evento sobre cualquier dificultad en especificar la seguridad y el servicio de todos los peligros, los • evaluar de manera dinámica los nuevos riesgos y y entregar los recursos adecuados para las medidas riesgos y las amenazas potenciales; activar los planes de contingencia y otras medidas de involucradas; de manejo de protección adecuadas y asesorarles • desarrollar, tras consulta con las instituciones manejo de la protección para lidiar con estos riesgos; • entregar el control de manera correcta a los servicios sobre las implicancias; colaboradoras, planes de contingencia • informar de manera oportuna a las personas de emergencia cuando estos lleguen, entregándoles multiinstitucionales dispuestos para las acciones pertinentes sobre las situaciones relacionadas con su información clara y actualizada sobre la emergencia Funciones preparatorias para el evento de control y correctivas en caso de escenarios, área de responsabilidad; y la respuesta; • inspeccionar el recinto y revisar las medidas de identificados o inesperados, de emergencia o de alto • comunicarse de manera clara, concisa y siguiendo los • seguir apoyando a los servicios de emergencia, según manejo de la protección especificadas; riesgo; procedimientos acordados; se requiera; • asegurarse de que la entrega completa en el • asegurarse de que los planes de contingencia • registrar todos los datos y decisiones, de manera • registrar la emergencia y la respuesta a ella de evento esté alineada con las medidas de manejo del estadio sean consistentes con los planes de completa y precisa; manera precisa, de una forma que sea consistente emergencia multiinstitucionales, locales o nacionales; • entregar información a todas las personas con las políticas legales y organizacionales; pertinentes, evaluar esta información y llegar a un Funciones de evaluación de riesgo acuerdo con ellos sobre lecciones aprendidas para Funciones de manejo del personal • preparar una evaluación de riesgo en base al evento, eventos futuros; identificando cualquier peligro o amenaza potencial • designar, desplegar, asegurarse y revisar la capacitación del personal de servicio y del resto del para la protección y la seguridad de los espectadores, Funciones ante incidentes de gran envergadura personal de protección, de seguridad y de servicio; tomando en cuenta la necesidad de: • identificar de manera oportuna y correcta un • asegurarse de que se cuente con procesos • realizar una inspección detallada del estadio incidente de gran envergadura, cuando ocurra; de selección de personal adecuados (justos, antes del partido; • asegurarse de que se contacte a los servicios consistentes y efectivos) y que se sigan con • recolectar, reunir y analizar toda la información de emergencia inmediatamente y que se les dé respecto a todo el personal de servicio y el resto relevante sobre el evento, asegurándose de que información clara y precisa sobre el incidente; del personal de protección y de seguridad (a tiempo esta información sea precisa y esté actualizada; • dirigir al personal para que aborden la emergencia completo, temporal, casual y personal voluntario), • identificar peligros y amenazas asociadas con el de una manera que sea consistente con los planes de para asegurarse de que la cantidad de personal evento y con el estadio; contingencia y de emergencia; sea suficiente para cumplir con las necesidades • retirar aquellos peligros o amenazas que se • comunicarse de manera clara y firme; operacionales del estadio; puedan eliminar; • monitorear los eventos y evaluar continuamente • evaluar la efectividad de la política de selección de • evaluar, de manera realista, los riesgos probables los riesgos involucrados, modificando la respuesta personal regularmente e identificar cualquier área asociados con los peligros y las amenazas que no de manera de reducir los riesgos para las personas se puedan retirar; que se pueda mejorar;

200 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 201 • asegurarse que el personal de protección, de seguridad • cómo calcular la capacidad máxima segura del y de servicio refleje la diversidad de las comunidades estadio; locales (y que se beneficie de diferentes habilidades • cómo calcular y asignar los recursos humanos y lingüísticas y de los trasfondos culturales); físicos adecuados para asegurarse de tener medidas • asegurarse de que haya un equilibrio adecuado entre de manejo de la protección efectivas; hombres y mujeres entre el personal de protección, • cómo identificar fuentes de información sobre de seguridad y de servicio; riesgos y cómo recolectar, reunir, analizar y usar la • asegurarse de que el personal de servicio senior información; monitoree y evalúe el desempeño del personal • cómo calcular la necesidad de una entrega adecuada de servicio siempre que se realice un evento en el de servicios médicos y de bomberos; estadio; • cómo realizar evaluaciones de riesgo para el evento y • asegurarse de que se cuente con capacitación el estadio, de una forma que sea consistente con los adecuada del personal y con medidas de desarrollo, y requerimientos legales y reglamentarios; que se sigan, habiendo identificado y empleado a los • cómo vincularse con la policía y con otras instituciones prestadores de capacitación adecuados; con respecto a los procesos de evaluación de riesgo; • considerar la mejor forma de motivar al personal y • cómo cumplir con las obligaciones legales, de instar y apoyar a los supervisores y al resto del reglamentarias y de otra naturaleza al registrar personal a usar al máximo sus habilidades; peligros y riesgos; • asegurarse de que la cantidad de personal sea • cómo implementar medidas estándar de manejo de suficiente para reaccionar ante cambios en las la protección; circunstancias que necesiten de ajuste a los planes y • cómo asegurarse de que las medidas de manejo las actividades y ante escenarios de emergencia y de de la protección sean eficientes y usar los recursos alto riesgo; centrales que se detallan a continuación, mientras que otras Competencias recomendadas disponibles de la mejor manera; se desarrollarán con la experiencia y con la observación de • cómo seleccionar las medidas de manejo de Funciones de registro y de auditoría colegas reputados. Medidas de manejo de la protección en el estadio la protección que reduzcan el nivel de asuntos • Usar sistemas y procedimientos para registrar y • cómo obtener y aplicar un entendimiento integral de identificados; almacenar información, que sean adecuados para su Sin embargo, dadas las potenciales consecuencias de una los prerrequisitos legales, reglamentarios y de otra • cómo asegurarse de que todos los colegas clave propósito y que usen los recursos de manera eficiente; falla de las competencias, el funcionario de protección del naturaleza que sean relevantes, que tengan un impacto entiendan la importancia de adoptar un enfoque • registrar y guardar información y datos personales estadio, tras consulta con la administración del estadio, sobre las medidas de protección y de seguridad del integrado en el desarrollo y la implementación de las de una forma que cumpla con las políticas de manera apropiada, debería identificar oportunidades estadio; medidas de manejo de la protección; organizacionales y con los requerimientos legales, de capacitación potencialmente beneficiosas para poder • cómo reunir información sobre buenas prácticas • cómo asegurarse de que los planes de contingencia nacionales e internacionales; obtener las habilidades y el conocimiento que se requiere. nacionales e internacionales y aplicarlas en el del estadio sean consistentes con los planes de • registrar y guardar información de forma que sea La definición de capacitación que se aplicará se debería desarrollo de las medidas de manejo de la protección emergencia preparados por las autoridades, y fácilmente accesible, en el formato requerido, solo extender más allá de los cursos formales, para incorporar del estadio; viceversa; para las personas autorizadas; un rango de procesos informales, como observar a • cómo entender y aplicar las buenas prácticas con • cómo explicar la importancia de probar los • entregar oportunidades para que los miembros del funcionarios de protección más experimentados mientras respecto a las necesidades particulares de los niños, planes de contingencia y cómo iniciar ejercicios equipo hagan sugerencias para mejorar los sistemas trabajan y asistiendo a conferencias y seminarios genéricos las personas con discapacidad y otros espectadores multiinstitucionales para probar los planes de y los procedimientos relacionados con su trabajo. vulnerables; contingencia y de emergencia; • cómo identificar símbolos, palabras y • cómo negociar las medidas de manejo de la Competencias, habilidades, conocimiento y El funcionario de protección del estadio se debería comportamientos racistas y de otra naturaleza protección con las instituciones pertinentes y con capacitación del funcionario de protección relacionar con la administración del estadio y/o con discriminatoria y cómo reaccionar ante ellos; otros actores, incluyendo a los representantes de los Para realizar las funciones anteriores, y otras, de manera expertos en recursos humanos y desarrollar un plan • cómo realizar los procedimientos de identificación de aficionados; efectiva y profesional, el funcionario de protección de capacitación anual, que contenga oportunidades y peligros y de evaluación de riesgo; • cómo preparar y entregar información, y cómo del estadio debería contar con un amplio rango de objetivos de capacitación. Se debería aplicar el mismo • cómo organizar y supervisar un programa de recibirla, antes y después del evento; competencias, habilidades y conocimiento. El funcionario enfoque a todos los miembros del equipo de apoyo. inspección del estadio; • cómo entregar información al personal de manera de protección puede ya poseer muchas de las competencias

202 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 203 eficaz sobre las medidas efectivas de manejo de la recolecta durante el evento; • cómo evaluar continuamente el riesgo, la emergencia • cómo implementar procedimientos de igualdad protección y asegurarse de que entiendan su papel; • cómo verificar la precisión y la relevancia de la y la respuesta a ella; y diversidad en el proceso de selección y de información; • cómo modificar la respuesta de forma de reducir los reclutamiento; Evaluación de riesgo • cómo determinar la respuesta apropiada ante varios riesgos para quienes están involucrados; • cómo asegurarse de tener un proceso de selección • cómo entender e implementar los procesos de tipos y escalas de incidentes; • cómo decidir cuándo traspasar la responsabilidad a la justo para todas las personas, independiente de su evaluación de riesgo; • cómo asegurarse de que el personal entienda la policía o a otros servicios de emergencia; género, nacionalidad, trasfondo social, religioso o de • cómo evitar y actuar ante riesgos predecibles; importancia de los procedimientos de la evaluación • cómo traspasar la responsabilidad y cómo informarlo otras creencias, orientación sexual, etnicidad o edad. • cómo revisar la preparación de los estadios y del dinámica de riesgo; al personal del estadio; personal; • cómo realizar evaluaciones dinámicas de riesgo y • cómo prestar apoyo a los servicios de emergencia; Manejo de las relaciones con instituciones colaboradoras • cómo determinar las fuentes apropiadas de cómo usar planes de contingencia y otras medidas de • cómo registrar los procedimientos para emergencias • cómo desarrollar relaciones de trabajo productivas información sobre los riesgos potenciales; manejo de la protección para manejar nuevos riesgos; de gran envergadura; con los colegas y las partes interesadas, incluyendo • cómo responder ante una evaluación dinámica de • cómo verificar la importancia de una comunicación • cómo registrar por qué, cuándo y cómo se traspasó la a los aficionados; riesgo que sugiera un aumento en el nivel del riesgo; clara y concisa, en línea con los procedimientos responsabilidad; • cómo comunicarse de manera efectiva con los • cómo preparar al personal del estadio para que acordados, y cómo seguir estos últimos; colegas y con las partes interesadas; reaccionen ante el riesgo emergente; • cómo registrar procedimientos, información y Manejo del personal de servicio del estadio: • cómo reconocer y respetar los papeles, las • cómo preparar al personal del estadio para reaccionar decisiones de manera completa y precisa; • cómo monitorear el desempeño del personal; responsabilidades, los intereses y las preocupaciones ante cualquier comportamiento discriminatorio; • cómo entregar información al personal y a las • cómo identificar las necesidades de desarrollo del de los colegas y de las partes interesadas; • cómo determinar los papeles, las responsabilidades instituciones colaboradoras después del evento, personal; • cómo identificar y cumplir con las necesidades y los límites del personal del estadio y de las evaluar el desempeño de las medidas de manejo de • cómo identificar oportunidades de desarrollo; de información de los colegas y de las partes instituciones colaboradoras en escenarios de riesgo la protección, identificar e implementar las lecciones • cómo evaluar si las actividades de desarrollo han interesadas; emergente; aprendidas; mejorado el desempeño y cómo; • cómo consultar con colegas y con las partes • cómo verificar cuán preparadas están las instituciones • cómo medir la rotación del personal; interesadas en relación con decisiones y actividades colaboradoras para asumir responsabilidades; Escenarios de emergencia • cómo identificar las causas y los efectos de una clave; • cómo completar la documentación pertinente al • cómo identificar una emergencia de gran envergadura rotación alta o baja del personal; • cómo identificar conflictos de interés con colegas registrar evaluaciones dinámicas de riesgo; cuando ocurra; • cómo contrarrestar los problemas de la rotación de y con las partes interesadas y las técnicas que se • cómo compartir información con los servicios de personal; puedan usar para manejarlos o eliminarlos; Monitoreo de la entrega de las medidas de manejo de emergencia al inicio de una emergencia; • cómo desarrollar descripciones y especificaciones • cómo resolver conflictos de interés y desacuerdos la protección • cómo implementar los planes de contingencia del del empleo y determinar el contenido; con colegas y con las partes interesadas; • cómo monitorear la efectividad de las medidas de estadio de manera efectiva; • cómo identificar y usar métodos adecuados de • cómo tomar en cuenta los temas de diversidad al manejo de la protección y del uso de recursos; • cómo transmitir información importante al personal selección y contratación de personal; desarrollar relaciones de trabajo con colegas y con • cómo verificar que el personal, las instalaciones y los sobre los papeles y responsabilidades que se van • cómo juzgar si los postulantes cumplen con los las partes interesadas; procedimientos de control estén alineados con los desarrollando; requerimientos establecidos para la vacante; • cómo reconocer y tomar en cuenta los asuntos planes y los requerimientos; • cómo comunicarse de manera clara y firme en una • cómo aprovechar la experiencia experta de políticos al tratar con colegas y con las partes • cómo monitorear y evaluar la información que se emergencia; especialistas en la selección, contratación y retención; interesadas;

204 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 205 • cómo monitorear y revisar la efectividad de las sobre la calidad y la relevancia de la asesoría y la relaciones de trabajo con colegas y con las partes información entregadas; interesadas; Recolección, almacenamiento y uso de registros Análisis y uso de la información: detallados: • cómo juzgar la precisión, la relevancia y la • cómo recolectar, almacenar y usar la información; suficiencia de la información; • cómo interpretar y aplicar los requerimientos legales • cómo identificar información que pueda ser sobre el registro y el almacenamiento de información; contradictoria, ambigua o inadecuada; • cómo evaluar la efectividad de los métodos actuales • cómo determinar los mejores métodos para de recolección y almacenamiento de la información y analizar la información; cómo realizar mejoras; • cómo analizar la información para identificar • cómo asegurarse de que la información se almacene patrones y tendencias; de forma que se pueda acceder a ella fácilmente; • cómo sacar conclusiones en base al análisis de la • cómo asegurarse de que la información se recolecte información; y se almacene según la legislación nacional e • cómo diferenciar entre hechos y opiniones; internacional sobre protección de datos. • cómo desarrollar y presentar un caso en base a los resultados de un análisis; Obtención y monitoreo del uso de recursos estadio y las partes interesadas; aplica en base a una evaluación de riesgo; • cómo comunicar de manera efectiva los consejos y • cómo establecer acuerdos efectivos con proveedores y • cómo seleccionar y aplicar diferentes métodos para la información, oralmente y por escrito; aplicar los requerimientos legales y éticos pertinentes; motivar a las personas para que desarrollen ideas; b. en algunos países, el registro lo realiza el personal de • cómo desarrollar y presentar un caso razonado al • cómo realizar análisis de rentabilidad para el uso de los • cómo identificar y eliminar obstáculos potenciales servicio, mientras que en otros le registro lo realiza la entregar consejos a otros; recursos; para la creatividad y la innovación; policía. • cómo confirmar si el receptor de la información ha • cómo seleccionar de entre un rango de proveedores, • cómo entregar una retroalimentación constructiva comprendido los consejos que se le entregaron; para asegurar tener una buena relación entre el precio sobre las ideas a los equipos y a las personas; c. en algunos países, una vez iniciado, el régimen de • cómo explicar la importancia del manejo de y la calidad, la consistencia, la calidad y la continuidad • cómo reconocer y manejar el riesgo en la innovación; registro implica el registro de todos los espectadores la información al personal de protección y de del suministro; • cómo desarrollar un caso de negocio y planes para la que ingresar a los estadios o a un sector designado seguridad y a las instituciones colaboradoras; • cómo desarrollar y presentar un caso efectivo para los implementación práctica de una idea; de estos, mientras que en otros países se limita a • cómo identificar para evaluar si las fuentes de recursos ante las personas relevantes; • cómo aprender de los errores; espectadores específicos o se realiza aleatoriamente; información actuales son capaces de cumplir con • cómo instar y permitir que el personal comunique sus • cómo evaluar el impacto potencial de los las necesidades de información futuras; necesidades de recursos; desarrollos actuales y emergentes en los ámbitos d. en algunos países, se aplica un registro mediante • cómo identificar nuevas fuentes de información • cómo instar y empoderar a los miembros del equipo políticos, económicos, sociales, tecnológicos, “palpaciones”, mientras que en otros se hace mediante que se puedan requerir; para que tomen responsabilidades sobre el uso medioambientales y legales “fricciones” y/o con detectores de metales; • cómo aplicar los principios de confidencialidad; eficiente de recursos; • cómo seleccionar la información relevante para • cómo monitorear la entrega de suministros para Apéndice 34 e. en algunos países, el personal de servicio que realiza una decisión y asegurarse de que esa información asegurarse de que se cumpla con los requerimientos los registros tiene la capacidad legal de realizarlos, sea precisa y relevante; continuos de calidad, cantidad, entrega y de tiempo; Registro de los espectadores mientras que en otros el consentimiento para un • cómo, y por qué, es importante revisar la validez de • cómo desarrollar planes a corto, mediano y largo plazo registro es una condición de ingreso cuyo rechazo los consejos y de la información; para el uso de los recursos; El registro de los espectadores al ingreso al estadio, o antes resulta en una negativa para el ingreso. • cómo entregar oportunidades a los miembros del • cómo ajustar los planes de trabajo en el caso que no de ello, es una característica común y muy delicada de las equipo para que hagan recomendaciones sobre estén disponibles los recursos requeridos; medidas de manejo de la protección a lo largo de Europa, Independiente de las prácticas que se apliquen, el registro mejoras a los sistemas y a los procedimientos; • cómo identificar y eliminar obstáculos para el uso pero hay grandes diferencias en la práctica, por ejemplo: de los espectadores es un asunto controvertido y complejo. • cómo identificar las necesidades de información y eficiente de los recursos; a. en algunos países, el registro se realiza regularmente El registro es, a menudo, el primer contacto entre los los tipos de asesoría e información que las personas como parte de las operaciones normales de manejo representantes del estadio y los espectadores y, por ende, pueden requerir; Instar y promover la innovación: de la protección el día del evento, mientras que en puede y tiene un impacto importante sobre la experiencia • por qué es importante buscar retroalimentación • cómo instar la innovación entre el personal del otros un régimen de registro es excepcional y solo se del día del partido para muchos espectadores.

206 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 207 Un régimen de registro también puede tener un impacto estrategia y su aplicación, incluyendo lo siguiente: claramente identificable gracias al uso de importante sobre las medidas de manejo de la protección • el registro siempre se debería basar en una evaluación chaquetas sin mangas estandarizadas, numeradas del estadio y está interrelacionado y se superpone con de riesgo integral, que equilibre la amenaza que está y de alto perfil. componentes de protección, se seguridad y de servicio. diseñado a evitar contra consecuencias más amplias • Todo el personal de servicio que realice registros e involuntarias para la protección, la seguridad y el debería recibir información sobre la dinámica de Es esencial; el registro solo se realiza en base a una servicio; la multitud, las sensibilidades y las limitaciones evaluación de riesgo que concluye que no registrar a • aquellas consecuencias se reducirán si: legales asociadas con su papel. los espectadores aumentará de manera significativa la • el registro es de naturaleza dirigida o aleatoria, amenaza de un incidente terrorista, de desórdenes públicos en vez de ser universal e indiscriminado; Cualquier régimen de registro siempre debería ser y de otros malos comportamientos, como el uso extendido • el registro se realiza usando opciones menos monitoreado de cerca in situ y desde la sala de control, de pirotecnia. Sin embargo, la experiencia europea deja en invasivas, como el auto-registro (pedir a los y detenido completamente en caso de cualquier riesgo evidencia que el registro, por ejemplo, no evita el uso de espectadores que vacíen sus bolsillos y bolsos y emergente de protección o de seguridad (como demasiada pirotecnia: por el contrario, simplemente crea un desafío que expliquen cualquier protuberancia en su ropa) congestión, aplastamientos o tensiones emergentes y adicional para las personas que están determinadas o registros más delicados, hechos por personas riesgos para el orden público, etc.). a frustrar las medidas preventivas y los insta a crear del mismo sexo, en vez de técnicas de fricción; soluciones aún más creativas. • el registro se publicita y explica extensamente Se incluye información adicional sobre el registro en los por anticipado y va acompañado de explicaciones accesos del estadio en el Apéndice 12. Por supuesto, los funcionarios de protección del estadio sinceras sobre por qué estas medidas son y la policía no pueden ignorar el resultado de su propia lamentables, pero necesarias; evaluación de riesgo. En esos casos, el registro puede • el registro se realiza de manera simpática, Apéndice 35 entregar una demostración de alto perfil de las acciones respetuosa, educada y amistosa (agradable); Asientos - Estándar europeo preventivas, aunque no siempre son efectivas. De hecho, • se agradece a los espectadores por estar de Por lo tanto, la administración del estadio tiene que tener el funcionario de protección del estadio (y/o la policía) acuerdo con la medida, etc.; una relación cercana con el funcionario de protección del podría recibir críticas por no responder de manera firma a • la cantidad de registros designados son El diseño, las dimensiones y los métodos de fijación de los estadio designado y con otras fuentes de experiencia al la amenaza que el registro apunta a reducir, aunque puede suficientes para evitar retrasos en el ingreso; asientos tienen un impacto importante sobre los elementos considerar los asuntos relacionados con los asientos en haber medidas preventivas más sofisticadas y efectivas • los supervisores del personal de servicio están de protección, seguridad y servicio de las medidas de el estadio, especialmente al diseñar un estadio nuevo o al disponibles, especialmente si se combinan con sanciones presentes para asegurarse de que el registro se manejo de la protección del estadio. renovar las tribunas existentes. Los estándares europeos se efectivas, como la exclusión, por la violencia y los malos realice de manera apropiada; deberían tomar plenamente en cuenta. comportamientos que generan la necesidad de realizar • la policía se ubica de forma tal de dar tranquilidad Junto con el espacio para las piernas, la ergonomía y registros. a los espectadores y para intervenir si es que la comodidad general de los asientos pueden entregar El Estándar Europeo para los asientos en los estadios lo hay quejas o malentendidos, y para reducir el medios tangibles para demostrar el grado al que la entrega el Comité Europeo de Normalización (Comité Las buenas prácticas sugieren que el registro realizado por riesgo de que cualquier tensión se convierta administración del estadio valora a sus “invitados” y a los Européen de Normalisation - EN) en el estándar europeo EN personal de servicio bien entrenado y calificado, de manera en un incidente de protección o de seguridad aficionados. Esto puede tener un impacto positivo sobre 13200-4:20065E sobre “Instalaciones para espectadores amistosa y respetuosa, probablemente generará menos importante o de mayor envergadura. la dinámica de protección, especialmente en cuanto parte 4: Asientos - Características del producto” y en el EN controversia. Sin embargo, en definitiva, queda en manos • Todos los registros se deberían realizar por a influenciar a los espectadores a controlar su propio 13200-1:2012 Características generales para las tribunas del funcionario de protección del estadio, tras consulta con personas del mismo sexo, por lo que se tiene que comportamiento. De manera similar, la disposición y las la policía, determinar si es que se debe implementar un desplegar una cantidad adecuada de personal especificaciones de los asientos, especialmente de los Este Estándar entrega recomendaciones sobre el diseño, régimen de registro y cómo se hará. Para ayudar a informar femenino de servicio con este fin. respaldos, son consideraciones de protección importantes. la forma, las dimensiones y el espaciado de los asientos, este proceso, es conveniente consultar con el Funcionario • Cualquier registro de niños o de menores de 16 El método de fijación del asiento también se puede volver adecuados para su uso en tribunas de estadios, y especifica de Vinculación con los Aficionados (SLO, en inglés) años debería realizarse siguiendo las leyes y las importante en casos de emergencia, donde los asientos se los criterios para determinar: designado y/o con los representantes de los aficionados de políticas nacionales. pueden convertir en peligros de tropezones, o en casos de • las características mecánicas, físicas y químicas del manera periódica. • En general, se debería dar preferencia a que el desórdenes públicos, donde estos se pueden transformar producto del que están hechos los asientos; personal de servicio realice los registros, en vez en proyectiles para arrojarlos a los aficionados del equipo • la fijación del asiento a la estructura; Si se realiza el registro de los espectadores, entonces de oficiales de policía. rival o al personal de servicio y a la policía o, generalmente, • la resistencia adecuada a los esfuerzos estáticos y algunos principios clave podrían ayudar a informar la • Todo el personal de servicio debería ser hacia la cancha. dinámicos y a los agentes de desgaste

208 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 209 • la comodidad, la funcionalidad y la protección con asegurar la entrega efectiva de aquellas acciones dentro vi) Manejar los recursos propios y el desarrollo Estándares mínimos de competencia, respecto al uso funcional normal y a cualquier mal uso del complejo del estadio o en un sector en particular. En profesional conocimiento y habilidades que razonablemente se puede esperar que ocurra. escenarios de rutina, este es un papel importante que, en escenarios de emergencia, se vuelve absolutamente vital. vii) Manejar la información para la acción: Para realizar estas funciones de manera efectiva, un Apéndice 36 • reunir la información requerida miembro del personal de servicio senior tiene que tener las Personal de servicio senior Personal de servicio senior • informar y asesorar a otros competencias, el conocimiento y las habilidades necesarias - funciones centrales • realizar reuniones y recibir la capacitación apropiada. Estas funciones son numerosas, pero se pueden resumir de viii) Ayudar a manejar conflictos: El personal de servicio senior tiene una variedad de cargos la siguiente manera: • comunicarse con las personas en situaciones El siguiente resumen vincula las funciones clave del alrededor de Europa (por ejemplo, “personal de servicio de donde exista conflicto personal senior con las competencias necesarias para supervisión”, “personal de servicio en jefe”, “jefe de personal Esencial: • seguir los procedimientos para resolver el realizar la actividad y, de ahí en adelante, el conocimiento de servicio”, “funcionario de seguridad/guardia en jefe”) que i) Preparar al personal de servicio y al estadio para el conflicto y el entendimiento requerido para entregar la actividad de a menudo refleja la terminología usada para describir al evento: manera efectiva. El resumen no pretende ser minucioso, personal que generalmente realiza funciones de protección • asegurarse de que las medidas de manejo de la iv) Controlar y detener a las personas en el estadio sino que ser una ayuda para que los funcionarios de y de seguridad en el estadio (vea los Apéndices 32, 33 y 41). protección del estadio se entreguen de manera para que actúe la policía, tomando en cuenta el protección del estadio determinen el enfoque necesario efectiva en su área de responsabilidad designada derecho nacional y las capacidades y limitaciones para maximizar el papel y el desempeño del personal de El personal puede ser empleado de la administración del • asignar responsabilidades al personal de servicio designadas: servicio senior y, como consecuencia, la eficacia de las estadio o del organizador del evento, o estar contratado • entregar información al personal de servicio • uso razonable de la fuerza para controlar a las medidas de manejo de la protección del estadio. por una compañía privada de prestación de servicios o de sobre las medidas para el evento personas cuando existan conflictos seguridad, o incluso ser oficiales de policías que realizan • revisar el estadio antes del evento • detener a las personas para que actúe la policía A. Asignación de responsabilidades al personal actividades de prestación de servicios. • asegurarse de que los espectadores reciban un de servicio servicio equilibrado, respetuoso y agradable v) Trabajar con otros para mejorar el servicio al cliente: Independiente de la práctica o las preferencias nacionales • trabajar con otros para seguir los planes para Estándares mínimos de competencia: en relación con la terminología, el asunto esencial se ii) Asegurarse de tener una prestación de servicio mejorar el servicio al cliente • evaluar la competencia del personal de servicio para centra en el carácter de las funciones, las competencias y efectiva en las áreas designadas y lidiar con • monitorear el desempeño propio contra los papeles y responsabilidades específicas, usando la las habilidades requeridas y en la capacitación necesaria. problemas y emergencias de los espectadores; planes, para mejorar el servicio a los espectadores información pertinente; El término que se usa en este documento para describir • monitorear y asegurase de que se presten • monitorear el desempeño conjunto contra los • asegurarse de que esta información esté completa, al personal en cuestión es “personal de servicio senior”, servicios en el área designada planes, para mejorar el servicio a los espectadores sea precisa y esté actualizada; en parte para facilitar la referencia, pero principalmente • evaluar y responder a los problemas y porque el término refleja las buenas prácticas europeas y emergencias a que se hace referencia se entiende ampliamente, y cada vez más, en todo Europa • dar información al personal de servicio y revisar y más allá. el sector del estadio y los equipos designados

Un miembro del personal de servicio senior es una persona iii) Lidiar con accidentes y emergencias: con experiencia que ha sido ascendido a un cargo senior • lidiar con lesiones y señales de enfermedad, y de mayor responsabilidad. Además de supervisar al según las medidas establecidas en el plan médico personal de servicio, el miembro senior del personal • seguir los procedimientos de emergencia de servicio es responsable por realizar una variedad de funciones específicas e importantes que son esenciales iv) Desarrollar relaciones de trabajo productivas con los para entregar a los espectadores un ambiente protegido, colegas seguro y agradable. Conveniente: v) Apoyar el uso eficiente de recursos: Ellos son los representantes de “primera línea” del • hacer recomendaciones sobre el uso de los funcionario de protección del estadio. Entregan mucha recursos de la información necesaria para determinar las acciones • contribuir con el control de los recursos adecuadas y, de ahí en adelante, el conducto para

210 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 211 • seleccionar personal de servicio que posea las personal de servicio, para asegurarse de que puedan • cómo obtener la información requerida; habilidades y la experiencia necesarias para ciertos cumplir con sus papeles y responsabilidades; • los puntos relevantes que el personal de servicio papeles y responsabilidades; • la cantidad de personal de servicio necesario en su tiene que conocer y por qué esto es importante; • asegurarse de que se cuente con la cantidad correcta área de responsabilidad; • los tipos de preguntas que el personal de servicio de personal de servicio para el área designada. • cómo decidir cuándo será necesario solicitar más puede hacer y cómo responderlas; personal de servicio y los procedimientos que hay • cómo reconocer y lidiar con malentendidos; Conocimiento y entendimiento requeridos: que seguir; • la importancia de contar con hojas claras para la • la importancia de una preparación meticulosa • entender la dinámica de la multitud y el entrega de información: cómo obtenerlas y revisarlas; anterior a los eventos y las posibles consecuencias comportamiento de los aficionados. • el tono correcto que se adoptará al entregar la de no hacerlo; información al personal de servicio, para que tengan • los requerimientos legales y organizacionales B. Entrega de información al personal de una actitud responsable hacia el evento y sus relacionados con la protección del estadio; servicio sobre las medidas del evento responsabilidades; • los requerimientos básicos de cualquier legislación de • el equipo que el personal de servicio necesitará para salud o de protección y cómo se aplican al personal Estándares mínimos de competencia: el evento y los procedimientos para acceder a ellos de servicio en los eventos; • averiguar qué información necesitará el personal y asegurarse de que estén equipados de manera • todos los aspectos relevantes del área que está bajo de servicio y obtener toda la información necesaria adecuada; el control de la persona; antes de la entrega de información; • los registros que se tienen que completar y la • todos los aspectos relevantes del evento; • comunicar, de manera clara y precisa, los puntos importancia de hacerlo de manera adecuada. • cómo organizar la revisión de su área; • la importancia de contar con personal de servicio que principales que sean relevantes para el personal de • cómo evaluar los peligros que puedan causar daño a tenga el nivel adecuado de competencias para sus servicio y las razones por la que son importantes; C. Revisión del estadio antes del evento los espectadores y al personal de servicio; papeles y responsabilidades; • verificar el entendimiento del personal de servicio • los tipos de acciones a tomar como respuesta a estos • cómo monitorear y evaluar la competencia del sobre qué se dijo y responder cualquier pregunta que Estándares mínimos de competencia: peligros; se haga de manera clara y correcta; • asegurarse de que su área designada se revise • los tipos de acción que puedan ponerlos en peligro a • reconocer y lidiar rápidamente con cualquier cuidadosamente, siguiendo los procedimientos ellos mismos o a otros; malentendido; organizacionales; • los procedimientos para reportar peligros; • asegurarse de que estén disponibles hojas para la • asegurarse de que se identifique y reporte cualquier • los registros que se tienen que completar y la entrega de información por escrito, a tiempo para la peligro para los espectadores y para el personal de importancia de hacerlo de manera adecuada. entrega de información; servicio; • entregar información al personal de servicio de una • evaluar de manera correcta la seriedad del peligro, D. Manejo de las medidas de prestación de manera que mantenga una actitud responsable hacia tras consulta con el funcionario de protección del servicio en el área designada el evento y las medidas; estadio; • asegurarse de que el personal de servicio cuente con • tomar las acciones apropiadas para la naturaleza Estándares mínimos de competencia: los equipos y la vestimenta adecuada para el evento; del peligro y las circunstancias, siguiendo los • monitorear al personal de servicio en el área • completar cualquier registro de la entrega de procedimientos organizacionales; designada; información que se requiera, de manera correcta y • asegurarse de que cualquier acción que se tome no • asegurarse de que se cuente con la cantidad correcta legible. los ponga en peligros a sí mismos ni a otros; de personal de servicio en los puntos designados y • reportar claramente el peligro y la acción que que realicen sus tareas a lo largo del evento; Conocimiento y entendimiento requeridos: tomaron al funcionario de protección del estadio • monitorear y mantener la protección del personal de • la importancia de que el personal de servicio reciba • completar todos los registros necesarios de manera servicio; la información de manera adecuada antes de los legible y correcta. • obtener información acerca de las condiciones en el eventos y cómo entregar la información de manera área bajo su responsabilidad a lo largo del evento; clara y efectiva; Conocimiento y entendimiento requeridos: • evaluar esta información en los intervalos acordados; • cómo decidir qué información requerirá el personal • las características principales de las áreas por las • comunicarse con el funcionario de protección del de servicio para llevar a cabo su papel de manera que son responsables y los tipos de peligro que es estadio, usando los procedimientos acordados; adecuada; probable que ocurran; • mantener registros precisos y claros de toda la

212 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 213 información y las decisiones importantes, siguiendo • cómo entregar directrices efectivas al personal de que ocurran; comunicarla al funcionario de protección del estadio; los procedimientos organizacionales; servicio. • cómo evaluar la seriedad de los problemas y las • asegurarse de que todos los reportes estén basados • entregar al personal de servicio directrices claras emergencias, la acción apropiada que se tomará y los en hechos y seguir los procedimientos acordados; y oportunas, en línea con los requerimientos E. Evaluación y respuesta ante problemas y procedimientos a seguir; • seguir los procedimientos organizacionales para que organizacionales y legales. emergencias • la importancia de tomar decisiones de manera el personal de servicio regrese los equipos; imparcial; • seguir los procedimientos organizacionales para Conocimiento y entendimiento requeridos: Estándares mínimos de competencia: • la importancia de dar instrucciones claras y calmadas revisar el estadio; • medidas de manejo de la protección dentro del • evaluar oportunamente la seriedad del problema y/o al personal de servicio y cómo hacerlo; • registrar y reportar los asuntos que tengan que ver los estadio; de la emergencia usando la información disponible; • los registros que se tienen que mantener y por qué equipos y con el estadio al funcionario de protección • requerimientos, obligaciones y limitaciones • dar instrucciones al personal de servicio para son importantes; del estadio. organizacionales, legales y reglamentarias que tomen acciones que sean apropiadas para el • por qué es importante comunicarse con los Conocimiento y entendimiento requeridos: pertinentes; problema y/o los procedimientos de emergencia; espectadores de manera simpática y firme y cómo • la importancia de entregar información, la información • la importancia general de monitorear las medidas de • entregar al personal de servicio instrucciones claras y hacerlo. necesaria para estas sesiones y cómo obtenerla; prestación de servicio y las posibles consecuencias de manera calmada; • la importancia de obtener retroalimentación positiva de no hacerlo; • informar oportuna y claramente al funcionario de F. Entrega de información al personal de y negativa sobre el evento y las medidas y como • cómo monitorear al personal de servicio en el área protección/la sala de control sobre el problema y/o la servicio y revisión del recinto y de los equipos promover esta retroalimentación de manera efectiva; designada; emergencia y la acción que se haya tomado; Estándares mínimos de competencia: • por qué es importante verificar la exactitud y la • cómo monitorear y asegurar la protección del • registrar la información sobre el problema y/o la • obtener la información que es necesario entregar relevancia de la retroalimentación con el resto del personal de servicio; emergencia y la acción que se tomó, de manera desde el funcionario de protección del estadio; personal de servicio; • cantidad de personal de servicio en el área designada legible en la hoja de registro requerida; • instar al personal de servicio a entregar • cómo evaluar la retroalimentación y reconocer los y sus tareas; • comunicarse con los espectadores de manera retroalimentación positiva y negativa sobre el evento puntos principales; • la información necesaria acerca de las condiciones en simpática y amistosa, pero firme. y las medidas; • los procedimientos de reporte; el área designada y cómo obtenerla; • asegurarse de que todos los incidentes se reporten y • por qué se debe revisar el equipo y el recinto después • cómo evaluar la información recibida; Conocimiento y entendimiento requeridos: registren; de un evento; • los procedimientos para transmitir la información al • las responsabilidades del individuo y el nivel de • verificar la exactitud y la relevancia de la • cómo identificar equipos dañados o ineficaces y los funcionario de protección del estadio; delegación para lidiar con problemas y emergencias; retroalimentación con el resto del personal de procedimientos para sacarlos de servicio; • los registros que se tienen que mantener y por qué • los tipos de comportamiento de la multitud, los servicio; • cómo revisar el estadio después de un evento; son importantes; peligros físicos y las emergencias que es probable • recolectar toda la información relevante, evaluarla y • los procedimientos de reporte para los equipos y el estadio.

214 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 215 G. Tratar con lesiones y señales de enfermedad • mantener la protección de las personas involucradas; • seguir los procedimientos correctos para reportar la Estándares mínimos de competencia: emergencia; • mantener la calma y seguir los procedimientos de su • reportar cualquier problema con los procedimientos organización; de emergencia al funcionario de protección del • proteger a la víctima y a las otras personas estadio. involucradas de riesgos adicionales; • pedir la asistencia calificada que sea adecuada para Conocimiento y entendimiento requeridos: la condición de la víctima; • los procedimientos de emergencia dispuestos para • entregar tranquilidad y comodidad a todos los el trabajo ante incendios, incidentes de protección y involucrados; personas perdidas; • dar al apoyo calificado, información clara y precisa • qué instrucciones deben entregar a las personas sobre lo ocurrido; involucradas; • seguir los procedimientos para el reporte de • los procedimientos de reporte de emergencia de su accidentes, según se requiera. organización; • los tipos de problemas que pueden ocurrir cuando Conocimiento y entendimiento requeridos: lleven a cabo procedimientos de emergencia, por qué • los valores o códigos de práctica relevantes para el y a quién deberían reportarlos. trabajo que realizan; identificar áreas que se puedan mejorar. colegas puedan necesitar; • la importancia de tratar con accidentes y emergencias I. Desarrollo de relaciones • los acuerdos con los colegas. de manera oportuna, calmada y correcta; de trabajo productivas con colegas Conocimiento y entendimiento requeridos: • los tipos de lesiones y enfermedades que podrían • los beneficios de desarrollar relaciones de trabajo J. Apoyo al uso eficiente de recursos ocurrir en su área de trabajo; Estándares mínimos de competencia: productivas con los colegas; • cómo tratarlas antes de que llegue el apoyo calificado; • establecer relaciones de trabajo con todos los • los principios de la comunicación efectiva y cómo Estándares mínimos de competencia: • cómo decidir si contactar al socorrista en terreno o colegas que sean relevantes para el trabajo que se aplicarlos para poder comunicarse efectivamente • dar a las personas relevantes la oportunidad llamar inmediatamente a los servicios de emergencia; esté realizando; con los colegas; de entregar información sobre los recursos que • quién es el socorrista en terreno y como contactarle; • reconocer, acordar y respetar los papeles y las • cómo identificar desacuerdos con los colegas y las requieren; • los procedimientos que deberían seguir para responsabilidades de los colegas; técnicas para resolverlos • hacer recomendaciones para el uso de los recursos contactar a los servicios de emergencia; • entender y tomar en cuenta las prioridades, las • cómo identificar conflictos de interés con los colegas que tomen en cuenta la experiencia pasada relevante; • por qué es importante proteger a la víctima y al resto expectativas y la autoridad de los colegas en la toma y las medidas que se pueden usar para manejarlos o • hacer recomendaciones que tomen en cuenta las de los involucrados de perjuicios adicionales; de decisiones y las acciones; eliminarlos; tendencias y los desarrollos que es probable que • los procedimientos que deberían seguir para proteger • cumplir con los acuerdos hechos con los colegas y • cómo tomar en cuenta los asuntos de diversidad al afecten el uso de los recursos; a la víctima y a las otras personas; hacerles saber de ello; desarrollar relaciones de trabajo con los colegas; • hacer recomendaciones que sean consistentes con • por qué es importante dar comodidad y tranquilidad y • avisar oportunamente a los colegas sobre cualquier • la importancia de intercambiar información y recursos los objetivos del equipo, las políticas organizacionales cómo hacerlo; dificultad o cuando será imposible cumplir con los con los colegas; y las preocupaciones medioambientales; • sus responsabilidades ante el reporte de accidentes y acuerdos; • cómo entregar a los colegas retroalimentación útil • presentar las recomendaciones a las personas los procedimientos que deberían seguir. • identificar y resolver los conflictos de interés y los sobre su desempeño; relevantes de manera apropiada y oportuna. desacuerdos con los colegas, de forma de minimizar • los procesos de toma de decisión del funcionario de H. Seguir los procedimientos de emergencia los daños al trabajo que se está realizando; protección del estadio; Conocimiento y entendimiento requeridos: • intercambiar información y recursos con los colegas • responsabilidades y relaciones en la línea jerárquica • cómo comunicarse de manera efectiva con Estándares mínimos de competencia: para asegurarse de que todas las partes trabajen de dentro de la organización; los miembros del equipo, los colegas y la línea • dar instrucciones claras y correctas a las personas manera efectiva; • los valores y la cultura de la organización; jerárquica; involucradas en la emergencia; • entregar retroalimentación a los colegas sobre su • los estándares esperados de comportamiento y de • cómo desarrollar y argumentar un caso efectivo • desempeñar su papel en los procedimientos de desempeño y buscar retroalimentación de parte de desempeño; para cambios en el manejo de los recursos; emergencia de manera calmada y correcta; los colegas sobre su propio desempeño para poder • la información y los recursos que los diferentes • cómo permitir que las personas identifiquen y

