Al Infinito Y Más Allá Una Exploración Sobre La Economía Espacial En Argentina
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Al Infinito y Más Allá Una Exploración sobre la Economía Espacial en Argentina Andrés López - Paulo Pascuini - Adrián Ramos 1 IIEP-BAIRES (UBA-CONICET) Marzo, 2017 Resumen Uno de los pocos sectores industriales de alta tecnología en donde Argentina ha generado capacidades de innovación propias es el satelital. Esto es resultado de un proceso de más de 2 décadas a lo largo de las cuáles el país fue capaz de diseñar y poner en órbita diferentes satélites tanto de observación como de telecomunicaciones. El presente trabajo realiza una exploración sobre la “economía del espacio” en Argentina, apuntando a entender su evolución, presente y perspectivas. El análisis intenta aportar una mirada amplia, poniendo foco no solo en los actores y los desarrollos tecnológicos alcanzados, sino también en los encadenamientos y externalidades que puede generar la actividad. El objetivo es identificar las debilidades, fortalezas y potencialidades de la industria en el contexto local, regional y global, en un escenario que en cierto sentido constituye un punto de inflexión en la toma de decisiones de política pública con impacto directo e indirecto sobre la actividad. Del análisis se derivan tanto una agenda de investigación como algunas sugerencias para enmarcar las elecciones estratégicas que se adopten de aquí en más en esta área. 1 Dirección: Instituto Interdisciplinario de Economía Política, Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Económicas, Córdoba 2122, C1120AAQ, CABA, Argentina. Los autores agradecen los valiosos comentarios e ideas sugeridas por Agustín Campero, Daniel Heymann, Roberto Perazzo, Pablo Tognetti, Gonzalo Berra, Eduardo Lema, Mariano Goldschmidt y Marcos Comerio. Todos los errores y omisiones, así como las opiniones vertidas, son de exclusiva responsabilidad de los autores. 1 Contenido Introducción ............................................................................................................................................ 3 1. La “economía del espacio” .............................................................................................................. 6 2. El contexto global y regional ......................................................................................................... 12 Global ................................................................................................................................................ 12 Regional ............................................................................................................................................. 21 3. La historia del sector en Argentina y los principales actores ........................................................ 22 4. Entorno e impactos sistémicos...................................................................................................... 35 Competitividad .................................................................................................................................. 35 Capital Humano ................................................................................................................................. 38 Encadenamientos .............................................................................................................................. 39 Desarrollo y aprendizaje tecnológico ................................................................................................ 46 5. Conclusiones, sugerencias de política y agenda de investigación ................................................ 48 6. Bibliografía ..................................................................................................................................... 53 Anexos ................................................................................................................................................... 55 Anexo I: Entrevistas realizadas .......................................................................................................... 55 Anexo II: Posgrados en el área espacial ............................................................................................ 57 Anexo III: Desarrollos espaciales en el resto de Sudamérica ............................................................ 