E39 ROGFAST Laupland - Knarholmen PLANBESKRIVELSE MED KONSEKVENSUTREDNING
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Region vest Prosjektavdelingen 15. januar 2015 E39 ROGFAST Laupland - Knarholmen PLANBESKRIVELSE MED KONSEKVENSUTREDNING E39 ROGFAST, REGULERINGSPLAN FOR LAUPLAND – KNARHOLMEN, INKLUDERT TUNNEL OG VENTILASJONSTÅRN PÅ KRÅGA 2 E39 ROGFAST, REGULERINGSPLAN FOR LAUPLAND – KNARHOLMEN, INKLUDERT TUNNEL OG VENTILASJONSTÅRN PÅ KRÅGA 3 Forord E39 Rogfast innebærer fergefri kryssing av Boknafjorden og utbygging av E39 kyststamvegen. Utbyggingen vil gi en samlet reduksjon i reisetid på ca. 40 min i forhold til dagens situasjon. Statens vegvesen Region vest har satt i gang arbeidet med å utarbeide en ny reguleringsplan for E39 Rogfast i Bokn kommune, som gjelder tunnel og veg i dagen mellom Laupland og Knarholmen. Dette har sin bakgrunn i Statens vegvesen Vegdirektoratets beslutning om at tunnelen må bygges med slakere stigning enn tidligere forutsatt. Planarbeidet omfattes av "Forskrift om konsekvensutredninger", og det ble ved oppstart av reguleringsplanarbeidet utarbeidet planprogram. Planprogrammet la føringer for planprosessen, for hvilket alternativ som skal reguleres og for hvilke temaer som skulle utredes nærmere i konsekvensutredningen. Statens vegvesen er tiltakshaver og Bokn kommune er planmyndighet. COWI AS har vært engasjert av Statens vegvesen for å bistå i utarbeidelse av reguleringsplan og konsekvensutredning. E39 ROGFAST, REGULERINGSPLAN FOR LAUPLAND – KNARHOLMEN, INKLUDERT TUNNEL OG VENTILASJONSTÅRN PÅ KRÅGA 4 INNHOLD Forord 3 1 Innledning 6 1.1 Bakgrunn 6 1.2 Formålet med planen 8 2 Planprosess 9 2.1 Varsel om oppstart 10 2.2 Planprogram 13 2.3 Konsekvensutredning 13 2.4 Innkomne merknader 13 3 Planstatus 14 3.1 Overordna planer 14 3.2 Retningslinjer og veiledere 14 3.3 Kommuneplaner 15 3.4 Reguleringsplaner 16 3.5 Pågående planarbeid 17 3.6 Forhold til gjeldende planer 17 4 Beskrivelse av planområdet, eksisterende forhold 18 4.1 0-alternativet 18 4.2 Planområdets beliggenhet, avgrensning og størrelse 18 4.3 Dagens bebyggelse og arealbruk 19 4.4 Landskapsbilde 19 4.5 Grunnforhold 20 4.6 Naturmiljø 20 4.7 Nærmiljø og friluftsliv 21 4.8 Kulturminner og kulturmiljø 21 4.9 Naturressurser 23 4.10 Teknisk infrastruktur og trafikkforhold 23 4.11 Sosial infrastruktur 23 4.12 Barn og unges interesser 23 5 Beskrivelse av planforslaget 24 5.1 Arealformål og arealregnskap 24 E39 ROGFAST, REGULERINGSPLAN FOR LAUPLAND – KNARHOLMEN, INKLUDERT TUNNEL OG VENTILASJONSTÅRN PÅ KRÅGA 5 5.2 Planlagt arealbruk 24 5.3 Landskapsbilde 36 5.4 Geologi og geoteknikk 37 5.5 Vannhåndtering 37 5.6 Anleggsmessige forhold/HMS 38 5.7 Kulturmiljø 38 5.8 Barn og unges interesser 39 5.9 Forurensning (støy og luftkvalitet) 39 5.10 Anleggskostnader og tidsplan for gjennomføring 40 5.11 Rekkefølgebestemmelser 40 6 Konsekvenser av planforslaget 41 6.1 Utredningstema 41 6.2 Metode 41 6.3 Ikke-prissatte konsekvenser 43 6.4 Andre konsekvenser – anleggsperioden 79 6.5 Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) 79 6.6 Grunnerverv 82 6.7 Lokal og regional utvikling 82 7 Konsekvenser og avbøtende tiltak 84 8 Referanser 88 9 Vedlegg 89 E39 ROGFAST, REGULERINGSPLAN FOR LAUPLAND – KNARHOLMEN, INKLUDERT