Innst. S. nr. 86 (2005-2006) Innstilling til Stortinget fra kontroll- og konstitusjonskomiteen

Innstilling fra kontroll- og konstitusjonskomiteen om benådningssøknader innvilget i statsråd i perioden om statsrådets protokoller for tidsrommet 1. januar-30. juni 2005: 1. januar-30. juni 2005 "Stortingets gjennomgåelse av benådningssaker i tiden fra 1. januar 2005 til 30. juni 2005 Justisdepartementet viser til referatprotokollen for 1. Til Stortinget halvår 2005 med benådningsforedrag m.v. og skal få gi en tallmessig oppstilling over benådningssaker for KOMITEENS GJENNOMGANG AV ovennevnte tidsrom. DISSENSER I REGJERINGEN Vedrørende straff ilagt for forbrytelse og forseelse mot den alminnelige straffelov og en rekke særlover, er I perioden 1. januar-30. juni 2005 har det vært én dis- det i 1. halvår 2005 i statsråd innvilget 19 søknader om sens i Regjeringen. Dissensen gjaldt utnevning av benådning med slik avgjørelse: biskop Ole Christian Mælen Kvarme til biskop i Oslo bispedømme 11. mars 2005. A. Frihetsstraff: Statsrådene Petersen, Solberg, Høybråten, Dåvøy, Benådning uten prøvetid 2 Krohn Devold, Brende, Widvey og Hareide støttet den Benådning til betinget straff med prøvetid på innstillingen statsråd Svarstad Haugland hadde lagt 2 år, jf. strl §§ 52-54 8 fram på vegne av Kultur- og kirkedepartementet. Benådning etter at soning er påbegynt 1 Statsrådene Foss og Dørum gav uttrykk for at de etter Benådning til betinget straff med prøvetid på en samlet vurdering var kommet til at direktør i Kirke- 2 år + ubetinget bot 0 rådet Erling J. Pettersen bør utnevnes til ny biskop i 11 Oslo. B. Bøter: Hans Majestet bifalt flertallets tilråding. Hel eller delvis benådning eller betinget benådning 8 Komiteen, medlemmene fra Arbeider- partiet, Berit Brørby, Svein Roald Han- 19 sen og Ivar Skulstad, fra Fremskrittspar- I henhold til kongelig resolusjon av 5. juni 1981 om tiet, Carl I. Hagen og , fra delegasjon av Kongens myndighet etter Grunnlovens Høyre, Per-Kristian Foss, fra Sosialis- § 20 til å avslå søknader om benådning til Justisdepar- tementet, har departementet i samme tidsrom avslått tisk Venstreparti, , fra Kriste- 153 søknader om benådning slik: lig Folkeparti, Dagfinn Høybråten, og fra Senterpartiet, , A. Frihetsstraff: 90 har merket seg at det har vært én dissens i Regjeringen B. Bøter: 63 i den aktuelle perioden. 153" KOMITEENS GJENNOMGANG AV SAKER OM K o m i t e e n viser til at benådningsretten etter § 20 i FRITAGELSE AV STRAFF ELLER Grunnloven er lagt til Kongen i statsråd. NEDSETTELSE AV STRAFF (BENÅDNING) Som ledd i sin behandling, har komiteen i brev av Stortinget har den 28. november 2005 mottatt føl- 16. desember 2005 til justisminister Knut Storberget, gende redegjørelse fra Justis- og politidepartementet bedt om en orientering om prosedyrene i forbindelse 2 Innst. S. nr. 86 – 2005-2006 med benådningssaker. Justisministerens svarbrev av – Forskrift om endring i forskrift av 31. august 2001 5. januar 2006 følger som vedlegg til innstillingen. Det nr. 1016 om helse, miljø og sikkerhet i petroleums- fremgår av svarbrevet at det ved behandlingen av virksomheten (rammeforskriften). benådningssaker er et tosporet saksbehandlingssystem, avhengig av hvorvidt gjennomføring av straffen er Barne- og familiedepartementet påbegynt eller ikke på det tidspunktet søknaden eller klagen blir fremsatt. – Forskrift om endring av forskrift gitt med hjemmel Dersom gjennomføring av straffen ikke er påbegynt, i lov 9. juni 1978 nr. 45 om likestilling mellom skal søknad om benådning fremsettes overfor politiet. kjønnene. Politiet bør om mulig foreta avhør av domfelte. Dom- – Forskrift om endringer i forskrift 19. mars 2004 felte skal spesielt oppfordres til å legge fram dokumen- om likeverdig behandling av barnehager i forhold tasjon for de opplysninger som gis i søknad eller under til offentlige tilskudd. avhør, for eksempel om helse, økonomi, sosiale støna- der, trygdeytelser mv. samt arbeids- og familieforhold. Finansdepartementet Helseopplysninger bør dokumenteres i form av legeat- test utstedt av offentlig lege som ikke er domfeltes – Forskrift om ikrafttredelse av lov 10. juni 2005 om behandlende lege. Ved behov kan politiet be om at endringer i lov 17. juli 1998 nr. 56 om årsregnskap domfelte fremstilles for undersøkelse av politilegen, mv. (regnskapsloven) og enkelte andre lover (eva- med sikte på å avklare om vedkommende er sonings- luering av regnskapsloven). dyktig eller ikke. Når saken er ferdigbehandlet av poli- tiet, blir den oversendt Stats- eller Riksadvokaten for Fiskeri- og kystdepartementet uttalelse. Vedkommende påtalemyndighet oversender så saken til Justis- og politidepartementet med sin utta- – Forskrift om strukturkvoteordning mv. for havfis- lelse. Dersom søknaden anbefales, medfører dette at keflåten. straffen ikke skal fullbyrdes før søknaden er behandlet – Forskrift om endringer i forskrift av 28. april 1978 av Kongen i statsråd. nr. 20 om regulering av fiske i Svalbards territori- I tilfeller hvor gjennomføringen av straffen er påbe- alfarvann og indre farvann. gynt, fremsettes søknaden direkte overfor kriminalom- – Forskrift om endringer i forskrift 12. desember sorgen. Forberedende saksbehandling blir forestått av 1986 nr. 2185 om tildeling av tillatelse til å drive det fengsel hvor vedkommende soner, før den oversen- fiske med trål og forskrift om endring i forskrift des Justis- og politidepartementet via regionalt nivå. 25. juli 1986 om midlertidig konsesjonsordning for I Justis- og politidepartementet behandles søknader fiske med snurrevad. om benådning av Kriminalomsorgsavdelingen, som utreder sakens faktiske og rettslige sider. Dersom saken Forsvarsdepartementet ikke anses tilstrekkelig opplyst, returneres den til poli- tiet eller kriminalomsorgen for ytterligere saksforbere- – Forskrift om endringer i forskrift 22. juni 2000 nr. delse. 634 om utbetaling av engangserstatning ved døds- Det er bare Kongen i statsråd som kan innvilge søk- fall og invaliditet blant personell som avtjener ver- nad om benådning. Justis- og politidepartementet har neplikt mv. fått delegert myndighet til å avslå søknader. Et avslag kan påklages etter forvaltningslovens regler. Helse- og omsorgsdepartementet

