Drivmedelsbolagens undersökningar och saneringar av förorenade bensinstationer SLUTRAPPORT AV SPIMFAB:S ARBETE UNDER 1997 TILL 2014 spimfab SPI Miljösaneringsfond AB © SPIMFAB – SPI MILJÖSANERINGSFOND AB ISBN 978-91-637-6304-5 OMSLAGSFOTO: SPIMFAB FOTON: S 15 SJÖBERG BILDBYRÅ, S 18 PRESSENS BILD/ANNA LITTORIN, S 25 OCH 28 THINKSTOCK, S 31 JOHNÉR/SUSANNE KRONHOLM OCH BAKSIDAN JOHNÉR. ÖVRIGA FOTON SPIMFAB GRAFISK FORMGIVNING OCH FIGURER: AB TYPOFORM TRYCK: ÅTTA.45 TRYCKERI AB Drivmedelsbolagens undersökningar och saneringar av förorenade bensinstationer SLUTRAPPORT AV SPIMFAB:S ARBETE UNDER 1997 TILL 2014 Förord SVENSKA PETROLEUM OCH BIODRIVMEDELINSTITUTET, leveran törer och myndigheter). Slut rapporten SPBI, och flertalet av drivmedelsbolagen i Sverige baseras även på SPIMFAB:s egen dokumentation har under åren 1997 till 2014 undersökt och vid från arbetet. Utvärdering och slutsatser är författar­ behov åtgärdat föroreningar i mark vid mer än nas tolkning och sammanställning av underlaget. 4 000 nedlagda bensinstationer. Verksamheten Slutrapporten har i huvudsak utarbetats av har bedrivits i det gemensamma bolaget SPI Miljö­ Anneli Liljemark (Liljemark Consulting), Helena saneringsfond AB, med förkortningen SPIMFAB. Fürst (Helena Fürst miljökonsult) och Magdalena Syftet med SPIMFAB har varit att undersöka och Gleisner (SPIMFAB). GIS­analys med tillhörande vid behov sanera föroreningar i jord och grund­ kartor i kapitel 4 har utförts av Camilla Hjelm vatten på bensinstationsfastigheter, där försälj­ i ett projektarbete vid Södertörns Högskola. ningen hade upphört under perioden 1 juli 1969 Många andra har medverkat, bland annat genom till 31 december 1994. intervjuer, en styrelseworkshop och enkätsvar. Syftet med denna rapport är att summera utfört SPIMFAB och författarna vill rikta ett tack till alla arbete och uppnådda resultat samt presentera som bidragit till rapporten. vunna erfarenheter. Verksamheten har utvärderats med hjälp av intervjuer och en enkätundersökning SPIMFAB i augusti 2014 med medverkande aktörer (anställda, styrelse, SPIMFAB:S REGIONKONTOR stängs vid utgången av 2014. Från 1 januari 2015 hänvisas till huvudkontoret i Stock- holm (tfn 08-663 99 30). SPIMFAB kommer sedan under en tid att vara bemannat med en begränsad personal- styrka. Därefter hänvisas till SPBI, (tfn 08 667 09 25, e-post [email protected], hemsida www.spbi.se). 4 DRIVMEDELSBOLAGENS UNDERSÖKNINGAR OCH SANERINGAR AV FÖRORENADE BENSINSTATIONER Sammanfattning I DET GEMENSAMÄGDA BOLAGET SPIMFAB har SPBI Cirka 300 projekt har undersökts per arbetsom­ och flertalet av drivmedelsbolagen i Sverige under gång, med de sista undersökningarna hösten 2013 åren 1997 till 2014 undersökt och vid behov åtgär­ och avslutande åtgärder under 2014. Inledningsvis dat föroreningar i mark vid mer än 4 000 nedlag­ prioriterades objekten utifrån risk, för att längre da bensinstationer. Totalt har ca 5 000 stationer fram övergå till geografiskt samlade insatser. Ar­ hanterats av SPIMFAB. betsomgångarna har varit systematiskt upplagda I denna slutrapport redovisas bakgrunden till utifrån ett program fördelat över två år. Det första SPIMFAB:s arbete, dess upplägg, utförda insatser, året har avtal tecknats med fastighetsägare och uppnådda resultat och viktiga erfarenheter av undersökningar utförts. Vid beslut om åtgärder arbetet. Projektet har utvärderats med hjälp av in­ har åtgärden utförts kommande vår och sommar. tervjuer och en enkätundersökning med medver­ Arbetsomgångarna har gått i varandra. kande aktörer. Utöver detta baseras slutrapporten Av de registrerade bensinstationerna har mer på SPIMFAB:s egen dokumentation från arbetet. än 5 000 bensinstationer prioriterats för vidare Bakgrunden till SPIMFAB var det ökade efterbe­ hantering. Undersökningar har utförts på cirka handlingsansvaret för förorenade bensinstationer 4 260 objekt och av dessa har cirka 1 590 sanerats. som förväntades i och med miljöbalkens infö­ Dessutom har cisternkontroller och cisternupptag­ rande 1999. Det skulle bli svårt att utreda vem ningar utförts vid totalt cirka 1 115 stationer. Mer som hade ansvaret för respektive anläggning och än 95 procent av åtgärderna har varit schaktsane­ med danska Oliebranchens Miljøpulje (OM) som ringar. Cirka 550 000 ton förorenad jord har förebild samlades drivmedelsbolagen för att ta ett transporterats till mottagningsanläggningar, solidariskt ansvar. 