IPP215 GEF Caatinga Conservation and Management Project
Policy Framework for Indigenous Peoples and Quilombolas in Bahia and Ceará
Public Disclosure Authorized
The project does not foresee any negative impacts on Indigenous Peoples or Quilombolas. The project has been designed so that the areas of intervention in both states include areas in which indigenous and quilombo communities are located, in order to include these groups as beneficiaries of the project. According to Bank Policy OD. 4.20, an Indigenous Peoples Framework for each state are has been prepared by each state. A summary of the policy framework for indigenous peoples and quilombolas and the full report for each state is presented below.
INDEX
Public Disclosure Authorized
1. Summary of the Policy Framework for Indigenous Peoples and Quilombolas...... 2
2. Policy Framework For Indigenous Peoples and Quilombolas – Full Reports for Bahia and Ceará...... 6
Bahia...... 6
Ceará ...... 19 Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized 1. Summary of the Policy Framework for Indigenous Peoples and Quilombolas
Presentation
The states of Ceara and Bahia presented an Indigenous Peoples Framework that responds to the World Bank Operational Policy 4.10 (July 2006). This annex is a summary of both frameworks.
Based on the information provided by INCRA, there are 15 ethnic groups in Ceara: Tremembé, Tapeba, Pitaguary, Jenipapo Kanidé, Potiguara de Paupina, Anacé, Kanindé, Potiguara, Juá, Kariri, Kalabaça, Tabajara, Tupinambá e Gavião. Of the 15, 7 are recognized by official organisms. The other ethnic groups are awaiting the decision by FUNAI. The National Health Foundation (FUNASA) states that there are 9.622 indigenous peoples cadastered in the State of Ceara. Other reports mention a much larger figure of 30.000 indigenous peoples in the state. Most of the ethnic groups speak portuguese. The socio-economic situation of these groups is very precarious and they live under extreme poverty conditions. Their lands are too small to sustain their traditional forms of survival and livelihood.
In Ceara, there are 47 lands titled to the Quilombolas (based on information from INCRA and IDACE) that are distributed among 17 municipalities. There are other sources of information that mention a different number indicating that Ceara has 67 Quilombo communities. The following rural communities have been identified as the main groups in the state of Ceara: Bom Sucesso, Barriguda, Barra, Lagoa de Dentro, Mirador, Paraná e Santo Antônio and Queimadas.
In Bahia, based on the demographic census of 2000, the Geographic and Statistics Brazilian Instituto (IBGE) reported that Bahia has 64.240 indigenous peoples (8.5% of the national average). The Indigenist Missionary Council (CIMI) mentions that there are only 9.847 indigenous peoples that have 96.776 ha of indigenous titled to them. The project will intervene in the following municipalities: Glória, Ribeira do Pombal, Banzaê, Euclides da Cunha, Rodelas, Abaré e Curaçá and, Baixo Médio São Francisco. The following ethnic groups are found in the state of Bahia, Pataxo, Tupinamba, Pankararé, Kantaruré, Xucuru-Kariri, Kiriri, Kaimbé, Atikum, Pankaru, Tuxá e Tumbalalá. The Indigenous Lands in the municipalities of Glória, Ribeira do Pombal and Euclides da Cunha have already been registered. In the municipalities of Rodelas, Abaré and Curaçá they have been identified.
Bahia reports that 16.930 Quilombolas live in the state (27 % of country total) and they correspond to 23 distinct communities or 2.795 families, distributed in the municipalities of Bom Jesus da Lapa (8.316), Malhada (5.000), Senhor do Bonfim (2.884), Rio de Contas (564) and Antônio Gonçalves (166). The institution in charge of geographic information systems for African- Brazilian (SICAB) reports that of the 23 distinct ethnic Quilombolas, 12 communities have been recognized, 7 have been titled, one has been registered; and the remaining still await to be recognized officially.
Legal Framework.
Indigenous Peoples. In the late 1980s, as a result of intensive mobilizations and debates promoted by indigenous organizations and various sectors of civil society, Brazil inaugurated a new framework for indigenous rights. Under the Constitution adopted in 1988, the constitutional rights of indigenous peoples were granted prominence and space, with a specific chapter of the Constitution dedicated to them (title VIII, “On Social Order,” chapter VIII, “On Indigenous Peoples”), as well as various other provisions and an article in the Transitional Constitutional Provisions Act. Two significant conceptual innovations with regard to previous Constitutions, to the 1916 Civil Code, and to the so-called “Indigenous Statute,” were highlighted: (1) The first abandoned the idea that Indigenous Peoples will have to assimilate into Brazilian society and the expectation that their culture, social organization, usages, and customs were transitory. (2) The second and most relevant, because it involved the interest in land possession and ownership, defined Indigenous Peoples’ as original owners of their lands. By this definition, the Brazilian State recognized that indigenous peoples’ rights to the land even precede the existence of the Brazilian State. In addition to extending certain land rights to indigenous peoples, the 1988 Constitution, also assured them of respect for their social organization, customs, languages, beliefs, and traditions. Over all, the constitutional provisions gave rise to the legal basis for defining ownership and State protection with regard to preservation, demarcation, integrity, and respect for indigenous lands. In particular, Article 231 prescribes a variety of elements with regard to the nature of the ties of possession, occupation, and domain. Thus, indigenous lands are:
• Federal Government property; • Intended for the permanent occupation by Indigenous Peoples; • Any legal acts that affect this right of possession are declared null and void, except those of relevant public interest to the Federal Government; • Only Indigenous Peoples may enjoy the wealth of the soil, the rivers, and lakes existing within them; • The exploitation of water resources, research, and the extraction of mineral wealth may only be carried out [on indigenous lands] with the authorization of the National • Congress after hearing the concerns of the affected communities and assuring their participation in the benefits of such exploitation; • Granted inalienability and immunity, and the rights over these lands cannot be assigned to any other party • Indigenous Peoples may not be removed from their lands except in exceptional and temporary situations.
With regard to rules for the demarcation of indigenous lands, since the 1973 Indigenous Statute (Law 6.001 of 12/19/73), the Federal Government began to adopt specific rules for administrative acts dealing with the demarcation of indigenous lands, in observance 79 of article 19 of said law. Over the years this regulation underwent several modifications. The last one occurred with Decree 1775 in January 1996.
The Constitution for the state of Bahia in its Chapter XXIV, Article 291 is dedicated to the Indigenous issues. It recognizes as a duty of the State to collaborate with the Federal government to benefit indigenous peoples, prohibiting any action or omission that could result in negative impacts on their ancestral rights.
Quilombolas
Article 68 of the Act of Transitional Constitutional Provisions–ADCT of the 1988 Constitution contains the first initiative to include Quilombolas (members of Quilombos) in the national legal system, assuring their right to the ownership of their lands. Under the Federal Constitution, Decree 227 of 11/21/03, returned the responsibility of regularizing the ownership of Quilombola lands to INCRA and provided the legal frameworks for the definition of Quilombolas groups and the demarcation of their lands (using concepts already employed in Pará’s legislation, mentioned above). Under the Brazilian legal framework, land occupied by Quilombolas came to be understood as important for the physical, social, economic, and cultural reproduction of these populations. Quilombolas land is not individually titled but rather is registered as a collective title in the name of the interested community, which acquires the status of a legal non-profit association. In Ceara, a historic moment for the Quilombolas was the I Meeting of the Quilombolas in Ceara in 1998. The State of Bahia mentions in its constitution, Chapter XXII, Article 286, the rights recognition of Quilombos. It recognizes that the Bahian society and culture is historically influenced by the presence of the Afro-Brazilian communities, instituting that any form of racism is a crime that is subject to persecution by the Federal State.
