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Informe Sobre Los Derechos De Las Personas En Los Servicios Ferroviarios En Cataluña

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Informe Sobre Los Derechos De Las Personas En Los Servicios Ferroviarios En Cataluña INFORME SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS EN LOS SERVICIOS FERROVIARIOS EN CATALUÑA OCTUBRE 2016 INFORME SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS EN LOS SERVICIOS FERROVIARIOS EN CATALUÑA Síndic de Greuges de Catalunya 1ª edición: Octubre de 2016 Informe sobre los derechos de las personas en los servicios ferroviarios en Cataluña. Maquetación: Síndic de Greuges Impreso sobre papel ecológico Diseño original: America Sanchez Foto portada: © Pixabay ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN Y OBJETO DEL INFORME . 5 2. NORMATIVA DESTACABLE SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS EN EL TRANSPORTE POR FERROCARRIL . 9 1. Derecho internacional y normativa de la Unión Europea . 9 El Programa plurianual de consumidores Los derechos de los viajeros en todos los medios de transporte El Reglamento 1371/2007, sobre los derechos y las obligaciones de los viajeros en ferrocarril La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD) La Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los estados miembros sobre los requisitos de accesibilidad de los productos y los servicios 2. En España . 17 La Ley del sector ferroviario Accesibilidad en el transporte ferroviario 3. En Cataluña . 20 Las competencias de la Generalitat La legislación sectorial ferroviaria La normativa sobre accesibilidad en el transporte ferroviario 3. CÓDIGO DE CONSUMO DE CATALUÑA . 27 1. Los transportes públicos como servicio básico 2. Los colectivos especialmente protegidos 4. LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS USUARIAS EN LOS PRINCIPALES SERVICIOS FERROVIARIOS DE CATALUÑA . 29 1. Cercanías y Regionales de Cataluña . 29 2. Metro . .33 3. Ferrocarriles de la Generalitat de Cataluña . .34 4. Tranvía . 35 5. EL FOMENTO DEL TRANSPORTE PÚBLICO Y LA MOVILIDAD SOSTENIBLE . 37 6. ACTUACIONES DESTACADAS DEL SÍNDIC EN RELACIÓN CON EL TRANSPORTE POR FERROCARRIL . 39 1. El derecho a la movilidad y el colapso ferroviario (2007) . 39 2. El derecho a la movilidad y el transporte ferroviario de Cercanías (2008) . 42 3. Incidencias en Cercanías RENFE por huelga de celo de una parte de los maquinistas (2012) .43 4. Falta de información sobre las posibles alteraciones del servicio que presta FGC debido a una convocatoria de huelga (2014) . 46 5. La accesibilidad en los transportes ferroviarios en Cataluña . 48 7. CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS . 53 1. El derecho a la movilidad y a un servicio de calidad . 53 2. Responsabilidades de las administraciones competentes (Cercanías y Regionales de Cataluña) . 53 3. Infraestructuras . 54 4. Estaciones accesibles y cadena de accesibilidad . 55 5. Información y comunicación: accesibilidad y fiabilidad . 56 6. Información y atención a las personas y calidad del servicio . .57 7. Atención a las quejas y reclamaciones . 58 8. Precios y tarifas sociales . .59 9. Otras cuestiones . 59 LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS EN LOS SERVICIOS FERROVIARIOS EN CATALUÑA 5 1. INTRODUCCIÓN Y OBJETO DEL número de personas que ha ido creciendo de INFORME forma constante por la relación intensa entre las poblaciones del área de Barcelona, pero también en la relación entre Girona, Lleida y Trenes, ferrocarril, cercanías, transporte ferroviario Tarragona con sus áreas de influencia de viajeros, Devolución Xpress, regionales, vagones, respectiva y, en el caso de los servicios FGC, estaciones, metro, accesibilidad, horarios, regionales, con el resto de Cataluña. información, entre otros, son palabras que protagonizan muchas de las quejas recibidas El Estatuto de Autonomía de Cataluña por el Síndic de Greuges en los últimos años. determina que los poderes públicos deben Pero junto a éstas también destacan palabras promover políticas de transporte y de como retrasos, desinformación, impuntualidad, comunicación, basadas en criterios de desatención, incivismo, averías, frustración o sostenibilidad, que fomenten la utilización del cansancio. En su mayoría estos conceptos transporte público y la mejora de la movilidad aparecen en quejas relativas a los servicios de y garanticen la accesibilidad para las personas Cercanías y Regionales de Cataluña, operados con movilidad reducida (artículo 48). Junto a por Renfe, pero también en otras quejas que esto, el Estatuto también dispone que los afectan a los servicios de Ferrocarrils de la poderes públicos deben garantizar la Generalitat, del metro o del tranvía. protección de la salud, la seguridad y la defensa de los derechos y los intereses El Síndic, de acuerdo con el Estatuto de legítimos de los consumidores y usuarios, y Autonomía de Cataluña y su ley reguladora, deben garantizar la existencia de