BRÜSSELER 1 X 1 FÜR UMWELTBEWEGTE LIEBE LESERIN, LIEBER LESER
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2019-2024 WIE FUNKTIONIERT DIE EU? BRÜSSELER 1 x 1 FÜR UMWELTBEWEGTE LIEBE LESERIN, LIEBER LESER Die Mehrzahl der Umweltgesetze auf nationaler Ebene hat heute ihren Die EU-Koordinationsstelle des Deutschen Naturschutzrings wünscht Ursprung in der Europäischen Union. Ähnliches gilt für die Agrarpolitik sowie Ihnen viel Erfolg im Brüsseler Dschungel und eine anregende Lektüre! – in geringerem Maße – für andere wichtige Politikfelder wie Verkehr oder Energie und die Umsetzung internationaler Klimaschutzbeschlüsse. Wer Nota bene: IMPRESSUM sich also mit deutscher Umweltpolitik beschäftigen möchte, wird seinen Die Nummerierung in den Europäischen Verträgen hat sich im Laufe der Zeit Blick zwangsläufig auch auf die EU richten müssen. mehrfach geändert. Um Missverständnissen vorzubeugen, beziehen sich Brüsseler 1×1 für Umweltbewegte – sämtliche in dieser Broschüre zitierten Artikel auf den gültigen Vertrag von Wie funktioniert die EU? Das fällt nicht immer leicht. Denn die EU erscheint vielen Menschen als Lissabon. Eine Synopse (Tabelle 1 auf Seite 8) stellt die Nummerierungen weit entfernt und unübersichtlich. In gewisser Weise stimmt das. Wer sich des Lissabon-Vertrages denen früherer Verträge gegenüber. ISBN 3-923458-77-0 nicht die Mühe macht, die Grundlagen der EU – Institutionen, Kompetenzen, 7. VOLLSTÄNDIG ÜBERARBEITETE AUFLAGE, DEZEMBER 2020 Prozesse – etwas genauer anzuschauen, wird kaum verstehen, welches Spiel gerade gespielt wird. Wer sich allerdings darauf einlässt, wird fest- HERAUSGEBER: stellen, dass das System der EU auch nicht viel komplizierter ist als der Deutscher Naturschutzring e. V. (DNR) EU-Koordination, Marienstraße 19–20, 10117 Berlin deutsche Föderalstaat und dass es für Verbände und Einzelpersonen Tel. +49 (0)30/67 81 78 5 -70, Fax -80, durchaus Möglichkeiten gibt, sich einzumischen. E-Mail: [email protected] www.dnr.de/publikationen www.dnr.de/eu-koordination Mit diesem Handbuch möchten wir Ihnen einen Einstieg in die europäische Umweltpolitik erleichtern. Es stellt die Verträge, Institutionen, Prozesse und REDAKTION: Akteure vor, erklärt kurz und knapp, was sich hinter bestimmten Begriffen Bjela Vossen, Katrin Meyer, Ann Wehmeyer, Juliane Grüning, Christina Stoldt; unter tatkräftiger Mithilfe von Raphael Weyland verbirgt, und gibt zahlreiche hilfreiche Tipps für alle, die die europäische Umweltpolitik verstehen und verändern möchten. Wir wollen Ihnen damit MITAUTORiNNEN FRÜHERER AUFLAGEN: Mut machen, sich einzumischen und Ihre eigenen Erfahrungen und Mei- Markus Steigenberger, Nika Greger, Thomas Frischmuth, Matthias Bauer, Florian Noto, Eric Janáček, Elena Schägg nungen in den politischen Prozess in der EU einzubringen. GRAFIK/DTP: LAYOUT: Denn der Kreis von UmweltlobbyistInnen bedarf dringend auf allen Ebenen Karo3, DNR Karo3 Unterstützung. Die schon spürbaren Auswirkungen der Klima- und Bio- DRUCK: diversitätskrise verdeutlichen die Verletzlichkeit unseres Wirtschafts-, Die UmweltDruckerei, Hannover. 