Participatory mechanisms to benefit indigenous peoples and quilombolas in the project areas
The project does not foresee any negative impacts on indigenous peoples or Quilombolas, on the contrary several of the components will support livelihood activities compatible with the ecological restoration of degraded areas and that promote their traditional ways of living and ensures their cultural survival and enrichment.
The project aims to contribute to the preservation, conservation and sustainable use of biodiversity in the Caatinga biome in the states of Bahia and Ceara. The project has been organized in three components. The first component is to support the integrated ecosystem management of the Caatinga. The component will support inter-sectoral activities and will ensure that all policies and legal frameworks to be developed will be subject to a participatory process that will include indigenous peoples and quilombolas from the states. The sub-components include: (i) participatory design and implementation of legal incentives and policies to promote IEM approaches; (ii) support the integrated management of the states’ protected areas; (iii) support capacity and training programs to strengthen the use of IEM by government, civil society and community organizations and leaders.
Component 2 will support the testing and replication of improved land uses and natural resources management that recover and reduce land degradation and biodiversity loss. The component envisage to support the following types of activities: (i) water and soil conservation management; (ii) conservation and sustainable use of biodiversity; (iii) rehabilitation of degraded areas; (iv) alternative technological innovation to improve sustainable use; (v) increase economic, social and cultural aspects of the poor rural communities that live off the land. (vi) coordination and technical assistance mechanisms.
Component 3 will support the monitoring, evaluation and dissemination of information to ensure that project results and impacts are systematized and disseminated.
Indigenous peoples and quilombolas in both states will participate in all three components through the following activities: 1) training and capacity building activities to beneficiaries that are located in the project intervening areas; 2) implementation of sub-projects that are located in their ancestral territories and that are part of the project sites; 3) technical assistance, based on the needs identified in the community sub-projects; 4) participatory diagnostic studies with the local communities that will work in the preparation of local community development plans; 5) workshops and other events that will be necessary to mobilize the involvement of communities in certain sub-projects or in the management plans of the protected areas to be consolidated; 6) consultation process for the creation of new protected areas; 7) consultation process of some of the legal and policy studies that will be prepared to promote IEM approach for the Caatinga biome.
Under component 1, the project will not create new protected areas in their ancestral territories and will make every effort to ensure that their lands are recognized and that the protected areas to be created enjoy their full support especially if adjacent to their own territories. Component 2 would foresee as priority sub-projects those that contribute to the management of ancestral indigenous or quilombolas territories as long as they are located within the project’s intervention areas. The component would design specific interventions (25 percent of all demonstration projects) to benefit indigenous and quilombola groups. The sub-projects could support activities such as: restoration of degraded habitats, environmental education, and sustainable use of natural resources of indigenous peoples or quilombolas. Selection procedures will ensure that their cultural values are respected as well as are preserved through the activities of the sub-projects. One of the ways to provide them with new opportunities is by valuing their traditional and ancestral knowledge with respect to natural resources use. Component 2 will seek to invite sub-projects from indigenous groups and quilombolas and if capacity building is needed, the project will ensure that it is provided so that they may participate meaningfully. Many indigenous groups and quilombolas in Brazil and the states of Bahia and Ceara are strong stewards of biological diversity. Their ancestral territories have been preserved compared to the surrounding landscape that is mainly subject to degradation and over-exploitation of resources. Their ancestral knowledge has guaranteed that they use resources moderately without a commercial purpose which is usually the main driver of degradation. The quilombolas have very valuable experience in managing water resources, wildlife species and vegetation cover. Both groups have many positive things to contribute to the conversation of the Caatinga and the project teams in both states will promote their participation.
Component 3 will address the need for up-dated information about the demographics, socio economic conditions, land rights and tenure and natural resources about the indigenous peoples and quilombolas in the two states. This information will be of great benefit to them as some information about their conditions is still unavailable or scattered and will help strengthen their claims, social and market inclusion as well as their participation in government or other development programs.
Altogether, given the legal framework at the federal and state level, given that indigenous peoples and quilombolas have an ancestral and historic relationship with the land, and given that they still live closest to nature, the project sees the partnership with indigenous peoples and quilombolas as a major ingredient for successfully reverting the degradation of the Caatinga and will make every effort to give them a special place during the implementation of the project. Therefore the World Bank policy OP 4.10 on Indigenous Peoples is fully addressed in the design of the project and will be monitored during project implementation to ensure that the proposed actions are met. 2. Policy Framework For Indigenous Peoples and Quilombolas – Full Reports for Bahia and Ceará
Bahia
BRASIL Governos dos Estados da Bahia e Ceará Secretaria do Planejamento – SEPLAN (BA) Secretaria do Meio Ambiente e Recursos Hídricos – SEMARH (BA) Companhia de Desenvolvimento e Ação Regional – CAR (Ba) Secretaria da Ouvidoria-Geral e do Meio Ambiente – SOMA (CE)
Fundo Mundial para o Meio Ambiente - GEF Banco International para Reconstrucão e Desenvolvimento – BIRD GEF-PPG TF054984
PROJETO MATA BRANCA
BAHIA
(675$7e*,$3$5$$/&$1d$532926,1'Ì*(1$6
( 48,/20%2/$6
NOVEMBRO, 2005 S U M Á R I O
1 Marco Legal
2 Diagnóstico Rápido e Dados de Linha de Base
3 Situação Fundiária
4 Relação com a Comunhão Nacional
5 Meios e Formas de Acesso para Negociação
6 Avaliação das Necessidades
7 Identificação de Formas de Participação
8 Identificação Técnica de Atividades de Desenvolvimento e Preservação
9 Medidas de Mitigação de Possíveis Impactos Negativos do Projeto
10 Medidas de Otimização dos Impactos Positivos e Benefícios do Projeto
A N E X O S
Tabela 1 – Bahia – Distribuição Espacial dos Povos Indígenas e Situação Jurídico- Administrativa das Terras
Tabela 2 – Projeto Caatinga – Distribuição Espacial dos Povos Indígenas e Situação Jurídico-Administrativa das Terras
Tabela 3 – Brasil – Distribuição Espacial das Comunidades Quilombolas
Tabela 4 – Bahia – Distribuição Espacial das Comunidades Quilombolas e Situação Jurídico-Administrativa das Terras
Figura 1 – Áreas /especiais – Povos Indígenas.
POVOS INDÍGENAS E QUILOMBOLAS DO ESTADO DA BAHIA
1 Marco Legal
O marco legal dos povos indígenas e quilombolas do estado da Bahia guarda estreita relação com os dos demais Estados do Brasil, quais sejam: a Convenção no 169 da Organização Internacional do Trabalho – OIT; a Constituição da República Federativa do Brasil; a Lei 6001/73 – Estatuto do Índio; o Decreto 4887/03 que regulamenta procedimentos para identificação, reconhecimento, delimitação, demarcação e titulação das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos e a Lei 10406/02 do Novo Código Civil Brasileiro, dentre outras normas também importantes.
A Convenção 169 da OIT, promulgada pelo Decreto 5051, de 18 de abril de 2004, reconhece a tendência natural dos povos indígenas de assumir o controle de suas próprias instituições com vista a preservação da sua identidade, ao desenvolvimento da sua economia, à manutenção da língua e religião, etc. e lembra a particular contribuição dos povos indígenas e tribais à diversidade cultural, à harmonia social e ecológica da humanidade e à cooperação e compreensão internacional.