KOMITEENS GJENNOMGANG AV – Forskrift om tapping, testing, prosessering, oppbe- FORSKRIFTER FASTSATT OG OPPHEVET I varing og distribusjon av humant blod og blod- STATSRÅD I PERIODEN komponenter og behandling av helseopplysninger i 1. JANUAR-30. JUNI 2005 blodgiverregistre (Blodforskriften). – Forskrift om endringer i forskrift 15. november Følgende forskrifter er fastsatt og opphevet i statsråd 2002 nr. 1287 til helseforetakslovens bestemmel- i perioden 1. januar-30. juni 2005: ser om de ansattes rett til representasjon i de regio- nale helseforetakenes og helseforetakenes styrer. Arbeids- og sosialdepartementet – Forskrift om smittevern i helsetjenesten. – Forskrift om endring i forskrift 6. desember 1996 – Forskrift om Norsk overvåkingssystem for infek- nr. 1127 om systematisk helse-, miljø- og sikker- sjoner i sykehustjenesten (NOIS-registerforskrif- hetsarbeid i virksomheter. ten). – Forskrift om fastsettelse av avgiftsgrunnlag og avgiftssatser i folketrygden for visse grupper med- Justis- og politidepartementet lemmer for året 2005. – Forskrift om endring i midlertidig forskrift av – Forskrift om endring i forskrift 20. desember 1996 19. desember 2003 nr. 1595 om sikkerhet og nr. 1161 til domstolloven kapittel 11 (advokat- arbeidsmiljø for enkelte petroleumsanlegg på land forskriften). og tilknyttede rørledningssystemer. Innst. S. nr. 86 – 2005-2006 3

