Rompendo um ciclo vicioso PRIMEIRO COMANDO DA CAPITAL E A AMEAÇA EMERGENTE ORIUNDA DAS PRISÕES NO BRASIL
RYAN C. BERG MARÇO DE 2020
AMERICAN ENTERPRISE INSTITUTE Sumário executivo
m apenas alguns anos o Brasil emergiu como um transnacionais do pais, muitos dos quais têm Edos principais corredores do crime organizado suas origens nas perigosas e superlotadas prisões transnacional na América Latina. Os decisores políti- do país. cos brasileiros reagiram à insegurança generalizada do país e à crescente criminalidade construindo prisões e • O PCC tomou forma em São Paulo no inicio dos adotando uma política de encarceramento. Entretanto, anos 1990, quando os prisioneiros se organi- ao invés de manter os brasileiros a salvo dos crimino- zaram contra as precárias condições carcerárias, sos violentos, as prisões estaduais e federais do país para impor ordem e preservar vidas. Com o têm gerado, incubado e se tornaram a sede operacional tempo, o PCC desenvolveu uma capacidade de de um dos grupos do crime organizado transnacional projetar sua influência e controle bem além dos que mais crescem e ameaçadores da América Latina: muros das prisões, espalhando-se pelas vastas o Primeiro Comando da Capital (PCC). Além de trafi- favelas urbanas do Brasil. car drogas e armas e de se envolver assaltos a bancos de alto nível, o PCC construiu uma estrutura adminis- • O PCC venceu muitos de seus rivais domésti- trativa extremamente funcional para sua governança cos, tem uma presença em cada estado no Bra- interna, ampliou seu controle para além dos muros das sil, realiza operações em quase todos os países prisões para fornecer ordem aos vastos territórios des- da América do Sul e tem hoje uma mentalidade governados do Brasil, realizou ataques sincronizados mais global do que nunca, recrutando guerrilhas altamente eficientes contra a infraestrutura públicae das Forças Revolucionárias Armadas da Colôm- continua a influenciar a política eleitoral do Brasil. O bia e refugiados venezuelanos, fazendo parcerias rápido crescimento do PCC em toda a América Latina com grupos mafiosos europeus e com o Hezbol- indica as prisões como um nó importante no cenário lah libanês. mutável do crime organizado na região. O PCC é imune ao encarceramento e tem conver- • Estratégias de ordem pública que “abarrotam” tido as prisões brasileiras de impedimento potencial as superlotadas prisões brasileiras com novos do crime em multiplicadores do crime. O desmantela- prisioneiros podem realmente exacerbar o prob- mento dos grupos do crime organizado no Brasil só lema, considerando que o PCC tem efetiva- tem início com o ato de encarceramento, em vez de mente convertido as prisões do país em centros terminar com ele. Considerando a ausência de orga- logísticos e de treinamento de atividades ilícitas. nizações criminosas poderosas na Argentina, Bolívia, Chile, Paraguai e Uruguai, sem esforços significativos • Para desmantelar o PCC, os EUA e o Brasil para combater o PCC, este está pronto para continuar devem desenvolver uma parceria anticrime seu crescimento explosivo e se tornar um dos grupos abrangente para as Américas que possa reverter do crime organizado mais dominantes da América as operações transnacionais do PCC. Os EUA Latina desde o Cartel de Cali. deveriam designar o PCC como um grupo do crime organizado transnacional para discutir os • Muito da mortal violência urbana no Brasil é o benefícios de diversos atos legislativos e buscar resultado direto de batalhas territoriais envol- a extradição de seus principais líderes. vendo os poderosos grupos do crime organizado
1 Foto da capa: O líder da organização criminosa brasileira Primeiro Comando da Capital (PCC) Marcos Camacho, conhecido como Marcola, é escoltado antes de embarcar em um helicóptero, depois de ter recebido assistência médica em um hospital em Brasília, em 21 de janeiro de 2020. Foto de Sergio Lima/AFP, através da Getty Images.
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PRIMEIRO COMANDO DA CAPITAL E A AMEAÇA EMERGENTE ORIUNDA DAS PRISÕES NO BRASIL
Ryan C. Berg
Brasil é um país extremamente violento na do crime organizado transnacionais no número estar- O região mais violenta do mundo.1 Nas três déca- recedor de homicídios do país. Bolsonaro prometeu das entre 1980 e 2010, o país registrou mais de um uma resposta dura ao crime organizado, uma aborda- milhão de homicídios.2 Para ter uma ideia dessa per- gem que soa bem aos ouvidos dos brasileiros cansados spectiva assustadora, é mais do que a quantidade de dos crimes violentos e da eterna insegurança. Na cam- mortos dos 12 conflitos armados mais sangrentosdo panha eleitoral, ele prometeu “encher as prisões de mundo durante o mesmo período.3 criminosos.”8 Entretanto, essa abordagem de longo Muito dessa violência é alimentada por confron- prazo de combate ao crime, encarcerando membros tos entre os grupos do crime organizado do Brasil. A das gangues e aumentando rapidamente a população recente ruptura de uma trégua de quase 20 anos entre prisional do Brasil, contribuiu para um conjunto de as maiores facções criminosas do Brasil e as disputas novos e preocupantes desafios, primeiramente para o territoriais resultantes contribuíram para o ano mais Brasil e, agora, para as regiões circundantes também. mortífero registrado, em 2017, quando o Brasil reg- Ironicamente, o sistema penitenciário, uma insti- istrou mais de 63.000 homicídios.4 Essa carnificina tuição criada para manter os brasileiros a salvo de coincidiu com a emergência do Brasil como um dos criminosos violentos, tem gerado, incubado e ser- principais corredores do crime organizado e tráfico vido como sede operacional de um dos grupos do de drogas da América do Sul, semelhante ao norte do crime organizado transnacionais mais poderosos e México.5 Relatório Mundial sobre Drogas do Escritório sui generis: o Primeiro Comando da Capital (PCC). das Nações Unidas sobre Drogas e Crimes identificou o Nascido no sistema prisional do Brasil, o PCC é brasil como um dos mais frequentes pontos de partida imune ao encarceramento. Ele transformou as vul- de envio de cocaína para diversas regiões do mundo.6 nerabilidades das prisões do país em importantes Nessa atmosfera, a violência se tornou tão infiltrada trunfos organizacionais tanto no ambiente interno que jovens das áreas controladas por gangues desen- como externo das prisões.9 Seus principais líderes já volveram métodos inovadores para escapar de ameaças estão por trás das grades, mas continuam a coman- de morte iminentes, como filmando sua conversão ao dar e exigir lealdade nas ruas, executando operações cristianismo no YouTube e suplicando pela intervenção globais impunemente. dos pastores evangélicos locais.7 A presença do PCC, juntamente com a dos gru- Embora a epidemia de violência no Brasil tenha pos rivais, converteu o sistema prisional do Brasil dominado seu recente discurso político ( juntamente em um dos centros do crime organizado mais impor- com a onipresença da corrupção), o atual presidente tantes no cenário da América Latina. As prisões do do Brasil, Jair Bolsonaro, enfatizou o papel dos grupos Brasil não é um impedimento para o crime, mas um
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multiplicador de crimes e insegurança, os poucos que o Brasil sofreu uma de suas maiores explosões de conseguem liberdade condicional, muitas vezes, vol- violência prisional. Durante a ação da polícia militar tam à sociedade graduados em criminalidade e vincu- para acabar com a rebelião, foram executados 111 pri- lados a grupos do crime organizado. sioneiros na prisão Carandiru.13 No ano seguinte, oito As organizações sediadas nas prisões, como o prisioneiros da prisão de Taubaté, no estado de São PCC, apresentam um desafio complexo para os esta- Paulo, conhecida por seu péssimo tratamento dos pri- dos, pois não podem ser neutralizadas através unica- sioneiros, privação material e superpopulação, for- mente de táticas de aplicação da lei.10 Na verdade, a mou um pequeno pacto de proteção mútua chamado abordagem dura do presidente Bolsonaro em relação gangue “Capitais”.14 Subsequentemente, a gangue se à criminalidade poderia fazer crescer o número de expandiu para o PCC, quando empreendeu uma série membros de grupos como o PCC e ajudá-los a pro- de assassinatos contra os então chefes da prisão.15 jetar seu poder para além dos muros da prisão. Os líderes do PCC se aproveitaram das sangren- Quanto mais suporte houver para o encarceramento, tas consequências dessas rebeliões para argumentar escolhendo esta alternativa como a melhor resposta dizendo que a divisão interna havia enfraquecido os para o crime, mais oportunidades haverá para que o prisioneiros, deixando-os desprotegidos contra os PCC se fortaleça e se expanda.11 predatórios e altamente corruptos guardas prisionais. Entretanto, desvendar as operações internacio- O momento pedia unidade e o exercício do monopólio nais do PCC não é tão simples quanto reverter as do poder para proteger os prisioneiros e garantir a políticas responsáveis por sua ascensão, pois uma das ordem. Nessa época, uma população prisional cada características do PCC é que ele conseguiu instru- vez maior oferecia ao PCC amplas oportunidades de mentalizar muitas das próprias políticas de segu- recrutamento. De 1994 a 2006, a população prisional rança destinadas a combatê-lo. Como este relatório do estado de São Paulo explodiu de cerca de 55.000 a tornará claro, a luta contra o crime organizado trans- quase 150.000 prisioneiros, um aumento de 160%.16 nacional no Brasil não tem fim com o encarcera- Entre 2000 e 2015, a população das prisões no país mento. Ao contrário, é aí que ela começa. apresentou o enorme crescimento de 170%, o que deu ao PCC a oportunidade de se expandir para bem além do estado de São Paulo.17 (ver Imagem 1.) O Brasil Origens humildes não acompanhou esses aumentos com investimentos de melhoria da infraestrutura prisional, o que rapida- Nascido no período pós-ditadura do país, o PCC se mente contribuiu para a superlotação. formou em um sistema prisional preso entre essa her- Por volta de 2002, um famoso ladrão de bancos ança preocupante e os esforços conscientes do Estado chamado Marcos Willians Herbas Camacho (com em reformar e modernizar as prisões. Tentativas ante- apelido “Marcola”) consolidou seu papel no PCC riores para humanizar as prisões do Brasil, no fim da como “líder máximo”, depois de escapar da prisão e década de 1980 e começo de 1990, deterioraram-se ser recapturado. Em seus primeiros dias como líder, quando o país foi afligido por uma violenta onda de Marcola introduziu reformas “democratizantes” e criminalidade e o suporte político à reforma diminuiu. revelou o papel personalista rigidamente hierárquico Isso deixou o sistema prisional brasileiro excessiva- de seus predecessores, César Augusto Roriz Silva mente dependente do confinamento solitário, cheio (“Cesinha”) e José Márcio Felício (“Geleião”). Ele de arbitrariedade e violência por parte dos guardas também reconheceu a capacidade do PCC de se da prisão e com pouca ou nenhuma responsabilidade envolver em atividades criminosas fora da prisão, pela administração prisional.12 Consequentemente, desenvolvendo efetivamente o modelo criminoso do o Brasil passou por rebeliões periódicas nas prisões, PCC, envolvendo-o no negócio de controlar e gov- com enfrentamentos entre prisioneiros e guardas e ernar o território, expandindo rapidamente sua pre- entre os próprios prisioneiros. Em outubro de 1992, sença em todo o Brasil e no exterior.
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Imagem 1. População prisional total do Brasil (incluindo futuras projeções)
1,600,000
1,400,000 asil)
1,200,000
1,000,000 em todo o Br
800,000
600,000
400,000
opulação prisional total ( 200,000 P
0 1995 1997 2000 2002 2004 2006 2008 20102012 2014 2016 2019 2021*2023*2025*
Nota: O asterisco (*) indica futuras projeções. Fonte: World Prison Brief (levantamento mundial sobre dados prisionais) e o Ministério da Justiça e Segurança Pública do Brasil.
