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Iez Ingurugiroa Eta Zuzenbidea

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Iez Ingurugiroa Eta Zuzenbidea 2012 Ingurugiroa eta Zuzenbidea Ambiente y Derecho Environnement et Droit Environment and Law Umwelt und Recht IeZ Ambiente e Diritto IeZ 10 LIBRO_IeZ_10:2011 26/06/12 12:12 Página 3 Ingurugiroa eta Zuzenbidea Ambiente y Derecho Environnement et Droit Environment and Law Umwelt und Recht IeZ Ambiente e Diritto LIBRO_IeZ_10:2011 26/06/12 17:20 Página 2 Directores: Iñaki Lasagabaster Herrarte Agustín García Ureta Iñigo Lazcano Brotóns Consejo editorial: Agustín García Ureta Iñigo Lazkano Brotóns Demetrio Loperena Rota Silbia Sarasola Gorriti Carmen Agoues Mendizabal René Javier Santamaría Arinas José Allende Landa Mikel Gómez Uranga Goio Etxebarria Jon Landa Gorostiza Mª Nieves Arrese Iriondo Carmelo Urrutia Garro Iñigo Urrutia Libarona Secretaría Técnica: Mª Nieves Arrese Iriondo Iñigo Urrutia Libarona Pedidos y correspondencia: - EIT, apartado 5223, 48009 Bilbao [email protected] © Copyright de esta edición: Europar Ikerketen Taldea Propuesta de cita de la publicación: IeZ Depósito legal: BI-1241/2012 ISBN: 978-84-615-9493-1 LIBRO_IeZ_10:2011 26/06/12 12:12 Página 4 Bizkaiko Foru Diputación Foral Aldundia de Bizkaia Ingurugiro eta Lurralde Departamento de Medio Ekintza Saila Ambiente y Acción Territorial Bilbao 2012 LIBRO_IeZ_10:2011 26/06/12 12:12 Página 5 PRIMERA PARTE ESTUDIOS I. La política agraria común y las zonas de montaña . 13 Eduardo Malagón II. Héliesquí - Réglementations internationales, européennes et nationales concernant l’utilisation des hélicoptères à des fins touristiques. 27 Jennifer Heuck III. Turismo y políticas turísticas en el Pirineo catalán . 43 Jaume Font-Garolera SEGUNDA PARTE NORMATIVA EN MATERIA AMBIENTAL DICTADA EN EL AÑO 2011 I. La normativa comunitaria en materia de protección del medio ambiente 69 Silbia Sarasola Gorriti II. La normativa en materia de medio ambiente dictada por el Estado . 91 Carmelo Urrutia Garro III. La normativa ambiental dictada por la Comunidad Autónoma vasca . 127 Iñigo Lazkano Brotóns IV. La normativa ambiental dictada por la Comunidad Foral de Navarra . 139 René Javier Santamaría Arinas TERCERA PARTE JURISPRUDENCIA DE LOS TRIBUNALES EN MATERIA AMBIENTAL DICTADA EN EL AÑO 2011 I. La jurisprudencia ambiental de la Unión Europea . 157 Agustín García Ureta II. La jurisprudencia del Tribunal Supremo en materia ambiental . 191 Iñaki Lasagabaster Herrarte III. La jurisprudencia del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco en materia ambiental . 199 Mª Nieves Arrese Iriondo e Iñigo Lazkano Brotóns IV. La jurisprudencia del Tribunal Superior de Justicia de la LIBRO_IeZ_10:2011 26/06/12 12:12 Página 6 Comunidad Foral de Navarra. 215 José Ignacio Cubero Marcos V. Evolución jurisprudencial en los delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente (Título XVI Capítulo III del Código Penal): una crónica (SSTS 2011) . 237 Mercedes Landera Luri VI. Jurisprudencia ambiental del Tribunal Constitucional . 255 Maite Uriarte Ricote VII. Jurisprudencia ambiental del Tribunal Europeo de Derechos Humanos 263 Unai Aberasturi Gorriño LIBRO_IeZ_10:2011 26/06/12 12:12 Página 7 AUTORES UNAI ABERASTURI GORRIÑO, Profesor Doctor de Derecho Administrativo de la Universidad del País Vasco – Euskal Herriko Unibertsitatea. Mª NIEVES ARRESE IRIONDO, Doctora en Derecho, Profesora titular de Derecho Administrativo de Escuela Universitaria de la Universidad del País Vasco – Euskal Herriko Unibertsitatea. JOSE IGNACIO CUBERO MARCOS, Profesor Doctor de Derecho Administrativo de la Universidad del País Vasco – Euskal Herriko Unibertsitatea. JAUME FONT GAROLERA, Profesor de Geografía – Universitat de Barcelona AGUSTÍN GARCIA URETA, Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad del País Vasco – Euskal Herriko Unibertsitatea. JENNIFER HEUCK, Máster en Derecho de la Montaña (Grénoble) - Universidad de Fribourg MERCEDES LANDERA LURI, Profesora Doctora de Derecho Penal de la Universidad del País Vasco – Euskal Herriko Unibertsitatea. IÑAKI LASAGABASTER HERRARTE, Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad del País Vasco – Euskal Herriko Unibertsitatea. IÑIGO LAZKANO BROTÓNS, Profesor de Derecho Administrativo de la Universidad del País Vasco – Euskal Herriko Unibertsitatea. EDUARDO MALAGÓN ZALDUA, Profesor de Economía, Universidad del País Vasco – Euskal Herriko Unibertsitatea RENE SANTAMARÍA ARINAS, Doctor en Derecho, Profesor titular de Derecho Administrativo de la Universidad de La Rioja. SILBIA SARASOLA GORRITI, Doctora en Derecho, Profesora de Derecho de la Universidad de Mondragón. MAITE URIARTE RICOTE, Doctora en Derecho, Profesora de Derecho Administrativo de la Universidad del País Vasco – Euskal Herriko Unibertsitatea. CARMELO URRUTIA GARRO, Técnico de Administración General, Funcionario de carrera de