Grimstad kommune Saksframlegg Arkivsak-dok. 18/10287-14 Saksbehandler Stefan Sven Berne Jonsson Utvalg Møtedato Teknisk utvalg 2019 - 2023 17.03.2020 Detaljregulering for gang- og sykkelvei Homborsund – behandling for offentlig ettersyn Rådmannens forslag til vedtak I medhold av plan- og bygningsloven § 12-10 vedtar teknisk utvalg å legge detaljregulering for gang- og sykkelvei Homborsund ut til offentlig ettersyn. Vedlegg Oversikt av planforslaget Planbeskrivelse datert 19.02.20 Plankart datert 19.02.20 Planbestemmelser datert 18.12.19 Risiko- og sårbarhetsanalyse Kulturhistorisk registrering Sjekkliste naturmangfold Tekniske tegninger og 3D-illustrasjoner Sammendrag av uttalelser til varsel om oppstart og referat fra informasjonsmøte Alle innkomne merknader til varsel om oppstart Sammendrag Hensikten med planforslaget er å legge til rette for en utbygging av gang- og sykkelvei (GS-vei) langs Homborsundveien. Forslaget er ca. 3 km langt med en strekning fra fv. 420 i nord til Nalsteinveien i sør. Den nordre delen er utformet som en separat GS-vei på vestre siden av Homborsundveien. Ved Jortveit bedehus foreslås et system- og sideskift med overgang til en mer arealeffektiv fortau-løsning som er bedre tilpasset miljøet i et tettsted. Følgende føringen er blitt gjett særskilt betydning ved utforming av forslaget: - Bruk eksisterende infrastruktur - Minimere antall side- og systemskifter - Hensyn til eksisterende eiendomsforhold - Hensyn til kulturmiljøet innen søndre del av Homborsund Valgte løsninger ved passeringene nedenfor har blitt styrende før øvrige delstrekninger. Grunnet de særskilte utfordringer som finnes der. - Engekilen: kulturminner og prinsipp for bru-løsning - Jortveit Bedehus: begrenset plass - Butikken – Nalsteinveien: kulturmiljø og begrenset plass Planforslaget legger til rette for en sammenhengende GS-vei som vil gi trygge ramme for myke trafikanter. Forslaget vurderes å medføre akseptable virkninger på natur-, kultur-, miljø- eller andre allmenne interessen. Gjennomføringen av planen krever erverv av privat grunn. Rådmannen er positiv til planforslaget og anbefaler å legge det ut på høring og offentlig ettersyn. Dokumentnr.: 18/10287-14 side 1 av 4 Fakta Homborsund er angitt som «lokalsenter» i areal- og transportplan for Arendalsregionen (ATP). Føringene i ATP innebær at det skal legges til rette for at 80% av befolkningsveksten skal skje innen angitte lokal- og kommunesentra. I kommuneplanen 2019-2031 angis kommunens mål om å legge til rette for redusert bilbruk og økt gang- o sykkelbruk. For å nå målet henvises til prinsipper for lokalisering av ny bebyggelse, f.eks. innen lokalsentra. I vedtaket fra kommunestyrets møte i mai 2018 (sak.nr.18/59) angis bygging av GS-vei langs Homborsundveien som et viktig tiltak for å bygge opp Homborsund som lokalsenter. I samme vedtak bes Rådmannen sette i gang arbeid med en detaljregulering. Et planforslaget et nå utarbeidet av Rambøll AS som er blitt engasjert av kommunaltekniske tjenester som plankonsulent. Planområdet omfatter hele Homborsundveien fra fv.420 i nord til krysset med Nalsteinsveien i sør. I nord passeres kuperte skogområder, noe areal med dyrka mark og Engekilen. I sør, gjennom Homborsund, blir mange private eiendommer berørte. Ved noe steder er det begrenset med plass. Særskilt innen den søndre del som også omfatter visse kulturmiljøverdier. Varsel om oppstart Planarbeidet ble varsel om oppstart i perioden 22. februar til 6. april 2019. Et informasjonsmøte ble avhold på Jortveit Bedehus 7. mars. Referat fra møtet og samtlige uttalelser fra varslet vedlegges i tillegg til forslagstilleres kommenterer og sammendrag av innspillene. Uttalelsene fra offentlige instanser dreier seg i stor grad om følgende: - Statens vegvesen: Vurdere å utbedre delstrekninger av veien. Veien er et viktig element i stedets identitet og må planlegges som en gate. Trafikken i den sørligste delstrekningen kan være blandet. - Aust-Agder fylkeskommune: Anbefaler en mer bymessig løsning for lokalsenteret Homborsund. GS-vei i tillegg til kjørevei vil ikke aksepteres for delstrekninga butikken – Nalsteinveien. Da det vil virke forstyrende for stedets karakter og miljø. - Fylkesmannen i Agder: Bemerker forekomster av fremmede arter samt minimere omdisponering av dyrka mark. - Eide skole FAU: Planlegg for en selvstendig brukonstruksjon for passingen over Engekilen. Alle trafikanters behov skal bli ivaretatte ved valg av krysningspunkter. Det innkom 13 uttalelser fra naboer/private. Noe er felles, et er blitt undertegnet av flere enn 30 parter. I flere uttalelser fremholdes en plassering på østre siden av Homborsundveien som mest passende. Det framførs også at forslagstiller bør vurdere fortau-løsning for de søndre delstrekningene. Andre løsninger foreslås også. Videre framføres bl.a.: - Behov av ny og bredere bru over Engekilen - Mange krappe svinger nord fra Engekilen - strekninga bør rettes opp - Utbygginga av GS-vei langs fv.420 bør fortsette mot Grimstad og Lillesand Rådmannen tar opp temaene fra innspillene i avsnittet vurderinger nedenfor. Beskrivelse av planforslaget For kart med oversikt