Apesar de uma série de incidentes violentos nas O arsenal criminal do PCC cresceu ainda mais com penitenciárias de Hortolândia e Tremembé, assim a prisão do criminoso chileno Maurício Hernández como os relatórios jornalísticos documentando o Norambuena em 2002. Norambuena, que liderava crescimento do grupo durante esse período, o governo a Frente Patriótica Manuel Rodríguez e era treinado brasileiro negou continuamente a própria existência em táticas de guerrilha com o Exército Cubano, era do PCC.18 De fato, até a denominada “megarrebe- procurado no Chile por um assassinato e diversas lião” de 2001, os formuladores e gestores de política acusações de terrorismo. Norambuena transmitiu pública do governo estadual de São Paulo chegaram um pouco de seu treinamento de táticas de guerrilha a declarar que o PCC e os grupos prisionais similares aos líderes do PCC. Coincidentemente, Norambuena eram “ficção”.19 Enquanto isso, entretanto, enquanto e Marcola se tornaram companheiros de célula e seu a notoriedade do grupo crescia entre os administra- relacionamento foi claramente produtivo.20 dores de prisão, prisioneiros problemáticos eram Somente um mês depois de unir forças, o PCC transferidos para outras prisões, na suposição equivo- realizou um ataque terrorista envolvendo 40 quilos de cada de que tal afastamento iria inibir suas atividades explosivos em um carro estacionado. Posteriormente, e encerrar sua afiliação ao PCC. a polícia frustrou um plano concebido na cela dividida No final, o Estado brasileiro, involuntariamente, por Norambuena e Marcola para explodir a Bolsa de expandiu o domínio operacional do PCC e repro- Valores de São Paulo.21 Esses ataques foram atribuí- duziu alguns dos mesmos problemas que continu- dos à influência de Norambuena, que, desde então, foi avam a não ser abordados no sistema prisional de extraditado para o Chile.22 São Paulo. Os telefones celulares, que chegaram às Embora a expansão do PCC tenha se baseado em prisões brasileiras no fim dos anos 1990, facilitaram grande parte na pura dominação, medo, cálculo e enormemente a comunicação entre os prisioneiros capitulação dos prisioneiros às suas regras, o apelo em instalações afastadas. de sua ideologia em evolução (“o crime fortalece o
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crime”) não pode ser ignorado.23 O PCC conseguiu muitos dos quais são afiliados a alguma gangue.30 sincretizar um direito à autoproteção pessoal com um Frequentemente, os prisioneiros são classificados apelo à justiça social baseada na experiência compar- e iniciados nos grupos logo após chegar à prisão, e tilhada de encarceramento, integrando efetivamente aqueles que chegam sem uma afiliação anterior, são o discurso democrático e a noção de “igualdade” no forçados a escolher uma para se proteger. ethos organizacional.24 Ao invés de se apoiar em vín- Embora o PCC não seja o único grupo brasileiro culos familiares ou étnicos (semelhantes aos grupos baseado em prisão que opera internacionalmente, é o prisionais dos EUA), o PCC conscientemente buscou mais intimidante e ameaçador. Ele tem uma impres- a inclusão máxima, a universalidade e a percepção de sionante porcentagem de operação de 90 a 95% nas pertencimento entre os socialmente excluídos. Os prisões de São Paulo (que abriga quase 50% da popu- membros sempre se referem uns aos outros exclusiv- lação prisional total do país) e está presenta em quase amente como “irmãos” e compõem o que os sociólo- todos os estados do Brasil.31 Os estados onde o grupo gos caracterizam como uma fraternidade criminosa.25 é mais dominante têm uma população combinada de (O PCC usa o termo “irmão” para transmitir soli- 67 milhões de pessoas. O PCC controla 60% do vasto dariedade, em oposição à exclusividade de gênero, mercado de cocaína do Brasil — avaliado ao redor de pois o nível de poder das mulheres no PCC aumenta US$ 8 bilhões anuais e que explodiu recentemente, de forma notável e contínua.26) sendo hoje o segundo maior mercado do mundo — e Para resolver o problema da violência arbitrária nas uma porção considerável dos mercados de droga de prisões, o PCC publicou um regimento interno para o varejo nos países vizinhos. grupo chamado o Estatuto do PCC, em grande parte O grupo tem cerca de 30.000 membros baseados copiado do grupo mais antigo chamado Comando Ver- nas prisões, embora o verdadeiro número de filiados melho (CV), do Rio de Janeiro, e aplicou essas regras ao PCC seja, provavelmente, muito maior se consid- com fidelidade e rigidez. A ordem baseada no cumpri- erarmos seus operadores nas ruas e os que são fiéis mento das regras do PCC, imposta tanto aos mem- ao seu comando.32 (ver Imagem 2.) Um criminol- bros como aos não membros, atraiu os prisioneiros, ogista estima que mais de dois milhões de pessoas pois era mais previsível e menos violenta do que a dos possam estar envolvidas direta e indiretamente nas grupos rivais e dos guardas da prisão, contribuindo atividades relacionadas ao PCC.33 Em um sinal de para a redução da violência na prisão, das agressões seu crescimento estável desde 2012, o PCC pratica- sexuais e até mesmo do uso problemático do crack em mente dobrou suas fileiras de membros “batizados” algumas prisões.27 Com o tempo, a violência do PCC no estado de São Paulo e cresceu sete vezes mais no tende a diminuir (embora esteja sempre presente no restante do Brasil.34 plano de fundo), à medida em que os prisioneiros se Para apoiar sua organização em expansão, o PCC envolvem na autogovernança e no controle social do elaborou um modelo de associação diferenciado, grupo, a denominada “disciplina do comando”, orde- no qual os membros das famílias dos prisioneiros e nando informalmente as condições da prisão.28 os membros em liberdade são obrigados a pagar ao grupo “cotas de associação” para proteção, alimentos e cestas básicas transferidas através da extensa rede As operações baseadas em prisão do PCC ilícita do grupo. Documentos capturados em uma batida policial indicaram que as cotas de associação A existência de grupos criminosos prisionais não é podiam chegar até 950 reais por mês, equivalente a novidade no Brasil. De fato, são conhecidos mais de aproximadamente US$ 250.35 80 grupos baseados em prisão e operando em todo o Embora o PCC mantenha uma estrutura de lider- país.29 É difícil exagerar a extensão desse problema, ança com Marcola sendo o “líder máximo” do grupo considerando que o Brasil tem a terceira maior pop- e tendo de 8 a 10 membros compondo uma diretoria ulação do mundo, com mais de 800 mil prisioneiros, denominada Sintonia Geral e Final, o grupo também
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Imagem 2. Membros do PCC baseados em prisões, por estado brasileiro, 2016*
Roraima Amapá
Rio Grande do Norte Amazonas Pará Maranhao Ceará Paraiba Pernambuco Piaui Acre Alagoas Tocantins Sergipe Rondônia Bahia Mato Grosso
Goiás
Minas Gerais 103–279 Mato Grosso Espírito Santo do Sul 280–578 São Paulo Rio de Janeiro 579–970 971–2,100 Paraná 2,101–7,000 Santa Catarina Rio Grande do Sul
Fonte: Estimativa recente do Centro de Segurança Institucional e Inteligência e Vinicius Konchinski. permite um notável grau de autonomia aos seus estatutos estritamente impostos pelo grupo, e pagar associados locais, com os membros alternando nas “taxas sindicais” à organização central. O grupo con- posições de comando, não só por questão de princípio segue manter o controle dos elementos mais impor- como devido às frequentes transferências dos pri- tantes da estratégia e um alto nível da consequente sioneiros.36 Até certo ponto, essa autonomia deve-se tomada de decisão através do sistema de adminis- ao fato de ser um grupo criminoso prisional, no qual tração central, o Sintonia Geral e Final. A isso se adi- os membros devem operar através de grandes distân- ciona um nível de membros denominado “a Torre”, cias e dentro de espaços rigidamente monitorados, demonstrando a onipresença que o sistema peni- onde é difícil manter uma padronização, existindo tenciário estadual não consegue estabelecer, e vários inevitáveis variações nos métodos. departamentos especializados (Sintonias) que tra- Apesar disso, essa estrutura descentralizada pro- tam da administração do sistema prisional, regulam- porcionou ao grupo oportunidades de expansão ráp- entação do crime e dos operadores de rua, estratégia ida por meio de um modelo de franquia no qual presos de expansão do grupo, assistência social, problemas empreendedores que quiserem estabelecer uma asso- legais e taxas de associação, entre outros.37 ciação local em seu complexo penitenciário devem Abaixo das Sintonias e das Torres do PCC, há as ser “batizados”, jurar lealdade ao PCC, cumprir os disciplinas, grupos de prisioneiros em cada prisão
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para impor lealdade e obediência. Embora, à primeira entidade que se preocupa em manter uma sólida mar- vista, essa estrutura possa parecer hierárquica, “todas gem de lucro para financiar bens coletivos.41 as decisões gerenciais são tomadas coletivamente” e “quase todos os prisioneiros participam do processo quase-legal de adjudicação” do PCC.38 Em outras As táticas do PCC palavras, a ênfase do PCC na “igualdade” e a pron- tidão para assumir posições de liderança significa A maioria dos estudos sobre o crescimento do PCC que ele conseguiu estabelecer um “comando” sem no exterior se interrompem em 2016. Embora esses ter comandantes definidos. A estrutura demonstrou estudos representem contribuições importantes, eles ser duradoura, garantindo, em muitos casos, que os não capturaram a expansão e transformação do PCC membros do PCC em prisões distantes obedeces- desde 2017, nem o surgimento do Brasil com um dos sem as decisões dos tribunais prisionais e da Sintonia principais corredores do crime organizado transna- Geral e Final.39 cional na América do Sul.42 Desde essa época, o PCC A estrutura descentralizada do PCC também pagou tem contribuído para uma importante profissional- dividendos fora da prisão. A descentralização permi- ização e reorganização do cenário da criminalidade tiu ao PCC maximizar os lucros de sua rede de tráfico no Brasil.43 Ele foi bem sucedido nas três fases de sua de drogas, operando-a através de consignação, reduz- rápida expansão: consolidação, propagação e projeção indo o custo, pois traficantes individuais e grupos de de seu poder.44 rua devem se envolver em lances de ofertas competi- O PCC usa diversas táticas para executar suas oper- tivas pelo direito de comercializar o produto do PCC. ações, ameaçando o Estado brasileiro e controlando os Isso contrasta fortemente com o rígido, hierárquico e intervenientes de fora da prisão. Seu poder se amplia territorial modelo de controle empregado pelos prin- com facilidade para além dos muros das prisões, asse- cipais rivais do PCC, como o Comando Vermelho.40 gurando “seguro prisão” para membros sentenciados Ao invés de se expandir somente pela conquista terri- que já foram encarcerados. O PCC organiza o fornec- torial, o PCC fundou uma forma muito mais eficiente imento socioeconômico de bens em falta nas comuni- de desenvolver suas atividades ilícitas, com foco na dades de favelas. Ele também ameaça e executa ataques regulamentação e controle dos mercados, combina- debilitantes nos principais centros urbanos como São dos com um monopólio da violência e disciplina. Paulo. A atividade do crime organizado transnacio- Com o aumento de seus lucros, o PCC também nal tem uma natureza abrangente e complexa, colab- demonstrou uma tendência maior para a inovação do orando com um grupo variado de intervenientes não que outros grupos prisionais do Brasil. Os lucros ori- estatais parceiros com fins ideológicos e de lucro simi- undos de atividades ilícitas financiam um sorteio men- lares. O PCC também provou ser capaz de penetrar nas sal (o grande prêmio é, muitas vezes, um carro novo), instituições democráticas brasileiras, chegando até a transporte particular e acomodações para membros influenciar no resultados das principais eleições. das famílias dos prisioneiros que fazem visitas vin- das de longe, custos de funeral quando um membro Poder do projeto fora dos muros da prisão por morre e bolsas de estudo para os membros do PCC meio de uma rede de apoio externo que busca estudarem direito e, mais tarde, defenderem o PCC o chamado “seguro prisão”. Sendo uma organi- nos tribunais ou constituindo entidades para lavagem zação prisional, o PCC detém um monopólio sobre de dinheiro. Em geral, os lucros das atividades ilícitas os principais aspectos da vida penitenciária, incluindo não financiam os chefes do grupo, mas ajudam a for- a capacidade de legitimamente punir (ou recompen- necer bens coletivos para os prisioneiros e benefícios sar). O Estado brasileiro tem se comprovado bem per- sociais para os membros das famílias. Alguns estudio- meável, frequentemente se beneficiando dessa frágil sos até postulam que o PCC não é um grupo crim- simbiose com o PCC, mantendo algum simulacro de inoso puramente maximizador de lucro, mas uma controle sobre as prisões.