– Forskrift om endring i forskrift 21. november 1980 – Forskrift om endringer i forskrift av 11. april 2003 nr. 14 til lov om pant. nr. 456 om avgifter mv. til Patentstyret. – Forskrift om tiltak for å forebygge og begrense – Forskrift om endringer i forskrift av 18. desember konsekvensene av storulykker i virksomheter der 1987 nr. 948 om registrering av foretak. farlige kjemikalier forekommer (storulykkefor- skriften). Olje- og energidepartementet – Forskrift om endring i forskrift 1996-12-13 nr. 1144 om forsøksordning med rettsmekling. – Forskrift om kommunalt tilsyn med anlegg for sik- – Forskrift om endring av forskrift 8. juni 2001 nr. ring mot flom, erosjon og skred og anlegg for å 570 om tomtefeste m.m. bedre vassdragsmiljøet.

Kultur- og kirkedepartementet Samferdselsdepartementet

– Oppheving av forskrift 29. oktober 1971 nr. 2 om – Forskrift om endring av forskrift 29. juni 1990 nr. vedtekter for Norsk Språkråd. 492 om forenklet forelegg i vegtrafikksaker. – Forskrift om endringer i enkelte forskrifter som – Forskrift om endringer i forskrift 21. mars 1986 nr. følge av etableringen av Medietilsynet. 747 om kjørende og gående trafikk og forskrift – Forskrift om endring i forskrift 24. februar 1995 nr. 29. juni 1990 nr. 492 om forenklet forelegg i veg- 185 til lov om lotterier m.v. trafikksaker. – Forskrift om endring i forskrift om oppstillingstil- latelser for gevinstautomater og underholdningsau- Utdannings- og forskningsdepartementet tomater. – Forskrift om forvaltningsområdet for samisk språk. – Forskrift om overgangsbestemmelser til lov 1. april 2005 nr. 15 om universiteter og høyskoler. Miljøverndepartementet Utenriksdepartementet, utenrikssaker – Forskrifter om vern av Flekkefjord landskapsvern- område. – Forskrift om grunnlinjen for sjøterritoriet ved Bou- – Forskrift om forvaltning av rovvilt. vetøya. – Forskrift om konsekvensutredninger etter plan- og bygningsloven § 33-5. K o m i t e e n har i tilknytning til gjennomgangen av – Forskrift om fredning av Slevdalsvannet naturre- forskriftene foretatt en særlig vurdering av "Forskrift servat i Farsund kommune i Vest-Agder fylke. om unntak fra konkurranseloven § 10 for samarbeid – Forskrifter om vern av Folgefonna nasjonalpark, ved omsetning av bøker" og konstaterer at forskriften Hattebergsdalen landskapsvernområde, Ænesda- er i samsvar med Stortingets forutsetninger. len landskapsvernområde, Bondhusdalen land- skapsvernområde og Buer landskapsvernområde. KOMITEENS GJENNOMGANG AV EMBETS- – Forskrifter om vern av Oksøy - Ryvingen land- UTNEVNELSER skapsvernområde. Komiteen viser til tidligere merknader, blant annet – Forskrift om endring av forskrift om begrensning i Innst. S. nr. 55 (2003-2004) og Innst. S nr. 199 (2004- av forurensning av 1. juni 2004 nr. 931 (forurens- 2005), hvor spørsmålet om ulik praksis i forbindelse ningsforskriften) kapittel 3 om forurensningslo- med redegjørelse for embetsutnevnelser i statsråds- vens anvendelse for havner. protokollene, ble tatt opp. – Forskrifter om verneplan for barskog. K o m i t e e n konstaterer at departementene fortsatt – Forskrift om fredning av Sogndalstrand kultur- ikke følger samme praksis for informasjon til Stortin- miljø, Sokndal kommune, Rogaland fylke. get om embetsutnevnelser. Enkelte departementer, som for eksempel Samferdselsdepartementet, har funnet Moderniseringsdepartementet fram til en presentasjonsform som tilfredsstiller Stor- – Forskrift om endring av forskrift 12. mai 2003 nr. tingets behov. Flere departementer velger imidlertid å 1429 om gjennomføring av EØS-regler om unntak skjerme søkere som ikke vil ha sitt navn offentliggjort fra notifikasjonsplikt for enkelte former for offent- fra Stortingets innsyn. lig støtte. K o m i t e e n finner en slik praksis uakseptabel og ber – Forskrift om unntak fra konkurranseloven § 10 for Regjeringen sørge for at opplysninger om samtlige samarbeid ved omsetning av bøker. søkere tilstilles Stortinget slik at kontroll- og konstitu- sjonskomiteen settes i stand til utøve sin kontroll i tråd Nærings- og handelsdepartementet med Stortingets forretningsorden § 12 nr. 10 punkt a. K o m i t e e n vil understreke at dersom Stortinget – Forskrift om garanti for trygderettigheter for skal kunne danne seg en begrunnet oppfatning av pro- arbeidstakere på norske skip og forskrift om sedyrene ved embetsutnevnelser, er det nødvendig at garanti for arbeidsvederlag og hjemreise for utlysingstekst, utvidet søkerliste og innstilling følger arbeidstakere på skip registrert i NIS. med oversendelsen. 4 Innst. S. nr. 86 – 2005-2006