Os governos, Artigo 2º, deverão assumir a responsabilidade de desenvolver, com a participação dos povos interessados, uma ação coordenada e sistemática e ao aplicar dispositivos dessa Convenção, artigo 6º, deverão:
a) consultar os povos interessados, mediante procedimentos apropriados e, particularmente, através de suas instituições representativas, cada vez que sejam previstas medidas legislativas ou administrativas suscetíveis de afetá-los diretamente;
b) estabelecer os meios através dos quais os povos interessados possam participar livremente, pelo menos na mesma medida que outros setores da população e em todos os níveis, na adoção de decisões em instituições efetivas ou organismos administrativos e de outra natureza responsáveis pelas políticas e programas que lhes sejam concernentes;
c) estabelecer os meios para o pleno desenvolvimento das instituições e iniciativas dos povos e, nos casos apropriados, fornecer os recursos.
Quanto aos recursos naturais existentes nas terras indígenas, Artigo 15, deverão se constituir em direitos especialmente protegidos. Esses direitos abrangem o direito desses povos a participarem da utilização, administração e conservação dos recursos mencionados.
Em caso de pertencer ao Estado a propriedade dos minérios ou dos recursos do subsolo, ou de ter direitos sobre outros recursos, existentes nas terras, os governos deverão estabelecer ou manter procedimentos com vistas a consultar os povos interessados, a fim de se determinar se os interesses desses povos seriam prejudicados, e em que medida, antes de se empreender ou autorizar qualquer programa de prospecção ou exploração dos recursos existentes nas suas terras. Os povos interessados deverão participar sempre que for possível dos benefícios que essas atividades produzam, e receber indenização eqüitativa por qualquer dano que possam sofrer como resultado dessas atividades.
Quanto à sua mobilidade, com as reservas do disposto nos parágrafos do Artigo 16, os povos indígenas não deverão ser transladados das terras que ocupam. Quando, excepcionalmente, o translado e o reassentamento desses povos sejam considerados necessários, só poderão ser efetuados com o consentimento dos mesmos, concedido livremente e com pleno conhecimento de causa. Quando não for possível obter o seu consentimento, o translado e o reassentamento só poderão ser realizados após a conclusão de procedimentos adequados estabelecidos pela legislação nacional, inclusive enquetes públicas, quando for apropriado, nas quais os povos interessados tenham a possibilidade de estar efetivamente representados.
A Constituição da República Federativa do Brasil/88 reconhece para os índios, no seu Artigo 231, as diversas formas de organização social, costumes, línguas, crenças e tradições, e os direitos originários sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo à União demarcá-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
Ainda, são terras tradicionalmente ocupadas pelos índios as por eles habitadas em caráter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindíveis à preservação dos recursos ambientais necessários a seu bem- estar e as necessárias a sua reprodução física e cultural, segundo seus usos, costumes e tradições.
A referida Constituição veda a remoção dos grupos indígenas de suas terras, salvo, ad referendum do Congresso Nacional, em caso de catástrofe ou epidemia que ponha em risco sua população, ou no interesse da soberania do País, após deliberação do Congresso Nacional, garantindo, em qualquer hipótese, o retorno imediato logo que cesse o risco.
A Lei 6001/73 – Estatuto do Índio - regula a situação jurídica dos índios e das comunidades indígenas, com o propósito de preservar a sua cultura e integrá-los, progressiva e harmoniosamente, à comunhão nacional.
Essa Lei estabelece definições para: I - Índio ou Silvícola – como sendo todo indivíduo de origem e ascendência pré-colombiana que se identifica e é identificado como pertencente a um grupo étnico cujas características culturais o distinguem da sociedade nacional; e II - Comunidade Indígena ou Grupo Tribal - como um conjunto de famílias ou comunidades índias, quer vivendo em estado de completo isolamento em relação aos outros setores da comunhão nacional, quer em contatos intermitentes ou permanentes, sem contudo estarem neles integrados. Ainda, os índios são considerados: I - Isolados - Quando vivem em grupos desconhecidos ou de que se possuem poucos e vagos informes através de contatos eventuais com elementos da comunhão nacional; II - Em vias de integração - Quando, em contato intermitente ou permanente com grupos estranhos, conservam menor ou maior parte das condições de sua vida nativa, mas aceitam algumas práticas e modos de existência comuns aos demais setores da comunhão nacional, da qual vão necessitando cada vez mais para o próprio sustento; III - Integrados - Quando incorporados à comunhão nacional e reconhecidos no pleno exercício dos direitos civis, ainda que conservem usos, costumes e tradições característicos da sua cultura.
Finalmente, a Lei 10406/02, do Novo Código Civil Brasileiro, deixa de tratar o índio como incapaz, como fazia o Código Civil anterior, remetendo a matéria à legislação especial, conforme Parágrafo Único do seu artigo 4º.
Em relação aos Quilombolas, o Artigo 68 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, da mesma Constituição Federal de 1988, acima referida, preconiza aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras o reconhecimento da propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os títulos respectivos. Em função desse Artigo, surge o Decreto 4887, 20 de novembro de 2003, que regulamenta o procedimento administrativo para identificação, reconhecimento, delimitação, demarcação e titulação das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos.
O atributo quilombola é estabelecido conforme seu Artigo 2o: Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos, para os fins deste Decreto, os grupos étnico-raciais, segundo critérios de auto-atribuição, com trajetória histórica própria, dotados de relações territoriais específicas, com presunção de ancestralidade negra relacionada com a resistência à opressão histórica sofrida. Assim, a caracterização dos remanescentes das comunidades dos quilombos será atestada mediante autodefinição da própria comunidade e são terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos as utilizadas para a garantia de sua reprodução física, social, econômica e cultural, competindo ao Ministério do Desenvolvimento Agrário, por meio do Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária - INCRA, a identificação, reconhecimento, delimitação, demarcação e titulação das terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos, sem prejuízo da competência concorrente dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
Essa autodefinição anteriormente mencionada será inscrita no Cadastro Geral da Fundação Cultural Palmares, que expedirá certidão respectiva.
Compete à Secretaria Especial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial, da Presidência da República, assistir e acompanhar o Ministério do Desenvolvimento Agrário e o INCRA nas ações de regularização fundiária, para garantir os direitos étnicos e territoriais dos remanescentes das comunidades dos quilombos. Compete ao Ministério da Cultura, por meio da Fundação Cultural Palmares, assistir e acompanhar o Ministério do Desenvolvimento Agrário e o INCRA nas ações de regularização fundiária e aos remanescentes das comunidades dos quilombos é assegurada a participação em todas as fases do procedimento administrativo, diretamente ou por meio de representantes por eles indicados.
Quando as terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos incidirem em terrenos de marinha, marginais de rios, ilhas e lagos, o INCRA e a Secretaria do Patrimônio da União tomarão as medidas cabíveis para a expedição do título. Quando estiverem sobrepostas às unidades de conservação constituídas, às áreas de segurança nacional, à faixa de fronteira e às terras indígenas, o INCRA, o IBAMA, a Secretaria-Executiva do Conselho de Defesa Nacional, a FUNAI e a Fundação Cultural Palmares tomarão as medidas cabíveis, conciliando o interesse do Estado.
