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Rapport Sur Les Entreprises Publiques

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Rapport Sur Les Entreprises Publiques République Tunisienne Ministère de l'économie, des finances et de l'appui à l'investissement Rapport sur Les entreprises publiques Traduction française élaborée dans le cadre du projet d’appui aux réformes budgétaire et comptable mis en œuvre par Expertise France et financé par l’Union Européenne. La version arabe officielle fait foi. 1 TABLE DES MATIERES Rubriques Pages -Introduction :…………………………………………………… 3-4 -Première partie :La situation économique et financière des entreprises publiques :………………………………………………………. 5-29 -Chapitre premier :Présentation des entreprises publiques…………... 6-20 -Chapitre deux :Indicateurs d’activité et indicateurs financiers durant la période 2017-2018………………………………………………….. 20-29 -Deuxième partie :Analyse de la situation financière d’un échantillon 30-134 de 33 entreprises publiques durant la période 2017-2019 :…………………… -Chapitre premier :Les entreprises publiques actives dans le secteur financier et assimilé …………………………………………………………… 34-45 -Chapitre deux :Les caisses sociales ……………………………... 45-53 -Chapitre trois :Situation financière de 23 entreprises publiques.... 54-134 -Troisième partie :Relation financière entre l’Etat et les entreprises 135-179 publiques :……………………………………………………………………… -Chapitre premier :Dettes et créances entre l’Etat et les entreprises publiques………………………………………………………………………. 136-151 -Chapitre deux :Les besoins financiers des entreprises publiques et la charge de leur restructuration durant la période 2017-2020……………… 151-165 -Chapitre trois :Liquidité des entreprises publiques…………….. 165-179 2 Introduction Les entreprises publiques attirent l’attention du commun du peuple tunisien et ce outre les spécialistes de l’économie, de la politique et de la sociologie et les acteurs de la société civile. Cet intérêt résulte de la grande importance que constituent ces acteurs économiques dans le tissu économique national et ce par leur capacité de création de postes d’emploi et leur participation dans le produit intérieur brut ainsi que la valeur des paiements et des recouvrements au profit du budget de l’Etat d’une part et les transferts qui lui sont effectués d’autre part. La plupart des entreprises publiques sont en étroite liaison avec le citoyen à travers ce qu’elles présentent comme services dans des secteurs stratégiques en relation avec le service public comme l’électricité, l’eau potable et la connexion des canaux d’assainissement et la fourniture du transport public, des services hospitaliers et de la couverture sociale. Aussi d’autres entreprises publiques représentent un levier de l’économie nationale par les prestations qu’elles assurent et qui contribuent directement dans l’amélioration de la compétitivité de l’économie nationale dans des secteurs aussi importants que ceux des mines, des engrais, des carburants, des communications et de l’infrastructure. L’Etat actionnaire dans les entreprises publiques se charge de plusieurs missions en relation avec ces entreprises .En effet il délimite les orientations stratégiques des secteurs de production et contrôle les actes de gestion au regard de la législation et de la règlementation en vigueur. Aussi il intervient dans certains secteurs par l’ajustement des prix au niveau du marché des biens et services et prépare les conditions adéquates à la production à travers les grands projets qu’il réalise ce qui contribue à la création d’une dynamique économique à travers les marchés publics qu’il conclut avec le secteur privé. Les entreprises publiques font face à plusieurs contraintes en raison de l’éparpillement de la tutelle et du suivi résultant de la multiplicité des autorités de tutelle entre la présidence du gouvernement et le ministère de l’Economie, des Finances et de l’Appui à l'investissement d’une part et les ministères de tutelle sectorielles d’autre part. Aussi les entreprises publiques trouvent des difficultés pour concilier entre la multiplicité des objectifs qui leurs sont assignés comme la réalisation des bénéfices et le transfert de ressources au profit du budget de l’Etat et l’ajustement des prix du marché et la garantie de l’employabilité et la prestation des services publics. Aussi elles sont appelées à sauvegarder leurs équilibres financiers et en même temps à contribuer à la politique sociale de l’Etat. Le rapport sur les entreprises publiques annexé au projet de la loi de finances s’inscrit dans le cadre de l’application des dispositions de la loi organique n° 2019-15 du 13 février 2019, portant loi organique du budget de l’Etat, notamment son article 46 qui a prévu l’accompagnement du projet de la loi des finances pour l’année en cours entre autres, d’un rapport sur les entreprises publiques et aussi de l’arrêté du Ministre de l’Economie, des