100 % Recyclingpapier Gesundheits- und Gesellschaftsmodells deutlicher als je zuvor. Die politi- TITELFOTOS: sche Antwort muss darin liegen, unsere Art des Wirtschaftens resilienter Oben: © Herbert Aust - Pixabay zu gestalten. Der Weg aus der Gesundheits- und Wirtschaftskrise muss Mitte: Ursula von der Leyen im EU-Parlament © Etienne Ansotte sich innerhalb der planetaren Belastungsgrenzen bewegen und von euro- Unten: Demonstration © Xavier Lejeune päischer und internationaler Solidarität geprägt sein. Die EU-Kommis- sion hat im Dezember 2019 mit dem Europäischen Green Deal (EGD) Namentlich gezeichnete Beiträge geben nicht unbedingt die Meinung der eine Blaupause zur Entschärfung dieser drängenden Probleme vorgelegt. Redaktion/des Herausgebers wieder. Mit Hilfe dieser neuen Wirtschaftsstrategie soll der Übergang zu einer © Deutscher Naturschutzring e.V. ressourceneffizienten, wettbewerbsfähigen und nachhaltigen Wirtschaft Die Nutzungsrechte liegen beim Herausgeber. Einzelne Artikel können gelingen. Auch wenn der EGD in vielen Bereichen noch nicht weit genug nachgedruckt werden, wenn die Quelle angegeben wird und die Rechte Dritter gewahrt bleiben. Die Redaktion freut sich über ein Belegexemplar. geht, bietet er Ansatzpunkte, um der europäischen Wirtschaft nach der Corona-Pandemie auf die Füße zu helfen und die EU dabei krisenfester und nachhaltiger zu gestalten. FÖRDERHINWEIS Der Deutsche Naturschutzring wird vom Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und nukleare Sicherheit (BMU) institutionell gefördert. Das vorliegende „Brüsseler 1×1“ ist die siebte, vollständig überarbeitete Auflage. Berücksichtigt sind sämtliche institutionellen Änderungen bis November 2020. Seite 2 Deutscher Naturschutzring - Brüsseler 1x1 Deutscher Naturschutzring - Brüsseler 1x1 Seite 3 INHALT 1. GRUNDLAGEN DER EUROPÄISCHEN UMWELTPOLITIK 1. Grundlagen der europäischen Umweltpolitik . 5 6. Weitere Institutionen, beratende Gremien Dieses erste Kapitel gibt eine Einführung in die Struktur der Europäischen Union (EU) und erklärt, und Agenturen . 30 1.1 Struktur der Europäischen Union. 5 wann und wie der Umweltschutz seinen Weg in die Europäischen Verträge gefunden hat und an 1.2 Entwicklung der EU-Umweltpolitik . 5 6.1 Europäischer Wirtschafts- und Sozialausschuss . 30 welcher Stelle die Ziele und Prinzipien rechtlich verankert sind. 1.3 Prinzipien und Ziele der europäischen Umweltpolitik . 6 6.2 Ausschuss der Regionen . 30 1.4 Wichtige umweltrelevante Artikel in den Europäischen Verträgen 7 6.3 Europäischer Rechnungshof . 31 1.5 Der EU-Haushalt . 8 6.4 Europäische Umweltagentur und andere Agenturen . 31 1.6 Überblick über die EU-Institutionen . 9 6.5 Europäische Investitionsbank ���������������������������������������������������������������31 6.6 Europarat. 31 ach dem Ende des Zweiten Weltkriegs gründeten die sechs euro- Im Prinzip ist diese „neue“ EU supranational, für die Außen- und Sicher- 2. Gesetzgebende Institutionen . 10 päischen Staaten Belgien, die Bundesrepublik Deutschland, Frank- heitspolitik gibt es aber Sonderregelungen, sodass dieser Bereich weiterhin 7. Wie kann ich mich einmischen?. 33 2.1 Der Europäische Rat . 10 N reich, Italien, Luxemburg und die Niederlande kurz nacheinander zwischenstaatlich organisiert ist. Trotzdem hat der Lissabon-Vertrag es 2.2 Der Rat der Europäischen Union – Ministerrat . 11 7.1 Beschwerde einreichen . 