Administración Local. LIBRO_IeZ_10:2011 26/06/12 12:12 Página 9 PRESENTACION El Anuario que tiene el lector en sus manos es el número 10, número que siempre nos remite a celebraciones y aniversarios. Ciertamente no ha sido fácil continuar con este esfuerzo de edición anual de las principales novedades que en materia legislativa y normativa se producen en Europa, en el Estado espa- ñol y en Euskal Herria. La actualización de la información ambiental, tanto normativa como jurisprudencial es un reto al que debe darse constantemente respuesta si se tiene en cuenta la evolución normativa que se produce en este campo especialmente. Aquellas frases relativas a la legislación motorizada cuando se hablaba del Derecho Administrativo, son frases que describen muy deficientemente la realidad de un ordenamiento jurídico cuya evolución es realmente extenuante. La dificultad de seguir los cambios normativos que constantemente se producen, sea por modificación de las políticas ambienta- les que en determinados sectores se produzcan, como por la modificación de ciertas instituciones generales del Derecho Administrativo, como es el caso de la autorización, son hechos que tienen lugar en la sociedad actual a una evo- lución que prácticamente nos deja sin respiro y sin capacidad de respuesta. El trabajo científico y la reflexión teórica sobre estas normas que cambian cons- tantemente se ve avocada a una caducidad prematura, a un esfuerzo que con frecuencia resulta improductivo. El casuismo y, en algunos casos, el capricho cuando no el oportunismo del legislador, hacen que la evolución normativa sea muy rápida y también que se dicten normas prácticamente dirigidas al caso concreto, aunque se oculten en un espejo de generalidad. Esta situación no debe llevarnos a la inanidad, sino todo lo contrario. El esfuerzo académico sigue siendo importante evidenciando las limitaciones que la práctica del legis- lador produce. En lo que hace a la jurisprudencia, con frecuencia pueden encontrarse respuestas de la judicatura, respuestas jurisprudenciales que satis- facen las pretensiones que detrás del respeto de las normas ambientales de puede producir. Otra cuestión diferente es si esas sentencias es posteriormen- te factible hacerlas aplicables. El Anuario número 10 sigue el camino desarrollado por los trabajos ante- riores, señalándose tres aspectos fundamentales, el primero de estudios, el segundo de normativa ambiental dictada en el año 2011 y, finalmente, la juris- prudencia de los Tribunales en materia ambiental dictada en el año 2011. En la primera parte, los estudios, se puede encontrar el artículo de Eduardo Malagón, quien analiza la política agraria común y las zonas de montaña. En la misma línea se estudian los efectos del turismo y las políticas turísticas, en concreto en el Pirineo catalán, para prestar atención a un fenómeno crecien- te en zonas de montaña y parques naturales, como es la utilización de los heli- cópteros en actividades de ocio y esparcimiento, en especial se estudia la acti- vidad del heliesquí. Después de los trabajos doctrinales, la segunda y tercera parte se dedican al análisis de la evolución normativa y jurisprudencial tanto de los órganos normativos comunitarios como de los estatales y autonómicos, LIBRO_IeZ_10:2011 26/06/12 12:12 Página 10 en concreto de la Comunidad Autónoma del País Vasco y de la Comunidad Foral de Navarra. Se analiza así mismo la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea, del Tribunal Supremo, de los Tribunales Superiores de Justicia y, este año se incluye también un análisis de la jurispru- dencia en materia ambiental del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. La importancia la jurisprudencia de este último es creciente desde el conocido asunto López Ostra. El Anuario se publica gracias a la colaboración de diferentes instituciones, señaladamente de la Diputación Foral de Bizkaia, donde el apoyo incondicio- nal y el interés prestado por su Diputado Foral, Josu Madariaga Garamendi, debemos necesariamente resaltar, así como la atención de la Directora de Medio Ambiente María Uribe Gerendain. Agradecer también al Director del IHOBE, Fernando Barrenetxea, institución que siempre ha apoyado la elabo- ración de este trabajo. Del mismo modo al Instituto Vasco de Administración Pública, a su Directora Encarnación Etxazarra y a su Secretario general, Santiago Martínez, quienes han brindado siempre un apoyo indubitado a esta iniciativa. Nuestro reconocimiento también a otras personas que han posibili- tado haber llegado a este número 10 dirigiendo la edición, entre ellas Nerea Orozko, acompañada por el equipo de colaboradores de Europar Ikerketen Taldea. Iñaki Lasagabaster Herrarte Catedrático de Derecho Administrativo LIBRO_IeZ_10:2011 26/06/12 12:12 Página 11 PRIMERA PARTE ESTUDIOS LIBRO_IeZ_10:2011 26/06/12 12:12 Página 13 LA POLÍTICA
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