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R Rap Ppor Rt D D'inf for Rma Atio On

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R Rap Ppor Rt D D'inf for Rma Atio On — 1 — N° 4154 ______ ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 QUATORZIÈME LÉGISLATURE Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 19 octobre 2016. RAPPORT D’INFORMATION DÉPOSÉ PAR LA COMMISSION DU DÉVELOPPEMENT DURABLE ET DE L’AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE en application de l’article 145-7 du Règlement sur la mise en application de la loi n° 2014-872 du 4 août 2014 portant réforme ferroviaire ET PRÉSENTÉ PAR M. GILLES SAVARY et M. BERTRAND PANCHER Députés —— — 3 — SOMMAIRE ___ Pages INTRODUCTION ......................................................................................................... 9 PREMIÈRE PARTIE : LES OBJECTIFS DE LA RÉFORME DU 4 AOÛT 2014 ................................................................................................................ 11 I. RÉDUIRE LES FAIBLESSES ET LES DYSFONCTIONNEMENTS INTRINSÈQUES AU SYSTÈME FERROVIAIRE FRANÇAIS ............................ 11 A. UNE GOUVERNANCE AMBIGUË ET OBSOLÈTE ......................................... 11 B. UNE DYNAMIQUE D’ENDETTEMENT NON SOUTENABLE ........................ 14 II. PARACHEVER LA LOI DU 8 DÉCEMBRE 2009 DANS LA PERSPECTIVE OUVERTE PAR LA DIRECTIVE « RECAST » ET LE QUATRIÈME « PAQUET FERROVIAIRE » EUROPÉEN ............................................................ 17 III. GENÈSE ET PRINCIPALES DISPOSITIONS DE LA RÉFORME DU 4 AOÛT 2014 ............................................................................................................... 27 DEUXIÈME PARTIE : LE CONTENU DE LA RÉFORME DU 4 AOÛT 2014 ................................................................................................................ 31 I. L’ÉTAT, STRATÈGE ET GARDIEN ......................................................................... 31 II. LE CHOIX DE LA RECONSTITUTION D’UN GROUPE INTÉGRÉ « EUROCOMPATIBLE » ........................................................................................... 33 A. UN GROUPE DE TROIS E.P.I.C INÉDIT .......................................................... 33 1. L’E.P.I.C « de tête » SNCF .................................................................................. 33 a. Ses missions et fonctions.................................................................................... 33 b. Sa gouvernance .................................................................................................. 34 c. Ses ressources .................................................................................................... 35 2. Le gestionnaire d’infrastructure unifié : SNCF Réseau ........................................ 36 a. Ses missions ...................................................................................................... 36 b. Sa gouvernance .................................................................................................. 37 3. L’E.P.I.C opérateur de transport : SNCF Mobilités.............................................. 37 4. Les transferts de biens, droits et obligations ......................................................... 38 — 4 — B. LES GARES DE VOYAGEURS ........................................................................... 41 1. Le maintien des gares de voyageurs dans SNCF Mobilités .................................. 41 2. Les contributions locales temporaires ................................................................... 43 3. Le rapport demandé au Gouvernement ................................................................. 44 C. UNE ASSOCIATION DES ACTEURS À LA GOUVERNANCE, PAR DEUX INSTANCES D’INFORMATION ET DE CONCERTATION ................ 44 III. LA MISE EN PLACE DE GARANTIES PRUDENTIELLES DE GESTION FINANCIÈRE ............................................................................................................... 46 A. TROIS E.P.I.C, TROIS CONTRATS ................................................................... 46 B. DES RÈGLES PRUDENTIELLES SPÉCIFIQUES APPLICABLES À SNCF RÉSEAU ..................................................................................................... 48 1. Une « règle d’or » prudentielle ............................................................................. 48 2. Couvrir le coût complet en dix ans : une définition, un objectif final et des objectifs intermédiaires ........................................................................................ 50 IV. LES DISPOSITIONS RELATIVES À L’AUTORITÉ DE RÉGULATION DES ACTIVITÉS FERROVIAIRES ................................................................................... 53 A. DES COMPÉTENCES RENFORCÉES ............................................................. 53 B. LE DÉCRET D’APPLICATION RELATIF À L’ORGANISATION ET AU FONCTIONNEMENT DE L’AUTORITÉ ............................................................. 