av planforslaget, se vedlegg med samme navn. Kryss fv. 420 til Engekilen: GS-veien plasseres på vestsiden. Plasseringen medfører mindre inngrep på dyrka mark, mindre fylling i sjø og færre konflikter med kulturminner. GS- veien blir skilt fra kjørebanen med minimum 3 meter bred grøft. I innerkurver gis grøften en større bredde for å bedre dagens siktforhold. Engekilen til Bedehuset: Strekninga er allerede blitt planlagt og/eller utbygget med GS-vei på vestsiden. Planforslaget legget til rette for fortsatt utbygging på vestsiden. Bedehuset til butikken: Ved bedehuset er det begrenset tilgjengelig tverrsnitt og Homborsundveien må forskyves for å få plass til GS-veien på vestsiden. Videre sørover foreslås det det system- og sideskifte. Her blir det en fortau-løsning med 3 m bredde på østsiden uten midtrabatt. Grunnen til system- og sideskriftet er: - Fortau er en mer passende løsning innen tettsteds miljø. - Begrenset tilgjengelig tverrsnitt og en mer arealeffektiv løsning. Dokumentnr.: 18/10287-14 side 2 av 4 - Et sideskifte må uansett til, se begrunnelse i punktet under. Bedehuset er også vurdert som et strategisk sted for få til skiftet. Fra butikken til Nalsteinveien: På grunn av de verdifulle elementene som finnes i miljøet på vestsiden foreslås anlegget plassert på østsiden. Ved Homborsundveien 187 er det et begrenset tilgjengelig tverrsnitt og en forskyving av Homborsundveien må til for å oppnå et passende avstand mellom bygningen og fortauet. Passering ved Homborsundveien 187 sett fra sør. Avstand mellom vei og bygging per i dag er 2 meter. Med forslagen løsning blir avstanden mellom bygging og fortau ca. 1,5 meter. Vurderinger Overordnet planlegning og avgrensning Planen er avgrenset til å omfatte tilrettelegging for en til Homborsundveien parallell GS-vei. Kryssing av fv.420 med videre utbygging mot nord håndteres i planarbeidet for Omre industriområde. Fremtidig utbygging av GS-veinettet mot Grimstad og Lillesand må vurderes og eventuelt planlegges i egne prosesser. Avgrensingen i sør skal ses i sammenheng med parallelt pågående planarbeid for Homborsunds nærmiljøsenter. I det videre planarbeidet kan det bli nødvendig å vurdere justeringer av grensene mellom disse planene. Rådmannen vurderer at planforslaget vekter forskjellige hensyn og interesser opp mot foreslått trasé, profilvalg, side- /systemskifte, med mer. Trafikksikkerhet: Planforslaget vurderes medføre økt trafikksikkerhet for myke trafikanter langs hele strekninga. Tiltaket medfører også utbedrede siktforhold ved de kuperte delstrekningene nord fra Engekilen der skogen ligger tett på veien. Bruløsning ved Engekilen: Prinsippet med å planlegge for en ny separat GS-bru parallelt med dagens bru over Engekilen er blitt avklart i samråd med Statens vegvesen og Agder fylkeskommune. Rådmannen står bak prinsippet. Kulturminner og kulturmiljø: Valgt løsning med fortauet plassert på østsiden av veien på den søndre delen vurderes å gi minst negative virkninger på kulturmiljøet. Gaterommet kommer til å oppleves bredere, men de elementer som gir miljøet dets verdier; bygninger, hager, store trær og gjerder kommer til å bestå. Med dette vurderer rådmannen at valgt løsning, med 3 meters bredde, kan brukes også for denne strekninga uten uakseptabel virkninger på kulturmiljøet eller avkall på trafikksikkerhet og fremkommelighet. Det blir dog nødvendig å forskyve en del av veien mot vest for å klare passeringen ved Homborsundveien 187. Hvis det ved gjennomføring også sikres at gode materialer som for eksempel kantstein av granitt blir brukt og luftledninger blir lagt i bakken vil det medføre positive endringer til dagens kulturmiljø. Et fornminne i nordre delstrekning beslaglegges og må graves ut i samarbeid med Riksantikvaren og Agder Fylkeskommune. Frigivelse eller vilkår av dette kulturminnet må avklares i forbindelse med høring og offentlig ettersyn. Virkninger på dyrka mark: Forslaget beslaglegger mellom 1-3 daa med dyrket mark. Trafikksikkerhet og tilrettelegging for klimavennlige transporter er hensyn som i dette tilfelle gis større vekt. Bestemmelser sikrer at matjorden blir tatt vare på. Rådmannen vurderer dermed virkningene som akseptable. Dokumentnr.: 18/10287-14 side 3 av 4 Barns interessen Forsalget vurderes ivareta barns interessen på en god måte ved å legge til rette for sikrere vei til skole og fritidsinteressen. Eiendomsforhold Selv om en arealeffektiv løsning er valgt i selve Homborsunds tettsted blir det nødvendig med erverv av grunn. Rådmannen vurderer at det er blitt rimelig hensyn tatt til eiendomsforhold. Krav om konsekvensutredning og forhold til naturmangfoldsloven. Planen er vurdert til å ikke utløse krav om konsekvensutredning. En sjekkliste for naturmangfoldlovens § 8 til 12 vedlegges og er oppsummert i planbeskrivelsen. Det er registret en rødliste sommerfuglart i området. Forslaget vurderes ikke medføre betydelige virkninger på forekomsten. Total sett vurderes planen ha små negative konsekvenser for biologisk mangfold. Konklusjon Rådmannen anbefaler teknisk utvalg å legge planforslaget ut til høring og offentlig ettersyn. Dokumentnr.: 18/10287-14 side 4 av 4 .