No âmbito da Constituição do Estado da Bahia, o Capítulo XXIV, Artigo 291, é dedicado ao Índio. Considera dever do Estado colaborar com a União em benefício dos índios sendo-lhe vedada qualquer ação, omissão ou dilação que possa resultar em detrimento de seus direitos originários. São também compromissos do Estado: (i) preservar, na forma da lei, os recursos naturais situados fora das terras indígenas, cuja deterioração ou destruição possa prejudicar o ecossistema e a sobrevivência biológica, social e cultural dos índios; (ii) acesso à água, sem qualquer ônus, aos povos indígenas que ocupam terras escassas em recursos hídricos; (iii) incluir no currículo das escolas públicas e privadas, de 1º e 2º graus, o estudo da cultura e história do Índio; (iv) instituir, via instrumento legal, canais permanentes de comunicação com as lideranças legítimas, livremente emanadas dos povos e das organizações indígenas, que facultem a manifestação da sua vontade política perante o Estado; (v) facilitar a relocação de posseiros não-índios em suas terras devolutas, quando a União os retirar das terras indígenas que ocupem ilegalmente.
Quanto aos quilombolas, a Constituição Estadual, já referida, os contempla no seu Capítulo XXIII, Artigo 286, dedicado ao negro. Reconhece que a sociedade baiana é cultural e historicamente marcada pela presença da comunidade afro-brasileira, constituindo a prática do racismo crime inafiançável e imprescritível, sujeito a pena de reclusão, nos termos da Constituição Federal.
Como preconiza o Artigo 287, o Estado não poderá admitir participação de países que mantiverem política oficial de discriminação racial, ainda que indireta, através de empresas neles sediadas, em qualquer processo licitatório da Administração Pública direta ou indireta nem manter intercâmbio cultural ou desportivo, através de delegações oficiais.
Está prevista, também, para a rede estadual de ensino e os cursos de formação e aperfeiçoamento do servidor público civil e militar incluirem em seus programas disciplina que valorize a participação do negro na formação histórica da sociedade brasileira.
Destaca, no seu Artigo 289, que sempre que for veiculada publicidade estadual com mais de duas pessoas, será assegurada a inclusão de uma da raça negra e elege, Artigo 290, o dia 20 de novembro no calendário oficial, como Dia da Consciência Negra.
2 Diagnóstico Rápido e Dados de Linha de Base
A Bahia, de acordo com o Censo Demográfico de 2000 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE, tem 8,75% (64.240 índios) da população indígena nacional (734.131 índios), ocupando o 2º lugar na classificação do País, perdendo apenas para o Amazonas, 15,45% (113.391 índios) e seguido muito próximo por São Paulo, 8,69%, (63.789 índios), Mato Grosso do Sul, 7,34% (53.900 índios), Minas Gerais, 6,64% (48.720 índios), dentre as 24 unidades da federação que se tem conhecimento da existência de índios, de um total de 27 unidades.
O Conselho Indigenista Missionário – CIMI menciona para a Bahia 9.847 índios vivendo em 96.776 ha de áreas de terras indígenas, conforme Tabela 1 e Figura 1, a seguir.
Especificamente para a área de ação potencial do Projeto, a despeito da possibilidade de se identificar novos locais de ocorrências de ocupações, a Tabela 2, identifica atualmente ocorrências indígenas na Região Econômica Nordeste, nos municípios de Glória, nos limites dos municípios de Ribeira do Pombal e Banzaê, Euclides da Cunha e Rodelas e nos limites dos municípios de Abaré e Curaçá, pertencentes às Microrregiões Econômicas Nordeste e Baixo Médio São Francisco. Neles, estão identificados os seguintes povos: Pankararé, Kantaruré, Xucuru-Kariri (Glória), Kiriri (Ribeira do Pombal), Kaimbé (Euclides da Cunha), Tuxá (Rodelas) e Tumbalalá (nos limites de Abaré e Curaçá). A Tabela 3 A, a seguir, apresenta a distribuição espacial da população indígena do Brasil.
Em relação aos remanescentes das comunidades dos quilombos (grupos étnico-raciais, segundo critérios de auto-atribuição, com trajetória histórica própria, dotados de relações territoriais específicas, com presunção de ancestralidade negra relacionada com a resistência à opressão histórica sofrida), existe na Bahia 27,11% (16.930 pessoas) da população nacional (62.445 pessoas), ocupando o 1º lugar na classificação do País, seguida à distância pelo Maranhão, 10,77% (6.727 pessoas) e Pernambuco, 10,67% (6.661 pessoas), dentre as 19 unidades da federação que se tem conhecimento da existência de quilombolas, de um total de 27 unidades, conforme Tabela 3 B, a seguir.
Essas 16.930 pessoas da Bahia correspondem a um total de 23 comunidades ou 2.795 famílias espacialmente distribuídas nos municípios de Bom Jesus da Lapa (8.316), Malhada (5.000), Senhor do Bonfim (2.884), Rio de Contas (564) e Antônio Gonçalves (166).
Especificamente nas áreas dos municípios de Contendas do Sincorá, Itatim, Jeremoabo e Curaçá, foi visitada uma Comunidade no município de Contendas do Sincorá. Em conversa informal com o representante da associação comunitária local e um dos seus sócios, identificou-se indícios de trajetória histórica de ancestralidade negra relacionada com a resistência à opressão sofrida pelos escravos fugidios, parecendo tratar-se de remanescentes de comunidade quilombola. Entretanto, em nenhum momento da conversa eles se auto-atribuíram quilombolas e claramente fizeram entender que não se consideram quilombolas, ficando o estudo da situação em concreto quando da implementação do Projeto.
Com relação aos dados de linha de base, é importante fonte de informações o Conselho Indigenista Missionário – CIMI, órgão vinculado à Conferência Nacional dos Bispos do Brasil – CNBB, criado em 1972, quando o Estado assumia abertamente a integração dos povos indígenas à sociedade majoritária como única perspectiva, o CIMI procurou favorecer a articulação entre as aldeias e povos, promovendo as grandes assembléias indígenas, onde se desenharam os primeiros contornos da luta pela garantia do Direito à diversidade cultural. Está estruturado em 11 regionais e um Secretariado Nacional, em Brasília. Cada regional tem uma estrutura básica que dá apoio, orienta e coordena o trabalho das equipes nas áreas indígenas. O Secretariado Nacional cumpre o papel de articular diversas instâncias em nível nacional e disponibiliza aos missionários, índios e suas organizações um grupo de assessores técnicos.
Também, os dados da Coordenadoria Ecumênica de Serviços – CESE, entidade filantrópica, composta institucionalmente por igrejas cristãs que se unem no compromisso ecumênico de afirmar a vida. Sua missão é fortalecer grupos populares empenhados nas lutas por transformações políticas, econômicas e sociais que conduzam a estruturas em que prevaleça democracia com justiça, intermediando recursos financeiros e compartindo espaços de diálogo e articulação. Tem como diretriz institucional fortalecer as ações de organização da sociedade civil, em especial das organizações populares, na promoção e defesa dos Direitos Humanos, entendidos em sentido amplo, isto é, direitos civis, políticos, econômicos, sociais, culturais e ambientais. Atua, entre outros, no segmento de produção, trabalho e renda no sentido de promover o fortalecimento da economia dos setores populares, no campo e na cidade, através do apoio de várias organizações nacionais e internacionais na implementação de atividades produtivas pautadas na gestão participativa e na construção de relações sociais e solidárias.
Para os quilombolas são importantes as informações do Sistema de Informações das Comunidades Afro- Brasileiras – SICAB, da Fundação Cultural Palmares, do Ministério da Cultura - MEC, detentora do Cadastro Geral de inscrição dos remanescentes das comunidades dos quilombos que se auto-definam quilombolas, requisito básico para que sejam iniciados os procedimento administrativos de regularização das terras. As conclusões estão baseadas também em informações institucionais junto a prefeituras, reuniões com representantes desses povos e seminários de consultas.