instrumentos tiene la función de proteger y defender los de mediación y arbitraje en materia de derechos y las libertades que reconocen la consumo y deben promover su conocimiento Constitución y el propio Estatuto. A tal fin, el y utilización (artículo 49). Síndic supervisa la actividad de la Administración de la Generalitat, la de los Sin embargo, hay que señalar que la actuación organismos públicos o privados vinculados o de la institución en estos asuntos no es nueva. que dependen de la misma, la de las empresas Desde hace años el Síndic ha intervenido en privadas que gestionan servicios públicos o relación a los servicios ferroviarios, tanto por realizan actividades de interés general o la vía del estudio de las quejas que formulan universal o actividades equivalentes de forma las personas de forma individual como en el concertada o indirecta y la de las otras personas marco de actuaciones de oficio que tratan con un vínculo contractual con la problemáticas de alcance más general. Por Administración de la Generalitat y con las ejemplo, en los informes de los años 2007 y entidades públicas dependientes de ella. El 2008, presentados en el Parlamento de Síndic también supervisa la actividad de la Cataluña, son una buena muestra de ello, Administración Local de Cataluña y la de los como más adelante se expone. organismos públicos o privados vinculados o que dependen de la misma. Por este motivo, conviene destacar cuáles han sido las últimas actuaciones de oficio iniciadas A pesar de que en páginas posteriores de este por el Síndic en asuntos que se integran en el documento se indican las referencias objeto de este informe: normativas concretas, ya puede afirmarse que no cabe la menor duda de que el transporte AO 02307/2014: sobre el análisis de los precios por ferrocarril es un servicio esencial, básico y del transporte público. de interés general, pero por encima de todo, a menudo, imprescindible para la vida cotidiana AO 04673/2014: sobre la garantía del derecho de las personas. Sólo hay que pensar en cuáles a la información a las personas usuarias de son las consecuencias para el día a día cuando los servicios de FGC a raíz de la convocatoria se produce su interrupción, puesto que afecta de huelga del día 16 de junio de 2014, de 12 a de pleno a bienes y derechos protegidos 16 horas. constitucionalmente, como son el derecho a la movilidad y a la libre circulación, el derecho al AO 04675/2014: sobre la situación de la trabajo, el derecho a la educación, etc. El línea R3 de Cercanías/Regionales y la ferrocarril, el metro o el tranvía son medios de problemática que genera el que muchos transporte que prestan servicio a un gran tramos sean de vía única. 6 INTRODUCCIÓN Y OBJETO DEL INFORME AO 08135/2014: sobre la actuación de las • Agencia Catalana del Consumo administraciones públicas a raíz de la (Departamento de Empresa y Conocimiento) inundación del túnel y estación de alta velocidad en Girona debido a las lluvias la • FGC noche del 28 al 29 de septiembre de 2014. • TMB AO 008218/2014: sobre la garantía de los derechos de los usuarios en la implantación • Ministerio de Fomento de la T-Movilidad. • ADIF AO 00098/2015: sobre la actuación de las administraciones públicas a raíz de la • Renfe Operadora incidencia en el centro de control de ADIF y en las líneas 9 y 10 de metro el día 21 de • Autoridad del Transporte Metropolitano mayo de 2015. • Federación de Municipios de Cataluña AO 00121/2015: sobre el análisis del sistema tarifario de los servicios regionales • Asociación Catalana de Municipios y operados por Renfe en las Terres de l’Ebre, Comarcas los horarios de las líneas R15 y R16 y la falta de personal en la estación de Móra la Así mismo, el 17 de noviembre de 2015 el Nova. Síndic mantuvo una reunión para tratar los problemas que afectan al transporte de AO 00169/2015: sobre la garantía de los personas por ferrocarril y que contó con la derechos de los usuarios a raíz de la participación y con las aportaciones de las incidencia en la línea del AVE el día 8 de siguientes entidades: octubre de 2015. • Confederación de Asociaciones Vecinales AO 00017/2016: sobre la incidencia en el de Cataluña (CONFAVC) servicio de Cercanías y metro de fecha 9 de febrero de 2016, ocasionada por un incendio • Federación de Asociaciones de Vecinos de en el túnel ferroviario del tramo entre Barcelona (FAVB) Barcelona-Bifurcación Vilanova y Barcelona-Clot. • Asociación para la Promoción del Transporte Público (PTP) AO 00091/2016: sobre la situación de los pasos a nivel en Cataluña • Plataforma Trens Dignes a les Terres de l’Ebre AO 00137/2016: sobre la incidencia de la avería ocurrida en la estación de Mont-roig • Plataforma “Perquè no ens fotin el tren del Camp en el mes de junio de 2016 y la – R3” huelga de los maquinistas de Renfe. • Plataforma para la defensa de un AO 00194/2016: sobre los aseos de uso ferrocarril público y de calidad del Camp público en las
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