K o m i t e e n ber Regjeringen sørge for at slik doku- Fiskeri- og kystdepartementet mentasjon følger med til Stortinget ved fremtidige Forsvarsdepartementet oversendelser av statsrådsprotokoller. Helse- og omsorgsdepartementet Justis- og politidepartementet KOMITEENS TILRÅDING Kommunal- og regionaldepartementet K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader og rår Kultur- og kirkedepartementet Stortinget til å gjøre slikt Landbruks- og matdepartementet Miljøverndepartementet vedtak: Moderniseringsdepartementet Nærings- og handelsdepartementet Statsrådets protokoller for tidsrommet 1. januar- Olje- og energidepartementet 30. juni 2005 - vedkommende: Samferdselsdepartementet Utdannings- og forskningsdepartementet Statsministerens kontor Utenriksdepartementet og Arbeids- og sosialdepartementet Utenriksdepartementet - utviklingssaker Barne- og familiedepartementet - vedlegges protokollen. Finansdepartementet

Oslo, i kontroll- og konstitusjonskomiteen, den 7. februar 2006

Lodve Solholm, leder og ordf. for Statsministerens kontor og Fiskeri- og kystdepartementet

Berit Brørby, Per-Kristian Foss, Carl I. Hagen, ordf. for Barne- og familiedepartementet ordf. for Kultur- og kirkedepartementet ordf. for Finansdepartementet og og Moderniseringsdepartementet og Olje- og energidepartementet Miljøverndepartementet

Svein Roald Hansen, Dagfinn Høybråten, Magnhild Meltveit Kleppa, ordf. for Arbeids- og ordf. for Justis- og politidepartementet og ordf. for Helse- og omsorgs- sosialdepartementet Utenriksdepartementet, departementet og Samferdsels- og Forsvarsdepartementet utenrikssaker og utviklingssaker departementet

Inge Ryan, Ivar Skulstad, ordf. for Landbruks- og matdeparte- ordf. for Kommunal- og regional- mentet og Nærings- og handels- departementet og Utdannings- og departementet forskningsdepartementet Innst. S. nr. 86 – 2005-2006 5

Vedlegg

Brev fra Justis- og politidepartementet v/statsråden til kontroll- og konstitusjonskomiteen, datert 5. januar 2006

