Capítulo V Modelo Territorial Propuesto Para La Región De Cuscatlán
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA REGIÓN CUSCATLÁN – SAN VICENTE CAPÍCAPÍTULOTULO V MODELO TERRITORIAL PROPUESTO PARA LA REGIÓN DE CUSCATLÁNCUSCATLÁN----SANSAN VICENTE 1. CONCEPTUALIZACION. El Modelo territorial es la forma y soporte espacial del desarrollo sostenible que tendrá la Región Cuscatlán-San Vicente, el cual permitirá aprovechar mejor las riquezas naturales, producir más y generar mayor bienestar social, mediante una mejor localización de las actividades económicas motrices, los asentamientos humanos y la infraestructura física. El modelo es un instrumento orientador de la planificación territorial, que no es estático, ni puede ser independiente de la dinámica y de los cambios que ocurran en el país y en el conjunto de zonas y regiones que lo integran. La sociedad civil y el mercado son los actores en este modelo, acercando cada vez más la población a los lugares donde es posible producir la riqueza, en función de un reparto equitativo de las oportunidades. Esto sólo puede lograrse con flexibilidad para acomodar el territorio en diferentes ámbitos y configuraciones físicas; y con una administración regional y local que se organice empresarialmente para la gobernabilidad territorial. El otro elemento del modelo, es la necesidad de establecer las condiciones territoriales que faciliten la articulación dinámica y positiva entre los municipios, en base a sus características diferenciales. 2. SISTEMA DE CIUDADES El modelo territorial propuesto para el sistema de ciudades, se ha basado en el establecimiento de jerarquías urbanas, en función de la localización, el volumen poblacional, de la vocación funcional, de la base económica y de la disponibilidad de equipamientos e infraestructuras básicas. Además de buscar un equilibrio entre el espacio rural y la ciudad. En este sentido, se han establecido criterios que orienten el tipo de inversión a realizarse en cada uno de los centros urbanos en el horizonte del Plan, año 2025. Por tanto, el sistema de ciudades se ha estructurado en tres categorías bien diferenciadas: ciudades consolidadas, con gran influencia en la región, como son: Cojutepeque y San Vicente, a los que se incorpora San Rafael Cedros. En segundo lugar, están las ciudades emergentes (intermedias) que se destacan por su crecimiento y posibilidades de desarrollo futuro, como son Apastepeque, El Carmen, San Sebastián, Santa Cruz Michapa y Santo Domingo. En 148 PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA REGIÓN CUSCATLÁN – SAN VICENTE tercer lugar, están los centros urbanos básicos, los cuales son centros de apoyo a las actividades agrícolas. Para concretar este sistema se han elaborado los respectivos planes de Desarrollo Urbano, que contienen los lineamientos estratégicos para su desarrollo, la zonificación de usos del suelo, la traza vial primaria y una matriz de compatibilidad de usos del suelo para las ciudades consolidadas y emergentes. Además de los esquemas urbanos para los centros urbanos básicos (Capítulo 8). 3 SISTEMA DE RELACIONES CON EL MEDIO AMBIENTE El Plan de Desarrollo Territorial inserta a la Región en un esquema de desarrollo sostenible, al establecer como base de sus lineamientos estratégicos, la compatibilidad entre el crecimiento económico y la preservación de los recursos naturales y el mejoramiento de la calidad del medio ambiente, particularmente en aquellas áreas que han sido degradadas o intervenidas sin control. Por lo tanto, las acciones de conservación y desarrollo regional, no deben partir solamente del estado o el municipio, sino que el empresario interesado en invertir, deberá incorporar consideraciones de tipo ambiental en sus decisiones de localización y de tecnología a utilizar. No es sostenible un desarrollo que preserve los recursos naturales a costa de disminuir la renta, el nivel de desempleo y la calidad de vida, que aumente el riesgo de estancamiento de la región o que suponga un freno a las tendencias dinamizadoras. Pero no debe identificarse calidad de vida como modo de consumo acelerados, o con el derroche de los recursos naturales. Conseguir que el desarrollo económico sea sostenible, duradero, que la sociedad sea cada vez más justa, que el patrimonio natural y cultural se incrementen, esto no va a ser gratuito; requiere de sacrificios, especialmente en los modos de producción y consumo de bienes, y de recursos naturales, como el suelo, el agua o la energía. Un modelo sostenible de desarrollo no se implanta mediante un acto administrativo o una ley, sino que se alcanza a través de un proceso largo y dinámico, abierto y participativo. El modelo debe ser lo suficientemente flexible para ir corrigiendo su propia trayectoria, ritmo e intensidad, conforme a los objetivos que vaya alcanzando y a los efectos que vaya produciendo, frenando los desequilibrios, priorizando y aplicando progresivamente los cambios, transformando las estructuras económicas, sociales e institucionales en un proceso de aprendizaje continuo que precisa, como requisito esencial, un alto grado de consenso social e institucional. 