Seri Memoria Passionis No. 19 MEMORIA PASSIONIS DI PAPUA TAHUN 2006 MEMORIA PASSIAONIS DI PAPUA TAHUN 2006 ii MEMORIA PASSIONIS DI PAPUA TAHUN 2006 diterbitkan oleh: OFFICE FOR JUSTICE SEKRETARIAT KEADILAN AND PEACE DAN PERDAMAIAN CATHOLIC DIOCESE OF JAYAPURA KEUSKUPAN JAYAPURA 2008 iii MEMORIA PASSIAONIS DI PAPUA TAHUN 2006 MEMORIA PASSIONIS DI PAPUA TAHUN 2006 Penulis: Tim SKP Jayapura Editor: Hanif Suranto layout & desain cover: Muid Mularnoidin Korektor: Nadjib Abu Yasser Cetakan Pertama 2008 Hak Cipta © SKP JAYAPURA Perpustakaan Nasional RI: Katalog Dalam Terbitan (KDT) SKP Jayapura, Tim MEMORIA PASSIONIS DI PAPUA TAHUN 2006 Cetakan Pertama, Jakarta: SKP JAYAPURA , 2008 xxii + 424 halaman; 14 x 21 cm ISBN 979-9381-03-7 SKP JAYAPURA: Jl. Kesehatan No. 4 Dok II Jayapura Phone / Fax.:(62) (967)-534993 Website: www.hampapua.org Email: [email protected] iv dipersembahkan bagi mereka yang dibungkam karena menyuarakan kebenaran v MEMORIA PASSIAONIS DI PAPUA TAHUN 2006 vi DAFTAR ISI Kata Pengantar––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––xiii Daftar Singkatan––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––xv Bab I KEKERASAN DAN KETAKUTAN DI AWAL TAHUN–––––––xxii Papua Aktual Januari – Maret 2006 Penulis : A.F. Sari Rosa Moiwend BAGIAN I LINTASAN PERISTIWA HAK ASASI MANUSIA––––––––––1 A. Situasi Hak-Hak Sipil dan Politik––––––––––––––––––––––1 A.1 Irian Jaya Barat (IJB) VS Otsus–––––––––––––––––––––––1 A.2 Hiruk Pikuk Pilkada Gubernur Papua A.3 Kasus 16 Maret 2006 A.4 Catatan Mengenai Kebebasan Warga B. Situasi Hak-Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya B.1 Kesejahteraan B.2 Hak Atas Kesehatan: Wabah HIV-AIDS B.3 Perlindungan Terhadap Perempuan dan Anak B.4 Hak Atas Pendidikan B.5 Pengurasan Sumberdaya Alam B.6 Penyelengaraan Pemerintahan BAGIAN II ANALISIS LINTASAN PERISTIWA A. Hak-Hak Sipil dan Politik A1 Irian Jaya Barat (IJB) Versus Otsus A.2 Hiruk Pikuk Pilkada Gubernur Papua A.3 Kasus Abepura 16 Maret 2006: Cermin Realita Konflik Yang Terpendam? vii MEMORIA PASSIAONIS DI PAPUA TAHUN 2006 B. Hak-Hak Ekonomi Sosial dan Budaya B.1 Kesejahteraan Masyarakat B.2 Hak Atas Pekerjaan: CPNS dan PKL B.3 Hak Atas Kesehatan: Wabah HIV-AIDS? B.4 Perlindungan Terhadap Perempuan Dan Anak B5 Hak Atas Pendidikan: Minimnya Tenaga Guru B.6 Pengurasan Sumber Daya Alam B.7 Penutup: Penyelenggaraan Pemerintahan Bab II BOROK-BOROK DITELANJANGI Papua Aktual April – Juni 2006 Penulis : J. Budi Hernawan, ofm BAGIAN I LINTASAN PERISTIWA HAK ASASI MANUSIA A. Hak-Hak Sipil dan Politik A.1 Hebohnya Pencari Suaka A.2 Konflik Pilkada Gubernur Papua A.3 Pengadilan Kasus Abepura 16 Maret 2006 A.4 Konflik PT Freeport Indonesia A.5 Pertahanan Dan Keamanan B. Hak-Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya B.1 Kasus-Kasus Korupsi B.2 Simpang-Siur Otsus B.3 Keterpurukan Pelayanan Kesehatan B.4 Perlindungan Terhadap Perempuan Dan Anak B.5 Kebijakan Pendidikan Yang Timpang B.6 Pasar Di Jayapura viii BAGIAN II ANALISIS PERISTIWA A. Hak Hidup B. Dicari: Pemimpin Papua C. Mengadili Kebebasan Warga D. Keamanan atau Pengawasan? E. Sandiwara Politik: Obral Janji Kemakmuran F. Orang Kecil Tetap Tersingkir Bab III TANAH PAPUA RUMAH KITA, BELUM AMAN? Papua Aktual Juli– September 2006 Penulis : A.F. Sari Rosa Moiwend BAGIAN I LINTASAN PERISTIWA HAK ASASI MANUSIA A.Situasi Hak-Hak Sipil dan Politik A.1 Kebebasan Warga A.2 Pertahanan Dan Keamanan A.3 Penyelenggaraan Pemerintahan A.4 Penanganan Konflik A.5 Aspirasi ‘M’ (Merdeka) A.6 Pemekaran VS Otsus B. Situasi Hak-Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya B.1 Hak Atas Pendidikan B.2 Hak Atas Kesehatan B.3 Kesejahteraan Umum B.4 Pengelolaan Sumber Daya Alam ix MEMORIA PASSIAONIS DI PAPUA TAHUN 2006 BAGIAN II ANALISIS LINTASAN PERISTIWA A. Hak-Hak Sipil Dan Politik A.1 Kebebasan Warga A.2 Pertahanan Dan Keamanan A.3 Penyelenggaraan Pemerintahan A.4 Penanganan Konflik B. Hak-Hak Ekonomi Sosial dan Budaya B1 Hak Pendidikan B.2 Hak Atas Kesehatan B.3 Kesejahteraan Umum B.4 Pengelolaan Sumber Daya Alam Bab IV TUTUP TAHUN DENGAN KECEMASAN Papua Aktual Oktober – Desember 2006 Penulis : Toni Nuwa Wonga, ofm dan A.F.Sari Rosa Moiwend BAGIAN I LINTASAN PERISTIWA HAK ASASI MANUSIA A. Situasi Hak-Hak Sipil dan Politik A.1 Kebebasan Warga A.2 Pertahanan Dan Keamanan A.3 Penyelenggaraan Pemerintahan A.4 Penanganan Konflik A5 Aspirasi ‘M’ (erdeka) A.6 Pemekaran VS Otsus B. Situasi Hak-Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya B.1 Hak Atas Pendidikan B.2 Hak Atas Kesehatan x B.3 Kesejahteraan Umum B.4 Pengelolaan Sumber Daya Alam BAGIAN II ANALISIS LINTASAN PERISTIWA A. Hak-hak Sipil dan Politik A.1 Kebebasan Warga A.2 Pertahanan Dan Keamanan A.3 Penyelenggaraan Pemerintahan A.4 Penanganan Konflik A.5 Aspirasi ‘M’ (erdeka) A.6 Pemekaran VS Otsus B. Hak-hak Ekonomi, Sosial dan Budaya B.1 Substansi Pendidikan Belum Tersentuh B.2 Angan-angan Hidup Sehat B.3 Kesejahteraan Umum B.4 Pengelolaan Sumber Daya Alam LAMPIRAN-LAMPIRAN PROFIL SKP xi MEMORIA PASSIAONIS DI PAPUA TAHUN 2006 xii KATA PENGANTAR Di penghujung tahun 2008 ini, Sekretariat Keadilan dan Perdamaian (SKP) Keuskupan Jayapura kembali menerbitkan Seri Memoria Passionis No. 19 yang berjudul Memoria Passionis Tahun 2006: catatan HAM dan sosial politik di Tanah Papua. Dua tahun sudah berlalu dan ingatan kita yang pendek telah disibukkan oleh peristiwa-peristiwa baru yang tak jarang membutuhkan jawaban segera. Kasus-kasus besar yang terjadi dalam dua tahun terakhir seperti hiruk pikuk pemekaran, sengketa pilkada, kasus-kasus kekerasan terbaru, bencana alam, kelangkaan minyak tanah, dinamika aspirasi M(erdeka)—semuanya telah menenggelamkan masa lampau di bawah masa kini. Karenanya tak heran jika peristiwa yang sudah lewat tinggal sebagai kenangan akan masa lampau yang pahit dan hanya akan bangkit saat peristiwa baru mengusiknya. Inilah memoria passionis, ingatan akan penderitaan sebangsa. Catatan-catatan dalam buku ini tak lain merupakan upaya menggemakan suara-suara mereka yang dibungkam karena menyuarakan kebenaran. Tak banyak kenangan manis di masa lampau yang bisa diingat sehingga wajarlah jika kenangan itu tak ingin dibangkitkan lagi oleh publik. Meski demikian, SKP Jayapura tetap setia mendokumentasikan cerita-cerita kecil rakyat Papua yang merekam kehidupan nyata harian rakyat Papua di berbagai tempat di Tanah Papua yang mencakup dimensi hak-hak sipil dan politik serta hak-hak ekonomi, sosial, dan budaya seperti dirumuskan dalam dua kovenan PBB tentang daftar hak-hak