Madagascar Projet De Développement De L'approche Intégrée Pour Promouvoir La Restauration Environnementale Et Le D
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Madagascar Ministère de l’Environnement, de l’Ecologie et des Forêts (MEEF) Ministère auprès de la Présidence en charge de l’Agriculture et de l’Elevage (MPAE) Madagascar Projet de Développement de l’Approche Intégrée pour promouvoir la Restauration Environnementale et le Développement Rural à Morarano Chrome PRODAIRE Rapport final du projet Avril 2018 Agence Japonaise de Coopération Internationale (JICA) IC Net Limited GE JR 18-063 Table des matières 1. Aperçu du Projet ............................................................................................................................... 1 2. Grandes lignes des activités du Projet (cf. Annexe 1 : Calendrier des activités menées) ...... 4 3. La réalisation sur les résultats attendus et les objectifs du Projet ............................................. 5 3-1 Réalisation sur les résultats attendus ......................................................................................... 5 3-2 Réalisations sur l’objectif du Projet ........................................................................................... 17 4. Historique de la modification du cadre logique du projet .......................................................... 21 5. Grandes lignes des résultats de la revue finale du Projet ......................................................... 23 6. Problématiques relatives à l’exécution et à la gestion du Projet ainsi que les efforts entrepris pour les résoudre ............................................................................................................................ 29 7. Efforts et Proposition pour l’atteinte de la finalité ....................................................................... 31 7-1 Efforts entrepris en vue de l’atteinte de la finalité ................................................................... 31 7-2 Proposition à la partie Malagasy ............................................................................................... 33 8. Leçons apprises .............................................................................................................................. 36 Document annexe 1. Calendrier d’exécution des activités (Prévision/Réalisations) 2. Apports du Projet (réalisations des côtés japonais et malagasy) 3. Liste des documents élaborés par le Projet 4. Cadre Logique du Projet (de la version 1 à la version 4) 5. Procès-verbal de discussions et Procès-verbal des réunions de Comité Conjoint de Coordination Volume supplémentaire : documents réalisés par le Projet 1. Manuel d’utilisateur du Modèle « LIFE » 2. Programmes pour la mise en pratique du modèle LIFE i Liste des Abréviations AFD Agence Française de Développement AIM Action Intercoopération Madagascar ANAE Associations pour les Actions Environnementales BAD Banque Africaine pour le Développement BM Banque Mondiale CDR Conseiller de Développement Rural CELCO-BVPI Cellule de Coordination de BVPI COKETES Conservation of Key Endemic Threatened and Economically valuable Species DGA Direction Générale de l’Agriculture DGF Direction Générale des Forêts DRAE Direction Régionale de l‘Agriculture et de l’Elevage DREEF Direction Régionale de l’Environnement, de l’Ecologie et des Forêts DREEH Direction Régionale de l’Eau, de l’Energie et des Hydrocarbures EDD/ESD Education pour le Développement Durable/ Education for Sustainable Development FEM Fonds pour l’Environnement Mondial FL Formateur local GF Guichet Foncier JCC Joint Coordination Committee (Comité Conjoint de Coordination) JICA Japan International Cooperation Agency LIFE Lahasa Ifandrombonana ho Fampandrosoana ny ambanivohitra sy Enti-miaro ny tontolo iainana » (Actions participatives de toute la communauté pour le développement rural et la sensibilisation à la protection de l’environnement) MAF Madagascar Aye-aye Fund MAP Madagascar Action Plan MEEF Ministère de l’Environnement, de l’Ecologie et des Forêts M2PATE Ministère auprès de la Présidence en charge des Projets Présidentiels, de l’Aménagement du Territoire et de l’Equipement MPAE Ministère auprès de la Présidence en charge de l’Agriculture et de l’Elevage ii MRPA Managed Resources Protected Areas (Gestion des Ressources des Aires Protégées, projet du PNUD/FEM) MZ Manager de Zone ONG Organisation Non Gouvernementale PADAP Projet d’Agriculture Durable par une Approche Paysage PAPRIZ Projet d’Amélioration de la Productivité Rizicole et de Gestion de Bassins-Versants PC23 Périmètre Colonial 23 PDM Project Design Matrix (cadre logique du projet) PMU Project Management Unit (Unité de Gestion du Projet) PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement PNUE/UNEP Programme des Nations Unies pour l’Environnement/United Nations Program for