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Entretanto, o poder do PCC não acaba nos portões perda de controle social, subitamente, ganham uma das prisões. Embora a dinâmica da projeção desse nova ordem social com “fobia ao Estado”, mas na qual, poder não seja bem entendida, o PCC tem uma série entretanto, a presença do PCC imita a função normal- de pistoleiros e operadores do crime em sua folha de mente desempenhada pelo Estado de suprir as carên- pagamento para intimidar os rivais e executar jor- cias socioeconômicas.48 Como Enrique Desmond Arias nalistas.45 Altos índices de reincidência garantem uma observa, “Uma geração inteira de residentes das favelas alta rotatividade de contatos entre os prisioneiros do nasceu e cresceu sob o domínio armado de sindicatos PCC e os diversos criminosos da rua. da droga coordenados de dentro das prisões, enquanto Os decisores políticos brasileiros não podem se que a presença do Estado foi em grande parte limitada a dar ao luxo de ignorar como o sistema de justiça crim- invasões policiais intermitentes, corruptas e altamente inal do país contribui para a capacidade do PCC de letais.”49 O PCC suplanta facilmente as instituições comandar a lealdade dos intervenientes de fora da estatais fornecendo bens públicos essenciais: sanea- prisão. É essa a lógica do denominado “seguro da mento e coleta de lixo, TV a cabo e energia elétrica, prisão”: Se alguém espera ser encarcerado em algum serviços de saúde, aplicação dos direitos de proprie- momento, faz todo sentido obedecer às ordens dos dade e até mesmo serviços de justiça e policiamento.50 líderes da gangue da prisão, mesmo estando eles Um detetive que acompanha o PCC observa que o cumprindo sentenças de prisão perpétua. “Se a pro- “PCC está agora julgando pequenas causas e até dispu- jeção do poder depende da probabilidade de encar- tas domésticas. Nossas escutas telefônicas estão cheias ceramento (ou volta à prisão) de intervenientes não disso, capturando cada vez menos [crimes graves].”51 encarcerados, comenta o especialista criminal Benja- O PCC e outros grupos criminosos se desenvolveram min Lessing, “então, aumentar o índice de encarce- tornando-se uma “política paralela” ou “poder para- ramento poderia, na verdade, fortalecer o poder da lelo” juntamente com, e às vezes concorrendo com, o gangue prisional nas ruas.”46 Isso ocorre porque o Estado brasileiro, comprometendo as instituições e a comportamento externo deles afetará a qualidade de autoridade do Estado em áreas empobrecidas há muito vida dentro da prisão, pois um grupo prisional como negligenciadas.52 O PCC exercita uma espécie de “gov- o PCC é suficientemente forte (e o governo brasileiro ernança compartilhada” sobre a vida e a morte em mui- suficientemente fraco) para mitigar muitos dos aspec- tas das favelas do Brasil.53 tos negativos da vida por trás das grades. Portanto, a A erosão da autoridade estatal nessas comuni- capacidade do PCC em determinar quem tem boa e dades não é facilmente reversível, pois as ordens soci- má reputação e prometer de forma verossímil rec- ais criminosas tendem a ser altamente resistentes ompensas e punições, e, então, para eles, um aspecto às intervenções estatais direcionadas.54 Ao dirigir e essencial do controle da organização sobre os interve- moldar territórios administrando bens públicos em nientes de fora da prisão.47 falta e gerando regras informais, a influência dos gru- pos criminosos frequentemente supera seu poder de Fornecer ordem nas comunidades periféricas coerção real e persiste, mesmo quando rivais hostis e sem governo, mantendo um monopólio local ou o Estado tentam extirpá-lo.55 A durabilidade das sobre o uso da violência e, com isso, influen- ordens sociais criminosas existe porque os que vivem ciando os índices de homicídio. Apesar da maioria nas comunidades dominadas por grupos como o PCC de seus líderes estar presa, o PCC tem demonstrado acabam vendo seu uso gratuito da violência como um ser capaz de governar à distância. Desde o começo dos exercício de autoridade legítimo. Além disso, “Os que anos 2000, ele se expandiu para fora da prisão para vivem sob esse sistema, envolvem-se em uma forma dominar fisicamente as favelas e fornecer funções de de autogovenança. Mesmo onde o PCC não está governança às comunidades com pouca assistência – explicitamente presente, as suas normas estão.”56 quando havia assistência – por parte das instituições Após o vazamento de uma grande quantidade de governamentais brasileiras. Áreas que haviam tido uma documentos do PCC, dois estudiosos conceituados
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notaram que o grupo, diferentemente de seus rivais, Isso faz todo o sentido, os tribunais do crime repre- decidiu ancorar sua legitimidade em um processo sentam o monopólio literal do PCC da violência, pois considerado por muitos moradores como justo e uni- as decisões são declarações públicas das perspectivas versal - mesmo sendo violento - ao invés de confiar da organização sobre como usar seu poder disciplinar. na autoridade efêmera de líderes carismáticos indi- À medida que o PCC foi consolidando seu controle viduais. O PCC empregou procedimentos burocráti- sobre as principais áreas urbanas, as capitais dos esta- cos elaborados e um registro de dados detalhado das dos como São Paulo, tornaram-se relativamente mais atividades, desempenho e infrações dos membros, em seguras, enquanto o crime explodia em várias áreas uma tentativa deliberada de instituir um tipo de legit- rurais, com o grupo disputando pelas rotas de tráfico imidade weberiana “racional-burocrática” na gover- contestadas.61 nança da criminalidade, determinando as condições para obter um amplo cumprimento voluntário.57 Em Realização de ataques sincronizados, protestos outras palavras, o PCC se transformou em uma mod- e atos de perturbação em massa com pouco ou erna entidade paraestatal concorrendo com o Estado nenhum aviso. A violência extrema, muitas vezes, brasileiro, com uma governança da criminalidade tão explode como um raio e desaparece com a mesma arraigada e legitimada que frustra todos os esforços rapidez. Durante muitos anos, o PCC provou ser um para persuadir os residentes das comunidades per- poderoso produtor e regulador da violência, aper- iféricas de que a presença do Estado formal é a mel- feiçoando uma habilidade de orquestrar o caos e hor alternativa. A governança não é mais “o domínio fechar as principais cidades brasileiras. Ao organizar exclusivo dos estados e governos”, um fenômeno que rebeliões nas prisões, fechar o comércio, destruir o o PCC acelerou.58 transporte público e atacar edifícios públicos e del- Ao exercer um controle sem tréguas nas comu- egacias de polícia, algumas vezes simultaneamente, nidades periféricas, o PCC influencia os índices de o PCC demonstrou ser capaz de manter a sociedade homicídios e o perfil da criminalidade em geral do brasileira como refém. Brasil.59 Pelo fato de operar em algumas das fave- O PCC usa os protestos e a perturbação de forma las mais violentas do Brasil, a capacidade do PCC de estratégica e política, como forma de punição por influenciar os índices de homicídios – controlando o atos e declarações de políticos e como moeda de bar- uso legitimado da força e banindo os assassinatos não ganha em discussões relativas às políticas carcerárias sancionados pelos tribunais estabelecidos nas prisões e aos esforços mais amplos do Brasil contra o crime – está justamente ligada aos locais em que a capaci- organizado.62 Por exemplo, uma proposta recente de dade do Estado está mais comprometida. bloquear a comunicação dos telefones celulares nas Há um consenso emergente de que a posição prisões do estado do Ceará foi adiada depois que o de hegemonia do grupo lhe permitiu intermediar PCC estacionou um veículo cheio de explosivos no tréguas entre organizações criminosas fragmentadas lado de fora da Assembleia Legislativa estadual. A lei menos expressivas e reestruturar os até então turbu- acabou passando, mas os bloqueadores não foram lentos e fragmentados mercados de varejo de dro- instalados nas prisões do Ceará.63 (ver Imagem 3.) gas. Um sociólogo que estuda as atividades do PCC Em 2001, o PCC demonstrou ter alcançado um descobriu que o grupo desenvolveu uma sofisticada marco organizacional com massivos ataques sincron- “lei da criminalidade” para limitar as tensões entre izados. Ele deflagrou uma rebelião simultânea em 29 os grupos e os tribunais do crime, para agir como prisões do estado de São Paulo, exigindo uma ação árbitros das disputas entre as facções. Esses julga- coordenada de quase 30 mil prisioneiros (alcançada mentos são tão importantes que os veteranos do dividindo São Paulo em setores, cada qual com seu PCC encarcerados, muitas vezes, fazem questão de próprio comando). Na época, houve quem dissesse acompanhar o processo através de videoconferência que foi a maior rebelião prisional já vista no mundo.64 e videochamadas.60 Como a rebelião ocorreu durante o horário de visita de
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Imagem 3. Polícia reprime rebelião em uma prisão no nordeste do Brasil
Fonte: Reuters. rotina, 10 mil familiares dos prisioneiros se tornaram polícia e o PCC, com os policiais, algumas vezes, indo imediatamente reféns do PCC. Apesar da carnificina a até áreas conhecidamente frequentadas por membros rebelião de 2001 permaneceu confinada às prisões. do PCC para vingar as mortes de seus colegas.66 No Entretanto, em maio de 2006, o PCC lançou outro cômputo geral, o PCC matou mais de 100 policiais ataque sincronizado protestando contra a transferên- nesses ataques e mais de 300 pessoas morreram no cia dos líderes do PCC para prisões de segurança máx- total.67 (ver Imagem 4.) ima, dessa vez em maior escala. Enquanto as unidades Em novembro de 2018, a polícia brasileira frustrou policiais lutavam para conter os distúrbios em cerca de um plano de US$ 100 milhões do PCC que envolvia a 90 prisões (10 das quais fora do estado de São Paulo), contratação de mercenários estrangeiros, helicópteros o PCC ativou seus intervenientes nas ruas para lançar militares e lançadores de mísseis para resgatar líde- mais de 500 ataques a delegacias e infraestrutura res importantes de prisões em São Paulo.68 E, em urbana, assassinando 50 policiais.65 O PCC paralisou janeiro de 2020, 76 membros do PCC presos no Para- de medo a maior parte do Brasil, quando a maior área guai escaparam através de um túnel cavado de sua metropolitana das Américas parou por quase uma cela na prisão em Pedro Juan Caballero, apesar dos semana em condições de guerra. Com esse ataque, o funcionários da prisão terem sido avisados. Demon- PCC demonstrou que sua capacidades de organização strando sua habilidade de corromper administradores vão bem além dos muros da prisão. carcerários estrangeiros, outros membros literalmente Em 2012, ocorreu outra série de ataques coordena- caminharam para fora da prisão pela porta da frente, dos contra policiais, presumivelmente para se vingar porque o PCC tinha subornado diversos guardas com de uma série de execuções contra membros do PCC. US$ 80 mil para resgatar diversos líderes em dezembro Isso resultou em um perigoso ‘toma lá dá cá’ entre a de 2019.69 Em março de 2020, ocorreu outra grande
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Imagem 4. Ataques de grupos do crime organizado baseados em prisões, por estado brasileiro
20 Amapá Roraima 0
4 7 Amazonas Pará 89 Ceará Maranhao 354 164 Rio Grande do Norte 4 0 Paraiba Acre Piaui 6 Pernambuco 98 13 4 Alagoas 3 Tocantins 5 Sergipe Rondônia Bahia 17 Mato Grosso 47 3 Goiás >500 177 4 Minas Gerais 251–500 Mato Grosso 19 Espírito Santo 101–250 do Sul 865 São Paulo 202 Rio de Janeiro 51–100 30 26–50 Paraná 1–25 434 Santa Catarina 0 11 Rio Grande do Sul
Fonte: Benjamin Lessing, Programa sobre a violência política na University of Chicago. fuga das prisões em São Paulo, quando centenas de pri- do CV, enviando-lhes armas e dinheiro para que lutas- sioneiros escaparam depois de um protesto contra as sem em seu nome. restrições impostas pelo coronavírus.70 Embora a presença internacional do PCC se estenda da Colômbia à Argentina e inclua a maioria Tráfico de drogas, extorsão, assaltos a ban- dos países entre os dois, o Paraguai e a Bolívia ofere- cos, assaltos em rodovias e outras atividades ceram o ponto de partida mais natural de início da criminosas transnacionais demonstrando uma atividade transnacional do PCC. (Ver Imagem 5.) Na capacidade de executar operações complexas verdade, muito da atividade criminosa transnacional e alianças com grupos criminosos com ideias do PCC antes da retomada da guerra e concorrência afins. Confrontados com a necessidade de competir com o CV estava centralizado na extensa fronteira de após a quebra de uma trégua de quase 20 anos com selva com a Bolívia e a área de fronteira tríplice sem seu rival histórico, o Comando Vermelho (CV), o PCC lei que inclui a Argentina, Brasil e Paraguai. embarcou em uma campanha de expansão agressiva A expansão do PCC para o Paraguai e Bolívia era desde 2016, para conquistar novos territórios, aliar-se tão importante que o grupo enviou membros da Sin- com gangues locais e absorver antigos grupos crim- tonia Final e Geral (ou seja, Fabiano Alves de Souza) inosos menos organizados em suas fileiras. Mesmo para supervisionar as operações iniciais.71 Embora o dentro do território do CV no Rio de Janeiro, o PCC PCC tenha operado nessas regiões desde, no mínimo, implantou raízes fortes aliando-se com rivais locais o começo de 2000, o crescimento e a ousadia do grupo
