ORGANIZACIÓN DE NACIONES Y PUEBLOS NO REPRESENTADOS ESTIMADOS DELEGADOS
Para nosotros es un placer darles la bienvenida a EAFITMUN 2018 y a la Nuestros nombres son Carlos Julio Organización de Naciones y Pueblos Chacón, estudiante de segundo semestre No Representados. Con el ánimo de de Ciencias Políticas y Diego Viúdez continuar la trayectoria de innovación Pérez, estudiante de noveno semestre de y transformación de este Modelo de Economía. Somos miembros del grupo Naciones Unidas, hemos propuesto estudiantil EAFIT UN Society y estamos este espacio de debate, destinado a convencidos de que los Modelos de parlamentar temas que normalmente no Naciones Unidas son los instrumentos son tratados libremente y en profundidad de empoderamiento y liderazgo más por las comisiones de la Asamblea rotundas que instituciones como EAFIT General de las Naciones Unidas. Es por pueden ofrecer a estudiantes. Nuestro ello que creemos que deben existir consejo personal es que la aprovechen plataformas como esta que lleven a los al máximo, y si les gusta, perseveren podios ideas y posicionamientos para en ello. Mejoren y tendrán una ventaja los que existe discusión en las calles. comparativa significativa en muchos de los campos de su vida académica y El concepto de estado moderno surge, laboral y podrán fortalecer enormemente en términos muy genéricos, de las sus capacidades de negociación. revoluciones liberales del siglo XIX, sin embargo, el avance más importante en De ustedes esperamos la mayor de las materia de estatalidad tuvo lugar un siglo disposiciones y la preparación. También después con la independencia de las les aconsejamos que no dejen las cosas colonias europeas. A pesar de todo, parece para el último momento ya que podrán que la discusión sobre la organización contar con nuestra colaboración y política de los pueblos y naciones ha ayuda para hacer de este comité una quedado relegada a un segundo plano, experiencia inolvidable. Nuestra intención quedando sin abordar completamente, es aspirar a la excelencia académica especialmente en una época en la que se de estos debates y ello requerirá de dan pasos de gigante en la constitución de su total compromiso. Partan desde la organizaciones supranacionales mientras curiosidad y recuerden que siempre que muchas cuestiones de carácter pueden contar con sus presidentes. interno quedan sin resolver. Así las cosas, consideramos que esta puede ser una discusión académica enriquecedora, que Diego Viúdez Pérez en últimas puede llevarlos a comprender de [email protected] una forma mucho más completa el actual +4609055548 status quo de la comunidad internacional. Carlos Julio Chacón
[email protected] 3104621175 CONTENIDO
A. HISTORIA, OBJETIVOS, MIEMBROS Y FUNCIONAMIENTO 4
TEMA: EL DERECHO A LA AUTODETERMINACIÓN 8
I) EL SUSTENTO LEGAL 8
II) IMPEDIMENTOS LEGALES 14
2.1 EL PRINCIPIO DE INTEGRIDAD TERRITORIAL 14
2.2 LAS POSIBLES INTERPRETACIONES DEL DERECHO A LA 15 AUTODETERMINACIÓN
2.3 LA CONDICIONALIDAD DEL PRINCIPIO 16
2.4 EL ROL DEL CONSEJO DE SEGURIDAD 16
III) AUTODETERMINACIÓN INTERNA Y EXTERNA 17
B. AUTODETERMINACIÓN Y DESARROLLO ECONÓMICO 18
C. TIPOS DE ESTRATEGIA: HISTORIA 21
D. CASOS EXITOSOS 25
E. INFORMACIÓN ADICIONAL 26
BIBLIOGRAFÍA 28
3 A. HISTORIA, OBJETIVOS, MIEMBROS Y FUNCIONAMIENTO La Organización de Naciones y Pueblos No definido, su estado actual de reconocimiento Representados (Unrepresented Nations and respecto a las demás naciones, la ausencia Peoples Organization) fue creada en 1991 en el de poder estatal, ente otras razones que les palacio de La Paz (La Haya), y es una organización impiden ser considerados como Estados que, en de miembros diversos y provenientes de calidad de valerse como representantes de las distintos lugares del planeta (concentrados en necesidades y requerimientos conjuntos de una su mayor parte en Oriente Medio y el Sur Este organización política sólida, sean reconocidos y Asiático), los cuales no han pertenecido de considerados dentro de las decisiones que se manera oficial a ningún otro órgano internacional toman en el orden internacional regional y global. legítimo que garantice su representación en la esfera de las relaciones diplomáticas y Los objetivos centrales de la organización, mediante representatividad provea un marco de convenidos desde su creación y de acuerdo cooperativismo internacional, dado su carácter con su Pacto adquirido en La Haya por los 15 jurídico indefinido, la dicotomía de su forma de miembros fundadores y ratificado por todos organización política con la forma constitutiva de los miembros pertenecientes y posteriormente los Estados modernos, la carencia de un territorio añadidos, son los lineamientos que comparten un 4 grupo heterogéneo entidades coordinar sus esfuerzos con los parámetros organizacionales políticas compuesto por convenidos en los cinco principios de su poblaciones indígenas, minorías, estados Pacto, los cuales son: no violencia, derechos no reconocidos, y territorios ocupados, humanos, democracia y autodeterminación, siempre en aras de obtener objetivos protección del medio ambiente y tolerancia. comunes basados en la defensa de sus derechos políticos, culturales y sociales; Es importante resaltar que con ésta la preservación del medio ambiente y sus organización se establece un precedente para ecosistemas de subsistencia; y sobre todo, la resolución de los conflictos interestatales la protección y garantía del derecho a la alrededor del mundo, muchos de los cuales autodeterminación, el cual ha sido junto al están basados en discordias sectarias carácter democrático de sus políticas el pilar históricas, como sucede en Oriente Medio; de sus proyectos, asesorías e intervenciones o en abusos del poder económico estatal, en las diferentes instancias de su ahora evidente en el sur este asiático; pues dentro posible papel internacional representativo. de ésta organización existen comunidades, estados, etnias y minorías, que caracterizadas Desde su creación, la organización ha crecido por sus pleitos históricos y sus “diferencias considerablemente, haciendo posible la irreconciliables”, se acogen a un acuerdo que integración de más de 30 nuevos miembros exalta los valores democráticos, los derechos (así como el desprendimiento de algunos). La humanos, el pluralismo y la tolerancia en pro diversidad de sus 44 miembros constituye, del reconocimiento y el derecho a decidir su sin embargo, un atributo más que un factor orientación política y económica con libertad. que vaya en detrimento de la unidad y los consensos alcanzados dentro de cada resolución, pues todos los miembros deben
Estados que cuentan con algún pueblo o nación representada en UNPO. 5 Fuente: UNPO (2018) El rol específico de la Organización de modernas y niveles de desarrollo derivados Naciones y Pueblos no Representados de las mismas, intermediaciones en zonas en la esfera internacional es muy amplio, de alto riesgo bélico como lo son la frontera y abarca desde reportes y comunicados rusa y el Medio Oriente, proposiciones acerca de la precaria situación que viven las oficiales a distintos gobiernos legítimos comunidades privadas de la garantía de los que incurren en marginalización de derechos humanos fundamentales, hasta algunas de sus comunidades indígenas y asistencias o abogacías internacionales y tribales, y procesos de divulgación de crisis misiones de verificación en procesos de humanitarias. De este modo es posible legitimación, como son el de elecciones afirmar el potencial de la organización democráticas y la transición pacífica de para transformar el panorama político gobierno en las naciones con recientes de las zonas en las que está presente y cambios estructurales en su ordenamiento así contribuir al mantenimiento de la paz político e institucional. Todos los universal, la estabilidad y el desarrollo proyectos de la organización deben mediante procesos de autodeterminación estar encaminados al mantenimiento presentes de forma explícita o implícita y la promoción de los principios en cada uno de los puntos de su agenda. anteriormente mencionados en el Pacto. En el reporte del secretario general de Por otra parte, la financiación de los la décimo tercera Asamblea General de proyectos que se llevan a cabo proviene la Organización de Naciones y Pueblos de las Naciones Unidas, de la Unión No Representados llevada a cabo en Europea y en algunos casos de los mismos Edimburgo, se dejan claras las pretensiones miembros. Por ende, las capacidades reformistas del actual secretariado, no de acción de la organización no se ven solo respecto a las decisiones internas regularmente limitadas en áreas referentes y a los proyectos que se llevan a cabo, a los recursos económicos, y la neutralidad sino respecto al papel y al mismo política basada en el reciente respaldo funcionamiento de las Naciones