Creare Il Kosovo Di Domani. Il Ruolo Dell
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ALMA MATER STUDIORUM UNIVERSITA' DI BOLOGNA Corso di laurea magistrale in: Cooperazione Internazionale, Tutela dei Diritti Umani e dei Beni Etno-Culturali Creare il Kosovo di domani Il ruolo dell’istruzione in Kosovo: tra criticità e opportunità Tesi di laurea in: Storia dell’Europa Orientale, Nation Building e Tutela delle Minoranze Relatore Presentata da Prof. Francesco Privitera Silvia Misirocchi Correlatore Prof. Marco Puleri Sessione Unica Anno Accademico: 2019/2020 Abstract A 12 anni dalla sua indipendenza, la Repubblica del Kosovo ha ancora numerose sfide da affrontare. Una di queste è la definizione del suo status internazionale, il quale è strettamente collegato al mancato riconoscimento dell’indipendenza da parte della Serbia. Inoltre, il fatto che il Kosovo sia il paese più povero in Europa e le difficoltà che questo incontra nell’integrazione delle diverse comunità etno-nazionali all’interno del suoi confini rappresentano due freni importanti allo sviluppo dell’intero paese. Per far fronte a queste sfide, l’istruzione può essere un valido strumento, eppure, nel caso kosovaro appare non sufficiente. Nonostante la correlazione positiva tra il grado di istruzione e la possibilità di avere un lavoro, in Kosovo ci sono ancora altissimi tassi di disoccupazione, soprattutto per le diverse minoranze presenti, le quali risultano ulteriormente svantaggiate su diversi livelli. Da un lato, la presenza di un sistema scolastico parallelo serbo operante in Kosovo crea uno scoglio a livello linguistico e culturale nell’integrazione delle comunità, dall’altro la stessa struttura del sistema scolastico kosovaro e il contenuto dei testi scolastici non facilitano questa integrazione. Inoltre, la presenza della comunità internazionale in Kosovo accentua l’ambivalenza insita nello stesso sistema scolastico, il quale, da un lato è influenzato positivamente dalla comunità internazionale nella creazione di politiche in linea con gli standard internazionali, dall’altro fatica notevolmente nell’implementazione di queste stesse politiche. Parole chiave: Kosovo, istruzione, giustizia transizionale, sistema scolastico, sistema parallelo serbo, comunità RAE, storia del Kosovo. 2 Sommario Sigle ................................................................................................................ 5 1. Introduzione ................................................................................................ 7 2. Il Ruolo dell’Istruzione ............................................................................ 12 2.1 Il Capitale Umano ............................................................................... 12 2.2 Il Capitale Sociale ............................................................................... 32 2.3 L’istruzione in contesti di divisione etnica ......................................... 44 3. Il Kosovo .................................................................................................. 55 3.1 Serbi e albanesi: le origini e il mito .................................................... 58 3.2 L’Impero Ottomano ............................................................................ 63 3.3 La prima guerra mondiale e il collasso dell’Impero Ottomano .......... 69 3.4 La Jugoslavia ...................................................................................... 70 3.5 La seconda guerra mondiale ............................................................... 72 3.6 La Jugoslavia di Tito .......................................................................... 75 3.7 Dopo la morte di Tito: l’aumento delle tensioni ................................. 78 3. 8 La guerra del 1999 e le tensioni del 2004 .......................................... 88 3.9 Il Kosovo indipendente ....................................................................... 91 3.10 La giustizia transizionale in Kosovo................................................. 98 4. Il sistema scolastico in Kosovo .............................................................. 116 4.1 Nascita e struttura del sistema scolastico in Kosovo ........................ 116 4.2 Legislazione nazionale ...................................................................... 119 4.3 Sistema parallelo serbo ..................................................................... 121 4.4 Legislazione operativa Repubblica del Kosovo ............................... 130 4.4.1 Curriculum Framework of Pre-University Education of Kosovo 2011 (KCF 2011) ................................................................................ 130 4.4.2 National Development Strategy 2016-2021 (NDS) ................... 133 4.4.3 Kosovo Education Strategic Plan 2017-2021 (KESP) ............... 