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Imagem 5. Campanha de expansão internacional do PCC
Guiana Venezuela Suriname Guiana Francesa Colômbia
Equador
Brasil
Peru
Bolívia
Paraguai
Chile Célula do PCC estabelecida no exterior –2013 2014–2016 Argentina Uruguai
Fonte: Alexandre Hisayasu. no local têm sido notáveis ultimamente, contrabande- Todavia, o país estava predominantemente desprepa- ando materiais explosivos para as prisões bolivianas e rado para tal tomada de poder agressiva e hostil de até mesmo tentando eliminar inimigos de alto nível de seu mundo do crime.76 O PCC arrebatou o controle sua campanha, como o senador paraguaio Roberto Ace- com uma letalidade fora do normal: O índice de vedo, que escapou por pouco de um atentado à sua vida homicídios total no Paraguai é de aproximadamente em 2010.72 Relatórios não confirmados de um plano sete por cada 100 mil habitantes, enquanto que os potencial do PCC de assassinar o presidente argen- índices de homicídios em muitas de suas cidades tino Mauricio Macri levaram este último a reforçar seu fronteiriças, onde se sabe haver a presença do PCC, aparato de segurança.73 varia de 45 a 75 por 100 mil habitante.77 Por quase 15 anos, o Paraguai, com suas institu- O PCC opera atualmente em dois terços das prisões ições fracas, desafios ao estado de direito, histórico de do Paraguai e, embora seja difícil calcular, tem mais grupos criminosos e corrupção endêmica, tem sido de 500 membros no país.78 As prisões do Paraguai um território fértil para a expansão explosiva do PCC. estavam prontas para a campanha de recrutamento Um estudo revelou que a economia ilegal do Paraguai do PCC: Em 2000, o Paraguai tinha uma população representa 40% de seu Produto Doméstico Bruto.74 prisional de aproximadamente 3 mil, enquanto que (As incursões do grupo também ofereceram oportuni- em 2019, essa população já era de 13 mil.79 De maneira dades para outros grupos brasileiros locais aproveita- surpreendente, a associação do PCC no Paraguai rem a brecha e se expandirem internacionalmente.75) quintuplicou do final de 2018 até junho de 2019. Dois
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terços de seus novos recrutas não são brasileiros, mas Brasil e roubou aproximadamente US$ 70 milhões.87 paraguaios, demonstrando sua capacidade de recrutar Apesar das recentes melhorias nas medidas de segu- no exterior, entre falantes de espanhol e guarani.80 O rança nos bancos brasileiros, como portas giratórias, faturamento diário do PCC resultante da distribuição detectores de metal e guardas fortemente armados, o de droga só nas prisões do Paraguai pode exceder 1,5 PCC tem reagido construindo túneis até os edifícios milhão de reais (US$ 44.000).81 ou sequestrando familiares dos gerentes de banco e Sendo o maior produtor de maconha da América exigindo o acesso aos cofres.88 O PCC também desen- do Sul, o Paraguai também oferece ao PCC uma opor- volveu as denominadas operações de pirataria urbana, tunidade para diversificar seu portfólio de tráfico contribuindo para uma epidemia de roubos de carga de drogas em um momento em que a concorrência em trechos remotos das rodovias do país, custando à aumenta no mercado de cocaína brasileiro. O mer- empresas mais de US$ 1,3 bilhão somente em 2016.89 cado de produtos químicos do Paraguai, em grande Um dos melhores exemplos do potencial trans- parte desregulamentado, também permitiu ao PCC nacional do PCC foi o assalto a banco de US$ 10 a ampliar seus tentáculos para o crescente comércio US$ 40 milhões em Ciudad del Este, no Paraguai, em de pesticidas ilegais no Brasil.82 Um relatório recente 2017, que chegou a penetrar em um alvo altamente declara que os pesticidas são o contrabando que mais reforçado com um exército de soldados de infantaria, cresce na travessia da fronteira entre Brasil e Para- unidades de atiradores de elite, armas antiaéreas, guai, estimando que 20% dos pesticidas vendidos explosivos e lanchas de alta potência.90 No mesmo no Brasil são provenientes de fonte ilegal.83 O trans- ano, a polícia brasileira frustrou um plano, cujo autor porte de todas essas mercadorias é facilitado pelo suspeitou-se ser o PCC, de construção de um túnel talento do PCC no roubo de veículos – automóveis sob o banco estatal Banco do Brasil, em São Paulo, e SUVs que são trocados nas fronteiras paraguaias e roubar mais de US$ 300 milhões.91 Para planejar e e bolivianas por mais matéria-prima como pasta de executar essas operações complexas a partir das celas cocaína ou armas – e sua capacidade de realizar oper- de suas prisões, os líderes do PCC dependem de sua ações aéreas em baixa altitude entre ambos os países rede de centrais telefônicas operadas por interve- e o Brasil.84 nientes de fora da prisão, para fazer as conferências Uma posição dominante na região da fronteira telefônicas e conectar os líderes residentes em diver- tríplice permitiu ao PCC aprimorar uma habilidade sas prisões do Brasil.92 de realizar assaltos a bancos, assaltos em rodovias e Com mais de 2 mil agentes controlando as traves- ataques contra companhias de transporte blindadas sias de fronteira importantes e envolvidos em ativi- carregando somas consideráveis de dinheiro, três for- dades criminosas nas fronteiras, o PCC tem também mas de atividade criminosa que exigem um planeja- uma forte presença na região de tríplice fronteira mento e organização extensivos e que são realizados entre Colômbia, Brasil e Peru, uma importante região agora pela Sintonia Restrita, especializada nessa ativi- produtora de cocaína.93 Essa massa crítica de agen- dade.85 Usando explosivos rastreados até o Paraguai e tes permitiu que o PCC fizesse mais do que somente Bolívia, o PCC destruiu e saqueou milhares de caixas transportar drogas pelo Brasil para os importantes eletrônicos nos últimos anos. Ansioso por comple- portos de Fortaleza, Santos e Suape (de onde dois mentar essas operações de nível inferior com alvos terços das remessas de droga continuam seu caminho mais lucrativos, o PCC já realizou nos últimos dois rumo à África e Europa através de rotas que remon- anos mais de 200 assaltos a banco só no estado de São tam, no mínimo, de 2009).94 Paulo usandoescavadeiras, explosivos e túneis cria- De fato, o grupo aumentou seu valor eliminando dos de forma profissional.86 O PCC se envolveu no intermediários e inserindo-se diretamente na cadeia maior assalto a banco da história do Brasil; de uma de abastecimento de produção de coca. Ele é um casa alugada em Fortaleza, um grupo de crimino- dos maiores protetores das plantações de coca em sos fez um túnel até uma filial do Banco Central do regiões importantes de cultivo e opera laboratórios
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de processamento de cocaína perto da fronteira com a cúmplice do tráfico de drogas aumentaram o valor Bolívia.95 A presença do PCC também coincidiu com do controle dos territórios do norte do Brasil. Como um influxo de armas transitando através da Bolívia a Venezuela se transformou em um dos centros mais para o Brasil.96 importantes de transbordo de narcóticos na América Depois do acordo de paz com o grupo guerrilheiro do Sul, o PCC está buscando ganhar acesso direto às colombiano Fuerzas Armadas Revolucionarias de rotas de tráfico do Caribe (e, portanto, mais consumi- Colombia (FARC), o PCC recrutou dissidentes das dores da América do Norte). Não é de se admirar que FARC para suas fileiras e confiou em suas redes de o PCC tenha até mesmo explorado potenciais parce- abastecimento de coca na região norte da Amazônia rias com outras organizações prisionais, como a Mara para consolidar rotas de transporte de cocaína, armas Salvatrucha (MS-13), em Honduras e El Salvador, pois pesadas e treinamento militar.97 Essa aliança ajudou muitas das remessas de narcóticos que saem da Vene- o PCC a suplantar o CV e seu antigo aliado do norte, zuela através da rota caribenha transitam pelos países a Família do Norte (FDN). Com a produção de coca do Triângulo Norte de El Salvador, Guatemala e Hon- na Colômbia a níveis recordes após a cessação dos duras antes de rumar para os EUA através do México.103 esforços de fumigação aérea, o PCC preencheu parte Por fim, as sedes do PCC nas prisões permiti- disco do vácuo de poder criado pela desmobilização ram uma série de parcerias com intervenientes não das FARC e se beneficiou da chuva de dinheiro prove- estatais baseados no Oriente Médio e Europa, como niente da cocaína que entrava em grande abundância o grupo terrorista Hezbollah e grupos mafiosos com pela fronteira norte do Brasil.98 o ‘Ndrangheta, na Itália.104 Em julho de 2019, as auto- Outros motivos de preocupação são uns relatórios ridades brasileiras prenderam um membro sênior do recentes de que o PCC está recrutando entre a popu- ‘Ndrangheta e seu filho.105 A prisão de famílias libane- lação de refugiados venezuelanos na fronteira do Bra- sas proeminentes, como a de Ahmad Farouk Omairi, sil, no estado de Roraima.99 O desespero nascido da por lavagem de dinheiro na cidade brasileira de Foz do situação deteriorante da Venezuela e o grande número Iguaçu deu ao PCC uma oportunidade de fazer par- de refugiados concentrados no empobrecido estado ceria com o Hezbollah para ter acesso aos mercados de Roraima representam o terreno ideal de recruta- ilícitos da Europa, Oriente Médio e norte da África, mento para o PCC. Já ocorreram diversos assassina- em troca por proteção na prisão enquanto estivessem tos terríveis de adolescentes venezuelanos no estado cumprindo pena no Brasil.106 Juntos, o PCC e seus de Roraima vinculados a disputas de tráfico de drogas parceiros têm usado os sistemas bancários de deze- com o PCC.100 nas de países para lavar dinheiro, incluindo milhões Um ponto de apoio no caos político e econômico de dólares, através do sistema financeiro dos EUA.107 da Venezuela coloca o PCC bem próximo dos escon- Em resultado de suas parcerias e uma poderosa derijos de armas de alta potência do regime vene- confederação transnacional de grupos criminosos zuelano, caso o regime imploda.101 De fato, diversas chamada “Narcosur”, o PCC tem células operando escutas telefônicas recentes de membros de alto tanto em Portugal como nos Países Baixos, principal- escalão do PCC revelaram planos de comprar armas mente com a ‘Ndrangheta, que controla a distribuição dos corruptos oficiais militares venezuelanos.102 O de drogas de grande parte da Europa. fato de a Venezuela não compartilhar listas de crimi- O PCC preside o Narcosur, que deseja conectar os nosos com o governo brasileiro torna impossível para grupos produtores de cocaína da Bolívia, Colômbia o Brasil monitorar efetivamente as centenas de mil- e Peru através da rota de tráfico pelo Brasil e, even- hares de refugiados que chegam às suas fronteiras no tualmente, levar os produtos até os portos euro- norte do país. peus como Antuérpia, onde, em 2019, um quarto da A proliferação de diversos grupos criminosos con- cocaína apreendida chegou em navios brasileiros. Há trolando grandes áreas do território venezuelano e somente cinco anos, o Brasil não constava entre os um exército venezuelano corrupto e em grande parte principais pontos de embarque de navios de carga