Unidas. de la comunidad internacional y en los En su carta introductoria el secretario principios democráticos preestablecidos, general, luego de afirmar que “el mundo proporciona una posibilidad de influir en entero parece estar entrando en un estado conflictos regularmente inaccesibles para de discordia y caos”, asegura que las organismos mucho más politizados. La Naciones Unidas “están operando en una Organización de Naciones y Pueblos No capacidad reducida y juegan un rol auxiliar”. Representados ha estado presente en muchos de los procesos de legitimación de nuevas democracias, la defensa de derechos humanos fundamentales de cara a la existencia anacrónica de dictaduras 6 Según el reporte del secretario, la General (Marino Busdachin), Tesorero organización ve a las Naciones Unidas en el mundo de hoy como un espectador más que un protagonista (UNPO, 2017). Las pretensiones reformistas hacen sin duda cuestionarse a los miembros acerca de las perspectivas que pueda tener la organización para seguir representando sus causas individuales y colectivas en el escenario internacional y seguir acompañando los procesos de legitimación que van desde asesorías hasta trabajos de abogacía y misiones de verificación y supervisión en procesos electorales; y su retórica bastante polémica respecto al papel de las Naciones Unidas también puede abrir un espacio de discusión acerca de las relaciones que se tienen directamente con la comisión de derechos humanos, que es entre tantas, la que más contacto tiene con la Organización de Naciones y Pueblos no Representados, y en general acerca de (Jeroen Zandberg), Director del Programa la relación con las Naciones Unidas, las (Johanna Green) y dos Coordinadores cuales en primer lugar proveen un apoyo (Iva Petkovic, Jonathan Lis). Finalmente se decisivo en todas las misiones que se llevan integran los miembros oficiales como el a cabo en los territorios que representan. cuerpo operativo de la organización, los cuales se encargan de debatir y decidir El mando presidencial de la Organización acerca de las acciones que se tomarán está compuesto por las siguientes respecto a los distintos casos que se asignaciones: Presidente (Ngawang presenten en las distintas comisiones en Choephel), Vice-presidente (Mohamoud aras de la construcción de una coyuntura Daar), Cuerpo Presidencial (9 miembros) económica y política favorable para que y Presidentes Honorarios (3 miembros). todos los pueblos integrantes consigan un Adicionalmente se incluye en el mando el debido reconocimiento y la consecuente Secretariado, el cual está encargado de las solución de sus problemáticas decisiones más esenciales en el manejo de políticas, sociales y económicas. la misma; éste se compone de: Secretario
7 En el marco de las preocupaciones cabida en las comisiones de la organización recientes de la organización se destacan, siempre y cuando requieran un medio entre otras, las críticas al gobierno de difusión efectivo y comprometido, chino por el excesivo intervencionismo que más allá de los ordenamientos en Mongolia del sur, los problemas normativos del orden internacional, medioambientales en Irán ligados a la desde la experiencia hayan sufrido los violación de derecho humanos en el perjuicios de la marginación y el olvido mismo territorio, la situación humanitaria por parte de la comunidad internacional. de las minorías iraquíes tras la presencia de ISIS, el nacionalismo y extremismo religioso en Beluchistán, la necesidad de apoyo internacional en defensa de los indígenas tátaros en Crimea, y así mismo, una amplia gama de debates en torno a diversas problemáticas, las cuales tienen
TEMA : EL DERECHO A LA AUTODETERMINACIÓN I) EL SUSTENTO LEGAL
La autodeterminación está definida por la legislativas que varían en cada Estado y RAE como la “decisión de los ciudadanos cada órgano internacional y con distintas de un territorio determinado sobre su futuro formas de concebir las características estatuto político”, pero su concepción y posibles alcances del mismo término. dentro del derecho internacional público es La concepción de la autodeterminación mucho más amplia y relativa en términos dentro del derecho genera controversia, y de su condicionalidad jurisprudencial sus alcances han venido siendo definidos e histórica. A pesar de ser uno de los conforme los órganos internacionales ejes más importantes de esta rama del se pronuncian, logran resoluciones derecho y de la constitucionalidad de las vinculantes y los Estados modifican naciones (dada la necesidad de reconocer sus constituciones para garantizar la la presencia de comunidades y pueblos prevalencia de la autodeterminación de objetivamente diferentes dentro de los los pueblos que los conforman, al mismo mismos), cada actor implicado en la tiempo de proveer una herramienta construcción y el desarrollo de procesos para legitimar sus demás derechos de autodeterminación lo ha legitimado a un fundamentales, como será evidente ritmo diferente, a través de herramientas a lo largo del estudio de este término. Para comprender lo que significa la la “Declaración sobre la concesión de autodeterminación en un contexto la independencia a los países y pueblos global moderno es preciso explorar coloniales”; documento esclarecedor y los antecedentes que fundamentan la uno de los antecedentes formales más estructura y el funcionamiento del sistema meritorios para legitimar el derecho en de derechos humanos y su representación todo el mundo, y como lo proclama la pertinente en todo escenario político. resolución, “elevar el nivel de vida dentro Históricamente la autodeterminación de un concepto más amplio de libertad”. ha tenido una enorme repercusión en la Dentro de las sentencias resolutivas se teoría política y en la creación de sistemas afirma que la subyugación de los pueblos, electorales, así como en manifestaciones su explotación y dominación constituyen y movimientos populares, campañas una clara denegación de los demás independentistas y legislaciones a favor derechos fundamentales, y es contrario al de comunidades indígenas en naciones ideal de paz promovido por la Organización; alrededor del mundo. Teniendo en que todos los pueblos tienen el derecho cuenta la envergadura del concepto y la a la libre determinación, y por ende son abundancia de fuentes antecedentes para libres de determinar su condición política, construir una comprensión veraz y objetiva, económica, social y cultural; que la falta de es preciso comenzar considerando el preparación en cualquier ámbito no puede Artículo I del Capítulo I de la Carta de las ser una excusa para obstaculizar sus Naciones Unidas, el cual expone uno de los respectivas independencias; que no debe objetivos primarios de dicha Organización: ser dirigida hacia los pueblos dependientes “Fomentar entre las naciones relaciones de que pretendan ser libres ninguna ofensiva amistad basadas en el respeto al principio militar y se debe conservar su integridad de la igualdad de derechos y al de la libre territorial; y antes que nada, que el poder determinación de los pueblos, y tomar pertenece al pueblo y debe serle transferido otras medidas adecuadas para fortalecer inmediatamente si no ha logrado aún la paz universal”. Así podemos considerar su independencia y sus intenciones son un punto de partida sólido para el estudio coherentes con las condiciones que de los procesos de autodeterminación, le hacen meritorio de dicho recurso. y su característica fundamental, la cual es su imperativo subyacente hacia el Adicionalmente, el 16 de diciembre de fortalecimiento de todos los demás derechos 1966 es adoptado por las Naciones humanos en su conjunto más amplio. Unidas el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el cual conviene lo El 14 de diciembre de 1960, con la siguiente en el Artículo I del Capítulo I: resolución 1514 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, fue aprobada
9 Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinación. En virtud de este derecho establecen libremente su condición política y proveen asimismo a su desarrollo económico, social y cultural. 2. Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperación económica internacional basada en el principio del beneficio reciproco, así ́ como del derecho internacional. En ningún caso podrá ́ privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia. 3. Los Estados Partes en el presente Pacto, incluso los que tienen la responsabilidad de administrar territorios no autónomos y territorios en fideicomiso, promoverán el ejercicio del derecho de libre determinación, y respetarán este derecho de conformidad con las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas
En 1989, la Organización Internacional suscribirse a los Convenios y tratados que del Trabajo en su Conferencia General legitiman la libertad y protegen los derechos convocada en Ginebra por el Consejo de humanos como el de la autodeterminación. Administración de la Oficina Internacional Por ejemplo, los intentos de los órganos del Trabajo, adopta el Convenio sobre internacionales en América por concertar pueblos indígenas y tribales. Tal Convenio, en un acuerdo y proclamarse a favor de la su Artículo 8 empodera a las comunidades autodeterminación se han visto frenados en indígenas y tribales, y en general a los el pasado por la resistencia norteamericana. pueblos vulnerables garantizando su En 1989, la Asamblea General de la OEA, con integridad territorial, su participación en una pretensión similar a la de la OIT solicitó decisiones trascendentales y la creación de a la Comisión Interamericana de Derechos mecanismos estatales mediante los cuales Humanos preparar un instrumento jurídico se prevenga la destrucción de su identidad para proteger los medios de participación y y cultura. El anterior Convenio marca un subsistencia de los pueblos indígenas, pero precedente fundamental para comprender en medio de negociaciones fallidas Estados que la autodeterminación también se trata Unidos y Canadá se negaron a aprobarlo, al de proteger los recursos de subsistencia igual que se negaron a ratificar la declaración de los pueblos del mundo, y de tales sobre los derechos de los pueblos indígenas mecanismos legislativos que protegen la de las Naciones Unidas, adoptada en identidad y el territorio de las comunidades el 2007. Es pertinente hacer hincapié vulnerables. Así se articula progresivamente en la necesidad de éstos instrumentos el mandato de las Naciones Unidas, sin que garantizan el libre desarrollo de las que esto signifique necesariamente que se comunidades y pueblos a lo largo del mundo propicien las pretensiones independentistas. para evitar conflictos bélicos, económicos y sociales, y en el marco de una constitución Las declaraciones y resoluciones de la que garantice su libertad puedan manifestar comunidad internacional han sido definitivas, su voluntad y llevar a cabo proyectos pero no han tenido un alcance absoluto, con sus propios recursos e incentivos. pues no deja de ser un acto voluntario 10 Un ejemplo para establecer similitudes un medio para declarar la soberanía, e de lo que pueden desencadenar las incluso para cuestionar la soberanía de condiciones de dependencia absoluta algún Estado sobre una de sus partes. es la crisis democrática y de derechos En el caso de las comunidades indígenas humanos en Abkhazia, donde la negación no existe este inconveniente legal, pero de la legitimidad gubernamental y las en poblaciones bien constituidas sí está luchas de intereses existentes entre presente, como explica Souza Alvarez en los diferentes actores implicados 2015: “El Convenio (Convenio de la OIT dentro de la escena internacional hacen sobre pueblos indígenas y tribales) excluye imposible lograr la legitimidad absoluta expresamente cualquier interpretación de y así, con la obstaculización de los sus disposiciones como un derecho a la medios representativos que protegen la autonomía o secesión, por la limitación del ciudadanía, se da el surgimiento de no alcance del término «pueblo». Los indígenas representación, y aún más gravemente, no son un pueblo soberano, pero se asientan el surgimiento de crisis económicas en el territorio de un Estado soberano”. En y de derechos humanos. La forma de otros casos, como el de estados de facto y organización política de una comunidad pueblos aún sujetos a un mandato superior, determina en gran medida cómo llevan a no siendo esta su voluntad, aplica de forma cabo la construcción de sus instituciones, explícita y más contundente el principio es decir, cómo concentran y distribuyen el de la autodeterminación de los pueblos poder dentro del relacionamiento de sus para atraer desarrollo económico, libertad actores y cómo procesan las demandas del política, consolidación de la identidad sistema político para evitar los conflictos y cultural y unificación nacional; para lo que la desintegración del mismo. En Abkhazia, necesitan ser soberanos e independientes. alrededor de 47000 desplazados por el conflicto de los procesos independentistas ¿Pero por qué existen hoy pueblos, de principios de los años 90’s, comenzaron comunidades, naciones y estados no a regresar al territorio de Gali, donde se les representados que reclaman su derecho a dificulta el ejercicio de sus derechos civiles la autodeterminación si ya se ha hecho claro y políticos y se ven obligados a regresar a a través de casi todos los canales legales su condición precaria de desplazamiento, y diplomáticos que es necesario para donde no cuentan con la protección mantener la paz universal y la subsistencia de ningún organismo gubernamental de los demás derechos humanos (Human Rights Watch, 2011). fundamentales? El relativismo del que se deriva el concepto de la autodeterminación El carácter de derecho fundamental que se es una de las razones, pero otra de ellas, le ha dado a la autodeterminación también y tal vez la más problemática de ellas es ha vuelto el concepto más polémico para la existencia de intereses particulares los legisladores, pues en algunas instancias en el manejo de las relaciones de de su interpretación puede ser usado como poder que conectan las decisiones 11 políticas, económicas y legislativas. . En del estado, procedió a declararse como una otros casos las diferencias y las disputas república independiente el 17 de octubre culturales y étnicas impiden la construcción del pasado año. A pesar de que estas de ambientes saludables para la aplicación entidades no forman parte de la UNPO, sí de este derecho, como es el caso de las constituyen sujetos interesantes de estudio. sectas musulmanas que abundan en las Cataluña invocó el Pacto Internacional de comunidades de Medio Oriente, o en casos Derechos Civiles y Políticos, por el cual, como el de la comunidad de Afrikáners en “todos los pueblos tienen el derecho de Sur África, donde el Freedom Front Plus libre determinación. En virtud de este (su partido político) afirma un incremento derecho establecen libremente su condición en la violación de sus derechos políticos, política y proveen asimismo a su desarrollo lingüísticos y culturales, solo por mencionar económico, social y cultural”. Sin embargo, algunos de los escenarios en los que la al no existir reconocimiento internacional autodeterminación debe jugar un papel por parte de otros estados, la Declaración crucial en la legislación interna y en las Unilateral de Independencia quedó sin efecto. relaciones internacionales para mantener Sin embargo, un 57% de los ciudadanos la estabilidad y no asociar las disputas españoles manifestaron de acuerdo a varios territoriales con la legitimación de un estudios la idoneidad de la celebración de derecho que más que una herramienta para un referéndum vinculante y pactado con el profundizar y agudizar conflictos internos e estado mientras que un 43% permanecía internacionales, es un medio de protección de contrario a esta idea. (El Nacional, 2017) las minorías no representadas y de mayorías oprimidas y subyugadas a los intereses El caso catalán ha sido un catalizador de otros particulares de regímenes autoritarios. procesos autonomistas e independentistas en Europa. Cierto es que las estructuras de El debate del derecho a la autodeterminación representación y de descentralización en los se ha avivado en los últimos meses, diferentes países de Europa son distintas, especialmente en Europa. La crisis sin embargo, ha habido un crecimiento económica en la UE ha fortalecido significativo de los movimientos que alternativas políticas previamente reclaman para sus territorios el derecho a minoritarias, entre ellas el nacionalismo. la autodeterminación. En el caso de Francia, Muchos de estos nacionalismos las últimas elecciones regionales en la isla reclaman la realización de procesos de de Córcega dieron un importante mandato autodeterminación en sus respectivos a los partidos independentistas, quienes territorios amparados en diferencias han propuesto una nueva relación entre culturales o incluso discriminación este territorio y el resto de la República, económica. El caso más reciente fue la cuya estructura organizativa y enfoque declaración unilateral de Cataluña en España, que después de la celebración de un referendo que no contaba con la aprobación 12 centralista ha puesto impedimento al obligación y compromiso por parte de los desarrollo político de regiones como estados administradores de territorios que Bretaña. Procesos similares han tenido aún no han alcanzado un determinado nivel de lugar en las regiones del Véneto en Italia autonomía a trabajar en pro de los intereses y Flandes en Bélgica (El Mundo, 2018) políticos propios de estas regionales.