A legislação mencionada no item 1 é bastante rica e orientadora das ações que se pretenda desenvolver.
Finalmente, durante a implementação do Projeto Mata Branca, o Componente 3, Monitoramento, Avaliação e Disseminação de Informações irá permitir mensurações aprofundadas das situações específicas das comunidades indígenas e quilombolas, bem como acompanhar processos e produtos de fortalecimento em nível institucional. Mais especificamente, trata-se de um modelo:
a. Com unidades de análise diferenciadas (famílias, empreendimentos ou até arranjos produtivos locais, áreas de caatinga, processos e produtos institucionais, normas etc; b. Com focos também diferenciados (a análise pode ser no nível da comunidade e das unidades produtivas ou áreas de recursos naturais próximas, dos municípios, dos estados, e da região da caatinga como um todo etc.); c. Organizados hierarquicamente (os indicadores estão estruturados em níveis de complexidade crescentes, numa seqüência de causa e efeito do nível mais baixo para os níveis mais altos
3 Situação Fundiária
As terras indígenas dos municípios de Glória, Ribeira do Pombal e Euclides da Cunha encontram-se devidamente registradas. Em Rodelas e nos limites de Abaré e Curaçá estão para ser identificadas; Em Rodelas, a Companhia Hidrelétrica do São Francisco inundou o território tradicional Tuxá em 1987 e até o momento, segundo o CIMI, não cumpriu o acordo previsto. Nos limites dos municípios de Abaré e Curaçá aventa-se a possibilidade dos Tumbalalá serem atingidos pelas possíveis obras do Projeto de transposição do Rio São Francisco.
Assim, na Bahia são conhecidas, segundo o Sistema de Informações das Comunidades Afro-Brasileiras – SICAB a situação fundiária de 20 das 23 comunidades: 12 comunidades com terras reconhecidas (Antônio Gonçalves –1, Bom Jesus da Lapa - 4, Malhada – 1 e Senhor do Bonfim – 6); 7 comunidades com terras tituladas (Bom Jesus da Lapa – 4 e Rio de Contas – 3); e 1 comunidade com terra registrada – Bom Jesus da Lapa, conforme Tabela 4, a seguir.
4 Relação com a Comunhão Nacional
Os indígenas se relacionam com a comunhão nacional em função das suas atividades econômicas que resultem na necessidade de comercialização de produtos, da utilização de serviços públicos de saúde e educação, e participação na vida pública, incluindo processos eleitorais em diferentes níveis.
Em relação às atividades econômicas a Companhia de Desenvolvimento e Ação Regional – CAR em seu documento PRODUZIR II, página 9, menciona que a situação dos povos indígenas na Bahia é bastante diferenciada em relação às suas práticas, sendo uma característica dominante a agricultura de subsistência e o extrativismo. As diferenças estão vinculadas aos diferentes contextos ambientais nos quais estão localizadas as terras indígenas. Por exemplo, os Pataxós tiveram a sua subsistência garantida através da pesca do caranguejo ao habitarem próximo aos manguezais; os Kiriris, do município de Banzaê, ainda sobrevivem do cultivo da mandioca, do milho e do feijão. Atividades como o artesanato, anteriormente utilitário e de significado ritual, já é atualmente explorado economicamente pelos Pataxó, em Porto Seguro, devido ao fluxo de turistas, fato que resultou inclusive em iniciativas dos índios para utilizar áreas com características de Mata Atlântica para o turismo ecológico e cultural no convívio das aldeias, criando uma associação para coordenar esta atividade – Associação Pataxó de Ecoturismo.
Já os quilombolas, a maioria deles sobrevive da aposentadoria, dos programas sociais do governo federal, da produção agrícola, principalmente mandioca, feijão e milho e, em menor número, do artesanato.
Os arranjos produtivos para comercialização dos produtos, afora a ocorrência dos Pataxó, em Porto Seguro, desenvolvem-se a nível local, em feiras livres.
As questões de educação e saúde estão resguardadas na Lei 6001, já mencionada. Lá é assegurado o respeito ao patrimônio das comunidades indígenas, seu valor artístico e meio de expressão. A alfabetização dos índios far-se-á na língua do grupo a que pertençam, e em português, salvaguardado o uso da primeira. Entretanto, a operacionalização dessa política é a de estender-se à população indígena, com as necessárias adaptações, o sistema de ensino em vigor no País. Da mesma maneira, em relação à saúde, o amparo legal é o de que os índios têm direito aos meios de proteção à saúde facultados à comunhão nacional. Ainda, o regime geral da previdência social será extensivo aos índios, atendidas às condições sociais, econômicas e culturais das comunidades beneficiadas. Na mesma situação encontram-se os quilombolas.
Mais recentemente, ainda no campo da educação, foi lançado pelo Ministério da Educação do Governo Federal o Programa Diversidade na Universidade com o objetivo de defender a inclusão social e o combate à exclusão social, étnica e racial. Com isso, pretende-se melhorar as condições e as oportunidades de ingresso no ensino superior para jovens e adultos de grupos socialmente desfavorecidos, especialmente de populações afro- descendentes e povos indígenas.
Em relação à participação na vida pública, incluindo processos eleitorais em diferentes níveis, as informações até então obtidas não são suficientes para se ter um perfil para os indígenas e quilombolas, temática a ser contemplada quando da implementação do Projeto, especialmente quando da construção da operacionalização principalmente do Componente 3, já mencionado.
5 Meios e Formas de Acesso para Negociação
Os povos indígenas reivindicam meios de transporte, serviços públicos e recursos naturais, não necessariamente nesta ordem. Em junho de 2004 houve o manifesto dos povos indígenas da Bahia à sociedade brasileira. Reuniram-se em Salvador para realizarem vários atos públicos, manifestações pacíficas em repúdio ao, segundo eles, descaso das autoridades dos Governos Federal, Estadual e Municipal, querendo com isto garantir aos seus povos justiça e defesa dos direitos constitucionais. Assinam o manifesto os povos Pataxó Hã-Hã-Hãe, Tupinambá de Olivença, Tupinambá de Belmonte, Tuxá, Tumbalalá, Pataxó do Extremo Sul, Pankararé e Kaimbé.
Do ponto de vista ambiental, é pacífico o entendimento que a defesa dos territórios indígenas garante a preservação de um gigantesco patrimônio biológico e de um conhecimento milenar detido pelas populações indígenas a respeito deste patrimônio.
Meios e formas de acesso à negociação das comunidades quilombolas é mais recente, mas já se pode contabilizar como fruto desse esforço a promulgação do Decreto 4887, de 20 de novembro de 2003, que regulamenta o procedimento para identificação, reconhecimento, delimitação, demarcação e titulação das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos de que trata o artigo 68 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, já mencionado no item 1, mas isso é só o começo.
6 Avaliação das Necessidades
As necessidades nos âmbitos econômico, dos serviços públicos, fundiário, de gestão territorial e ambiental, a exemplo na menção anterior, não acontecem nessa ordem.
Reivindicam a terra, cujo valor cultural equivale à própria vida, como fonte e garantia de sobrevivência física e cultural destas e das futuras gerações, bem como a demarcação/regularização; o combate à violência; imediata intervenção do Ministério Público junto à Fundação Nacional – Funasa e, em relação à educação, lutam por uma educação diferenciada.
Quanto aos quilombolas, a regularização da terra é importante, como também o acesso e integração à sociedade nacional sem discriminação de cor, social, ou econômica. 7 Identificação de Formas de Participação
Identificar formas tradicionais e culturalmente adequadas de envolvimento e participação das populações indígenas e quilombolas e recomendar medidas de incentivo à participação local há que ser bastante coerente com o estilo de vida desses povos que ao longo da estória conseguiram preservar seus recursos naturais.