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transportadores de cocaína para a Europa. Como um suspeitam que grupos criminosos como o PCC estão sinal da crescente potência do PCC, o Brasil atual- por trás de quase metade das doações de campanha mente está classificado como o principal ponto de registradas de 730.000 para as eleições de prefeito e embarque.108 vereadores em todo o país. (Dessas doações, 300.000 As consequências da rápida expansão do PCC tem foram feitas por pessoas sem meios financeiros sufici- se feito sentir em toda a América Latina. Confrontos entes para isso.)112 sobre rotas de tráfico rurais altamente lucrativas e con- Esses incidentes demonstram que o PCC apri- testadas, como a chamada rota de Solimões, através morou uma habilidade de financiar secretamente da Amazônia, tem resultado em um grande derrama- campanhas no processo político estabelecido, man- mento de sangue. Mais uma vez, o PCC já exerce um tendo ao mesmo tempo a capacidade de organizar firme controle sobre rotas originadas no Paraguai e ataques massivos durante a campanha eleitoral. Nas Bolívia e transporta narcóticos para a Europa e África eleições presidenciais de 2018, por exemplo, no mín- através do porto de Santos, que manobra 7 mil contêi- imo oito estados brasileiros solicitaram tropas feder- neres por dia. ais para garantir que o PCC e outros grupos armados Como seria de se esperar, alguns dos primeiros não interrompessem o voto com uma campanha de sinais da campanha de expansão desestabilizadora violência organizada.113 do PCC se originou do sistema prisional do Brasil. O PCC não busca o poder político em si — pelo Durante apenas 15 dias no início de janeiro de 2017, 145 menos, ainda não —, mas influência política através prisioneiros foram assassinados em terríveis batalhas da eleição de candidatos leais. Em 2002, o Supremo prisionais relacionadas à disputa de território entre o Tribunal Eleitoral declarou candidatos inelegíveis PCC, o CV e a FDN por controle sobre a Amazônia, devido às suas conexões com o PCC.114 Por exem- incluindo um massacre de 60 prisioneiros no dia do plo, o grupo financiou advogados nas eleições para a ano novo.109 A campanha sobre o território do norte Assembleia Legislativa do estado de São Paulo.115 No do PCC compensou, estima-se que um terço dos estado do Ceará, investigações revelaram o financia- membros do grupo esteja hoje baseado no norte e mento do PCC de 10 campanhas para prefeito e 50 nordeste do país.110 campanhas para vereadores.116 Um autor observa A capacidade do PCC de continuar a se expandir que o PCC poderia eleger diversos deputados feder- para o exterior dependerá de sua habilidade em con- ais usando sua rede ampla que chega a centenas de tinuar a dominar o território brasileiro, cujo principal milhares de pessoas.117 O nível de atividade política valor agregado reside em sua proximidade geográfica indica que o PCC busca exercer influência sobre a com a África, Europa e Oriente Médio (onde um quilo- política de segurança local, regional e federal. grama de cocaína pode chegar a custar US$ 100 mil, Para o PCC, financiar e influenciar a política significativamente mais do que nos EUA), servindo, eleitoral do Brasil são extensões lógicas do controle portanto, como uma das principais rotas de cocaína que ele já exerce na política das favelas locais.118 Por através dos portos de Fortaleza, Santos e Suape.111 exemplo, o PCC, frequentemente, arregimenta asso- ciações de moradores para servir como plataformas Compra de influência em todo o espectro para canalizar os lucros do tráfico de droga de volta político, contribuindo para campanhas políti- para as comunidades de favela, com projetos de obras cas e penetrando nas instituições estatais. Para públicas que compram lealdade.119 Nas favelas, o PCC se proteger de perseguições e garantir a não inter- controla os centros de votação, decide quem pode ferência em suas atividades, o PCC demonstrou ser ser eleito para a campanha e, então, cobra desses capaz de corromper a política brasileira com doações candidatos permissões para realizar eventos públi- políticas a testas-de-ferro em escala nacional, visando cos.120 Para conseguir um resultado político espe- resultados de políticas específicas e até mesmo influ- cífico, escutas telefônicas pegaram o PCC tentando enciando os resultados das eleições. As autoridades transferir mais de um milhão de reais para advogados
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vinculados ao Partido dos Trabalhadores. Esses cancelamento de visitas familiares no dia da eleição advogados deveriam apresentar reclamações junto para aumentar a participação dos eleitores. Entre- à Comissão Interamericana de Direitos Humanos mentes, o grupo não recompensou exatamente da Organização dos Estados Americanos para desa- Alckmin por seu tratamento de Marcola como um fiar uma portaria do Ministério de Justiça brasile- interlocutor de peso: Escutas telefônicas frustraram iro que reduzia o horário de visitação sob vigilância um plano do PCC de assassinar o então governador constante nas prisões do Brasil. Eles também conse- em 2011.124 guiram registrar uma petição na Suprema Corte do A capacidade de projetar o poder para fora dos país solicitando que ela declarasse inconstitucional a muros da prisão; de fornecer governança e moldar portaria prisional.121 as ordens locais nas comunidades das favelas; de Em 2006, o PCC chegou até a influenciar o resul- ameaçar com credibilidade e realizar ataques sincron- tado das eleições presidenciais brasileiras, em um izados, atos de perturbação em massa e assassinatos; ano em que, ironicamente, a segurança pública era de envolver-se em atividades criminosas transna- uma das principais preocupações dos eleitores. Ao cionais importantes, de forma independente e com provocar uma paralisação de São Paulo, o PCC bus- diversos grupos; e de penetrar nas políticas domésti- cava orientar as eleições a favor do Partido dos Tra- cas do Brasil, afetando os resultados das políticas, balhadores. A logística do ataque em si foi notável, marca o PCC como uma das organizações criminosas envolvendo milhares de agentes espalhados em uma mais poderosas e multifacetadas da América do Sul. metrópole de aproximadamente 7.800 quilômetros Portanto, deveria ser óbvio que o termo “gangue” não quadrados. Mais de 500 ataques individuais e rebe- captura com precisão as atuais táticas do PCC e seus liões em quase 90 prisões forçaram o candidato presi- recursos abrangentes. De fato, o grupo já ultrapassou dencial e antagonista do PCC Geraldo Alckmin, então o termo há muito tempo.125 governador do estado de São Paulo, a negociar con- Hoje, o PCC é uma “organização criminosa pri- cessões á sua abordagem contra o crime. Os ataques sional”, “grupo criminoso organizado na prisão”, ou pararam abruptamente depois que Alckmin, suposta- simplesmente uma “organização criminosa trans- mente, envolveu-se em negociações com o líder máx- nacional.”126 De fato, a referência contínua ao PCC imo do PCC, Marcola.122 como uma “gangue” muito depois de ter se trans- Os ataques culminaram no sequestro de um jor- formado em uma organização criminosa transnacio- nalista brasileiro e no controle da Rede Globo, prin- nal bona fide pode ter contribuído para os políticos cipal rede de televisão do Brasil, obrigando-a a brasileiros subestimarem consistentemente a grav- transmitir uma breve mensagem política antes das idade da ameaça. Embora o governo brasileiro não eleições. A estratégia chocante do PCC de “lobby esteja mais envolvido em uma política de derrota por violento” foi bem sucedida, forçando mudanças na negação, ainda foi feito muito pouco para derrotar o política de segurança do Estado de jure.123 PCC e outras organizações criminosas prisionais. Entretanto, o real impacto dos ataques foi ainda maior em magnitude. A reação mal administrada de Alckmin e suas negociações diretas com Marcola Esforços brasileiros para combater o PCC foram momentos humilhantes para sua campanha e contribuíram para sua derrota em sua tentativa de As autoridades brasileiras há muito se preocupam desbancar o presidente Luiz Inácio “Lula” da Silva, com os efeitos potencialmente desestabilizadores que do Partido dos Trabalhadores (em um ano, além do uma campanha anti-PCC poderia ter sobre o crime e a mais, em que o governo de Lula estava envolvido em violência em todo o país, especialmente porque, ante- um escândalo de compra de votos). O PCC ordenou riormente, o PCC alavancou seu monopólio sobre a a todos os familiares dos prisioneiros que votassem violência e a atividade criminosa nas negociações com em seu candidato preferido e até chegou a forçar o o Estado.127 No entanto, por muito tempo, o Brasil se
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envolveu em uma política de negligência voluntária, as mortes resultantes de confrontos entre cartéis che- fingindo que suas ameaças do crime organizado não gou a cair 70% nas áreas pacificadas, embora facções existiam. A negligência intencional estava tão arraigada criminosas tenham continuado a contestar territórios nas políticas públicas brasileiras que o governo se opôs em áreas não pacificadas.131 Entretanto, por volta de a nomear grupos do crime organizado específicos, 2013, estava claro que alguns cartéis haviam revertido uma prática seguida por alguns dos maiores meios de ao status quo anterior, definido pelos repetidos casos comunicação do Brasil, como a TV Globo.128 É claro, de violência entre as facções e contra o estado.132 a falta de vontade política contribuiu para a capaci- Além disso, os esforços de pacificação do Brasil dade do PCC de monopolizar o crime e a violência em nunca alcançaram uma coordenação tranquila entre grande parte do país. Ele, atualmente, exerce um veto os trâmites burocráticos de múltiplas camadas nos de fato nas medidas de segurança pública controver- níveis municipal, estadual e federal, e os cortes orça- sas. A política brasileira tem sido descrita como “essen- mentários e a vontade política em declínio fizeram cialmente uma política de contenção, com as gangues com que a última fase da pacificação, que represen- espremidas e confinadas em espaços específicos, mas tava um compromisso com um desenvolvimento con- ainda em grande parte no comando.”129 siderável da infraestrutura e outros bens coletivos, Por muitos anos, o Brasil tem lutado para combater nunca teve a chance de sua plena implementação.133 insurgências de menor nível em muitas áreas urbanas Em 2016, o Brasil sofreu uma enfraquecedora crise e negar a grupos como o PCC o território necessário econômica e política, da qual ainda não se recuperou para operar. A principal dessas estratégias de negação inteiramente, que encerrou efetivamente a pacifi- de território (e recuperação) foi o programa Unidades cação, que foi um dos principais esforços do país na de Polícia Pacificadora, normalmente conhecido construção do Estado e recuperação territorial contra como “a pacificação”, iniciado sob o mandato de Lula. grupos do crime organizado transnacionais. Esse programa começou no Rio de Janeiro em Confrontado com um PCC em ascensão, o presi- 2008 e uma expansão mais ambiciosa de um pro- dente Michel Temer lançou seu Plano de Segurança grama precursor chamado Grupamento de Policia- Nacional, que incluía diversas medidas para coor- mento em Áreas Específicas buscava retirar o controle denar melhor uma resposta nacional aos grupos do físico do território das mãos dos grupos criminosos crime organizados transnacionais. Os três pilares do usando unidades policiais de elite com quatro fases plano tinham por foco o tráfico de drogas e armas, a operacionais distintas. Depois de eliminar os traf- redução dos homicídios e a modernização das prisões. icantes e apreender os esconderijos de armas, as Em uma notável admissão de que o governo havia forças de operações especiais deixaram as atividades perdido o controle de amplas áreas do território do diárias de policiamento para as unidades policiais Brasil, ele também investiu pesadamente em implan- locais recém-incorporadas. A argumentação era que tações militares – só para o Rio de Janeiro, foram as unidades de polícia locais seriam mais atentas às enviados 30.000 soldados espalhados por suas favelas necessidades da comunidade e ofereceriam uma con- – para retomar o controle, concentrando-se também tinuidade da presença policial tremendamente aus- em diversas prisões.134 entes antes da pacificação. Finalmente, o Estado Em 2018, a administração Temer criou um brasileiro encorajou o fornecimento de bens socio- Ministério da Segurança Pública, que se fundiu pos- econômicos nessas comunidades através de organi- teriormente com o Ministério da Justiça, no governo zações não governamentais e privadas, para minar a do presidente Jair Bolsonaro) e criou uma ferramenta legitimidade social das organizações de tráfico de dro- muito necessária para facilitar a cooperação e o com- gas como o PCC.130 partilhamento de informações entre os níveis federal Embora seja ainda motivo de algum debate, esses e estadual através de um único sistema de compar- esforços conseguiram alcançar algum sucesso de tilhamento de dados. Esse sistema é conhecido como forma geral. Por exemplo, um estudo descobriu que Sistema Único de Segurança Pública e visa melhorar
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Imagem 6. Polícia brasileira busca presos que escaparam após rebelião em prisão