1996 undertecknades avtalet vilket i snitt är cirka 350 ton per projekt. Den näst om att stifta SPIMFAB. Projektet avgränsades till vanligaste metoden har varit in situ­saneringar, att gälla fastigheter med ”detaljistförsäljning av det vill säga behandling av föroreningar på plats motorbensin till vägtrafikfordon, och där denna i marken utan att gräva upp jord. Sammantaget försäljning upphört under perioden 1 juli 1969 har ett 60­tal stationer åtgärdats med in situ­ till 31 december 1994”. Försäljningsstället skulle sanering, varav två tredjedelar i kombination med vidare ha varit allmänt tillgängligt med huvudde­ schaktsanering. De flesta in situ­åtgärder utför­ len av försäljningen till allmänheten. des i början av SPIMFAB:s arbete, men metoden 1997 genomfördes den första pilotomgången ansågs sen i de flesta fall inte vara lämplig utifrån med undersökning av några ur risksynpunkt förutsättningarna vid bensinstationerna. Emeller­ högprioriterade bensinstationer. Därefter har tid har i princip alla sådana projekt avslutats med SPIMFAB organiserat 17 arbetsomgångar. Under uppnådda åtgärdsmål. hela verksamhetsperioden har de haft ett fåtal Utöver de årliga undersökningarna och åt­ anställda och drivit arbetet genom ramavtal med gärderna har SPIMFAB även varit en aktiv aktör konsultföretag, laboratorier, entreprenörer och genom att exempelvis ta fram branschvägledning­ behandlingsanläggningar för förorenad jord. ar och riktvärden, driva utvecklingsprojekt, sprida Vid starten uppmanades alla drivmedelsbolag, kunskap om undersökningar och åtgärder samt miljökontor, allmänheten med flera att identifiera följa upp och utveckla analyser och analysmeto­ och anmäla stationer till SPIMFAB. Vid bristfälliga der. anmälningar arbetade SPIMFAB för att komplette­ Kostnaden för SPIMFAB har varit drygt 1 300 ra underlaget så att även dessa stationer kunde tas miljoner kronor och har gemensamt finansierats med i åtgärdsprogrammet. av drivmedelsbolagen. Undersökningarna och Sammanfattning 5 åtgärderna har varit helt kostnadsfria för fastig­ Det finns också saker som hade kunnat göras hetsägarna. Sett till den totala kostnaden bedöms annorlunda, vilket bland annat har fram kommit SPIMFAB­projektet vara det hittills största sane­ i enkätsvaren. Med tanke på den effektiva ringsprojektet i Sverige som har utförts av en och organisation som byggts upp finns synpunkter samma huvudman. på att ett utökat åtagande till att även omfatta SPIMFAB anses generellt ha varit ett fram­ stationer nedlagda efter 1994 eller före 1969 hade gångsrikt projekt där mycket har åstadkommits varit effektivt. Det finns också synpunkter på att kostnadseffektivt och på kort tid. Vidare anses att undersökningsstrategin har varit så begränsad att SPIMFAB har tagit sitt efterbehandlingsansvar, föroreningar kan ha missats. Å andra sidan finns men ofta även gjort mer än vad som skulle ha det synpunkter på att SPIMFAB har sanerat mer krävts ansvarsmässigt enligt miljöbalken. Positiva än vad som har behövts ur risksynpunkt. Som stor effekter av arbetet är till exempel minskade miljö­ aktör har flera vidare önskat att SPIMFAB skulle och hälsorisker, frigjorda markresurser, minskad ha arbetat mer aktivt för teknikutveckling och för miljöskuld för drivmedelsbolagen och bättre återanvändning av schaktmassor genom sortering förutsättningar för enskilda fastighetsägare att och behandling. använda sina fastigheter, samt kunskapsuppbygg­ Hos både allmänheten och många myndigheter nad. Exempel på en postiv miljöeffekt är minskad finns en uppfattning om att SPIMFAB har tagit risk för spridning från de hundratal fastigheter hand om alla bensinmackar och att problemet nu som ligger inom vattenskyddsområden eller är löst. En stor del av problemet är löst, men det nära enskilda dricksvattenbrunnar. Den största är viktigt att förstå att SPIMFAB inte har omfattat negativa påverkan på miljön bedöms vara utsläpp alla drivmedelsanläggningar i landet. Däremot till luft i samband med entreprenadarbeten och kan en framtida hantering av eventuella förore­ transporter. Några av de framgångsfaktorer som ningar från dessa underlättas tack vare de erfaren­ lyfts fram i rapporten är: heter som finns från SPIMFAB. ●● avtalet mellan delägarna ●● god kommunikation ●● en effektiv organisation ●● ett strukturerat arbetssätt ●● långsiktig finansiering 6 DRIVMEDELSBOLAGENS UNDERSÖKNINGAR OCH SANERINGAR AV FÖRORENADE BENSINSTATIONER Summary DURING THE YEARS 1997 to 2014 SPIMFAB, a compa­ all fuel companies, environmental authorities, ny owned by SPBI* together with the majority of the general public and others were encouraged the fuel companies in Sweden, investigated and, if to identify and report petrol stations to SPIMFAB. required, remediated contaminated land at more Any reports lacking sufficient information were re­ than 4 000 abandoned petrol stations. In total, searched and added to by SPIMFAB to enable these more than 5 000 petrol stations were handled by stations to be included in the programme. SPIMFAB. During each work batch, some 300 sites were In this final report the background to the investigated, the last investigations being carried SPIMFAB project is described, as well as the out