Nirinaharimananjara Miangolaniaina Ny Miora
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UNIVERSITE D’ANTANANARIVO FACULTE DEGS DEPARTEMENT DROIT DROIT PUBLIC ET SCIENCE POLITIQUE THEME : LA DEPOLITISATION DES FORCES ARMEES MALGACHES AUTEUR : NIRINAHARIMANANJARA MIANGOLANIAINA NY MIORA PRESENTE LE : Mardi 24 Mars 2015 à 8 h au 412- B Mémoire de MASTER II en DROIT PUBLIC INTERNE ET INTERNATIONAL SOMMAIRE REMERCIEMENTS AVANT-PROPOS INTRODUCTION ............................................................................................................................01 TITRE PRELIMINAIRE : MISE EN CONTEXTE DES FORCES ARMEES A MADAGASCAR………………………………………………………………03 LE PROCESSUS DE POLITISATION DES FORCES ARMEES TITRE I : MALGACHES………………………………………………………...……….11 LES OUTILS POLITIQUES ET JURIDIQUES POUR UNE EFFECTIVE TITRE II : DEPOLITISATION…………………………………………………………....20 CONCLUSION BIBLIOGRAPHIE ANNEXES i REMERCIEMENTS. Je tiens à exprimer par ces lignes toute ma reconnaissance envers tous ceux qui, de près ou de loin, ont contribué à la réalisation de ce mémoire. En premier lieu j’adresse mes remerciements à Dieu, m’ayant accordé santé et capacité me permettant de mener à bien l’établissement de cet ouvrage. Ensuite ma gratitude s’adresse à ma famille qui m’a soutenue tout au long de mes études. Et enfin j’adresse toute ma reconnaissance aux membres du jury qui ont fait preuve de mansuétude en acceptant de porter un regard bienveillant sur mes humbles travaux. ii AVANT PROPOS. L’idée de ce sujet m’est venue à l’esprit lors de mon stage au sein du service juridique du ministère des Forces Armées. Depuis 2009, les Forces Armées sont au cœur des débats citoyens, surtout dans leurs implications politiques. Il existe une certaine incompréhension de la part des citoyens malgaches sur la manière dont les Forces Armées agissent à Madagascar. En effet durant les quarante dernières années, les Forces Armées malgaches ont été au cœur de toutes les crises politiques que le pays a traversé. Il en ressort que les Forces Armées malgaches sont fortement politisées. Pourtant cette politisation n’a apporté ni stabilité ; ni développement au sein du pays. Nous avons apporté notre contribution en recherchant les solutions pour la dépolitisation des Forces Armées malgaches dans la mesure où personne à notre connaissance n’a pas encore traité le sujet au sein de notre université. Plusieurs obstacles ce sont présentés durant l’élaboration de ce travail, notamment : les difficultés dans l’approche de certains membres des Forces Armées pour nos investigations ; les problèmes d’accès aux documents nécessaires à nos recherches ; ainsi que les interrogations du corps militaire sur nos motivations en choisissant ce thème. iii INTRODUCTION. Les Forces Armées ont toujours été considérées comme le dernier rempart de la souveraineté nationale. Les crises de ces dernières décennies ont cependant permis de constater leur implication dans les différentes crises qui ont secouées le pays depuis 1972. Cette situation est bien souvent source de confusion dans l’esprit des gens sur leur rôle et leurs attributions au sein de l’Etat. Par ailleurs, cette confusion est à l’origine d’une certaine incompréhension de la part des citoyens, laquelle se transforme parfois en défiance vis-à-vis de l’institution militaire 1. Symbole de l’Etat et de la République, mais de surcroît ciment de l’unité nationale, les Forces Armées ne peuvent aucunement prendre le risque de rompre leur lien avec la Nation, quelles que soient les raisons que l’on pourrait évoquer comme explication d’une telle fracture. Au niveau interne, des tentatives de réorganisation et de restructuration ont été menées à travers de nombreuses réflexions déjà largement entamées et dont en sont issus de nombreux dossiers, documents et littératures grises, lesquels malheureusement n’ont jamais eu la suite voulue et attendue2. En effet, aucune mise en œuvre n’a suivi la plupart de ces études dans le but de résoudre les nombreux problèmes auxquels les forces armées font face depuis plusieurs décennies, alors que les problèmes eux-mêmes s’amplifient et prennent de l’ampleur au fil des années. Face à de telle problématique ayant l’air d’un malaise existentiel hypothéquant lourdement son avenir, les forces armées malgaches doivent repenser sa raison d’être, ses missions et ses attributions ainsi que les voies et moyens pour bien les assumer et les remplir. Il y a lieu dans ce sens de mener des réflexions profondes notamment au niveau des structures et de l’organisation afin d’aboutir à des 1Voir : RABENIRAINY (J.), Les Forces Armées et les crises politiques (1972-2002 ), Politique Africaine N° 86, 2002, p.93-102. Voir aussi : RAMASY (J.), Les forces Armées garantes de la stabilité politique et démocratique ?, Identity Culture and Politics, 2010, Codesria, Dakar, 41p. Et aussi: Sefafi, «Forces Armées : crises politiques et démocraties » publication du 25 mai 2010. Et aussi: « Lettre ouverte aux militaires malgaches : Afin que personne n’ignore… ». Madagascar-Tribune.com. En ligne. 