33 die Europäische Gemeinschaft für Kohle und Stahl (EGKS), die Europäische nicht vermocht, sämtliches Primärrecht in einem einzigen Vertrag zusam- 2.3 Der/Die Hohe Beauftragte der Union für Außen- 7.2 Zugang zu Informationen und Gerichten – Atomgemeinschaft (Euratom) und die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft menzufassen. Stattdessen besteht er aus drei unterschiedlichen Verträgen: und Sicherheitspolitik ������������������������������� . 12 die Aarhus-Konvention �������������������������������. 34 (EWG). Während die EGKS im Juli 2002 nach 50 Jahren auslief, bestehen die dem Vertrag der Europäischen Union (EUV), in dem die Prinzipien und 2.4 Die Europäische Kommission . 12 7.3 Europäische Bürgerinitiative . 34 beiden anderen, die mit der Unterzeichnung der Römischen Verträge im März Institutionen der EU festgehalten sind, dem Vertrag über die Arbeitsweise 2.5 Das Europäische Parlament . 16 7.4 Petitionen ��������������������������������������������������������������������������������������������������35 1957 gegründet wurden und am 1. Januar 1958 in Kraft getreten sind, noch der Europäischen Union (AEUV), der im Wesentlichen dem ehemaligen 7.5 Die europäischen Umweltverbände . 35 immer. Der EWG-Vertrag wurde mehrfach angepasst und dabei zunächst EG-Vertrag entspricht und die einzelnen Politikbereiche enthält, und schließ- 3. Gesetzgebungsverfahren ���������������������������������������������� 19 7.6 Lobbyarbeit für Umwelt und Natur in Brüssel ��������������������������������������35 in „Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaften“ (EG-Vertrag) lich der Europäischen Grundrechtecharta, die gleichwertigen rechtlichen 7.7 Praxisbericht: NGO-Interessenvertretung in der EU . 38 und mittlerweile in „Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union“ Status erhalten hat. Zudem existiert auch der Euratom-Vertrag noch weiter – 3.1 Anhörungsverfahren . 19 (AEUV) umbenannt. Zusammen mit dem Vertrag über die Europäische Union wenn auch außerhalb des Lissabon-Vertrages. 3.2 Zustimmungsverfahren . 19 Anhang . 41 (EUV) bildet er die primärrechtliche Grundlage der EU. Gemeinsam werden 3.3 Ordentliches Verfahren . 19 sie als „die Verträge“ bezeichnet. Anhang I: Wie werden EU-Dokumente bezeichnet? . 41 4. Rechtsakte, Soft Law und Europäisches Semester . 22 Anhang II: Die Europäische Union im Internet. 42 1.2 Entwicklung der EU-Umweltpolitik Anhang III: Die Europäische Kommission, Generaldirektionen 4.1 Rechtsakte . 22 Weder Umweltschutz noch nachhaltige Entwicklung waren in den frühen und Agenturen ������������������������������� . 43 1.1 Struktur der Europäischen Union 4.2 Soft Law . 23 Tagen der europäischen Integration ein Thema. Das hat sich im Laufe der Anhang IV: Ausschüsse des Europäischen Parlaments . 45 4.3 Europäisches Semester . 25 Mit dem Vertrag von Maastricht, der am 1. November 1993 in Kraft trat, Zeit und von Vertrag zu Vertrag geändert. Dieses Kapitel beschreibt, wie Anhang V: Die wichtigsten EU-Begriffe – Glossar und Wörterbuch . 48 wurde die Europäische Union gegründet. Man sprach davon, dass die EU der Umweltschutz seinen Weg in die europäischen Verträge fand und wie Anhang VI: Brüsseler Umweltorganisationen . 54 5. Gerichtliche Instanzen und Klagearten. 27 auf drei Säulen