Como se viene reiterando, una de las ARTÍCULO 73 principales finalidades de la organización Los Miembros de las Naciones Unidas es dotar de palabra en foros internacionales que tengan o asuman la responsabilidad como NNUU a pueblos y naciones que no de administrar territorios cuyos pueblos cuentan, por su carácter intraterritorial, no hayan alcanzado todavía la plenitud con una legítima representación. Aunque a del gobierno propio, reconocen el principio primera vista las NNUU pareciesen como de que los intereses de los habitantes de una plataforma idónea para poner estos esos territorios están por encima de todo, asuntos sobre la agenda de los estados, aceptan como un encargo sagrado la lo cierto es que existen mecanismos obligación de promover en todo lo posible, que ponen trabas a la consecución del dentro del sistema de paz y de seguridad derecho a la autodeterminación, que internacionales establecido por esta Carta, el irónicamente nace en esta organización. bienestar de los habitantes de esos territorios, Diversos artículos de la Carta de las En especial, los estados miembros Naciones Unidas reconoce el principio deben tener la voluntad política a la libre determinación de los pueblos para permitir y promover la como sustento del orden internacional. constitución de instituciones propias.
ARTÍCULO 1.2 ARTÍCULO 73.B Fomentar entre las naciones relaciones Se comprometen a desarrollar el gobierno de amistad basadas en el respeto al propio, a tener debidamente en cuenta principio de la igualdad de derechos y al las aspiraciones políticas de los pueblos, de la libre determinación de los pueblos, y a ayudarlos en el desenvolvimiento y tomar otros medidas adecuadas progresivo de sus libres instituciones para fortalecer la paz universal; políticas, de acuerdo con las circunstancias especiales de cada territorio, de sus pueblos ARTÍCULO 55 y de sus distintos grados de adelanto; Con el propósito de crear las condiciones de estabilidad y bienestar necesarias para las relaciones pacíficas y amistosas entre las naciones, basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinación de los pueblos En el mismo sentido, se reconoce la 13 II) IMPEDIMENTOS LEGALES Sin embargo, el propio marco de las NNUU ha puesto limitaciones a la aplicación efectiva de este derecho. Algunos de ellos se mencionan aquí: (Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación, 2014)
2.1 EL PRINCIPIO DE INTEGRIDAD TERRITORIAL El principio de integridad territorial es un Asamblea General el pasado 27 de marzo elemento básico del Derecho Internacional de 2014 titulada ‘Integridad territorial de moderno. De hecho, es el marco jurídico al Ucrania’, afirma, basada en las obligaciones que muchos se referirían ante cualquier idea de la Carta (art. 2) y de la Resolución 2625 de independencia basada en elementos (XXV), de 24 de octubre de 1970, sobre distintos al de la negociación bilateral con los los principios de Derecho Internacional, su gobiernos. Así, la Declaración de la Asamblea “determinación de preservar la soberanía, General, (Resolución 50/6, de 9 de noviembre la independencia política, la unidad y la de 1995), deja explícitamente referido en el integridad territorial de Ucrania dentro de sus tercer punto de su apartado 1, al referirse fronteras reconocidas internacionalmente”, al derecho de libre determinación que: asimismo “exhorta a todos los Estados a que desistan y se abstengan de cometer “Nada de lo anterior se entenderá en actos encaminados a quebrantar total o el sentido de que autoriza o fomenta parcialmente la unidad nacional y la integridad acción alguna encaminada a quebrantar territorial de Ucrania” (Resolución 68/262) o menoscabar, total o parcialmente, la integridad territorial o la unidad política Por lo que bajo esta interpretación de los de Estados soberanos e independientes” marcos legales internacionales no sería factible pretender solapar el principio En este sentido, para enfocar la posición de integridad territorial con el principio de Naciones Unidas utilizando un reciente de libre determinación de los pueblos. ejemplo, la Resolución aprobada por la
14 2.2 LAS POSIBLES INTERPRETACIONES DEL DERECHO A LA AUTODETERMINACIÓN
Así, desde una mirada meramente Sin embargo, esta argumentación podría internacional la existencia de un pueblo en resultar no ser válida en el Derecho un sentido amplio y más concretamente Internacional para su aplicación en muchos aún, el derecho de libre determinación de de los miembros de la UNPO. Primeramente, los pueblos, referido explícitamente en la muchos podrían contra argumentar que Carta de las Naciones Unidas como uno en el primer artículo de los Pactos se de sus fines (art. 1.2), sólo es legítimo en hace referencia a los habitantes de los el Derecho Internacional si existen unos Estados, los fideicomisos y los territorios no prerrequisitos muy precisos. En este autónomos. De hecho, la Resolución 2625 sentido, aquellos que defienden el derecho establece que “ninguna de las disposiciones a la autodeterminación de los pueblos en de los párrafos precedentes se entenderá situaciones como la de Abjasia suelen en el sentido de que autoriza o fomenta utilizar como argumento principal el artículo acción alguna encaminada quebrantar 1º de los Pactos de Naciones Unidas de o menoscabar, total o parcialmente, la los Derechos Civiles y Políticos y de los integridad territorial de Estados soberanos Derechos Económicos, Sociales y Culturales e independientes que se conduzcan de de 1966 que amparan explícitamente conformidad con (este) principio (…) y el derecho de libre determinación de estén por tanto, dotados de un gobierno todos los pueblos. Normalmente, el que represente a la totalidad del pueblo argumento es fortalecido con la conocida perteneciente al territorio, sin distinción por Declaración sobre los Principios del motivos de raza, credo o color”; conforme Derecho Internacional (Resolución 2625 a la Resolución de la Asamblea General, (XXV) de 1970), que reitera el principio anteriormente mencionada; la referencia de libre determinación de los pueblos y a las tres razones (raza, credo o color) ampara el derecho de todos los pueblos deber ser interpretada en un sentido más a “determinar libremente, sin injerencia amplio y cerca en gran medida las razones externa, su condición política y de procurar por las que un pueblo que no sufra una su desarrollo económico, social y cultural”. discriminación probada por alguno de estos motivos podría tener un sustento legal.
