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Universidad Centroamericana Jose Simeon Cañas

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Universidad Centroamericana Jose Simeon Cañas UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA JOSE SIMEON CAÑAS LIMITACIONES Y POTENCIALIDADES PARA LA IMPLEMENTACiÓN DE LAS POLlTICAS MUNICIPALES DE EQUIDAD DE GÉNERO DE CUATRO MUNICIPIOS DE CUSCATLAN: SAN RAFAEL CEDROS, TENANCINGO, SUCHITOTO y COJUTEPEQUE. TRABAJO DE GRADUACiÓN PREPARADO PARA LA FACULTAD DE CIENCIAS DEL HOMBRE Y LA NATURALEZA PARA OPTAR AL GRADO DE MAESTRíA EN DESARROLLO LOCAL POR MORENA SOLEDAD HERRERA ARGUETA ANA MARíA LANDA UGARTE SAN SALVADOR, MAYO 2005 Digitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA JOSÉ SIMEÓN CAÑAS RECTOR LIC. JOSÉ MARíA TOJEIRA, S.J. SECRETARIO GENERAL LIC. RENÉ ALBERTO ZELAYA DECANA FACULTAD DE CIENCIAS DEL HOMBRE Y LA NATURALEZA LIC. SILVIA FERNÁNDEZ DIRECTORA MAESTRíA EN DESARROLLO LOCAL FLORA BLANDÓN DE GRAJEDA ASESORA Digitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas D. ALEJANDRA MASSOLO Digitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas INDICE Pag 1. Introducción 1 2. Planteamiento del Problema y Objetivos 3 3. Marco teórico .4 3.1 Lo local y el nuevo rol de los gobiernos locales 5 3.2 Construyendo institucionalidad para la equidad de género 7 3.3 Condiciones al interior de la municipalidad 10 3.4 Articulación de actores y actoras 12 4. Metodología 4.1 Enfoque metodológico 13 4.2 Universo 13 4.3 Etapas 13 4.4 Instrumentos utilizados 14 5. Antecedentes de las políticas pú blicas 17 6. Contexto nacional 6.1 Datos generales 22 6.2 Inequidades de género 23 6.3 Contexto político 25 7. Escenarios locales 7.1 Cojutepeque 27 7.2 San Rafael Cedros 28 7.3 Suchitoto 29 7.4 Tenancingo 30 7.5 Proyecto: Construyendo municipios más equitativos y democráticos 31 8. Descripción y análisis de resultados 32 8.1 Cojutepeque 8.1.1 Análisis de las Políticas Municipales 37 8.1.2 Avances en la aplicación de la PMEG .43 8.1.3 Voluntad y conocimientos de autoridades municipales .49 8.1.4 Sensibilidad y capacidad del personal técnico municipal. 51 8.1.5 Percepciones y nivel de participación de las organizaciones locales 54 Percepciones y nivel de participación de las organizaciones externas de apoyo 54 8.1.6 Nivel de apoyo y participación de las instituciones estatales 55 Digitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas 8.1.7 Sensibilidad y percepciones de la población 56 8.2 San Rafael Cedros 8.2.1 Análisis de las Políticas Municipales 59 8.2.2 Avances en la aplicación de la PMEG 63 8.2.3 Voluntad y conocimientos de autoridades municipales 69 8.2.4 Sensibilidad y capacidad del personal técnico municipal. 70 8.2.5 Percepciones y nivel de participación de las organizaciones locales 73 8.2.6 Percepciones y nivel de participación de las organizaciones externas de apoyo 73 8.2.7 Nivel de apoyo y participación de las instituciones estatales 74 8.2.8 Sensibilidad y percepciones de la población .75 8.3 Suchitoto 8.3.1 Análisis de las Políticas Municipales 76 8.3.2 Avances en la aplicación de la PMEG 82 8.3.3 Voluntad y conocimientos de autoridades municipales 87 8.3.4 Sensibilidad y capacidad del personal técnico municipal. 89 8.3.5 Percepciones y nivel de participación de las organizaciones locales 90 8.3.6 Percepciones y nivel de participación de las organizaciones externas de apoyo 90 8.3.7 Nivel de apoyo y participación de las instituciones estatales 91 8.3.8 Sensibilidad y percepciones de la población 91 8.4 Tenancingo 8.4.1 Análisis de las Políticas Municipales 93 8.4.2 Avances en la aplicación de la PMEG 97 8.4.3 Voluntad y conocimientos de autoridades municipales 102 8.4.4 Sensibilidad y capacidad del personal técnico municipal. 104 8.4.5 Percepciones y nivel de participación de las organizaciones locales.1 06 8.4.6 Percepciones y nivel de participación de las organizaciones externas de apoyo 106 8.4.7 Nivel de apoyo y participación de las instituciones estatales 107 8.4.8 Sensibildad y percepciones de la población 108 9. Conclusiones y recomendaciones por municipio. 9.1 Cojutepeque 11 O 9.2 San Rafael Cedros 113 9.3 Suchitoto 115 9.4 Tenancingo 118 10. Conclusiones y recomendaciones generales 122 Digitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas 10.1 Limitaciones y potencialidades 123 10.2 Recomendaciones 127 GLOSARiO 132 BIBLlOGRAFíA. 134 ANEXOS Anexo 1. Mecanismos municipales para la promoción de la equidad de género en El Salvador, 20 de abril 2005 138 Anexo 2. Guia de entrevista para Unidades Municipales de Género 139 Anexo 3. Guia de entrevista para personal municipal. 142 Anexo 4. Guia de entrevista para organizaciones u ONgs 144 Anexo 5.Guía de entrevista para instituciones locales del Estado central. 146 Anexo 6. Encuesta a la población 148 Anexo 7. Encuesta al personal municipal. 