tersebut. Dimensi hak-hak sipil dan politik mencakup kebebasan warga (civil liberties) yang akhirnya mengerucut menjadi pertanyan mengenai perlindungan hak hidup orang Papua; dinamika pertahanan dan keamanan yang menjadi unsur amat kuat dalam kebijakan pembangunan di Papua; pergumulan pemerintah dalam mewujudkan pemerintahan yang bersih dan melayani kepentingan masyarakat; berbagai konflik di Papua dan usaha-usaha menanganinya; dinamika gerakan aspirasi M(erdeka) yang nyata-nyata hidup di hati banyak orang di Tanah Papua; dan akhirnya dinamika Otsus yang terus digerogoti dengan pemekaran dan sengketa politik di antara elit politik negeri ini dan xiii MEMORIA PASSIAONIS DI PAPUA TAHUN 2006 berbagai lembaga negara yang terkait di dalamnya. Potret peristiwa ini pantas dicermati agar kita menangkap dengan lebih baik apa yang ada di bawah permukaan dan apa yang dicitrakan oleh media. Potret kita tidak lengkap jika kita tidak mendalami dimensi ekonomi, sosial, dan budaya yang tak lain menjadi prioritas pelaksanaan UU No. 21/ 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua. SKP menyoroti bagaimana menyoroti bidang-bidang layanan publik dari sudut hak asasi manusia. Karena itu kami mencatat pemenuhan hak atas kesehatan, hak atas pendidikan, kesejahteraan umum, dan problem yang amat pelik: pengelolaan sumber daya alam di Tanah Papua. Sudah menjadi pengetahuan umum bahwa Papua amat kaya dengan sumber daya alam tetapi miskin dalam tingkat pencapaian kesejahteraan. Karena itu pertanyaan mengenai pengelolaannya menjadi amat kunci. Dua dimensi inilah yang mengisi lembaran demi lembaran buku ini dan menjadi satu kesatuan utuh mengenai peristiwa-peristiwa kunci di tahun 2006 dari kacamata perlindungan hak hidup orang Papua. Sebagai sebuah paparan fakta dan peristiwa, amat jelas bahwa buku ini tidak menawarkan solusi. Buku ini justru mengajak pembaca bersama-sama mencari jalan-jalan terobosan baru bagi kemacetan dan kebuntuan situasi di Tanah Papua. Jalan-jalan terobosan, pikiran-pikiran baru, atau pandangan-pandangan kreatif dan kritis dari pembaca merupakan sumbangan nyata bagi pergumulan orang Papua dalam merumuskan jatidirinya di tengah dunia yang amat cepat berubah. Kata ‘dialog’, konsep Papua Tanah Damai, menjadi makin populer sekaligus belum banyak dijabarkan menjadi pegangan operasional. Sesuai dengan visinya, SKP terus mendorong dan terlibat dalam berbagai upaya mencari jalan keluar dan semoga cita-cita besar tersebut makin mengilhami banyak orang untuk betul-betul berjuang bagi penegakan keadilan dan membangun perdamaian di Tanah Papua. Jayapura, Penghujung Tahun 2008 J. Budi Hernawan OFM Direktur xiv DAFTAR SINGKATAN AKBP : Ajun Komisaris Besar Polisi ALDP : Aliansi Demokrasi Untuk Papua AMP : Aliansi Mahasiswa Papua APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah APBN : Anggaran Pendapatan Belanja Negara APPI : Asosiasi Pemerintah Provinsi Indonesia AS : Amerika Serikat ASA : Aksi Stop AIDS BAP : Berita Acara Pemeriksaan Bapedalda : Badan Pengendalian Dampak Lingkungan Daerah BBM : Bahan Bakar Minyak BKD : Badan Kepegawaian Daerah BKKBN : Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional BKN : Badan Kepegawaian Negara BNN : Badan Narkotika Nasional BPD : Badan Pengawas Daerah