15 2.3 LA CONDICIONALIDAD DEL PRINCIPIO En una línea muy similar a lo esclarecido en derechos básicos y fundamentales. Por el párrafo anterior, el artículo 1 de los Pactos lo tanto, el derecho a la secesión como es igual al que podemos encontrar en la resultado del principio de libre determinación Resolución 1514 (XV) de 1960 (la conocida de los pueblos solo sería admisible en Carta Magna de la Descolonización), los territorios que entraran dentro de caracterizando entonces que el proceso la categoría de colonizados, pueblos descolonizador constituye el contexto en anexionados por derecho de conquista, el que debe de darse el llamado derecho dominación foránea u ocupación (como de autodeterminación y no uno como el las naciones del mar Báltico en la década de las naciones europeos no autónomas, de los 90) y naciones que han sido objeto enmarcadas en Estados democráticos, con de violaciones extendidas de Derechos ciertos niveles de descentralización y donde Humanos y otros derechos fundamentales existen un Estado de Derecho que garantiza (Sudán del Sur o para algunos, Kosovo).
2.4 EL ROL DEL CONSEJO DE SEGURIDAD
La admisión de nuevos miembros a la mayor autonomía dentro de sus fronteras. Organización de las Naciones Unidas debe Al respecto, la Federación Rusa comentó: discernirse en el Consejo de Seguridad. La representación en el organismo multilateral “Aquellos que están considerando apoyar más importante es un elemento fundamental el separatismo deberían entender las para que las naciones y pueblos puedan consecuencias peligrosas de sus acciones, ejercer de forma activa como sujetos de las que son una amenaza para el orden mundial, relaciones internacionales, sin embargo, el la estabilidad internacional y la autoridad de Consejo, puede llegar a convertirse en un las decisiones del Consejo de Seguridad de verdadero impedimento para el ejercicio del la ONU que tomaron décadas en construirse” derecho de autodeterminación de los pueblos. Ministerio de Asuntos Exteriores de Rusia (2008) El poder de veto ha convertido la constitución de nuevos Estados o el fortalecimiento Por ejemplo, el Consejo de Seguridad de la autonomía de ciertos territorios en pronunció su posición sobre las cartas de las estrategias geopolíticas de declaraciones de independencia de los diferentes Estados. Rusia y China, Abjasia y Osetia del Sur de la siguiente entre otros, han votado contrariamente al forma en la Resolución 1808 de 2008: reconocimiento de Estados como Kosovo por miedo a que ello sirviera de incentivo para las regiones o grupos que aspiran a 16 Reafirmando el compromiso de todos los y pueblos coloniales, como a la a Resolución Estados Miembros con la soberanía, la de la Asamblea General en la que se definen independencia y la integridad territorial las tres opciones para alcanzar el gobierno de Georgia dentro de sus fronteras propio y a la Resolución por la que se establece internacionalmente reconocidas. el Comité Especial de Descolonización (1514 (XV); 1654 (XVI)).Estos, obviamente, Así las cosas, los argumentos jurídicos están dirigidos a los estados que se acogen que sustentan una posición, no solapan a las Naciones Unidas, y la aplicación de inmediatamente los mecanismos de las las normas allí presentes se da dentro de naciones para obtener su autodeterminación, un ordenamiento internacional, es decir, pero si es aconsejable tener una idea clara que los procesos de autodeterminación de cuales han sido los obstáculos legales legítimos bajo estas resoluciones serían con los que se han topado ciertos pueblos en aquellos en los que exista un pueblo su empresa de lograr la autodeterminación. poseedor de una forma de organización En este sentido, deberán ser tenidos en política y social sólida (o Estado) de forma cuenta para lograr soluciones innovadoras independiente, pero que otra entidad que sobrepongan los impedimentos territorial ajena a su soberanía intervenga que podrían llegar a encontrar las en su normal funcionamiento mediante el naciones y pueblos no representados. uso de la violencia y la obstaculización de las libres decisiones del pueblo sobre su III)AUTODETERMINACIÓN organización política, económica y social. INTERNA Y EXTERNA En estos casos, el derecho internacional referente a la autodeterminación habla La aplicación jurídica del derecho a la directamente de casos de colonización autodeterminación de los pueblos está y de subyugación de una unidad condicionada por la diferenciación entre territorial soberana con ordenamiento la autodeterminación interna y externa, las político propio sobre otra de igual índole. cuales, aunque comparten una pretensión y significado subyacente direccionado a La autodeterminación interna por otra la libertad de elección de los pueblos y al parte, está delimitada dentro de las normas desarrollo social y económico de los mismos constitucionales de cada Estado, es decir, fuera de todo concepto de subyugación que la constitución constituye el único intencionada, se diferencian en los ámbitos en referente bajo el cual es posible actuar de que se dan, en las condiciones que rodean su manera autónoma. Un ejemplo claro de legalidad y en las implicaciones que conlleva casos de autodeterminación interna es el su interpretación dentro del orden jurídico. de las poblaciones indígenas, las cuales no pueden reclamar bajo la justificación La autodeterminación externa obedece jurídica del derecho a la autodeterminación a la ya mencionada Declaración sobre la la legitimidad de ningún proceso de concesión de la independencia a los países independencia absoluta o de desobediencia 17 de la ley constitucional. Así la constitución, como garante de todos los derechos y deberes de los ciudadanos, debe conceder el derecho a las comunidades internas del territorio a decidir de forma autónoma sobre su futuro, sujetas a las normatividades de la constitución, pero amparadas bajo un ordenamiento judicial especial que permita el desarrollo de las mismas de acuerdo con sus necesidades particulares y requerimientos consuetudinarios.