No Projeto, a implementação da participação local será parte integrante do Componente 2, como também do sistema de monitoramento contido no componente 3, através de: (i) Capacitação: dos possíveis beneficiários; (ii) Assistência Técnica: a partir de demandas específicas relacionadas aos subprojetos comunitários; (iii) Estudos: diagnósticos participativos sobre as comunidades participantes dos projetos para preparação de planos de desenvolvimento comunitário; (iv) Eventos: realização de eventos necessários à mobilização das comunidades, preparação dos planos de desenvolvimento comunitários e discussão dos subprojetos.
8 Identificação Técnica de Atividades de Desenvolvimento e Preservação
Comprometido com os mandamentos constitucionais acima referidos, o Governo do Estado da Bahia tem investido em projetos comunitários, a exemplo dos financiados pela Secretaria de Combate à Pobreza e às Desigualdades Sociais - SECOMP e pela Companhia de Desenvolvimento e Ação Regional - CAR, atendendo as demandas de organizações indígenas para realização de obras de infra-estrutura como construção de casas, sistemas de abastecimento de água e de apoio às atividades produtivas tradicionalmente desenvolvidas. No entanto, apesar desses esforços, muitas ações principalmente no segmento ambiental ainda precisam ser materializadas, visando à redução da condição de pobreza e de exclusão social destes povos, respeitando as suas diferenças culturais.
O Estado da Bahia vem atendendo demandas da população indígena e quilombolas, apresentadas pelos seus representantes nos Conselhos Municipais. Nesta proposta se propõe a fortalecer suas ações através de parcerias com centros de estudos das Universidades Estadual e Federal, Organizações não Governamentais, a exemplo da CESE e do CIMI, dentre outros, tendo em vista uma ação integrada dos órgãos ambientais do Estado e da sociedade civil na redução da degradação dos ecossistemas do Bioma Caatinga.
O Projeto Mata Branca objetiva contribuir para a preservação, conservação, uso e gestão sustentável da biodiversidade do Bioma Caatinga nos estados da Bahia e do Ceará. A operacionalização deste objetivo está estruturada em 3 Componentes, conforme a seguir:
O Componente 1, apoio à gestão integrada do ecossistema, pressupõe um conjunto articulado de estruturas, procedimentos, tecnologias e pessoas, onde é monitorado o estado da Caatinga e são planejadas e gerenciadas ações para o manejo sustentável da sua biodiversidade, de forma intersetorial e com participação de baixo para cima. Neste sentido, os indígenas e quilombolas trocarão experiências com os técnicos do Projeto na direção das atividades de desenvolvimento e preservação. Aqui estão previstos (i) política participativa e estruturas legais para gestão integrada do ecossistema; (ii) apoio à gestão integrada de unidades de conservação; e (iii) capacitação e treinamento. O Componente 2 corresponde à promoção de práticas de gestão integrada do ecossistema. São modelos testados em diversos contextos, e conseqüentemente práticas difusas, de uso produtivo sustentável dos recursos naturais da Caatinga. Também o intercâmbio de técnicas práticas enriquecerão ações ambientalmente sustentáveis. Neste Componente estão previstos: (i) gestão de recursos de solo e água – compatibilização uso atual / uso potencial; (ii) conservação e uso sustentável da biodiversidade; (iii) reabilitação de áreas protegidas degradadas; (iv) alternativas tecnológicas para um meio de sobrevivência sustentável; (v) aumento da capacidade econômica, social e cultural da população; e (vi) mecanismos de apoio.
O Componente 3 contempla monitoramento, avaliação e disseminação de informações, quando os resultados do Projeto serão sistematizados e difundidos.
O Manual Operacional do Projeto é também um instrumento importante de consulta, estruturado em 4 partes, além da apresentação: um resumo do Projeto Mata Branca; a estrutura de funcionamento da unidade executora; a operacionalização dos subprojetos; e disseminação de conhecimento.
9 Medidas de Mitigação de Possíveis Impactos Negativos do Projeto
Pela natureza do Projeto – conservação e gestão sustentável do bioma caatinga – e se comparados os 3 Componentes anteriormente mancionados e de acordo com a avaliação preliminar já realizada pelo Projeto, apenas o Componente 2 – estímulo à adoção de modelos e práticas sustentáveis para o uso dos recursos naturais do bioma caatinga - poderia ser esperado algum impacto negativo. A maior parte das ações previstas relacionadas aos subprojetos produtivos e o tipo de público, no qual poderão ser incluídas comunidades indígenas e quilombolas pequenos produtores de mandioca, feijão, milho etc., pode ser enquadrada na Categoria B – impactos ambientais moderados que exigem avaliações ambientais mais restritas, ou mesmo na Categoria C – possibilidade de impactos ambientais adversos é mínima ou mesmo inexistente.
Os subprojetos previstos de arranjos produtivos locais, no processo de agregação de valor às matérias-primas locais, deverão utilizar equipamentos de micro e pequena escalas. Adicionalmente, as tecnologias a serem adaptadas permitirão, simultaneamente, a capacitação ambiental básica das comunidades- alvo.
10 Medidas de Otimização dos Impactos Positivos e Benefícios do Projeto
Já foi mencionado neste trabalho que, do ponto de vista ambiental, é pacífico o entendimento que a defesa dos territórios indígenas garante a preservação de um gigantesco patrimônio biológico e de um conhecimento milenar detido pelas populações indígenas a respeito deste patrimônio. O mesmo se poderia dizer das comunidades quilombolas na proteção de recursos hídricos, dos animais selvagens, da cobertura da vegetação natural etc. Todos têm muito a colaborar em prol da conservação e gestão sustentável do bioma caatinga, se bem desenvolvidos os mecanismos que irão assegurar a participação dessas organizações étnicas em qualquer as fases do processo que os mesmos demonstrem espontaneamente interesse em participar. O Projeto Mata Branca estará sempre pronto a recepcioná- los e considera-los atores das suas ações.
Finalmente, o Projeto procurará adotar entre seus princípios básicos a impedir a criação de Unidades de Conservação se sobrepondo às terras indígenas ou quilombolas, ainda que não oficialmente identificada, reconhecida, delimitada, demarcada, titulada ou registrada. Da mesma maneira, nenhuma negociação poderá ser processada sem a presença de organizações indígenas ou quilombolas que ocupem áreas demarcadas, ou em processo de demarcação. O Projeto Mata Branca assegurará elas permanecerão em suas áreas tradicionais.
Ceará
GOVERNOS DOS ESTADOS DA BAHIA E CEARÁ SECRETARIA DO PLANEJAMENTO – SEPLAN (BA) SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE E RECURSOS HÍDRICOS – SEMARH (BA)
COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO E AÇÃO REGIONAL – CAR (BA)
SECRETARIA DA OUVIDORIA-GERAL E DO MEIO AMBIENTE – SOMA (CE)
PROJETO
CONSERVAÇÃO E GESTÃO SUSTENTÁVEL DO BIOMA CAATINGA
CEARA
ESTRATÉGIAS DE POVOS INDÍGENAS E QUILOMBOLAS DA ÁREA DO PROJETO
Projeto Conservação e Gestão Sustentável do Bioma Caatinga
Consultora: Juliana Almeida Noleto
Estudo de Estratégias de Povos Tradicionais Indígenas e Quilombolas
Área de abrangência do projeto: Estado do Ceará, com ênfase nos municípios de Crateús, Independência, Novo Oriente, Quiterianópolis e Tauá.