Fonte: Reuters. o processo de criação de políticas de segurança e o o PCC (e o CV) como exemplos excelentes de gru- compartilhamento de informações entre o labirinto pos do crime organizado transnacionais. Ele também de burocracias do Brasil.135 A instalação de Centros de prolongaria as sentenças de prisão para os crimino- Inteligência Policial em todos os 26 estados e a mel- sos calejados, melhorando o conjunto de recursos de horia na coleta de dados também permitiu o mapea- investigação disponíveis para a polícia para combater mento do crime em tempo real para evitar atividades os grupos do crime organizado entrincheirados137 criminosas e fornecer equipes de reação rápida às víti- Uma ferramenta crucial é a inclusão de um banco de mas do crime organizado. Embora essas medidas rep- dados criminal biométrico e, possivelmente, um soft- resentem um progresso, muitas delas ainda não foram ware de reconhecimento facial (com proteções ade- inteiramente implementadas. quadas de privacidade). O plano do presidente Bolsonaro de combater gru- Em fevereiro de 2019, a administração Bolson- pos criminosos como o PCC tem por foco isolar os aro começou o processo de isolamento dos líde- líderes e aumentar a vigilância nas prisões. Ele também res da gangue, transferindo o líder máximo do PCC, pretende construir mais prisões e implantar forças de Marcola, junto com 21 outros, de uma prisão em São segurança federais dentro das prisões para reforçar Paulo para prisões na capital Brasília e no Rio Grande o controle.136 Um projeto de lei contra a criminali- do Norte.138 As transferências foram uma reação dade proposto pelo Ministro da Justiça e Segurança direta do suposto plano do PCC de libertar Marcola Pública Sérgio Moro inclui uma definição estatutária da prisão com a ajuda de mercenários estrangeiros e mais clara de crime organizado e reverte a política equipamentos militares. (Ver Imagem 6.) O novo lar de ignorar o problema, indicando especificamente de Marcola, construído conforme o modelo da prisão
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de segurança supermáxima do Colorado, tem 12 celas tempo, e começando a atacar o subinvestimento individuais para prisioneiros de alto risco. Suas ativ- sistêmico nos sistemas penitenciários, que os tor- idades são limitadas e monitoradas, é proibido ter nam criadouros do crime organizado e da corrupção contato físico com parentes e parceiros íntimos e ele em todo a região. Os decisores políticos americanos e precisa permanecer em sua cela 22 horas por dia.139 brasileiros devem entender que o PCC é uma organi- Como seus predecessores, a administração Bolson- zação criminosa transnacional não apesar, mas devido aro também tem lutado com insurgências urbanas de ao seu encarceramento. Em outras palavras, ser uma nível inferior. Ele tem respondido à violência urbana organização criminosa prisional é essencial para sua com a polícia e implantação militar de larga escala identidade e para a dinâmica de suas operações trans- para reprimir distúrbios. Durante seu primeiro mês nacionais e rede robusta. de mandato, Bolsonaro enviou várias centenas de sol- Seguem abaixo opções de políticas que não têm a dados ao estado do Ceará, no nordeste, para restaurar pretensão de serem exaustivas. O primeiro conjunto a ordem na capital Fortaleza, que tinha passado por de recomendações elabora sobre as opções de políti- uma série de ataques coordenados tanto pelo PCC cas que os EUA e o Brasil deveriam buscar juntos, como por seus afiliados locais.140 enquanto que a segunda metade é mais focada, mas não exclusivamente, nas reformas domésticas brasile- iras (prisões, aplicação da lei, gestão de prisioneiros, Soluções políticas etc.) que os EUA deveriam incentivar fortemente e dar assistência quando possível. A força do PCC, as condições miseráveis das prisões brasileiras e o fato de que cada prisão ocupada pelo Recomendação 1: Estabelecer uma maior coop- PCC opera de maneira muito semelhante á sua eração regional, formando uma aliança con- própria célula criminosa independente, significa tra o crime nas Américas que possa impedir que é provavelmente impossível para o Brasil elim- as operações transnacionais do PCC. Os deci- inar o grupo em curto prazo. O Brasil está preso sores políticos americanos e brasileiros das adminis- a uma interação complexa com o PCC a médio e trações Trump e Bolsonaro deveriam trabalhar juntos longo prazo e precisa desenvolver uma estraté- para formar uma aliança histórica contra o crime nas gia abrangente para desmantelar a organização pri- Américas. Essa aliança deve visar juntar forças com sional. Embora as tréguas entre o PCC e o Estado os poderosos estados latino-americanos para exer- e o “reconhecimento diplomático” dos líderes como cer sua força contra o crime organizado transnacio- interlocutores legítimos possam ser atraentes nes- nal em nosso hemisfério. Ao promover líderes fortes sas circunstâncias, especialmente quando tais ações na Organização dos Estados Americanos e reforçando podem ocasionalmente levar a uma diminuição ime- outros fóruns regionais, os EUA e o Brasil poderiam diata da violência (e, portanto, ganhos políticos), começar a formar um grupo de países dispostos a acordos e diálogos não são. estratégias estáveis e reagir contra a ameaça existencial apresentada pelo duradouras a longo prazo. Na verdade, uma estraté- crime organizado transnacional. gia de trégua só serve para fortalecer as organizações A aliança EUA-Brasil também se beneficiaria dos criminosas prisionais. recentes eventos geopolíticos como a renúncia do Em vez disso, os decisores de políticas ameri- presidente boliviano Evo Morales – um antigo pres- canas e brasileiras dos governos Trump e Bolson- idente de uma federação de cultivadores de coca e aro devem trabalhar juntos para formar uma aliança profundamente cético quanto às políticas antidrogas histórica contra o crime nas Américas. Essa aliança – e a possível eleição de um governo mais favorável deve avançar com uma estratégia equilibrada e inter- à cooperação internacional sobre medidas anticrim- mediária, que busque reverter os ganhos transnacio- inalidade. No mínimo, a aliança poderia esperar nais do PCC, contendo suas operações, ao mesmo maior cooperação das autoridades bolivianas, que, no
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passado, foram acusadas de conexões com traficantes combater as organizações criminosas transnacio- do PCC.141 nais. Isso inclui trabalhar com os vizinhos que espe- Por exemplo, como parte dessa aliança, o Grupo ram extraditar os principais intervenientes do PCC. 3+1 criado em 2002, entre Argentina, Brasil e Paraguai Com razão, a Argentina, a Bolívia e o Paraguai estão (sendo os Estados Unidos o “+1”) deve ser um fórum preocupados com o potencial do PCC em se espalhar essencial para discutir a segurança financeira na para dentro de seus próprios sistemas prisionais fra- região. Sendo o ponto mais importante (e próximo) da cos e corruptos. Por exemplo, o Paraguai tem cerca atividade criminosa transnacional do PCC, é crucial de 50 dos principais líderes do PCC que ele espera que o Brasil empreenda esforços para limpar a área ansiosamente extraditar para o Brasil.144 A fuga da da tríplice fronteira. Os EUA e o Brasil deveriam tam- prisão de janeiro de 2020 de uns 76 membros do PCC bém se comprometer totalmente em ajudar e oferecer de uma prisão paraguaia na cidade fronteiriça Pedro suporte financeiro ao incipiente Departamento contra Juan Caballero oferece um excelente ponto de início o Crime Organizado Transnacional da Organização para uma cooperação entre fronteiras entre o Brasil e dos Estados Americanos e construir aí um centro de o Paraguai.145 excelência que coordene esforços contra a lavagem de O compartilhamento de inteligência e a união dos dinheiro e o crime organizado transnacional. Os dois esforços (como os esforços entre Brasil e Paraguai países deveriam também alavancar veículos bilaterais na hidroelétrica de Itaipu) serão também fundamen- importantes, como o Diálogo Estratégico de Parceria tais para monitorar a expansão internacional do PCC. EUA-Brasil, bastante inativo, e o Fórum Permanente Desde julho de 2017, a polícia brasileira está posicio- de Segurança EUA-Brasil, para discutir ameaças de nada nas principais cidades da Bolívia para coorde- segurança regionais. nar operações contra o PCC com contrapartes locais. Outra área de importante cooperação regional Esse posicionamento permitiu à inteligência brasile- para a aliança renovada será o Grupo Egmont de Uni- ira descobrir uma quantidade alarmante de produtos dades de Inteligência Financeira para atacar as oper- químicos precursores para a produção de cocaína que ações financeiras do PCC, cada vez mais complexas. flui para a Bolívia.146 O Brasil deveria reunir recur- Embora os esforços de lavagem de dinheiro de pri- sos para posicionar ativos de inteligência em out- meira geração do PCC tenham sido primitivos e pouco ras cidades-chave na região, também, tendo os EUA sofisticados, o grupo agora dispõe de uma segunda como intermediário para essas negociações. Os ativos geração de operadores habilidosos, que inclui as con- de inteligência poderiam formar a espinha dorsal de tas bancárias dos familiares dos prisioneiros associa- um esforço para acabar com o tráfico nesse vasto ter- dos ao PCC, usadas para lavar milhões.142 As unidades ritório sem governo. de inteligência financeira devem estar preparadas Esses esforços podem começar a restringir a pre- para coordenar investigações de pessoas próximas sença internacional do PCC, deixando-o mais depen- ao PCC, como Victoria Herbas Camacho, sobrinha de dente das operações domésticas no Brasil. Lutar Marcola e filha de Alejandro Herbas Camacho (irmão contra o grupo dentro das fronteiras delimitadas do de Marcola e o número dois do PCC), que é hoje rep- Brasil é logisticamente mais fácil do que tentar com- resentante de uma corretora de câmbio chamada bater suas operações transnacionais expandidas. Astroforex no Brasil. Empresas altamente organiza- das com fachada de legitimidade são a marca regis- Recomendação 2: Aumentar a presença do trada das operações financeiras de segunda geração Estado e a eficácia das instituições estatais bra- do PCC, especialmente as que envolvem a capacidade sileiras nas comunidades periféricas e empo- de converter rapidamente moedas e enviar dinheiro brecidas. Nas comunidades periféricas, o PCC fornece para contas bancárias no exterior.143 ordem e controle locais, o que o torna extremamente O Brasil deveria aumentar a cooperação em segu- atraente para os cidadãos acostumados com a violên- rança física com os países vizinhos ansiosos em cia implacável e a exclusão social. O Brasil deve acabar
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com a ordem local criada pela governança criminosa e os grupos criminosos. Um ex-secretário da segu- substituí-la por uma ordem originada do Estado. Todos rança do Estado brasileiro comentou que a segurança os exercícios de construção do Estado reduz a violên- é, na prática, 80% de trabalho preventivo e 20% de cia armada, restaura o estado de direito e recupera o repressão e que os principais problemas da segu- monopólio do uso legítimo da força. A repressão soz- ranças estão relacionados às alianças, simpatias e os inha, provavelmente, minará os esforços para restaurar desafios deconquistá-las ou mantê-las”.147 O Estado a autoridade comprometida do Estado. brasileiro deveria aproveitar as medidas de prevenção De forma crucial, o Estado brasileiro deve provar comprovadas contra o crime.148 Isso implicaria inves- que a aplicação do estado de direito é suficiente para timentos estatais substanciais em comunidades vul- manter a ordem, pois os grupos como o PCC argu- neráveis; foco nos jovens em risco, que tendem a mentam que a desobediência às regras é precisamente ingressar em grupos criminosos entre as idades de 13 o que lhes permite ser tão eficazes ao fornecer ordem e 15; e uma alta taxa de retenção nas escolas públicas, (ilícita). Embora esforços anteriores como o pro- que poderia impedir as crianças abandonar a escola. grama de pacificação não tenham sido encerrados, – Na situação atual, a violência não está distribuída uni- pelo menos, não oficialmente – a violência crescente formemente e afeta desproporcionalmente jovens tem aumentado a impressão de que a pacificação não negros nas comunidades periféricas, especialmente foi bem sucedida e, na verdade, as políticas públicas na região nordeste do Brasil.149 A UNICEF relata que que visavam a recuperação territorial foram abando- quatro de cada 1.000 adolescentes brasileiros que nadas em sua maioria. O Brasil precisa desesperada- vivem nas áreas metropolitanas do país são assassi- mente desenvolver um plano plausível para arrancar nados antes de atingir a maioridade 19.150 As vítimas o território das organizações criminosas e o desafio é mais comuns do homicídio epidêmico do Brasil são que o PCC é apoiado por aqueles que, algumas vezes, jovens negros com idade entre 16 a 17 anos.151 já cansaram de acreditar em instituições democráticas ou na sociedade civil. Ao aprender as lições adequa- Recomendação 3: Recomendar a aplicação das com os antigos esforços de pacificação, o plano das leis de controle de exportação de armas brasileiro deve integrar melhor a segurança policial, pequenas e armamento de alta potência e mon- os programas sociais e as forças das polícias militar e itorar as zonas de livre comércio (ZFs), como a civil em todos os pesados níveis burocráticos do país. Área da Tríplice Fronteira da Argentina, Brasil Os EUA devem ajudar a projetar e até considerar e Paraguai, que proporcionam grande parte das o financiamento (por meio da Agência dos EUA para oportunidades de lavagem de dinheiro do PCC. o Desenvolvimento Internacional) de oportunidades Os EUA devem aplicar a legislação relevante contra o econômicas e de desenvolvimento para reduzir o tráfico de armas, como as Regulamentações Interna- impacto do crime organizado na juventude brasile- cionais do Tráfico de Armas, com maior vigor. Mui- ira e para abalar o terreno fértil de recrutamento em tas das armas que chegam ao PCC são provenientes que o crime organizado semeou e colheu nas comuni- da Europa e dos EUA, e os traficantes realizam pou- dades periféricas. Esses investimentos poderiam aju- cos esforços para ocultar suas origens. Muitas delas dar significativamente para reduzir o apelo ideológico são simplesmente traficadas através das fronteiras dos grupos do crime organizado que pregam justiça entre Argentina, Bolívia ou Paraguai impunemente. e oportunidade sociais, como o uso eficaz do PCC de O eixo entre Paraguai, Rio de Janeiro e São Paulo termos como “igualdade” e “democracia”. (Em seu é uma rota de tráfico de armas bem conhecido.152 estatuto atual está escrito: “Paz entre ladrões e guerra Uma recente apreensão interditando 5.300 armas contra o Estado”.) de fogo e componentes destinados a grupos crimi- Uma campanha para fazer investimentos signif- nosos brasileiros indica que a fiscalização tem sido, icativos e conquistar corações e mentes seria com- no mínimo, pouco eficiente.153 Algumas das armas e plementar aos esforços da polícia para confrontar componentes apreendidos nessa operação apelidada