B. AUTODETERMINACIÓN Y DESARROLLO ECONÓMICO
Cabe destacar que existen importantes representación política real a nivel nacional. interrelaciones entre el desarrollo y la libre determinación de las Naciones y Es por tanto interesante echar un vistazo a los Pueblos, pues en muchos casos los algunas de las teorías que intentan explicar miembros de UNPO se encuentran entre las diferencias en los niveles de desarrollo los menos avanzados a nivel económico, ya de diferentes territorios. Acemoglu en su sea como etnia o territorio. Esto no suele ser libro “¿Por qué fracasan los países?” intenta una coincidencia, por lo que a continuación dar una explicación a este fenómeno que se relata una posible explicación de los se ha acrecentado con la globalización. infraniveles de desarrollo de estos pueblos y naciones y la relación de estos indicadores La respuesta a este interrogante residiría económicos y sociales con un concepto en la naturaleza de las instituciones meramente jurídico como el derecho a la sobre las que se construyen los estados. autodeterminación. El desarrollo no debe Debido a que diferentes grupos e individuos ser entendido desde la única perspectiva típicamente se benefician de diferentes del crecimiento económico, sino como un instituciones económicas, generalmente hay concepto multidimensional relacionado con un conflicto sobre estas elecciones sociales, la reducción de la pobreza y las desigualdades que finalmente se resuelven a favor de grupos que muchos colectivos, incluidos algunos con mayor poder político. La distribución grupos étnicos, sufren dentro de las del poder político en la sociedad está a fronteras de otra nación. De hecho, su vez determinada por las instituciones mucho de los movimientos que reclaman políticas y la distribución de los recursos una mayor autonomía tienen un origen Las instituciones políticas asignan el poder meramente económico, como es el caso del político de jure, mientras que los grupos Distrito de Columbia, un territorio que si bien con mayor poder económico generalmente se ve obligado a aportar económicamente poseen un mayor poder político de facto. al Gobierno Federal de EEUU, no poseen 18 Por lo tanto, consideran que el marco teórico que al público en general. La razón por la apropiado es dinámico con las instituciones que no se otorgan incentivos al público es políticas y la distribución de los recursos porque existe un temor de las instituciones como variables. (Acemoglu y Robinson, 2012) extractivas a los procesos de destrucción creativa. (Acemoglu y Robinson, 2012) En este sentido estaríamos diferenciando entre instituciones inclusivas y exclusivas. Siguiendo esta línea, los grupos o territorios En las inclusivas, los recursos económicos con poca representación estarían benefician a toda la población en general y se subordinados a estructuras institucionales ejercen de manera democrática los derechos extractivas. Los recursos económicos de políticos. Las extractivas están constituidas estos grupos, al no estar bajo su poder por minorías que utilizan su poder o disposición directa, disminuyen los económico para perpetuar a través de las incentivos económicos que fundamentan estructuras políticas sus propios intereses. la base del crecimiento económico y por esta razón, muchos de los miembros Sin embargo, la variable definitiva en las de la UNPO poseen cifras de desarrollo diferencias de desarrollo a diferentes niveles económico mucho más pobres que las de institucionalidad son los incentivos. de la media de las fronteras que habitan. Una institución extractiva que ha sido determinada para favorecer a un grupo Como ejemplo, se presentan algunas de elites en lugar de a toda la población de las comparaciones de los índices que gobierna solo tendrá una estructura económicos que probarían esta teoría: de incentivos que sirva mejor a la élite
KOSOVO SERBIA
PIB PER CÁPITA $10,400 $15,200
DESEMPLEO 34.8% 16%
POBREZA 30% 8.9%
TÍBET CHINA
PIB PER CÁPITA $10,035 $15,394
DESEMPLEO 2.5% 3.9%
POBREZA 34% 1.9%
Fuente: Indexmundi (2017).
19 La situación se repite dentro de otras fundamentales sobre la naturaleza del etnias. En el caso de los Oromos de Etiopía, gobierno tribal para tener éxito. Todas las el 46% de la población no tiene acceso a tribus ya han demostrado ampliamente la agua potable y se encuentran dentro de fuerza de su resolución al lograr sobrevivir los grupos más vulnerables de África. Los hasta el presente, prometiendo crecimiento Haratis de Mauritania poseen elevadísimas económico y autodeterminación en el futuro” tasas de analfabetismos en comparación a la media nacional, además, son víctimas No se deben olvidar tampoco los Pactos todavía de redes de esclavitud moderna. Internacionales de Derechos Humanos Otro ejemplo de esta situación se da en Internacionales en los que se reconoce el delta del Níger, donde se encuentran que “en ningún caso podrá privarse a la mayoría de reservas de gas y petróleo un pueblo de sus propios medios de de Nigeria y hogar de los Ogoni. A pesar subsistencia”. Muchos de estos principios de la enorme riqueza de esta región, las han sido incluidos en acuerdos bilaterales reclamaciones por una mayor participación como es el caso de Evian de 1962 entre en los procesos extractivos se tradujeron en Argelia y Francia que se dan en un contexto represión policial y en daño medioambiental de descolonización del continente, de grandes proporciones (UNPO, 2017). momento de gran trascendencia para la formalización de los principios que rigen Por ello, unas instituciones inclusivas la propiedad de los recursos naturales. podrían estar directamente relacionadas con incrementos en los niveles de desarrollo. Los derechos de propiedad y explotación sobre muchos de estos recursos naturales De hecho, la revista Derechos ya son referenciados en la resolución Humanos (2006) reconocía 1803 de la Asamblea General de su en una de sus publicaciones: sesión 17ª, la cual integra la “Declaración sobre la Soberanía Permanente sobre los “Es el legado de la opresión económica Recursos Naturales”. En esta se menciona: y política; los fondos todavía muy bajos para las tribus nativas norteamericanas “el derecho de los pueblos y de las naciones y sus miembros, presentan obstáculos a la soberanía permanente sobre sus reales para el desarrollo económico riquezas y recursos naturales debe ejercerse en las áreas tribales. Sin embargo, las en interés del desarrollo nacional y del tribus están invirtiendo en sí mismas y bienestar del pueblo del respectivo Estado” sus economías están creciendo como resultado. A diferencia de otras inversiones Esto constituye el derecho a la libre requeridas para el desarrollo, la reforma determinación económica, que si bien es del gobierno tribal no requiere capital. diferente a la política, no puede ser entendida Requiere decisiones políticas basadas de forma coherente sin la anterior. Las partes en las respuestas a algunas preguntas se obligan al cumplimiento de la Declaración 20 Sin embargo, en caso de no darse, podrían derivarse responsabilidades internacionales. La resolución 3281 de la Asamblea General dictamina que debe haber “la restitución y la plena compensación por la explotación y el agotamiento de los recursos naturales”.
Cabe destacar, que aunque en raras ocasiones, este principio ha sido llevado a la Corte Internacional de Justicia. La República de Nauru exigió una compensación a Australia por el daño medioambiental causado tras la sobreexplotación de fosfatos en la isla durante la administración australiana de la misma. Aunque la controversia fue resuelta posteriormente mediante conciliación, estableció un precedente a tener en cuenta. . C. TIPOS DE ESTRATEGIA: HISTORIA Una de las consideraciones de los delegados políticas donde la parte que aspira a una ha de ser la estrategia común que pueden mayor autonomía no posee los instrumentos y desean llevar a cabo para alcanzar sus legales o representativos suficientes para aspiraciones de autodeterminación. A lo establecer un proceso de negociación largo de la historia han sido muchos los bilateral de resolución de conflictos. medios por los que grupos y organizaciones han alcanzado sus objetivos, desde De las últimas diez DUI registradas en la complejos procesos políticos hasta la década de los 1990 en adelante, nueve acción armada. Esta sección pretende han conseguido de facto mayores niveles hacer una recapitulación de algunas de autonomía, es decir, a pesar de no de los casos más representativos que haber obtenido un reconocimiento legal sirvan de guía a las delegaciones: por parte de la comunidad internacional, si han conseguido cimentar el control del A) LAS DECLARACIONES territorio o área en cuestión. Sin embargo, UNILATERALES de estos diez mismos casos, solo tres han conseguido algún de tipo de reconocimiento Es un proceso formal que conduce al internacional por parte de una cantidad establecimiento de un nuevo estado significativa de estados. Esto es importante por una entidad subnacional que se porque a pesar de dotar de instrumentos declara independiente y soberana políticos internos a muchos de los pueblos y sin un acuerdo formal con el estado naciones no representadas, se priva a estos nacional del cual se está separando. de tener una voz en foros internacionales y multilaterales como Naciones Unidas. Estos procesos suelen surgir de situaciones Una de las razones por las que este internacional. El presidente de la Corte fenómeno ocurre es la falta de claridad Internacional de Justicia, el juez Hisashi existente sobre la legalidad de las Owada, dijo que el derecho internacional declaraciones unilaterales. De hecho, esto no contiene prohibiciones de declaraciones ha suscitado una profusa discusión jurídica. de independencia. El tribunal también dijo que aunque la declaración no era El caso más sonado fue la declaración ilegal, el tema del reconocimiento era unilateral de Kosovo. Serbia solicitó a meramente político. (CSMonitor, 2014) la Corte Internacional de Justicia que realizará un dictamen sobre la legalidad A continuación, se presenta una recopilación de la DUI kosovar. El 22 de julio de 2010, del resultado de las últimas declaraciones el tribunal dictaminó que la declaración unilaterales realizadas y el estado de independencia no violaba el derecho actual de los actores más importantes: AÑO TERRITORIO ORIGEN DE FACTO AU. DE IURE AU.