TUNNEL OG VENTILASJONSTÅRN PÅ KRÅGA 6 1 Innledning 1.1 Bakgrunn Reguleringsplan for E39 Laupland – Knarholmen er en del av vegprosjektet E39 Rogfast. E39 Rogfast er et stort samferdselsprosjekt som skal inngå i fergefri forbindelse langs vestlandskysten og blant annet utvikle et felles bo- og arbeidsmarked for Nord-Jæren og Haugalandet. Prosjektet omfatter bygging av en 26,7 km lang undersjøisk tunnel mellom Harestad i Randaberg og Laupland i Bokn, med en arm til Kvitsøy. I tillegg kommer ventilasjonstårn, utfyllingsområder og kryss/veg i dagen i de tre kommunene. Tunnelen vil erstatte fergesambandene Mortavika – Arsvågen og Mekjarvik – Kvitsøy, og vil redusere reisetiden på strekningen med ca. 40 minutter. E39 Rogfast vil bli verdens lengste og dypeste undersjøiske vegtunnel. Figur 1 Oversikt over E39 Rogfast-prosjektet. Forslag til detaljreguleringsplan for hele E39 Rogfast i Randaberg, Kvitsøy og Bokn kommune forelå i oktober 2012. Reguleringsplan for kryss for E39 ved Knarholmen, ble vedtatt 18.6.2013. I Bokn ble det også fremmet reguleringsplan for tunnel og veg i dagen/kryss ved Arsvågen, samt kryssombygging/forbikjøringsfelt ved Austre Bokn. I planforslaget av 2012 var tunnelen opp til Arsvågen planlagt med en maksimal stigning på 7 %, i tråd med Statens vegvesen håndbok 021 Vegtunneler (2010). Statens vegvesen Vegdirektoratet avgjorde i juni 2013 at maksimal stigning skal være 5 %, i tråd med Forskrift om minimum sikkerhetskrav til visse vegtunneler (tunnelsikkerhetsforskriften) (2007). Endringen fører til at tunnelen E39 ROGFAST, REGULERINGSPLAN FOR LAUPLAND – KNARHOLMEN, INKLUDERT TUNNEL OG VENTILASJONSTÅRN PÅ KRÅGA 7 vil bli ca. 1,1 km lenger. Dette har medført behov for å utarbeide ny plan for tunnel i Bokn, med tilhørende endret løsning for veg i dagen. Reguleringsplanene for tunnel i Bokn, ventilasjonstårn på Kråga og veg i dagen ved Arsvågen var på høring, men ble ikke sluttbehandlet. Øvrige planer for Rogfast ble vedtatt. Det ble vurdert 10 alternativer i en silingsprosess, høsten 2013. "Forprosjekt/silingsrapport, Laupland – Knarholmen" (Statens vegvesen, 2014a). Alternativene ble vurdert etter følgende kriterier: › Investeringskostnader og teknisk gjennomførbarhet › Samfunnsmessige kostnader › Risiko og sårbarhet – trafikksikkerhet › Konsekvenser for omgivelser og miljø – ikke prissatte konsekvenser › Vurdering av fremtidig arealutvikling Figur 2 Alternative løsninger vurdert i forprosjekt/silingsrapport (Statens vegvesen, 2014a). I forprosjektet/silingsrapporten ble det anbefalt å gå videre med alternativ B3 til planprogrammet. I forslag til planprogram ble det anbefalt at alternativ B3 skulle reguleres og konsekvensutredes. Bokn kommune fastslo dette ved vedtak av planprogrammet i juni 2014. (Statens vegvesen, 2014b). E39 ROGFAST, REGULERINGSPLAN FOR LAUPLAND – KNARHOLMEN, INKLUDERT TUNNEL OG VENTILASJONSTÅRN PÅ KRÅGA 8 Figur 3 Alternativ B3 (Statens vegvesen, 2014b). Det er vesentlig å få godkjent reguleringsplan for ny løsning for tunnel og veg i Bokn, da planen kan bli bestemmende for når utbyggingen av E39 Rogfast kan starte. Planlagt åpning av E39 Rogfast er i 2023/2024. 