01/05/2020 PLAN INTERCOMMUNAL DE GESTION DURABLE DES RESSOURCES NATURELLES ET D’ADAPTATION AU CHANGEMENT CLIMATIQUE Auteur : Association TAFA Mahajanga - Jean Jacques Lucien Zariel RANDRIANAIVOARIVELO - Honoré RANDRIARIMANANA - Fanomezantsoa RANDRIANILAINA Table des matières I- PARTIE INTRODUCTIVE .............................................................................................. 2 1. CONTEXTE ................................................................................................................ 2 2. OBJECTIF GLOBAL .................................................................................................. 2 3. OBJECTIF SPECIFIQUE ........................................................................................... 2 4. RESULTATS ATTENDUS .......................................................................................... 3 5. APPROCHE METHODOLOGIQUE ............................................................................ 3 Etape 1 Préparatoire ........................................................................................................ 3 6. PROBLEMES RENCONTRES et LIMITES ................................................................ 5 II- ETAT DES LIEUX .......................................................................................................... 6 1. PRESENTATION DE L’OPCI ..................................................................................... 6 2. ASPECT DEMOGRAPHIQUE ET MIGRATOIRE ....................................................... 8 3. ASPECT ENVIRONNEMENTAL ...............................................................................13 4. ASPECT CLIMATIQUE .............................................................................................22 III- LA VISION POUR LE TERRITOIRE INTERCOMMUNAL .........................................26 V- LES ENJEUX ET ACTIONS PRIORITAIRES POUR L’OPCI ....................................29 1. LES ENJEUX DEMOGRAPHIQUES ET MIGRATOIRES, ACTIONS PRIORITAIRES 29 2. LES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX ET CLIMATIQUES, ACTIONS PRIORITAIRES 31 VI- LA PLANIFICATION SUR 5 ans ...............................................................................34 VII- ANNEXES .................................................................................................................40 1 I- PARTIE INTRODUCTIVE 1. CONTEXTE La Coopération Allemande à Madagascar, à travers le Programme d’Appui à la Gestion de l’Environnement (PAGE/GIZ), vise l’amélioration des conditions pour la protection et l‘utilisation durable des ressources naturelles par des acteurs pertinents. Ce programme touche les régions de Boeny, d’Atsimo Andrefana et de Diana. Le programme est composé de 5 composantes, et le mandat en question s’inscrit notamment dans (i) la 3ème qui vise le renforcement du cadre politique, institutionnel et juridique pour l’utilisation durable des ressources naturelles. Le mandat visait la Zone du Parc National Ankarafantsika et ses alentours; qui constitue un centre d’intérêt commun des 15 communes périphériques des districts d’Ambato Boeny et de Marovoay. Ce parc représente un enjeu non seulement environnemental mais aussi économique pour la population, entre autre pour les grandes plaines rizicoles de Marovoay et les baiboho des zones d’Ambato Boeny subissant des menaces perpétuelles de forte érosion et d’ensablement qui mettent en danger la production agricole de la région. Un Organisme Public de Coopération Intercommunale, dénommée OPCI TFI Soamiray, a été mis en place en juin 2013 par les responsables des 15 Communes périphériques du Parc National afin réduire de façon coordonnée les pressions qui pesant sur le parc, en instaurant la bonne gouvernance environnementale et le développement local aux alentours. La gestion durable des ressources naturelles figure parmi les missions que l’OPCI s’est assignées. L’Organisme a déjà réalisé quelques activités phares en la matière mais souhaitait se doter d’un Plan quinquennal d’investissements à vocation environnementale et climatique. Ce plan reflète également les enjeux intercommunaux en se basant sur chaque schéma d’aménagement communal des 15 Communes membres et du plan d’aménagement du Parc National. Le processus de son élaboration a permis de développer une vision globale et intersectorielle du sous territoire intercommunal. Ce territoire intercommunal est également fortement exposé aux impacts du changement climatique (CC), un phénomène qui est accentué par une migration non contrôlée ; générant des pressions sans précédent sur les ressources naturelles, la qualité de la vie sociale et économique de la population. Les zones de protection autour du parc font l’objet d’exploitation illicite et de défrichement, mettant à nu les zones protégées tel que le noyau dur et zone tampon. Ce plan est ainsi élaboré pour fixer les objectifs et actions prioritaires de l’OPCI TFO Soamiray pour les 5 années à venir. 