151 Anexo 8. Listado de personas entrevistadas 154 Anexo 9. Tablas de datos procesados 156 Digitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas IN DICE DE FIGURAS Pag N° Descripción Elementos para la incorporación del enfoque de género en la 11 1 gestión municipal. Distribución geográfica de las iniciativas para la equidad de género 21 2 en el ámbito municipal, abril 2005. Situación geográfica de los municipios estudiados. 26 3 Proceso de diagnóstico para la elaboración de políticas 34 4 de equidad IN DICE DE CUADROS N° Descripción Pago Tipo de instrumentos utilizados para el trabajo de campo. 1 14 N° de entrevistas realizadas según ámbito de intervención. 2 15 Personal municipal encuestado. 3 15 Encuestas realizadas a la población. 4 16 Municipios Ganadores en los Concursos Nacionales Acciones 5 Positivas para las Mujeres en el nivel local. 20 Componentes del IDG de hombres y mujeres. Año 2002. 6 24 Comparativo componentes del IPG de hombres y mujeres. 7 Años 1999- 2002. 24 8 Cojutepeque. Carácter de las acciones de la PG por área temática. 40 9 Cojutepeque. Ejemplos de acciones del Área de Educación, Cultura y 40 Recreación. 10 Cojutepeque. Ejemplos de indicadores de entrada y resultado en cada 42 Área de la PG. 11 Cojutepeque. Participación de mujeres y hombres en 51 JD de 43 ADESCOS. 12 Cojutepeque. Participación de mujeres y hombres en JD de Asoc. 44 Mercados. 13 Cojutepeque. Persistencia de estereotipos sexistas en el personal 51 municipal, por tipo de responsabilidad. Digitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas N° Descripción Pago 14 Cojutepeque. Conocimientos y disposición del personal municipal. 52 15 Cojutepeque. Principales dificultades evidenciadas para la aplicación 53 de la PG, datos en porcentajes de encuestados. 16 Cojutepeque. Persistencia de estereotipos sexistas en la población 56 encuestada. 17 Cojutepeque. Persistencia de algunos estereotipos sexistas en la 57 población según sexo. 18 Cojutepeque. Persistencia de algunos estereotipos sexistas según 57 lugar de vivienda. 19 San Rafael Cedros. Carácter de las acciones de la PG por área 61 temática. 20 San Rafael Cedros. Participación de hombres y mujeres en las JD de 63 ADESCOS. 21 San Rafael Cedros. Nivel de cumplimiento de las acciones del Eje 64 Papel de la Municipalidad en el desarrollo local con equidad de género. 22 San Rafael Cedros. Principales dificultades evidenciadas para la 70 aplicación de la PG, datos en porcentajes de encuestados. 23 San Rafael Cedros. Persistencia de estereotipos sexistas en el 71 personal municipal, por tipo de responsabilidad. 24 San Rafael Cedros. Conocimientos y disposición del personal 72 municipal. 25 San Rafael Cedros. Persistencia de estereotipos sexistas en la 75 población encuestada. 26 San Rafael Cedros. Persistencia de estereotipos sexistas en la 76 población, según grupos de edad. 27 80 Suchitoto. Carácter de las acciones de la PG por área temática. 28 Suchitoto. Ejemplos de acciones del Area de Salud Sexual y 80 Reproductiva. 29 Suchitoto. Participación de mujeres y hombres en 40 JD de 82 ADESCOS. 30 Suchitoto. Conocimientos y disposición del personal municipal. 88 31 Suchitoto. Persistencia de estereotipos sexistas en el personal 89 municipal, por tipo de responsabilidad. 32 Suchitoto. Persistencia de estereotipos sexistas en la población. 92 33 Tenancingo. Carácter de las acciones de la PMEG por área temática. 95 Digitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas N° Descripción Pago 34 Tenancingo. Ejemplos de acciones del eje de Formación y Educación. 96 35 Tenancingo. Participación de hombres y mujeres en JD de 97 ADESCOS. 36 Tenancingo. Conocimientos del personal municipal. 99 37 Tenancingo. Persistencia de estereotipos sexistas en el personal 103 municipal, por tipo de responsabilidad 38 Tenacingo. Dificultades evidenciadas por el personal municipal para 105 aplicar la PG. 39 Tenancingo. Persistencia de estereotipos sexistas en la población 106 encuestada. 40 Tenancingo. Persistencia de estereotipos sexistas en la población, 109 según sexo. Digitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas 1. INTRODUCCiÓN El presente trabajo de investigación ha sido desarrollado como trabajo de graduación de la Maestría en Desarrollo Local de la Universidad José Simeón Cañas, UCA. El mismo se centra en el estudio de las políticas de equidad de género aprobadas en los municipios de Suchitoto, Cojutepeque, Tenancingo y San Rafael Cedros, todos ellos situados en el departamento de Cuscatlán, en la región paracentral de El Salvador. El ámbito de investigación se refiere tanto a las políticas en sí mismas, como documentos institucionales aprobados, y a los procesos de implementación que se están desarrollando en los cuatro municipios estudiados. La selección de los municipios no es casual, sino que tiene que ver con su participación en un proyecto mancomunado para la apertura de Unidades Municipales de Género, en el marco de los procesos de difusión e implementación de las políticas.
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