216 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 217 comuniquen los recursos que necesitan; • la importancia de buscar retroalimentación sobre la • cómo instar a otros a tomar la responsabilidad calidad y la relevancia de la asesoría y la información por el control de los recursos en su propia área que se entregaron; de trabajo; • los estilos de liderazgo que se pueden usar para • los procedimientos organizacionales para hacer realizar reuniones y cómo escoger un estilo según la recomendaciones sobre el uso de los recursos; naturaleza de la reunión; • los problemas que puedan ocurrir con los • el valor y las limitaciones de las reuniones como recursos y cómo pueden lidiar con ellos; método para el intercambio de información y la toma • los principios que respaldan el manejo efectivo y de decisiones; eficiente de los recursos; • cómo determinar cuándo una reunión es el método • la importancia de mantener registros precisos más efectivo para tratar problemas y las posibles sobre el uso de los recursos; alternativas disponibles; • cómo monitorear y controlar el uso de los • cómo manejar las conversaciones de forma que los recursos para maximizar la eficiencia, a la vez que se objetivos de la reunión se cumplan dentro del tiempo mantiene asignado; la calidad de los servicios; • los procedimientos a seguir para hacer • cómo analizar el uso pasado de los recursos y recomendaciones para mejorar los sistemas y los usar los resultados para hacer recomendaciones procedimientos; sobre un uso más efectivo de los recursos en el evolucionar en el futuro; relevante; • cómo determinar quién debería asistir a una reunión; futuro. • cómo identificar necesidades de desarrollo • registrar y almacenar la información recolectada • los procedimientos a seguir cuando se cita a reunión para abordar cualquier brecha identificada en el siguiendo los sistemas y procedimientos designados; y para prepararse para ella; K. Manejo del desarrollo profesional de los conocimiento, entendimiento y habilidades; • identificar posibles mejoras a los sistemas y los • la importancia de recolectar, validar y analizar miembros del equipo • qué debería contener un plan de desarrollo efectivo y procedimientos de información; la información y su impacto potencial sobre el la extensión de tiempo que este debería cubrir; • dar información y asesoría en el momento, el lugar, la desempeño del equipo; Estándares mínimos de competencia: • los tipos de actividades de desarrollo para abordar forma y la manera apropiada para las necesidades de • cómo recolectar información de manera electrónica • evaluar, a intervalos adecuados, los requerimientos las brechas identificadas en el conocimiento, los receptores; y manual; de trabajo actuales y futuros; entendimiento y habilidades; • usar argumentos razonados y evidencia adecuada • los tipos de información y de asesoría que las • conversar y acordar los objetivos personales de • cómo identificar si las actividades de desarrollo han para respaldar su información y asesoría; personas pueden requerir; trabajo y cómo medir el avance; contribuido a su desempeño y cómo; • verificar y confirmar que los receptores han entendido • los tipos de problemas que pueden ocurrir al • identificar estilos de aprendizaje y actividades de • cómo actualizar los objetivos laborales y los planes la información y la asesoría que se entregaron; recolectar la información y cómo superarlos; desarrollo; de desarrollo a la luz del desempeño, de cualquier • mantener la confidencialidad según los • cómo registrar y almacenar la información que se • conversar y acordar un plan de desarrollo para abordar actividad de desarrollo que se haya realizado y de requerimientos de la organización; necesita; cualquier brecha identificada en el conocimiento, cualquier cambio más amplio; • buscar retroalimentación desde los receptores acerca • los principios de confidencialidad cuando se maneja entendimiento y habilidades; • cómo monitorear la calidad del trabajo y del avance de la información y la asesoría que se entregaron información y asesoría; los tipos de información y • revisar y actualizar los objetivos del trabajo personal contra los requerimientos y los planes • conocimiento de la legislación nacional sobre de asesoría que se pueden entregar a diferentes y los planes de desarrollo; • cómo evaluar el desempeño contra los requerimientos protección de datos. personas; • monitorear el desempeño y entregar del trabajo. • cómo evaluar la efectividad de los métodos actuales retroalimentación objetiva; Conocimiento y entendimiento requeridos para la recolección y almacenamiento de información. • asegurarse de que el desempeño cumpla L. Recolección y manejo de la información • cómo entregar información y asesoría de manera consistentemente con los requerimientos acordados efectiva, oralmente y por escrito; M. Informar y asesorar a otros - realización de o vaya más allá de ello. Estándares mínimos de competencia: • cómo desarrollar y presentar un caso razonado al reuniones • recolección de información que sea precisa, suficiente entregar consejos a otros; Conocimiento y entendimiento requeridos: y relevante para el propósito para el que se necesita; • la importancia de confirmar que el receptor entendió Estándares mínimos de competencia: • los principios que respaldan en desarrollo profesional; • tomar acciones oportunas y efectivas para superar la información y la asesoría que se entregaron y cómo • dar aviso suficiente sobre la reunión para permitir la • cómo evaluar los requerimientos actuales de un problemas con la recolección de información hacerlo; asistencia de las personas necesarias; papel laboral y cómo los requerimientos pueden

218 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 219 • dejar claro el propósito y los objetivos de la reunión al situaciones; comienzo; • el uso adecuado del lenguaje corporal y otros tipos P. Uso razonable de la fuerza para controlar a • adoptar un estilo de liderazgo que ayude a las de comunicación no verbal las personas cuando existan conflictos personas a realizar aportes útiles; • por qué y cómo respetar el espacio personal de otros; • desalentar las discusiones y las divagaciones que • por qué es importante mostrar que están escuchando Estándares mínimos de competencia: aporten poco al tema; activamente lo que se está diciendo y cómo hacerlo; • evaluar la necesidad de restringir el movimiento de • lograr los objetivos de la reunión dentro del tiempo • cómo mostrar empatía y por qué esto es importante; los involucrados, cumpliendo con los requerimientos asignado; • cómo usar preguntas respetuosas para obtener legales; • dar información clara, precisa y concisa sobre los información acerca de una situación; • pedir asistencia; resultados de la reunión oportunamente a quienes la • por qué es importante resumir y retroalimentar a • solo usar la cantidad de fuerza que se justifique por la necesiten; otros lo que los han escuchado decir; resistencia puesta por la persona involucrada; Conocimiento y entendimiento requeridos • cómo realizar evaluaciones de riesgo en situaciones • asegurarse de que el uso de la fuerza sea tácticamente • Ver la anterior sección L. donde existan conflictos y los factores que deberían sensato para la situación; tener en mente; • minimizar el riesgo de lesiones; N. Comunicación con las personas cuando • situaciones en las que sería apropiado: • mantener la protección personal propia y la de otros; existen conflictos • no hacer nada; • llevar a las personas a un área segura; • mantener la observación; • mantener un registro adecuado de lo que ha ocurrido. Estándares mínimos de competencia: • dar consejos o advertencias; • usar un reporte o una tarjeta de incidentes; • habilidades básicas de mediación para ayudar a Conocimiento y entendimiento requeridos (ambas personas; • considerar la expulsión; comunicarse con las personas de una forma que áreas): • los requerimientos legales básicos para la detención • considerar el arresto; minimice y reduzca el conflicto; • la inferencia del comportamiento ilegal sobre de personas; • la importancia de informar al funcionario de • mantener el espacio personal propio; la protección, la seguridad y el bienestar de los • las situaciones en las que es ilegal detener a las protección/a la sala de control; • respetar el espacio personal de otros; espectadores; personas; • cómo mantener la protección personal y la de otros • escuchar activamente lo que las personas les están • las ofensas que constituyan un comportamiento • la posible inferencia de detener a las personas, por involucrados en la situación; diciendo; ilegal en todo tipo de eventos en los que estén ejemplo, un arresto ilegal y un encarcelamiento falso; • por qué es importante mantener un registro preciso • mostrar empatía; involucrados; • las técnicas de protección para la detención de de lo que ha ocurrido; • usar preguntas respetuosas para obtener información • las situaciones en las que el uso de la fuerza puede personas; • qué se debería registrar y qué se podría usar como adicional acerca de la situación; estar justificado legalmente; • la importancia de mantener contacto con el evidencia. • resumir y entregar retroalimentación a las personas • el derecho, según aplique para actos en “defensa funcionario de protección/la sala de control durante sobre lo que se ha dicho y sobre qué acciones se han propia”; los incidentes y de seguir sus instrucciones; tomado u observado; O. Seguir procedimientos para resolver • las técnicas aprobadas que pueden usar para • por qué es importante mantener un registro preciso • mantener un registro preciso del comportamiento conflictos restringir el movimiento de las personas; de lo que ha ocurrido; observado y de las comunicaciones relacionadas, • los principios básicos de la atención al cliente; • qué deberían registrar que se podría usar como para servir de evidencia y para otros fines, si fuera Estándares mínimos de competencia: • los factores para tener en mente, por ejemplo, la evidencia; necesario o apropiado. • evaluar los riesgos en la situación; fuerza relativa, el tamaño y la cantidad de personas • otras fuentes de evidencia que se puedan usar; • evaluar la gravedad de la situación y el involucradas, al usar la fuerza y cómo variar su • la importancia de entregar información completa y Conocimiento y entendimiento requeridos: comportamiento de las personas involucradas; acercamiento según estos factores; precisa a la policía; • los tipos de situaciones que probablemente surjan • mantener la propia protección personal; • por qué es importante minimizar el riesgo de lesiones • los procedimientos para reportar el hecho a la policía. cuando haya conflictos; • seguir los procedimientos acordados para el tipo de para las personas involucradas; • las respuestas correctas para cada uno de estos tipos situación y las personas involucradas; • cómo mantener la protección personal propia y la de Q. Detención de personas por acción de la de situaciones; • recolectar y reportar la información necesaria acerca otros involucrados en la situación; policía • las consideraciones legales que cubran la defensa de las personas involucradas y de la situación. • los procedimientos acordados para la detención de propia y el uso de la fuerza; personas; Estándares mínimos de competencia: • la importancia de la comunicación efectiva y Conocimiento y entendimiento requeridos: • los límites de qué acción se permite en relación con • identificar las situaciones donde la detención es cómo una mala comunicación puede empeorar las • Vea la anterior sección M la restricción del movimiento y la detención de las necesaria y legal;

220 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 221 • seguir los procedimientos acordados y explicar a las buscar lograr acuerdos con otros, o su autorización; protección, los reglamentos del recinto y otra información. ii) Información del estadio que entregue letreros personas involucradas lo que está pasando y por qué; • cómo comunicarse de una forma clara, educada y Para ayudar a los espectadores a identificar inmediatamente direccionales y planos simplificados del recinto, • usar un mínimo de fuerza y seguir siendo educado y confiada y por qué esto es importante; el propósito del letrero, las diferentes categorías de con codificación de colores donde sea necesario o cortés a lo largo del incidente; • los papeles y las responsabilidades de otros; letreros deberían poder distinguirse claramente y deberían conveniente, sobre asuntos de emisión de entradas • mantener la protección personal y la de las personas • las responsabilidades legales y organizacionales seguir los estándares nacionales en cuanto al formato de y segregación. Como se indicó anteriormente, involucradas; relevantes para su papel laboral. los letreros, incluyendo el uso de símbolos reconocibles estos letreros se deberían desplegar en lugares • mantener el contacto con el funcionario de protección internacionalmente, cuando sea posible, para permitir que adecuados, como las entradas principales y los del estadio/la sala de control durante el incidente y La capacitación la deberían realizar personas u los espectadores que no hablan el idioma local puedan caminos de acercamiento y otros lugares donde seguir sus pautas; organizaciones ocupacionalmente competentes, quienes encontrar su camino. puedan ser beneficiosos para los espectadores. • entregar las personas a la policía y darles información debería, además, evaluar la competencia del personal de Los indicadores de bloques de filas y, dentro de completa y precisa sobre el incidente. servicio senior para realizar sus tareas. A. Categorías de letreros los estadios, los indicadores de filas y de asientos Conocimiento y entendimiento requeridos: deberían ser de alto perfil y ser fácilmente • Vea la anterior sección P Apéndice 37 i) Reglamentos del estadio que presenten las comprensibles. Letreros condiciones de ingreso, dejando claro (en formato R. Trabajo con otros para mejorar el servicio de pictogramas, cuando sea posible) qué elementos iii) Información general (en un formato de letrero al cliente están prohibidos y aclarando qué comportamiento que se diferencie de los planos del estadio, Todos los estadios deberían contar con letreros de alto se promueve y espera y qué comportamiento es los reglamentos del estadio y los letreros de perfil que entreguen información clave a los espectadores. Estándares mínimos de competencia: inaceptable. Las pautas sobre los reglamentos emergencia) que cubra la información importante La ubicación de los letreros se debería determinar en base • contribuir con ideas constructivas para planes que también deberían entregar una explicación de por diseñada para transmitir mensajes clave y, además, a la información contenida en ellos y dónde es probable busquen mejorar los servicios a los espectadores; qué podría ser necesario realizar un registro antes entregar consejos útiles que apunten a mejorar la que sea de mayor valor para los espectadores. • identificar qué se tiene que hacer para seguir los de ingresar y por qué esta es una condición de experiencia del espectador, incluyendo: planes para mejorar los servicios a los espectadores; entrada. El propósito aquí debería ser tranquilizar • letreros de prohibición: por ejemplo, “Prohibido Cuando sea posible, la información contenida en los letreros • cooperar con otros para seguir los planes para a los espectadores diciéndole que el registro no fumar”; debería ser bien publicitada, impresa en la parte de atrás de mejorar los servicios a los espectadores; es solo una medida de seguridad diseñada para • letreros de advertencia: por ejemplo, “Poca las entradas o en volantes emitidos junto con las entradas, • mantener los compromisos hechos con otros; mantener el orden, sino que finalmente pretende altura” o “Peldaños desnivelados”; para asegurarse de que todos los espectadores estén • mantener a otros avisados sobre situaciones que asegurarse que todos los espectadores puedan • letreros obligatorios: por ejemplo, “Los familiarizados con la información importante antes de que puedan afectar a los planes para mejorar los servicios disfrutar del evento en un ambiente Seguro y espectadores deben tener una entrada válida o lleguen al estadio. Este proceso puede complementarse a los espectadores; agradable, libre de amenazas de proyectiles o estar acreditados”; con la inclusión de detalles en el sitio web, donde se pueda dispositivos peligrosos. • letreros sobre alimentos y bebidas: por ejemplo, encontrar información detallada sobre direcciones, la Conocimiento y entendimiento requeridos la ubicación de los puestos de alimentos o • los derechos de los espectadores y cómo estos bebidas más cercanos; derechos limitan lo que el personal de servicio senior • letreros de servicios higiénicos: por ejemplo, que pueden hacer por sus espectadores; muestren la dirección de los servicios higiénicos • los aspectos específicos de: más cercanos. • la salud y la protección; iv) Información de emergencia (de alto perfil • la protección de datos; y con un formato consistente que se pueda • la igualdad de oportunidades; identificar y entender fácilmente) que entreguen • la protección de menores; información esencial relacionada con escenarios • la legislación y los reglamentos que afectan la forma de emergencia, incluyendo: en que los productos o servicios que prestan se • letreros de emergencia: por ejemplo, rutas de pueden entregar a sus clientes; escape; • la consciencia sobre todos los tipos de discriminación • letreros de equipos contra incendios: por ejemplo, y las medidas/opciones disponibles para tratar con mangueras, extintores; comportamiento discriminatorio; • instalaciones de asistencia médica: por ejemplo, • los límites de su propia autoridad y cuándo necesitan estaciones de primeros auxilios.

222 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 223 B. Entrega general y mantenimiento Apéndice 38 • soportes del techo o estructuras del techo; Criterios de diseño del estadio y el • muros laterales, pantallas o niveles superiores Todos los letreros deberían estar acompañados por sobresalientes de las tribunas; iluminación artificial para poder usarlos en condiciones estándar europeo • barreras que sirven como pasarelas; de poca luz natural. El diseño de los letreros debería • barreras o rejas de segregación (temporales o evitar el uso de material reflectante. Un estadio está compuesto de una amplia gama de permanentes); infraestructura física y de elementos técnicos diseñados • estructuras como reflectores, tableros o plataformas Se debería tener cuidado de mantener el texto de los y construidos según especificaciones que incorporan de cámaras; letreros breve y directo. Toda la información debe estar componentes de protección y de seguridad. Esta área • vallas publicitarias; en un tamaño de fuente adecuado y legible. altamente especializada es principalmente el ámbito de • personal de medios de comunicación (como arquitectos y de ingenieros estructurales, expertos en el fotógrafos y camarógrafos); Cuando sea posible, todos los letreros deberían tener un diseño y la construcción de estadios deportivos. • personal de servicio y otro tipo de personal; diseño pictográfico para ayudar a quienes no puedan leer • bancas de suplentes/del equipo y de oficiales del o entender el idioma en el que está escrito el letrero. La infraestructura física de un estadio, y sus elementos de partido; protección y de seguridad, entregan la base para: • áreas con asientos donde se sabe que los espectadores Todos los letreros, especialmente aquellos relacionados • determinar la necesidad o la conveniencia de persistentemente están de pie. con la protección contra incendios, la asistencia médica introducir instalaciones/sistemas estructurales y/o y la evacuación de emergencia, se deberían presentar y técnicos de protección y de seguridad adicionales, Sectores del estadio estar ubicados de forma que las personas con problemas previstos para complementar las características de Para entregar un ambiente agradable para todos los visuales o con problemas para la percepción de los diseño existentes del estadio; y espectadores y para ayudar a las medidas de manejo de colores los puedan ver y distinguir fácilmente. Solo una • determinar el carácter, la escala del contenido de las la protección, un estadio se debería dividir en tribunas minoría de la población general tiene una visión perfecta, medidas de manejo de la protección del estadio. distintas y separadas, que los espectadores y el personal por lo que tener letreros claros y bien diseñados será del estadio puedan identificar fácilmente. Para ayudar a los de Normalización (Comité Européen de Normalisation beneficioso para todos los espectadores La entrega de estadios diseñados cuidadosamente, espectadores y al personal del estadio a recorrer el estadio - CEN) en el estándar europeo EN 13200-1:2012 E sobre que contengan instalaciones y tribunas buenas y bien y a ubicar las instalaciones y las tribunas, el estadio debería “Instalaciones para espectadores Parte 1: Características Además, los letreros deberían cumplir con los siguientes mantenidas, es importante no solo en cuanto a asegurarse contar con letreros claros y de alto perfil (vea el Apéndice generales para “tribunas para espectadores”. “Tribunas para requerimientos generales: que los lugares para los espectadores sean seguros y 37). Además, cada sector debería tener un fácil acceso a espectadores” es un término genérico usado para cubrir sirvan su propósito previsto, sino que también en cuanto suficientes servicios y puestos de alimentos y bebidas para una amplia gama de recintos deportivos, incluyendo los i. todos los letreros deberían estar fijos de manera a demostrar que el estadio se ha diseñado y administrado satisfacer las necesidades de la cantidad de espectadores estadios de fútbol. firme, incluyendo los letreros temporales que se de forma que haga que todos los espectadores se sientan que esté en el sector. El Estándar especifica los criterios generales de diseño usen para un evento en particular; apreciados y bienvenidos. Por ende, el diseño del estadio funcional para los estadios. Incorpora algunas (pero no tiene un papel esencial para la reducción de los riesgos de Los estadios también deberían contar con tribunas todas) especificaciones dimensionales y de criterios de ii. los letreros no se deberían fijar de forma tal protección y de seguridad. accesibles para espectadores con discapacidad y áreas diseño sobre diferentes materiales de infraestructura física que restrinjan la vista de los espectadores o que adaptadas para otros grupos vulnerables o específicos, e instalaciones técnicas, incluyendo: impidan su circulación; En cuanto a cumplir con su propósito primordial, los asientos como familias, niños, etc. Estas áreas deben tener rutas • estructuras, terminaciones y mobiliario del estadio; iii. todos los letreros se deberían mantener limpios; se deberían diseñar según los estándares europeos (vea el de acceso y de evacuación adecuadas, así como servicios • instalaciones eléctricas; Apéndice 35) y los espectadores deberían recibir una vista higiénicos y puestos de alimentos y bebidas, que tomen en • dispositivos de control de los espectadores; iv. se deberían evitar los letreros escritos a mano; clara y sin restricciones de la cancha completa. Cualquier cuenta las necesidades específicas de los espectadores • sistemas de anuncios al público; asiento (o tribunas para estar de pie) que tenga vistas en cuestión (vea el Apéndice 1). Esto debería ser aplicable • energía auxiliar; v. no deberían ir en contra de los requerimientos de restringidas se debería designar como tal y ser excluido del a todos los sectores dentro de un estadio, incluyendo las • tableros y pantallas; resistencia al fuego o de carga incendiaria de las cálculo de la capacidad máxima segura. áreas designadas para los aficionados del equipo visitante. • requerimientos para las tribunas; áreas particulares de un estadio, especialmente • tribunas con asientos individuales; en las rutas de evacuación y en los vestíbulos La vista restringida incorpora asientos/lugares para estar Estándar Europeo • tribunas con bancas; de pie que tienen líneas visuales inadecuadas o vistas El principio del Estándar Europeo sobre el diseño y la • requerimientos para las tribunas para estar de pie; obstruidas que surgen de: construcción de estadios lo entrega el Comité Europeo • lugares para estar de pie que cuentan con peldaños;

224 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 225 • capacidad de flujo para salir de la tribuna; a. el plano general del complejo del estadio; • criterios sobre línea de visión y mayor distancia de visión; b. el plano general de los caminos que llevan al estadio • cubiertas del techo de las tribunas. y de los estacionamientos;

Apéndice 39 c. la disposición general de cada tribuna, por piso;

Planos y especificaciones del d. los medios principales de ingreso y de salida; estadio e. los nombres de cada tribuna y su sector, su capacidad La infraestructura del estadio y las operaciones de manejo y cualquier información relevante relacionada con las de la protección asociadas pueden ser complejas, por lo categorías de espectadores; que es importante que el funcionario de protección del estadio mantenga planos actualizados del complejo del f. la ubicación de lugares esenciales, como: estadio y las especificaciones técnicas relevantes, y que • la sala de control; una copia de los planos se encuentre en la sala de control • los puntos telefónicos clave; durante los eventos. • los puestos del personal de servicio; • los puntos de combate de incendios; Estos planos de distribución deberían ayudar a informar • los altoparlantes de anuncios para el público y la sobre las medidas de manejo de la protección y asistir sectorización; g. las especificaciones generales, técnicas y de terraplenes tradicionales para estar de pie, especialmente en la respuesta ante un amplio rango de fallas técnicas • las salidas de emergencia y las rutas de escape; construcción. en los estadios más antiguos y pequeños. o incidentes de protección, de seguridad y de servicio y • la sala de primeros auxilios; deberían ser particularmente valiosos en escenarios de • los lugares seguros y razonablemente seguros; El funcionario de protección del estadio también debería Cuando se cuente con lugares para estar de pie, emergencia. • las áreas de alto riesgo (como la sala de máquinas o retener los planos y las especificaciones relacionadas con independiente de si es en forma de terraplenes o en de la caldera o las bodegas de combustible); todas las construcciones recientes, o tener acceso a ellos. formato doble de solo asientos o área para estar de pie, Cualquier símbolo que se use en los planos se debería • los puntos de acceso y de reunión para los servicios estos deberían diseñarse y manejarse de forma que mostrar en una simbología explicativa que indique lo que de emergencia; estén protegidos y sean seguros. La comodidad de los significa cada símbolo. • el panel de alerta de incendio y cualquier panel Apéndice 40 espectadores y su acceso a servicios también se deberían repetidor; Áreas para estar de pie considerar, en tanto detalle como si fueran áreas con Los planos y las especificaciones deberían incluir, entre • la llave de corte del gas y otros dispositivos de asientos. otras cosas, lo siguiente: aislación; A menudo se considera que los lugares para estar de pie en los estadios representan desafíos adicionales para Por lo tanto, se recomienda que, en todos los asuntos la protección y la seguridad y su uso está prohibido por relacionados con el diseño de lugares para estar de pie, el algunos organizadores de campeonatos, como la UEFA, y se funcionario de protección del estadio y la administración ve limitado por el derecho nacional en muchos países. de este deberían buscar asesoría profesional de personas competentes y, cuando sea posible, de arquitectos y Por esa razón, los estadios más nuevos y los remodelados de ingenieros en construcción que se especialicen en están diseñados para entregar solo asientos, aunque en el diseño de estadios, así como de países donde se haya algunos países, la opción de tener áreas que tengan la implementado exitosamente el modelo de la doble función doble función de estar de pie y sentados (que se pueden de asientos y lugar para estar de pie. transformar en lugares para estar de pie o solo con asientos dependiendo del campeonato y de otras circunstancias) se Estos últimos deberían cumplir con cualquier reglamento ha introducido de manera exitosa. nacional o local que aplique y con las pautas contenidas en el Apéndice y en los estándares europeos: Además, en muchos países todavía se cuenta con • El (CEN EN 13200-1:2004) entrega algunas especificaciones mínimas para peldaños y pendientes

226 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 227 donde se esté de pie; mientras que disponibles en la “Bauministerkonferenz” (Conferencia • el (CEN EN 13200-3:2005) entrega especificaciones de Ministros de Construcción) o en “IS-ARGEBAU”, para las barreras de separación y de seguridad. quienes han creado un documento estándar llamado “Musterversammlungsstättenverordnung” (Norma Estándar También se entrega una pauta exhaustiva sobre las sobre Lugares de Reunión) que incluye reglamentos especificaciones para los lugares donde los espectadores detallados para las áreas para estar de pie en recintos en estén en pie en la Guía para la Protección en Terrenos Alemania con una capacidad de al menos 5.000 espectadores Deportivos (conocida como la “Guía Verde”), cuyas copias en la PARTE 3, Capítulo 2 (Artículos 26-30). También incluye electrónicas están disponibles de manera gratuita en algunos comentarios generales sobre la planificación de las el sitio web de la Autoridad de Protección de Terrenos áreas para estar de pie dentro de terrenos deportivos en Deportivos del Reino Unido; La Guía entrega consejos la PARTE 1 (cuántos espectadores por metro cuadrado se detallados y expertos, junto con los estándares mínimos deberían tomar como base para el cálculo de la capacidad recomendados, con respecto a: de un área para estar de pie, etc.). • la entrega de lugares para estar de pie; http://www.bauministerkonferenz.de/verzeichnis. • la importancia de un buen diseño; aspx?id=1623&o=1623 • las condiciones de visibilidad para los espectadores que estén de pie; • las pasarelas en lugares para estar de pie: Apéndice 41 requerimientos generales; Prestación de servicios • las pasarelas laterales en lugares para estar de pie; • las pasarelas radiales en áreas para estar de pie Todos los aspectos de las medidas de manejo de la lo tanto, el foco de las siguientes buenas prácticas está en las diferentes funciones del personal de servicio e informan • las barreras de seguridad; protección de un estadio dependen del despliegue de el carácter esencial de las funciones, las competencias, el las decisiones con respecto a la cantidad mínima de • las áreas para estar de pie que no cuentan con una cantidad apropiada de personal de protección y de conocimiento y las habilidades necesarias para desempeñar personal de servicio capacitado y equipado, necesario para barreras de seguridad; seguridad bien capacitado y equipado adecuadamente, estas tareas de manera efectiva. entregar las actividades designadas de manera efectiva. • el diseño de los peldaños terraplenados; que desempeña una amplia gama de funciones diseñadas • las dimensiones de los peldaños terraplenados; para entregar a los espectadores y a los participantes El término que se usa a lo largo del Anexo y de sus Independiente de sus funciones centrales (vea más • los estándares de visibilidad; un ambiente protegido, Seguro y agradable. De forma apéndices para describir al personal en cuestión es adelante), el personal de servicio siempre debería estar • las líneas de visión; colectiva, la actividad de este personal se conoce más “personal de servicio”, en parte para facilitar la referencia, consciente de su papel más amplio en cuanto a garantizar el • las vistas restringidas; ampliamente como prestación de servicios. pero principalmente porque el término refleja las buenas cuidado, la comodidad y el bienestar de todas las categorías • las estrategias de manejo con respecto a las vistas prácticas europeas y se entiende ampliamente, y cada vez de espectadores. Esto es crucial dado que el grado al que se restringidas; Hay grandes variaciones en la práctica a lo largo de Europa más, en todo el continente. entregue esta función de servicio puede tener un impacto • la entrega de cubiertas (parciales o sin cubierta) en relación con el personal que desempeña funciones directo sobre el comportamiento de los espectadores y • la división de los lugares para estar de pie; de prestación de servicios. Puede variar desde personal El personal de servicio entrega una interfaz continua y sobre los riesgos asociados de protección y de seguridad. • la segregación de los lugares para estar de pie; empleado por la administración del estadio, por el directa entre el funcionario de protección del estadio (a La experiencia demuestra que los espectadores a quienes • los lugares para estar de pie y los aficionados con organizador del evento o contratado por una compañía nombre de la administración del estadio y/o del organizador se los trada de manera respetuosa, agradable y profesional discapacidad; de prestación de servicios o de seguridad, a voluntarios del evento) y los espectadores. Ese contacto es esencial en responderán de la misma manera y serán más propensos a • la evaluación de la condición física de los lugares para complementados por personal de seguridad contratado cuanto a la creación de un ambiente protegido, Seguro y, cumplir con las instrucciones del personal de servicio y a estar de pie; de manera privada o de manera directa, hasta oficiales más importante aún, agradable. El personal de servicio es controlar su propio comportamiento y el del resto de los • la evaluación de las medidas de manejo de la de policía que desempeñan tareas de prestación de el brazo operacional y de implementación del funcionario espectadores. protección en las áreas para estar de pie; servicio, particularmente en lo que respecta a funciones de de protección del estadio designado (vea el Apéndice • la conversión de los terraplenes a lugares con seguridad. 33). El funcionario de protección del estadio depende en Tareas del personal de servicio asientos. gran medida de que el personal de servicio entregue las Las tareas del personal de servicio variarán dependiendo Independiente de la práctica o la preferencia nacional, o medidas de manejo de la protección del estadio. Por lo del tamaño y la configuración del estadio y de la naturaleza Las pautas sobre la opción de tener una función doble del cargo y el estatus de empleo del personal involucrado, tanto, su papel es importantísimo. del evento; sin embargo, las tareas centrales del personal de estar de pie y tener asientos, en Alemania, están todos desempeñan funciones de prestación de servicio. Por de servicio se pueden resumir como sigue: Las medidas de manejo de la protección del estadio dictan

228 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 229 a. entender sus responsabilidades generales con h. entregar primeros auxilios básicos de emergencia; realizar sus tareas normales y para desempeñar sus respecto a la salud, la protección y el bienestar de papeles en los planes de emergencia y de contingencia todos los espectadores, del resto del personal de i. responder ante emergencias (como en las primeras (vea el Apéndice 10). La capacitación también debería servicio, del personal del estadio, de los participantes etapas de un incendio); dar la alarma y tomas las cubrir las necesidades específicas de los espectadores y de ellos mismos; acciones inmediatas necesarias; vulnerables, de solución de conflictos (mediación) y sobre b. realizar revisiones de protección; j. realizar tareas específicas en una emergencia o seguir lo que constituye un comportamiento discriminatorio en las instrucciones del funcionario de protección o del sus diferentes manifestaciones. c. controlar o dirigir a los espectadores que ingresan oficial apropiado de algún servicio de emergencia; o salen del recinto, para ayudarlos a lograr un flujo El personal de servicio, independiente de cuánta experiencia parejo de personas desde y hacia las tribunas; k. ser la persona de contacto para los aficionados, tenga, debería realizar capacitaciones de actualización incluyendo en el caso de comportamientos regularmente. d. ayudar en la entrega de las medidas de manejo de la discriminatorios por parte de otros espectadores; protección, no ver el evento; La capacitación la deberían realizar personas u l. tomar parte activa de las estrategias de servicio y de organizaciones ocupacionalmente competentes, quienes e. controlar los accesos, las salidas y otros puntos buena recepción de los clubes y de la administración debería, además, evaluar la competencia del personal de estratégicos; por ejemplo, que las puertas o portones del evento. servicio senior para realizar sus tareas. de segregación, perimetrales o de acceso que no estén asegurados de manera continua en su posición Esta lista solo es una guía y no pretende ser exhaustiva. Se reconoce que, en cualquier momento dado, es probable c) los reglamentos del estadio y el código de conducta de apertura mientras el estadio se esté usando; No incluye al resto del personal del estadio, como los que parte del personal de servicio no haya tenido la de los espectadores y los elementos prohibidos; operadores del CCTV y el personal médico, que no han posibilidad de completar su capacitación y evaluación. f. monitorear la dinámica de la multitud para asegurar sido capacitados, no han recibido información, no están Sin embargo, ninguno de ellos debería desplegarse en el d) los derechos y capacidades legales del personal de la dispersión segura de los espectadores y para evitar equipados ni se les ha dado la tarea de realizar funciones estadio hasta que hayan realizado todos los aspectos de servicio; aglomeraciones, en particular en los terraplenes o en de prestación de servicios. la capacitación relevante de familiarización e inducción. e) las técnicas de registro (sujetas al derecho y a los las pendientes desde donde se ve el evento; El personal de servicio no debería trabajar sin supervisión reglamentos nacionales); Acuerdo sobre responsabilidades hasta que: hayan demostrado un entendimiento de las g. ayudar a los servicios de emergencia, según se Cuando un evento requiera la presencia de oficiales de funciones de la prestación de servicios al recibir un evento f) la identificación y las verificaciones anti-falsificación requiera; policía, las tareas y las responsabilidades del personal con espectadores; hayan asistido a cuatro eventos como de las entradas y la acreditación; de servicio se deberían acordad entre el funcionario de personal de servicio y se hayan evaluado como capaces de protección del estadio y el comandante de policía, y tratar con accidentes y emergencias y con el control del g) el manejo y la solución de enfrentamientos; deberían formar parte de una declaración escrita. acceso, la salida y el movimiento de personas en el estadio. h) el arresto y/o la detención (sujetos al derecho y a los Designación del personal de servicio Todos los registros de capacitación y de evaluación reglamentos nacionales); El personal de servicio debería ser apto y activo y contar deberían estar completos y guardados en su totalidad, para con la madurez, el carácter y el temperamento para asegurarse de que la capacitación y las evaluaciones se i) los procedimientos de expulsión del estadio; realizar las tareas que se requieren de ellos. Deberían puedan verificar, como sea necesario. poder entender y comunicar instrucciones orales y j) la identificación y la acción contra todos escritas a los espectadores y deberían ser entrevistados Competencias del personal de servicio los comportamientos, símbolos y cánticos y, cuando sea necesario, puestos a prueba antes de El funcionario de protección del estadio debería estar discriminatorios; designarlos, para asegurarse de que cumplan con estos satisfecho con que el programa de capacitación haya requerimientos. tenido como resultado que el personal de servicio cuente k) los primeros auxilios de emergencia; con un rango de competencias centrales demostradas: Capacitación del personal de servicio a) los papeles y responsabilidades del personal de l) el combate de incendios básico y la respuesta ante un El funcionario de protección del estadio es responsable servicio; incendio; por asegurarse de que todo el personal de servicio esté capacitado adecuadamente y sea competente para b) el código de conducta del personal de servicio; m) la dinámica y el manejo de la multitud;

230 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 231 n) el uso del CCTV; mientras esté trabajando, incluyendo ropa con mensajes o marcas discriminatorias; o) las comunicaciones; ii) celebrar o mostrar reacciones extremas en p) los planes de contingencia del estadio y el papel del relación con el evento; personal de servicio en caso de una emergencia. iii) comer, beber o fumar a la vista del público; Personal de servicio contratado o de otras instituciones iv) consumir alcohol antes o durante el evento; El funcionario de protección del estadio debería asegurarse de que cualquier contrato con compañías privadas de v) usar un celular para llamadas privadas mientras prestación de servicio o con otras instituciones externas esté trabajando; con respecto al suministro de personal de servicio especifique lo siguiente: vi) usar lenguaje o gestos obscenos, ofensivos o a) las tareas y responsabilidades del personal de servicio; intimidantes;

b) la capacitación y las calificaciones requeridas; vii) estar equipado con armas de fuego o con “gas para el control de multitudes”; c) cuando sea apropiado, la cantidad de personas que miembro del personal de servicio realiza; por ejemplo, no es el estatus de empleo, sino la capacitación, por lo que debe estar plenamente calificad y la cantidad que viii) estar equipado con cascos, máscaras que funcionario de protección, miembro del personal de el funcionario de protección del estadio debería asegurarse puede aún estar capacitándose o siendo evaluada; cubran el rostro, escudos, etc. servicio senior/supervisor, personal de servicio o personal de que los voluntarios estén capacitados y equipados para del estacionamiento. realizar sus funciones designadas de manera efectiva, d) los registros que la institución o el organismo externo Control y comunicaciones incluyendo su papel en situaciones de emergencia. mantendrá y entregará a la administración. Las medidas de manejo de la protección, incluyendo las La chaqueta o el chaleco sin mangas también debería actividades de prestación de servicio, se deberían coordinar llevar un número único mediante el cual se puedan Entrega de información Código de conducta del personal de servicio desde la sala de control del estadio, que debería mantener identificar. La entrega de información al personal de servicio es El funcionario de protección del estadio debería diseñar e un medio de comunicación eficiente con el personal de un componente necesario de las medidas efectivas de implementar un código de conducta para todo el personal servicio senior y, cuando sea apropiado, con el resto del Personal de servicio visitante manejo de la protección. El procedimiento de entrega de servicio que incluya, entre otras cosas, las siguientes personal de servicio. Hay ciertos partidos o eventos donde puede ser ventajoso de información variará dependiendo de la cantidad de obligaciones: invitar a personal de servicio visitante, capacitado y miembros del personal de servicio involucrado y de otras a) el personal de servicio siempre debería ser educado, Identificación calificado adecuadamente, que tenga experiencia en consideraciones. Si la cantidad total no excede los 50, cortés y servicial para todos los espectadores, La experiencia demuestra que los espectadores reaccionan comunicarse e interpretar el comportamiento de los puede ser posible que el funcionario de protección del independiente de su edad, su género, su religión de manera más favorable ante el personal de servicio que se aficionados visitantes. Este personal deber llegar antes estadio le entregue la información a todo el personal de u otras creencias, su origen étnico, su orientación puede identificar fácilmente. También es importante que el de que el estadio se abra al público y con tiempo para servicio. Cuando haya más de 50 miembros del personal sexual, su discapacidad o el equipo al que apoyen; resto del personal de servicio, la policía y el personal de otros recibir la información completa sobre la construcción y la de servicio trabajando, la experiencia sugiere que es servicios de emergencia puedan reconocer a un miembro configuración del estadio, sobre las medidas de manejo probable que sea más ventajoso usar sesiones de entrega b) el personal de servicio siempre debería estar bien del personal de servicio instantáneamente. Por lo tanto, de la protección y sobre sus tareas específicas, que serán de información en forma de cascada, mediante las que el vestido y su apariencia debería ser limpia y ordenada; todo el personal de servicio debería contar con chaquetas o ayudar a la operación de prestación de servicio del estadio funcionario de protección del estadio entrega información chalecos sin manga altamente visibles e impermeables, que con respecto al vínculo entre el personal de servicio del al personal de servicio senior quienes, a su vez, entregan la c) el personal de servicio no está contratado para ver el cumplan con los estándares actuales de protección, o con estadio y los aficionados visitantes (vea el Apéndice 46). información a sus secciones individuales. evento. Siempre se deberían concentrar en sus tareas algún otro medio de identificación claramente visible. El uso y responsabilidades; únicamente de un brazalete no es aceptable. Voluntarios Se debería mantener un registro preciso de las entregas La experiencia europea deja en evidencia que los voluntarios de información. Por esta razón se recomienda que el d) el personal de servicio nunca debería: La chaqueta o el chaleco sin mangas del personal de pueden ser altamente efectivos en la entrega de ciertas funcionario de protección los tenga por escrito y que se i) usar ropa partidista o que pueda causar ofensas servicio debería indicar claramente la tarea que el funciones de la prestación de servicios, en particular como guarden con el resumen posterior al evento. parte de una estrategia holística de hospitalidad. La clave

232 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 233 Recepción de información m) el código de conducta intención de realizar estos ejercicios con al menos 14 días Es necesario que el personal de servicio entregue de anticipación a la autoridad municipal y a los servicios Evaluación de factores del manejo de la información también, para asegurarse de que cualquier n) la posición de los puntos telefónicos clave y de los de emergencia, para permitir que el ejercicio tenga un protección del estadio incidente o problema se envíe al funcionario de protección puntos de protección ante incendios carácter multiinstitucional. Como se explicó en el Apéndice 22, la evaluación de la del estadio para realizar su seguimiento. Al igual que con capacidad máxima segura de un estadio debería tomar la entrega de información, las medidas para la recepción o) la solución de conflictos y el diálogo con los Mantención de registros en cuenta la calidad del manejo de la protección, como se de información variarán dependiendo de la cantidad de aficionados Es importante guardar una copia detalladas de todas las establece en las medidas de manejo de la protección. miembros del personal de servicio involucrados. sesiones de capacitación, las evaluaciones y la entrega de Documentación del personal de servicio: información Un indicador importante que se utilizará al determinar el Como parte de este procedimiento, el personal de pauta de cotejo factor es el estándar de la prestación de servicios. servicio debería completar formularios de incidentes y Las tareas y responsabilidades del personal de servicio Además, se debería mantener un registro o un perfil de cada entregárselos al personal de servicio senior o al funcionario también se pueden resumir en una pauta de cotejo simple o miembro del personal de servicio. El tipo de información Es responsabilidad del funcionario de protección del de protección del estadio. en una tarjeta ayuda-memoria, que será emitida para todo que se registrará debería incluir: estadio evaluar la prestación de servicios y hacer que el personal de servicio presente en el evento. El contenido a) el nombre, la edad, la dirección y los números de la evaluación sea verificada por una persona/institución Documentación del personal de servicio: de esta pauta de cotejo debería seguir el formato estándar contacto; independiente y competente. manual de protección designado por el funcionario de protección del estadio Todo el personal de servicio debería ser completamente y, para facilitar la referencia, debería ser consistente b) las calificaciones profesionales y vocacionales Cuando las medidas de manejo de la protección y la evaluado, por escrito, en cuanto a sus tareas y con el resto de la documentación sobre el manejo de la relevantes (por ejemplo, bombero o rescatista); operación de la prestación de servicio se evalúen como responsabilidades. Esto se puede lograr con la emisión de protección del estadio. Toda esta documentación debería deficiente, por ejemplo, si hay una cantidad insuficiente de un manual de protección que incluya, entre otras cosas: estar disponible para que las personas autorizadas la c) las sesiones de capacitación a las que asistió; personal de servicio presente o si miembros del personal a) la presentación del estadio, su disposición y inspeccionen. de servicio no desempeñan sus tareas, esto podría resultar administración d) los partidos o los eventos a los que asistió; en la reducción de la capacidad segura. Ejercicios de capacitación b) los requerimientos generales del personal de servicio Se deberían realizar ejercicios regularmente, al menos e) sus tareas o su posición en el recinto para cada evento; Se deberían mantener registros cuidadosamente para que: una vez al año, para asegurarse de que los procedimientos a. se pueda actuar en contra de las deficiencias c) la comunicación y las señales de llamada por radio establecidos en los planes de contingencia funcionen f) la evaluación de su avance. identificadas y registradas y mejorar las actividades sin problema. Se deberían mantener registros sobre de prestación de servicios, para así aumentar el factor d) las tareas anteriores al evento la duración del ejercicio, las instrucciones dadas y el Estos registros deberían estar disponibles para ser del manejo de la protección; personal involucrado. Se debería dar un aviso sobre la inspeccionados fácilmente por las personas autorizadas. e) las tareas durante el evento b. se pueden monitorear e identificar deficiencias adicionales, lo que posiblemente implique una f) las tareas después del evento reducción del factor.

g) los procedimientos de emergencia Apéndice 42

h) la capacitación Tribunas temporales (desmontables) y telescópicas i) los planes de contingencia Uso de estructuras temporales j) los reglamentos del estadio El uso de tribunas y estructuras temporales (desmontables) y telescópicas es un tema controvertido. k) las precauciones ante incendios y el combate de estos La UEFA prohíbe el uso de asientos temporales en todos l) las responsabilidades específicas (dependiendo de su los partidos que se juegan con su auspicio, incluyendo las papel o de sus tareas) finales y los partidos clasificatorios del Campeonato de

234 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 235 Europa y todos los partidos de la Liga de Campeones y de soportar las cargas máximas por el tiempo requerido, y d) Las pasarelas deben tener superficies antideslizantes la Liga Europea. usarse con un margen de protección adecuado. y estar libres de peligros de tropezones.