59 2 Introducción Como es bien sabido, los sectores de alta tecnología tienen una presencia débil en la estructura productiva argentina. Este rasgo es especialmente evidente en su participación en las exportaciones. De acuerdo a datos del World Development Indicators del Banco Mundial, en el promedio 2010-2014 apenas un 8% de las exportaciones locales de manufacturas provenía de esos sectores (2/3 corresponden a farmacéutica), en comparación con un 10% en Brasil y América Latina y un 17% a nivel global. Si bien las exportaciones de servicios basados en conocimiento (software y servicios informáticos, servicios profesionales, ingeniería, audiovisuales, I+D, etc.) han ganado considerable terreno en la economía local, en términos porcentuales representaron el 9% del total de exportaciones de bienes y servicios de la Argentina en 2015. Si bien esta circunstancia obedece a numerosas causas, una de ellas es el relativamente bajo nivel de inversión que se realiza localmente en el área de ciencia y tecnología (y más específicamente el bajo gasto privado en dicha materia). Entre 2010 y 2014 (datos de UNESCO2) Argentina destinó un 0,58% del PBI a gastos en investigación y desarrollo (I+D), la mitad que en Brasil, y lejos del piso de 1,5-2% o más que gastan la mayor parte de las naciones más avanzadas y también algunas economías emergentes o en transición (e.g. China, República Checa, Eslovenia). En el mismo período, el sector empresario apenas aportó un 25% de esa inversión, contra un piso de 50% que en general prevalece en las naciones desarrolladas así como en varios países emergentes de alto crecimiento y en las economías en transición del Este Europeo (de hecho, en muchos casos esa participación se acerca o supera el 70% -e.g. Bélgica, China, Irlanda, Israel, Finlandia, Japón, Corea, Suecia, Alemania, Hungría). Nada permite afirmar que haya una relación lineal entre exportaciones de alta tecnología y niveles de desarrollo. Incluso las interacciones entre estructura productiva y crecimiento están en discusión, tanto en lo que hace a la identificación de sectores “clave” como de los canales a través de los que esa interacción se manifiesta. En un mundo de fragmentación global de la producción, hay creciente consenso en que lo que importa no es qué bienes se producen sino qué tareas se desarrollan en las respectivas cadenas de valor. Así, por ejemplo, mientras que las exportaciones de celulares o computadoras de Corea del Sur son resultado del dominio de las etapas de I+D y diseño, y vienen acompañadas de capacidades de producción de componentes clave, en Costa Rica y México se basan en operaciones de ensamblado con muy bajo contenido local y pocas oportunidades de generar procesos de escalamiento hacia tareas más conocimiento intensivas en las respectivas cadenas. Más aún, hay oportunidades de innovación a lo largo del aparato productivo, y la Argentina necesita incorporar conocimiento en todas las actividades económicas, de modo de mejorar su competitividad de manera sostenible. En otras palabras, el tránsito hacia la llamada “sociedad del conocimiento” no pasa exclusivamente por desarrollar sectores de “alta tecnología”. Si bien no es necesario que los países produzcan y exporten bienes y servicios de alta tecnología para desarrollarse, es importante recordar la función que pueden cumplir dichas actividades desde el punto de vista de su impacto en la economía. Por un lado, las mismas no son solo generadoras sino también difusoras de conocimiento, vía encadenamientos con proveedores, partners y clientes, así como también a través de la movilidad de recursos humanos altamente capacitados. De este modo, 2 http://uis.unesco.org/en/topic/research-and-development 3 su desarrollo puede generar externalidades positivas para otras actividades productivas. Por otro, siguiendo el argumento desarrollado en Hidalgo y Hausmann (2009), las posibilidades de una diversificación de la estructura productiva y exportadora de un país hacia otras actividades dependen en buena medida de la acumulación de capacidades previas en otros sectores. Los sectores más complejos tecnológicamente tienden a poseer muchas “conexiones” dentro del espacio de productos y por tanto facilitan ulteriores procesos de diversificación productiva hacia actividades similares. Los sectores de alta tecnología en donde Argentina cuenta con capacidades propias son pocos. En el caso farmacéutico, arriba citado, la avenida principal de desarrollo es la copia de productos cuyas patentes ya han caído. Como es sabido, la producción local de electrónica (incluida la telefonía celular) se hace de manera casi excluyente (hay excepciones en ciertos nichos de mercado) en base al ensamblado de componentes importados y su capacidad exportadora es muy reducida o casi nula. En tanto, los servicios basados en conocimiento han tenido un desempeño exportador notable desde el 2000 para acá, aunque solo una fracción de esas exportaciones corresponde a tareas complejas dentro de las respectivas cadenas de valor. En el campo de la genética vegetal y la biotecnología agropecuaria también tenemos casos de éxito significativos, que han permitido incluso la internacionalización de semilleras locales, siendo quizás el área en donde el país está más cerca de la frontera internacional en materia de innovación. El área nuclear es otra