149 PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA REGIÓN CUSCATLÁN – SAN VICENTE 4. SISTEMA DE SERVICIOS BÁSICOS La ejecución del plan de desarrollo territorial para la región, revertirá la situación que ha persistido en los últimos años, de un sector público desarticulado para prestar los servicios sociales básicos, tal como fue evaluado en el diagnóstico y en el documento Fortalecimiento Institucional, que forma parte de este Plan. En consecuencia, se instrumentarán programas para mejorar cualitativa y cuantitativamente, los servicios esenciales para el bienestar colectivo. En este sentido, la inversión social tendrá como principal objetivo ampliar la cobertura y la calidad de los servicios públicos, tanto en el sistema de ciudades de la Región de Cuscatlán-San Vicente, como en su espacio rural. Las limitaciones que imponen la insuficiencia de recursos financieros y la débil capacidad de ejecución de los organismos responsables, hacen necesario establecer un orden de prioridades para la inversión que coloque, en primer lugar, a aquellos sectores económicos prioritarios y de servicios básicos. Una vez resueltos estos déficit críticos, se procederá a aumentar la cobertura, en forma balanceada, en todos los municipios de la Región de Cuscatlán- San Vicente. Este lineamiento garantizará la eficiencia y la equidad en la función del Estado Salvadoreño. 5. SISTEMA PRODUCTIVO Fortalecer el empleo, es otro de los factores fundamentales de la región Cuscatlán- San Vicente y elevar el nivel de ingreso, para ello se deben crear las condiciones para generar más y mejores puestos de trabajo para hombres y mujeres en igualdad de oportunidades. La generación de empleo recaerá esencialmente en el sector privado, el cual encontrará un ambiente más propicio para nuevas inversiones. La distribución del ingreso será mejorada, a través de la ampliación de la base de la propiedad productiva y la promoción de asociaciones y cooperativas de producción solidaria. Igualmente, se fortalecerán las condiciones de competitividad de la fuerza de trabajo, mediante la capacitación de la población con programas orientados a las actividades agropecuarias, industriales y turísticas. Asimismo, se favorecerán las pequeñas iniciativas empresariales locales con incentivos fiscales municipales. De esta manera, se podrá garantizar que los frutos del crecimiento económico serán compartidos equitativamente por todos los sectores de la sociedad. En apoyo a lo anterior, se debe asegurar la localización adecuada de actividades comerciales e industriales en la región, a fin de contribuir a su competitividad con otros usos de suelo urbano; así como, a la sostenibilidad ambiental. Ello implica propiciar una oferta de espacios planificados y equipados para el desarrollo de parques de actividad económica en las áreas que presentan las mayores ventajas 150 PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA REGIÓN CUSCATLÁN – SAN VICENTE comparativas por su localización, recursos y potencial poblacional, tal es el caso de San Rafael Cedros y San Vicente. 6. PATRÓN DE ORGANIZACIÓN ESPACIAL Y EJES DE DESARROLLO. El patrón de organización espacial de la región, ha sido conformado alrededor de dos centros urbanos de mayor jerarquía Cojutepeque y San Vicente, cada uno con poblaciones superiores a los 50,000 habitantes, donde se fijan actividades capaces de darles una base económica sostenible, particularmente en materia de servicios. Alrededor de estos dos centros se han desarrollado el resto de los núcleos y asentamientos poblados con diferentes funciones, pero donde prevalecen las actividades relacionadas con el comercio y la agricultura, respondiendo al patrón de centro periferia. En este sentido, Cojutepeque es quien ejerce la mayor influencia (hinterland) en la región, con respecto a los 6 municipios de su entorno, El Carmen, San Cristóbal, San Ramón, Candelaria, Santa Cruz Michapa y Monte San Juan, que en su conjunto representan la más alta densidad de población rural del país. La naturaleza de la base económica del actual sistema de ciudades y de los cambios propuestos con miras al horizonte del plan, determinará el desarrollo de esas áreas y el nivel de vida de la población que las habita. Por lo tanto, es importante especificar las bases económicas de las ciudades entre otros factores, como las posibilidades y ventajas relativas en desarrollo industrial, la convergencia de la red de transporte o cercanía a vías expresas, el patrón de ocupación del espacio por la población, con el predominio de los minifundios en Cuscatlán o por otra parte,