1991 SOMALILANDIA SOMALIA SÍ NO
1991 CROACIA YUGOSLAVIA SÍ SÍ
1991 ESLOVENIA YUGOSLAVIA SÍ SÍ
1991 ICHKERIA RUSIA SÍ NO
1991 ARTSAKH AZERBAIYÁN SÍ NO
1991 OSETIA GEORGIA SÍ NO
1999 ABKAZIA GEORGIA SÍ NO
2008 KOSOVO SERBIA SÍ SÍ
2014 CRIMENIA UCRANIA SÍ NO
2017 CATALUÑA ESPAÑA NO NO
Fuente: elaboración propia
22 B) POR CONSENSO Algunos casos reconocidos son el de Montenegro y Sudán del Sur. Montenegro Las negociaciones para los términos de logró su independencia a través de un un referéndum de autodeterminación referendo consensuado con Serbia en pueden tener lugar entre los nacionalistas el año 2006 y se convirtió en un estado y el gobierno que ejerce la soberanía miembro de las NNUU. Por su parte, Sudán sobre el territorio. Si se pueden acordar del Sur logró su propio estado en 2011, los términos, entonces un referéndum se también a través de un referéndum pactado puede celebrar con un resultado vinculante tras años de guerra civiles causadas y respetado por la comunidad internacional. por la marginalización de las tribus del Los referendos pueden también celebrarse sur del país, tradicionalmente cristianas. sin el consentimiento de los gobiernos, pero sus resultados generalmente son Existen experiencias también, donde a pesar ignorados por la comunidad internacional. de no existir consenso con las autoridades factuales de los estados, sí se han dado En caso de un voto de independencia, manifestaciones populares significativas puede haber negociaciones sobre los aunque sin resultados plausibles. Claro términos de la secesión del territorio ejemplo de ello han sido los referendos del estado soberano. Luego se hace en el Kurdistán Iraquí en 2005 y 2017. una declaración de independencia para un nuevo estado, y se puede obtener En 2018, el territorio francés de el reconocimiento internacional, así Nueva Caledonia celebrará un como la membresía de organizaciones referéndum de autodeterminación y internacionales como las Naciones Unidas. Bougainville, en Papúa Nueva Guinea, En los casos que impliquen referéndums lo hará en el año 2019 (UNPO, 2017) no vinculantes, esto puede conducir a una declaración unilateral de independencia C) CONFLICTO ARMADO y, por lo tanto, estados parcialmente reconocidos o autoproclamados. Como es bien sabido, los posibles escenarios en los cuales un conflicto de En los últimos años han existido casos intereses puede encontrar una salida no son siempre los más favorables para un exitosos que por medios pacíficos y desenvolvimiento pacífico del mismo, sino de negociación han obtenido acceso a que por el contrario se puede tornar en graves mecanismos de autodeterminación. Estos conflictos armados, que lejos de definir las no tienen por qué resultar necesariamente soluciones inmediatas a una problemática en la independencia, pero los habitantes particular, agudiza los efectos colaterales han tenido la posibilidad de escoger de la guerra alrededor de éste y produce la relación jurídica más adecuada con una percepción indefinida de los vectores el estado soberano que los alberga. del conflicto, su origen y las posibilidades de mitigación de los daños producidos. 23 Los procesos de autodeterminación que conflicto armado que solo pudo alcanzar han desencadenado conflictos armados su auge luego del debilitamiento del tienen un carácter diferenciador respecto Estado Islámico, que significó el cambio a los demás conflictos armados que de perspectiva de la población kurda. Ya pueden encontrar su origen en otras no les preocupaba la defensa ante un problemáticas, pues está implícito en grupo terrorista potentemente armado, el conflicto armado el poder impositivo sino que les preocupó su independencia. previo de una de las partes, el cual, dotado de sus propios móviles constituye el eje En el territorio kurdo iraquí se llevó a cabo en torno al cual una negociación pierde un referendo para confirmar la voluntad sentido en el subconsciente de la población de la población kurda de abandonar afectada y la violencia aparece como única su actual Estado y fundar uno propio salida posible hacia un estado de libertad y completamente independiente. La relativa, en la que les sea posible vivir con abrumadora mayoría (sobre el 90%) votó una identidad propia y con la posibilidad por el SI a la creación de su propio Estado de decidir sobre sus propio futuro. Independiente, pero el reconocimiento a tal votación ha implicado cierta controversia Un ejemplo que ilustra el funcionamiento de dado el conflicto armado que rodea el un proceso de autodeterminación mediante ejercicio legítimo de la participación política el conflicto armado es el de Kurdistán. mediante el sufragio en un territorio que es Kurdistán es una región de mayoría étnica condicionalmente inestable en el mundo. kurda ubicada en Asia Menor. Los Estados que contienen parte del territorio en el que Como el caso kurdo existen muchos casos los kurdos reclaman su independencia son: particulares alrededor del mundo, donde Siria, Turquía, Irán e Iraq. Ésta presencia ante la falta de libertades para decidir mayoritaria kurda en territorios estatales sobre su futuro, los pueblos se sublevan que difieren a su identidad nacional originó la ante el poder dominante y comienzan a voluntad independentista del pueblo kurdo, exigir lo que por medio de la negociación pero la negativa de los Estados involucrados sería casi imposible conseguir en sus en el conflicto a ceder su soberanía sobre contextos adversos: la autodeterminación. el territorio y reconocer la independencia de esta región han posibilitado un
24 D. CASOS EXITOSOS
Bajo ningún concepto la guía puede de los objetivos de la organización. entenderse como un justificante para Además, el proceso conjugó estas las situaciones de pueblos o naciones acciones con los mecanismos legales cuyos procesos de autodeterminación internacionales, que después de se encuentran en puntos muertos. constituirse las fuerzas de mantenimiento Prueba de ello es que ha habido de la paz, permitieron que la nación casos exitosos, y a continuación obtuviera su membresía en las NNUU con pasamos a evaluar alguno de ellos. el voto afirmativo del Consejo de Seguridad.