La FIFA también tiene reparos, enfatizando en sus También se deberían considerar los siguientes puntos e) Las pasarelas, escaleras y escenarios deben contar reglamentos para estadios que “las estructuras temporales principales: con pasamanos, de un metro de altura y con un diseño desmontables, como tribunas temporales y plataformas a) Las estructuras temporales están expuestas suficiente como para evitar que una persona caiga de para ceremonias de premiación, se deberían evitar tanto a la amenaza de daños accidentales, retiros y la estructura. como sea posible”. modificaciones no autorizadas y al mal uso en general. El personal de servicio debería monitorear la f) Si la estructura contiene material inflamable, como Sin embargo, la realidad es que, a lo largo de Europa, muchos circulación y el comportamiento de los espectadores la madera, se debería contar con precauciones estadios de fútbol y de otros deportes sí usan estructuras alrededor de la estructura, para asegurarse de que adicionales de protección contra incendios. temporales y telescópicas, y a menudo se usan en eventos a nadie se le permita escalar o pasar por debajo de deportivos importantes, como los Juegos Olímpicos. ninguna parte de ella, ni comportarse de tal manera g) Se deberían monitorear las condiciones climáticas que pueda causar daños o afectar la estabilidad de la adversas, especialmente los vientos fuertes. Si estas Inspección y certificación de la protección estructura. condiciones afectan la protección o la estabilidad Por definición, las tribunas temporales no están previstas de la estructura, esta debería dejar de usarse para ser permanentes y, por ende, tienen que ser b) La solidez de las estructuras temporales debería ser inmediatamente. inspeccionadas de manera continua por una persona tal que los efectos de daños accidentales no sean competente y calificada, para asegurarse de que sigan desproporcionados y que, por ende, no resulten en un h) La construcción de cualquier estructura temporal estando aptas para su propósito. La estructura siempre se colapso progresivo. desmontable no debería obstruir las salidas o debería inspeccionar antes de usar y, si se cuenta con él, se pasarelas existentes. • la adquisición, montaje y desmantelamiento debería obtener un certificado de protección que autorice c) Una vez evaluada la estabilidad general de la • las condiciones del terreno y del recinto su uso, de parte de la autoridad competente. estructura, se debería contar con un lastre y/o i) La posición de la estructura debería considerar las anclaje al piso, cuando sea necesario, para garantizar líneas de visión de las otras tribunas para espectadores. El Estándar Europeo para tribunas telescópicas lo entrega Pautas generales una resistencia adecuada contra volcamientos o el Comité Europeo de Normalización (Comité Européen de Las estructuras temporales se deberían construir de forma movimientos laterales excesivos. Estándares Europeos Normalisation - CEN) en el estándar europeo EN 13200- sólida, estable, tridimensional y estar diseñadas para El Estándar Europeo para tribunas temporales lo entrega 5:2006 sobre “Instalaciones para espectadores Parte 5: el Comité Europeo de Normalización (Comité Européen de Tribunas telescópicas” Normalisation - CEN) en el estándar europeo EN 13200- El Estándar describe una tribuna telescópica como “una 6:2006 sobre “Instalaciones para espectadores Parte 6: tribuna que se construye con componentes o marcos Tribunas desmontables (temporales)” estandarizados que se abre y se cierra sobre ruedas, El Estándar entrega las características y las especificaciones rueditas o una película de aire, que convierte un área plana del producto para las tribunas temporales (desmontables) del piso en un área con niveles para espectadores”. y cubre, entre otras cosas: • el diseño El Estándar entrega las características y las especificaciones • las líneas de visión del producto para estructuras telescópicas en formato • la profundidad de las filas estándar que cubre, entre otras cosas: • la carga • el diseño • las cargas verticales impuestas • las líneas de visión • las cargas aisladas • la profundidad de las filas • las cargas horizontales • las pasadas • la carga del viento • la carga • la prestación para personas con discapacidad • las cargas verticales impuestas • la protección anticaídas • las cargas aisladas • los lugares desmontables para estar de pie • las cargas horizontales

236 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 237 • la carga del viento un impacto sobre la dinámica de la protección y de la • la prestación para personas con discapacidad seguridad, incluyendo: medidas de ingreso, incluyendo • la protección anticaídas la posible necesidad y el carácter de cualquier régimen • los lugares desmontables para estar de pie de registro, la cantidad de instalaciones de alimentos • la adquisición, montaje y desmantelamiento y bebidas que se requiera en cada sector, la cantidad de persona de servicio necesaria para asegurarse de que los espectadores se sientan protegidos, seguros Apéndice 43 y bienvenidos, la cantidad y la ubicación del personal Emisión de entradas médico, la cantidad y el papel de cualquier institución externa, principalmente de la policía, etc. Las medidas de emisión de entradas tienen un papel crucial a la hora de garantizar que los espectadores y Entradas para el partido los otros participantes puedan disfrutar de un evento Las entradas para el partido deberían mostrar la siguiente protegido, Seguro y agradable. Tanto en los estadios información: grandes como en los pequeños, el ingreso con una • la fecha, la hora y la ubicación del partido; entrada es una ayuda esencial para asegurarse de • el precio de la entrada que las medidas de manejo de la protección sean • los detalles de los equipos que juegan; diseñadas e implementadas conociendo claramente la • el sector, bloque, fila y número de asiento para los que cantidad de espectadores que asistirá al evento. Esto la entrada es válida; de riesgo, sin el acuerdo de la policía o de las autoridades, Por ejemplo: integrar características de seguridad, hacerlas tiene un gran impacto sobre la minimización de riesgos • los puntos de ingreso al estadio; ya que esto podría debilitar la planificación del manejo de legibles por máquina, usar la numeración y la codificación interrelacionados de protección, seguridad y servicio. • el plano del estadio en el reverso (o emitido junto a la protección y las evaluaciones de riesgo asociadas. de colores apropiadas, etc. una entrada electrónica); Las medidas alternativas, como el “pago el mismo día” • si fuera posible, el nombre del titular de la entrada o Monitoreo de la venta de entradas Asegurarse de que a todos los espectadores se les emita en los puntos de acceso, siempre deberían implicar la de quien la compró; Se deberían idear sistemas para verificar los compradores una entrada venta de una entrada física. Aun así, esta opción puede • los reglamentos del recinto; y de las entradas, cuando sea apropiado (por ejemplo, a debilitar las medidas de manejo de la protección en • los teléfonos de contacto. través de un esquema de recibos). Es una buena práctica asegurarse de que, a todos los cuanto a la introducción de un elemento de conjetura espectadores, incluyendo a las personas VIP y a otras con respecto al nivel anticipado de venta de entradas. Es Control de la venta de entradas Además, se debería definir el papel de los clubes, de los personas acreditadas, se les asigne una entrada que se poco probable que esta sea una opción económicamente Es importante que la venta de entradas se controle de clubes de aficionados y de las asociaciones deportivas en puede verificar a su llegada. prudente dado que las medidas de protección se manera adecuada y es esencial que la cantidad de entradas la supervisión de la distribución de entradas asignadas, inclinarán a la sobre-entrega en lo que respecta al disponibles no exceda la capacidad máxima segura del particularmente las entradas gratuitas y las que tienen un Informar al público sobre la disponibilidad de personal de prestación de servicio y de otro tipo para estadio y de los sectores que lo componen (vea el Apéndice precio rebajado. entradas minimizar el riesgo de un incidente de protección o de 22). La capacidad máxima segura se debería reducir si la Se debería informar a los espectadores potenciales tan seguridad. infraestructura física o las medidas de manejo de la Cuando sea posible, la venta de entradas debería ser pronto sea posible sobre las medidas de emisión de protección del estadio se consideran como inadecuadas. computarizada. entradas, especialmente si es que se dispondrán controles y El diseño y la implementación de las medidas de restricciones adicionales sobre su disponibilidad, y también emisión de entradas también entrega una herramienta El precio de las entradas para los aficionados del equipo Restricción de ventas múltiples hacerlo cuando se hayan vendido todas las entradas. invaluable para asegurarse de que la protección de la visitante no debería exceder el precio de las entradas Cuando sea necesario, normalmente en base a una multitud se maneje de manera efectiva y de una forma para los aficionados del equipo local en una categoría de evaluación de riesgo o en respuesta a la demanda, la Principios sobre la política de emisión y venta de entradas que reduzca los riesgos para los espectadores y para el entradas similar. cantidad de entradas que una persona puede comprar resto de los participantes. Esto es porque permite que se puede reducir, al igual que la cantidad de entradas La política de emisión de entradas puede ayudar a reducir cada aspecto de las medidas de protección se determine Distribución de entradas disponibles para los espectadores del equipo visitante. el riesgo de incidentes de protección y de seguridad: en base a una evaluación de riesgo centrada en hechos Las entradas no se deberían vender en el recinto o y no en la especulación. Esta información entrega una en ninguna otra parte el día del evento, para partidos Lucha contra la falsificación i) separación efectiva y eficiente de los aficionados variedad de consideraciones clave que pueden tener designados como de alto riesgo después de la evaluación Las entradas se deberían diseñar y producir de una forma de equipos rivales (a menos que los reglamentos que dificulte la producción y el uso de entradas falsificadas. nacionales y una evaluación de riesgo específica

238 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 239 del evento determinen que tal separación es postulantes a entradas identifiquen al equipo público con respecto a partidos internacionales innecesaria); que apoyan; o de alto riesgo, siempre incluir el nombre del comprador en la entrada. Los nombres de otros ii) evitar la venta no autorizadas de entradas y el iv) cuando se estime necesario, un porcentaje grupos de usuarios, como patrocinadores o fraude de entradas; prescrito de asientos en cada sector se debería asociaciones nacionales, se deberían incluir en dejar sin vender, para facilitar una intervención todas las entradas asignadas a esos grupos, con iii) identificación de compradores para partidos de en el caso que cualquier persona o grupo de el entendimiento de que los grupos en cuestión alto riesgo o campeonatos. aficionados se comporte de mala manera; deberían mantener registros detallados de aquellos a quienes se les asignaron entradas y Separación de aficionados de equipos rivales v) si fuera apropiado, se puede disponer de medidas poner los registros a disposición de las autoridades i) los méritos de separar a aficionados de equipos para aceptar las entradas no vendidas regresadas responsables; rivales deberían ser objeto de una evaluación por equipos en competencia, para permitir que el de riesgo específica del evento, realizada con la organizador las revenda según una evaluación de viii) asegurarse que la distribución de entradas por cooperación cercana de la policía; riesgo y las medidas de manejo de la protección parte del organizador, y aquellos designados asociadas; oficialmente por él, sea controlada con un alto ii) la separación física de los aficionados de equipos estándar, según las obligaciones nacionales para rivales puede ayudar a eliminar el potencial de vi) como parte de las medidas de separación de la protección de datos: mayores tensiones y conflictos, pero también aficionados, los potenciales espectadores deben puede exacerbar y empoderar a las personas ser informados sobre los sectores del estadio • mantener registros obligatorios y actualizados • entregar los mecanismos de control necesarios dentro de los grupos que buscan enfrentamientos; para los que se permite la compra de entradas relacionados con postulaciones a entradas; para detectar el fraude, por ej., entregando y se les debe advertir que si se comportan mal • filtrar estos registros según diferentes parámetros información al personal de supervisión sobre iii) para ayudar a las medidas de manejo de o si su presencia resultara en tensiones mayores, (juntos o combinados) como la identidad, la técnicas de seguridad, controles automatizados la protección, se debería solicitar que los serán cambiados hacia otro sector o serán dirección, la fecha de nacimiento o el número de de ingreso, controles de códigos de barra, expulsados del estadio al público general, antes cuenta bancaria; controles UV, etc.; del sorteo, si se dispone de un sistema de venta • se requiere que el comprador entregue los de entradas para partidos que involucren solo a nombres de cada persona por la que está equipos específicos; postulando a una entrada; En cuanto a las ventas no autorizadas de entradas y al • organizar medidas eficientes de intercambio de fraude de entradas: iv) limitar la cantidad de entradas disponibles información entre el organizador y la policía y/o i) organizar la venta de entradas de manera que para cualquier postulante, en pos de garantizar las autoridades competentes involucradas, según todos los aficionados, independiente de su estatus, una protección y seguridad óptimas. Un las leyes de protección de datos; tengan una oportunidad justa e igualitaria para máximo de cuatro entradas por postulante, por comprar una entrada; partido, debería ser suficiente. Las autoridades ix) establecer medidas organizadas y legales de competentes y/o el organizador del evento “reventa” o intercambio de entradas para revender ii) entregar al público general la información pueden determinar una cantidad menor; las entradas devueltas al costo. necesaria a través de los medios de comunicación, una guía para aficionados, etc.; v) evitar la venta de grandes cantidades de entradas Fraude de entradas: por parte de organizaciones de viaje, o el i) para protegerse contra abusos criminales, para iii) emitir las entradas lo más tarde posible, a menos sobreprecio o recargo hecho por organizaciones evitar aglomeraciones y para asegurarse de q u e que las circunstancias particulares justifiquen que de viaje y por operadores turísticos o por nadie pueda ingresar al estadio usando una entrada se emitan antes; revendedores de entradas externos; fraudulenta, asegurándose de que se tomen las siguientes medidas: iv) organizar una conversación previa entre todas las vi) monitorear de cerca todas las ventas de entradas, • usar una serie de técnicas de seguridad en la autoridades relevantes sobre las estrategias que en particular las que se hacen por internet; entrada, como la elección del papel, las técnicas se adoptarán en el evento, posiblemente tarde ese vii) para todas las entradas vendidas directamente al de impresión, códigos, etc.; día, sobre el surgimiento de entradas falsas o de entradas desde el mercado negro.

240 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 241 Los clubes pueden ayudar a implementar las medidas de exclusión: iii) vinculando los nombres de los abonados a una i) en tanto sea legalmente posible, y en base al tribuna, sección, fila y número de asiento dado; protocolo para compartir información entre la policía y el organizador, un club de fútbol o una iv) creando un sistema de supervisión de entradas asociación nacional puede buscar información que pueda ser revisado en detalle y directamente sobre individuos sujetos a medidas de exclusión por las partes interesadas. con respecto a la asignación de entradas. Entradas electrónicas ii) de manera alternativa, un club o una asociación Se debería buscar asesoría experta sobre el uso nacional puede pedirle a la policía revisar si los de entradas electrónicas, especialmente en lo que compradores de entradas son sujeto de medidas respecta a las medidas de acceso/ingreso. Las entradas de exclusión. electrónicas también deberían cumplir con los estándares mínimos de protección y de seguridad, como Se pueden definir las responsabilidades de los se menciona en este apéndice. distribuidores de entradas autorizados y de los titulares de estas: Distribuidores de entradas autorizados: i) dejar claras las medidas (sean o no contractuales) Apéndice 44 evaluación de riesgo indica que los aficionados de equipos • ubicación de televisión fuera de los vehículos de relacionadas con la distribución de entradas por Manejo del tráfico rivales deberían tener estacionamientos separados o usar transmisión y complejo de equipos; parte de las diferentes personas autorizadas, diferentes rutas de transporte lejos del estadio. • estacionamiento para buses públicos; de manera que tod stema único e idéntico de El funcionario de protección del estadio es responsable por • medidas de estacionamiento para los equipos/ distribución de entradas; preparar el plan de manejo del tráfico del estadio. Por lo tanto, el plan de tráfico tiene una función importante personas acreditadas; de protección, seguridad y servicio y debería diseñarse e • acceso al recinto para vehículos autorizados ii) cancelar o limitar el suministro de entradas a El plan debería complementar cualquier plan de viaje implementarse cuidadosamente. necesarios para prestar servicios en el evento: manejo cualquier agente de ventas autorizado que no requerido, o implementado, por la autoridad municipal de desechos, contratistas de aseo, proveedores de haya cumplido con las condiciones de venta; responsable o según cualquier otra legislación. Por lo tanto, El plan debería incluir detalles de lo siguiente: alimentos y bebidas; el plan se debería preparar tras consulta con la policía • movimientos vehiculares autorizados; • control de acceso; Titulares de entradas: y/o con otra institución responsable por el manejo del • medidas y controles del estacionamiento; • transporte de personal; i) incorporar en las condiciones de venta que las tráfico, incluyendo a las autoridades de transporte público • acceso para personas con discapacidad; • capacitación del personal del estacionamiento; entradas no son transferibles sin la aprobación relevantes, y tomar en cuenta la partida de los aficionados • movimientos de los peatones; • equipo de protección personal; expresa del emisor, excepto según las medidas del equipo visitante. • rutas de acceso para vehículos de emergencia. • comunicaciones; autorizadas de reventa de entradas (vea el número • salida desde el estadio; ix anterior). Esta tarea es esencial para la protección de los Los principios básicos que se esbozan a continuación • salida de emergencia desde el estadio; espectadores, dados los peligros asociados con los también se deberían considerar: • letreros adecuados y apropiados. ii) disponer que las instalaciones para intercambiar movimientos vehiculares dentro de espacios confinados • identificación de los puntos de reunión de los servicios entradas permitan a los titulares de la entrada donde hay grandes cantidades de peatones, pero también de emergencia (RVP, en inglés); Es importante que el funcionario de protección del devolverla, a cambio del reembolso de su costo, lo es importante en cuanto a facilitar las medidas de salida • identificación y mantenimiento de rutas rojas para estadio (o su representante) se relacione con la policía, que permite al emisor revender la entrada. para los espectadores vulnerables y reducir las tensiones vehículos de emergencia; con la autoridad responsable por el tráfico/las autopistas inevitables que pueden surgir cuando los espectadores • ubicación y cantidad de estacionamientos para públicas y las autoridades de transporte público antes, La identificación de los compradores de las entradas se tienen que sufrir largos retrasos después del evento debido personas con discapacidad; durante y después del evento, no solo para preparar y, a puede obtener: a lo que ellos pueden percibir como un manejo inadecuado • medidas de segregación la luz de la experiencia, revisar y ajustar el plan de manejo i) registrando el nombre del titular de la entrada en del tráfico. • peatones que salen de los vehículos; del tráfico, sino que además para asegurarse de que la entrada misma; • público general, desde artistas, oficiales, personas cualquier interrupción del tráfico o del transporte público, El plan de tráfico también debería tomar en cuenta VIP acreditadas, etc.; inesperada o planificada, durante el evento se pueda tomar ii) manteniendo listas actualizadas de los nombres cualquier riesgo para el orden público. Por ejemplo, si la • grupos de aficionados rivales; en cuenta y comunicarse a los espectadores a través del de abonados de la temporada;

242 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 243 sistema de anuncios para el público y de cualquier sistema aumente los riesgos de protección y de seguridad. De Apéndice 46 Uso de personal de servicio visitante de comunicación visual. Este aviso previo será bienvenido y hecho, los VIP y otras personas con acreditación no Personal de servicio visitante para ayudar con el transporte fácil de los ayudará a reducir enfados y frustraciones relacionados con deberían ser inmunes al código de conducta consagrado aficionados la interrupción. en los reglamentos del estadio y deberían cumplir con lo Existen amplias variaciones sobre cómo los aficionados establecido ahí. La experiencia demuestra que desplegar personal de visitantes viajan a los partidos y los campeonatos en Apéndice 45 servicio visitante (o sea, personal que tiene experiencia los que juegan como visitantes. En algunos países, en la prestación de servicios a los aficionados del Personas VIP y otras personas El funcionario de protección del estadio también se los aficionados prefieren organizar su propio viaje y debería asegurar que las instalaciones VIP y las otras áreas equipo visitante) para apoyar las operaciones locales de trasladarse solos o en grupos pequeños. Sin embargo, acreditadas utilizadas por personas con acreditación estén cubierta protección y de seguridad, dentro, fuera y en el camino en otros países muchos aficionados prefieren viajar en en las medidas de manejo de la protección. Esto incluye, hacia los estadios, puede ayudar: en la reducción de grupos más grandes, a menudo usando paquetes de viajes La administración del estadio debería contar con por ejemplo, asegurarse de que la ubicación y la presencia cualquier riesgo para la seguridad asociado con los que el club o la federación nacional de fútbol que ellos medidas establecidas para recibir a personas VIP y a otras de las personas VIP y de otras categorías de personas aficionados del equipo visitante; aumentar su protección y apoyan pone a su disposición. Las ventajas potenciales de personas acreditadas que asistan o trabajen en el estadio, acreditadas que no tengan entradas se vean reflejadas en: bienestar; y demostrar el compromiso de las autoridades desplegar a personal de servicio visitante en la ruta a una incluyendo las diversas categorías de personal de medios • los cálculos de capacidad, especialmente en el locales y del funcionario de protección del estadio para ciudad anfitriona probablemente sean más beneficiosas de comunicación, personal del estadio, representantes cálculo de la capacidad máxima segura; entregar a los aficionados visitantes una experiencia para todos los involucrados, en circunstancias en las que del club o de la selección visitante, oficiales del partido, • los planes de contingencia del estadio (y los planes protegida, segura y agradable. grandes grupos de aficionados viajen juntos. jugadores y sus familias. de emergencia de la autoridad); • las medidas de evacuación de emergencia; Sin embargo, es esencial que los papeles del personal de El uso de personal de servicio visitante para acompañar El papel de los funcionarios de protección del estadio con • los planes de manejo del tráfico; servicio visitante sean designados antes de partir, en base a grupos grandes de aficionados del equipo visitante en respecto a estas personas no es sustancialmente diferente • medidas de ingreso y de salida; a conversaciones con las autoridades locales, la policía y el la ruta hacia el país o la ciudad anfitriona también puede al asociado con los otros espectadores, que principalmente • los procesos de evaluación de riesgos. funcionario de protección del estadio relevante y, cuando ayudar a eliminar incertidumbres y entregar tranquilidad a es entregarles un ambiente y una experiencia protegidos sea adecuado, con la policía de transporte en los países de la policía de transporte y a otras autoridades en los países de y seguro. tránsito. Es importante que todos los involucrados cumplan tránsito. Esto puede reducir el riesgo de malentendidos que con lo establecido en las medidas acordadas. resulten en mayores tensiones y en posibles conflictos, en Sin embargo, también es una tarea central del funcionario particular porque el personal de servicio tiene experiencia de protección del estadio garantizar que el papel y las en actuar como intermediarios entre las autoridades de actividades del personal de servicio desplegado exclusiva tránsito y la policía y lo que podría parecer ser un grupo o parcialmente en tareas que apuntan a facilitar el acceso, grande e intimidatorio de aficionados del fútbol. la llegada, en ingreso, la protección, la seguridad, la salida y la partida de todas las personas con acreditación, estén El personal de servicio visitante se seleccionará en base plenamente reflejados en las medidas de manejo de a su experiencia y competencias, poniendo un gran valor protección del estadio. en la comunicación efectiva y, en algunos casos, en las habilidades lingüísticas. Son estas habilidades las que También es importante que el personal de servicio en pueden ayudar a resolver posibles tensiones que surjan de cuestión reconozca y responda plenamente ante sus lo que podría parecer problemas técnicos inexplicables o responsabilidades más generales. Por ejemplo, monitorear frustraciones organizacionales (como retrasos o controles el comportamiento de las personas acreditadas e intervenir policiales que se perciban como excesivos). si actúan de una forma contraria a los reglamentos del estadio o de otras formas inaceptables. Es especialmente El personal de servicio visitante también estará en importante que estas personas no abusen de su pleno conocimiento del importante papel que tienen en acreditación actuando, deliberada o involuntariamente, de prestar cuidado a los aficionados visitantes para ayudar una forma que pueda provocar una reacción negativa entre a marginalizar la influencia de cualquier aficionado que los otros espectadores, como consumir alcohol o fumar en busque provocar enfrentamientos con la policía o con circunstancias donde está prohibido hacerlo, o actuar de aficionados rivales. manera provocadora o beligerante que, probablemente,

244 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 245 Este rol esencialmente de vinculación puede ser incluso A la vista de esta vulnerabilidad y de los peligros potenciales reconocido en el estadio y que tengan los poderes legales más efectivo al llegar a la ciudad anfitriona. En esta etapa, asociados, es importante que se realice una evaluación y la cobertura de Seguro necesarios. podrán vincularse con la delegación policial visitante y con de riesgo antes que se determine si usar o no a personal el Funcionario de Vinculación con los Aficionados de su país de servicio visitante para fines de tránsito. La evaluación Las tareas, capacidades, canales de comunicación y y compartir información para traspasarla a la policía local. debería considerar una coordinación entre el personal de responsabilidades del personal de servicio visitante Esta información puede ser de carácter variado y abarcar servicio visitante y los observadores policiales que viajan deberían siempre especificarse por adelantado, en un un conjunto de asuntos potencialmente vitales que podrían frecuentemente con los aficionados de riesgo o cerca de ellos. acuerdo entre los clubes/selecciones nacionales y/o las informarse y agregar valor a la operación policial local. autoridades de policía locales. Estos asuntos pueden ser tan diversos como la advertencia Uso de personal de servicio visitante en los temprana de cualquier conflicto potencial con los estadios El estatus del personal de servicio visitante depende aficionados residentes o rivales, hasta la identificación de El papel del personal de servicio visitante debería ser del marco legislativo y reglamentario del país en el que una necesidad de que la policía local entregue tranquilidad complementar la operación local de prestación de se ubica el estadio anfitrión. A menudo, el personal de a los aficionados en relación con su protección. servicio y el personal de servicio local debería retener la servicio visitante no tiene autoridad formal dentro de los responsabilidad primaria en todo momento. Por esta razón, estadios. Sin embargo, es importante que la cooperación con la el personal de servicio visitante debería trabajar bajo la policía sea discreta, de lo contrario, el valor de su papel orden de los supervisores del personal de servicio local y Se debería reconocer que el personal de servicio visitante y su influencia sobre los aficionados visitantes podrían del funcionario de protección del estadio. puede no estar familiarizado con la infraestructura y la verse comprometidos. En muchos aspectos, el personal de construcción del estadio que están visitando. Esto aplica servicio visitante es vulnerable y es importante que estén En general, el personal de servicio visitante no realiza tareas particularmente a las emergencias y evacuaciones. Por protegidos contra posibles comportamientos violentos y diferentes a la vinculación y las actividades de servicio lo tanto, su papel durante cualquier evacuación debería otras situaciones de riesgo. al cliente, a menos que estén capacitados a un estándar considerarse y especificarse cuidadosamente. Al realizar estas tareas y deberes, ellos pueden aprovechar Pueden surgir problemas similares con respecto a la su conocimiento sobre el comportamiento y la cultura de comunicación. Entender la cadena de mando y la habilidad los aficionados visitantes y pueden tener una autoridad de usarla eficientemente es parte importante de la informal sobre ellos. Esta puede ser una ventaja importante capacitación del personal de servicio. Los problemas de si el personal de servicio local estuviera mal capacitado o comunicación se pueden resolver mediante preparaciones no tuviera experiencia. Sin embargo, el uso significativo de rigurosas. personal de servicio visitante debería ser excepcional (por ejemplo, en circunstancias donde un club grande visita a El papel del personal de servicio visitante se debería un club mucho más pequeño, de una división inferior, en un designar en las medidas de manejo de la protección partido de un campeonato) y no debería ser la norma. del estadio y sus supervisores deberían ser invitados a participar en las entregas de información sobre prestación Siempre se debe evitar depender de manera inadecuada de servicios y manejo de la protección. La llegada del en el personal de servicio visitante para suplir las personal de servicio visitante debería siempre ser conocida incompetencias del personal de servicio local. por el funcionario de protección del estadio, por la sala de control y por el comandante de policía o su representante. Es responsabilidad de las autoridades, en su país de residencia, asegurarse de que cualquier personal de Además de tener un papel de vinculación importante dentro servicio que se despliegue en el extranjero o en otra ciudad, del estadio, el personal de servicio visitante puede ayudar como parte de una delegación de personal de servicio en la solución de varios asuntos prácticos y, así, ayudar a visitante, esté capacitado y pueda demostrar ser capaz evitar frustraciones y molestias y reacciones apresuradas. de evitar actuar de manera sesgada hacia sus propios También pueden ayudar en los controles/revisiones de aficionados. Esto es particularmente importante al realizar ingreso y guiar a los aficionados hacia sus asientos. actividades delicadas y estresantes como los registros al ingreso y los controles de entradas. También es importante

246 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 247 que no reaccionen ante incidentes o acciones que realice el personal de servicio o el personal de seguridad local. El ii) la promoción en los países anfitriones de los funcionario de protección del estadio local debería reportar grandes campeonatos de fútbol como eventos cualquier preocupación que tenga acerca del mal desempeño comunitarios ha instado a la población local a o el comportamiento inadecuado del personal de servicio percibir un sentido de propiedad y participación visitante al funcionario de protección del club de fútbol o de la en el campeonato, lo que ha tenido un impacto federación nacional de fútbol visitante, o a la policía local, para importante y positivo sobre la dinámica de permitirles investigar el asunto con sus contrapartes en el país protección y de seguridad, principalmente con de residencia del personal de servicio. respecto a generar una atmósfera agradable dentro de las ciudades anfitrionas y la consiguiente Apéndice 47 reducción de los riesgos para el orden público, aunque el deseo de la participación masiva en Eventos en lugares públicos eventos comunitarios ha aumentado los desafíos Áreas para aficionados (organizados logísticos y de protección para las autoridades y espontáneos) y pantallas públicas municipales y los servicios de emergencia locales;

iii) la demografía multinacional de muchas de las Tipos de eventos ciudades anfitrionas ha aumentado aún más En las últimas décadas ha habido un aumento dramático en la demanda de eventos con pantallas gigantes la tendencia de que los grandes eventos internacionales entre las comunidades residentes de los países de fútbol y de otros deportes estén acompañados de participantes, aunque en ocasiones esto ha eventos organizados o espontáneos en lugares públicos. resultado en enfrentamientos entre los aficionados En la mayoría de los casos, estos eventos caen dentro de residentes de los equipos en competencia, una una o más de las siguientes categorías: dinámica compuesta por la presencia temporal de i) áreas oficiales para los aficionados o parques en las ciudades y pueblos que reciben eventos futbolísticos La experiencia europea deja en evidencia la importancia de grandes cantidades de aficionados visitantes de para ellos, organizados en espacios públicos para importantes, el fenómeno va mucho más allá e incluye que las autoridades municipales pertinentes se aseguren, diversas nacionalidades, cada uno con sus propias entregar una ubicación para que los aficionados eventos con pantallas gigantes en el centro de las ciudades proactivamente, que los eventos con pantallas gigantes, en características y cultura; y residentes y/o visitantes se reúnan antes y dentro de los países que compiten y partidos de fútbol de particular, sean objeto de medidas integrales de protección durante los partidos, con barreras temporales para campeonatos y ligas nacionales de alto perfil. y de seguridad, cuyo punto de partida siempre debería iv) gracias al acceso y a los menores costos, controlar el acceso; ser una evaluación de riesgo minuciosa e informada la tendencia de los aficionados de algunas Con respecto a los campeonatos importantes, como el de la policía basada en un entendimiento claro de las selecciones nacionales a viajar en grandes ii) las áreas para aficionados no oficiales, en lugares Mundial de Fútbol o la Eurocopa, la dinámica se complica características y la dinámica del evento y de las personas cantidades, en mucho mayor cantidad que la como el centro de las ciudades o plazas que por el carácter multicultural de muchas ciudades europeas que probablemente asistirán a él. disponibilidad de entradas para el partido, para contengan bares, restaurantes y otras instalaciones y con la presencia consiguiente de una gran cantidad de poder disfrutar de la experiencia del campeonato, de servicio al cliente, donde grandes cantidades aficionados residentes de diferentes países participantes. Crecimiento del fenómeno puede resultar en que las localidades donde los de aficionados residentes y/o visitantes deciden Existen varios factores que han contribuido a la gran residentes tradicionalmente se reúnen y socializan reunirse de manera espontánea antes, durante y Claramente, cualquier reunión importante de personas en expansión de eventos con pantallas gigantes, que han se vean abrumadas, con el consiguiente aumento después de los partidos; espacios relativamente confinados creará un gran rango de tenido un impacto sobre la dinámica de protección y de en las tensiones y en los riesgos asociados para la riesgos de protección y de seguridad, aunque los eventos seguridad, incluyendo: protección y la seguridad. iii) eventos organizados con pantallas gigantes, espontáneos en particular normalmente ocurren en i) un crecimiento en la comercialización y promoción que transmiten los partidos de fútbol (u otros lugares donde hay altos niveles de hospitalidad (servicio) de grandes eventos futbolísticos internacionales Evaluación de riesgo de los eventos con eventos deportivos importantes) diseñados para preexistentes. Esto es relevante dado el grado al que la (y otros eventos deportivos internacionales), pantallas gigantes las personas que no puedan asistir al estadio pero hospitalidad puede tener un impacto sobre la dinámica de que ha aumentado en gran medida la demanda Como se enfatizó anteriormente, cualquier reunión masiva que deseen disfrutar del evento en una atmósfera protección y de seguridad, de manera positiva (atmósfera popular, tanto en los países anfitriones como en de personas puede presentar un conjunto de desafíos comunitaria. agradable y enfocada en el cliente) y negativa (gran los participantes, de poder vivir esta experiencia logísticos, de protección y de seguridad y los eventos Aunque el enfoque de estos eventos normalmente se centra disponibilidad y consumo de alcohol). en una atmósfera comunitaria;

248 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 249 públicos con pantallas gigantes, en particular, han actuado (particularmente después de beber alcohol en Europa, pero en la mayoría de los países, las capacidades en el pasado como catalizados de desórdenes públicos exceso) puedan usar las áreas con pantallas gigantes disponibles son normalmente suficientes para permitir que signficativos, que a menudo involucran a la comunidad como lugar para comportamientos antisociales las autoridades municipales controlen las medidas para el residente más que a los aficionados visitantes. Sin embargo, espontáneos y otros malos comportamientos; evento con pantalla gigante. estos eventos también pueden entregar un punto focal • el grado al que recibir a los aficionados visitantes y para las reuniones masivas, en medio de una atmósfera hacerlos sentir bienvenidos a través de la entrega de Opciones para eventos con pantallas gigantes festiva, comunitaria y de celebración. eventos con pantallas gigantes generará una dinámica Existen variadas opciones disponibles, y una vasta positiva e instará a los aficionados a controlar su experiencia europea donde basarse, para determinar si Por lo tanto, es esencial que todas las propuestas para propio comportamiento y el de sus compatriotas; ubicar áreas para aficionados y eventos con pantallas organizar eventos con pantallas gigantes sean objeto de • el grado al que se puede crear un ambiente gigantes y dónde hacerlo. Por ejemplo, las autoridades una evaluación de riesgo multiinstitucional, que tome en controlable y, en particular, protegido en un gran municipales pueden considerar: cuenta una cantidad de factores que incluyen, por ejemplo: evento con pantallas gigantes que se realiza, por • promover la organización de eventos localizados con • el riesgo de que personas de la comunidad local ejemplo, en una plaza del centro de la ciudad que ya pantallas gigantes para que los residentes se reúnan se puedan enfrentar y provocar a los aficionados está congestionado; dentro de su propia comunidad para ver los partidos visitantes y a otras comunidades residentes, o • puntos de vista de las comunidades locales. sin tener que viajar al centro o a las plazas de la viceversa; ciudad; • la inteligencia y la información que entregan las Al determinar la respuesta adecuada a la evaluación de • identificar los lugares donde es probable que se delegaciones policiales visitantes en cuanto al riesgo, y al reconocer que los aficionados residentes y reúnan los aficionados visitantes (normalmente, puede aumentar los riesgos para el orden público. peligro, si lo hay, que representan los aficionados visitantes se reunirán espontáneamente los días de los los centros turísticos con bares y restaurantes con visitantes; partidos, mucho dependerá del grado al que las autoridades experiencia en satisfacer las necesidades de grandes Es por eso que muchas municipalidades que reciban • la ausencia de medios efectivos para implementar la municipales y/o la policía tienen la capacidad, entregada cantidades de turistas) y evaluar si son adecuados campeonatos de fútbol importantes han optado por separación de los aficionados de equipos rivales; por el derecho nacional o local, de prohibir o regular los para recibir un área para fanáticos con pantallas establecer, o instar al secor privado a organizar, áreas • la posibilidad de que algunos aficionados eventos con pantallas gigantes. Esto varía a lo largo de gigantes en un ambiente relativamente controlado; para aficionados con pantallas gigantes en los centros de • promover eventos organizados con pantallas gigantes las ciudades. Los países que compiten tienden a hacer lo en espacios contenidos, que se pueden regular para mismo en los centros de sus propias ciudades. asegurarse de que se pueda establecer un régimen de protección y de seguridad relativamente integral; Al determinar la estrategia local para eventos públicos • promover y apoyar la participación de Embajadas de con pantallas gigantes, es importante que las autoridades Aficionados, a cargo de organizaciones de aficionados municipales trabajen de cerca con la policía, con los o de “entrenadores de aficionados” profesionales, que servicios de emergencia y con otras partes interesadas pueden entregar un aporte valiosos para hacer que clave y que consulten con las comunidades de residentes los aficionados se sientan bienvenidos gracias a la y comerciales en los lugares relacionados y con los grupos entrega de apoyo y de ayuda para los aficionados de aficionados. visitantes (y locales). Finalmente, cualquiera sea la opción que se siga, siempre La experiencia europea demuestra que los intentos de debería ser objeto de una evaluación de riesgo policial. establecer áreas para aficionados en áreas designadas lejos de los centros de las ciudades, orientados a atraer Protección y seguridad en eventos públicos a los turistas, no serán bien recibidos y los aficionados con pantallas gigantes visitantes no irán hacia allá, especialmente si no hay Independiente del tamaño o la ubicación de las áreas pantallas gigantes públicas instaladas. Es probable que esto designadas para aficionados y de las áreas de pantallas resulte en que la mayoría de los aficionados pase su tiempo gigantes, se deberían hacer todos los esfuerzos para libre en lo que ellos perciben como lugares más atractivos entregar un ambiente controlado, con medidas efectivas y que vean los partidos en pantallas más pequeñas en los de protección y de seguridad. Muchas de las instalaciones diferentes bares, en condiciones menos controladas, lo que de protección y las medidas de manejo de la protección

250 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 251 que son relevantes para los eventos en estadios también e incorporar las medidas contingencia y de evacuación de se deberían aplicar a las instalaciones designadas con emergencia. pantallas gigantes (en adelante descritas como “recinto”), aunque en una manera modesta y personalizadas. Operaciones de prestación de servicios La entrega de las medidas de manejo de la protección Autoridades gubernamentales del recinto se centra principalmente en la operación Cuando sea apropiado, las autoridades nacionales deberían de prestación de servicios. Como en los estadios, el emitir pautas sobre las medidas recomendadas que los personal de servicio es la interfaz principal entre el organizadores de áreas para aficionados y de eventos con recinto y el público. Su papel es esencial para la entrega pantallas gigantes tienen que tomar. Esto debería incluir de un ambiente protegido, Seguro y agradable y para asesorías sobre el cumplimiento de las leyes y reglamentos influenciar el comportamiento. La percepción del público nacionales y con las medidas necesarias para minimizar de la operación de la prestación de servicios puede tener los riesgos de protección y de seguridad. La pauta debería un impacto significativo sobre la dinámica de la multitud enfatizar la importancia de las evaluaciones de riesgo y sobre el gado al que el público controlará su propio policiales y de la necesidad de que los organizadores comportamiento y ayudará a marginalizar la influencia cumplan con las medidas de protección y de seguridad de cualquier persona o cualquier grupo que busque determinadas por la policía y por otros servicios de enfrentamientos. emergencia. La importancia de una consulta extensa también se debería resaltar, junto con la necesidad de que Por lo tanto, es esencial que el organizador estuviera se dé prioridad a la protección y seguridad en los recintos obligado no solo a asegurarse de que se contrate una con pantallas gigantes por sobre los intereses comerciales. cantidad adecuada (acordada por la policía) de personal de servicio del sector privado, capacitado y equipado adecuadamente, sino que se les entregue información Autoridades municipales clubes y las selecciones nacionales participantes. Se se estimen necesarios para entregar al público un recinto El papel de las autoridades municipales siempre debería completa sobre cómo deberían realizar sus funciones debería consultar a las comunidades y a los negocios protegido, Seguro y agradable. ser el de un organismo autorizante. En la mayoría de los designadas. Aquellas funciones que se deberían incluir residentes, así como con los grupos de aficionados. incluyen, entre otras cosas: casos, el sector privado será responsable por organizar un Medidas de manejo de la protección evento con pantallas gigantes, pero en los casos en que • el control de las medidas de ingreso; El grupo de protección se debería reunir regularmente para Las medidas de manejo de la protección del recinto la municipalidad sea el organizador, debería haber una • realizar un registro adecuado, llevado a cabo por revisar y, cuando sea necesario, ajustar sus políticas sobre (multitud) deberían ser integrales, cubrir con las operaciones distinción departamental clara entre la municipalidad como personas del mismo sexo, al ingreso si la evaluación áreas para aficionados y eventos con pantallas gigantes, estándar y de emergencia y ser suficientemente adaptables el organismo autorizante y su papel como organizador, de riesgo policial lo considerara necesario; y para considerar aplicaciones para organizar tales para ajustar las operaciones del recinto para responder dados estos dos potenciales conflictos de interés. • excluir a personas ebrias; eventos. Una vez tomadas las decisiones, los respectivos ante una evaluación dinámica y continua de riesgo policial. • detectar, cuando sea posible, y evitar el ingreso de organizadores deberían aumentar la membresía del grupo. En su capacidad de organismo autorizante, las autoridades objetos no autorizados; Las medidas de manejo de la protección, y la documentación municipales deberían establecer un grupo de protección en • entregar pautas claras sobre el comportamiento De ahí en adelante, el papel del grupo de protección será operacional clave, deberían detallar los papeles y las una etapa temprana de las preparaciones del campeonato, aceptable; revisar las medidas de protección y de seguridad para los responsabilidades del organizador, del equipo de protección con la tarea de determinar una política y una estrategia • implementar la política sobre alcohol del recinto; recintos designados, a la luz de una evaluación continua del y de seguridad del recinto/evento (incluyendo el personal sobre las áreas para aficionados y los eventos con pantallas • evitar el ingreso y el uso de recipientes y botellas de riesgo y de cualesquiera otros desarrollos relacionados. de protección y de seguridad contratado), la policía y otros gigantes, relacionándose con la institución gubernamental vidrio; servicios de emergencia. En caso de incidentes importantes líder según sea apropiado o necesario. • evitar el ingreso y el uso de dispositivos pirotécnicos; Medidas de protección y de seguridad de protección o de seguridad, las medidas deberían • cumplir con las necesidades particulares de los niños, Al determinar las medidas de protección y de seguridad establecer el proceso para traspasar el control operacional El grupo de protección debería incorporar a representantes los ancianos y las personas con discapacidad. que el organizador del recinto estará obligado a adoptar, a la policía o a otro servicio de emergencia (dependiendo de la policía, de los servicios de bomberos y de rescate, de • entregar un servicio de niños y objetos perdidos; la municipalidad, la policía y otros servicios de emergencia de las circunstancias). los servicios médicos, de las autoridades del transporte • manejar la dispersión del público desde el recinto; deberían tener claridad acerca de las medidas de manejo de público y de las partes interesadas, incluyendo a los • resolver conflictos y tratar con cualquier mal la protección y de la infraestructura física, las instalaciones Las medidas también deberían especificar el régimen Funcionarios de Vinculación con los Aficionados de los comportamiento; técnicas y los sistemas/procedimientos operacionales que previo y posterior de inspecciones y revisiones del recinto,

252 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 253 • relacionarse con la policía en cuanto a la identificación terroristas; que se cuente con iluminación adecuada de personas involucradas en actividades criminales; e iluminación de emergencia dentro del recinto, en • actuar en todo momento de forma profesional, los puntos de ingreso y en las rutas que llevan al respetuosa y agradable. recinto; • que se hayan tomado las medidas para evitar Infraestructura física, instalaciones técnicas incendios a través de la adopción de precauciones y sistemas/procedimientos operacionales sensatas, especialmente donde se preparan Las autoridades municipales, tras consulta con la policía, alimentos, y que se cuente con equipos y personal los servicios de emergencia y otras personas competentes, de bomberos adecuados en cuanto a cantidad y deberían establecer y obligar al organizador a adoptar ubicación; requerimientos mínimos designados con respecto a la • que se cuente con un sistema de CCTV para infraestructura física, las instalaciones técnicas y otras monitorear el evento, para garantizar la protección instalaciones y los sistemas operacionales en el recinto. de la multitud e identificar cualquier mal Esto debería incluir, por ejemplo, obligar al organizador a comportamiento, y que sea capaz de registrar asegurarse de que: imágenes, de día y en la noche; • se haya calculado la capacidad máxima segura del • que se cuente con un sistema de anuncios al público recinto de manera precisa y que se cuente con audible en el recinto, en las áreas de circulación medidas de monitoreo al ingreso para asegurarse de adyacentes y en los alrededores inmediatos que no se exceda la capacidad del recinto; del recinto, y que cuente con un locutor de PA • que las tribunas temporales, otras estructuras competente con la tarea de dar instrucciones y físicas e instalaciones técnicas estén diseñadas y otros mensajes a las personas en el recinto (y, donde construidas adecuadamente, cumpliendo con los el recinto reciba a los aficionados visitantes, que se estándares nacionales y europeos; cuente con la disposición de entregar información • que las rejas perimetrales y las barreras sean importante de protección y de seguridad en el • que todos los asientos y las mesas estén fijos al piso; espontáneas, con o sin pantallas gigantes, normalmente adecuadas en cuanto al diseño y a los materiales, y idioma que es más probable que se entienda) y se puede predecir con un alto grado de confianza en que estén construidas de manera tal que no impida • que se cuente con un suministro de energía auxiliar • que se cuente con servicios higiénicos e áreas de una etapa temprana de las preparaciones. Si no fuera la evacuación de emergencia del recinto; en caso de una falla de la energía, para permitir alimentos y bebidas en una cantidad y con una así, se debería obtener asesoría temprana, a través de • que los portones de entrada y de salida sean la operación continua de los sistemas eléctricos, calidad suficientes y ubicados adecuadamente. la red policial del Punto Nacional de Información del adecuados para el recinto en cuanto a su diseño, incluyendo el equipo de comunicación visual; Fútbol (PNIF), sobre los lugares donde se espera que se ubicación y capacidad operacional (tasa de flujo) y • que las rutas de circulación dentro del recinto Se reconoce que el carácter y la extensión exacta de reúnan los respectivos grupos de aficionados visitantes. que se disponga de una cantidad suficiente de salidas sean adecuadas para el evento y para la capacidad las medidas de protección y de seguridad variarán Una vez que se hayan identificado las áreas anticipadas, de emergencia que estén ubicadas adecuadamente; máxima segura; dependiendo del tamaño y la ubicación del recinto. Un el grupo municipal de protección debería tener la tarea • que se dispongan medidas para garantizar el acceso • que se cuente con personal y equipos médicos y de recinto modesto e independiente, con un perímetro de revisar esos lugares, llevar a cabo una evaluación Seguro y la dispersión por las calles desde y hacia el primeros auxilios adecuados en cuanto a la cantidad enrejado y ubicado dentro de un espacio público más multifacética de riesgo e identificar las medidas de recinto y en sus alrededores; y la ubicación; grande, por ejemplo, se prestará para un conjunto más protección y de seguridad con las que se debería contar. • que se disponga de áreas de reunión adecuadas • que se cuente con una comunicación y cooperación amplio de medidas parecidas a las del estadio. Sin Estas tendrán que personalizarse para ser aptas para el alrededor del recinto, para permitir acomodar efectiva con las autoridades del transporte público; embargo, un recinto más grande que ocupe la totalidad de lugar, pero determinar la capacidad máxima y las rutas y a los espectadores después de una evacuación • que se cuente con medidas para revisiones e una plaza pública, por ejemplo, requerirá de medidas más los controles de ingreso y de salida, entregará un punto de sin aglomeraciones y sin impedir el ingreso y la inspecciones previas al evento, para identificar y personalizadas. Sin embargo, en principio, las medidas partida adecuado salida de la policía, bomberos y de los servicios de resolver cualquier posible deficiencia técnica o mencionadas anteriormente (y las versiones de ellas) se ambulancias; material y para entregar soluciones; deberían considerar como prerrequisitos esenciales para Estrategia de medios de comunicación y de • que se cuente con las medidas de contingencia • en base a una evaluación de riesgo, que se cuente entregar un recinto protegido y Seguro . comunicaciones para tratar con cualquier incidente de protección y con medidas para la revisión del recinto y para Un tema importante, que a menudo se pasa por alto, de seguridad, que vaya desde niños perdidos hasta eliminar cualquier objeto peligroso o prohibido y Áreas espontáneas para aficionados se centra en que las ciudades anfitrionas desarrollen e para buscar obstrucciones; desórdenes públicos significativos e incidentes La ubicación de áreas para aficionados, no oficiales y implementen una estrategia efectiva y multiinstitucional

254 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 255 para el manejo de los medios de comunicación y las comunicaciones. Las autoridades municipales deberían iniciar y liderar este proceso. Antes de un campeonato internacional de fútbol de alto perfil, por ejemplo, existirá una gran cantidad de especulación en los medios en cuanto a los peligros y los riesgos asociados con el influjo de miles de aficionados al fútbol que vienen como visitantes. También habrá algún grado de intranquilidad y preocupación entre las comunidades de residentes y comerciales locales acerca de la inevitable perturbación de sus rutinas diarias.