13 Mai 2009.Http//www.madagascar- tribune.com/Lettre-ouverte-aux-militaires,11921.html. Consulté le 3 juillet 2014. Et aussi: « Strasbourg : Le Parlement européen condamne le Coup d’Etat à Madagascar ». Madagascar-Tribune.com. En ligne. 8 mai 2009. Http// www.madagascar-tribune.com/Strasbourg-Le-Parlement-européen,11885.html. Consulté le 13 Août 2014. Et aussi: RAJAOFERA, Eugène.2013. « Quatre chefs d’églises du FFKM : Contre la politisation de l’Armée ». Midi Madagascar(Antananarivo).29 novembre. Et aussi : RANAIVOSON, Garry Fabrice.2014. « STABILITE-La dépolitisation de l’Armée recommandée ». L’Expresse de Madagascar (Antananarivo).18 juin. Et aussi : Interview : « GENERAL DOMINIQUE RAKOTOZAFY : Il faut ramener les militaires dans les casernes ». L’Expresse de Madagascar (Antananarivo). 10 Juillet 2014. 2 Ministère des Forces Armées., « Agenda 2030 : projet de restructuration de l’armée Malagasy »., Référence : NDO n°720/MFA/SG/DGPO/DEP du 08 Août 2013. Antananarivo 8 novembre 2013. 1 forces armées dotées d’une réelle opérationnalité, aptes à faire face aux besoins en défense et sécurité du pays et à laquelle ce dernier et la population remettent de nouveau entièrement leur confiance. La mauvaise gestion des ressources 3 et les échecs dans l’accomplissement de ses devoirs, auxquels s’ajoute l’absence d’une certaine « redevabilité » vis-à-vis de la nation, amènent les contribuables à la considérer comme une institution uniquement budgétivore 4. Or, les capacités des acteurs au sein des forces armées malgaches sont limitées et les capacités de l’ensemble des unités opérationnelles en déclin, voire inexistantes, à cause justement de la restriction budgétaire et de la manière dont elle est gérée et affectée d’une manière générale. Parallèlement, les Forces Armées sont devenues l’instrument privilégié des politiques dans leur lutte pour le pouvoir 5. Cette instrumentalisation est aggravée par la précarité de ses composantes eu égard au faible budget global alloué à aux Forces Armées 6. Précarité, désorganisation source de désordre et d’indiscipline deviennent ainsi des problèmes conjoncturels s’ajoutant aux problèmes de fond, engendrant également de nombreuses frustration minant dangereusement le moral et la cohésion des Forces Armées. Au vue de toutes ces difficultés, ce présent mémoire trouve son intérêt dans la recherche de solutions pour amener les forces armées malgaches à ce qu’elles devraient être, notamment concernant leur implication profonde dans la politique. La question qui se pose alors est de savoir quelles sont les démarches à suivre pour atteindre une dépolitisation des Forces Armées malgaches ? 3 Voir : RABEARISOA Mampionona, Rôles et missions des forces armées dans une démocratie naissante. Le cas de Madagascar., Friedrich Ebert Stiftung Madagascar, octobre 2013, p6. Voir aussi : RAMASY (J.), Les forces Armées garantes de la stabilité politique et démocratique ?, Identity Culture and Politics, 2010, Codesria, Dakar, p22. 4 Voir : Sefafi, « De la nécessaire réforme des Forces armées », publication du 17 septembre 2012. Voir aussi : « Budget national : Des priorités à considérer ». Madagascar Tibune.com.En ligne. Mercredi 21 novembre 2012.Http://www.madagascar-tribune.com/Des-priorités-a-considérer,18188.html. Consulté le 5 Août 2014. 5 Voir : Sefafi, « De la nécessaire réforme des Forces armées»., publication du 17 septembre 2012. Voir aussi : RABENIRAINY (J.), Les Forces Armées et les crises politiques (1972-2002 )., Politique Africaine N° 86, 2002, p.86.Et aussi : RAMASY (J.), Les forces Armées garantes de la stabilité politique et démocratique ?, Identity Culture and Politics, 2010, Codesria, Dakar, p3. Et aussi : RAJERISON Olivia, La légitimation démocratique du pouvoir à Madagascar, Friedrich Ebert Stiftung Madagascar, octobre 2013, p20. Et aussi : RABEMANORO, E, crises cycliques malgaches : mêmes cause, mêmes effets , Centre d’études diplomatiques et stratégiques, Antananarivo, p59. Et aussi: « Appel aux politiciens de cesser d’utiliser les forces armées à des fins politiques ». Madagascar Tribune.com. En ligne. Jeudi 2 août 2012. Http://www.madagascar-tribune.com/Appel-aux- politiciens-de-cesser-d,17761.html. Consulté le 3 août 2014.Et aussi : James R.2012. « EDITORIAL : quand les casernes sont sollicitées ». La Gazette de la Grande Ile(Antananarivo).28 septembre 6 Voir Annexes N°6. 2 Dans cette perspective, il faut d’abord déterminer comment la politisation au sein des Forces Armées a été mise en place et pourquoi ? Ensuite il convient d’analyser les manières de procéder à la dépolitisation. Ce mémoire se divisera