Entre los Estados que son actualmente Además, Durante los años 1920 y 1930 miembros de NNUU y que pertenecían a otrora hubo algunos movimientos exitosos para a la UNPO se encuentran: Estonia, Letonia, la autodeterminación en los comienzos Armenia, Georgia, Timor Leste y Palaos. del proceso de descolonización. En el Estatuto de Westminster, el Reino Unido Analicemos, por ejemplo, Timor Leste. otorgó la independencia a Canadá, Nueva Timor Leste fue una colonia portuguesa, Zelanda, Terranova, el Estado Libre que después de declarar su independencia Irlandés, la Mancomunidad de Australia en los años 70’s, fue invadida por Indonesia. y la Unión de Sudáfrica después de que el Cabe destacar que ambos tenían una parlamento británico se declarara incapaz composición étnica, cultural e incluso de aprobar leyes sin su consentimiento. religiosa completamente opuesta. Timor logró su independencia en el año 2002 En relación a los casos de autodeterminación por medios pacíficos. Este éxito fue el interna exitosa, los delegados pueden resultado de una astuta diplomacia que consultar los ejemplos de los albanos en incorporó negociaciones con actores tan Macedonia, Aceh o Gaugazia. Los primeros diversos como Portugal, Estados Unidos, obtuvieron un acuerdo que les bridaba la Unión Europea, Nelson Mandela, la unos derechos más amplios a través del Iglesia Católica y sectores empresariales Marco de Ohrid. Por este, los albanos internacionales que se aprovecharon la se comprometían a quedar supeditados difícil situación económica de Indonesia. a la constitución macedonia, sin embargo, obtenían algunas retribuciones El éxito fue resultado de una combinación casi fundamentales (UCD, 2017): de presiones sociales, económicas y políticas, que por su carácter estratégico, son completamente admisibles en el comité, y de hecho constituyen uno 25 a. El albanés obtiene el reconocimiento y el movimiento nacionalista Aceh, de lengua oficial. reintegrado en la sociedad civil, ganó la contienda electoral y accedió al gobierno b. Macedonia se compromete a regional, marcando simultáneamente desarrollar un gobierno local altamente. su salida de la UNPO (AlJazeera, 2006) descentralizado c. Los albaneses obtienen una En el caso de Gaugazia, que se encuentra representación parlamentaria especial. geográficamente en Moldavia a pesar de que su población es mayoritariamente d. Se reconoce la importancia de la eslava, se constituyó de forma consensuada educación albanesa. con el gobierno central de Moldavia como república autónoma. La república tiene e. Se fomenta la libre un mandato para los poderes legislativos expresión identitaria. dentro de su propia jurisdicción. Esto incluye leyes sobre educación, cultura, En el caso de Aceh, nacionalidad desarrollo local, cuestiones presupuestarias localizada en Indonesia, se comprometió e impositivas, seguridad social y cuestiones explícitamente a abandonar la lucha armada de administración territorial. La Asamblea como instrumento político para acceder a Popular de Gaugazia también tiene poderes un nuevo estatus político que redefinió sus especiales como es poder participar en la relaciones con el resto de Indonesia. De formulación de la política interna y exterior de hecho, en 2006, se convocaron elecciones Moldavia (East West Working Group, 2018)
E. INFORMACIÓN ADICIONAL
Se recomiendo estudiar en profundidad los documentos e informes recogidos en la página web oficial de la organización.
www.unpo.org
Además, se anexa una lista con todos los miembros de la organización:
26 Abkhazia Gilgit Baltistan South Moluccas Acheh Haratin Southern Azerbaijan Afrikaners Hmong Southern Mongolia Ahwazi Iranian Kurdistan Sulu Ambazonia Iraqi Turkmen Taiwan Assyria Kabylia Talysh Balochistan Khmer-Krom Tibet Barotseland Lezghin Trieste (Free Territory of Batwa Madhesh Trieste) Bellah People Nagalim West Balochistan Brittany Ogaden West Papua Chameria Ogoni Western Togoland Chittagong Hill Tracts Oromo Crimean Tatars Rehoboth Basters District of Columbia Savoy Fuente: UNPO (2017) (Washington, DC) Sindh East Turkestan Somaliland
Para finalizar, tengan en cuenta que para cada uno de estos territorios encontraran un “brochure” con información detallada de la situación en cada uno de estos territorios. Se puede encontrar en la página oficial de UNPO en la sección “NATIONS/PEOPLES”.
A continuación, se detallan las resoluciones previamente mencionadas para que puedan consultar de forma más explícita qué disponen:
Número de Resolución Link 1514 https://www.sfu.ca/~palys/UN-Resolution%201514.pdf 50/6 http://www.un.org/documents/ga/res/50/ares50-6.htm 2625 http://www.un-documents.net/a25r2625.htm 68/262 https://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/68/262 1654 http://undocs.org/en/A/RES/1654(XVI) 1803 http://www.ohchr.org/Documents/ProfessionalInterest/resources.pdf 3281 http://investmentpolicyhub.unctad.org/Download/ TreatyFile/2778
Además, se recomienda la lectura del último reporte del Secretario General de UNPO, mencionado previamente, el cual puede ser encontrado en el siguiente link: http://unpo. org/downloads/2185.pdf
27 BIBLIOGRAFÍA Human Rights Watch. (15 de Julio de 2011). Obtenido de https://www.hrw.org/ GONZÁLEZ, E. (10 de Diciembre de 2017). es/news/2011/07/15/georgia/abjasia-de- Los nacionalistas corsos arrasan en las regreso-casa-pero-en-el-limbo elecciones regionales. El Mundo, pág. 0. coloniales., D. s. (14 de Diciembre de 1960). un.org. Obtenido de http://www. González, E. (10 de Diciembre de 2017). un.org/es/comun/docs/?symbol=A/ Los nacionalistas corsos arrasan en las RES/1514(XV)%20 elecciones regionales. El Mundo. Assembly, R. o. (26-28 de Junio de 2017). Alcázar, S. (30 de Octubre de 2017). unpo.org. Obtenido de http://unpo.org/ Un 57,4% de españoles, a favor de un downloads/2185.pdf referéndum pactado y legal según ‘El Mundo’. El Nacional. Políticos, P. I. (1966). Obtenido de https:// indotel.gob.do/media/6206/declaracio-de- Cooperación, M. d. (17 de Mayo de los-derechos-civiles-y-polticos.pdf 2014). Sobre una eventual declaración de independencia de Cataluña. Madrid, OIT. (27 de Junio de 1989). Organización España. internacional del Trabajo. Obtenido de http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p Acemoglu, R. &. (2012). ¿Por qué fracasan =NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_ los países? Madrid: Planeta. INSTRUMENT_ID:312314
Keohane, J. (2006). The Rise of Tribal Self- Souza, A. R. (2015). Pueblos indígenas, Determination and Economic Development. diversidad cultural y el derecho a la Human Rights. autodeterminación: desde el derecho internacional al constitucionalismo Representados, O. d. (1991). UNPO. latinoamericano. Derecho PUCP., 119-138. Recuperado el 15 de Febrero de 2018, de Afrikaners. (28 de Julio de 2017). unpo. www.unpo.org org. Obtenido de http://unpo.org/ members/8148 Board, E. (22 de Julio de 2010). Court settles legal question of Kosovo independence, but not the political issue. CSMonitor.
UNPO. (26-28 de JUNIO de 2017). UNPO. Obtenido de http://unpo.org/ downloads/2185.pdf 28