La experiencia europea deja en evidencia que una estrategia efectiva, colaborativa y multiinstitucional para los medios de comunicación y las comunicaciones puede entregar medios altamente efectivos para dar tranquilidad y contrarrestar la especulación de los medios. Este asunto se trata en el Anexo C (Servicio), pero es relevante con respecto a las medidas de protección en eventos públicos con pantallas gigantes. La información práctica sobre el carácter, las horas de funcionamiento y las medidas de protección y de seguridad que se entregará en los recintos designados que cuenten con pantallas gigantes, las instalaciones disponibles para los residentes locales y los mensajes positivos sobre un rango de asuntos relacionados, puede entregar medios altamente efectivos para tranquilizar e instar a las comunidades comerciales y de residentes locales para que acepten y participen de los procesos.

La estrategia para medios de comunicación y las comunicaciones debería diseñarse y lanzarse en una etapa temprana de las preparaciones de la ciudad, para maximizar los beneficios potenciales.

256 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 257 Comité permanente (t-rv) 3. El enfoque de este documento se centra en la Convención europea sobre violencia y malos actividad policial de mantenimiento del orden comportamientos causados por espectadores en público en los eventos futbolísticos. Se reconoce eventos deportivos y, en particular, en partidos que las instituciones de seguridad privada y de fútbol otras pueden realizar, y de hecho realizan, lo que se describe como funciones de “seguridad”, usualmente en el contexto de operaciones de Estrasburgo, 4 de agosto de 2015 Rec (2015) ANEXO B protección más amplias en estadios y en otros Versión final eventos organizados y, para facilitar la consulta y la consistencia, su actividad se cubre dentro del Anexo A (Protección: Buenas prácticas recomendadas).

Recomendación Rec (2015) 3. Como se indicó a lo largo de la Recomendación, aunque las buenas prácticas contenidas en este 1 del Comité Permanente documento se han establecido con respecto a la sobre Protección, entrega de operaciones de mantenimiento del orden en el fútbol, los Estados pueden adaptar y Seguridad y Servicio en aplicar el contenido a otros eventos deportivos Partidos de Fútbol y en importantes, según sea necesario o conveniente. otros Eventos Deportivos B. Enfoque integrado multiinstitucional

4. Como se ha enfatizado anteriormente, las buenas prácticas sobre el mantenimiento del orden en el ANEXO B fútbol contenidas aquí no se pueden considerar aisladas de las buenas prácticas sobre protección Sobre Seguridad - Buenas Prácticas y servicio, contenidas dentro de la Recomendación. Recomendadas El objetivo general debería ser el desarrollo y la implementación de un enfoque integrado multiinstitucional con respecto a la protección, la A. Introducción seguridad y el servicio.

5. Además, las buenas prácticas no tienen la intención 1. este Anexo presenta diferentes buenas prácticas de ser directivas. Las estrategias y operaciones de sobre el componente de seguridad de un enfoque mantenimiento del orden son terreno de cada Estado integrado, superpuesto y multiinstitucional sobre la y no se tiene la intención de debilitar este principio protección, la seguridad y el servicio en el fútbol. central. Además, tampoco es posible ni se desea Las buenas prácticas recomendadas en el presente entregar modelos definitivos de aplicación, al tener en documento se basan en la extensa experiencia cuenta las amplias diferencias entre las circunstancias europea sobre el tema constitucionales, judiciales, policiales, culturales e históricas y los caracteres y severidades, igualmente 2. se debe destacar desde el comienzo que las buenas variados, de los incidentes relacionados con el fútbol, prácticas no se pueden considerar de manera entre y dentro de los Estados. Por el contrario, la independiente a las orientaciones contenidas en intención es entregar un rango de buenas prácticas otras partes de la Recomendación. que los Estados deberían considerar plenamente en

258 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 259 el desarrollo, el ajuste y la implementación de una P. Cooperación policial internacional 271 10. de manera similar, la información policial y las estrategia personalizada sobre el mantenimiento del Q. papel nacional de los PNIF 271 evaluaciones de riesgo deberían ser esenciales orden en el fútbol. para la coordinación nacional de preparaciones R. Comunicaciones y estrategias multiinstitucionales para partidos de fútbol y torneos de medios de comunicación 272 C. Contenidos temáticos de alto riesgo y para partidos internacionales que se S. Terrorismo y delincuencia grave jueguen en otros Estados. 6. Para hacer que el uso de referencias sea más fácil, las y organizada 272 buenas prácticas recomendadas que se encuentran 11. la participación de alto nivel de varias instituciones de las disposiciones pertinentes en el centro del en este documento se presentan con los siguientes Apéndice 1 colaboradoras clave en el grupo de coordinación nacional (principalmente, los ministerios del orden público y del derecho penal, las autoridades encabezados temáticos e interrelacionados: Resumen del riesgo dinámico y interior, justicia y deportes; las instituciones de la policía y de Interior y/o de Justicia deberían el despliegue gradual 272 judiciales; y las autoridades nacionales del fútbol) evaluar la eficacia de cualquier disposición de mantenimiento del orden/seguridad específica Sección Tema Página Apéndice 2 debería ayudar a la policía a identificar y explicar para el fútbol, además de identificar las medidas Extractos del Manual sobre las medidas legales habilitadoras necesarias para A. Introducción 259 facilitar la implementación de una estrategia de legales necesarias para diseñar una estrategia de Cooperación Policial Internacional 275 B. Enfoque integrado multiinstitucional 259 mantenimiento del orden. exclusión (“orden de prohibición”) efectiva (consulte las Estrategias de Exclusión más adelante). C. Contenidos temáticos 259 12. la policía también tiene un papel clave en la D. papel de la policía en la D. Papel de la policía en la coordinación identificación de la capacitación necesaria para 15. Además de los asuntos en los que la policía tenga una coordinación nacional 260 nacional garantizar que el personal policial pueda desarrollar prioridad operacional, las medidas de coordinación E. papel del gobierno nacional sus tareas de manera efectiva y equilibrada. nacional deberían revisar el marco legal, regulatorio 7. las instituciones policiales tienen un papel Teniendo en mente la interacción entre la policía y y administrativo para asegurarse de que incluya y de la policía 261 clave en las medidas nacionales de coordinación el personal del estadio, las medidas de coordinación disposiciones que obliguen a la institución líder en F. Papel de las instituciones judiciales 261 multiinstitucional que se mencionan a lo largo de nacional deberían explorar el alcance de organizar cuestión a consultar con la policía con respecto a G. papel de la policía esta Recomendación. Por lo tanto, es imperativo capacitaciones conjuntas integradas del personal asuntos de interés común. que los intereses de mantenimiento del orden sean en la coordinación local 263 clave de mantenimiento del orden y de protección representados por expertos que puedan influir en las del estadio, considerando la experiencia europea y 16. En la práctica, la autoridad gubernamental líder H. Cooperación entre la policía y las decisiones clave sobre el mantenimiento del orden. las buenas prácticas establecidas. en asuntos como el licenciamiento/certificación autoridades nacionales de fútbol 264 de protección de los estadios de fútbol y con I. Cooperación entre la policía y los 8. un objetivo esencial se centra en asegurarse de E. Papel del gobierno nacional y de la policía responsabilidad sobre el manejo de la protección que las estrategias de mantenimiento del orden, y de las multitudes en los estadios puede ser un clubes de fútbol 265 nacionales y locales, sean consistentes con el enfoque 13. Independiente de la estructura nacional de policía departamento de deportes u otra autoridad, por lo J. Operaciones de mantenimiento del integrado más amplio. La policía también tiene (o sea, independiente de si la responsabilidad de que es esencial que la colaboración entre la policía orden en el fútbol: funciones clave 266 un papel importante en la entrega de información las decisiones estratégicas y operacionales recae y el gobierno vaya más allá de las instituciones actualizada sobre las tendencias del comportamiento gubernamentales que tengan un interés directo en K. Comprensión de la dinámica de los en el nivel nacional o local) la cooperación entre la de los aficionados y los riesgos asociados y en policía y el gobierno local es esencial, en particular la protección y la seguridad en el fútbol. aficionados y los riesgos 266 aclarar cómo las buenas prácticas europeas sobre en cuanto a la disponibilidad de recursos y a la L. Categorización de riesgo el mantenimiento del orden en el fútbol se pueden cooperación policial internacional. F. Papel de las instituciones judiciales de los aficionados 267 adaptar para incluirse en las medidas nacionales. 17. a lo largo de Europa hay amplias variaciones en cuanto 14. sin embargo, esta cooperación también es M. operaciones de mantenimiento al papel, la estructura y las competencias de las 9. La información y la experiencia en mantenimiento del esencial en cuanto a asegurarse de que el marco del orden basadas en el riesgo 268 instituciones judiciales. Sin embargo, independiente orden también son vitales con respecto al monitoreo y legislativo, regulatorio y administrativo local incluya de las medidas dispuestas, una colaboración N. Comunicación e involucramiento el análisis de eventos en partidos de fútbol nacionales disposiciones que empoderen a la policía para efectiva entre las instituciones judiciales y policiales y/o en incidentes que involucren a aficionados de realizar todas sus actividades relacionadas con el con los aficionados 268 puede ser esencial a un nivel estratégico, en cuanto clubes nacionales, en conexión con los partidos de fútbol de manera efectiva. Además de la revisión O. Estrategias de exclusión 269 fútbol que se juegan en el exterior. a la identificación de brechas en la disposición del

260 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 261 derecho penal, y a un nivel táctico, en cuanto a la que las penas impuestas tras la sentencia a menudo 24. Con respecto a la cooperación internacional entre riesgo se tomen completamente en cuenta en las recolección y presentación de evidencia en relación se pueden considerar como inefectivas. la policía y el poder judicial, es importante que la preparaciones multiinstitucionales para los partidos con procesos judiciales o administrativos. institución judicial y la policía trabajen junto con los de fútbol, nacionales e internacionales, que se 22. este fenómeno genera desafíos para los Ministerios gubernamentales pertinentes en relación realizarán en la localidad. 18. esto es esencial ya que los espectadores que sean legisladores y para las instituciones judiciales. No con el potencial de compartir información, según identificados como participantes de algún delito sería apropiado que las personas sentenciadas el derecho nacional y las medidas de cooperación 29. La coordinación local efectiva también debería relacionado con eventos futbolísticos deberían por delitos de bajo nivel reciban penas internacionales entre la policía y el poder judicial. asegurarse de lo siguiente: ser procesados según las disposiciones legales desproporcionadamente severas simplemente Esto puede ser importante en circunstancias en las • que los papeles y responsabilidades del personal de adecuadas. porque se cometió un delito relacionado con un que exista evidencia de que una persona ha causado mantenimiento del orden (y de otra naturaleza) en 19. Para asegurarse de que las disposiciones legales se evento futbolístico. Sin embargo, la experiencia o ha contribuido con la violencia y el desorden operaciones relacionadas con el fútbol sean claros, usen de manera apropiada y efectiva, las instituciones europea deja en evidencia que complementar mientras asiste a un partido en un Estado del que concisos y ampliamente comprendidos y que esta judiciales y la policía tienen que trabajar en conjunto una pena criminal con la imposición de medidas esta persona no sea un residente. claridad de funciones se extienda a operaciones en en el desarrollo de una estrategia de procesamiento, de exclusión, después de un proceso judicial o espacios públicos y privados, incluyendo estadios de diseñada para tomar plena ventaja de las opciones administrativo establecido en las disposiciones 25. El objetivo aquí debería ser identificar y aprovechar fútbol; legales que tengan a su disposición. legales pertinentes, puede ser muy efectivo. El las opciones disponibles para la policía, la institución • que se consulte con la policía, a un nivel adecuado, papel de las instituciones judiciales puede ser judicial u otra autoridad designada, para compartir sobre todos los aspectos del enfoque integrado 20. la independencia del poder judicial sigue siendo una esencial en promover que el tribunal, u otra detalles sobre una sentencia o, alternativamente, de más amplio que puedan tener un impacto sobre la salvaguardia constante e importante a pesar de que autoridad designada, imponga tales medidas de evidencia (idealmente, imágenes del CCTV o de otra implementación de una estrategia de mantenimiento las estrategias pueden ser y han sido aplicadas por exclusión al tratar con delitos relacionados con el naturaleza) de violencia o delitos, con la institución/ del orden en el fútbol, incluyendo el licenciamiento la policía y por instituciones judiciales en algunos fútbol. autoridad pertinente en el país de residencia de esta del estadio, la emisión de entradas, la prestación países, para mejorar el conocimiento, dentro del persona. de servicios y otras medidas operacionales en los poder judicial, de los problemas asociados con el 23 Vale la pena enfatizar que, aunque la detención estadios, actividades locales de hospitalidad y otras fútbol relacionados con violencia y desórdenes y preventiva o el arresto sin sentencia pueden G. Papel de la policía en la coordinación relacionadas (incluyendo el vínculo con la comunidad de la necesidad de tener una respuesta equilibrada, constituir una medida a corto plazo para ayudar a local y los aficionados), el transporte y otras medidas pero efectiva. mantener el orden público, no pueden reemplazar logísticas y la planificación de crisis para escenarios el procesamiento de los infractores si hay evidencia 26. Teniendo en mente el papel esencial que tiene el de emergencia (dentro y fuera de los estadios); 21. Sin embargo, una característica común de la mayoría suficiente disponible para convencer al juez mantenimiento del orden local y las instituciones • que las medidas locales de mantenimiento del orden (y (aunque no del total) de la violencia y los desórdenes administrativo o judicial designado de que es colaboradoras en la implementación de un enfoque las de las instituciones colaboradoras) sean revisadas relacionados con el fútbol es que el impacto a probable lograr una condena, y si el procesamiento integrado en las ciudades y los pueblos anfitriones de y ajustadas regularmente, según sea adecuado a la menudo excede la gravedad de los delitos realmente se considera como que va a favor del interés público. partidos de fútbol, la policía puede tener un interés luz de cualquier cambio en la estrategia nacional cometidos. La mayoría de los delitos cometidos Además, en muchos países esta detención o arresto particular en participar de manera activa en las y al análisis nacional y local posterior al partido de en relación con un evento futbolístico son delitos no constituye evidencia de culpabilidad para fines medidas locales de coordinación multiinstitucional eventos relacionados con partidos anteriores; y de menor nivel (especialmente si se consideran de exclusión. mencionadas a lo largo de esta Recomendación. • que los mensajes clave de la policía sean aislados), siendo una de las consecuencias de esto comunicados a los anfitriones y, en particular, a los 27. esta participación es importantísima en cuanto aficionados visitantes acerca de las áreas designadas/ a asegurarse de que las estrategias locales de recomendadas para la recreación antes y después mantenimiento del orden sean consistentes con del partido, y sobre los niveles de tolerancia policial el enfoque multiinstitucional nacional y local (ofreciendo consejos claros sobre lo que se considera hacia la protección, la seguridad y el servicio en el como comportamiento inaceptable), destacando fútbol, y en el desarrollo, junto con las instituciones cualquier medida adicional o excepcional planificada colaboradoras, de un espíritu común en la ejecución para partidos de alto riesgo. de funciones conjuntas o superpuestas. 30. La relación constitucional entre la policía y las 28. esto también es esencial con respecto a asegurarse autoridades municipales, incluyendo a los alcaldes, de que la información policial y las evaluaciones de varía a lo largo de Europa. En algunos Estados, las

262 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 263 autoridades municipales tienen un papel importante menores con una intervención temprana, de manera a la hora de determinar el carácter y el alcance de equilibrada y focalizada, para evitar que estos pasen las operaciones de mantenimiento del orden en a mayores. sus localidades, mientras que en otras la policía es completamente independiente o responde 34. Otra área donde una colaboración efectiva entre a una estructura policial nacional o al gobierno la policía, las autoridades municipales y otras nacional. Por lo tanto, claramente el carácter de instituciones, particularmente los clubes de la colaboración relacionada con el fútbol entre fútbol, puede ser de especial ayuda se centra ejemplo, con la falsificación de entradas y la venta no lo tuviera) en una variedad de escenarios relacionados la policía y el gobierno local tendrá que reflejar la en la planificación y ejecución de una respuesta autorizada de estas en el mercado negro). con el manejo de multitudes, incluyendo: posición constitucional. multiinstitucional ante escenarios de emergencia, • cordones de seguridad y registros antes del acceso; dentro y fuera de los estadios. 37. Compartir información es otro elemento en que una • monitoreo y manejo de los movimientos de la 31. Sin embargo, independiente de la jurisdicción cooperación efectiva puede ayudar a determinar el multitud; designada, existe una clara necesidad de que la H. Cooperación entre la policía y las mecanismo adecuado para intercambiar información • apertura y cierre del portón de acceso y de los policía desarrolle una colaboración cercana con las autoridades nacionales de fútbol sobre personas sentenciadas y/o excluidas (con torniquetes; autoridades municipales, en particular porque todos prohibición de ingreso). Si la ley nacional de • apoyo para el personal de protección (personal de los partidos de fútbol tienen lugar en una localidad 35. Una cooperación efectiva entre la policía y protección de datos lo permite, entonces la policía servicio) para prevenir y abordar cualquier desorden específica y son objeto de las dinámicas y las las autoridades del fútbol es central para la debería asegurarse de que se disponga de medidas público y otros delitos; medidas organizacionales locales. implementación de una estrategia integrada sobre la protección, la seguridad y el servicio en el fútbol, operacionales para facilitar este intercambio de • retraso del comienzo del partido; información. • suspensión de un partido y enlace con el árbitro; 32. Además, las autoridades policiales y municipales que sea exitosa en cuanto a: • supervisión de la evacuación del estadio; y tienen un interés común en evaluar el riesgo • la evaluación de riesgo y la identificación de medidas I. Cooperación entre la policía y los • activación de los procedimientos de emergencia del y preparar medidas preventivas adecuadas preventivas multiinstitucionales asociadas con clubes de fútbol organizador. y equilibradas, diseñadas para minimizar la respecto a partidos nacionales e internacionales (que perturbación de las comunidades y los negocios se jueguen de local o en el extranjero); 38. Una cooperación cercana entre la policía y las 41. Este proceso de enlace debería incluir la locales mientras se proporciona un ambiente • la evaluación de las operaciones multiinstitucionales autoridades del estadio/el organizador del partido determinación de los procedimientos que se aplicarán agradable a los aficionados visitantes y locales; posteriores a los partidos y la revisión y ajuste, cuando fuera necesario, de las medidas para los partidos (y las otras partes involucradas, incluyendo cualquier en circunstancias, como una emergencia o un compañía privada de seguridad o de prestación de incidente mayor, donde sea adecuado que la policía 33. Un ejemplo de alto perfil, que deja en evidencia futuros. servicio que opera en los estadios) es esencial para la tome control de todo o parte del estadio y para el la necesidad de esta colaboración, se centra en implementación de medidas efectivas de protección eventual regreso del control al organizador. Una vez los eventos donde el público puede ver el evento 36. Además, la cooperación efectiva es esencial en y seguridad en los estadios. acordadas, las medidas se deberían consolidar en un en pantallas gigantes. Este tema se cubre en cuanto a compartir, con las autoridades del fútbol, acuerdo por escrito entre el organizador y la policía (a mayor profundidad en el Anexo A (Protección: los puntos de vista de la policía sobre una variedad 39. La colaboración clave a nivel local se da entre los menudo llamado declaración de intención). Buenas prácticas recomendadas), que incorpora de consideraciones clave de mantenimiento del comandantes de policía presentes en el partido y las una orientación donde se destaca (entre otros) lo orden nacional sobre la protección y la seguridad en personas designadas por el organizador del partido 42. La cooperación cercana también debería asegurarse siguiente: los estadios, incluyendo: como responsables por la protección y el manejo de de que el organizador tome en cuenta los puntos de • que una evaluación de riesgo por parte de la policía • licenciamiento/certificación de protección del multitudes dentro del estadio (llamadas comúnmente vista de la policía sobre diferentes consideraciones debería ser un prerrequisito para realizar un evento estadio; responsables de la protección del estadio, aunque se clave de protección y seguridad en los estadios. de este tipo; • medidas para la emisión de entradas; usa el término responsable de seguridad en algunos De esta forma, se pueden cubrir varios temas • que la policía debería determinar las medidas de • venta y consumo de alcohol; países). importantes, incluyendo: protección y de seguridad apropiadas en el evento, • impedir y prevenir el uso de pirotecnia; • medidas para garantizar una separación efectiva junto con las rutas desde y hacia el evento y en los • la segregación potencial de aficionados de equipos 40. Sin perjuicio de sus papeles, jurisdicciones y y eficiente de los aficionados de equipos rivales alrededores; y rivales (dentro y en las cercanías de estadio, cuando competencias respectivas, según lo establezca la (cuando sea necesario); • que la policía debería monitorear el comportamiento ingresan y cuando salen); legislación nacional, el comandante de policía y • medidas diseñadas para impedir y detectar la de la multitud en base a una evaluación de riesgo • revisiones y controles en el acceso; el responsable de protección del estadio deberían posesión y el uso de pirotecnia en los estadios de continua y dinámica y responder ante incidentes • amenazas y operaciones antiterroristas; y • amenazas del crimen organizado (relacionadas, por trabajar juntos para especificar el papel de la policía (si fútbol;

264 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 265 • política sobre alcohol en los estadios; (iii) apoyar al organizador del evento a hacer que los de factores externos, incluyendo las tácticas de L. Categorización de riesgo de los • uso de CCTV para el manejo de multitudes y con fines estadios de fútbol estén protegidos y sean seguros mantenimiento del orden. No se puede asumir que aficionados de recolectar evidencia; para los participantes y los aficionados, en cuanto los aficionados de riesgo automáticamente están • medidas de comunicación compartidas o designadas a minimizar el riesgo de cualquier desorden programados para actuar de cierta forma o que son 50. Teniendo en cuenta las dificultades para predecir en los estadios; público u otras formas de delito importantes en los inmunes a las medidas de mantenimiento del orden el comportamiento de los aficionados, y después • monitoreo de la densidad y el comportamiento de la estadios (y responder a ello de manera equilibrada diseñadas para involucrarse de manera proactiva y de una revisión detallada de la amplia experiencia multitud por parte de agentes de policía o personal y apropiada); y positiva con los aficionados. De manera similar, los europea existente, se debería aplicar la siguiente del estadio capacitados para ello; (iv) planificar y desarrollar operaciones de aficionados que no estén asociados con grupos de categorización de riesgo de los adicionados con • medidas de prestación de servicios; mantenimiento del orden equilibradas en riesgo conocidos pueden, a veces, actuar de manera respecto a todos los partidos de fútbol con una • posible uso de personal de servicio visitante en su base a un análisis de riesgo previo al partido, a violenta o inaceptable. dimensión internacional: capacidad de enlace, en los estadios y en camino evaluaciones dinámicas y continuas de riesgo y a • Aficionado de riesgo: “una persona, conocida o desde y hacia el estadio; y principios operacionales clave, como el diálogo, 47. por lo tanto, las estrategias de mantenimiento no, que se puede considerar como representante • medidas para una sala de control multinstitucional, el despliegue gradual y la intervención dirigida del orden no se deberían influenciar de manera de un riesgo posible para el orden público o por que incorpore un puesto de comando policial, cuando temprana, cuando sea necesario. indebida por supuestos o expectativas acerca de comportamientos antisociales, sean planificados sea adecuado. las amenazas representadas por los aficionados, o espontáneos, en o en relación con un evento K. Comprensión de la dinámica de los en base a tendencias históricas y a evaluaciones de futbolístico”; 43. Los temas mencionados anteriormente se aficionados y los riesgos riesgo preliminares. • Aficionado que no es de riesgo: “una persona, conocida consideran en mayor profundidad en el Anexo A o no, que se puede considerar como representante (Protección: Buenas prácticas recomendadas). 45. El punto de partida para el desarrollo y ajuste de 48. además, la experiencia demuestra que estereotipar de un riesgo menor o nulo para el orden público y cualquier estrategia efectiva de mantenimiento el comportamiento de los aficionados y vigilarlos otros delitos, sean planificados o espontáneos, en o J. Operaciones de mantenimiento del del orden se centra en obtener una comprensión policialmente (incluyendo a los grupos de riesgo en relación con un evento futbolístico”. orden en el fútbol: funciones clave clara del comportamiento de los aficionados, de conocidos) de manera desproporcionada puede, la dinámica de la multitud y de la naturaleza y las a veces, ser una profecía autocumplida en cuanto 51. El propósito de limitar la categorización a riesgo y 44. la experiencia europea deja en evidencia amenazas representadas por personas o grupos que pueden generar conflictos potenciales con la policía, no de riesgo es ayudar a las operaciones policiales la importancia de que los estrategas y los se han visto involucrados en delitos relacionados empoderando a cualquier aficionado violento o del anfitrión, obligando a las delegaciones policiales comandantes operacionales de la policía tengan con el fútbol en el pasado. Este puede ser un beligerante, y exacerbando el grado real de riesgo al visitantes (sean del extranjero o de otra ciudad) a plenamente en cuenta las siguientes buenas asunto completo, aunque perfiles actualizados de generar apoyo o simpatía entre otros aficionados. identificar los factores y circunstancias de riesgo prácticas europeas establecidas a la hora de mantenimiento del orden sobre el comportamiento potenciales que podría tener un impacto sobre desarrollar y ajustar las estrategias nacionales y de los aficionados de un club de fútbol o de una 49. La buena práctica europea demuestra que tratar a el comportamiento de los aficionados visitantes. locales de mantenimiento del orden en el fútbol, selección pueden ser útiles para la preparación de los aficionados en base a su comportamiento, y no También refuerza la importancia y la necesidad especialmente con respecto a: evaluaciones de riesgo iniciales (consulte el « Papel a su reputación, constituye un cimiento efectivo de que la policía de la ciudad anfitriona adopte nacional de los PNIF» más adelante). para reducir el riesgo, mientras que determinar el un proceso de evaluación dinámica y continua (i) la integración de medidas de mantenimiento del despliegue y las tácticas policiales en base a un del riesgo, para monitorear el grado real de riesgo orden en un enfoque multiinstitucional más amplio 46. La experiencia europea deja en evidencia que el proceso continuo de evaluación dinámica de riesgo durante la extensión de una operación. sobre la protección, la seguridad y el servicio en comportamiento de los aficionados en general, puede ser altamente efectivo para marginalizar la relación con los partidos de fútbol; y los grupos de riesgo en particular, puede ser influencia de cualquier aficionado que busque iniciar 52. Aunque la medida y el proceso de categorización se variable y verse influenciado por una amplia gama un enfrentamiento. diseñaron para partidos internacionales, también se (ii) el desarrollo de colaboraciones efectivas de pueden adoptar para partidos locales. mantenimiento del orden, con partes interesadas clave, para hacer que los espacios públicos estén M. Operaciones de mantenimiento del protegidos, sean seguros y agradables tanto orden basadas en el riesgo para los aficionados como para las comunidades locales, antes, durante y después de los partidos 53. Existen varias referencias a la “evaluación dinámica de fútbol; de riesgo” a lo largo de la Recomendación. En el Apéndice 1 se presenta un resumen de este importante concepto. Establece un modelo de

266 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 267 aplicación que cubre el riesgo dinámico y el dependiendo de los papeles y responsabilidades táctica central del mantenimiento del orden, de la policía uniformada son altamente visibles y, despliegue gradual de la policía táctica durante la asignadas y de las estructuras policiales existentes. particularmente en partidos de bajo riesgo o, a menudo, serán abordados por aficionados que extensión de un evento futbolístico. Se basa en la usualmente, se puede usar para complementar busquen asistencia e información. Por lo tanto, experiencia europea y en una vasta investigación 56. Una versión que aparece en el Anexo C (Servicio: otros objetivos estratégicos y tácticos. Con el fin, el es conveniente que todos los oficiales de policía sobre la dinámica de las multitudes en relación con Buenas prácticas recomendadas) destaca un modelo diálogo efectivo con los aficionados puede ayudar: sepan, y se sientan cómodos, sobre la importancia partidos de fútbol. de diálogo que se centra en establecer estructuras • a desafiar las percepciones que los aficionados de presentar un comportamiento amistoso, calmo y permanentes de comunicación entre el club de tienen sobre las operaciones de mantenimiento del respetuoso cuando se relacionen con aficionados. N. Comunicación e involucramiento con fútbol, los representantes del grupo de aficionados orden; los aficionados y la policía. Sobre esto, “funcionarios de diálogo” • a demostrar que las tácticas de mantenimiento O. Estrategias de exclusión especialmente capacitados puede tener un papel del orden están diseñadas para crear un ambiente 54. La experiencia europea deja en evidencia la fructífero. protegido y seguro para todos los aficionados; 63. La experiencia europea demuestra que, aunque importancia de que la policía, los clubes de fútbol • a instar a los aficionados a comprender y a cumplir un mantenimiento del orden basado en un riesgo profesional (a través de Funcionarios de Enlace 57. El objetivo de este modelo es proporcionar un con las decisiones operacionales; dinámico, en conjunto con un diálogo efectivo con Aficionados, cuando existan) y las instituciones mecanismo continuo para un intercambio de • a promover la vigilancia propia; y con medidas de hospitalidad pueden ayudar a colaboradoras se comuniquen con los aficionados, perspectivas con los aficionados, en parte para • a aislar la influencia de aficionados violentos o reducir significativamente el riesgo y la escala como un medio de crear un ambiente agradable desarrollar confianza y también para ayudar a reducir beligerantes y reducir el nivel de las amenazas de cualquier desorden, algunos aficionados y de minimizar los riesgos para la protección y la el riesgo de conflictos en los días que se jueguen asociadas (aunque los grupos de riesgo no son podrían seguir actuando de manera violenta o seguridad. Este proceso a menudo recibe el nombre partidos. También apunta a crear oportunidades para inherentemente inmunes al diálogo); y inaceptable. El comportamiento de estas personas de “diálogo”. que los representantes de los aficionados reciban • a facilitar una intervención dirigida temprana, sin puede representar riesgos para la protección de asesoría y, cuando sea adecuado, sean consultados que el riesgo escale a mayores. otros aficionados del fútbol y, también, para las 55. Ahora, se establece que un compromiso de la policía acerca de la seguridad y la planificación el día del comunidades locales. de comunicarse con los aficionados, como parte de partido, de la evaluación después del partido y de las 60. La experiencia europea demuestra que mientras una estrategia de mantenimiento del orden más medidas legales. un modelo personalizado de diálogo puede y se 64. Como se indicó anteriormente, es importante que amplia, es una buena práctica. Sin embargo, hay debería incorporar al espíritu de cualquier operación la estrategia de mantenimiento del orden en el diferentes interpretaciones sobre qué significa el 58. En otros Estados, el concepto de diálogo se centra en de mantenimiento del orden en el fútbol, puede fútbol sea apoyada por medidas efectivas que diálogo en la práctica, y varios modelos diferentes la capacitación y obligación del personal designado existir la necesidad de suministrar capacitación debiliten y aíslen la influencia de aficionados que se han adoptado dentro de diferentes Estados. El y de todos los oficiales de policía en la primera línea, sobre habilidades de comunicación y resolución de busquen iniciar enfrentamientos y para excluir a carácter exacto del enfoque de diálogo que se de comunicarse con los aficionados durante una conflictos para especialistas en diálogo de la fuerza aficionados que hayan causado o hayan contribuido utilizará puede ser personalizado por la policía, operación de mantenimiento del orden en el fútbol. policial o para todo el personal policial de primera a la violencia y el desorden en los partidos de fútbol para reflejar un amplio rango de circunstancias Esta versión refleja lo que aparece consagrado en línea que trabajen con el fútbol, incluyendo a las y, más importante aún, en la experiencia futbolística nacionales y locales incluyendo el carácter de la el enfoque dinámico de riesgo presentado en el unidades de control de multitudes. en general. dinámica futbolística y los riesgos asociados. De Apéndice 1. manera similar, la decisión de adoptar el diálogo 61. Al recomendar que todas las estrategias de 65. Existen diferentes opciones de exclusión dispuestas puede ser una decisión de la policía nacional o local, 59. A un nivel operacional, el diálogo puede ser una mantenimiento del orden adopten el concepto de a lo largo de Europa, que constituyen un menú para diálogo, se reconoce que algunos oficiales de policía los Estados que deseen desarrollar o ajustar su pueden ser aprehensivos o reacios a comunicarse propia estrategia de exclusión. Al determinar una abiertamente con los aficionados (especialmente estrategia de exclusión adecuada, se deben tener si están más acostumbrados a los escenarios de en cuenta varias consideraciones. Estas incluyen el conflicto). Es por esto que la importancia de que el carácter y la ubicación de la violencia y los malos personal reciba capacitación especializada sobre el comportamientos y el grado de amenaza que mantenimiento del orden en el fútbol se enfatiza a representan. lo largo de esta Recomendación. 66. En algunos Estados, los clubes de fútbol y/o 62. En cuanto a las técnicas de diálogo, la capacitación la Asociación Nacional de Fútbol imponen es particularmente importante ya que los oficiales prohibiciones de ingreso al estadio, diseñadas para ayudar a reducir los riesgos en los estadios.

268 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 269 67. Sin embargo, por separado, las prohibiciones de requiere y por qué esto es necesario; ingreso al estadio no impedirán ni prevendrán la • la legislación habilitante incluya diferentes violencia y el desorden fuera de los estadios, donde salvaguardias (como opciones de exención) e muchos incidentes ocurren realmente. Además, el incorpore medidas que se percibirán ampliamente alcance potencial de estas prohibiciones de ingreso como razonables, dirigidas y equilibradas; al estadio es limitado y no es consistente con la • la legislación habilitante entregue un grado de necesidad de incluir condiciones preventivas más claridad en cuanto al carácter de la evidencia que respecto a la cooperación policial internacional • coordinar el intercambio de información en relación amplias al proceso de exclusión. Las prohibiciones será necesaria para que se imponga una medida de en relación con partidos de fútbol que tengan una con los partidos de fútbol y, cuando sea adecuado, de ingreso al estadio tampoco evitarán que las exclusión judicial (o administrativa o policial); dimensión internacional. Estas buenas prácticas coordinar y organizar la capacitación y el trabajo de personas viajen a ver los partidos desde otros • los períodos de exclusión sean de tiempo limitado, (también conocidas como el Manual Europeo para los oficiales de inteligencia y/o de los observadores. lugares (incluso desde el extranjero) y que causen o para que sean equilibradas y permitan a la persona la Cooperación Policial Internacional) cubren una • tener acceso a las bases de datos policiales contribuyan a la violencia. (a quien se le prohíbe el ingreso) la oportunidad de variedad de consideraciones y procedimientos pertinentes; demostrar que su comportamiento ha cambiado; y esenciales sobre temas como el intercambio de • desarrollar un perfil de los aficionados de la selección 68. Sobre este tema, la experiencia europea y las • que las preocupaciones de los aficionados sean información, el despliegue y las funciones de las nacional y de los clubes, incluyendo a grupos de buenas prácticas demuestran que cada Estado respondidas y que el alcance y el impacto potencial delegaciones policiales visitantes y la facilitación riesgo y cómo se relacionan con otros aficionados, debería tomar todas las medidas posibles del proceso de exclusión sean explicados, para de la cooperación policial internacional. de local y en el extranjero, incluyendo también a (incluyendo restricciones de viaje) para evitar que asegurar que las medidas son dirigidas, diseñadas los grupos de la población y las circunstancias que sus propios ciudadanos participen y/u organicen para mantener su protección y, probablemente, 74. el Manual también enfatiza que se debería puedan aumentar el riesgo potencial (incluyendo desórdenes públicos en otros países. influenciar la forma en que la policía y otras establecer un Punto Nacional de Información del la interacción con la policía y con el personal de instituciones los tratan. Fútbol (PNIF), equipado y con recursos para realizar servicio). 69. Si el carácter y el grado de los desórdenes una gama de funciones clave de mantenimiento del • actuar como una fuente de conocimiento y de relacionados con el fútbol se extienden más allá 72. existe una buena experiencia europea que orden en el fútbol asociado con la minimización de experiencia sobre la dinámica de los aficionados y de los estadios (como ocurren en la mayoría de demuestra que las medidas de exclusión, efectivas riesgo. los riesgos asociados con la policía, los funcionarios los Estados), un proceso de exclusión, judicial y completas, pueden ser muy efectivas: civiles y los académicos que contribuyan a este o administrativo, establecido en el derecho • para impedir los malos comportamientos; 75. Establecer un PNIF es obligatorio para los Estados proceso. nacional, permitirá un alcance mayor para agregar • para prevenir las reincidencias; que sean miembros de la Unión Europea; sin limitaciones geográficas, restricciones de tiempo • para debilitar la influencia y el estatus de las embargo, se recomienda encarecidamente que los 77. la experiencia europea demuestra que para realizar para el movimiento (conocidas como prohibiciones personas que potencialmente podrían causar Estados que no sean miembros también establezcan sus funciones nacionales (e internacionales) de de viaje) y otras medidas preventivas. problemas; un PNIF y que garanticen el cumplimiento (cuando manera efectiva es crucial que el PNIF cuente con • para reducir la escala de cualquier tipo de violencia; sea posible) de otros procedimientos y prácticas los recursos adecuados y que tenga el apoyo de 70. También es conveniente que las medidas de • para transformar el comportamiento de los establecidas en el Manual. medidas nacionales de mantenimiento del orden exclusión tengan disposiciones para acelerar el infractores después de la exclusión; y diseñadas para entregar al PNIF información e proceso, al menos al grado de imponer limitaciones • para ayudar a la policía a dirigirse a aquellas Q. Papel nacional de los PNIF inteligencia oportuna y precisa. temporales mientras se espera por el resultado personas que insistan en comportarse de una final de una decisión judicial o administrativa. manera inaceptable. 76. Aunque el papel principal de la red europea de PNIF R. Comunicaciones y estrategias Usualmente, esto es posible y ya se aplica en es intercambiar información y facilitar la cooperación de medios de comunicación algunos Estados. Es más probable que se logren estos resultados si la policial internacional, las buenas prácticas (el exclusión es seguida, en tándem, por medidas más Manual) también recomiendan que cada PNIF realice 78. la experiencia europea también demuestra la 71. se tienen que tomar en cuenta varios factores positivas como los despliegues policiales en base al riesgo una variedad de tareas que son de carácter nacional. importancia de que la policía participe de manera y objetivos al expandir o ajustar las medidas de dinámico dentro de un espíritu de diálogo y hospitalidad. Estas incluyen la recomendación de que el personal activa en el desarrollo de estructuras efectivas exclusión existentes, particularmente si se adopta del PNIF debería: y multiinstitucionales sobre comunicaciones y un proceso judicial. Estos incluyen asegurarse de P. Cooperación policial internacional • estar capacitado y equipado para constituir una manejo de medios de comunicación, como forma de que: fuente nacional de experiencia relacionada con explicar la importancia y el contenido de un enfoque • las instituciones judiciales y fiscalías sean 73. En el Apéndice 2 se presentan buenas prácticas el mantenimiento del orden en el fútbol y con los integrado y multiinstitucional sobre la protección, la consultadas y comprendan plenamente lo que se detalladas, establecidas y altamente efectivas con asuntos de protección y seguridad asociados; seguridad y el servicio en el fútbol.

270 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 271 79. Una estrategia comunicacional efectiva es vital contrarrestar cualquier amenaza representada por comportamiento de los aficionados, es importante capacitación, planificación, entrega de información y en cuanto a usar los medios de comunicación el crimen severo y organizado. comunicar a aquellos aficionados por qué se ha práctica operacional); para entregar información y tranquilidad a tomado una acción policial y qué medios alternativos • es inapropiado actuar en contra de una multitud las comunidades locales en las ciudades y los 83. En el Anexo A (Protección: Buenas prácticas implementa la policía, a través de los cuales se completa que coincidentemente está presente en pueblos que vayan a albergar partidos de fútbol, recomendadas) se presenta información adicional pueden lograr objetivos legítimos. un lugar dado, a menos que haya evidencia de que, y para entregar a los aficionados una amplia sobre las medidas antiterroristas uniformemente, buscan provocar desórdenes. gama de información sobre las operaciones de Equilibrio mantenimiento del orden en el fútbol, incluyendo los Apéndice 1 • durante cualquier evento multitudinario, los niveles Diálogo niveles de tolerancia conductual y las disposiciones Resumen del riesgo dinámico y el de riesgo para el orden público pueden cambiar • es importante comunicarse de manera proactiva con legislativas y regulatorias pertinentes. También rápidamente; los aficionados. Los oficiales de policía son quienes puede ser importante en cuanto a enfatizar la despliegue gradual • es importante que exista un equilibrio proporcionado pueden lograr esto de la mejor manera, usando prioridad acordada por la policía (y las instituciones buenas habilidades comunicacionales; Principios clave entre el estilo del despliegue policial y el nivel, las colaboradoras) para crear un ambiente seguro y fuentes y la naturaleza de riesgo en el punto de • el foco está en crear una atmósfera agradable y en agradable para todos los aficionados del fútbol. interacción entre la policía y la multitud; evitar el potencial de conflicto; La comprensión actual sobre el manejo efectivo de las • es importante que el mantenimiento del orden sea • este enfoque puede ayudar en la recolección de multitudes, reforzada por una amplia investigación, destaca 80. por lo tanto, se recomienda que los portavoces de la gradual y capaz de cambiar directamente, como información de gran calidad relacionada con las la importancia de: policía nacional y local trabajen en conjunto con sus respuesta a la naturaleza y a los niveles de riesgo intenciones, las perspectivas, las preocupaciones y • mantener percepciones sobre un mantenimiento contrapartes en el gobierno, las autoridades locales, emergente y decreciente; las sensibilidades de los aficionados y cualquier otra del orden adecuado entre los participantes de la las autoridades del fútbol y otras instituciones • cuando se logra un equilibrio, es más probable que la información relacionada con riesgos potenciales; multitud; colaboradoras en la preparación y implementación mayor parte de la multitud perciba que las acciones • también permite que la policía comunique sus • evitar el uso de la fuerza contra las multitudes de una estrategia de comunicaciones completa. de la policía son adecuadas y es menos probable preocupaciones en relación con el comportamiento en general, cuando sea solo una minoría la que que apoyen y se asocien con quienes buscan un de los aficionados, los riesgos a los que se pueden represente un riesgo para el orden público; S. Terrorismo y delincuencia grave y enfrentamiento; enfrentar y las soluciones ante cualquier dificultad • tener un enfoque táctico de “bajo perfil” o “gradual” organizada • por lo tanto, para ayudar a reducir la probabilidad y emergente. sobre el mantenimiento del orden, que mejore la el escalamiento de los incidentes, es esencial que 81. las buenas prácticas recomendadas en este capacidad policial para la comunicación, el diálogo y las evaluaciones de riesgo sean precisas y que se documento se centran en el manejo efectivo la evaluación dinámica de riesgo. Modelos de una buena práctica informen las tácticas policiales en todo momento. de la multitud, la reducción de los riesgos para la protección y en evitar y contrarrestar el Facilitación Antes del evento Diferenciación desorden público, los delitos de menor nivel y el • el enfoque estratégico debería ser preventivo, a La evaluación de riesgo debería tomar en cuenta lo • el uso indiscriminado de la fuerza puede contribuir comportamiento antisocial. No toma en cuenta las través de una intervención dirigida de bajo impacto, siguiente: a una escalada extendida de los niveles de desorden medidas de mantenimiento del orden diseñadas para en vez de represiva; • la cultura subyacente del grupo de aficionados que público, a través de su interacción con la dinámica de impedir y contrarrestar las amenazas terroristas y la • es importante que, en cada etapa de una operación, será objeto del mantenimiento del orden (por ej., la multitud; delincuencia grave y organizada. la estrategia y las tácticas policiales deberían tomar comportamiento característico, motivaciones e • la diferenciación entre aficionados individuales que en cuenta y facilitar las intenciones legítimas de los intenciones); realmente representan un peligro y aquellos que no 82. estas son áreas especialistas de la policía para aficionados, siempre que estas sean pacíficas (por ej., • cualquier factor que pueda tener un impacto sobre el lo hacen, por lo tanto, es una consideración que se las que se debe obtener asesoría desde fuentes celebrar su identidad y su cultura, viajar desde y hasta riesgo, por ej., las actividades de otros grupos (como debe integrar en cada decisión estratégica y táctica expertas. En adelante, el objetivo debería ser el lugar del partido con seguridad, etc.); los aficionados del equipo rival y/o las comunidades relacionada con el manejo de las multitudes (por ej., adoptar las asesorías recibidas dentro de una • si fuera necesario imponer límites para el locales), sensibilidades, historia y cualquier otra cosa operación de mantenimiento del orden en el fútbol que tenga una importancia particular (fechas, lugares, más amplia, tomando en cuenta el posible impacto formas de acción, símbolos); de cualquier medida antiterrorista en el espíritu y la • cualquier circunstancia que pueda tener un implementación de un enfoque integrado sobre la impacto sobre el comportamiento, o sobre el riesgo protección, la seguridad y el servicio. Se recomienda representado por, los aficionados o los grupos el mismo enfoque con respecto a las medidas de percibidos como representantes de un riesgo para el mantenimiento del orden diseñadas para impedir y orden público.