54 1. L’avis défavorable de l’Autorité sur le projet de décret ....................................... 54 2. Les principales dispositions du décret n° 2015-843 du 10 juillet 2015 ................ 55 V. L’ÉLABORATION D’UN NOUVEAU CADRE SOCIAL ....................................... 56 A. UNE CONVENTION COLLECTIVE POUR LA BRANCHE FERROVIAIRE… .................................................................................................. 56 B. … DONT UN DÉCRET FORME LE « SOCLE » ET DES ACCORDS D’ENTREPRISE, LES AMÉNAGEMENTS ....................................................... 57 VI. LES DISPOSITIONS RELATIVES À LA SÛRETÉ ET À LA SÉCURITÉ ....... 60 A. LES DISPOSITIONS RELATIVES AUX MISSIONS DE L’E.P.S.F ............... 60 B. LE DISPOSITIF DE SÛRETÉ .............................................................................. 61 1. La « Suge » ........................................................................................................... 61 2. Le libre accès aux trains pour les agents de police judiciaire ............................... 62 3. L’obligation, pour les entreprises ferroviaires, de faire état des actes de délinquance .......................................................................................................... 62 VII. LES COMPÉTENCES ET LES PRÉROGATIVES DES RÉGIONS ................ 64 A. UNE POSSIBILITÉ DE TRANSFERT DE PROPRIÉTÉ DU DOMAINE PUBLIC FERROVIAIRE AU BÉNÉFICE DES RÉGIONS .............................. 64 B. UNE COMPÉTENCE DES RÉGIONS SUR DES LIGNES D’INTÉRÊT RÉGIONAL ............................................................................................................. 64 C. DE NOUVELLES POSSIBILITÉS OUVERTES AUX RÉGIONS ................... 64 — 5 — D. UNE CONSULTATION DES AUTORITÉS RÉGIONALES SUR LES TRAVAUX DANS LES GARES D’INTÉRÊT NATIONAL ................................ 65 E. DES EXIGENCES RENFORCÉES DE TRANSPARENCE ET DE SÉPARATION COMPTABLE POUR LES LIGNES DE T.E.R ....................... 65 TROISIÈME PARTIE : UNE MISE EN ŒUVRE INABOUTIE DANS DES DOMAINES ESSENTIELS ............................................................................ 67 I. L’UNIFICATION DU GROUPE : UN CHANTIER COLOSSAL RÉALISÉ DANS DES DÉLAIS REMARQUABLES ............................................................... 67 II. LES NÉGOCIATIONS SOCIALES ET LEURS RÉSULTATS ............................ 71 III. L’AFFIRMATION RAPIDE DU RÔLE DU RÉGULATEUR ................................ 76 A. L’EXERCICE PAR L’AUTORITÉ DE SES NOUVELLES COMPÉTENCES 76 B. LES COMPÉTENCES DE L’A.R.A.F, DEVENUE A.R.A.F.E.R, ONT CONTINUÉ DE S’ÉTENDRE… .......................................................................... 78 C. … SANS S’ACCOMPAGNER IMMÉDIATEMENT D’UNE AUGMENTATION CORRESPONDANTE DE SES MOYENS HUMAINS ET FINANCIERS ................................................................................................... 80 D. LE BILAN ÉTABLI PAR L’A.R.A.F.E.R DE LA MISE EN ŒUVRE DE LA RÉFORME FERROVIAIRE ................................................................................. 82 IV. DES ATTENTES PRESSANTES À L’ÉGARD DE « L’ÉTAT STRATÈGE » . 83 V. L’ÉVOLUTION DE LA SÉCURITÉ FERROVIAIRE ............................................. 86 VI. L’ÉTAT DU RÉSEAU EXISTANT : DES EFFORTS CONSIDÉRABLES DE « RATTRAPAGE », QU’IL FAUDRA IMPÉRATIVEMENT POURSUIVRE ..... 87 A. LA PÉRIODE 2008-2012 ...................................................................................... 89 B. LA PÉRIODE 2013-2015 ...................................................................................... 89 C. BILAN PAR CATÉGORIE DE LIGNES .............................................................. 90 D. UN ENJEU MAJEUR DU FUTUR CONTRAT DE PERFORMANCE DE SNCF RÉSEAU ..................................................................................................... 91 QUATRIÈME PARTIE : LA « RÈGLE D’OR », GARDE-FOU CONTRE L’INSOUTENABILITÉ DE LA DETTE : RÉVOLUTION OU MIRAGE ? ...................................................................................................................... 93 I. LE FARDEAU D’UN ENDETTEMENT DÉMULTIPLIÉ PAR LA POLITIQUE DU « TOUT T.G.V » ................................................................................................... 93 II. LE CHOIX DU STATU QUO ..................................................................................... 100 III. DES GAINS DE PRODUCTIVITÉ NÉCESSAIRES MAIS INSUFFISANTS À STABILISER L’ENDETTEMENT ............................................................................. 104 IV. VERS UN « CONTOURNEMENT » DES DISPOSITIONS DE MAÎTRISE DE LA DETTE ? ......................................................................................................... 110 CINQUIÈME PARTIE : LA SNCF FACE AUX DÉFIS DU XXIE SIÈCLE ...........................................................................................................................
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