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de “Operation Patagonia Express”, foram enviados para Narcóticos Estrangeiros (ou seja, Lei de King- através dos serviço de correio dos EUA, de Miami, pin) permite sanções em todo o mundo contra um na Flórida.154 Agentes militares corruptos na Bolívia, indivíduo, organização ou outra entidade designada. Paraguai e, cada vez mais, Venezuela, são outra fonte Na prática, todos os bens pertencentes a esse importante de armas para o PCC, pois roubam armas indivíduo, organização ou outra entidade sob a juris- de depósitos de armas que, algumas vezes, são fabri- dição dos EUA podem ser bloqueados e as pessoas cadas nos EUA.155 dos EUA são proibidas de realizar transações com os Além de fazer cumprir a legislação sobre tráfico de indivíduos, organizações ou entidades designadas. A armas, a aliança anticrime EUA-Brasil deve considerar Lei Kingpin também dá aos EUA o direito de revo- as ZFs, como a área da tríplice fronteira (estabelecida gar vistos para as pessoas designadas e realizar escu- em 1970), o porto de Iquique no Chile e o porto de tas telefônicas com finalidades de inteligência. Os Colón no Panamá (o maior porto franco da América EUA deveriam designar o PCC conforme essa legis- Latina e o segundo maior do mundo) como focos de lação e conferir aos decisores políticos as ferramen- atividades criminosas.156 Agentes corruptos e incom- tas assimétricas necessárias para lutar contra sua petentes podem desviar as taxas aduaneiras e ignorar expansão em toda a América Latina. a obrigação de pagá-la. Entretanto, designar o PCC conforme a Lei King- As ZFs, que se estima serem de 3.500 a 4.000 em pin acarretaria limitações, principalmente aquelas todo o mundo atualmente, oferecem ao PCC pontos inerentes à própria Lei Kingpin. A Lei Kingpin for- de acesso ao mercado global de produtos ilícitos. nece aos decisores políticos dos EUA as ferramentas A área da tríplice fronteira, em especial, é uma assimétricas para sancionar membros do alto escalão paraíso de lavagem de dinheiro, onde o PCC pode de organizações como o PCC (como os membros da legitimar seu dinheiro. Frequentemente, as inspeções Sintonia Geral), mas impede os EUA de fazê-lo com das cargas é superficial e não são usados scanners. os indivíduos em posições mais distantes dos escalões Isso acontece porque nas ZFs devem muito de seu mais elevados de liderança. O Congresso deveria lucro no transbordo, ou seja, há pouco incentivo para alterar a lei e fornecer aos decisores políticos dos inspecionar as cargas porque grande parte dela está EUA as ferramentas para aplicar sanções e congelar sendo transportada para um terceiro destino. Em os bens em níveis mais aprofundados nas estruturas Colón, por exemplo, o transbordo representa 80% do das organizações criminosas, para reduzir sua capaci- produto doméstico bruto da ZF. A Organização para dade de regeneração. Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) O fornecimento dessas novas capacidades é ainda publicou recentemente um conjunto de diretrizes de mais importante na luta contra organizações crimino- transparência para as ZFs, que devem ser implemen- sas prisionais como o PCC. Isso ocorre porque (1) a tadas na área da tríplice fronteira como condição da liderança é mais fluida nas organizações penitenciárias adesão do Brasil e da Argentina à OCDE.157 e (2) mais importante, as organizações criminosas penitenciárias são diferentes das organizações sim- Recomendação 4: Os EUA devem designar o ples e verticalmente integradas, devido à sua natureza PCC como sendo um importante grupo trans- difusa, – elas existem em um sistema penitenciário nacional do crime organizado e incentivar o amplo e em nível nacional – o que significa que são Brasil a usar seu tratado de extradição com forçadas a delegar tarefas operacionais significati- os EUA para remover das prisões do Bra- vas a agentes de nível inferior. Da forma como está sil os membros mais problemáticos do PCC. redigido atualmente, a Lei Kingpin corre o risco de A legislação existente garante ao executivo diver- negligenciar agentes importantes posicionados nas sas ferramentas assimétricas para lugar contra as camadas intermediárias da rede do PCC. Por último, organizações criminosas prisionais e não prision- os EUA e Brasil têm um tratado de extradição que ais. Por exemplo, a Lei de Designação de Kingpin entrou em vigor em 1964. Entretanto, a constituição
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do país, redigida em 1988 após o retorno da democ- Recomendação 6: Investigar os parceiros inter- racia, proíbe a extradição de brasileiros, a menos que nacionais do PCC e atacar suas crescentes a pessoa seja um cidadão naturalizado. Este artigo da relações com organizações criminosa transna- constituição efetivamente tornam irrelevante o trat- cionais com ideias afins. Como parte de sua aliança ado de extradição EUA-Brasil. contra o crime nas Américas, os EUA e o Brasil devem Com a aliança contra o crime dos presidentes considerar seriamente a crescente lista de parceiros Trump e Bolsonaro, os EUA devem avaliar uma tenta- internacionais do PCC. Esses vínculos apresentam tiva de longo prazo de convencer o Brasil a reconsid- um conjunto diversificado de ideologias, de grupos erar sua proibição geral de extradição para lidar com mafiosos italianos como o ‘Ndrangheta e o Hezbollah, os membros mais perigosos do PCC e de outros gru- no Oriente Médio às FARC da Colômbia e os corrup- pos prisionais. Os EUA demonstrou sua capacidade tos militares da Venezuela, mais próximos. Os EUA de processar e prender líderes de cartéis perigosos da deveriam encorajar o Brasil a designar também os América Latina e de restringir sua influência da prisão, parceiros do PCC, para aplicar ferramentas de com- como Joaquín “El Chapo” Guzmán Loera, do México, bate ao crime doméstico aos seus parceiros interna- que agora reside na prisão de segurança supermáx- cionais. Por exemplo, o Brasil ainda não designou o ima no Colorado. A extradição de líderes similares do Hezbollah como grupo terrorista, apesar da promessa PCC, incluindo o próprio Marcola, iria dar ao Estado do presidente Bolsonaro de fazê-lo, após a Argentina brasileiro um tempo significativo para desmantelar a e o Paraguai terem tomado essa medida.158 Sintonia Geral que controla as tomadas de decisões Como parte desses esforços, o fortalecimento dos de alto nível do grupo. frágeis controles portuários e da segurança marítima será essencial, especialmente o porto de Santos, na Recomendação 5: Estudar a dinâmica de pro- região sudeste (que administra 7.000 contêineres jeção de poder dos grupos prisionais. A política por dia) e os portos do nordeste de Suape e Fortaleza brasileira para as organizações criminosas prisionais – todos eles em posse do PCC e de onde o grupo revela um padrão de comportamento problemático geralmente envia mercadorias em colaboração com – um ciclo vicioso em que o governo toma medidas parceiros internacionais. Também deveria ser usada duras de repressão e grupos como o PCC respondem inteligência para coordenar melhor a Polícia Federal com violência e caos, revelando a fraqueza do Estado, e as Forças Armadas Brasileiras, ambas responsáveis somente para ver o governo recuar novamente por pela segurança das fronteiras do Brasil e de seus por- meio de concessões. Uma das características que defi- tos marítimos. nem o PCC é o quão bem ele instrumentalizou muitas das políticas de segurança do Brasil destinadas a com- Recomendação 7: Promulgar a reforma nas bater sua existência. prisões e investir mais na construção, segu- Os EUA e o Brasil precisam se envolver em um rança e treinamento nas prisões, para evitar a estudo conjunto sobre como os grupos prisionais são superlotação. Um ponto essencial para a segurança criados e projetam seu poder para além dos muros regional para os EUA e o Brasil, paradoxalmente, está da prisão, que seria fundamental para cronometrar em uma revisão do sistema penitenciário do Brasil. e direcionar adequadamente as ações policiais de Para a maioria dos grupos criminosos, a repressão repressão contra o PCC, evitando algumas das con- estatal mina sua autoridade. Entretanto, as organi- sequências não intencionais do encarceramento. zações criminosas prisionais são totalmente difer- Atualmente, os pesquisadores só podem especular entes, a repressão, muitas vezes, têm o efeito oposto, sobre a consolidação do grupo prisional com base e o PCC demonstrou um alto grau de sucesso instru- em mudanças nos mercados ilícitos, melhorias ou mentalizando as políticas que visam reprimi-lo. tendências de queda na violência nas ruas e conceitos Embora o resultado da eleição presidencial de racionais como “seguro prisão”. outubro de 2018 indique que a pressão para melhorar
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a segurança no Brasil continua sendo uma demanda 484%. As prisões federais também têm mais recursos, dos cidadãos crucialmente não atendida, os deci- gastando cerca de 2,5 vezes mais por prisioneiro do sores políticos devem evitar interpretar essa vitória que seus equivalentes estaduais.162 Embora sejam bem eleitoral como um mandato para encarcerar exces- menos numerosas, as prisões federais são mais segu- sivamente. Desde a virada do século, entretanto, ras e mais propensas a reprimir as atividades dos gru- a população prisional no Brasil explodiu em uma pos criminosos prisionais do que as prisões estatais. taxa de cerca de 7% ao ano, dez vezes mais rapida- Para minar as reivindicações cínicas do PCC de mente do que o crescimento de sua população.159 O autoridade moral como supostos “defensores dos Ministério da Justiça e da Segurança Pública prevê direitos humanos”, a legislação da reforma também que a população prisional do país irá ultrapassar um deveria priorizar o tratamento humanitário dos pri- milhão em 2021 e será de um milhão e meio por volta sioneiros e responsabilizar os guardas que cometam de 2025.160 violações dos direitos humanos, como os membros Uma repressão ao PCC deve demonstrar um mel- da polícia militar responsáveis pelo massacre de hor uso do poder coercitivo do Estado e um maior Carandiru de 1992, que recentemente tiveram suas investimento de recursos em segurança pública. Em sentenças derrubadas.163 Dados do Ministério da especial, será crucial aprimorar as capacidades de Justiça indicam que, em média, celas de prisão pro- direcionamento da aplicação da lei para o sucesso jetadas para abrigar 10 prisioneiros, estão abrigando de qualquer repressão, para evitar o aumento 17 prisioneiros.164 Algumas prisões brasileiras abri- desnecessário do número de prisões e alimentar o gam mais do que três vezes sua capacidade máxima. A recrutamento das gangues. reforma exigirá um compromisso financeiro durante Da mesma forma, será essencial aprovar algum uma época de mal-estar econômico e falta de orça- tipo de legislação de reforma penitenciária para aliv- mento para afetar realmente o problema da capaci- iar o grave problema de superlotação do Brasil. Essa dade. (É preciso