272 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 273 cualquier uso de fuerza se pueda dirigir de manera Apéndices adecuada; • se debería permitir que aquellos que no representen 1. especificaciones y muestra del chaleco ningún riesgo dejen los alrededores y/o que se les dé de identificación policial. un tiempo para que impongan una auto-vigilancia. 2. Categorización de los aficionados del fútbol.

Freno a la escalada INTRODUCCIÓN: PRINCIPIOS BÁSICOS • una vez que el/los incidente(s) se hayan resuelto, los niveles de mantenimiento del orden deberían El objetivo de este documento es mejorar la protección y regresar a un nivel adecuado. la seguridad de los partidos de fútbol, con una dimensión Los niveles de tolerancia conductual se deberían definir y se menos que la situación determine que se requiere internacional y, en particular, maximizar la efectividad de la debería dar prioridad a comunicarlos a las organizaciones de de una intervención más enérgica. Después del evento cooperación policial internacional. aficionados. Se debería considerar instar a los aficionados a • se debería realizar una entrega meticulosa de reunirse en un ambiente protegido/controlado (por ej., una Esto ayudará a la policía de la ciudad anfitriona a información y toda la información relevante (por ej., El contenido, cuando sea adecuado, también se puede zona para aficionados). recolectar información y a informar las decisiones de la calidad de la información recibida antes y durante aplicar a otros eventos deportivos que tengan una comando en relación con el despliegue técnico en base a el evento, el comportamiento y el manejo de los dimensión internacional. En base a esta información y a la inteligencia relacionada una evaluación de riesgo continua aficionados, las tácticas policiales y la aplicación de con el partido específico, debería ser posible predecir y los niveles de tolerancia) se debe registrar. El contenido no va en perjuicio de las disposiciones distinguir los partidos con un riesgo normal y los que Aumento de riesgo nacionales existentes, en particular las competencias y tengan un mayor riesgo para el orden público. responsabilidades de las diferentes instituciones dentro de Cuando se identifiquen las circunstancias que representan Apéndice 2 cada Estado Miembro (de la Unión Europea). Contacto inicial un riesgo, es importante: Extractos del Manual sobre Cooperación • comunicar a quienes representan el riesgo que están Aunque este documento se enfoca principalmente en la Como el nivel de riesgo para el orden público no es algo fijo, causando el potencial de que la policía tenga que Policial Internacional cooperación policial internacional, a la vista del carácter sino dinámico, puede aumentar y reducirse rápidamente intervenir; multiinstitucional de la gestión del fútbol (y de otros como respuesta a las circunstancias. Por lo tanto, los • cuando un incidente involucre a aficionados eventos deportivos), existen referencias a la interacción niveles de riesgos deben monitorearse y evaluarse de visitantes, las evaluaciones de la policía de la ciudad policial con otros colaboradores clave, como el organizador manera exacta, regularmente. anfitriona deberían ser validadas por la delegación Contenidos del evento. policial visitante; Para lograr esto: Introducción: Principios básicos La cooperación policial internacional y las operaciones de Capítulo 1: manejo de información por parte de la • la policía debería involucrarse con los aficionados a si las medidas mencionadas anteriormente no mantenimiento del orden en el fútbol se deben guiar por policía. altos niveles de interacción interpersonal (postura resolvieran la situación, entonces puede ser necesario los principios de la legalidad y el equilibrio. Capítulo 2: preparaciones por parte de los servicios no agresiva, sonrisa, despliegue en parejas o en que la policía use la fuerza. El objetivo del despliegue policiales. pequeños grupos con uniforme estándar, dispersos policial en esta etapa es minimizar riesgos adicionales Aunque la autoridad competente en el país organizador es Capítulo 3: organización de la cooperación entre ampliamente en y dentro de las multitudes, y, por lo tanto, es esencial que cualquier acción no responsable por entregar un evento protegido y seguro, servicios policiales. solicitudes de acomodación para fotógrafos, etc.); haga que las tensiones pasen a mayores (por ej., con las autoridades en los Estados participantes, vecinos y de Capítulo 4: Cooperación entre servicios policiales y • cuando el idioma no sea una barrera, los el uso indiscriminado de la fuerza). tránsito tienen una responsabilidad de prestar asistencia, oficiales deberían intentar comunicarse con los organizadores. cuando sea adecuado. Capítulo 5: Cooperación entre servicios policiales e aficionados para reunir información acerca de su Cuando se identifique cualquier potencial para el instituciones penales y judiciales. comportamiento, intenciones, preocupaciones, aumento del riesgo: Este documento se debería divulgar ampliamente y Capítulo 6: Cooperación entre servicios policiales y sensibilidades y otros asuntos relevantes para su • es esencial que la información acerca de las aplicarse en todos los países europeos y más allá, para aficionados. comportamiento; personas que crean el riesgo, y la naturaleza de minimizar los riesgos para la protección y la seguridad y Capítulo 7: estrategia comunicacional y de medios • las unidades de intervención (o sea, las “brigadas este, sea comunicada claramente a las brigadas asegurar una cooperación policial internacional efectiva. de comunicación. antidisturbios” con equipos de protección, vehículos, de intervención que se desplieguen, de forma que etc.) debería mantenerse en lugares discretos, a

274 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 275 Un análisis de riesgo significa desarrollar un perfil de particular atención en los riesgos para la protección los aficionados de la selección nacional y de los clubes, y la seguridad asociados con el evento; incluyendo a grupos de riesgo y cómo se relacionan con • información operacional: es información que ayuda otros aficionados, de local y en el extranjero, incluyendo a realizar un análisis relacionado con el evento de también a los grupos de la población y las circunstancias cualquier riesgo potencial; que puedan aumentar el riesgo potencial (incluyendo la • información táctica: es información que ayuda a interacción con la policía y con el personal de servicio). quien esté a cargo, a un nivel operacional, a responder de manera adecuada ante asuntos de protección y de El análisis de riesgo debería compartirse con los otros PNIF seguridad durante el evento. CAPÍTULO 1 asegurarse de lo siguiente: usando el sitio web de los PNIF (www.nfip.eu). Manejo de información • que el PNIF pueda realizar sus tareas de manera (b) Información personal eficiente y a un estándar satisfactorio; El intercambio de información personal es objeto del derecho nacional e internacional aplicable y/o de los por parte de la policía • que el PNIF esté equipado con las instalaciones En este contexto, la información personal se refiere a acuerdos bilaterales o multilaterales. técnicas necesarias para realizar sus tareas de información sobre personas que sean evaluadas como Sección 1 manera rápida y eficiente; representantes de un potencial riesgo para la protección El PNIF deberá asegurarse de que toda la información sea • que el personal del PNIF esté capacitado y equipado pública, en relación con el evento. Esto puede incluir a objeto de control con respecto a su contenido. I. INTRODUCCIÓN para constituir una fuente nacional de experiencia personas que hayan causado o contribuido, anteriormente, relacionada con el mantenimiento del orden en el a violencia o desórdenes en relación con partidos de fútbol. El PNIF puede, si fuera apropiado, extender este intercambio El intercambio oportuno de información precisa es fútbol y con los asuntos de protección y seguridad de información a otras instituciones que contribuyan a la extremadamente importante para mejorar la protección asociados; 2. Secuencia cronológica del intercambio de protección y a la seguridad. y la seguridad y para evitar la violencia y los desórdenes • que el PNIF tenga acceso a las bases de datos información relacionados con el fútbol. nacionales pertinentes; y Se pueden distinguir tres fases: antes, durante y después Toda la información deberá ser intercambiada usando los • que el PNIF cuente con el apoyo de medidas del evento. Estas tres fases no siempre tienen que estar formularios apropiados que aparecen en el sitio web del Es obligatorio que los Estados Miembros de la Unión nacionales de mantenimiento del orden diseñadas estrictamente separadas. PNIF. El sitio web del PNIF es un sitio web altamente seguro, Europea establezcan un Punto Nacional de Información del para entregar al PNIF información oportuna y disponible para el uso exclusivo de los PNIF, y contiene Fútbol (PNIF), que actúe como el único punto de contacto precisa, además de inteligencia que permita que el información relacionada con los partidos de fútbol que (a) Tarea del PNIF del país organizador central para el intercambio de información relevante para PNIF cumpla con sus responsabilidades nacionales e tienen una dimensión internacional (por ej., visión general partidos de fútbol con una dimensión internacional, y para internacionales del club, informes previos y posteriores al partido). 1. Antes del evento el desarrollo de una cooperación policial internacional A un nivel estratégico, los requerimientos de información II. TAREAS CON UNA DIMENSIÓN relacionada con los partidos de fútbol. se envían al PNIF del/de los país(es) participante(s). Este INTERNACIONAL III. INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN requerimiento deberá incluir: Se recomienda encarecidamente que todos los Estados • un análisis de riesgo de los aficionados del equipo El PNIF deberá apoyar a las autoridades nacionales POLICIAL Miembros fuera de la Unión Europea también establezcan visitante competentes y actuará siguiendo las leyes nacionales. En un Punto Nacional de Información del Fútbol (PNIF) con el • otra información relevante acerca de la protección y base a la información que se haya analizado y evaluado, 1. Tipos de información mismo papel y las mismas responsabilidades. la seguridad del evento, por ej., los detalles de viaje el PNIF debería ayudar a las autoridades nacionales Se puede hacer una distinción entre la información general de los aficionados y las amenazas políticas o de otra competentes a desarrollar y implementar una estrategia y la información personal. El término “evento” se usa para Cuando hay un contacto directo entre la policía naturaleza. organizadora y la visitante, cualquier información que multiinstitucional sobre asuntos relacionados con el fútbol. referirse a un partido o campeonato de fútbol en particular, en todo aspecto. se intercambie será compartida simultáneamente con El PNIF del país organizador deberá entregar información El PNIF deberá apoyar a la policía local con respecto a los los PNIF pertinentes. Este contacto no debería poner sobre la legislación y las políticas aplicables de las partidos de fútbol nacionales e internacionales. (a) Información general en peligro el papel clave del PNIF: garantizar la calidad autoridades (por ej., la política sobre el alcohol) a la de la información y una divulgación más amplia a los organización del evento y al personal clave de protección En beneficio de los PNIF de otros países, cada PNIF debería La información general se puede dividir en tres categorías: colaboradores y las autoridades pertinentes. y seguridad. mantener un análisis de riesgo actualizado relacionado con • información estratégica: es información que define sus propios clubes y con la selección nacional. al evento en todas sus dimensiones, poniendo Al establecer un PNIF, el Estado Miembro debería Toda la información relevante deberá ponerse a disposición

276 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 277 de los otros PNIF relacionados, e ingresarse al sitio web del o sanciones deberá ser intercambiada cumpliendo se deberían enviar a los otros PNIF e ingresarse al sitio web CAPÍTULO 2 PNIF usando los formularios apropiados. con el derecho nacional e internacional; del PNIF. • sobre la utilidad operacional de la información que Preparaciones por parte de los A un nivel operacional, el PNIF del país organizador han entregado y sobre el apoyo de la(s) delegación A nivel nacional, el PNIF deberá actuar como un centro servicios policiales deberá entregar información al PNIF del país (o países) policial visitante (consulte el Capítulo 2). de conocimiento. Además de la policía, los funcionarios participante, en particular en relación con la integración públicos y los académicos podrían contribuir al papel del Delegaciones policiales visitantes de la delegación policial visitante con la operación y (b) Tareas del PNIF del/de los país(es) PNIF como centro de conocimiento. Las preparaciones eficientes para el evento, realizadas la información de mantenimiento del orden del país participante(s) organizador para con los aficionados visitantes, etc. Un PNIF puede ser parte de un acuerdo bilateral formal con un por la policía en el país organizador, contarán con el apoyo tercero en relación con el intercambio de cierta información, de un intercambio de información completo, según los 1. Antes del evento Se solicitará al PNIF del país o países participantes que según su propia legislación nacional. Esta información no principios contenidos en el capítulo 1 de este manual. El PNIF del/de los país(es) participante(s) deberá entreguen información oportuna y precisa en relación con será compartida sin el acuerdo de quien la origine. responder al requerimiento de información del PNIF del los movimientos de aficionados de riesgo y no de riesgo, El PNIF organizador, tras consulta con su servicio policial, país organizador y, por iniciativa propia, entregar toda la del equipo participante (cuando exista una amenaza) y de Para campeonatos, el PNIF del país organizador deberá debería invitar a una delegación policial visitante de información relevante a cualquier PNIF relacionado. la venta de entradas, junto con cualquier otra información comunicarse con el PNIF del país o países participantes, países que puedan entregar un valor agregado. Este relevante. a través del funcionario de enlace nacional designado, valor agregado se debería considerar a la luz de varios 2. Durante el evento cuando uno haya sido nombrado. factores, como una experiencia profesional en el manejo La información entregada deberá ser actualizada y los 2. Durante el evento del comportamiento de aficionados visitantes, incluyendo movimientos y la estadía de los aficionados deberán ser A un nivel operacional, el PNIF del país organizador puede En el caso de un partido excepcional, el PNIF del país a aficionados de riesgo, y la habilidad de entregar a la monitoreados. También se deberá entregar al PNIF del país solicitar confirmación de la información entregada organizador deberá comunicarse con el PNIF del país policía organizadora información diseñada para minimizar organizador, y a cualquier otro PNIF pertinente, información anteriormente y pedir un análisis de riesgo actualizado. participante a través del funcionario de enlace designado los riesgos para el orden público. útil sobre incidentes relacionados con el evento en su país La solicitud se deberá enviar y contestar a través de un o del Coordinador de Operaciones del país. de origen durante los partidos o campeonatos. sistema de funcionarios de enlace, si se ha establecido un El PNIF organizador también puede invitar a oficiales de sistema de este tipo. Con respecto a temas como el antiterrorismo y la policía que busquen obtener experiencia como miembros 3. Después del evento delincuencia grave y organizada, el PNIF del país organizador de una delegación policial visitante, permitiéndoles En base a la información entregada por el PNIF del país A un nivel táctico, el PNIF del país organizador deberá o la institución policial competente deberán comunicarse entregar un valor agregado a los partidos de fútbol que organizador y por la delegación policial visitante, se deberá entregar una retroalimentación sobre la exactitud de la a través de cualquier red existente o de funcionarios de involucren a sus aficionados en el futuro. actualizar el análisis de riesgo (consulte el Capítulo 2). información entregada. enlace especialistas, nombrados para ese fin. La invitación formal para una delegación policial visitante Se deberá realizar una evaluación sobre el intercambio de La información general relacionada con el regreso de Si existiera un centro de información del fútbol, este deberá deberá ser transmitida a través del PNIF del país información y el trabajo de la delegación policial visitante. los aficionados, incluyendo cualquiera que haya sido cooperar con el PNIF. El centro local de información y el organizador, quienes recibirán asesoría de parte del servicio expulsado y/o a quien se le haya negado el ingreso, PNIF deberán mantenerse informados entre sí. Este flujo policial relacionado. Tomando en cuenta los objetivos Sección 2 también se deberá entregar a los PNIF del país de origen de información debería tomar en cuenta la información específicos de cooperación, la invitación debería indicar y de los países de tránsito pertinentes. entregada por la delegación policial visitante. la composición de la delegación y aclarar sus papeles y Pautas adicionales sobre las tareas del responsabilidades. También debería especificar la duración 3. Después del evento PNIF prevista del tiempo que la delegación policial visitante El PNIF del país organizador deberá entregar información A nivel nacional, el PNIF deberá coordinar el intercambio de pasará en el país organizador. a los PNIF participantes (a través de los formularios que información relacionada con partidos de fútbol y, cuando aparecen en el sitio web del PNIF): sea adecuado, coordinar y organizar la capacitación y el Para campeonatos internacionales y partidos • relacionada con el comportamiento de los trabajo de oficiales de inteligencia y/u observadores. aficionados, para que los PNIF del país/club al que apoyan y/o en el que residen puedan actualizar el Los PNIF deberán ser el canal para el intercambio de análisis de riesgo; información con países no miembros de la UE. Si estos • en relación con la descripción de cualquier países no tuvieran un PNIF, se les debería solicitar indicar incidente. La información relacionada con arrestos un solo punto de contacto central. Los detalles de contacto

278 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 279 Acompañamiento de las delegaciones Composición y tareas de la delegación policiales visitantes policial visitante Garantizar la protección de todos los miembros de la delegación policial visitante es primordial, y esto se deberá La composición de la delegación policial visitante deberá reflejar en todas las evaluaciones de riesgo de la policía permitirles apoyar a la operación de mantenimiento del visitante relacionadas con el despliegue policial. orden del país organizador, por ejemplo:

Los miembros visitantes de una delegación policial, 1. realizando y comunicando a la policía organizadora en particular el Oficial de Enlace, el Coordinador de una evaluación dinámica de riesgo (consulte el excepcionales, si es que el PNIF de cualquiera de las partes Para partidos excepcionales con una dimensión Operaciones y los oficiales policiales operacionales Apéndice 1); lo solicitara, la invitación formal deberá venir del Ministerio internacional, la delegación policial visitante requerirá un (consulte más adelante) deberían trabajar junto con responsable en el país organizador, tras consulta con el tiempo de preparación de al menos 3 semanas. Si hubiera los oficiales de policía (conocidos comúnmente como 2. Comunicándose e interactuando con los aficionados PNIF del país organizador, y puede ser objeto de un acuerdo un aviso previo menor a 3 semanas para un partido (por “cicerones” o guías) quienes, a su vez, deberían ser oficiales visitantes; intergubernamental. ejemplo, en las etapas finales de un campeonato europeo de la policía en servicio, de preferencia con experiencia en de clubes o debido a un mayor nivel de riesgo), la invitación el mantenimiento del orden en el fútbol en su propio país 3. Si lo permite la legislación nacional del país Si una delegación policial visitante no es invitada por el se deberá enviar inmediatamente. Para campeonatos o ciudad, que incluye estar familiarizados con el área del organizador, y sujeto al acuerdo por parte del país PNIF organizador, el PNIF del país que la envía puede, si lo internacionales, la delegación policial visitante requiere un recinto y con las potenciales áreas de riesgo. organizador, recolectar inteligencia y evidencia a considera adecuado, presentar una propuesta proactiva tiempo de preparación de al menos 16 semanas. nombre de la policía organizadora o para sus propios al PNIF organizador para enviar a la delegación. Si el PNIF Cicerones: fines. organizador no aceptara la propuesta, cualquier delegación Medidas financieras • • deben estar integrados en la operación policial policial que aun así viaje actuaría con una capacidad no En cada ocasión, el país organizador deberá pagar por el nacional/local y poder entregar información que Dependiendo de la naturaleza exacta del apoyo que se oficial, fuera del alcance de este manual. alojamiento, las comidas (o los viáticos) y otras instalaciones permita que los comandantes policiales operacionales entregará, la composición de la delegación podría ser la puestas disponibles localmente, mientras que el país tomen decisiones clave; siguiente: El detalle de las medidas (por ej., poderes de la policía, visitante deberá pagar por el viaje y los sueldos de los • deben tener conocimiento sobre la organización, equipo, uniformes, etc.) relacionado con la delegación policial miembros involucrados en la delegación. Excepcionalmente, procesos y estructura de comando de su servicio 1. un Jefe de Delegación que esté a cargo, funcional y visitante deberá ser acordado a través de una negociación los PNIF respectivos pueden acordar medidas alternativas. policial; jerárquicamente, de la delegación policial visitante; entre los PNIF respectivos, tras consulta con la policía local Estas medidas se deben dejar claras en el Protocolo para el • no deberán tener la tarea de monitorear a sus propios para el partido excepcional. Si no se dispusiera de un acuerdo despliegue de delegaciones policiales visitantes, disponible aficionados de riesgo mientras estén desplegados 2. un Oficial de Enlace (o más, si así lo acordaran los gubernamental bilateral, estas medidas deberán cumplir en el sitio web del PNIF. como miembros acompañantes de la delegación PNIF respectivos) responsable, en particular, por el con el derecho nacional e internacional aplicable. policial visitante; intercambio de información entre su país y el país Responsabilidades de la policía organizadora • deberían recibir información detallada sobre la organizador; La delegación visitante no debe exceder la cantidad La policía del país organizador deberá proporcionar la operación de mantenimiento del orden del servicio acordada por el PNIF organizador y debe respetar la oportunidad para que miembros clave de la delegación organizador, sobre sus responsabilidades y sobre las 3. un Coordinador de Operaciones responsable cadena de comando y las medidas de control de la policía policial visitante se familiaricen con la organización de tareas que se espera que realicen los miembros de la por coordinar el trabajo de los oficiales policiales organizadora. Si actuaran de una manera que no estuviera las operaciones policiales del país organizador y/o con delegación policial visitante; visitantes; dentro de los términos del acuerdo, entonces lo hacen las ciudades anfitrionas y con la ubicación del estadio, y • serán responsables por la protección de la fuera del alcance de este manual. para que conozcan a los comandantes operacionales en la delegación policial visitante y servirán como canal de 4. oficiales policiales operacionales (de civil o ciudad anfitriona el día del evento. comunicación con la policía organizadora; uniformados) con tareas de observación, enlace con La invitación detallada para dar apoyo deberá acordarse • para campeonatos internacionales, esto debería • deberían desplegarse con la delegación policial los aficionados, acompañamiento, entre otras; entre los PNIF relacionados, con la debida anticipación a ocurrir al menos un mes antes del campeonato (por visitante por la extensión de la operación; esto un campeonato y/o a un partido excepcional, para dar ej., realizando talleres o seminarios para miembros ayudará en el despliegue de una relación de trabajo 5. un portavoz/oficial de prensa. El Jefe de la suficiente tiempo de preparación a la delegación policial clave de las delegaciones policiales visitantes). efectiva; delegación policial visitante puede, si se considera visitante. En ese contexto, una invitación para dar apoyo se • para partidos excepcionales con una dimensión • deberán trabajar junto con la delegación policial adecuado, actuar como portavoz y/o tener a su debería presentar lo antes posible después del anuncio de internacional, esto ocurrirá en uno de los días visitante en un idioma común, acordado con propio oficial de prensa. la fecha del partido. anteriores al partido. anticipación.

280 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 281 Tareas clave: jugará el partido. Para partidos excepcionales, se pueden • son especialistas en el comportamiento y en los riesgos La delegación policial visitante debería estar informada encontrar en el PNIF del país organizador o en otro potenciales representados por sus aficionados; y acerca del plan operacional de la organización de la Oficial de vinculación y/o Coordinador de Operaciones ambiente adecuado. • son capaces de comunicar efectivamente durante policía organizadora (incluyendo su filosofía de manejo El nombramiento de un Oficial de Enlace y/o un Coordinador el evento, a los comandantes de policía del país de multitudes y sus niveles de tolerancia conductual). de Operaciones debería permitir un intercambio efectivo Para un partido excepcional, el Oficial de Enlace/ organizador, a través del Oficial de Enlace/Coordinador Ellos deberán estar completamente integrados en la de información entre las autoridades del país visitante y Coordinador de Operaciones deberá trabajar de manera de Operaciones, información acerca del riesgo que operación de la policía organizadora (y se les debería dar organizador, en relación con un partido excepcional o un cercana con la policía de la ciudad organizadora. ellos puedan representar en un momento y lugar dados. la posibilidad de asistir y participar en las reuniones de campeonato. entrega de información antes del partido y de recepción Es posible que ambos papeles los tenga el mismo oficial. Para realizar sus funciones de manera efectiva, la policía Los miembros de las delegaciones policiales visitantes de esta después del partido). Si es que esto es o no apropiado es una decisión que tiene organizadora deberá entregar a los Oficiales de Enlace/ deberían poder comunicar asuntos positivos, y también que tomar la policía organizadora y la visitante, para llegar Coordinadores de Operaciones, acceso al equipo técnico negativos, relacionados con los aficionados de su equipo/ En cuanto al uso de idiomas, los países involucrados a un acuerdo caso a baso antes de su despliegue en el país relevante. país. Esto permitirá a los comandantes de la policía del deberían tomar medidas al respecto, con anticipación. organizador. país organizador a tomar decisiones equilibradas sobre Oficiales policiales operacionales la necesidad de intervenir o facilitar un comportamiento La policía organizadora y la delegación policial visitante El Oficial de Vinculación/Coordinador de Operaciones adecuado de los aficionados. deberían mantener a sus PNIF respectivos informados debe, como requerimiento mínimo: Un despliegue equilibrado de oficiales policiales sobre los desarrollos a lo largo de la operación y presentar • tener un buen conocimiento de trabajo sobre este operacionales visitantes, ya sea uniformados o de civil Es importante enfatizar que el papel principal de los un informe posterior al partido a su PNIF dentro de 7 días. manual; (comúnmente llamados observadores) puede: oficiales policiales operacionales visitantes es de asesoría • comprender los procesos requeridos para facilitar el • usarse por parte de la policía organizadora como y no operacional o de toma de decisiones. Los miembros de la delegación policial visitante deberían intercambio internacional de información; medio de interacción con los aficionados visitantes, Sujeto al acuerdo de parte del país organizador, los estar protegidos de los medios de comunicación, a menos • tener la capacidad de representar a su país y a su cargo para ayudar con el manejo de la multitud; oficiales policiales operacionales visitantes se pueden que se haya llegado a acuerdo sobre medidas específicas de manera efectiva al relacionarse con los servicios de • ayudar a reducir el anonimato de los aficionados de desplegar para recolectar inteligencia/evidencias a al respecto con el jefe de la delegación. policía organizadores (o sea, ser diplomático, seguro riesgo en una multitud y su capacidad de instigar y/o través del uso de equipos cuyo uso haya sido acordado de sí mismo, independiente y capaz de comunicarse participar en actos de violencia o desórdenes sin con la policía organizadora o con fines judiciales en su La delegación policial visitante siempre debería asegurarse en un idioma común acordado con anticipación); consecuencias posteriores; propio país. de que sus acciones no pongan en innecesariamente en • tener un conocimiento anterior sobre la situación riesgo la protección de las otras personas. acerca de violencia/desórdenes relacionados con el Los oficiales deberían tener experiencia en el fútbol en su país. mantenimiento del orden de partidos de fútbol en su CAPÍTULO 3 En caso de emergencia (por ej., cuando haya una amenaza propio país. Organización de la cooperación inmediata contra su integridad física) o cuando se llegue a Las tareas principales de un Oficial de Vinculación/ un acuerdo en conjunto por razones tácticas, los oficiales Coordinador de Operaciones se pueden resumir así: Ellos: entre servicios policiales policiales visitantes que no estén desplegados en uniforme • recolectar y transferir información/inteligencia entre • tendrán las habilidades y la experiencia para deberán usar los chalecos de identificación estándar para su delegación y la policía organizadora/local; comunicarse efectivamente (cuando sea adecuado), Se debería utilizar al máximo el apoyo y el valor agregado visitantes, reflectantes y distintivos, como se describe en • garantizar el despliegue efectivo de sus oficiales para influir en el comportamiento de los aficionados; que una delegación policial visitante puede entregar en la el Apéndice 3. Cada oficial de la policía visitante deberá policiales operacionales (uniformados y/o de civil) y/o organización de las operaciones policiales. llevar este chaleco cuando viaje al extranjero. para que tengan un papel integral en la organización de la operación policial para el evento; La fuerza policial del país organizador, tras consulta con • proveer asesoría oportuna y precisa al comandante los organizadores del fútbol, deberá asegurarse de que la de la policía organizadora/local. delegación policial visitante cuente, cuando sea adecuado, con acceso al estadio y una acreditación (no se requiere Durante campeonatos internacionales, es probable que el que tengan asiento) para permitir a la delegación realizar Oficial de Enlace se encuentre en un Centro de Coordinación sus tareas de manera efectiva. El personal de servicio y de Información Policial (CCIP) nacional o bilateral, mientras el personal de protección y de seguridad deberían tener que el Coordinador de Operaciones puede encontrarse conocimiento sobre esto en sus reuniones de entrega de en un centro de información local, en el área donde se información antes del partido.

282 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 283 policía al personal de protección y/o viceversa, para Todos los Estados Miembros deberían asegurarse de que evitar disturbios o tratar con personas problemáticas; sea posible tratar con estas infracciones relacionadas con el • quién decidirá que el comienzo del partido se evento de manera rápida y apropiada. deberá retrasar y en qué circunstancias esto ocurrirá (normalmente, el organizador en cuanto a problemas La policía organizadora y las otras autoridades deberían Los países que tengan la posibilidad legal de evitar que los para minimizar los riesgos para la protección y la de protección y la policía en caso de desórdenes informar a la policía y a los aficionados visitantes sobre la aficionados de riesgo viajen al extranjero deberían tomar seguridad, las autoridades y/o la policía deberían públicos reales o potenciales); legislación nacional pertinente y/o sobre los procedimientos todas las medidas necesarias para lograr este objetivo de imponer al organizador los requerimientos mínimos • quién decidirá qué se debe suspender un partido, y penales, civiles o administrativos del país, junto con las penas manera efectiva, y deberían informar al país organizador que tienen que cumplir para organizar partidos de en qué circunstancias, y quién será responsable por máximas para las infracciones más comunes relacionadas de esto, como corresponda. Cada país debería tomar fútbol con una dimensión internacional. relacionarse con el árbitro del encuentro; con el fútbol. todas las medidas posibles para evitar que sus propios • las circunstancias en las que la policía deberá tomar ciudadanos participen y/u organicen disturbios contra el Sección 2 el control de todo el estadio, o de parte de él, el Cuando sea posible, se deberían usar plenamente los orden público en otro país. Cooperación entre servicios policiales y procedimiento para hacerlo y para el eventual regreso acuerdos multilaterales existentes sobre la asistencia monitores del control al organizador; judicial mutua (AJM) para todos los partidos de fútbol que La policía del país organizador debería apuntar a tener el organizador debería nombrar a una persona como • quién deberá dirigir y supervisar la evacuación del tengan una dimensión internacional, cuando sea adecuado intérpretes disponibles para los idiomas que hablan los la responsable por la protección dentro del estadio estadio y en qué circunstancias; y, adicionalmente, el país organizador puede acordar tener aficionados de los países visitantes. Esto podría evitar que (llamada comúnmente Responsable de la Protección). • quién deberá informar a los servicios de emergencia medidas bilaterales con cualquier otro país para tener una las delegaciones policiales tengan que llevar a cabo esta Es importante que la policía trabaje de manera sobre cualquier incidente que requiera o pueda mejor AJM antes, durante y después del evento tarea, que de lo contrario impediría que pudieran realizar cercana con esta persona. requerir su presencia; sus tareas operacionales. Estos intérpretes también • quién deberá activar los procedimientos de El PNIF del país/países participantes deberían informar al podrían facilitar la comunicación entre la policía del país la policía y la organización responsable por la emergencia del organizador. PNIF organizador lo siguiente: organizador y la delegación policial visitante. protección dentro del estadio deberían trabajar en • cualquier posibilidad judicial (por ej., órdenes de conjunto y de manera complementaria, sin perjuicio CAPÍTULO 5 prohibición de ingreso al estadio/de salida del país de las responsabilidades, competencias y tareas relacionadas con el fútbol) con la que cuenten, para CAPÍTULO 4 propias de cada uno, que son determinadas por el Cooperación entre servicios evitar que aficionados de riesgo asistan al evento; Cooperación entre servicios derecho nacional y/o establecidas o especificadas en policiales e instituciones penales y • qué posibilidades pueden ofrecer a la delegación policiales y monitores un acuerdo por escrito entre el organizador y la policía. judiciales policial visitante y/o a otra institución competente (por ej., fiscales de enlace visitantes), según el A menos que el derecho nacional determine otra cosa, derecho nacional o internacional, dentro del marco El contenido de este capítulo se debería ver en el contexto de Sección 1 este acuerdo debería indicar cuáles tareas serán del acuerdo bilateral entre los países involucrados, las amplias variaciones en la estructura y las competencias Papel del organizador realizadas por el organizador y cuáles por la policía, para recolectar evidencia sobre cualquier infracción de las instituciones penales y judiciales en los Estados los organizadores de partidos de fútbol con una centrándose en particular en los papeles respectivos relacionada con el fútbol cometida por cualquier Miembros. dimensión internacional deberían hacer todo lo del responsable de la protección y del comandante aficionado visitante; posible para garantizar un manejo de multitudes de policía en terreno, y las del personal de protección • qué ofensas cometidas en el país organizador pueden Pueden obtenerse beneficios importantes de la cooperación protegido y efectivo en el estadio, antes, durante y y de los oficiales de policía. ser procesadas en el país participante (al regreso del cercana entre la policía y las instituciones penales y después del partido, de forma que la policía pueda infractor). desplegarse de la forma más eficiente posible. A menos que el derecho nacional determine otra cosa, el judiciales, tanto para partidos excepcionales como para campeonatos. acuerdo también debería identificar específicamente El país organizador puede invitar a cualquier otro país a Tener un enfoque coordinado entre todas las partes lo siguiente: enviar a un fiscal/juez de enlace o a otro organismo con Aunque el país organizador tiene soberanía y jurisdicción involucradas en un prerrequisito de una estrategia • quién debería realizar los cordones de seguridad y los poder judicial para que estén presentes durante el evento. eficiente para la organización de partidos de registros de las personas antes de su ingreso; para tratar con todas las infracciones relacionadas con un presunto evento, la policía y otras autoridades de los Estados fútbol con una dimensión internacional. Por lo • quién debería estar a cargo de las medidas para Se recomienda que la autoridad organizadora pertinente, Miembros también tienen la responsabilidad de ayudar tanto, se recomienda encarecidamente contar con monitorear y manejar el movimiento de la multitud y cumpliendo con las leyes nacionales sobre protección de y apoyar a las instituciones penales y judiciales del país una operación cercana entre el organizador, los tomar decisiones para abrir o cerrar los portones o los datos, entregue a la delegación policial visitante y/o a la organizador. colaboradores privados, las autoridades públicas y la torniquetes; institución competente (por ej., a los fiscales de enlace policía. • qué tipo de asistencia garantirán los oficiales de

284 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 285 CAPÍTULO 7 transparente; • entregar información sobre las preparaciones Estrategia comunicacional y de de protección y de seguridad de una manera medios de comunicación tranquilizadora y positiva; • comunicar la intención de la policía para facilitar las Estrategia comunicacional intenciones legítimas de los aficionados; • dejar claro qué tipos de comportamiento no serán Una estrategia comunicacional efectiva y transparente tolerados por la policía. es integral para un concepto exitoso de protección y de seguridad para los partidos de fútbol, los campeonatos visitantes) la información de los registros judiciales o partidos de fútbol que tengan una dimensión internacional. y otros eventos deportivos que tengan una dimensión La policía debería trabajar de cerca con las instituciones penales y los informes policiales o de investigaciones, Sin embargo, esta cooperación se puede ver debilitada internacional. gubernamentales y locales, las autoridades y organizadores incluyendo registros de arresto, de sus compatriotas. si existe una percepción de que los representantes de los del fútbol y, cuando sea apropiado, con los grupos de aficionados están trabajando a nombre de la policía y, por Por lo tanto, las instituciones de mantenimiento del orden aficionados para establecer y entregar una estrategia Alternativamente, un país participante puede acordar tener ejemplo, comparten datos personales. del país organizador deberían trabajar de manera cercana multiinstitucional sobre medios de comunicación que: a un fiscal/juez de enlace, o a otro organismo con poderes con las instituciones gubernamentales y locales, con las • promueva de manera proactiva una imagen positiva judiciales, de llamada para que viaje al país organizador La policía organizadora y las otras autoridades deberían autoridades y organizadores del fútbol, con los medios del evento; tras su solicitud, y nombrar a un fiscal/juez de enlace tomar en cuenta los beneficios potenciales asociados con de comunicación y con los grupos de aficionados en la • garantice la claridad de la responsabilidad entre la designado o a otro organismo con poderes judiciales para las iniciativas lideradas por los aficionados, o relacionadas a preparación y entrega de una estrategia comunicación policía y las instituciones colaboradoras, en cuanto que se vincule con la autoridad organizadora. ellos, como las Embajadas de Aficionados, los Proyectos de multiinstitucional completa. a quién tiene liderazgo sobre la comunicación con Aficionados y los Funcionarios de Enlace/Representantes de los medios de comunicación en relación con los Dentro del alcance del derecho nacional, los PNIF los Aficionados. Una estrategia multiinstitucional de medios de diferentes aspectos de la protección y la seguridad (y participantes intentarán responder oportunamente a las comunicación efectiva es esencial con respecto a cualquier más allá); solicitudes de información adicional sobre las personas Las delegaciones policiales visitantes y los representantes estrategia comunicacional, en cuanto a entregar a todas • entregue antecedentes e información común a todos arrestadas, como los detalles de condenas previas, de los aficionados pueden ayudar a garantizar que la las partes, principalmente a los aficionados visitantes, los portavoces de la policía y de las instituciones incluyendo las infracciones relacionadas con el fútbol. policía organizadora tenga conocimiento sobre el carácter información importante como consejos de viaje, rutas colaboradoras (el material de entrega de información Todos los costos relacionados con los fiscales/jueces de y la cultura de los aficionados visitantes. Esto se debería de acceso al estadio, legislación aplicable y niveles de se debería actualizar regularmente, para tomar en enlace u otros organismos con poderes judiciales que considerar como parte del proceso de evaluación dinámica tolerancia conductual. cuenta los temas o cuestiones recurrentes y los se envíen al país organizador, deberían ser objeto de un de riesgo de la policía organizadora. riesgos o eventos emergentes); acuerdo bilateral. La cooperación y la comunicación continua entre la policía El objetivo central debería ser apoyar una imagen positiva • garantice que la información real se divulgue a los y los grupos de aficionados pueden ayudar a sentar las del evento entre los aficionados locales y visitantes, las medios de comunicación y/o en internet de manera El país organizador proporcionará los medios de bases para una atmósfera protegida, segura y agradable comunidades locales y el público en general, además regular antes, durante y después del evento; entrega comunicación y otras instalaciones necesarias a los para todos los aficionados, y pueden entregar un canal para de a las personas que participen en las operaciones de una oportunidad para que se realicen reuniones fiscales/jueces de enlace o a otros organismos con poderes transferir información importante, como consejos para protección y de seguridad. Esto puede ayudar a generar un de entrega de información a la prensa/medios de judiciales visitantes. el viaje, rutas de acceso al estadio, legislación aplicable y ambiente agradable para todos los involucrados y puede comunicación regularmente; niveles de tolerancia conductual. Esto también podría incluir tener un papel importantísimo en minimizar los riesgos • toma en cuenta las necesidades e intereses de las la entrega de un contacto fácilmente accesible y de un para la protección y la seguridad. diferentes categorías de periodistas/medios de CAPÍTULO 6 punto de información donde los aficionados puedan obtener comunicación. Cooperación entre servicios respuesta a sus preguntas. Estrategia de medios de comunicación policiales y aficionados Seguir este enfoque ha demostrado ser un aporte para la 1. ESPECIFICACIONES Y MUESTRA DEL promoción de la auto-vigilancia entre los aficionados y para La estrategia de medios de la policía (y multiinstitucional, CHALECO DE IDENTIFICACIÓN POLICIAL LEl enlace de la policía con los grupos de aficionados, a nivel facilitar una intervención temprana y adecuada con respecto más ampliamente) debería apuntar, al menos, a lo nacional y local, puede tener un impacto importante en a problemas o riesgo de seguridad emergentes. siguiente: Este es un chaleco sin mangas que se pone por sobre la minimizar los riesgos para la protección y la seguridad en los • entregar información de manera proactiva, abierta y cabeza

286 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 287 Color: AZUL DE LA OTAN: Bandera nacional 10 cm x 7 cm = bordada o cosida sobre 2. CATEGORIZACIÓN DE LOS AFICIONADOS Definición de un aficionado que “no es de riesgo” Código de color: Pantone 279C una manga plástica. DEL FÚTBOL Una persona, conocida o no, que se puede considerar Definición de un aficionado “de riesgo” como que no representa riesgos de causar o contribuir a la Marcadores de identificación A la derecha, en el pecho (sobre el cuadro de POLICE): violencia o al desorden, sean planificados o espontáneos, Una sola palabra: POLICE (solo en inglés) encerrada en un Símbolo europeo 8 cm x 8 cm Definición de un aficionado “de riesgo” en relación con un evento futbolístico. cuadro, que se ubicará en el centro del chaleco, adelante Una persona, conocida o no, que se puede considerar como y atrás. Debajo del cuadro de POLICE debería haber una banda representante de un riesgo posible para el orden público La Convención Europea sobre Violencia y Malos plateada reflectante que cruce el frente del chaleco, de un o por comportamientos antisociales, sean planificados o Comportamientos causados por Espectadores en Eventos POLICE letras y borde: Fondo azul de la OTAN. ancho de 5 cm. espontáneos, en o en relación con un evento futbolístico. Deportivos y, en particular, en Partidos de Fútbol se Tanto las letras como el cuadro que las enmarca serán de desarrollo fue desarrollada por el Consejo de Europa y un plateado reflectante. Parte trasera del chaleco: entró en vigencia el 1 de noviembre de 1985. Bandera nacional sobre el cuadro de POLICE: 10 cm × 7 cm. Pauta de cotejo para aficionados de riesgo Medidas del cuadro = 25 cm x 9 cm Debajo del cuadro de POLICE debería haber una banda POLICE letras: Ancho = 1,3 cm por letra plateada reflectante que cruce la parte trasera del Elementos Comentarios de apoyo Altura = 7,5 cm chaleco, de un ancho de 5 cm. Los chalecos deberían poder Orden público abrocharse con velcro o con otro tipo de seguro, a ambos Rivalidad histórica entre clubes Frente del chaleco: lados. Violencia esperada A la izquierda, en el pecho (sobre el cuadro de POLICE): Comportamiento racista Aficionados visitantes que probablemente estén en el sector de los locales Invasión de la cancha Problemas relacionados con el alcohol Uso de armas Conocimiento de tácticas policiales Otros Protección pública Amenaza terrorista Tensión política/uso de lienzos Uso probable de bengalas/fuegos artificiales Aficionados que viajen sin tener entradas Entradas en el mercado negro Otros Actividad criminal Entradas falsificadas Venta/uso de drogas ilegales Otros

Se creó un Comité Permanente para realizar el seguimiento de la implementación de la Convención, para adoptar las recomendaciones y para enfrentar nuevos desafíos. Para más información, visite http://www.coe.int/sport

288 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 289 Comité permanente (t-rv) a los representantes de los aficionados, a la policía y Convención europea sobre violencia y malos a las autoridades locales y públicas, a nivel nacional comportamientos causados por espectadores en y local. eventos deportivos y, en particular, en partidos de fútbol 3. Las buenas prácticas no tienen la intención de ser directivas, ya que el concepto de servicio es Estrasburgo, 4 de agosto de 2015 Rec (2015) un elemento del enfoque integrado que está en Anexo C constante evolución. Continuamente se están Versión desarrollando nuevas iniciativas a nivel internacional, nacional y local, en conjunto con un mayor reconocimiento de que la entrega de servicios está Recomendación Rec (2015) en el centro de la reducción de los riesgos para la del Comité Permanente protección y la seguridad. sobre Protección, 4. además, aunque los principios clave y el impacto positivo de adoptar un espíritu de servicios están Seguridad y Servicio en bien establecidos, no es posible ni conveniente entregar modelos de aplicación definitivos, a la Partidos de Fútbol y en vista de las amplias variaciones en las circunstancias otros Eventos Deportivos nacionales y locales. Por el contrario, el objetivo es entregar una gama de buenas prácticas que los Estados pueden considerar al desarrollar, ajustar y entregar un espíritu personalizado de servicio, como ANEXO C parte de un enfoque integrado y multiinstitucional más amplio. Sobre Servicio - Buenas Prácticas Recomendadas 5. Como se indicó a lo largo de esta Recomendación, aunque las buenas prácticas contenidas en este documento hacen referencia y están diseñadas para A. Introducción la entrega de operaciones de protección y seguridad relacionadas con el fútbol, los Estados pueden 1. este Anexo entrega diferentes buenas prácticas adaptar y aplicar su contenido a otros deportes sobre el componente de servicio de un enfoque donde esto sea necesario o conveniente. integrado, superpuesto y multiinstitucional sobre la protección, la seguridad y el servicio en el fútbol. B. Enfoque integrado multiinstitucional Todas las buenas prácticas contenidas en el presente documento se basan en la extensa experiencia 6. También se debe destacar desde el comienzo que europea sobre el tema. las buenas prácticas relacionadas con el servicio no se pueden considerar de manera independiente a 2. Cubren todos los aspectos de la experiencia las buenas prácticas de protección y de seguridad futbolística, dentro y fuera de los estadios, antes contenidas en otras partes de esta Recomendación. y después del evento, junto con el papel y la El objetivo general debería ser el desarrollo jurisdicción de todas las instituciones involucradas e implementación de un enfoque integrado y en la entrega de la experiencia futbolística, multiinstitucional con respecto a la protección, la incluyendo a las autoridades y a los clubes de fútbol, seguridad y el servicio.

Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 291 C. Contenidos temáticos Apéndice 1 de campeonatos internacionales y en partidos de 13. Sin embargo, el servicio no es solo altruismo por Diálogo e interacción con aficionados 301 alto perfil de la Liga de Campeones y las finales de la parte de las instituciones públicas y privadas, ya que 7. para hacer que el uso de referencias sea más fácil, las Liga Europa. Sin embargo, el grado al que el concepto también tiene un impacto directo sobre la dinámica Apéndice 2 buenas prácticas recomendadas que se encuentran de servicio es adoptado para partidos de fútbol de la protección y la seguridad y no se puede en este documento se presentan con los siguientes Carta de derechos de los aficionados 302 individuales, internacionales y nacionales, sigue considerar por separado. encabezados temáticos e interrelacionados: Apéndice 3 siendo variable por varias razones. Entre estas está la percepción persistente de que el espíritu de servicio 14 en cuanto a la seguridad, la experiencia europea Principios de servicio (hospitalidad) es complementario, y no integral, a una planificación y la investigación académica dejan en evidencia Sección Tema Página en eventos futbolísticos de multiinstitucional y a la entrega de operaciones de que los aficionados reaccionan de manera positiva mayor envergadura 303 protección y de seguridad relacionadas con el fútbol. cuando se les hace sentir bienvenidos y valorados. A. Introducción 291 Apéndice 4 En resumen, es más probable que los aficionados B. Enfoque integrado multiinstitucional 291 10. la experiencia europea deja en evidencia que tratados con respeto respondan de la misma Proyectos preventivos: C. Contenidos temáticos 291 esta percepción a menudo está relacionada con el manera. Este es el caso, especialmente cuando las Participación de la comunidad 307 D. Evolución del espíritu de servicio 292 énfasis comprensible, pero desproporcionado, que operaciones de manejo de multitudes (dentro y Apéndice 5 las operaciones de manejo de multitudes en el fuera de los estadios) se perciben como adecuadas E. Principios clave del servicio 291 fútbol (dentro y fuera de los estadios) han puesto por y equilibradas, en vez de como de un carácter Preparación de los aficionados 307 F. Coordinación nacional y servicio 294 mucho tiempo en las amenazas contra la seguridad, indiscriminado. Este enfoque de hospitalidad (como Apéndice 6 G. Coordinación local y servicio 294 y en los aficionados de riesgo, junto con una falta se le describe a menudo) ha demostrado promover Embajadas de aficionados 309 de reconocimiento del impacto potencial que el la autorregulación del comportamiento y ayudar a H. Autoridades municipales y servicio 294 servicio puede tener en la reducción del nivel real, y marginalizar la influencia de cualquier persona o I. servicio y eventos futbolísticos el escalamiento potencial, de los posibles riesgos. grupo que busque crear enfrentamientos y, como de gran envergadura 295 D. Evolución del espíritu de servicio consecuencia, ayuda a evitar que cualquier incidente J. Administración del estadio y servicio 295 11. además de la reducción de riesgos, las buenas menor se convierta en un desorden público de mayor 8. la cooperación europea, como se ve reflejado en prácticas contenidas en este documento abarcan envergadura. Además, también hay evidencia de que K. Policía y servicio 295 la Convención europea de 1985 sobre violencia una amplia gama de procesos e iniciativas diseñadas los aficionados categorizados como de riesgo no L. Comprensión de la dinámica de causada por espectadores, y el trabajo asociado del para generar un ambiente inclusivo y agradable necesariamente están predeterminados a actuar de los aficionados y los riesgos 296 Comité Permanente, se concentró inicialmente en para los aficionados, entregar tranquilidad a las manera criminal y/o antisocial y que no son inmunes comunidades locales y, de otras formas, ayudar al impacto positivo de las operaciones centradas en M. Diálogo e interacción con aficionados 296 consideraciones de seguridad. Esto fue un reflejo de décadas de incidentes de orden público de a desarrollar una mayor cooperación entre las la hospitalidad. N. Carta de derechos de los aficionados 297 alto perfil. La jurisdicción del Comité Permanente autoridades públicas y privadas responsables por la O. Funcionarios de vinculación con posteriormente se amplió para incorporar gestión de la experiencia futbolística. 15. En cuanto a la protección en el estadio, la adopción los aficionados (SLO, en inglés) 297 consideraciones de protección, después de varios de un espíritu de servicio puede tener un gran incidentes importantes relacionados con esta área. E. Principios clave del servicio impacto sobre las percepciones y el comportamiento P. inclusividad y lucha contra la La mayor consciencia sobre el impacto positivo que de los aficionados. La realidad es que los aficionados discriminación y la intolerancia 298 la adopción de un espíritu de servicio (u hospitalidad, 12. el concepto de servicio se centra en los principios no pueden considerarse a sí mismos como clientes, Q. inclusividad y aficionados con como se le conoce en algunas ocasiones) puede clave de la comunicación efectiva y la adopción de pero responden de manera positiva cuando se les trata como tal. Servicios higiénicos limpios y bien discapacidad 299 tener en la experiencia relacionada con el fútbol, medidas diseñadas para demostrar un compromiso especialmente en cuanto a la reducción de los con garantizar la protección, la seguridad y el bienestar mantenidos, puestos de alimentos y bebidas y otras R. Participación de la comunidad 300 riesgos contra la protección y la seguridad, solo de los aficionados, dentro y fuera de los estadios. Sin instalaciones, junto con operaciones de servicio S. servicio: Estrategia comunicación apareció completamente durante la última década. embargo, el concepto se extiende a iniciativas con educadas y respetuosas, en conjunto ayudan a y de medios de comunicación 300 un carácter más amplio y a largo plazo, incluyendo generar un ambiente agradable en el que es más 9. Desde los Campeonatos Europeos de Fútbol en proyectos comunitarios y sociales diseñados para probable que los aficionados sigan las instrucciones T. preparación de aficionados 2004, la entrega de servicios a tenido un papel generar un sentimiento de colaboración entre las de protección y manejen su propio comportamiento y Embajadas de aficionados 301 importantísimo en la reducción de la escala y del instituciones públicas y privadas involucradas en y el de sus pares. El servicio también tiene sentido impacto de los incidentes de seguridad en una serie eventos relacionados con el fútbol y la comunidad en como negocio, ya que instará a los espectadores general, incluyendo a los aficionados. a regresar y a traer a sus familias y a sus amigos.

292 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 293 Eso sí, finalmente, la aplicación de un espíritu de experiencia futbolística. Esto incluye instar a todas informados sobre ellas, además de promover la 25. El papel importante que tienen las autoridades servicio es integral para minimizar los riesgos para las instituciones a adoptar un enfoque centrado en participación y dar tranquilidad a las comunidades municipales en promover el diálogo y el espíritu de la protección. Por ejemplo: el servicio para sus operaciones. locales, os residentes y los aficionados visitantes. servicio, como parte de una jurisdicción más amplia • filas largas pueden causar molestia e impaciencia; sobre la protección y la seguridad, se profundiza • una mala política de confiscación y depósito muestra 18. la coordinación nacional también es importante en 22. la coordinación local también puede ser un en el Anexo A (Protección: Buenas prácticas una falta de respeto; cuanto a instar a las instituciones públicas y privadas catalizador para identificar y supervisar la entrega recomendadas). • instalaciones sucias invitan un comportamiento a ser parte de iniciativas preventivas y que abarquen de proyectos preventivos relacionados con el fútbol, descuidado; a la comunidad completa, a nivel nacional y local. a la comunidad y a la sociedad en general, y para I. Servicio y eventos futbolísticos de gran • las rejas hacen que los aficionados se sientan promover la participación activa de los clubes de envergadura enjaulados e influyen en su comportamiento hacia G. Coordinación local y servicio fútbol locales y las instituciones colaboradoras los aficionados del equipo rival y hacia el personal del dentro de las comunidades locales. Tales iniciativas 26. La importancia de entregar un enfoque orientado estadio; 19. La coordinación de medidas multiinstitucionales no son solo para demostrar un espíritu de servicio ante al servicio aplica a todos los partidos de fútbol, • una mala vista desde las tribunas ocasiona locales es particularmente importante con respecto la comunidad en general, sino que además se basan independiente del estatus del partido o del tamaño de movimientos excesivos de la multitud y/o que la a la entrega de una gama de servicios en las ciudades en el interés propio en relación con: el desarrollo de la multitud. Sin embargo, es especialmente importante gente se pare en áreas destinadas a estar sentados. y pueblos anfitriones de partidos y campeonatos vínculos cercanos con las comunidades residentes; cuando se es anfitrión de partidos o campeonatos de fútbol, incluyendo las consideraciones logísticas ampliar el grupo de potenciales aficionados; ayudar de alto perfil, en particular debido a la cantidad de Enfoque estratégico importantes que afecten la dinámica del evento, como a promover la inclusividad; y evitar una variedad aficionados visitantes y, para un campeonato, por la 16. El servicio no es una opción blanda y tampoco es una el transporte público, las actividades relacionadas de comportamientos antisociales y criminales diversidad de sus caracteres y culturas. alternativa para enfrentar el mal comportamiento con la hospitalidad y los canales de información. La que puedan tener un impacto negativo sobre la o para excluir a personas problemáticas. Es coordinación local también es esencial con respecto experiencia futbolística. 27. En el Apéndice 3 se entrega una pauta sobre una complementario para el manejo efectivo de la a la planificación de crisis ante escenarios de variedad de principios y medidas de servicio u multitud (dentro y fuera de los estadios) y para la emergencia (dentro y fuera de los estadios). H. Autoridades municipales y servicio “hospitalidad”, que han probado ser efectivos en implementación de una estrategia de exclusión campeonatos y que se pueden personalizar y adoptar efectiva. De manera independiente, un ambiente 20. el objetivo general debería apuntar a hacer que los 23. Las autoridades municipales y regionales son las con respecto a eventos futbolísticos excepcionales, orientado al servicio no necesariamente hará que espacios públicos estén protegidos, sean seguros que están mejor posicionadas para organizar y nacionales e internacionales. la experiencia futbolística sea más agradable, y agradables para los espectadores y para las supervisar la coordinación de preparaciones locales especialmente si la atmósfera se percibe como comunidades locales, antes, durante y después de multiinstitucionales para eventos futbolísticos, ya J. Administración del estadio y servicio intimidante o insegura debido al comportamiento los partidos de fútbol. En la práctica, esto requiere sea como reguladores, coordinadores de medidas de algunos aficionados. Es por esto que el enfoque que las instituciones públicas, privadas y de otra de protección y de seguridad, dueños de estadios 28. Como se ha enfatizado a lo largo del documento, el integrado sobre la protección, la seguridad y el servicio naturaleza trabajen juntas en la preparación de de fútbol, empleadores del personal que trabaja en servicio es integral para las operaciones de protección es tan importante y por qué cada componente se medidas preventivas adecuadas y equilibradas, estas instalaciones o como iniciadores de medidas y de seguridad en el estadio. La experiencia europea debería abordar de una forma holística. diseñadas para mejorar la experiencia futbolística preventivas, sociales y educacionales. demuestra que entregar un ambiente en que los de los aficionados, a la vez que se minimizan las espectadores se sientan valorados facilitará: F. Coordinación nacional y servicio perturbaciones a las comunidades y los negocios 24. el papel central que tienen las autoridades locales (especialmente aquellos ubicados en los municipales es más evidente con respecto a ser • el respeto por las instalaciones del estadio; 17. El papel importante que tiene el Gobierno en alrededores de los estadios de fútbol y en los lugares anfitriones de partidos o campeonatos de fútbol • el reconocimiento que la prestación de servicios cuanto a la supervisión de un enfoque integrado donde es probable que los aficionados se reúnan, importantes, pero se extiende también a partidos y otras medidas de manejo de multitudes son y multiinstitucional sobre la protección, la antes y después de los partidos). excepcionales. En la mayoría de los eventos adecuadas y están diseñadas para proteger la salud y seguridad y el servicio se destaca a lo largo de futbolísticos que se juegan en Europa, la gran mayoría la protección del espectador; esta Recomendación. Las medidas de coordinación 21. la coordinación local también es vital con respecto de los aficionados serán residentes de la ciudad o • altos niveles de cumplimiento con las instrucciones nacional lideradas por el gobierno son esenciales a garantizar que los aficionados, y la comunidad en del pueblo donde se juega el partido. Por lo tanto, del personal de servicio; en cuanto a garantizar que todas las facetas de general, sean consultados acerca de las estrategias hay una relación directa entre la planificación del • una amplia autorregulación; y una estrategia integrada se apliquen de manera de manejo de multitudes en espacios públicos y partido realizada por las autoridades municipales y • una menor tolerancia al comportamiento violento, integral y consistente por parte de todas las privados (incluyendo el interior y los alrededores los proyectos comunitarios diseñados para promover discriminatorio o antisocial. instituciones involucradas en la gestión de la de los estadios de fútbol) y que les mantenga la inclusión social en la ciudad anfitriona (consulte la sección R más adelante). 29. En vista de la conexión directa entre la protección y

294 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 295 el servicio en los estadios, este tema se profundiza capaces de responder ante malos comportamientos de que los intereses de los aficionados sean dentro del Anexo A (Protección: Buenas prácticas de manera oportuna y equilibrada. Sin embargo, la 37. La experiencia europea también demuestra el valor considerados en la política general de los clubes de recomendadas). experiencia académica y la investigación académica de la participación proactiva con los aficionados, fútbol ha dado pie a las cartas de derechos de los en el área de la dinámica de multitudes, demuestra durante la actividad operacional y de manera regular aficionados. Las cartas de derechos son un acuerdo K. Policía y servicio que esto se logra de mejor manera a través de la y estructurada. Este proceso a menudo recibe el entre el club de fútbol y los aficionados, que cubre recolección de inteligencia, la evaluación dinámica nombre de “diálogo”. una amplia variedad de temas que tienen un impacto 30. Aunque el perfil y las actividades de la policía de riesgo, el despliegue gradual y la intervención sobre la experiencia que los aficionados tienen el día relacionados con el fútbol son, a veces, percibidos temprana, pero dirigida. En todas las etapas, la 38. En esencia, la comunicación efectiva está en el del partido, que incluye: como solo centrados en el orden público y en prevenir comunicación efectiva con los aficionados puede centro del concepto de servicio y se enfatiza a • el marketing; y responder ante la criminalidad, las instituciones ser clave para evitar que tensiones e incidentes lo largo de esta Recomendación. El Apéndice 1 • la lucha contra el racismo y la violencia; de vigilancia policial también tienen una amplia menores se conviertan en desórdenes públicos de contiene una pauta detallada, teórica y práctica, • un sistema de emisión de entradas transparente, gama de responsabilidades sobre la protección, mayor envergadura. sobre los principios y la mecánica asociados con uniforme y socialmente inclusivo; especialmente con respecto a la protección de el desarrollo e implementación de una estrategia • actividades de los aficionados para crear una la vida y de la propiedad. Los aficionados (incluso 34. La experiencia también deja en evidencia que efectiva de diálogo con los aficionados. Incorpora atmósfera positiva en el estadio; los que se comportan mal) y la comunidad en el diálogo con los aficionados está en el centro pautas sobre los siguientes temas: • el consumo de bebidas y refrigerios dentro y alrededor general esperan que la policía responda de manera del enfoque de servicio y que es integral para las • garantizar un diálogo abierto y transparente entre los del estadio; efectiva si perciben que su protección está en operaciones de vigilancia policial en el fútbol, en aficionados, los clubes, la policía y las autoridades a • aficionados con discapacidad. riesgo. Diariamente, se espera que las instituciones general. Este importante asunto se profundiza aún corto (preparación del partido) y largo plazo (solución policiales entreguen a la comunidad un rango de más dentro del Anexo B (Seguridad: Buenas prácticas de problemas); 42. el Apéndice 2 contiene un esbozo de pautas y buenas funciones enfocadas en el servicio, tanto de rutina recomendadas). • crear oportunidades para conversar; prácticas relacionadas con las cartas de derechos de como en caso de emergencia. • establecer una participación plena con representantes los aficionados. Se puede obtener más información L. Comprensión de la dinámica de los de grupos de aficionados, iniciativas centradas en al respecto desde la UEFA, Supporters Direct (SD) 31. Sin embargo, la experiencia europea deja en aficionados y los riesgos los aficionados y expertos en la dinámica de los (http://www.supporters-direct.coop) y del manual de evidencia que la policía no siempre aplica este aficionados; FSE (Football Supporters Europe) sobre las cartas de 35. La importancia de la comprensión de la dinámica espíritu esencialmente de servicio a las operaciones • promover el buen comportamiento; y derechos de los aficionados, cuyos contenidos han de los aficionados y los riesgos asociados cuando de vigilancia policial en el fútbol, y pueden ser reacios • asegurarse que el principio de justicia y de respeto se sido respaldados por la UEFA y otras instituciones se diseñen y entreguen operaciones de vigilancia a tener un papel proactivo en la generación de un ponga en práctica al tratar con los aficionados. colaboradoras. policial en el fútbol que sean efectivas y equilibradas, ambiente agradable y que dé tranquilidad, especial, se destaca en el Anexo B. Sin embargo, la experiencia pero no exclusivamente, fuera de los estadios. 39. Las buenas prácticas sobre varias aplicaciones de O. Funcionarios de vinculación con los europea demuestra que también es un prerrequisito diálogo con respecto a medidas de protección, aficionados (SLO, en inglés) para la coordinación efectiva nacional y local, para 32. Esto no es sorprendente, ya que décadas de tener dentro y fuera de los estadios, y con respecto a el diseño de marcos legislativos, regulatorios y que tratar con niveles relativamente altos de malos las operaciones de vigilancia policial en el fútbol, 43. La experiencia europea deja en evidencia administrativos habilitantes, y para determinar el comportamiento por parte de lo que usualmente es también aparecen en el Anexo A (Protección) y el los beneficios mutuos que se obtienen de la carácter y el contenido de una estrategia integrada, una minoría de los aficionados, puede distorsionar Anexo B (Seguridad), respectivamente. comunicación efectiva entre los clubes de fútbol incluyendo la prestación de servicios. las percepciones del papel de la vigilancia policial y sus aficionados. Un producto tangible de esa en los partidos de fútbol, entre el personal policial y 40. la perspectiva de los aficionados sobre la experiencia se centra en la formalización, por parte 36. La realidad es que, independiente de las buenas también entre los aficionados. Como consecuencia, importancia del diálogo y otros asuntos que se del a UEFA (después de una vinculación cercaba con intenciones que se tengan, el impacto de los servicios la distinción entre un manejo de multitudes cubren dentro de este Anexo se puede obtener Supporters Direct) del concepto en las medidas de logísticos y de otra naturaleza, diseñados para que proactivo y enfocado en el servicio, y operaciones de desde Football Supporters Europe (FSE), una red licenciamiento de clubes de la UEFA, que obligan a los aficionados se sientan bienvenidos y apreciados, orden público reactivas y represivas puede, a veces, independiente de aficionados del fútbol en Europa, todos los clubes de fútbol que compiten en torneos puede debilitarse si estos se basan en análisis desdibujarse. a nivel popular (http://fanseurope.org). de la UEFA a nombrar un Funcionario de Vinculación superficiales y en estereotipos del comportamiento con los Aficionados (SLO). y la cultura de los aficionados. 33. Claramente, la policía tiene que realizar N. Carta de derechos de los aficionados planificaciones con anticipación para tratar con 44. esta obligación se centra en el nombramiento cualquier desorden público y estar listos y ser 41. el reconocimiento cada vez mayor de la necesidad de un SLO, para que actúe como un puente entre M. Diálogo e interacción con aficionados

296 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 297 un club y sus aficionados para ayudar a mejorar 47. la experiencia y las buenas prácticas sugieren disuadir a los potenciales infractores y, cuando estrategias de manejo comunicacional y de la comunicación entre las dos partes; entrega un que los Estados deberían establecer un organismo sea adecuado, deberían incluir una dimensión medios de comunicación efectivas y dirigidas. Se vínculo con otras partes involucradas en el fútbol, multiinstitucional nacional para coordinar y educacional. debería poner especial atención a promover las incluyendo a la policía; promueve la autorregulación supervisar la entregar de un plan de acción que iniciativas contra la discriminación impulsadas de los aficionados; y promueve el respecto y la abarque medidas integradas y sofisticadas para 51. Además de un marco legal completo, el organismo de por los aficionados, ya que puedan aumentar de tolerancia hacia otros aficionados y hacia las prevenir y luchar contra el comportamiento racista coordinación debería asegurarse de que se entregue manera significativa la presión grupal contra la minorías que asisten a partidos de fútbol. Se requiere y de otras naturalezas discriminatorias relacionado capacitación especializada a la policía, al personal discriminación, dentro y fuera de la cancha. que, entre otros, los SLO: con los eventos futbolísticos. de servicio y a otro personal de protección y de • trabajen con el funcionario de acceso (discapacidad) seguridad, sobre la implementación de la ley, cómo 55. Se puede obtener información adicional y detallada del club, para ayudar a mejorar los accesos a los 48. este organismo de coordinación debería asegurarse reconocer las infracciones relacionadas y cómo sobre este tema desde la Comisión Europea contra estadios para los aficionados con discapacidad; de que se disponga de un marco legal claro, que identificar y luchar contra formas más codificadas el Racismo y la Intolerancia (ECRI, en inglés) y desde • trabajen para asegurarse de que su estadio dé la además esté implementado. El marco legal debería de discriminación e intolerancia. La capacitación Fútbol Contra el Racismo en Europa (FARE) (http:// bienvenida a todas las comunidades (incluyendo entregar una definición clara de lo que constituye también se debería ofrecer a todas las personas www.farenet.org) y desde la Federación Europea del a los aficionados de minorías étnicas y LGBT) y que un comportamiento discriminatorio e intolerante y involucradas en el sistema judicial, incluyendo a Deporte Gay y Lésbico (EGLSF) (http://www.eglsf. se prohíban todas las formas de comportamiento debería incluir una gama de infracciones, incluyendo: la policía y a los fiscales, con el fin de aumentar info/). discriminatorio; • la incitación pública a la violencia, el odio y la su conocimiento acerca del comportamiento • trabajen para asegurarse de que su estadio incorpore discriminación; discriminatorio e intolerante y cómo se pueden 56. La administración del estadio también tiene disposiciones para familias y aficionados menores • los insultos y la difamación pública; procesar estos actos de manera efectiva. un papel en dar el ejemplo al tomar pasos para de edad o clubes infantiles, establecidas y usadas • amenazas contra una persona o un grupo de personas; asegurarse de que el personal del estadio refleje a para entregar un medio de promover el respeto y la • la expresión pública de una ideología que afirme la 52. Las autoridades del estadio también tienen un papel las comunidades que viven y trabajan en la localidad tolerancia. superioridad o que desprecie o denigre a cualquier claro en cuanto a negar el ingreso de personas que donde se encuentra el estadio. Esto se puede hacer otro grupo de personas en base a la raza, color, idioma, muestren o lleven con ellos panfletos, símbolos o garantizando que las estrategias de selección del 45. La UEFA, en colaboración con Supporters Direct, ha religión, nacionalidad, origen étnico, discapacidad, lienzos racistas o de otra naturaleza discriminatoria. personal de servicio, los voluntarios y el resto del creado un manual sobre el concepto de los SLO, que género u orientación sexual; También se tienen que vincular con la policía personal de estadio promuevan de manera activa además de describir las funciones de los SLO, también • la negación, trivialización, justificación o perdón sobre la prevención de la distribución y venta de las postulaciones de ambos géneros y de todas las sugiere que los clubes de fútbol deberían nombrar público de la discriminación o la intolerancia; material racista, intolerante o de otra naturaleza comunidades. a un aficionado “genuino” como su SLO. Se puede • la divulgación o distribución pública, o la producción discriminatoria dentro o en los alrededores del obtener información adicional sobre el concepto del y almacenamiento con la intención de divulgar o complejo del estadio. Se debería aprovechar la 57. La presencia de una fuerza laboral diversa, que SLO desde la UEFA y/o desde Supporters Direct (SD) distribuir públicamente, material escrito, pictórico o oportunidad de recordar a todos los espectadores refleje a la población en general, puede tener un (http://www.supporters-direct.coop). de otra naturaleza que contenga manifestaciones de que el comportamiento discriminatorio e intolerante impacto importante sobre la perspectiva de los intolerancia cubiertas según la legislación. no será tolerado. Deberían aparecer mensajes claros espectadores y entregar tranquilidad a las personas P. Inclusividad y lucha contra la discriminación en su estrategia de comunicación (por ej., sitios cuyas expectativas pueden haberse distorsionado y la intolerancia 49. La ley se debería redactar de forma de garantizar web, programas del juego, revistas para aficionados, debido a una publicidad negativa relacionada, que ciertos tipos de comportamiento que se ven en vallas publicitarias, etc.). por ejemplo, con la percepción de exclusión de 46. La necesidad de que los eventos futbolísticos sean algunos estadios estén prohibidos, incluyendo los espectadores en base a su etnia, religión, género u completamente inclusivos y atractivos para todos los insultos y los cánticos racistas, hacer ostentación de 53. Los SLO deberían trabajar muy de cerca con los orientación sexual o a cualquier comportamiento sectores de la comunidad es un componente clave lienzos o símbolos racistas o de extremismo político grupos de aficionados para determinar la estrategia racista o de otra naturaleza discriminatoria asociada del enfoque orientado al servicio. Con ese fin, no se y el uso, distribución y venta de lienzos, símbolos, contra la discriminación y la intolerancia que tendrá con el fútbol. debería tolerar ninguna forma de comportamiento banderas, panfletos o imágenes racistas o de otras el club y sobre cómo instar la autorregulación de los discriminatorio o de demostraciones de intolerancia naturalezas discriminatorias. aficionados, e instar a las víctimas a presentar sus Q. Inclusividad y aficionados con discapacidad excesiva. La experiencia futbolística (dentro y quejas al respecto. fuera de los estadios) debería ser agradable y ser 50. Las sanciones y las penas impuestas como resultado 58. La accesibilidad para personas con discapacidad no disfrutada por todos, independiente de su raza, color, de un comportamiento racista o de otra naturaleza 54. El organismo de coordinación multiinstitucional es simplemente acerca de la prestación de servicios; idioma, religión, nacionalidad, país o etnia de origen, discriminatoria deberían ser equilibrados, pero contra la discriminación también debería organizar también se trata de permitir que las personas discapacidad, edad, género u orientación sexual. lo suficientemente sólidos como para prevenir y campañas de concientización y desarrollar con discapacidad ejerzan su derecho a participar

298 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 299 plenamente de la sociedad. No reconocer esta preventivas apropiadas y equilibradas, diseñadas clave de esta estrategia se centra en la divulgación El diálogo con los aficionados se interpreta y aplica de responsabilidad, o no actuar consecuentemente con para minimizar las perturbaciones para las de información para los aficionados y para las diferentes maneras a lo largo de Europa. ella, se considera como una forma de discriminación. comunidades y los negocios locales (en particular, comunidades locales. Sin embargo, un enfoque El acceso es un derecho humano básico y es un pilar aquellos ubicados en los alrededores de los estadios completo también debería abarcar un compromiso Puede incorporar, y de hecho lo hace, tanto la (i) interacción fundamental de la justicia social. La justicia social trata de fútbol). También abarca la coordinación de una de participar con los grupos de aficionados para y comunicación continua con los aficionados de parte de sobre la aceptación de las personas como individuos y entrega multiinstitucional de una variedad de entregar mensajes claros y recoger la perspectiva de profesionales de primera línea, particularmente de personal sobre el acceso a oportunidades justas e igualitarias iniciativas diseñadas para promover la participación los aficionados sobre una variedad de temas. Como de vigilancia policial y de servicio, como parte de sus tareas para participar plenamente de la vida social. Un y dar tranquilidad a las comunidades locales. partes interesadas esenciales de la experiencia de manejo de multitudes; y (ii) estructuras formales de ambiente realmente accesible es aquel donde todas futbolística, las instituciones públicas y privadas diálogo que involucren a los grupos de aficionados, y una las barreras para la integración se han retirado. 63. En base a la experiencia europea, la importancia de y los aficionados comparten un interés común en variedad de instituciones privadas y públicas involucradas que las autoridades locales (en colaboración con desarrollar medidas de diálogo efectivas. en la organización y la gestión de eventos relacionados con 59. Además, las personas con discapacidad se deberían la policía, los clubes de fútbol y otras instituciones el fútbol, dentro y fuera de los estadios. ver como clientes valiosos, entregándoles un locales clave) participen de una variedad de 67. El Apéndice 7 entrega pautas adicionales sobre los buen acceso y otros servicios reconocidos no solo actividades preventivas e iniciativas relacionadas objetivos, las opciones, las estructuras para el diseño La primera opción ha probado ser un medio altamente como moralmente correctos, sino que también con la comunidad no se puede subestimar, en y la entrega de una estrategia de comunicación efectivo de generar un ambiente agradable en conexión como elementos que tienen un buen sentido de cuanto a la entrega de beneficios mutuos para las completa. con los eventos futbolísticos, entregando claridad sobre negocios. Hay más de 80 millones de personas con comunidades y para los clubes de fútbol. las medidas de manejo de multitudes y apaciguando discapacidad que viven en la Unión Europea (el T. Preparación de aficionados y Embajadas de cualquier tensión y escenarios potenciales de conflicto que equivalente a la población de Bélgica, la República 64. El Apéndice 4 entrega consejos más detallados aficionados aparezcan. El beneficio principal de un enfoque de este tipo Checa, Grecia, Hungría y los Países Bajos combinada) sobre iniciativas sociales, educacionales y otras de es que adopta el diálogo con todos los aficionados y no se y tienen la misma probabilidad de ser aficionados del naturaleza preventiva que puedan tener un impacto 68. Dos iniciativas de alto perfil que se centran en los centra en los grupos organizados de aficionados que tienen fútbol que el resto de la población. Muchos aspiran directo sobre la experiencia futbolística y sobre la aficionados, que muchos países han implementado sus propias motivaciones. a asistir a partidos de manera regular y las personas relación entre los clubes de fútbol y las comunidades de manera exitosa, se centran en iniciativas de con discapacidad tienen el derecho de disfrutar del locales. preparación de aficionados y en embajadas de Sin embargo, la segunda opción entrega un acceso limitado fútbol de la misma manera que lo hace el resto de aficionados. Su diseño y carácter es bastante a la gran mayoría de los aficionados, pero puede seguir las personas. 65. Las opciones citadas no tienen la intención de ser diferente, pero ambas están relacionadas probando ser útil en cuanto a generar un mecanismo exhausticas, ya que la participación de la comunidad directamente con el espíritu de servicio y la de comunicación efectivo con quienes pueden ser 60. Se pueden obtener consejos sobre cómo hacer que es un área en continua expansión y evolución. Esto es participación de los aficionados. Los Apéndices representantes influyentes de los aficionados. los estadios y sus alrededores sean accesibles para lógico, ya que las autoridades municipales, la policía, 5 y 6 entregan detalles sobre las dos iniciativas, las personas con discapacidad desde el Centro para los clubes de fútbol y las instituciones colaboradoras respectivamente. Las opciones no son mutuamente exclusivas y ambas se el Acceso al Fútbol en Europa (CAFE) (http://www. tienen un interés común y continuo en desarrollar pueden seguir como parte de una estrategia efectiva de cafefootball.eu). una base de aficionados más grande y diversa, vinculación con los aficionados. que promueva la cohesión social y luche contra el Apéndice 1 R. Participación de la comunidad racismo y la intolerancia, reduciendo la criminalidad Diálogo e interacción con Las siguientes notas sobre las buenas prácticas se relacionada con el fútbol entre los residentes locales aficionados centran en las consideraciones clave en el desarrollo 61. Como se ha enfatizado a lo largo de esta y, de otras formas, contribuyendo al bienestar de las e implementación de un enfoque estructurado a la Recomendación, las autoridades locales y las comunidades locales. Notas sobre las buenas prácticas comunicación con los aficionados. instituciones colaboradoras tienen un papel clave en realizar preparaciones para el impacto que los S. Servicio: Estrategia comunicación y de Objetivo: Establecer un compromiso de participar de un partidos de fútbol tienen en los espacios públicos medios de comunicación diálogo abierto y transparente con los aficionados acerca de los objetivos de corto (preparación del partido) y largo del centro de las ciudades o pueblos y sobre las plazo (solución de problemas). rutas de tránsito y el transporte público en la ciudad, 66. La importancia de desarrollar una estrategia desde y hacia los estadios. de gestión comunicacional y de medios de Estructura: Establecer estructuras de diálogo con los comunicación también se enfatiza a lo largo de esta aficionados a un nivel internacional, nacional y local 62. Esto incorpora evaluar el riesgo y preparar medidas Recomendación. Una característica y un propósito que involucre a los representantes de las instituciones

300 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 301 clave incluyendo, cuando sea adecuado: aficionados, junto con buenas prácticas establecidas Apéndice 2 2. Recomendar a los clubes de fútbol adoptar • a los grupos de aficionados; para el manejo de multitudes; procedimientos claros para conversar y llegar a acuerdos • a las iniciativas centradas en los aficionados; • participar en trabajos socio-preventivos con los Carta de derechos de los aficionados sobre las cartas de derechos de los aficionados. Estos procedimientos podrían incluir establecer un grupo • a los proyectos profesionales de los aficionados; aficionados; Notas de pauta de trabajo compuesto por representantes de todas las • Funcionarios de vinculación con los aficionados (SLO, • instar a los clubes de fútbol a tomar en cuenta los partes, que: en inglés) puntos de vista de los aficionados sobre todos los • redactaría sus intenciones; • a las autoridades municipales; temas que los afecten de forma directa, como el • llevaría a cabo una conversación sustancial; • a la policía; precio de las entradas, las instalaciones del estadio, • comunicaría los resultados de manera interna (al • a las organizaciones de transporte; la orquestación de los aficionados, etc.; club y a los aficionados) y externa (a los medios de • a los clubes de fútbol; • entregar información en el inicio de la web del club y comunicación). • a las autoridades nacionales del fútbol; a través de los canales de comunicación pertinentes, • a los funcionarios de protección del estadio; como las redes sociales (Facebook, Twitter, etc.); 3. Instar a las asociaciones de fútbol, clubes, aficionados • conversar sobre las iniciativas conjuntas diseñadas y/o a otros organismos apropiados relacionados con El diálogo es un proceso intrínsecamente bilateral y para prevenir y luchar contra el racismo y todas las 1. El objetivo es instar a las asociaciones de fútbol, a los el fútbol y con otros deportes, a incluir los siguientes existen varias opciones comunicacionales disponibles formas de discriminación; clubes, a los clubes y a las asociaciones de aficionados elementos mínimos en una carta de derechos de los para compartir información y perspectivas y de • promover y facilitar la autorregulación del y/o a otros organismos apropiados del fútbol, y de otros aficionados: involucrarse con los aficionados. Estas incluyen: comportamiento; deportes, a preparar una carta conjunta de derechos de • como regla general, una carta de derechos de los • foros de aficionados; • instar a todos los clubes del fútbol profesional los aficionados, basada en los siguientes principios: aficionados debería cubrir temas sobre membresía, • paneles de aficionados o grupos de consulta para a nombrar un Funcionario de Vinculación con • una carta de derechos de los aficionados es un consulta e información, accesibilidad y uso de los recolectar la retroalimentación de los aficionados; los Aficionados (SLO), cuya responsabilidad es acuerdo entre el club de fútbol y los aficionados estadios, comunicación acerca de la política de • encuesta de satisfacción de aficionados/formularios involucrarse con sus aficionados. El SLO debería actuar acerca de lo que cada parte puede esperar de la otra; protección para los espectadores, hora del inicio de retroalimentación desde los aficionados; como un punto central para la participación del club • una carta de derechos de los aficionados no solo del partido (cuando esto esté en manos del club), • reuniones informales entre el personal del club y los con los aficionados y trabajar con la policía local y impone obligaciones para los aficionados, sino que marketing, actividad de la comunidad, la estrategia aficionados; con otros organismos relacionados con la protección además establecer las obligaciones de los clubes con del club, recompensas por fidelidad y medidas • procedimientos de reclamos; y la seguridad, incluyendo a la administración del club respecto a los aficionados, con el objetivo de lograr transparentes y equilibradas para luchar contra el • boletines informativos y publicaciones similares; y del estadio; un equilibrio entre los intereses de todas las partes racismo y contra otras formas de discriminación y de • canales de redes sociales (Facebook, Twitter, etc.); • comprometerse a tratar a todos los aficionados en involucradas; violencia; • voluntarios para el día del partido, que ayuden a los base a su comportamiento en vez de a su reputación; • el objetivo de una carta de derechos de los aficionados • un sistema de emisión de entradas transparente, aficionados en una gran variedad de temas; • entregar instrucciones e información clara sobre lo es doble: uniforme, justo y socialmente inclusivo; • áreas para aficionados; que los aficionados pueden esperar el día del partido; • mejorar la comunicación entre las diferentes • medidas para las actividades de los aficionados que • embajadas de aficionados (por ej., en partidos • explicar los antecedentes y la lógica de las medidas secciones del club y los aficionados; y creen una atmósfera positiva en el estadio; europeos); de protección y seguridad o de las medidas legales; • establecer un acuerdo entre el club de fútbol y los • medidas relacionadas con el consumo de bebidas y • consultar con los aficionados en la preparación de las aficionados; refrigerios en o alrededor del estadio; Buenas prácticas: medidas legales o en la preparación de la estrategia • los representantes del club involucrados en crear una • medidas para aficionados con discapacidades. • evitar los estereotipos y las etiquetas negativas entre de protección y de seguridad para un evento; carta de derechos de los aficionados deben tener Se puede obtener más información al respecto desde los aficionados y la policía; • centrarse en los desafíos que puedan mejorar la suficiente influencia y poder para tomar decisiones Supporters Direct (SD) (http://www.supporters-direct. • reconocer y respectar las diferentes perspectivas e cooperación y la comprensión mutua en el futuro, en dentro de su propio club; coop) y del manual de FSE (Football Supporters Europe) intereses; vez de en asuntos que hayan generado problemas en • la delegación de aficionados debe representar sobre las cartas de derechos de los aficionados, cuyos • asegurarse de que el diálogo tenga lugar a intervalos el pasado; ampliamente a todos los aficionados, y ser aceptada contenidos han sido respaldados por la UEFA y otras regulares; por estos; instituciones colaboradoras. • generar un respeto mutuo, comunicándose de una • otras partes, como la policía y/o las autoridades forma clara y transparente; locales, pueden entregar una perspectiva valiosa • crear oportunidades para las personas involucradas sobre asuntos de protección y de seguridad; en la planificación de la protección y la seguridad el • la carta de derechos de los aficionados debe ser día del partido se relacionen con los aficionados; reevaluada y renovada en cada temporada (de fútbol). • conversar sobre las perspectivas y la cultura de los

302 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 303 Apéndice 3 entre la población local, los negocios locales, las • reconocer que espectadores bien tratados y bien • garantizar la planificación y colaboración coordinada agencias de turismo locales, las fuerzas policiales/de cuidados tienen una menor tendencia a ocasionar entre las diferentes instituciones responsables por Principios de servicio (hospitalidad) seguridad locales y los medios de comunicación, para problemas; diferentes aspectos de la organización de eventos en eventos futbolísticos de mayor evitar preocupaciones injustificadas; • reconocer que los aficionados no solo esperan deportivos de gran envergadura; envergadura Notas de pauta • asegurarse de que existan suficientes oportunidades que el evento sea interesante, sino además que • organizar eventos complementarios para los para tener reuniones amistosas y relajadas entre tenga servicios adecuados, instalaciones sanitarias aficionados entre los partidos o para quienes no los grupos de aficionados rivales, por ej., ofreciendo decentes, puestos higiénicos de alimentos y bebidas puedan asistir al evento; asegurarse de que estos actividades a las que ambos puedan asistir (como e información clara; eventos complementarios sean interculturales y áreas para jugar fútbol calle, murales, fútbol de • tomar las medidas adecuadas para contar con una que reúnan a personas de diferentes orígenes. mesa, celebraciones conjuntas o conciertos para los cantidad y calidad suficiente de alimentos y bebidas • asegurase de que los habitantes y las comunidades aficionados); no alcohólicas; locales estén involucrados en el evento; • evitar estereotipos basados en el género durante la • reconocer que la distribución y los precios de las • asegurarse de contar con el apoyo y la participación planificación y la implementación del evento, ya que entradas para el partido es un tema sensible y que de las comunidades locales en el evento, las mujeres con el grupo con el mayor crecimiento en es necesario distribuir las entradas de la manera más entregándoles información y promoviendo su cantidad de aficionados en los eventos futbolísticos; justa, equitativa y transparente posible, dentro de las participación de manera proactiva; 1. Todas las partes involucradas en la administración de eventos deportivos, incluyendo a los organizadores como regla general, las aficionadas tienen las mismas limitaciones de los requerimientos de seguridad y de • tomar las medidas adecuadas, en coordinación con de eventos, las municipalidades y la policía, deberían necesidades y preferencias que los aficionados. protección; el comité organizador y la policía, para el transporte trabajar de manera cercana y colectiva para: • reconocer que los eventos futbolísticos atraen a • usar todos los medios adecuados para informar a los local de forma de facilitar la afluencia de aficionados, • reconocer la importancia de un enfoque orientado personas de todas partes del mundo, y asegurarse espectadores sobre los requerimientos de protección garantizar una circulación fluida de ellos, usando al cliente, tomando en cuenta y aceptando la de que haya una amplia información y capacitación y seguridad del partido/campeonato, incluyendo cualquier medio de transporte que se elija; diversidad, de la cultura de los aficionados en la diseñadas para garantizar una bienvenida cálida información sobre las rutas hacia el estadio, guías • entregar hospedaje adecuado para satisfacer las planificación multiinstitucional del evento; y libre de discriminación para todas las personas, dentro del estadio y las reglas que aplican en ese necesidades de grupos con diferentes ingresos, • reconocer que los aficionados bien informados y bien independiente de sus diferencias culturales, religiosas lugar; incluyendo hostales para jóvenes, lugares de cuidados se sienten cómodos y que las personas que y sociales, así como de su orientación sexual; • tomar medidas para que personal de servicio y/o camping, etc.; se sienten cómodas se mantienen relajadas; • asegurarse de que haya información disponible en voluntarios bien capacitados den la bienvenida a los • tomar las medidas para contar con suficiente • tomar medidas para una hospitalidad de alto nivel todos los idiomas que el evento requiera. aficionados de manera amistosa y que trabajen para alimento y bebidas en todas las categorías de para los espectadores, durante los partidos y durante • trabajar con expertos internacionales en la cultura ellos; precios; el tiempo libre antes o después de los partidos; de los aficionados, la recepción de aficionados, • usar plenamente las pautas sobre personal de • entregar suficiente información a los visitantes y, en • asegurarse de que los aficionados visitantes sean la diversidad y la lucha contra la discriminación, servicio visitante que se encuentran en el Anexo A de relación con esto, tomar las medidas necesarias con tratados de la misma manera que a los aficionados como la red de Football Supporters Europe (FSE), esta Recomendación; las oficinas de turismo y los expertos en aficionados, locales, incluyendo el uso de lienzos y banderas; la red de Fútbol contra el Racismo en Europa • poner la atención adecuada a las necesidades como los funcionarios de vinculación con los • usar plenamente las medidas que han probado (FARE) e instituciones similares, para aprovechar su especiales de las familias, las mujeres, los niños, aficionados y los líderes de proyectos de aficionados, ser exitosas y efectivas en eventos futbolísticos experiencia y conocimientos; las personas de la tercera edad y las personas los grupos y las asociaciones de aficionados; anteriores de gran envergadura y que entregan a los • asegurarse que los grupos de aficionados locales con discapacidad cuando se planifiquen eventos • instar a los negocios locales a participar del evento; aficionados información e instalaciones suficientes, (club) y las culturas y perspectivas de los aficionados futbolísticos. Asegurarse de que los aficionados asegurarse de que ellos cumplan con la política local por ejemplo, embajadas de aficionados, parques se tomen en cuenta en la planificación del evento; con discapacidad tengan acceso a todas las áreas. sobre alcoholes relacionada con el evento y que para fanáticos, áreas públicas para ver el evento en Tomar en cuenta el creciente número de aficionados contribuyan al esquema general de hospitalidad, pantallas gigantes y otras instalaciones diseñadas 2. Instar a las asociaciones de fútbol, los clubes de de todas las partes de la sociedad (por ej., mujeres, ofreciendo servicios y productos orientados al fútbol y a otros organismos pertinentes, públicos para los aficionados; minorías étnicas y aficionados con discapacidad) al evento. o privados, a reconocer los siguientes principios al • en este contexto, usar plenamente las pautas sobre realizar la organización, por ej., con materiales de supervisar eventos futbolísticos de gran envergadura: las áreas públicas para ver el evento en pantallas promoción, personal de seguridad, instalaciones Acompañantes • reconocer la naturaleza social y festiva de los eventos gigantes en el Anexo A de esta Recomendación; sanitarias, etc. • Algunos países, no todos, sienten que es útil enviar futbolísticos; • asegurarse de que la información sobre la cultura de “acompañantes” con sus aficionados, especialmente • reconocer que la gran mayoría de los espectadores 3. Instar a las municipalidades a participar de manera los aficionados, el comportamiento de los aficionados si estos últimos viajan en grupos organizados. Estas quieren disfrutar del evento deportivo de manera activa en la preparación y el manejo de eventos y toda su diversidad sea divulgada ampliamente personas vienen del país de residencia de los aficionados libre, amable y pacífica; futbolísticos de gran envergadura. En particular, para:

304 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 305 y están familiarizados con la cultura de estos. particular, para calmar cualquier preocupación que se El carácter de cada uno de los proyectos varía: algunos autoestima de los participantes. • Se puede esperar que viajen con los aficionados genere antes del evento. son organizados por las autoridades locales; algunos por Otro ejemplo son las “unidades sociales” diseñadas donde quiera que vayan dentro del país anfitrión • Las personas que administran bares y tiendas instituciones benéficas y grupos voluntarios; y otros son para promover el juego del fútbol en los barrios locales, y que estén presentes en las ciudades donde se de venta del alcohol al detalle pueden tener un realizados bajo programas gubernamentales llevados a para organizar campeonatos de fútbol amateur y para realizará el evento el día anterior a este, el mismo día papel importante en la prevención del consumo cabo por instituciones públicas o semi públicas. Algunos lograr que los jugadores profesionales participen en en que ocurra y el día después del partido. También excesivo de alcohol. Tanto el personal como la tienen un carácter nacional y otros, local. campañas que destaquen el valor de la participación en pueden viajar a otros lugares si una gran cantidad de administración tienen que tener conciencia sobre sus actividades deportivas y de la ética deportiva. sus aficionados estuvieran presentes ahí. responsabilidades. Sin embargo, un tema común es la participación del • Pueden tener su base en la embajada de aficionados fútbol, o el vínculo de este, a menudo con la participación Algunos clubes, con la ayuda de programas y pueden entregar una forma de participación con Prevención dirigida actica de los clubes de fútbol locales. gubernamentales, han creado clubes de aficionados los espectadores o pueden actuar como personal • Se deben realizar todos los esfuerzos para asegurarse junior, que apuntan a los aficionados pequeños (desde de servicio, acompañando a los grupos organizados que ninguna parte de la comunidad residente se Incluso si la filosofía y la dinámica de los diferentes los 8 hasta los 12 años), diseñados para promover las desde su país de origen al estadio, y de vuelta. sienta excluida de la experiencia del evento, y se debe proyectos varían, los esquemas en general han probado actividades deportivas y educacionales y para ofrecer • Estos “acompañantes” no tienen un estatus legal promover la participación en las festividades. ser muy útiles y efectivos. un apoyo social con la ayuda de trabajadores sociales, fuera de su propio país, por lo que, por definición, su cuando sea adecuado. El objetivo es promover un papel debe limitarse. Apéndice 4 Esta pauta está diseñada para identificar, promover y comportamiento positivo y una mejor autoestima entre • Su tarea principal es entregar a sus aficionados los compartir las buenas prácticas existentes. No tiene la los jóvenes y, además, alentar a una nueva generación servicios y la información adecuados y ayudarles Proyectos preventivos: Participación intención de ser directiva. Es un menú desde el que cada de potenciales aficionados. a resolver cualquier problema o malentendido de la comunidad Notas de pauta Estado puede seleccionar iniciativas dependiendo de emergente, tras consulta cercana con la embajada de sus propias necesidades y circunstancias. Para facilitar la participación de los clubes de fútbol aficionados o con las autoridades anfitrionas. profesional en la comunidad en general, cada federación • Pueden tener el papel de embajador itinerante de 1. El papel del club en su ambiente social nacional y club de fútbol debería nombrar a una los aficionados, ayudando a desarrollar y fortalecer Trabajo con la comunidad persona designada para involucrarse con la comunidad, una cultura positiva de los aficionados basada en el Debido a que los clubes tienen un papel de alto perfil que será responsable por los “programas sociales y de respeto y la tolerancia. En algunas circunstancias, dentro de las comunidades locales, se encuentran en prevención” y tendrá la tarea de ayudar a desarrollar también pueden facilitar el diálogo entre la policía y la mejor posición para llevar a cabo un papel esencial tales actividades. los aficionados, para ayudar a calmar las tensiones y La experiencia europea demuestra el papel importante respaldando las políticas sociales más amplias, a resolver disputas antes de que pasen a mayores. que, las a menudo llamadas medidas preventivas, pueden promoviendo el deporte, el proceso de aprendizaje de 2. La ciudad en el estadio y el estadio en la ciudad • El tamaño del equipo y los medios de vinculación con tener en agregar valor a la experiencia futbolística; los jóvenes y apoyando una buena conducta ciudadana. Un estadio de fútbol debería percibirse como una los organizadores, la policía y las autoridades locales mejorar el sentido de colaboración entre las diferentes El vínculo entre el fútbol y la sociedad no se debería parte integrar de la comunidad en general y como un pueden variar y deberían quedar claros antes del evento. instituciones públicas y privadas involucradas en la limitar solo a los días de partido. recurso comunitario, y debería entregar un catalizador • Las autoridades anfitrionas pueden considerar útil gestión de eventos futbolísticos; construir vínculos para hacer que los clubes y las comunidades locales se contratar a personal de bienvenida y a intérpretes cercanos entre los clubes de fútbol y las comunidades Existen muchas opciones disponibles que se pueden acerquen más. de entre los ciudadanos de los países visitantes que locales; y ayudar a reducir los riesgos para la protección personalizar para satisfacer las necesidades y las residan en el país anfitrión. y la seguridad. circunstancias nacionales y locales. Este es el caso especialmente si el club ha invertido (incluso con su nombre o sus instalaciones) en: Actividades para personas locales durante partidos y Estas actividades preventivas varían ampliamente, Una es un programa comunitario que puede, programas sociales y educacionales realizados para campeonatos internacionales yendo desde clases extra programáticas vespertinas normalmente, implicar una colaboración con los y con los jóvenes del barrio; la toma de medidas para • El partido o el campeonato pueden actuar como para miembros jóvenes de la comunidad que se servicios educacionales de la autoridad local, según la realizar tours organizados del estadio para las personas catalizadores para actividades preventivas de gran sienten aislados o tienen dificultades en el colegio; cual el club organice clases para niños que enfrentan locales, para mostrarles que el estadio es accesible: y escala. Se puede promover la tolerancia y el respeto a concientización sobre el consumo de drogas e iniciativas dificultades en el colegio. Las clases las pueden realizar la organización de eventos multiculturales en los que través de actividades multiculturales y de campañas sobre infracciones, prevención del crimen y programas profesores oficiales en el estadio, al que los pupilos participen las comunidades y las autoridades locales. de concientización. para delincuentes juveniles, fútbol en esquemas llegan en vehículos que cuenten con el logo del club. • Se puede lograr la concientización de las personas comunitarios; reunir a las partes intercomunitarias y Se ha logrado un gran nivel de participación voluntaria, 3. El papel de las autoridades locales y de otras locales a través de campañas preventivas, diseñadas muchas otras cosas además de esto. así como una mejora evidente de los resultados instituciones para enfatizar el carácter festivo del evento y, en escolares de los niños y, lo que es más importante, de la Actividades educacionales

306 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 307 Las autoridades locales son las mejor equipadas para profesionales capacitados que trabajen de manera móviles relacionadas con el partido que pueden exitosa y el trabajo diario de una estructura coordinar y apoyar actividades que usen al fútbol como dirigida, centrándose en los grupos de jóvenes ayudar a las preparaciones policiales. de preparación de aficionados, no se considera vehículo para entregar proyectos preventivos o para aficionados del fútbol. Es esencial dejar que recomendable integrar a la policía a la estructura promover la cohesión social, especialmente actividades los proyectos evolucionen de manera continua, el objetivo principal de la preparación de los de preparación de aficionados, ya que esto podría desarrolladas en colaboración con colegios o que asegurándose de que el nuevo personal reciba aficionados el día del partido es garantizar que debilitar el valor agregado de un preparador de apunten a estudiantes específicos. Estas actividades capacitación durante el servicio de forma que las haya un canal de comunicación abierto entre los aficionados en cuanto a la prevención y reducción pueden ser muy efectivas para promover la tolerancia y actividades no se empantanen en la tradición. El aficionados y los organizadores. de los riesgos para la protección y la seguridad. el respeto a otras culturas y en la lucha contra el racismo mundo de los aficionados está cambiando y, así y y otras formas de discriminación. La red FARE entrega por definición, los proyectos de preparación de los Cuando los servicios de preparación de aficionados sin embargo, el objetivo compartido de reducir asesoría sobre el desarrollo y la entrega de campañas aficionados también deben evolucionar. los entregue un personal reconocido por las los riesgos relacionados con el fútbol implica que nacionales e internacionales sobre estos temas. autoridades y aceptado por los aficionados, el la policía puede apoyar y trabajar con el personal en la práctica, la preparación de los aficionados personal se puede considerar como un nexo entre de preparación de aficionados teniendo en mente se realiza de muchas formas diferentes, los organizadores y los aficionados. Gracias a su objetivos a más largo plazo. Apéndice 5 principalmente porque los aficionados tienen especial posición, en el centro de los eventos, y al Preparación de los aficionados diferentes perfiles, pero también porque la constante diálogo que realizan, a menudo pueden g) Actividades educacionales criminalidad misma relacionada con el fútbol calmar algunos conflictos y, por lo tanto, ayudar a también tiene diferencias. Por lo tanto, la evitar ciertos incidentes. las actividades educacionales de los preparadores preparación de los aficionados es un concepto de aficionados pueden entregar una oportunidad flexible, adaptado a cada situación en el estadio e) Relaciones entre los esquemas de valiosa de realizar trabajo educacional dirigido según las necesidades locales y la cultura nacional preparación de aficionados y la policía con los aficionados jóvenes fuera del contexto específica. particular de los partidos. la cooperación positiva entre la policía y los b) Financiamiento de la preparación de “preparadores de aficionados” es esencial para una la organización de las actividades deportivas clásicas (como el fútbol en una cancha grande o En algunos países europeos, los trabajadores sociales aficionados política de prevención estructurada a largo plazo. en una más pequeña) como parte de un proyecto son nombrados para coordinar actividades socio- Aunque hay diferencias entre los métodos, los educacional para involucrar a los jóvenes y hacer preventivas diseñadas para ayudar a prevenir la en cuanto a las responsabilidades y el objetivos son idénticos: reducir la violencia en el que sean más responsables, también pretende violencia, el comportamiento discriminatorio o antisocial financiamiento, los gobiernos tienen un papel que deporte. evitar que los aficionados jóvenes se sientan relacionados con el fútbol, a través de actividades cumplir, con el apoyo directo de los clubes de las como cabos sueltos en sus ciudades, a la vez que dirigidas específicamente a los aficionados. Esta autoridades locales en relación con los aspectos por lo tanto, ambos colaboradores tienen que se les permite satisfacer su necesidad de estar actividad está diseñada para complementar las medidas organizacionales y la implementación. comprender los papeles y perspectivas del otro y activos. Se ofrece algo de estructura a través de la de seguridad pasivas y la acción policial para manejar los valorar sus aportes, pero también sus limitaciones, participación en campeonatos amateur. eventos. Así, la preparación de los aficionados se centra c) Personal de preparación de aficionados en particular en cuanto a calmar la tensión el principalmente en la política preventiva operacional, día del partido. Los preparadores de aficionados los deportes aventura, como el rafting y la escalada, extendiéndose al medio y a largo plazo, en base a un Los “preparadores de aficionados” normalmente pueden actuar como canales de comunicación han probado ser muy apropiados, permitiendo que trabajo continuo de bases con los aficionados. trabajan con un contrato de trabajo con las importantes entre la policía/los clubes y los grupos autoridades locales o con cualquier otra de aficionados. los aficionados jóvenes se prueben a sí mismos en un campo positivo, enfrentándose a desafíos La preparación de los aficionados también está diseñada organización/institución competente. deportivos al aire libre en vez de tener que recurrir para promover una cultura positiva entre los aficionados y f) Cooperación a mediano y largo plazo a la violencia. También permiten que los jóvenes para crear condiciones positivas para que los aficionados d) Métodos para la preparación de gasten su energía acumulada, mientras se les visitantes disfruten del partido o del campeonato de fútbol. aficionados en los proyectos exitosos, la policía y los preparadores de los aficionados han establecido un entrega la emoción que necesitan. Desarrollan a) Principios de la preparación de aficionados aunque la preparación de los aficionados se centra mecanismo de consulta mutua y de intercambio de considerablemente habilidades sociales positivas principalmente en la organización de actividades información, coordinado a través de las autoridades al participar en este tipo de actividades. educacionales y sociales estructuradas, también el principio básico es el de la acción social y municipales. Al mismo tiempo, aunque existe una puede involucrar la entrega de trabajo de debido a que la clave de estos esfuerzos es educacional activa en terreno, por parte de sinergia considerable entre una operación policial compromiso con la comunidad, como actividades aprender a involucrarse de manera activa y a

308 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 309 ser responsables, se debería evitar ofrecer a los a) Estructura d) Ubicación y acceso aficionados actividades de consumo con el solo apéndice 6 fin de mantenerlos ocupados, ya que el objetivo Embajadas de aficionados las embajadas de aficionados a veces las establecen la elección de una ubicación es una parte esencial esencial aquí es permitir que se usen y desarrollen las autoridades públicas de la ciudad anfitriona o, de la preparación de las embajadas de aficionados. los recursos positivos y el potencial positivo de los alternativamente, los aficionados mismos. La ubicación debería ser accesible y visible. El tema aficionados jóvenes y que ellos se puedan expresar de la ubicación tiene que ser objeto de una consulta a través de la acción. el requerimiento clave es que la estructura debería entre los representantes de los aficionados, la poder tratar con los aficionados de una manera policía y las autoridades municipales. Idealmente, h) Apoyo social adecuada, en particular con los aficionados del es útil que las embajadas de aficionados se ubiquen equipo visitante. en el centro de las ciudades, permitiendo que una el vínculo con el fútbol puede entregar una cantidad considerable del trabajo se haga antes oportunidad para desarrollar un trabajo social b) Dotación de personal y recursos humanos del partido y haciendo que las embajadas sean La intención de las embajadas de aficionados es ofrecer dirigido a ciertos grupos desfavorecidos. Así, la accesibles para la mayor cantidad de personas un medio para satisfacer las necesidades específicas preparación de aficionados puede permitir que Claramente, es conveniente que quienes están posible. Esto es especialmente importante para los de los aficionados visitantes, en relación con un evento personas con dificultades sociales, que no reciben involucrados en la entrega de una embajada de aficionados que, tradicionalmente, se reúnen en el futbolístico. Normalmente están relacionadas con ayuda de instituciones convencionales, reciban aficionados cuenten con los recursos adecuados y centro de las ciudades y solo van al estadio una o los campeonatos de fútbol, pero también se pueden asistencia. Cuando se mejora la situación de los posean las habilidades requeridas para realizar sus dos horas antes de que este comience. desplegar para partidos nacionales e internacionales aficionados, esto puede llevar a un resultado actividades de manera efectiva. donde esté involucrada una cantidad significativa de positivo. También puede ser útil instalar una embajada aficionados visitantes. en algunos casos, pueden ser parte de un personal de aficionados cerca del estadio, para que los i) Trabajo en la calle pagado, contratado por una autoridad institucional aficionados tengan un punto de referencia Las embajadas de aficionados entregan a los aficionados o por una asociación designada. En otros casos, la alternativo durante los períodos inmediatamente visitantes un punto central en el centro de la ciudad o el contacto constante con los aficionados es participación de voluntarios comprometidos que anteriores o posteriores al partido. el pueblo anfitrión, para obtener una amplia gama de importante, ya que entrega los cimientos para el vengan de organizaciones de aficionados a probado información y asistencia, incluyendo la ubicación de las trabajo educacional que se tiene que realizar. ser igualmente efectiva. la ruta hacia las embajadas de aficionados debería áreas designadas para el uso y adquisición de alimentos y estar indicada con letreros efectivos y visibles, que bebidas para los aficionados visitantes, la disposición de este contacto se debe mantener a través del el personal de la embajada de aficionados debería hagan que sea fácil para los aficionados encontrarlas, viajes y del transporte local, las actividades recreativas trabajo en la calle, realizado en los barrios poseer, colectivamente, un entendimiento de la haciendo que se pueda acceder a ellas en cualquier locales y cualquier proyección planificada del partido en residenciales o en las instalaciones frecuentadas cultura de los aficionados de sus grupos objetivo; momento. La información que se distribuye a los pantallas gigantes, el robo o la pérdida de documentos por los aficionados, como los bares, manteniendo acceso a conocimiento local detallado y un aficionados visitantes antes del evento debería de salud y, lo que es más importante, las estrategias de el contacto con ellos entre partidos y actividades contacto cercano con todas las instituciones locales entregar la ubicación de la embajada de aficionados vigilancia policial y los niveles de tolerancia, etc. y permitiendo el desarrollo de una relación de pertinentes, incluyendo a la policía. y otros detalles relacionados. La distribución de los confianza con ellos. mapas de la ciudad a los aficionados visitantes, que Las embajadas de aficionados también entregan un c) Horas de atención muestren la ubicación de la embajada de aficionados canal de comunicación entre los aficionados y la policía También puede tomar la forma de un centro de se debería poder acceder y contactar a la embajada y otra información adicional, como la ubicación local y otras autoridades y son un medio potencialmente aficionados, una infraestructura educacional de aficionados por teléfono, a lo largo del período de paraderos de buses, cajeros automáticos, etc., efectivo para entregar información actualizada sobre abierta durante la semana, que ofrezca recursos del evento, y debe estar abierta por el mayor tiempo también ayudará a los aficionados visitantes y esto situaciones emergentes o cambiantes, de manera rápida recreativos y material educacional, entregándole posible el día antes del partido, el mismo día que será valorado por ellos. y eficiente. a los aficionados un lugar donde ellos se puedan este ocurra y el día después este. Una de las ventajas reunir con libertad dentro de un contexto de las embajadas de aficionados es su accesibilidad e) Instalaciones de recepción, servicios e Las embajadas de aficionados también pueden educacional. Este tipo de infraestructura entrega y flexibilidad, que les permite adaptarse a las información representar los puntos de vista de los aficionados una interfaz permanente entre la preparación de situaciones que surjan y, además, ajustar sus ante las autoridades si es que surgieran problemas, y los aficionados y ellos mismos. actividades dependiendo de las necesidades y debido a que el personal de la embajada de tomar iniciativas proactivas para construir una buena estilos de vida de los aficionados visitantes. aficionados está en contacto constante con el voluntad entre diferentes grupos de aficionados y con organizador, las autoridades locales y nacionales, la las comunidades étnicas minoritarias locales.

310 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 311 policía y los servicios de protección y de seguridad, restantes (si las hubiera) y los límites horarios y las hacia el estadio (idealmente con una parada en la algunas actividades pueden haberse organizado, pueden entregar a los aficionados información condiciones que aplican a la venta o entregar un “embajada para aficionados”). pero no publicitado en la información oficial actualizada y precisa. Se deben asegurar de que esta punto de contacto para que ellos obtengan esta contenida en los paquetes/folletos entregados a información sea definitiva y confiable, y su precisión información. Es importante que se les diga a los i) Robo o pérdida de documentos los aficionados. Otras actividades cuyas novedades se debe verificar constantemente, para que no se aficionados con suficiente anticipación cuándo se puede hacerlas circular la embajada de aficionados entregue información confusa a los aficionados. han vendido todas las entradas de un partido, o los documentos oficiales, como las tarjetas de pueden incluir lugares con pantallas gigantes que no cuántas entradas siguen estando disponibles y sus identificación, los pasaportes y los documentos de se hayan planificado, para un equipo de fútbol, que a un objetivo asociado con esto es evitar que se esparzan precios, o cuando ha terminado la venta de entradas, seguridad social, así como los pasajes y las entradas veces puede convertirse en una solución de último rumores. Hay una enorme variedad de rumores y también que ellos sepan que esta información es al estadio, entre otras cosas, frecuentemente se minuto al problema de canalizar el movimiento de realmente fantásticos que pueden circular entre los confiable. Las embajadas de aficionados no deberían pierden o son robados durante eventos futbolísticos, los espectadores que no puedan ingresar debido a aficionados, y estos pueden crear dificultades. Debido vender ni distribuir entradas. causando consternación a los aficionados afectados, que se agotaron las entradas para el partido. a que las embajadas de aficionados combinan una que pueden sentirse perdidos en un ambiente posición oficial en el centro de la red de organismos h) Alojamiento y estacionamientos desconocido. En estos escenarios, una embajada de m) Finanzas organizadores y relaciones especiales e inmediatas aficionados puede ser una gran ayuda en cuanto a con los aficionados en el mismo lugar, pueden ayudar en términos generales, las embajadas de aficionados abordar el problema y ser capaz de entregar acceso si va a funcionar de manera efectiva, una embajada a prevenir que se esparzan rumores de manera rápida complementan o respaldan a las oficinas turísticas a las autoridades pertinentes. de aficionados puede incurrir en costos significativos, y definitiva. convencionales, que entregan información acerca logísticos y de personal. Considerando la naturaleza de diferentes tipos de alojamientos y servicios. Es j) Asistencia médica excepcional del evento, parte de las necesidades una embajada de aficionados puede utilizar las redes importante que esa información se entregue no se pueden satisfacer con equipos, recintos y sociales (Twitter, Facebook, etc.) para informar a los solo acerca de hoteles, sino que también acerca las embajadas de aficionados tienen que poder personal puestos a disposición por las autoridades aficionados sobre temas que les sean relevantes. de alojamientos más económicos, como sitios de entregar información acerca de hospitales, servicios y las asociaciones locales. Sin embargo, es esencial camping u hostales, y que además se entregue médicos ordinarios o de emergencia, atención contar con financiamiento especial. Los gobiernos, f) Medidas antes del partido información precisa acerca de los servicios de dental de emergencia y sistemas de bienestar social, las instituciones municipales y los organizadores de transporte público hacia esos lugares (ubicación, para poder dirigir a los aficionados en la dirección los partidos pueden cumplir su papel en la entrega las embajadas de aficionados pueden distribuir costo y horarios). correcta. del financiamiento y el apoyo que las embajadas de folletos que contengan información acerca de los aficionados necesitan. estadios de fútbol, su ubicación, sus accesos, el Cuando toda la oferta de alojamiento local esté k) Actividades transporte público e información específica sobre el ocupada, las embajadas de aficionados pueden La Convención Europea sobre Violencia y Malos partido. Esta información debería incluir la legislación entregar información acerca de alojamientos las embajadas de aficionados con una gran fuente Comportamientos causados por Espectadores en Eventos del país anfitrión y las regulaciones relacionadas más alejados y sobre los medios de transporte de información acerca de actividades de recreación, Deportivos y, en particular, en Partidos de Fútbol se con el manejo de multitudes y las regulaciones de para llegar a esos lugares. Cuando surjan casos deportivas y culturales organizadas para las personas desarrollo fue desarrollada por el Consejo de Europa y ingreso al estadio, incluyendo cualquier elemento más críticos, las embajadas de aficionados, tras locales, o específicamente para los aficionados entró en vigencia el 1 de noviembre de 1985. que esté prohibido y las formas de comportamiento consulta con la autoridad local o con la policía, visitantes, en la ciudad, así como los detalles sobre consideradas como antisociales. Las regulaciones pueden entregar información sobre alojamientos de cómo llegar a ellas. Estas actividades pueden, a Se creó un Comité Permanente para realizar el seguimiento pueden variar de estadio en estadio, e incluso de emergencia y/o temporales. veces, incluso ser organizadas por la embajada de de la implementación de la Convención, para adoptar las partido en partido, en cuanto a elementos como aficionados en colaboración con el club o con los SLO recomendaciones y para enfrentar nuevos desafíos. lienzos, cámaras, teléfonos celulares, cámaras de además de la información acerca de los horarios nacionales o con los grupos de aficionados locales. video y paraguas. del transporte público (para trenes, buses, Para más información, visite http://www.coe.int/sport tranvías y trenes subterráneos), las embajadas de l) Información g) Entradas y su distribución aficionados también pueden entregar información a los aficionados sobre áreas de estacionamiento es importante que toda la información que se ponga los organizadores de campeonatos deberían poner públicas y privadas, en la ciudad o en los alrededores a disposición de una embajada de aficionados a disposición de las embajadas de aficionados, del estadio, junto con cualquier área que combine esté actualizada, para asegurarse de que se información precisa y actualizada acerca de los estacionamientos con paraderos de transporte puedan transmitir las noticias más recientes a los precios, los puntos de venta y la cantidad de entradas público y los horarios de los servicios de traslado aficionados visitantes. Esto es importante ya que

312 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 313 Comité permanente (t-rv) Las pautas de cotejo también se pueden usar para entregar Convención europea sobre violencia y malos antecedentes a una parte externa, que tenga la tarea de comportamientos causados por espectadores en monitorear las medidas de protección y de seguridad, eventos deportivos y, en particular, en partidos incluyendo visitas del Comité Permanente dentro del de fútbol proyecto de Cumplimiento de Compromisos.

Estrasburgo, 4 de agosto de 2015 Rec (2015) La primera pauta de cotejo se enfoca en los principios Anexo D centrales destacados en la Recomendación. Versión final La segunda pauta de cotejo se enfoca en las buenas prácticas contenidas en el Anexo A, que son principalmente medidas que apuntan a proteger la salud y el bienestar de las personas y de los grupos que asistan o participen de un Recomendación Rec (2015) evento futbolístico, dentro o fuera de los estadios.

del Comité Permanente La tercera pauta de cotejo se enfoca en las buenas prácticas sobre Protección, contenidas en el Anexo B, que son principalmente medidas que apuntan a prevenir o reducir el riesgo y/o a responder Seguridad y Servicio en ante cualquier actividad violenta o de otra naturaleza criminal cometida en relación con un evento futbolístico, Partidos de Fútbol y en dentro y fuera de los estadios. otros Eventos Deportivos La cuarta pauta de cotejo se enfoca en las buenas prácticas contenidas en el Anexo C, que son principalmente medidas que apuntan a hacer que las personas y los grupos se sientan cómodos, valorados y bienvenidos en relación con un evento futbolístico, dentro o fuera de los estadios. ANEXO D Hay cierto grado de superposición en las pautas de Pautas de cotejo cotejo, que es inevitable dado el grado al que los temas de protección, seguridad y servicio se superponen e Este Anexo presenta cuatro pautas de cotejo, cuya interactúan, y que no se pueden considerar por separado. intención es ayudar a cada Estado a monitorear el grado al Es por esto que el tema central de esta Recomendación que sus medidas nacionales sobre protección, seguridad y es la necesidad de desarrollar y entregar un enfoque servicio para eventos futbolísticos cumplen con las buenas multiinstitucional e integrado sobre la protección, la prácticas expuestas en esta Recomendación. seguridad y el servicio.

Se reconoce que puede ser necesario personalizar estas buenas prácticas para que satisfagan las circunstancias nacionales.

Las pautas de cotejo se presentan en formato de pregunta. Las pautas sobre las buenas prácticas cubiertas por las pautas de cotejo se entregan dentro del texto de la Recomendación y, en particular, en los Anexos más detallados sobre Protección, Seguridad y Servicio.

314 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 315 Consejo de Europa - Comité Permanente Recomendación Rec (2015) 1 sobre Protección, Seguridad y Servicio en Partidos de Fútbol y en otros Eventos Deportivos Nombre del país:

PAUTA DE COTEJO - RECOMENDACIÓN Nombre de la autoridad que completa el documento:

¿Cumplen las medidas con las Buenas Prácticas (adaptadas a las circunstancias nacionales) presentadas en la Recomendación?

Buena práctica recomendada Sí No Parcialmente Explicación Principios centrales ¿Se aplica un enfoque multiinstitucional e integrado con respecto a las medidas de protección, seguridad y servicio relacionadas con el fútbol?

¿Se dispone de medidas efectivas de coordinación multiinstitucionales, nacionales y locales?

¿Se dispone de colaboraciones efectivas multiinstitucionales, nacionales y locales?

¿Se toman plenamente en cuenta las buenas prácticas europeas en el desarrollo de estrategias y políticas de protección, seguridad y servicio relacionadas con el fútbol?

¿Aplican todas las instituciones pertinentes, una estrategia basada en evaluaciones de riesgo, para identificar y entregar un equilibrio apropiado entre las medidas de protección, seguridad y servicio?

¿Se aplica el enfoque integrado a todos los aspectos del evento futbolístico (modelo de flujo del evento)?

¿Se aplican los contenidos de esta Recomendación a otros eventos deportivos de gran envergadura y a otros recintos, cuando es apropiado?

Medidas de Coordinación Nacional

¿Son las medidas de coordinación nacionales impulsadas por un departamento o institución gubernamental designado?

¿Tiene el grupo de coordinación nacional, términos de referencia claros y completos?

¿Involucran las medidas de coordinación nacional, la participación de legisladores senior e influyentes?

¿Involucran las medidas de coordinación nacional, la participación de departamentos o instituciones relevantes (principalmente, los ministerios del interior, de justicia y de deporte); de instituciones judiciales; de autoridades nacionales del fútbol; de autoridades de protección y de otras instituciones responsables por una variedad de funciones logísticas, de protección, de emergencia y de servicio; e iniciativas/ proyectos preventivos?

316 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 317 Buena práctica recomendada Sí No Parcialmente Explicación Medidas de Coordinación Nacional ¿Involucran las medidas de coordinación nacional, la consulta con las partes interesadas clave, como los representantes de grupos de aficionados del fútbol, iniciativas enfocadas en el fútbol y expertos en la dinámica y los riesgos de los aficionados?

¿Designa la jurisdicción de las medidas de coordinación nacional, qué institución tiene la responsabilidad principal por cada elemento de protección y de seguridad del enfoque integrado?

¿Considera el grupo de coordinación nacional, cómo las buenas prácticas europeas pueden adaptarse y aplicarse?

El grupo de coordinación nacional, ¿supervisa y se asegura de que la coordinación multiinstitucional local sea efectiva?

El grupo de coordinación nacional, ¿supervisa las preparaciones para los campeonatos y los partidos de fútbol de alto riesgo que se juegan de local y en el extranjero?

El grupo de coordinación nacional, ¿monitorea y analiza los incidentes y otros eventos en los partidos de fútbol nacionales e internacionales? El grupo de coordinación nacional, ¿monitorea y se asegura de que el licenciamiento del estadio, la certificación de protección del estadio y las medidas de inspección sean efectivos?

El grupo de coordinación nacional, ¿se asegura de que el personal operacional clave (público y privado) cuente con la capacitación y los equipos para realizar sus diferentes tareas de manera efectiva y adecuada?

¿Garantizan las medidas de coordinación nacional, la implementación de componentes de servicio ("hospitalidad") del enfoque integrado?

El grupo de coordinación nacional, ¿se asegura de que los proyectos preventivos y las medidas de inclusión social sean promovidos a nivel nacional y local?

Marco legislativo, regulatorio y administrativo

¿Entrega el marco legislativo, regulatorio y administrativo, claridad sobre los papeles y responsabilidades de las diferentes instituciones públicas y privadas involucradas en minimizar los riesgos para la protección y la seguridad relacionados con el fútbol?

¿Se revisa periódicamente el marco legislativo, regulatorio y administrativo, para asegurarse de que cada institución relevante esté empoderada para cumplir con sus responsabilidades legales de manera efectiva?

¿Incluye el marco legislativo, regulatorio y administrativo, disposiciones claras sobre el licenciamiento y la certificación de protección del estadio, las medidas de protección del estadio, las medidas de vigilancia policial en el fútbol y las medidas de exclusión?

318 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 319 Buena práctica recomendada Sí No Parcialmente Explicación Marco legislativo, regulatorio y administrativo ¿Requiere el marco legislativo, regulatorio y administrativo, que las autoridades municipales consulten con los servicios policiales y de emergencia acerca de eventos relacionados con el fútbol en espacios públicos, como la zona para aficionados y/o los eventos donde el público puede ver pantallas gigantes?

¿Requiere el marco legislativo, regulatorio y administrativo, que las autoridades municipales consulten con los servicios policiales y de emergencia acerca de eventos relacionados con el fútbol en espacios públicos, como la zona para aficionados y/o los eventos donde el público puede ver pantallas gigantes?

¿Requiere el marco legislativo, regulatorio y administrativo, que las autoridades futbolísticas y los clubes consulten con la policía y con otras agencias pertinentes acerca del contenido y la entrega de una variedad de reglamentos de protección en estadios de fútbol y de medidas de protección y seguridad el día del partido?

¿Deja claro el marco legislativo, regulatorio y administrativo, que el organizador del evento es responsable por las medidas de protección y de seguridad del estadio?

Medidas de coordinación local ¿Involucran las medidas de coordinación multiinstitucional local, la participación de todas las instituciones locales clave, a un nivel apropiado ("influyente")?

El grupo de coordinación multiinstitucional loca, ¿se asegura de que las medidas operacionales locales (dentro y fuera de los estadios) tomen plenamente en cuenta los principios expuestos en el enfoque nacional integrado sobre protección, seguridad y servicio?

Las medidas de coordinación multiinstitucional local, ¿se aseguran de que las preparaciones para partidos de la liga internacional y nacional que se juegan en la localidad, sean completas?

Las medidas de coordinación multiinstitucional local, ¿se aseguran de que las estrategias operacionales de las partes interesadas locales sean complementarias?

320 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 321 Buena práctica recomendada Sí No Parcialmente Explicación Medidas de coordinación local Las medidas de coordinación multiinstitucional loca, ¿se aseguran de que las estrategias locales sean revisadas y actualizadas (cuando sea necesario) para reflejar cualquier ajuste al enfoque nacional integrado y al análisis post-partido de los eventos relacionados con partidos anteriores? Las medidas de coordinación multiinstitucional local, ¿se aseguran de que los papeles y responsabilidades respectivos de todo el personal involucrado en la entrega de operaciones locales relacionadas con el fútbol, sean claras, concisas y ampliamente comprendidas? Las medidas de coordinación multiinstitucional, ¿se aseguran de que los representantes de grupos de aficionados del fútbol y las comunidades locales sean consultados y se les mantenga informados sobre las estrategias operacionales en los espacios públicos y privados (incluyendo el interior y los alrededores de los estadios)?

Las medidas de coordinación multiinstitucional local, ¿se aseguran de que se considere identificar y promover los proyectos preventivos comunitarios y sociales, más ampliamente, relacionados con el fútbol dentro de las comunidades locales? Papel de las autoridades municipales ¿Tienen las autoridades municipales, responsabilidades legales relacionadas con minimizar los riesgos para la protección y la seguridad asociados con los partidos de fútbol que se juegan en su área de autoridad local? ¿Son las autoridades municipales dueñas o administradoras de estadios de fútbol? ¿Existen medidas claras para separar la responsabilidad de la municipalidad por la protección y la seguridad pública (como la certificación de protección del estadio) y la propiedad del estadio?

¿Tienen las autoridades municipales un papel clave en realizar preparaciones para el impacto que los partidos de fútbol tienen en los espacios públicos del centro de las ciudades o pueblos, y sobre las rutas de tránsito/transporte público, desde y hacia los estadios?

¿Cumplen las autoridades municipales con su papel y sus responsabilidades, en colaboración con la policía, los clubes de fútbol y otras instituciones locales clave?

Papel de la policía ¿Trabaja la policía en colaboración con otras instituciones y partes interesadas para hacer que los espacios públicos estén protegidos, sean seguros y agradables para los espectadores y para las comunidades locales, antes, durante y después de los partidos de fútbol?

¿Está el papel de la policía en los estadios, limitado a responder ante cualquier incidente importante de desórdenes públicos o de criminalidad dentro de los estadios, y en el caso de cualquier escenario de emergencia?

322 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 323 Buena práctica recomendada Sí No Parcialmente Explicación Papel de los clubes de fútbol ¿Recae la responsabilidad del organizador del evento sobre la protección y seguridad del estadio, en un funcionario de protección del estadio designado?

¿Consultan los funcionarios de protección del estadio, a la policía y a otras instituciones colaboradoras al determinar y ajustar las medidas de protección, seguridad y servicio dentro de los estadios?

Estrategia multiinstitucional de comunicación y medios de comunicación ¿Se dispone de estrategias multiinstitucionales de comunicación y de manejo de medios de comunicación, a nivel nacional y local?

¿Involucran las estrategias nacionales y locales, la participación de portavoces que representen a todas las agencias futbolísticas y públicas pertinentes?

¿Se usan las medidas multiinstitucionales de comunicación y de manejo de los medios de comunicación, para entregar información y tranquilidad a las comunidades y a los negocios locales en las ciudades y pueblos anfitriones de eventos futbolísticos?

¿Reconocen las medidas de coordinación multiinstitucional, nacionales y locales, que la comunicación y compromiso con los aficionados es un componente integral de un enfoque integrado sobre la protección, la seguridad y el servicio?

¿Se involucran las autoridades públicas y del fútbol con los aficionados, de manera regular, y con respecto a las medidas para eventos futbolísticos de alto perfil o de alto riesgo?

¿Se usan las medidas multiinstitucionales de comunicación y de manejo de medios de comunicación, para entregar a los aficionados visitantes información clave sobre temas como las áreas designadas/recomendadas para la recreación, sobre qué constituye un comportamiento inaceptable, y sobre cualquier medida adicional o excepcional planificada para los partidos de alto riesgo?

324 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 325 Consejo de Europa - Comité Permanente Recomendación Rec (2015) 1 sobre Protección, Seguridad y Servicio en Nombre del país: Partidos de Fútbol y en otros Eventos Deportivos

PAUTA DE COTEJO - TEMAS DE PROTECCIÓN Nombre de la autoridad que completa el documento: (Anexo A de esta Recomendación)

¿Cumplen las medidas actuales con las Buenas Prácticas (adaptadas a las circunstancias nacionales) presentadas en el Anexo A de esta Recomendación?

Buena práctica recomendada Sí No Parcialmente Explicación Principios centrales ¿Es la protección la principal prioridad con respecto a las preparaciones para los eventos deportivos, y las operaciones durante estos (dentro y fuera de los estadios)?

¿Se aplica un enfoque multiinstitucional e integrado con respecto a las medidas de protección, de seguridad y de servicio en relación con todos los eventos futbolísticos de alto nivel (dentro y fuera de los estadios)? ¿Se toma en cuenta la buena práctica nacional e internacional cuando se desarrollan medidas multiinstitucionales e integradas sobre la protección, la seguridad y el servicio? Coordinación nacional ¿Se dispone de medidas de coordinación nacional, impulsadas por el gobierno, para asegurarse de que la protección sea la prioridad principal cuando una estrategia multiinstitucional e integrada sobre la protección, la seguridad y el servicio se desarrolla, ajusta según sea necesario a la luz de la experiencia (buena o mala) e implementa de manera efectiva a un nivel internacional, nacional y local? ¿Tiene el organismo de coordinación nacional una jurisdicción o términos de referencia, claros y completos, que permitan la consideración de las medidas de protección?

Marco legislativo, regulatorio y administrativo ¿Revisa el organismo de coordinación nacional, de manera periódica, el marco legislativo, regulatorio y administrativo para asegurarse de que sea completo y de que entregue las medidas necesarias para permitir que todas las instituciones realicen sus funciones de protección de manera efectiva? ¿Entrega el marco legal, regulatorio y administrativo, claridad sobre el papel y las responsabilidades sobre la protección que tiene el organizador, los funcionarios de protección del estadio, la policía y otros servicios de emergencia?

326 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 327 Buena práctica recomendada Sí No Parcialmente Explicación Marco legislativo, regulatorio y administrativo El marco legal, regulatorio y administrativo, ¿requiere y empodera a los funcionarios de protección del estadio (a nombre del organizador y/o de la administración del estadio) a entregar un ambiente protegido en el estadio, para todos los participantes y los espectadores? ¿Entrega el marco legal, regulatorio y administrativo, claridad sobre los papeles y responsabilidades respectivos de las autoridades municipales, la policía, otros servicios de emergencia y el organizador con respecto a las medidas de protección en eventos que se realicen en espacios públicos? Medidas de coordinación local

¿Se dispone de medidas multiinstitucionales de coordinación a nivel municipal, para asegurarse de que todas las instituciones trabajen en conjunto y actúen según su responsabilidad, para dar a la protección pública la prioridad más alta? Las medidas de coordinación multiinstitucional, ¿se aseguran de que las medidas operacionales locales (dentro y fuera de los estadios) toman plenamente en cuenta la necesidad de que la protección sea la consideración principal en un enfoque integrado sobre la protección, la seguridad y el servicio? ¿Se revisan y actualizan las estrategias de protección locales (donde sea necesario) para reflejar cualquier ajuste hecho al enfoque nacional y al análisis posterior al partido de los eventos relacionados con partidos anteriores? ¿Son los papeles y las responsabilidades respectivas de todo el personal involucrado en la entrega de medidas de protección relacionadas con el fútbol, claras, concisas y ampliamente comprendidas a nivel local? ¿Aclaran las medidas de protección multiinstitucionales, los papeles, las responsabilidades y la prioridad operacional con respecto a la actividad centrada en la protección? La vinculación local, ¿abarca todos los aspectos de un enfoque integrado más amplio que probablemente tengan un impacto sobre la protección, principalmente sobre las estrategias policiales, la emisión de entradas, los servicios y otras medidas de protección dentro de los estadios; la hospitalidad local; el transporte y otros factores logísticos; y la planificación ante crisis para escenarios de emergencia (dentro y fuera de los estadios)? ¿Reconocen todas las instituciones que los imperativos de protección no deberían verse debilitados por las consideraciones o las operaciones de seguridad o de protección? Estrategia de comunicaciones y de manejo de medios de comunicación

¿Se dispone de una estrategia multiinstitucional sobre comunicaciones y manejo de medios de comunicación, a nivel nacional y local, para asegurarse de que se divulgue la información importante sobre la protección de manera consistente?

328 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 329 Buena práctica recomendada Sí No Parcialmente Explicación Estrategia de comunicaciones y de manejo de medios de comunicación ¿Se usan estrategias comunicacionales para transmitir información de protección y de seguridad del estadio a los aficionados?

Las instituciones públicas pertinentes (incluyendo a las municipalidades y a la policía), ¿consultan y se vinculan con los Funcionarios de Vinculación con los Aficionados (SLO), con representantes de grupos de aficionados y con iniciativas centradas en los aficionados, en cuanto a la protección (y otras medidas) relacionadas con eventos futbolísticos en espacios públicos y privados? Las instituciones públicas pertinentes (incluyendo a las municipalidades y a la policía), ¿consultan y se vinculan con las comunidades de residentes y de negocios locales en cuanto a la protección (y otras medidas) relacionadas con eventos futbolísticos en espacios públicos y privados?

¿Se dispone de medidas multiinstitucionales de protección completas, con respecto a eventos organizados o espontáneos relacionados con el fútbol en espacios públicos, principalmente áreas para aficionados y eventos públicos con pantallas gigantes, y reuniones predecibles de grandes cantidades de aficionados del fútbol en los centros de las ciudades, etc.?

Estrategia de comunicaciones y de manejo de medios de comunicación

¿Se dispone de medidas modelo para garantizar preparaciones de protección efectivas, incluyendo: estrategias de vigilancia policial, de bomberos y médicas; medidas para asegurarse de que no se exceda la capacidad máxima segura del área; manejo efectivo de las medidas de ingreso y de salida y las rutas de acceso y de dispersión; y planes de emergencia personalizados? ¿Supervisan las autoridades municipales, las preparaciones de protección y de otra naturaleza, y las medidas operacionales en tales eventos? ¿Se consulta y se mantiene informados a los Funcionarios de Vinculación con los Aficionados (SLO), los representantes de grupos de aficionados del fútbol, las iniciativas centradas en los aficionados, y otros expertos en la dinámica de los aficionados, sobre las medidas de protección para eventos y reuniones en lugares públicos?

Las medidas de coordinación multiinstitucional, ¿permiten que el personal clave, público y privado, se reúna regularmente y revise, ajuste y llegue a acuerdos sobre las medidas de protección multiinstitucionales relacionadas con el evento?

¿Se basan las estrategias de manejo de multitudes (dentro y fuera de los estadios) en una evaluación dinámica de riesgo, en operaciones equilibradas y en una comunicación efectiva, siendo la protección la principal prioridad?

Licenciamiento del estadio, certificación de protección e inspección ¿Están establecidas las medidas de licenciamiento del estadio y de certificación de protección, dentro del marco legislativo, regulatorio y administrativo nacional?