141 4.5 Il finanziamento del sistema scolastico ............................................ 151 3 5. Criticità e opportunità nel sistema scolastico kosovaro ......................... 155 5.1 L’integrazione delle comunità RAE ................................................. 155 5.2 L’insegnamento della storia e della giustizia transizionale .............. 177 5.3 L’opinione di chi lavora sul campo .................................................. 192 6. Conclusioni ............................................................................................ 199 Appendice .................................................................................................. 207 Bibliografia ................................................................................................ 228 Sitografia .................................................................................................... 240 Siti consultati ............................................................................................. 247 4 Sigle BIRN – Balkan Investigative Reporting Network CSO – Civil Society Organization EULEX – European Rule of Law Mission in Kosovo HLC – Humanitarian Law Centre KCF – Kosovo Curriculum Framework KEEN – Kosovo Education and Employment Network KESP – Kosovo Education Strategic Plan KFOR – Kosovo Force KMB – Kosovo Memory Book LDK – Lega Democratica del Kosovo MED – Municipality Education Directorate MEST – Ministry of Education, Science and Technology MSU – Multinational Specialized Unit NATO – North Atlantic Treaty Organization NDS – National Development Strategy NQF – National Qualification Framework OSCE – Organization for Security and Co-operation in Europe PISA - Programme for International Student Assessment PISG – Provisional Institutions for Self-Government RAE – Rom, Ashkali, Egyptian RECOM - Regional Commission Tasked with Establishing the Facts about All Victims of War Crimes and Other Serious Human Rights Violations Committed on the Territory of the Former Yugoslavia from 1 January 1991 to 31 December 2001 5 SMES Serbian Ministry for Education and Sport Uçk - Ushtria Çlirimtare e Kosovës – Esercito di Liberazione del Kosovo UNMIK – United Nation Mission In Kosovo VET – Vocational Education and Training 6 1. Introduzione La Repubblica del Kosovo, stato indipendente dal 17 febbraio 2008, è un piccolo Stato situato nel cuore dei Balcani. Dalla sua indipendenza, il paese ha dovuto affrontare tutte le sfide con cui un nuovo stato è chiamato ad interfacciarsi nello scacchiere geo-politico ed economico mondiale. La particolarità del neo-stato risiede però nella natura stessa della sua indipendenza, ovvero il fatto che si trattò di un proclamazione di indipendenza unilaterale dalla Repubblica di Serbia durante un periodo transitorio sotto guida ONU e NATO regolato dalla Risoluzione 1244 delle Nazioni Unite a seguito di una sanguinosa guerra avvenuta nel 1999. Nonostante il sostegno internazionale dimostrato a favore dell’indipendenza di Pristina, l’indipendenza del Kosovo non è stato un percorso semplice e lineare. Infatti, ancora oggi la Repubblica di Serbia non riconosce l’indipendenza del paese, ancora considerato parte integrale di Belgrado, e allo stesso tempo altri 94 paesi delle Nazioni Unite ancora oggi non riconoscono l’indipendenza di Pristina. Inoltre, lo stesso Kosovo, oltre a non far parte dell’ONU, è collocato, dai maggiori donatori presenti sul suo territorio, all’interno dei termini della stessa Risoluzione 1244, la quale riconosce ancora l’autorità serba nel paese. Il Kosovo, a 12 anni dalla sua indipendenza si trova quindi ancora ad affrontare il problema del suo status internazionale. Accanto a queste problematiche, il neo-stato deve ancora affrontare importanti sfide interne. Innanzitutto, è ancora in corso il processo di state- building aiutato dalla presenza stessa sul territorio kosovaro della comunità internazionale. Inoltre, il paese deve affrontare due questioni di particolare urgenza all’interno dei suoi confini: la prima riguarda il sollevamento dalla pessima situazione economica; la seconda riguarda la convivenza pacifica delle diverse comunità presenti all’interno del paese. La prima si riferisce al 7 fatto che il Kosovo è oggi il paese più povero in Europa e presenta un altissimo tasso di disoccupazione. La seconda si riferisce alla necessità di creare un Kosovo multi-culturale, obiettivo presente nella stessa Costituzione del Kosovo, in quanto il paese, per quanto piccolo, accoglie al suo interno diverse comunità, tra cui quella serba, la quale è ancora parzialmente controllata da Belgrado. In questo contesto, uno strumento utile per affrontare le diverse sfide a cui il Kosovo deve ancora far fronte è, certamente, l’istruzione. L’analisi del sistema scolastico di un paese permette infatti di valutare come i bambini e i ragazzi vengono istruiti