Environment PRODAIRE Projet de Développement de l’Approche Intégrée pour la Restauration Environnementale et le Développement Rural à Morarano Chrome PROJERMO Projet Jeunes Entreprises Rurales dans le Moyen-Ouest PTF Partenaires Techniques et Financiers RSE Responsabilité Sociétale des Entreprises SAC Schéma d’Aménagement Communal SG Secrétariat Général SLM Sustainable Land Management TPF The Peregrine Fund iii iv Schéma1 : Sites du Projet 1. Aperçu du Projet (1) Contexte Madagascar est la quatrième plus grande île du monde. Cependant les terres utilisées pour les activités économiques telles que l’agriculture ainsi que la couverture forestière ne constituent qu’environ le quart de la superficie totale des terres. À Madagascar, plus de la moitié des terrains sont dégradés ou du sol infertile. Les collines, les pentes et les sommets sont considérablement dégradés. Ces terrains dégradés présentent des défis importants pour le développement de Madagascar, en particulier pour la conservation environnementale et le développement rural. La Région du lac Alaotra est connue comme étant la plus grande zone de production rizicole à Madagascar. Toutefois, l’amont du bassin versant est sérieusement dégradé et manque de terre fertile, et la population n’a pas les moyens de travailler sur de tels sols dégradés. La pauvreté prédomine et l’érosion du sol est très avancée. En conséquence, cette situation provoque les inondations, la sécheresse et la sédimentation en aval avec un impact sévère sur la production agricole. De ce fait, des activités de contrôle de l’érosion du sol et d’amélioration des moyens de subsistance sont nécessaires dans la zone amont du lac Alaotra. Le gouvernement Malagasy a mis sur pied la stratégie de développement à moyen/ long terme, dénommée le « Plan d’Action pour Madagascar » (MAP – Madagascar Action Plan -), basée sur les plans de développement comme le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté, révisé en juin 2005. Parmi les 8 engagements prioritaires lancés dans cette stratégie, les deux sont consacrés au « développement rural et la Révolution verte » et à la « préservation de l’environnement ». Avec l’aide des Partenaires Techniques et Financiers (PTF) comme la Banque mondiale, ces derniers sont traduits par l’exécution d’activités concrètes telles que le Programme National Bassins Versants Périmètres Irrigués, combinant le développement de l’agriculture irriguée et la politique de la gestion des bassins versants. Or, il persiste une situation nécessitant des activités concrètes pour améliorer les conditions de vie des populations des zones d’amont et en même temps pour freiner la dégradation de ces zones. En août 2007, le Gouvernement Malagasy a soumis auprès du Gouvernement Japonais une requête d’un projet de coopération technique intitulé « Projet de développement de l’approche intégrée pour promouvoir la restauration environnementale et le développement rural à Morarano Chrome » (ci-après se référant à « le Projet »). En réponse à cette requête, l’Agence Japonaise de Coopération Internationale (JICA) a envoyé une Mission d’Étude de planification détaillée en mars 2009. Les procédures préparatoires en vue du commencement du Projet se sont déroulées après ladite Mission. Toutefois, durant le processus, la situation politique à Madagascar a changé de façon drastique. De ce fait, la JICA a décidé d’envoyer une Seconde Mission d’Étude de planification détaillée afin de collecter les informations actualisées relatives au Projet et de réviser le cadre du Projet avec les autorités concernées de la République de Madagascar. L’accord a été conclu suite à l’envoi de cette 2ème mission en janvier 2011 pendant laquelle le contenu de la coopération et le système organisationnel d’exécution ont été confirmés à nouveau. Le Procès-verbal de Discussions sur le Projet a été enfin signé le 11 octobre 2011. 1 (2) Finalité et Objectif spécifique du Projet L’objectif du Projet est comme suit : « Un modèle permettant de promouvoir de façon intégrée le développement rural et la conservation des sols dans les zones d’amont dégradées est établi ». Quant à la finalité, elle est comme suit : « Dans les zones d’amont dégradées, le nombre des communes qui promeuvent de façon intégrée le développement rural et la conservation des sols augmente ». La structure de l’ensemble du Projet est indiquée dans le schéma 2. Schéma 2 : Structure du Projet (3) Période d’exécution et Activités principales Le présent Projet comporte deux phases : Première phase : de la mi-février 2012 au début mars 2015 (environ 37 mois) Deuxième phase : du début avril 2015 à la fin mars 2018 (environ 36 mois) Les activités sur lesquelles le Projet met l’accent durant chaque phase sont les suivantes. 1ère phase : mise en essai/ établissement du Modèle et préparation pour la diffusion du Modèle 2ème phase : finalisation/ diffusion