1.2 Formålet med planen Hensikten med planarbeidet er å legge til rette for ny E39 fra Laupland – Knarholmen. Tunnel fra kommunegrensa til Kvitsøy og ventilasjonstårn på Kråga inngår også i planforslaget. E39 Rogfast medfører et totalt masseoverskudd på ca. 6 mill. m3. I dette planforslaget er det tatt høyde for å kunne håndtere inntil 2 mill. m3 i områdene ved Knarholmen. Det er et mål å få til en samfunnsmessig god utnyttelse av overskuddsmassene, og ved Knarholmen vil det være mulig å få til en nyttig etterbruk samtidig som transportavstanden fra tunnel er kort. Etterbruken kan blant annet være utfylling på land eller i sjø ved Knarholmen, og knusing og lagring av masser fra Rogfast- anlegget som kan brukes som bygningsmaterialer i Nord-Jæren regionen. Det er også tatt høyde for å benytte overskuddsmasser lokalt, ved Vågshaug, hvor ny E39 vil bli lagt på fylling. E39 ROGFAST, REGULERINGSPLAN FOR LAUPLAND – KNARHOLMEN, INKLUDERT TUNNEL OG VENTILASJONSTÅRN PÅ KRÅGA 9 2 Planprosess Planen og utredningen er utarbeidet av Statens vegvesen i nært Varsel om igangsetting av samarbeid med Bokn kommune. reguleringsplanarbeid med KU › Det ble meldt om igangsetting av reguleringsplan med •Utarbeide forslag til planprogram konsekvensutredning for Laupland – Knarholmen inkludert Arsvågen. Sammen med melding om igangsetting av reguleringsarbeid, ble planprogrammet sendt på høring til offentlige etater, grunneiere, rettighetshavere og andre berørte Kunngjøring om utlegging av parter, den 10.2.2014. planprogram til offentlig høring › Planprogrammet ble endelig fastsatt 24.6.2014 i sak KS-022/14 •6 ukers høringsfrist av Kommunestyret i Bokn kommune. Statens vegvesen legger planforslaget ut til offentlig ettersyn. Høringsfristen vil være minimum 6 uker. I denne perioden vil det Planprogram fastsettes være mulig for grunneiere og andre parter å komme med merknader (vedtas) politisk av til planarbeidet. I forbindelse med offentlig ettersyn er det planlagt å kommunestyret ha et åpent informasjonsmøte. Etter høringsfristen vil innkomne merknader bli behandlet og kommentert, og eventuelle justeringer vil bli innarbeidet i planforslaget. Utarbeide planforslag med konsekvensutredning Grunnerverv og avtaleforhold avklares i en egen prosess. Planforslag på høring •Planforslag legges ut på høring med 6 ukers høringsfrist Politisk behandling av planforslaget i planutvalget før egengodkjenning i kommunestyret Kunngjøring av vedtatt reguleringsplan Klagefrist på vedtaket, 3 uker E39 ROGFAST, REGULERINGSPLAN FOR LAUPLAND – KNARHOLMEN, INKLUDERT TUNNEL OG VENTILASJONSTÅRN PÅ KRÅGA 10 2.1 Varsel om oppstart Varsel om oppstart av planarbeid og forslag til planprogram for E39 Rogfast, Laupland – Knarholmen, inkl. Arsvågen ble sendt på høring til offentlige etater, grunneiere, rettighetshavere og andre berørte parter 10.2.2014. Frist for innspill til planprogrammet var 26.3.2014. Ventilasjonstårnet på Kråga og tunnel i Bokn ble varslet i september 2011 i forbindelse med tidligere planforslag. Varslet planområde er vist i Figur 4. Figur 4 Varslet planområde vist med sort stiplet linje. E39 ROGFAST, REGULERINGSPLAN FOR LAUPLAND – KNARHOLMEN, INKLUDERT TUNNEL OG VENTILASJONSTÅRN PÅ KRÅGA 11 Underveis i planprosessen ble det besluttet å utvide planområdet ved Knarholmen, for å få større plass for håndtering av