2. OBJECTIF GLOBAL Le mandat visait le renforcement des cadres politique, juridique, institutionnels pour l’utilisation durable des ressources naturelles. 3. OBJECTIF SPECIFIQUE A l’aide du plan Intercommunal de gestion durable et d’adaptation au changement climatique, l’OPCI TFI-Soamiray assure son rôle d’interface de développement social, 2 économique et environnemental dans les zones périphériques du parc national Ankarafantsika. Le mandat visait également le renforcement des capacités et des conditions d’adaptation aux changements climatiques des Communes membres de l’OPCI en mettant l’accent sur l’approche intercommunal. 4. RESULTATS ATTENDUS - L’OPCI TFI Soamiray dispose d’un plan Intercommunal de Développement durable et d’adaptation au changement climatique - Des projets permettant de renforcer la résilience de la population face aux effets néfastes du changement climatique ont été identifiés et proposés - Les capacités et les conditions d’adaptation au changement climatique communes membres de l’OPCI sont renforcées 5. APPROCHE METHODOLOGIQUE - L’intérêt du plan intercommunal de GDRN et d’ACC : c’est un document de planification qui décline et traduit en activités les grandes orientations touchant la GDRN définies dans les planifications territoriales existantes émanant de la Région, du MNP et des différents Communes membres de l’OPCI. - Le processus a permis à l’OPCI et ses partenaires étatiques, privées, associatives et intervenant de définir et de prioriser des projets d’intérêt intercommunal relatives à la gestion des Ressources Naturelles et à l’adaptation au changement climatique. - Horizon : 5 ans Cela a compris 3 grandes étapes : Etape 1 Préparatoire - Présentation et discussion avec les responsables du PAGE/GIZ sur la compréhension du mandat, la méthodologie et le programme d’intervention définitif. - Etudes documentaires sur la gestion intercommunale durable des ressources naturelles et sur l’adaptation au changement climatique - Collecte et mise à jour les informations, données statistiques, cartographiques nécessaires à l’élaboration du plan intercommunal Autrement dit, les grandes activités étaient - Collecte de données et des références auprès des présumés détenteurs - Consultation préalable des acteurs clés - Préparation cartes, données, synthèses des analyses documentaires Etape 2 Analyse et planification - Identification des enjeux intercommunaux en matière environnementale et en adaptation au changement climatique en intégrant l’approche paysage - Analyse de la vulnérabilité du territoire intercommunal face aux effets du changement climatique en aboutissant à des propositions d’options d’adaptation et de procéder à une priorisation des options identifiées. Autrement dit, les grandes activités étaient o Analyse préalables des enjeux GDRN et de la vulnérabilité au CC o Atelier intercommunal de consultation et de planification o Priorisation des projets et budgétisation o Documentation du plan 3 Etape 3 : Validation - Rédaction du plan intercommunal de gestion durable des ressources naturelles et d’adaptation au changement climatique - Proposition des projets d’envergure intercommunale avec budgétisation, en se basant sur les priorités déjà définies dans les SAC et SRAT, PCD et autres outils sectoriels, sur l’adaptation au changement climatique, et pour renforcer la résilience de la population face aux effets néfastes du changement climatique - En terme d’activités, cela supposait : o Validation de l’OPCI en assemblée générale o Sortie de l’arrêté intercommunal de validation - Ce processus a renforcé la contribution de l’OPCI à la GDRN définie parmi sa mission et raison d’être - Le plan comprend la contribution de chaque partie prenante. Ont été impliqués : o L’OPCI comprenant les élus intercommunaux : les maires, les conseillers communaux, les agents de développement local, avec l’appui technique des assistants techniques o Les représentants des communautés de base gestionnaires de ressources naturelles et des gestionnaires privés o Les intervenants du secteur environnement dans la zone OPCI tel que le MNP o Les services techniques déconcentrés : Environnement et Forêt, Eau, Agriculture - L’identification des enjeux intercommunaux et les mesures à mettre en place s’est basé sur (i) l’analyse des orientations en matière d’aménagement du territoire, des objectifs sectoriels (DD, CC, Agriculture, Foncier, migration ...), (ii) des projets en cours et en perspective, (iii) des références en coût des activités de GDRN et d’ACC, (iv) de la vulnérabilité au CC ; (v) les aspects socioéconomiques - L’identification des enjeux climatiques et de la vulnérabilité