Ad kontroll- og konstitusjonskomiteens gjennom- Saker som gjelder overtredelse av militær straffelov gang av statsrådets protokoller blir forelagt Generaladvokaten til uttalelse. Det fore- Det vises til brev av 16. desember 2005, der Kon- kommer også at det anses hensiktsmessig å forelegge troll- og konstitusjonskomiteen ber om en redegjørelse saken for andre myndigheter. for den ordinære saksbehandlingen i forbindelse med I de tilfeller hvor gjennomføring av straffen er påbe- benådningssaker. gynt, fremsettes søknaden direkte overfor kriminalom- Ved behandlingen av benådningssaker er det et sorgen. Forberedende saksbehandling vil da bli fore- tosporet saksbehandlingssystem, avhengig av hvorvidt stått av det fengsel hvor vedkommende soner, før den gjennomføring av straffen er påbegynt eller ikke på det oversendes Justis- og politidepartementet via regionalt tidspunktet søknaden eller klagen blir fremsatt. nivå. En positiv innstilling fra regionalt nivå har ingen Dersom gjennomføring av straffen ikke er påbegynt rettslig virkning, men kriminalomsorgen eller Justis- skal søknad om benådning fremsettes overfor politiet. og politidepartementet kan eventuelt innvilge straffav- Det er det politikammer som tidligere har behandlet brudd inntil søknaden eller klagen er behandlet. straffesaken som har ansvaret for forberedelsen av I Justis- og politidepartementet blir søknader om benådningssøknaden. Nærmere regler om fremgangs- benådning behandlet av Kriminalomsorgsavdelingen, måten ved søknad om benådning er gitt i påtaleinstruk- juridisk seksjon, som utreder sakens faktiske og retts- sen § 31-1. Her følger det blant annet at politiet skal lige sider. Dersom saken ikke anses tilstrekkelig opp- påse at benådningssøknaden er undertegnet av dom- lyst, returneres den til politiet eller kriminalomsorgen felte. Blir søknaden satt fram muntlig, skal den skrives for ytterligere saksforberedelse, herunder innhenting ned, dateres og undertegnes av domfelte. Videre følger av supplerende dokumentasjon. det at det om mulig bør foretas avhør av domfelte og at Det er bare Kongen i statsråd som kan innvilge søknad det under avhøret skal søkes klarlagt hva som påbero- om benådning. Justis- og politidepartementet har ved pes som grunnlag for benådningssøknaden. kgl.res. av 5. juni 1981 fått delegert myndighet til å avslå Domfelte skal spesielt oppfordres til å legge fram søknader. Dersom en søknad forelås innvilget forelegges dokumentasjon for de opplysninger som gis i søknaden fagavdelingens innstilling for politisk ledelse. Dersom eller under avhøret, f.eks. om helse, økonomi (inntekts- søknaden likevel ikke blir å innvilge, returneres den til og formuesforhold), sosiale stønader, trygdeytelser fagavdelingen, som fatter vedtak om dette. m.v.), samt arbeids- og familieforhold. Domfelte skal Vedtak i sak om benådning er unntatt fra forvalt- gjøres kjent med at slik dokumentasjon kan ha avgjø- ningslovens regler om begrunnelsesplikt, jf. forskrift rende betydning for benådningssøknadens utfall. Hel- av 16. desember 1977 nr. 14 § 4, første ledd bokstav a. seopplysninger bør dokumenteres i form av legeattes- Begrunnelse blir normalt ikke gitt. Et avslag kan påkla- ter utstedt av offentlig lege som ikke er domfeltes ges etter forvaltningslovens regler. Fristen for å klage behandlende lege. Ved behov kan politiet be om at er tre uker regnet fra det tidspunkt man ble underrettet domfelte fremstilles for undersøkelse av politilegen, om vedtaket. med sikte på å avklare hvorvidt vedkommende er Klagen blir undergitt forberedende saksbehandling soningsdyktig eller ikke. av politiet eller kriminalomsorgen, avhengig av hvor- Når saken er ferdig forberedt av politiet oversendes vidt straffen er påbegynt eller ikke på klagetidspunktet. den Stats- eller Riksadvokaten for uttalelse. I saker Saken oversendes deretter Justis- og politidepartemen- hvor politiet har tatt ut tiltale er Riksadvokaten rette tet samme vei som søknaden. Klagebehandlingen i Jus- instans, mens den i andre tilfeller skal oversendes stats- tis- og politidepartementet innebærer at fagavdelingen advokaten. Vedkommende påtalemyndighet oversen- utarbeider en innstilling som forelegges for politisk der så saken til Justis- og politidepartementet med sin ledelse, før klagen blir endelig avgjort av Kongen i uttalelse. Det skal i alle tilfeller gis en uttalelse om søk- statsråd. naden anbefales eller ikke. Dersom påtalemyndigheten Departementet er nå i ferd med å sluttføre arbeidet anbefaler søknaden medfører dette at straffen ikke skal med å gjennomgå avgjorte benådningssaker med sikte fullbyrdes før søknaden er behandlet av Kongen i stats- på å skaffe oversikt over hvilke saker som kan være råd. En søknad om benådning medfører ellers ikke berørt av Helsetilsynets tilsynssak og politiets etter- utsettelse med fullbyrdelsen av straffen, med mindre forskning av den såkalte "legeattestsaken". Komiteen departementet eller Kongen særskilt bestemmer det. vil bli nærmere orientert når arbeidet er endelig slutt- ført.

www.stortinget.no Lobo Media AS