Marco Legal dos Povos Indígenas no estado do Ceará
Os povos indígenas do Nordeste, dentre os quais estão situados os povos do Ceará, passaram, ao longo de sua história, por um longo processo de exclusão social, seja pelos inúmeros massacres que sofreram, seja pela repressão de suas manifestações culturais ou pela própria postura legal do Estado brasileiro, que chegou a publicar decretos declarando sua extinção. No Ceará, em 1863, um decreto estadual extingue as aldeias e proíbe a manifestação de tradições indígenas. Durante muitos anos, os povos indígenas passam por um silêncio oficial, apoiado na idéia de miscigenação e incorporação destes povos aos regionais. O movimento de ressurgimento étnico inicia-se somente na no último quarto século XX quando a Arquidiocese de Fortaleza, por meio da Equipe de Assessoria às Comunidades Rurais passa a trabalhar com os Tapeba, no município de Caucaia. Em 1985 a Fundação Nacional do Indio – FUNAI, reconhece a existência de povos indígenas no Ceará.
Apoiados na Constituição de 1988 que garante aos povos indígenas o reconhecimento que são os primeiros e “naturais” senhores de sua terra, os índios do Nordeste passam a reivindicar seus direitos apoiados por instituições como o Conselho Indígena Missionário - CIMI. O Artigo 231 da Constituição Federal define terras tradicionalmente ocupadas pelos índios como "por eles habitadas em caráter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindíveis à preservação dos recursos ambientais necessários a seu bem- estar e as necessárias a sua reprodução física e cultural, segundo seu usos, costumes e tradições". Destaque, também, para a Convenção 169 sobre Povos Indígenas e Tribais em países independentes aprovada pela Organização Internacional do Trabalho – OIT em 1989, entrando em vigor em 1991. No artigo 1°, política geral, a Convenção sugere que “ a consciência de sua identidade indígena ou tribal deverá ser considerada como critério fundamental para determinar os grupos aos que se aplicam as disposições da presente Convenção”. Apoiados por estes marcos legais, os Povos Indígenas do Ceará passam atualmente por um processo de reivindicação de sua identidade étnica e de seus direitos à terra, saúde, educação, dentre outros.
De acordo com informações do Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA, são 15 os povos indígenas do Ceará: Tremembé, Tapeba, Pitaguary, Jenipapo Kanidé, Potiguara de Paupina, Anacé, Kanindé, Potiguara, Juá, Kariri, Kalabaça, Tabajara, Tupinambá e Gavião. Estes povos ocupam regiões diferenciadas do estado, que vão desde a faixa litorânea até o semi – árido. Das 15 etnias supra citadas apenas 07 (Tremembé, Tapeba, Pitaguary, Jenipapo Kanidé, Potiguara, Kalabaça e Tabajara) são reconhecidas por órgãos oficiais. As outras etnias, categorizadas como povos resistentes, aguardam pelo reconhecimento da Fundação Nacional do Índio - FUNAI e posterior cadastramento da Fundação Nacional de Saúde – FUNASA, para que recebam assistência médica diferenciada.
Marco Legal dos Quilombolas no estado do Ceará
Com relação à comunidades quilombolas, o Ceará também passou por um período histórico de quase “ausência negra” no estado, reforçado pela abolição diferenciada do trabalho escravo em 25 de março de 1884. A presença de comunidades negras no estado tinha visibilidade, principalmente, no meio acadêmico. Um marco histórico importante no estado é o I Encontro de Comunidades Negras do Ceará em 1998.
A Constituição Federal Brasileira institui, em 1988, no artigo 68 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias que: “Aos Remanescentes das Comunidades dos Quilombos que estejam ocupando suas terras é reconhecida à propriedade definitiva, devendo o Estado, emitir-lhes os respectivos títulos". O Movimento Negro do Estado do Ceará, aliado com as universidades estadual e federal, lutam pelo reconhecimento das comunidades negras rurais do estado, ainda não reconhecidas oficialmente.
De acordo com dados disponibilizados pelo Instituto de Desenvolvimento Agrário do Ceará – IDACE e INCRA são 47 terras de quilombos no estado do Ceará, distribuídas em 17 municípios. Outras fontes, como movimentos negros do estado do Ceará apontam a existência de 67 comunidades negras rurais.
Diagnóstico suscinto e linhas de base que descrevam perfis das PTIQ
De acordo com dados da Fundação Nacional de Saúde – FUNASA são 9.622 índios cadastrados no estado do Ceará. Outras fontes apontam a existência de mais de 30.000 indígenas no estado. Em um contato intenso com a sociedade envolvente, todas as etnias falam português e não praticam mais sua língua mãe. A situação sócio econômica dos povos do Ceará é, em sua maioria, precária, principalmente para aqueles que não tem sequer seu direito originário reconhecido. Vivendo em Terras Indígenas com tamanhos insuficientes ou em periferias de cidades, os povos do Ceará sofrem o preconceito dos regionais por serem considerados índios “quase brancos” e lutam, por meio de movimentos sociais organizados, da valorização da cultura (principalmente o toré) e do fortalecimento das relações interétnicas pelo reconhecimento de seus direitos.
Os seguintes povos indígenas foram identificados na área de abrangência do Projeto: Canindé, Tupinambá, Anacé, Potiguara, Tabajara, Kalabaça, Kariri (município de Careteús), Potiguara (município de Novo Oriente), Tabajara (município de Quiterianópolis).
Os quilombos do Ceará também passam por um processo recente de reconhecimento por parte dos órgãos oficiais do Estado Brasileiro. As comunidades negras rurais do Ceará sofrem também preconceito da sociedade nacional e apesar de possuir organização social diferenciada, encontram-se, geralmente, em difícil situação socioeconômica, sem políticas públicas que contemplem sua diferença diante de outros segmentos da sociedade.
As seguintes comunidades rurais negras foram identificadas na área de abragência do Projeto: Bom Sucesso, Barriguda, Barra, Lagoa de Dentro, Mirador, Paraná e Santo Antônio (município de Novo Oriente) e Queimadas ( município de Crateús).
Identificação da Situação Fundiária das PTIQ
Povos Indígenas
Existem, no estado do Ceará, 04 Terras Indígenas em processo de demarcação: Tremembé de Almofala (município de Itarema), Tremembé do Córrego (Municípios de Itarema e Acaraú), Pitaguary (municípios de Pacatuba e Maracanaú) e Tabepa (município de Caucaia). Em Crateús, município inserido na área de abrangência do projeto, estão os chamados “povos indígenas de Crateús”, que contemplam 05 etnias (Kariri, Potiguara, kalabar, Tupinambá e Tabajara) das quais apenas 03 foram recentemente reconhecidas pela FUNAI. Há dois anos os Tabajara ocuparam uma antiga área de assentamento de reforma agrária (Nazário, com 5.900 hectares), área contestada como tradicional por estes povos. Aguardam a formação de um GT da FUNAI para a identificação desta terra.
Não há terras de comunidades negras rurais reconhecidas oficialmente no estado do Ceará. Segundo informações do INCRA, das 47 terras, foram selecionadas 05 comunidades que estarão sendo visitadas pelo Incra para que inicie o processo de regularização fundiária. Em Crateús, há uma comunidade negra rural chamada Queimadas com 145 famílias, que foi selecionada pelo INCRA para ser uma das 05 que serão visitadas por este órgão para o início de seu processo de regularização.