Finances et de l’Appui à l'investissement du 15 mars 2019 relatif à la fixation du calendrier 3 du projet de la loi de finances de l’année en cours et de la circulaire du Président du Gouvernement n° 16 du 14 mai 2020 relative à la préparation du projet du budget de l’Etat pour l’année 2021. La préparation de ce rapport est rendu nécessaire par l’utilité d’exposer la situation financière des entreprises publiques ainsi que la relation financière entre elles et l’Etat et ce dans le cadre des prescriptions de l’accès à l’information et de la consécration de la transparence et de la gouvernance ouverte et du renforcement du contrôle sur la gestion des fonds publics. Ce rapport a été préparé sur la base d’un échantillon composé de 33 entreprises publiques touchant la plupart des secteurs d’activité qui représentent environ 90% du total des indicateurs financiers du nombre total des entreprises publiques totalisant 110 entreprises publiques. Le rapport se divise en trois parties .La première partie a été consacrée à la présentation de ce type d’acteurs économiques et à la délimitation des actions de l’Etat et du reste des actionnaires publics dans ces entreprises et aux structures intervenantes dans le suivi et la tutelle et ce en plus de la classification de ces entreprises selon des critères clairs et objectifs et leurs répartitions selon les secteurs d’activité et l’autorité de tutelle. En outre, cette partie du rapport traite d’une manière regroupée des principaux indicateurs de gestion des entreprises publiques. L’échantillon d’entreprises couvertes par ce rapport fera l’objet d’une partie qui lui est consacrée (la deuxième partie) qui contient une analyse détaillée de la situation financière de ces entreprises durant la période 2017-2019. La troisième partie de ce rapport traite de la relation financière entre l’Etat et les entreprises publiques. Elle a couvert dans un premier niveau les créances et dettes des entreprises publiques à l’égard et au profit de l’Etat d’une part et l’ensemble des paiements au profit du budget de l’Etat ainsi que les subventions transférées de l’Etat au profit de ces entreprises d’autre part. Un deuxième niveau a été consacré à la délimitation des besoins financiers des entreprises publiques en fonds propres et fonds de roulement et ce en plus des crédits alloués pour la restructuration et ce dans le cadre de l’échantillon constituant le rapport comme cité ci-dessus et dans la limite de la période 2017 –juin 2020. Aussi le dernier niveau de la deuxième partie a couvert la liquidité des entreprises publiques à travers l’indication des politiques de placement adoptées et la taille de ces placements durant la période 2017-2019. 4 Première partie - La situation économique et financière des entreprises publiques: 5 Chapitre premier : Présentation des entreprises publiques : I-Définition des entreprises publiques : Selon l’article huit nouveau de la loi 1989-9 est considérée comme entreprise publique : -Les établissements publics à caractère non administratif dont la liste est fixée par décret . -Les sociétés dont le capital est entièrement détenu par l’Etat . -Les sociétés dont le capital est détenu par l’Etat , les collectivités publiques locales , les établissements publics et les sociétés dont le capital est entièrement détenu par l’Etat à plus de 50% chacun individuellement ou conjointement. II-Cadre juridique des entreprises publiques : -La loi 1989-9 relative aux participations et entreprises publiques et tous les textes rectificatifs. -Le code des sociétés commerciales. -Le décret 2002- 2197 relatif aux modalités d'exercice de la tutelle sur les entreprises publiques, à l'approbation de leurs actes de gestion, à la représentation des participants publics dans leurs organes de gestion et de délibération et à la fixation des obligations mises à leur charge III-Principales structures intervenant dans l’exercice de la tutelle et le suivi des entreprises publiques : Structures intervennantes Référence juridique Ministère de tutelle sectorielle Loi 1989-9 l'unité du suivi de l'organisation des établissements et Décret 2002-2131 des entreprises publics,du Ministère de la fonction publique l'unité du suivi des systèmes de productivité dans les Décret 2002-2131 établissements et les entreprises publics,du Ministère de la fonction publique 6 La direction générale de la privatisation Décret 1996-271 Décret 2002-2130 La direction générale des participations du Ministère Décret 2011-2856 des finances Le comité du contrôle d’Etat Décret 2002-2131 Décret 2013-5093 IV-Classification et répartition des entreprises publiques : 1-Classification des entreprises publiques selon la forme juridique : Selon leur forme juridique , les entreprises publiques sont réparties en deux catégories : A-Les sociétés anonymes :Elles sont créées conformément aux dispositions
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