330 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 331 Buena práctica recomendada Sí No Parcialmente Explicación Licenciamiento del estadio, certificación de protección e inspección Las medidas de licenciamiento del estadio y de certificación de protección, ¿son aplicadas, monitoreadas e impuestas por las autoridades públicas pertinentes? ¿Garantizan las medidas de licenciamiento del estadio que la autoridad que entrega el licenciamiento sea competente para determinar si el estadio es apto para su propósito, y que cumple con los estándares nacionales e internacionales y con las obligaciones legales y regulatorias? ¿Garantizan las medidas de certificación de protección del estadio que la autoridad certificadora sea competente para evaluar y certificar que la infraestructura de un estadio, y sus medidas de manejo de la protección, sean suficientes para permitir que el estadio reciba un evento de manera segura? ¿Aplica la autoridad certificadora de la protección, criterios modelo, incluyendo estándares nacionales, al determinar si un estadio cumple con los estándares de protección aceptables? ¿Tiene la autoridad certificadora de la protección, acceso a personas calificadas y competentes con conocimiento especialista de las estructuras y los sistemas de protección del estadio, y de las medidas de manejo de la protección? ¿Incluyen las medidas de certificación de protección del estadio, requerimientos modelo para entregar consistencia en los estándares de protección?

¿Requiere la autoridad certificadora de la protección, que un estadio sea inspeccionado regularmente por parte de personas calificadas y competentes, para garantizar su idoneidad para recibir eventos futbolísticos designados?

¿Se asegura la autoridad certificadora de la protección de que el diseño, la infraestructura física y las instalaciones técnicas asociadas del estadio cumplan con los estándares nacionales? ¿Se asegura la autoridad certificadora de la protección de que las medidas de manejo de la protección del estadio cumplan con los estándares nacionales mínimos y con las buenas prácticas?

¿Existe un organismo nacional designado (independiente) para entregar una fuente de experiencia sobre asuntos de protección, preparar estándares nacionales y supervisar las medidas de licenciamiento del estadio y de certificación de la protección?

Protección del estadio ¿Deja el marco legal, regulatorio y administrativo claro que el funcionario de protección del estadio designado (a nombre del organizador) debería ser responsable por todas las medidas de protección y de seguridad en los estadios?

¿Son los papeles y las responsabilidades de los funcionarios de protección del estadio, del personal de servicio senior y del personal de servicio designados en la ley y/o en regulaciones complementarias o en pautas operacionales?

332 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 333 Buena práctica recomendada Sí No Parcialmente Explicación Protección del estadio ¿Son los papeles y responsabilidades de los funcionarios de protección del estadio, del personal de servicio senior y del personal de servicio, ampliamente comprendidos por el personal en otras instituciones pertinentes, principalmente por las autoridades municipales, la policía y otros servicios de emergencia? ¿Cumple el diseño, la infraestructura y las medidas de manejo de la protección del estadio asociadas, con los estándares y las buenas prácticas nacionales e internacionales? ¿Entregan las autoridades del fútbol, u otras instituciones, regulaciones modelo para el estadio que establezcan condiciones para el ingreso, códigos conductuales de los espectadores, elementos prohibidos y otra información? ¿Entregan las autoridades del fútbol, u otras instituciones, servicios de asesoría y apoyo para los funcionarios de protección del estadio? Capacidad máxima segura ¿Está la cantidad de espectadores que entra a un estadio, y a los sectores individuales (tribunas) regida por la capacidad máxima segura designada? ¿Está la capacidad máxima segura designada, determinada por la cantidad de espectadores que pueden llegar a un lugar Seguro en 8 minutos (o antes en áreas evaluadas como de riesgo alto o medio de incendio) durante una evacuación de emergencia? ¿Se ajusta la capacidad máxima segura para tomar en cuenta la efectividad de las medidas de manejo de protección del estadio?

¿Entregan las autoridades del fútbol, u otras instituciones, acuerdos o pautas modelo estándar con respecto a las medidas de coordinación entre los funcionarios de protección del estadio y la policía y otros servicios de emergencia? Medidas de manejo de la protección en el estadio ¿Se requiere que el funcionario de protección del estadio desarrolle e implemente medidas de manejo de la protección del estadio completas, que equilibren la entrega de protección física y dinámica y que se prueben y ajusten de manera regular, en base a continuas evaluaciones dinámicas de riesgo? En la preparación de medidas de manejo de la protección del estadio completas, ¿se toma plenamente en cuenta la buena práctica nacional e internacional?

¿Toman las medidas de manejo de la protección del estadio en cuenta el carácter superpuesto de las medidas de protección, de seguridad y de servicio?

¿Toman las medidas de manejo de la protección del estadio en cuenta en impacto que las medidas de seguridad pueden tener sobre los riesgos para la protección, y viceversa? ¿Son las medidas de manejo de la protección del estadio diseñadas y entregadas reconociendo los beneficios para la protección (y la seguridad) que se obtendrán al hacer que los espectadores se sientan respetados, valorados y bienvenidos?

334 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 335 Buena práctica recomendada Sí No Parcialmente Explicación Medidas de manejo de la protección en el estadio ¿Cooperan los funcionarios de protección del estadio y los comandantes de policía en determinar las estrategias de protección y de manejo de multitudes dentro y en los alrededores de los estadios? ¿Permiten las medidas de manejo de la protección del estadio, la vinculación efectiva de la policía, los servicios de emergencia y otras instituciones colaboradoras?

¿Incorporan las medidas de manejo de la protección del estadio, políticas y procedimientos claros sobre asuntos que puedan tener un impacto sobre el comportamiento de la multitud y los riesgos para la protección y la seguridad asociados? Recintos Cubiertos ¿Se aplican las buenas prácticas con respecto a otros eventos deportivos, diferentes al fútbol? Si es así, ¿cumplen las medidas de seguridad en recintos cerrados con los estándares nacionales e internacionales y con las buenas prácticas? Emisión de entradas ¿Cuentan los estadios con políticas y medidas operacionales adecuadas sobre la emisión de entradas?

¿Cumplen las políticas y las medidas sobre la emisión de entradas con los estándares nacionales e internacionales y con las buenas prácticas? Alcohol ¿Cuentan todos los estadios con políticas y medidas operacionales consistentes relacionadas con la posesión, adquisición y consumo de alcohol dentro de los estadios?

¿Se permite la compra y el consumo de alcohol en estadios, durante partidos nacionales? Pirotecnia ¿Incorporan las medidas de manejo de la protección del estadio, políticas y procedimientos claros con respecto a la posesión y el uso de dispositivos pirotécnicos en los estadios?

¿Se permite el uso de pirotecnia en los estadios? Evaluaciones de riesgo del manejo de la protección ¿Cuentan todos los estadios con políticas y procesos operacionales de evaluación de riesgos contra la protección, adecuados y completos, sobre los que se basen las medidas de manejo de protección del estadio?

¿Cumplen las políticas y los procesos de la evaluación de riesgos del manejo de la protección, con los estándares nacionales e internacionales y con las buenas prácticas?

336 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 337 Buena práctica recomendada Sí No Parcialmente Explicación Regulaciones del estadio ¿Cuentan todos los estadios con regulaciones completas y consistentes? ¿Se basan las regulaciones del estadio en un modelo nacional? ¿Cumplen los reglamentos del estadio con los estándares internacionales y con las buenas prácticas? Infraestructura física del estadio Al mejorar estadios existentes o al construir nuevos, ¿se toman medidas para garantizar que el diseño y la infraestructura del estadio (y las medidas de manejo de la protección asociadas) cumplan con los estándares de protección nacionales e internacionales? ¿Están las medidas de manejo de la protección del estadio, diseñadas para compensar cualquier fortaleza o debilidad de la infraestructura física del estadio?

¿Incorporan los estadios de fútbol la entrega de instalaciones sanitarias y de venta de alimentos y bebidas adecuadas, junto con buenas medidas de visualización para todos los espectadores (incluyendo a niños, personas de la tercera edad y personas con discapacidad)? Espectadores con discapacidad ¿Están las instalaciones del estadio y de los espectadores diseñadas y adaptadas para recibir a espectadores con discapacidad?

¿Están las medidas de manejo de la protección del estadio, diseñadas para instar y apoyar a los espectadores con discapacidad a asistir a partidos de fútbol en el estadio? Estadios inclusivos ¿Entregan los estadios un ambiente inclusivo y agradable para toda la comunidad, en parte para ayudar a reducir los riesgos para la protección? ¿Se dispone de medidas de manejo de la protección y de otra naturaleza en el estadio, para desalentar, evitar y abordar de manera efectiva cualquier comportamiento racista, sexista, homofóbico y de otra naturaleza discriminatoria? Protestas y extremismo ¿Prohíben las medidas de manejo de la protección del estadio, mensajes y acciones de partidismo político, o de extremismo político o religioso, discriminatorios u otros mensajes o acciones provocadoras dentro del estadio? ¿Se vinculan los funcionarios de protección del estadio, de manera activa, con los colaboradores y las partes interesadas en un esfuerzo de explicar los posibles impactos y riesgos asociados con la actividad política prohibida? Capacitación sobre protección Los funcionarios de protección del estadio, el personal de servicio senior y el personal de servicio, ¿reciben capacitación y son evaluados sobre si poseen las habilidades y competencias necesarias para realizar todas sus actividades de protección, de seguridad y de servicio de manera efectiva?

338 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 339 Buena práctica recomendada Sí No Parcialmente Explicación Capacitación sobre protección ¿Cumplen las medidas de capacitación sobre prestación de servicios del estadio, con los estándares nacionales e internacionales y con las buenas prácticas? ¿Se entrega una capacitación integrada a los comandantes de policial, a los oficiales policiales que tienen papeles especialistas en el fútbol y a los funcionarios de protección del estadio y al personal de servicio senior? Circuito cerrado de televisión CCTV ¿Cuentan todos los estadios con una cobertura adecuada del CCTV?

¿Cumple la entrega del CCTV con los estándares nacionales e internacionales y con las buenas prácticas en relación con la capacidad técnica y las medidas operacionales?

Salas de control conjuntas ¿Cuentan todos los estadios con una sala de control conjunta (multiinstitucional)?

¿Cumple la entrega de la sala de control con los estándares nacionales e internacionales y con las buenas prácticas en cuanto a la capacidad técnica y las medidas operacionales? Planes de protección ante incendios ¿Cuentan todos los estadios con planes de protección ante incendios adecuados? ¿Cumplen los planes de protección ante incendios con los estándares nacionales e internacionales y con las buenas prácticas, en cuanto a la capacidad técnica y las medidas operacionales? Planes médicos ¿Cuentan todos los estadios con planes médicos adecuados? ¿Cumplen los planes médicos con los estándares nacionales e internacionales y con las buenas prácticas en cuanto a la capacidad técnica y las medidas operacionales?

Anuncios al público y sistemas de comunicación visual ¿Cuentan todos los estadios con sistemas de anuncios al público y de comunicación visual? ¿Cumplen los sistemas de anuncios al público y de comunicación visual con los estándares nacionales e internacionales y con las buenas prácticas en cuanto a la capacidad técnica y las medidas operacionales? Letreros ¿Cuentan todos los estadios con medidas adecuadas para los letreros? ¿Cumplen los letreros con los estándares nacionales e internacionales y con las buenas prácticas? Planes de manejo del tráfico ¿Cuentan todos los estadios con planes adecuados de manejo del tráfico?

340 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 341 Buena práctica recomendada Sí No Parcialmente Explicación Planes de manejo del tráfico ¿Cumplen los planes de manejo del tráfico con los estándares nacionales e internacionales y con las buenas prácticas? Iluminación ¿Cuentan todos los estadios con medidas adecuadas de iluminación? ¿Cumple la iluminación con los estándares nacionales e internacionales y con las buenas prácticas en cuanto a la capacidad técnica y las medidas operacionales? Revisiones de protección antes y después del evento ¿Cuentan todos los estadios con revisiones adecuadas antes y después del evento, y con medidas de entrega de información al personal de servicio? ¿Cumplen las revisiones antes y después del evento, y las medidas de entrega de información, con los estándares nacionales e internacionales y con las buenas prácticas? Medidas para el ingreso al estadio ¿Cuentan todos los estadios con políticas y medidas operacionales adecuadas, completas y equilibradas sobre el ingreso al estadio? ¿Cumplen las políticas y las medidas sobre el ingreso al estadio con los estándares nacionales e internacionales y con las buenas prácticas, en cuanto a la capacidad técnica y las medidas operacionales? Medidas para el registro de espectadores ¿Cuentan todos los estadios con políticas y medidas operacionales adecuadas y equilibradas sobre el registro de espectadores? ¿Se realiza el registro de los espectadores en el estadio en base a una evaluación de riesgo? ¿Cumplen las medidas de registro de los espectadores con los estándares nacionales e internacionales y con las buenas prácticas? Protección del área de juego ¿Cuentan todos los estadios con políticas adecuadas y medidas operacionales seguras para proteger el área de juego?

¿Cumplen las medidas del estadio para la protección del área de juego con los estándares nacionales e internacionales y con las buenas prácticas, en cuanto al carácter técnico y las medidas operacionales? Personal de servicio visitante

¿Despliegan los estadios al personal de servicio presentado por el club visitante? ¿Cumplen las políticas y las medidas operacionales sobre el personal de servicio visitante con los estándares nacionales e internacionales y con las buenas prácticas?

342 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 343 Buena práctica recomendada Sí No Parcialmente Explicación Áreas para estar de pie ¿Cuentan los estadios que reciben partidos de fútbol de alto nivel, con áreas para estar de pie? ¿Cumplen las medidas para las áreas para estar de pie con los estándares técnicos y operacionales nacionales e internacionales y con las buenas prácticas? Tribunas temporales ¿Hay algún estadio que reciba partidos de fútbol de alto nivel que tenga tribunas temporales (desmontables) o telescópicas? ¿Cumplen las tribunas temporales (desmontables) y telescópicas del estadio con los estándares técnicos y operacionales nacionales e internacionales? Medidas de emergencia y de contingencia ¿Cuentan todos los estadios con planes de contingencia y de emergencia completos, con políticas y medidas operacionales para abordar efectivamente los incidentes de protección y de seguridad, y de otra naturaleza, y los escenarios de emergencia dentro de los estadios? ¿Cumplen las políticas de planificación de emergencia y de contingencia, y las medidas operacionales del estadio, con los estándares nacionales e internacionales y con las buenas prácticas? ¿Cumplen los planes de evacuación de emergencia y las medidas operacionales del estadio con los estándares nacionales e internacionales y con las buenas prácticas? Los planes de emergencia y de contingencia, ¿se preparan, prueban y ajustan tras consulta con la policía y con otros servicios de emergencia? ¿Se prueban los planes de emergencia y de contingencia en ejercicios multiinstitucionales, regularmente?

Antiterrorismo ¿Se vinculan las autoridades del fútbol, los administradores del estadio y los funcionarios de protección del mismo, con las autoridades de seguridad pertinentes en cuanto a la respuesta ante amenazas terroristas y las medidas de mitigación de riesgo? Comunicación con los espectadores Los funcionarios de protección del estadio, ¿consultan y se vinculan con los Funcionarios de Vinculación con los Aficionados (SLO), con representantes de grupos de aficionados y con iniciativas centradas en los aficionados en relación con los diferentes componentes de las medidas de manejo de la protección del estadio? ¿Se dispone de medidas para obtener una retroalimentación de parte de los espectadores sobre su experiencia en el estadio? ¿Reciben los funcionarios de protección del estadio, el personal de servicio y el resto del personal de estadio, capacitación sobre relaciones interpersonales y comunicación para instar y facilitar la adopción de un diálogo amistoso, pero profesional, con los aficionados?

344 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 345 Consejo de Europa - Comité Permanente Recomendación Rec (2015) 1 sobre Protección, Seguridad y Servicio en Nombre del país: Partidos de Fútbol y en otros Eventos Deportivos

PAUTA DE COTEJO - TEMAS DE SEGURIDAD Nombre de la autoridad que completa el documento: (Anexo B de la Recomendación) ¿Cumplen las medidas actuales con las Buenas Prácticas Recomendadas (adaptadas a las circunstancias nacionales) presentadas en el Anexo B de la Recomendación?

Buena práctica recomendada Sí No Parcialmente Explicación Papel de la policía en la coordinación nacional ¿Participan los representantes senior de la policía en las medidas de coordinación multiinstitucional nacional?

¿Es la estrategia nacional de vigilancia policial en el fútbol consistente con el enfoque integrado más amplio sobre la protección, la seguridad y el servicio?

La policía, ¿recolecta y analiza información sobre tendencias en el comportamiento de los aficionados y los riesgos asociados, para incluirla en las medidas de coordinación multiinstitucional nacional?

¿Permiten las medidas de coordinación multiinstitucional nacional que la policía participe en la revisión del marco legislativo, regulatorio y administrativo nacional?

¿Trabaja la policía de manera cercana, a un nivel nacional, con el Ministerio del Interior, de Justicia o del Deporte; con instituciones judiciales; y con las autoridades nacionales del fútbol para identificar las medidas necesarias para permitir la entrega de los componentes clave de la estrategia de vigilancia policial? El marco legislativo, regulatorio y administrativo nacional, ¿empodera a la policía para que realice sus diferentes tareas preventivas y operacionales de manera efectiva?

¿Requieren las medidas de coordinación multiinstitucional nacional que se consulte a la policía sobre todos los asuntos relacionados con la protección y la seguridad que no estén bajo su control o responsabilidad? Papel de las instituciones judiciales

¿Están las instituciones judiciales representadas en el grupo de coordinación multiinstitucional nacional? ¿Se toman medidas para mejorar la concientización entre el poder judicial sobre los problemas asociados con la violencia y el desorden relacionados con el fútbol, y con la necesidad de tener una respuesta sólida a esto?

346 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 347 Buena práctica recomendada Sí No Parcialmente Explicación Papel de las instituciones judiciales ¿Cooperan la policía y las instituciones judiciales en el desarrollo y la implementación de medidas legales diseñadas para disuadir y castigar a las personas que sean sentenciadas por infracciones relacionadas con el fútbol? ¿Se usa la detención preventiva como una alternativa al procesamiento de los infractores según el derecho penal o administrativo? Para partidos locales, ¿comparte la policía anfitriona evidencia sobre violencia u otros actos criminales relacionados con el fútbol que involucren a aficionados visitantes, con la policía y la institución judicial del área de residencia de esa persona? Para partidos internacionales (de clubes o selecciones), ¿comparte la policía anfitriona evidencia sobre violencia u otros actos criminales relacionados con el fútbol que involucren a aficionados, con la policía y la institución judicial del país de residencia de la persona? Papel de la policía en la coordinación local ¿Participan los comandantes de la policía local en las medidas de coordinación multiinstitucional local? ¿Trabaja la policía en colaboración con otras instituciones en el desarrollo y la entrega de medidas multiinstitucionales locales sobre la protección, la seguridad y el servicio? ¿Garantizan las medidas de coordinación local que los papeles y las responsabilidades del personal de vigilancia policial (y otros) en operaciones relacionadas con el fútbol (dentro y fuera de los estadios) sean claros, concisos y ampliamente comprendidos por todas las agencias colaboradoras? ¿Garantizan las medidas de coordinación local que se consulte a la policía acerca de asuntos que puedan tener un impacto sobre las operaciones de vigilancia policial, incluyendo la emisión de entradas, el licenciamiento del estadio, la prestación de servicios y otras medidas operacionales en los estadios? ¿Garantizan las medidas de coordinación local que se consulte a la policía sobre la hospitalidad local y las actividades relacionadas (incluyendo la vinculación con la comunidad y los aficionados), el transporte y otras medidas logísticas? ¿Garantizan las medidas de coordinación local que las medidas de vigilancia policial local (y las de las instituciones colaboradoras) se revisen y ajusten regularmente, según corresponda a la luz de cualquier cambio en la estrategia nacional y en el análisis local posterior al evento, en relación con partidos anteriores? ¿Garantizan las medidas de coordinación local que los mensajes clave de la policía se comuniquen al anfitrión y, en particular, a los aficionados locales acerca de las áreas designadas/recomendadas para la recreación antes y después del partido y los niveles de tolerancia policial, resaltando cualquier medidas adicional o excepcional planificada para partidos de alto riesgo? ¿Garantizan las medidas de coordinación local que la policía y las autoridades municipales trabajen de cerca con otras instituciones y partes interesadas en la evaluación de riesgo y en la preparación de medidas preventivas, diseñadas para minimizar la perturbación a las comunidades y a los negocios locales?

348 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 349 Buena práctica recomendada Sí No Parcialmente Explicación Papel de la policía en la coordinación local ¿Garantizan las medidas de coordinación local que la policía sea líder al determinar toda la planificación de crisis para escenarios de emergencia (dentro y fuera de los estadios)? ¿Garantizan las medidas de coordinación local que exista una colaboración efectiva entre la policía, las autoridades municipales y el club de fútbol para la planificación y el ejercicio de la respuesta multiinstitucional ante escenarios de crisis de gran envergadura, dentro y fuera de los estadios? Zonas para aficionados y áreas públicas con pantallas gigantes ¿Garantizan las medidas de coordinación local que una evaluación de riesgo de la policía sea un prerrequisito para contar con una zona oficial para aficionados o para realizar un evento público con pantallas gigantes? ¿Garantizan las medidas de coordinación local que la policía pueda determinar las medidas apropiadas de protección y de seguridad en zonas para aficionados organizadas o en eventos públicos con pantallas gigantes? ¿Garantizan las medidas de coordinación local que, en una zona para aficionados o en un evento público con pantallas gigantes, la policía pueda monitorear el comportamiento de la multitud en base a una evaluación dinámica y continua del riesgo, y responder ante incidentes menores con una intervención temprana de forma equilibrada y dirigida, para evitar que pasen a mayores? Papel de las autoridades nacionales del fútbol ¿Se vincula la policía con las autoridades del fútbol a nivel nacional, para la evaluación de riesgo y la identificación de medidas preventivas multiinstitucionales asociadas con respecto a partidos internacionales y nacionales de alto riesgo (de local o en el extranjero)? ¿Se vincula la policía con las autoridades del fútbol a nivel nacional, con respecto a la evaluación posterior al partido de las operaciones multiinstitucionales y las tareas asociadas de revisar y ajustar, cuando sea necesario, las medidas para partidos futuros? ¿Consultan las autoridades del fútbol a la policía a nivel nacional, con respecto a asuntos potenciales relacionados con la seguridad en los estadios, como políticas sobre la emisión de entradas; venta y consumo de alcohol; uso de pirotecnia; segregación de aficionados rivales (cuando sea necesario); y revisiones y controles de ingreso? ¿Comparten información la policía y las autoridades del fútbol, a nivel nacional y local, según las leyes nacionales e internacionales sobre protección de datos?

Papel de los clubes de fútbol ¿Se vincula la policía y el funcionario de protección del estadio (a nombre de las autoridades del estadio/el organizador del partido) con respecto a la entrega de medidas efectivas de protección y de seguridad en los estadios?

350 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 351 Buena práctica recomendada Sí No Parcialmente Explicación Papel de los clubes de fútbol ¿Trabajan juntos la policía y el funcionario de protección del estadio, para determinar el papel designado a la policía en funciones de manejo de multitudes, incluyendo: cordones y registros previos al ingreso; apoyo al personal de servicio al tratar con cualquier desorden público u otros tipos de criminalidad; el retraso del comienzo del partido; la suspensión del partido y la vinculación? ¿Trabajan juntos la policía y el funcionario de protección del estadio para determinar las medidas para contar una sala de control multiinstitucional? ¿Trabajan juntos la policía y el funcionario de protección del estadio, para determinar el uso del CCTV en el manejo de la multitud y con el fin de recolectar evidencia? ¿Trabajan juntos la policía y el funcionario de protección del estadio, para determinar la política sobre alcohol dentro de los estadios? ¿Trabajan juntos la policía y el funcionario de protección del estadio, para determinar las medidas diseñadas para desalentar y detectar la posesión y el uso de pirotecnia en los estadios de fútbol? ¿Trabajan juntos la policía y el funcionario de protección del estadio, para determinar las medidas que garanticen una separación efectiva y eficiente de aficionados rivales (cuando sea necesario)? ¿Trabajan juntos la policía y el funcionario de protección del estadio, para determinar el posible uso de personal de servicio visitante en su capacidad de vínculo, tanto dentro del estadio como en el camino desde y hacia el estadio?

¿Trabajan juntos la policía y el funcionario de protección del estadio, para determinar las medidas para la activación de los planes de emergencia y las medidas de evacuación del estadio? ¿Trabajan juntos la policía y el funcionario de protección del estadio, para determinar las circunstancias y las medidas mediante las que el funcionario de protección del estadio puede transferir la responsabilidad a la policía, ante escenarios de emergencia o de incidentes de gran envergadura?

Operaciones de vigilancia policial en el fútbol ¿Están las operaciones de vigilancia policial en el fútbol antes, durante y después del evento futbolístico, integradas dentro de un enfoque multiinstitucional más amplio sobre la protección, la seguridad y el servicio?

¿Se basan las operaciones de vigilancia policial en el fútbol en evaluaciones de riesgo previas al partido, en análisis dinámicos y continuos de riesgo y en principios operacionales clave como el diálogo, el despliegue gradual y la intervención temprana, dirigida y equilibrada, cuando sea necesario?

¿Se basan las operaciones de vigilancia policial en el fútbol en tratar a los aficionados en base a una evaluación dinámica y continua de riesgo de su comportamiento, en vez de su reputación?

352 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 353 Buena práctica recomendada Sí No Parcialmente Explicación Operaciones de vigilancia policial en el fútbol ¿Reconocen las estrategias de vigilancia policial en el fútbol que la vigilancia policial de los aficionados, realizada de manera desproporcionada e indiscriminada, puede exacerbar el grado de riesgo al crear apoyo y empatía entre los aficionados hacia las personas que actúan de manera violenta o beligerante? Comunicación con los aficionados ¿Cuenta la policía con una estrategia de comunicación con los aficionados? Las estrategias de comunicación de la policía, ¿involucran medidas formales de diálogo que involucren a oficiales especialistas y a representantes de los grupos de aficionados? Las estrategias de comunicación de la policía, ¿consideran que los oficiales policiales de primera línea se comuniquen con todos los aficionados durante una operación de vigilancia policial en el fútbol? ¿Se toma en cuenta la experiencia internacional y las buenas prácticas con respecto al uso del diálogo para ayudar a reducir los riesgos y para promover la autorregulación de los aficionados? ¿Recibe el personal policial de primera línea en el fútbol, incluyendo a unidades de control de multitudes, capacitación sobre habilidades efectivas de diálogo y de solución de conflictos? Medidas de exclusión ¿Permite el marco legislativo, regulatorio y administrativo nacional, la imposición de medidas de exclusión (por ej., prohibiciones de ingreso) sobre personas que hayan causado o hayan contribuido a la violencia o a otros tipos de criminalidad relacionados con el evento futbolístico? ¿Son las medidas de exclusión complementarias a las penas impuestas según las medidas de la justicia penal, para actos individuales de criminalidad relacionados con el fútbol? ¿Se imponen las medidas de exclusión del fútbol después de un proceso judicial o administrativo?

¿Se limitan las medidas de exclusión a la prohibición de ingresar a partidos de fútbol?

¿Están las medidas de exclusión diseñadas para evitar la criminalidad relacionada con el fútbol, dentro y fuera de los estadios?

¿Incluyen las medidas de exclusión, restricciones de viaje u otros medios para evitar que las personas vetadas participen y/u organicen desórdenes relacionados con el fútbol en otro país? Cooperación policial internacional ¿Se realizan las medidas de cooperación policial, con respecto a los partidos de fútbol con una dimensión internacional, siguiendo las medidas contenidas en el Manual Europeo?

354 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 355 Buena práctica recomendada Sí No Parcialmente Explicación Cooperación policial internacional ¿Se realizan las medidas de cooperación policial, con respecto a los partidos de fútbol con una dimensión internacional, siguiendo las medidas contenidas en el Manual Europeo? ¿Actúa un Punto Nacional de Información del Fútbol (PNIF) como el único punto de contacto para la cooperación policial internacional con respecto a eventos futbolísticos internacionales (de clubes o selecciones)? ¿Realiza el PNIF tareas comparables en relación con otros eventos deportivos internacionales? ¿Cuenta el PNIF con personal y equipos para realizar sus funciones de manera efectiva? ¿Cuenta el PNIF con el apoyo de medidas nacionales de vigilancia policial, diseñadas para entregar al PNIF información e inteligencia oportunas y precisas? Papel nacional de los PNIF ¿Realice el PNIF también una variedad de funciones de apoyo para la vigilancia policial nacional en el fútbol? ¿Actúa el PNIF como una fuente de experiencia nacional con respecto a la vigilancia policial en el fútbol y a asuntos asociados con la protección y la seguridad? El PNIF, ¿coordina y entrega capacitación a oficiales de inteligencia y/u observadores? ¿Cuenta el PNIF con acceso a bases de datos policiales nacionales relevantes? El PNIF, ¿prepara y ajusta los perfiles sobre el comportamiento de los aficionados de la selección nacional y de clubes, incluyendo a grupos de riesgo, y las circunstancias que puedan aumentar el riesgo potencial? Comunicaciones y estrategias de medios de comunicación ¿Trabaja el portavoz policial de manera cercana con sus contrapartes en el gobierno, las autoridades municipales, las autoridades del fútbol y otras instituciones colaboradores, en la prevención y la entrega de estrategias completas de comunicaciones y manejo de medios de comunicación, a nivel nacional y local? ¿Trabajan los portavoces de la policía en colaboración con instituciones gubernamentales, autoridades del fútbol, clubes de fútbol profesional y otras instituciones colaboradoras al explicar a los aficionados y a la comunidad en general, los diferentes elementos de un enfoque integrado sobre la protección, la seguridad y el servicio? Los portavoces de la policía, ¿usan los medios de comunicación para entregar a los aficionados una amplia gama de información sobre las operaciones de vigilancia policial en el fútbol, los niveles de tolerancia conductual y las disposiciones legislativas y regulatorias relevantes? Los portavoces de la policía local, ¿usan los medios de comunicación para entregar información y tranquilidad a las comunidades y a los negocios locales, en las ciudades y pueblos donde se realizarán partidos de fútbol?

356 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 357 Buena práctica recomendada Sí No Parcialmente Explicación Crimen severo y organizado ¿Se consulta a unidades policiales especializadas en crímenes severos y organizados sobre amenazas (por ej., falsificación de entradas y venta no autorizada de entradas) que representan las redes criminales, en conexión con eventos futbolísticos? Antiterrorismo ¿Consultan la policía local, los administradores del estadio y los funcionarios de protección del estadio a las unidades policiales antiterrorismo nacionales sobre la amenaza de un incidente terrorista relacionado con un evento futbolístico (dentro y fuera del estadio) y sobre posibles medidas de mitigación?

358 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 359 Consejo de Europa - Comité Permanente Recomendación Rec (2015) 1 sobre Protección, Seguridad y Servicio en Nombre del país: Partidos de Fútbol y en otros Eventos Deportivos

PAUTA DE COTEJO - TEMAS DE SERVICIO Nombre de la autoridad que completa el documento: (Anexo C de la Recomendación)

Buena práctica recomendada Sí No Parcialmente Explicación Principios centrales ¿Toman las medidas de protección y seguridad para eventos futbolísticos (dentro y fuera de los estadios) en cuenta el impacto positivo que las medidas de servicio pueden tener sobre los riesgos para la protección y la seguridad? Reconocen las medidas de protección y de seguridad para eventos futbolísticos (dentro y fuera del estadio) que las personas y los grupos responden de manera positiva cuando se los trata de manera agradable, inclusiva y respetuosa? ¿Reconocen las medidas de protección y de seguridad para eventos futbolísticos (dentro y fuera de los estadios) que las medidas de servicio pueden ayudar a prevenir que incidentes menores se conviertan en desórdenes públicos significativos y que pueden ayudar a marginalizar, identificar y a responder equilibradamente ante cualquier persona o grupo que ocasione problemas? ¿Reconocen las medidas de protección y de seguridad para eventos futbolísticos (dentro y fuera de los estadios) que la entrega de buenas instalaciones y de un ambiente agradable puede generar una autorregulación entre los aficionados y aumentar los niveles de cumplimiento con las instrucciones sobre protección y seguridad entregadas por la policía y el personal de servicio? Medidas de Coordinación Nacional ¿Enfatizan las medidas de coordinación multiinstitucional nacional, la importancia de las medidas de servicio en el desarrollo y la implementación de un enfoque integrado para prevenir y responder ante riesgos para la protección y la seguridad? ¿Toman las medidas de coordinación multiinstitucional nacional en cuenta la importancia de consultar a las comunidades y a los aficionados, y de mantenerlos informados de manera proactiva acerca de los elementos clave del enfoque integrado sobre protección, seguridad y servicio? ¿Instan las medidas de coordinación multiinstitucional nacional a las instituciones privadas y públicas a participar en iniciativas preventivas cuyo alcance sea la comunidad en general? ¿Se dispone de medidas de coordinación multiinstitucional a nivel municipal, para asegurarse de que todas las instituciones locales trabajen en conjunto en la entrega de una variedad de servicios a los aficionados en las ciudades y pueblos donde se vayan a realizar eventos futbolísticos?

360 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 361 Buena práctica recomendada Sí No Parcialmente Explicación Medidas de coordinación local ¿Se dispone de medidas de coordinación multiinstitucional a nivel municipal, para asegurarse de que todas las instituciones locales trabajen en conjunto en la entrega de una variedad de servicios a los aficionados en las ciudades y pueblos donde se vayan a realizar eventos futbolísticos? ¿Supervisan los organismos de coordinación multiinstitucional local, la entrega de transporte público, actividades relacionadas con la hospitalidad, canales de información y otras medidas relacionadas con el servicio? ¿Supervisan las medidas de coordinación multiinstitucional local, la preparación de medidas de servicio adecuadas y preventivas, diseñadas para mejorar la experiencia futbolística de los aficionados? ¿Supervisan las medidas de coordinación multiinstitucional local, la preparación y entrega de estrategias de comunicación local, diseñadas para asegurarse de que se consulte a los aficionados y a la comunidad en general, y que se les mantenga informados sobre las estrategias operacionales en espacios públicos y privados (incluyendo dentro y alrededor de los estadios de fútbol)?

Las medidas de coordinación multiinstitucional local, ¿promueven y facilitan la entrega de proyectos preventivos para la comunidad y la sociedad en general, relacionados con el fútbol? ¿Promueven las medidas de coordinación multiinstitucional local, la participación activa de los clubes de fútbol locales y de las instituciones colaboradoras dentro de las comunidades locales? Eventos en espacios públicos ¿Coordinan las autoridades municipales las medidas locales para el manejo de eventos, organizados y espontáneos, asociados con campeonatos y partidos de fútbol de alto perfil?

¿Garantizan las autoridades municipales que la creación de un ambiente hospitalario y agradable sea considerada como una prioridad por parte de las instituciones públicas y privadas pertinentes? ¿Se toma plenamente en cuenta la experiencia y las buenas prácticas con respecto a la creación de una atmósfera protegida, segura y agradable y a la entrega de instalaciones para los aficionados visitantes?

Vigilancia policial en eventos futbolísticos ¿Toman las estrategias de vigilancia policial en el fútbol en cuenta los beneficios asociados con la entrega de un ambiente tranquilo, respetuoso y agradable a los aficionados, como parte de las operaciones más amplias de manejo de multitudes?

¿Toman las operaciones de vigilancia policial en el fútbol en cuenta la importancia del diálogo con los aficionados, como una forma de reducir las tensiones y los riesgos y de marginalizar la influencia de cualquier persona que actúe de una forma criminal o beligerante?

362 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 363 Buena práctica recomendada Sí No Parcialmente Explicación Vigilancia policial en eventos futbolísticos ¿Se basan las operaciones de vigilancia policial en el fútbol, impulsadas por la inteligencia, en una evaluación dinámica de riesgo y, en caso de comportamientos inaceptables, en una respuesta dirigida y equilibrada? ¿Reciben los oficiales senior responsables por la vigilancia policial en eventos futbolísticos, capacitación sobre la dinámica de la multitud, la evaluación dinámica de riesgo, intervenciones equilibradas y dirigidas y sobre la importancia de adoptar un enfoque centrado en el servicio y la comunicación con los aficionados? ¿Reciben los oficiales de policía de primera línea, que participan de operaciones de vigilancia policial en el fútbol, una capacitación sobre habilidades interpersonales, diálogo efectivo y solución de conflictos? Inclusividad y lucha contra la discriminación y la intolerancia ¿Reconocen las autoridades públicas y privadas pertinentes, y toman los pasos para garantizar, que la experiencia futbolística (dentro y fuera de los estadios) sea agradable y que todos puedan disfrutar de ella, independiente de su raza, color, idioma, religión, nacionalidad, país o etnia de origen, discapacidad, edad, género u orientación sexual?

¿Entrega el marco legislativo, regulatorio y administrativo nacional, una definición clara de lo que se considera como un comportamiento discriminatorio e intolerante? ¿Prohíbe el marco legislativo, regulatorio y administrativo nacional, los comportamientos racistas y de otra naturaleza discriminatoria, y permite imponer penas y medidas de exclusión a personas condenadas por infracciones relacionadas? ¿Se entrega capacitación especializada a la policía, el personal de servicio y el resto del personal de protección y de seguridad, sobre cómo reconocer el material y el comportamiento extremista y discriminatorio? ¿Se entrega capacitación sobre concientización a todas las personas involucradas en el sistema judicial penal, incluyendo a la policía, a los fiscales y a los jueces, para facilitar el procesamiento de infracciones relacionadas con el extremismo y la discriminación?

¿Se dispone de un organismo para coordinar y supervisar la entrega de medidas diseñadas para evitar y luchar contra el racismo y otras formas de comportamiento discriminatorio, y contra la intolerancia en relación con eventos futbolísticos? ¿Se promueven y apoyan iniciativas de lucha contra el racismo y la discriminación impulsadas por los aficionados? ¿Reconocen las autoridades y los clubes de fútbol, y toman los pasos para garantizar, que la experiencia en el estadio sea inclusiva y atractiva para todas las comunidades?

¿Prohíben las regulaciones de ingreso al estadio, cualquier forma de comportamiento discriminatorio o demostraciones de intolerancia o de extremismo político?

364 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 365 Buena práctica recomendada Sí No Parcialmente Explicación Inclusividad y lucha contra la discriminación y la intolerancia ¿Usa la administración del estadio, estrategias de selección de personal que garanticen que el personal del estadio, incluyendo al personal de servicio, refleje a todas las comunidades locales? ¿Se promueve activamente que ambos géneros y todas las comunidades postulen los puestos de trabajo disponibles en el estadio? Inclusividad y aficionados con discapacidad Las instituciones públicas y privadas involucradas en eventos futbolísticos (dentro y fuera de los estadios), ¿toman medidas para permitir que los aficionados con discapacidad ejerzan su derecho a participar de manera plena en tales eventos? ¿Están los estadios de fútbol y otros recintos organizados para los aficionados, diseñados o adaptados para entregar un acceso, visibilidad, venta de alimentos y bebidas, servicios higiénicos y otras instalaciones que sean adecuados para aficionados con discapacidad? Participación de la comunidad ¿Trabajan las autoridades municipales, la policía y los funcionarios de protección del estadio de manera conjunta, en la evaluación de riesgos y la preparación de medidas preventivas adecuadas y equilibradas, diseñadas para minimizar la perturbación a las comunidades y los negocios locales, en particular aquellos ubicados en los alrededores de los estadios de fútbol? ¿Participan las autoridades municipales, en colaboración con la policía, los clubes de fútbol y otras instituciones locales clave, en iniciativas preventivas, de prevención del delito, educacionales y de otra naturaleza comunitaria? ¿Se toman plenamente en cuenta la experiencia y las buenas prácticas con respecto a promover y desarrollar una variedad de iniciativas de prevención del delito, educación y cohesión social relacionadas con el fútbol? Medidas de manejo de la protección en el estadio Todos los clubes de fútbol, ¿reconocen y actúan en cuanto a la importancia de adoptar e implementar un enfoque centrado en el servicio para reducir y manejar los riesgos para la protección y la seguridad en los estadios? ¿Se aseguran los funcionarios de protección del estadio de que se encarne un espíritu de servicio en las medidas de manejo de la protección en el estadio? ¿Se requiere que el personal del estadio reciba capacitación y trate a los espectadores de una manera amistosa, respetuosa y agradable, incluso en circunstancias estresantes o difíciles, como el registro antes del ingreso? ¿Se requiere que el personal de servicio se comunique con los espectadores y, cuando sea posible, explique si medidas de protección particulares se diseñaron, y cómo, para proteger la salud y la protección de los espectadores? ¿Se insta a los espectadores a informar sobre comportamientos violentos, discriminatorios o de otra naturaleza inaceptable, y se les entregan los medios para hacerlo?

366 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 367 Buena práctica recomendada Sí No Parcialmente Explicación Funcionarios de vinculación con los aficionados (SLO, en inglés) ¿Se cuenta con un Funcionario de Vinculación con los Aficionados (SLO), nombrados por todos los clubes de fútbol de alto nivel, para que actúen como un vínculo comunicacional entre el club y sus aficionados?

¿Actúan los SLO también como un punto de vinculación entre los aficionados y otras instituciones clave, como la policía, las autoridades municipales, las empresas de transporte y de viajes, y los grupos de la comunidad local?

¿Trabajan los SLO también con la administración del estadio, para ayudar a garantizar que el estadio esté adaptado para entregar a los aficionados con discapacidad medidas de acceso, circulación y visualización adecuadas, e instalaciones sanitarias, de venta de alimentos y bebidas y de otra naturaleza, también apropiadas?

¿Trabajan los SLO también para asegurarse de que el estadio dé la bienvenida a todas las comunidades, incluyendo a los aficionados de minorías étnicas, lesbianas, gay, bisexuales y transexuales (LGBT)?

¿Trabajan los SLO para asegurarse de que el estadio incorpore disposiciones para mujeres, niños, familias y aficionados menores de edad?

Carta de derechos de los aficionados ¿Se insta a los clubes de fútbol a vincularse con los SLO y los grupos de aficionados para desarrollar e implementar cartas de derechos de los aficionados?

¿Se toma plenamente en cuenta la experiencia internacional, las buenas prácticas y las pautas en la carta de derechos de los aficionados?

Embajadas de aficionados ¿Entregan las organizaciones de aficionados, o los proyectos centrados en ellos, embajadas de aficionados para campeonatos o eventos futbolísticos internacionales de alto nivel, para que transmitan una variedad de consejos y apoyo importante a los aficionados visitantes? ¿Apoya el gobierno, la policía y las municipalidades, el trabajo de las embajadas de aficionados?

¿Se toma plenamente en cuenta la experiencia internacional, las buenas prácticas y las pautas en las embajadas de aficionados? Preparación de los aficionados ¿Se han desarrollado e implementado iniciativas de "preparación de aficionados"?

¿Se toma plenamente en cuenta la experiencia internacional, las buenas prácticas y las pautas en la preparación de aficionados?

368 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 369 Buena práctica recomendada Sí No Parcialmente Explicación Comunicaciones y estrategias de medios de comunicación ¿Se dispone de estrategias comunicacionales multiinstitucionales para los aficionados, a nivel nacional y local? ¿Se vinculan las autoridades municipales, la policía y los clubes de fútbol con los SLO, y con los representantes de grupos de aficionados y de iniciativas centradas en ellos, para conversar sobre sus preocupaciones, compartir sus perspectivas y trabajar en el desarrollo de soluciones? ¿Se vinculan las autoridades municipales, la policía y los clubes de fútbol con representantes de grupos de aficionados y de iniciativas centradas en ellos, en relación con las medidas requeridas para identificar, prevenir y luchar contra el comportamiento racista y de otra naturaleza discriminatoria en los eventos relacionados con el fútbol, dentro y fuera de los estadios?

¿Promueve el gobierno y las autoridades municipales, la policía y los clubes, y participan de eventos comunicacionales con los aficionados, como, por ejemplo, foros para aficionados?

La Convención Europea sobre Violencia y Malos Comportamientos causados por Espectadores en Eventos Deportivos y, en particular, en Partidos de Fútbol se desarrollo fue desarrollada por el Consejo de Europa y entró en vigencia el 1 de noviembre de 1985.

Se creó un Comité Permanente para realizar el seguimiento de la implementación de la Convención, para adoptar las recomendaciones y para enfrentar nuevos desafíos.

Para más información, visite http://www.coe.int/sport

370 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 371 Compilado Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios en espectáculos de fútbol profesional. 373 Buscando recoger y promover buenas prácticas internacionales en materia de seguridad, bienestar y convivencia en la organización y gestión de espectáculos de fútbol profesional, el Departamento Estadio Seguro del Ministerio del Interior pone a disposición de todos los actores del fútbol, este “Compilado de Textos del Consejo de Europa sobre Protección, Seguridad y Servicios”, traducidos oficialmente al idioma español y visados por la División de Convenciones Deportivas del organismos europeo, en el marco de una colaboración entre el Consejo de Europa y el Ministerio del Interior y Seguridad Pública.

Más información: www.leyfutbol.cl [email protected]