construir perto de 300 mil espaços.) legislação deve procurar construir mais prisões, con- Fabiano Bordignon, chefe do sistema Penitenciário tratar e treinar mais pessoal e garantir que as prisões Nacional, declarou seu desejo de criar 20.000 vagas existentes e futuras sejam equipadas com equipa- em 2019 e, acelerando a construção, reduz pela mento de segurança apropriado e de alta qualidade. metade o número de vagas necessárias até o final do O estado do Ceará, no nordeste do Brasil, é um exem- primeiro mandato de Bolsonaro em 2022.165 O custo plo de sucesso de um maior investimento na segu- médio da construção de um espaço prisional, segundo rança penitenciária. O estado recrutou 6.000 novos o Ministério da Justiça, é de aproximadamente policiais, 1.000 novos guardas penitenciários e 15.000 50.000 reais, ou cerca de US$ 13.000. Considerando novas armas para se preparar melhor e equipar as a atual capitalização do Fundo Penitenciário Nacio- pessoas responsáveis pelo combate às operações na nal, de aproximadamente 600 milhões de reais, isso prisão do PCC. Mais de 2.500 celulares foram con- iria fornecer aproximadamente 11.000 novas vagas, fiscados dos prisioneiros. E esses esforços têm pago um número ligeiramente maior do que as aproxima- altos dividendos: Entre os 26 estados brasileiros e um damente 9.000 vagas criadas no Brasil em 2018.166 distrito federal, o Ceará já foi o terceiro mais perigoso, Ao promulgar a reforma penitenciária, o Brasil mas hoje está classificado na 14ª posição em matéria deve também determinar o papel das prisões privadas de periculosidade.161 em sua estrutura carcerária e a necessidade de com- A reforma deveria solucionar a distribuição desigual bater o crime organizado transnacional. Embora dos prisioneiros entre as prisões estaduais e federais. as prisões privadas não sejam tão predominantes Enquanto as prisões federais têm 53% de sua capaci- no Brasil como o são nos EUA – menos de 10% das dade preenchida, as prisões estaduais sofrem com prisões em geral – elas tem se apresentado como uma 197% de ocupação. Os estados do norte, como o Ama- opção cada vez mais atraente para os governos estad- zonas, são os mais lotados, com uma ocupação de uais, apesar de passarem por problemas similares.167
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Embora seus proponentes as considerem uma opção alternativas eficazes à prisão, seria crucial reformar o de uma política mais humana e eficiente, as prisões sistema de fianças do país, implementar um melhor privadas no Brasil experimentaram os mesmos surtos sistema de monitoramento eletrônico, preencher as de violência que seus equivalentes públicos – apesar vagas do sistema de defensores públicos com carên- de muitos presos nas prisões particulares terem sido cia de pessoal e usar as chamadas audiências de pré-selecionados por seu bom comportamento ante- custódia para determinar a conveniência da detenção rior e falta de conexão com facções criminosas.168 preventiva. Por exemplo, em maio de 2019 houve um grande surto de violência prisional em um complexo peni- Recomendação 8: Desagregar deliberadamente tenciário privado que tinha sofrido um conjunto de as prisões do Brasil para negar ao PCC o tempo ataques terríveis em 2017.169 Isso parece indicar que e o espaço necessários para organizar ataques as prisões privadas não são imunes à dinâmica que e outros crimes, assumindo gradualmente a permite que grupos criminosos nas prisões consol- responsabilidade do Estado pelo controle das idem o controle sobre as prisões estatais. Pior ainda, a prisões. Embora tenha salvado vidas a curto prazo, empresa que administra o complexo penitenciário em a prática da segregação obrigatória de gangues é uma questão é acusada de cobrar uma taxa por prisioneiro barganha faustiana que aumenta a estrangulamento duas vezes acima da média nacional.170 do PCC nas prisões e fornece a eles um espaço O Brasil deveria solucionar também a situação dos comum (geralmente uma ala da prisão inteira) para delinquentes não violentos que contribuem em grande organizar. Essa prática também aumenta as filei- parte para a superlotação dos presídios. O objetivo ras das organizações criminosas prisionais, pois os deveria ser uma reforma da justiça criminal que evite recém-chegados sem afiliação são classificados com que o tempo de encarceramento faça parte de uma base em características demográficas superficiais rotina da vida de alguns indivíduos, reduzindo, assim que indicam “ter mais probabilidade” de se ade- a parcela da população vulnerável à influência dos quar a um determinado grupo. Algumas vezes, os grupos prisionais. De forma notável, uma medida des- juízes brasileiros “classificam” futuros prisioneiros tinada a descriminalizar o uso de drogas em 2006 não em facções durante suas audiências de sentenças.173 teve o impacto pretendido na população carcerária do Acabar com essa prática também faria com que mui- Brasil, pois a polícia prendeu cidadãos por serem traf- tos estados estivessem em conformidade com a lei. icantes de drogas em vez de usuários, aumentando a No Rio de Janeiro, por exemplo, as leis que proíbem sentença mínima de três para cinco anos. Em 2005, a segregação obrigatória dos prisioneiros tem sido um ano antes da aprovação da lei, 9% da população simplesmente ignoradas, mantendo as segregação carcerária brasileira estavam presos por acusações por facções desde, no mínimo, 2004.174 relacionadas às drogas; em 2016, uma década após a O Brasil deveria desenvolver um plano de desagre- aprovação da lei, essa população era de 28%.171 gação tão humano como possível. Afinal, as vidas dos Um aumento nas prisões relacionadas a drogas prisioneiros está em risco se facções violentas são levou a outro fenômeno: o uso excessivo de detenções forçadas a residir juntas em locais apertados.175 Evi- preventivas, que expõe desnecessariamente infra- dentemente, a desagregação depende em parte da tores potencialmente inocentes e não violentos a capacidade de abrigar mais prisioneiros e, portanto, organizações criminosas perigosas, como o PCC. deve ser seguida com políticas que visem melhorar Essa prática exacerba o problema da superlotação, a superlotação. Um plano permanente e deliberado apesar das leis vigentes desde 2011, que oferecem aos pode melhorar algumas das maiores preocupações juízes maior flexibilidade para evitar a prisão preven- associadas a esse dilema, mas é essencial ter a vontade tiva. De forma geral, cerca de 40% dos prisioneiros no política e um plano para reprimir os distúrbios violen- Brasil estão aguardando julgamento.172 Para eliminar tos que possam ocorrer. O estado mais recente a aca- o uso excessivo da prisão preventiva, e implementar bar com a segregação obrigatória foi o Ceará, atingido
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por várias semanas de violência em janeiro de 2019, baseados em prisões quando mesmo uma avaliação na tentativa de reverter a lei.176 honesta de seu poder nas prisões é frequentemente tendenciosa e subestimada. Recomendação 9: Implementar um sistema A legislação contra o crime do Ministro da Justiça de classificação para que as prisões estadu- Sérgio Moro, que identifica o PCC como um excelente ais e federais do Brasil isolem e melhorem as exemplo de um grupo do crime organizado trans- instalações com pior desempenho, através de nacional, é um movimento na direção certa, mas é reformas e maiores recursos públicos. O Brasil necessário mais esforços para nomear nomes e incen- deve implementar um sistema de classificação para tivar ações contra o PCC. Na verdade, os EUA e o Bra- ajudar o governo a identificar, isolar e se focar em sil deveriam se envolver um estudo conjunto sobre suas prisões com pior desempenho. A maioria das a estrutura de comando do PCC, tratando-o como recentes rebeliões carcerárias do país ocorreu nos qualquer outros grupo criminoso organizado transna- estados do nordeste, onde a quebra da trégua de duas cional, para identificar os principais intervenientes e décadas entre o PCC e o CV sobre as rotas de tráfico os sinais indicadores de afiliação ao grupo. da Colômbia e Bolívia na região amazônica matou Historicamente, a transferência de prisioneiros cerca de 140 prisioneiros em somente 20 dias.177 A associados ao PCC teve consequências negativas reforma de algumas das piores prisões do país iria não esperadas (ou seja, contribuindo involuntaria- garantir que o PCC encontre mais resistência para mente para a expansão do grupo). Mesmo os planos usar drones e outras tecnologias para contrabandear bem desenvolvidos para a distribuição dos prisionei- telefones celulares e suprimentos essenciais para o ros tiveram retornos limitados na luta contra as sistema prisional. atividades do crime organizado. Lincoln Gakiya, o O governo federal brasileiro reagiu a esses mas- procurador de São Paulo que lidera o Grupo de Atu- sacres com um pacote para construir mais prisões ação Especial Contra o Crime Organizado: GAECO) e combater as organizações criminosas que operam e solicitou a transferência de Marcola e de outros 21 no sistema penitenciário. Além dessas medidas, há membros do PCC em fevereiro de 2019, caracteriza as a necessidade de compartilhar e implementar mel- vantagens das transferências de prisão dessa forma: hores práticas em todos os 26 estados do Brasil e no distrito federal. A transferência [dos principais líderes] trouxe um tipo de desorientação, uma falta de coordenação. É Recomendação 10: Estudar a estrutura de como se fosse retirado o diretor administrativo de comando do PCC tanto dentro como fora das uma empresa, que fosse deixada inteiramente nas prisões, e acabar com suas operações e recur- mãos dos empregados, que conhecem o dia a dia, sos de planejamento separando estrategica- mas não sabem como tomar medidas drásticas.178 mente os principais prisioneiros. A capacidade do PCC de ocultar suas atividades à vista de todos sig- No entanto, o Brasil deve se engajar em uma nifica que sua presença nas prisões é frequentemente política de transferência estratégica de prisioneiros detectada através das consequências negativas de sua para interromper a rede de comunicações e o planeja- expansão. Isso acontece, pelo menos inicialmente mento do PCC.179 Depois que o Estado brasileiro tiver longe dos olhos do público, fornecendo aos políticos uma compreensão completa da estrutura de comando um certo grau de negação plausível (um dos motivos do PCC, ele poderia maximizar os ganhos de curto pelos quais o Brasil demorou tanto para reconhecer prazo disponíveis quando a transferência é realizada, formalmente a existência do PCC). Portanto, o Bra- antes da inevitável adaptação do PCC.180 Além disso, sil deveria remover todos os incentivos que façam para alavancar esses ganhos, o Estado brasileiro deve com que seus agentes públicos neguem a presença fazer mais uso do chamado Regime Disciplinar Dif- ou o problema de grupos criminosos transnacionais erenciado ou RDD, que, em termos de isolamento, é
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semelhante ao confinamento solitário em uma prisão poderiam reverter a recente expansão do PCC e apro- de segurança super máxima. Em uso desde 2003, fundar a cooperação entre os EUA e o Brasil na luta surpreendentemente, poucos líderes do PCC estão contra o crime organizado transnacional. Embora o sujeitos ao RDD.181 PCC seja um grupo criminoso altamente organizado e O Estado brasileiro deve transferir os comandantes astuto, ele pode ser desmontado com esforços conjun- mais problemáticos e de alto escalão para as prisões tos e reformas essenciais. A violência e a insegurança federais de segurança máxima do Brasil, apenas cinco endêmicas da sociedade brasileira não diminuirão em todo o país, o que significa que a capacidade total sem abordar a existência dos grupos mortais do crime é limitada a somente 1.000 presos. Antes de construir organizado do país, muitos dos quais remontam suas mais prisões federais, a política de distribuição deve- origens ao sistema prisional. ria ter como objetivo difundir prisioneiros e diminuir Em todos os casos, o PCC deveria liderar a lista de sua força, cortando o contato entre eles, garantindo prioridades. que esses lugares limitados sejam utilizados da mel- hor maneira possível. É importante ressaltar que as transferências devem ser feitas de maneira ordenada Sobre o autor e fragmentada para evitar que o PCC reaja com distúr- bios e violência. Um estudo mais aprofundado sobre o Ryan C. Berg é pesquisador de estudos da América funcionamento interno do PCC aumentará a precisão Latina no American Enterprise Institute e professor- dessas ações repressivas e transferências estratégi- adjunto de relações internacionais na Catholic Uni- cas. Essas recomendações políticas, se promulgadas, versity of America.
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Notas
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