Forma de relacionamento das PTIQ com a sociedade nacional e regional – Educação e Saúde e participação na vida pública
No que se refere aos povos indígenas, a assistência de saúde só pode ter caráter diferencial aos que são reconhecidos e cadastrados pela Fundação Nacional de Saúde – FUNASA.Todos os Povos Indígenas do Ceará, reconhecidos e resistentes, possuem acesso às políticas de educação indígena oferecidas pela Secretaria de Educação do Estado do Ceará – SEDUC. Na região de Crateús existem 17 salas de aulas de educação indígena, espalhadas por diversos municípios e localidades: 03 salas em Novo Oriente (Potiguara), 03 salas no Nazário (Tabajara) e mais 11 salas de aula espalhadas na periferia de Crateús, nas localidades de Pedra Viva, Altamira, Planaltina, Nova Terra, Terra Livre e Maratoan.
De acordo com o Movimento Negro, praticamente inexistem políticas diferenciadas para as populações negras rurais do estado do Ceará.
Ambos povos, indígenas e quilombolas, estão inseridos na vida pública, com participação em eleições municipais, estaduais e federais.
Acesso para negociar meios de transporte, serviços públicos e recursos naturais.
Aos povos indígenas da região de Crateús não há acesso diferenciado aos meios de transporte e serviços públicos. Com relação aos recursos naturais somente as comunidades que ocupam uma maior parte de terra consegue um maior acesso, ainda assim, de forma escassa. No caso dos Tabajara do Nazário, por exemplo, estão em uma área, que apesar da oferta de caça e vegetação nativa preservada, não possui água. Os outros povos indígenas da região concentram-se mais na periferia da cidade, com condições de vida desfavoráveis, sem a alternativa de plantio de roças, caça etc.
Em comunidades negras rurais, também não há acesso diferenciado aos meios de transporte e serviços públicos dos regionais. A maioria das estradas que dão acesso às comunidades está em situação precária. Com relação à comunidade de Queimadas, que está na área de abrangência do Projeto (município de Crateús), apesar de ser um território com oferta de recursos naturais, os quilombolas não têm acesso, pois a maior parte da terra está na mão de posseiros ou ivasores.
Avaliação das necessidades das PTIQ
Tanto as populações indígenas quanto as quilombolas desta região lutam pelo reconhecimento oficial de seus territórios. Esta é maior necessidade destes povos. Em Crateús, a maioria dos povos indígenas vivem na periferia da cidade, sem local apropriado para realizar suas atividades produtivas e reproduzir suas tradições, com acesso aos recursos naturais. Na impossibilidade de plantar ou realizar outras atividades produzam reservas de valor, os índios encontram-se em sua maioria desempregados e em situação sócio econômica precária. A terra, também tem um valor simbólico fundamental para estes povos, que edifica sua vida e cultura. Àqueles que estão morando em seus territórios tradicionais, mesmo sem o reconhecimento oficial, restam as disputas pela terra, com invasores e grileiros.
Formas culturalmente adequadas de envolvimento e participação das PTIQ e medidas de incentivo à participação local
Um componente fundamental para o envolvimento e participação das PTIQ no projeto é o reconhecimento destes povos enquanto povos tradicionais sem preconceitos por estarem amplamente inseridos na sociedade envolvente. O fato de estarem recentemente lutando por seu reconhecimento étnico dado por órgãos oficiais não deve ser um entrave à valorização de sua identidade e cultura. Ao contrário, devem ser valorizadas estas identidades. É preciso envolver as lideranças indígenas e quilombolas nas consultas e programação de atividades que envolvam o projeto, para que, junto com estes povos sejam desenhadas estratégias de ação. As comunidades indígenas e quilombolas, por sua especificidade, devem ser visitadas pelos técnicos do projeto. Se as áreas indígenas e quilombolas estiverem nas áreas de intervenção do projeto, devem ser observados os seguintes itens: formas de organização social (arranjos familiares, parentesco, facções internas), prática de rituais (como o toré, no caso de povos indígenas) e uso de plantas para a medicina tradicional e rituais próprios.
Atores sociais que estiverem em consonância com as PTIQ devem ser contatados, como organizações indigenistas (ONGs, por exemplo) e indígenas do estado, tais como a Articulação dos Povos e Organizações Indígenas do Nordeste – APOINME, Coordenação das Organizações Indígenas do Estado do Ceará – COPICE, Conselho Indígena da Região de Crateús - CINCRAR. No estado há o Movimento Negro e instituições como Nação Iracema e Travessia. A Universidade Federal do Ceará possui envolvimento com comunidades quilombolas, bem como a Universidade Estadual do Ceará. A comunidade de Remanescentes de Quilombos Queimadas possui uma Associação e um Grupo de Jovens Negros.
Identificação técnica de atividades de desenvolvimento e preservação
Considerando que o presente projeto busca promover a conservação e preservação da caatinga, também por meio do incentivo à formação de unidades de conservação e outros espaços protegidos, é interessante observar a possível formação de Terras Indígenas na área de abrangência do projeto. Ainda que as Terras Indígenas não sejam consideradas Unidades de Conservação no Sistema Nacional de Unidades de Conservação – SNUC, são atualmente chamadas de áreas protegidas. Neste sentido, para a composição de corredores ecológicos, as Terras Indígenas podem ser incluídas. Na região de Crateús os povos Tabajara ocuparam recentemente um área chamada Nazário, que ainda não foi demarcada pela FUNAI. Na perspectiva do incentivo à criação e manutenção de áreas protegidas o projeto pode contemplar a região do Nazário, que faz fronteira, inclusive com uma Reserva Privada de Patrimônio Natural (RPPN) denominada Serra das Almas.
Considerando que subprojetos propostos têm como objetivo promover a sustentabilidade dos recursos naturais, com ações de educação ambiental (sensibilização comunitária), recuperação de solos e áreas degradadas, capacitação de produtores rurais para o uso sustentável e fortalecimento da organização social destes produtores para a continuidade das ações, é possível e necessário incluir as PTIQ que estiverem presentes nas áreas de intervenção. Estas atividades trarão benefícios a estes povos que também estão sujeitos aos problemas ambientais descritos no projeto. Estas atividades podem ser realizadas, desde que sejam resguardadas as tradições culturais das comunidades trabalhadas.
Medidas de mitigação de possíveis impactos negativos
Desde que sejam levadas em consideração a condição indígena e quilombola das populações tradicionais envolvidas, o projeto não apresenta impactos negativos. As ações propostas buscam a melhoria do meio ambiente, por meio da recuperação ambiental e do uso sustentável. O acesso aos recursos naturais não deve ser negado a esses povos, que têm este direito garantido na constituição federal.
Caso sejam realizadas intervenções junto aos povos indígenas e quilombolas, devem ser observadas e respeitadas as restrições religiosas ou rituais com relação ao manejo de recursos naturais. Antes da realização das atividades, faz-se necessário uma visita prévia às comunidades, com especial atenção para este fato.
Medidas de Otimização dos impactos positivos e dos benefícios decorrentes do Projeto sobre as PTIQ
O projeto pode contribuir na gestão dos territórios das populações indígenas e quilombolas, por meio de atividades de recuperação, educação ambiental e uso sustentável dos recursos naturais. Se executadas a partir da valorização da cultura local e o respeito às diferenças, as atividades do projeto tendem a promover uma maior sustentabilidade destes povos, caso estejam nas áreas de intervenção selecionadas pelo Projeto.
Uma das maneiras de otimizar os impactos positivos do Projeto é incorporar o conhecimento e a sabedoria dos mais velhos no que se refere ao manejo tradicional dos recursos naturais. Estes senhores e senhoras podem ser entrevistados pelos técnicos do Projeto ou estar envolvidos na execução de algumas atividades.
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