Innst. 601 S (2020–2021) Innstilling Til Stortinget Fra Kommunal- Og Forvaltningskomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. 601 S (2020–2021) Innstilling til Stortinget fra kommunal- og forvaltningskomiteen Dokument 8:197 S (2020–2021) Innstilling fra kommunal- og forvaltningskomi- Komiteens behandling teen om Representantforslag fra stortingsrepresen- Komiteen har i brev av 13. april 2021 til Kommunal- tantene Helge André Njåstad, Hanne Dyveke og moderniseringsdepartementet v/statsråd Nikolai Søttar, Kjell-Børge Freiberg, Morten Ørsal Astrup bedt om en vurdering av forslagene. Statsrådens Johansen, Roy Steffensen og Sivert Bjørnstad om uttalelse følger av vedlagte brev av 23. april 2021. Komi- en kritisk gjennomgang av vernebestemmelser for teen har imøtesett og mottatt skriftlige innspill i saken. å forenkle byggeprosesser og styrke eiendoms- Innspill er publisert på stortinget.no. retten Komiteens merknader Komiteen, medlemmene fra Arbeider - Til Stortinget partiet, Masud Gharahkhani, Stein Erik Lauvås, Eirik Sivertsen og Siri Gåsemyr Bakgrunn Staalesen, fra Høyre, Norunn Tveiten Benestad, Torill Eidsheim, Olemic I dokumentet fremmes følgende forslag: Thommessen og Ove Trellevik, fra Frem - «1. Stortinget ber regjeringen komme tilbake til Stor- skrittspartiet, Jon Engen-Helgheim og tinget på egnet måte med en kartlegging av Norges Helge André Njåstad, fra Senterpartiet, mange vernebestemmelser og med forslag til en kri- Heidi Greni og Willfred Nordlund, fra tisk gjennomgang av hvilke vernebestemmelser Sosialistisk Venstreparti, lederen Karin som skal kunne hindre bygging, og hvilken instans Andersen, og fra Kristelig Folkeparti, som skal kunne råde over hvilke bestemmelser. To rh i ld Br an sd a l , viser til representantforslaget og 2. Stortinget ber regjeringen komme tilbake til Stor- svarbrev fra departementet. tinget med et konkret forslag til hvilken offentlig in- Ko m i t e e n viser til at forslaget berører flere depar- stans som skal betale for påkrevde arkeologiske tementer, da ansvaret for de ulike vernebestemmelsene utgravninger på privat eiendom, hvor det også utre- som trekkes frem i representantforslaget, som natur- des hvilke private eiendommer som berøres av sli- mangfoldloven og vern etter kulturminneloven ligger til ke kulturminner.» Klima- og miljødepartementet, mens jordloven ligger til Landbruks- og matdepartementet. Det vises til dokumentet for nærmere beskrivelse av forslaget. Komiteens flertall, medlemmene fra Ar - beiderpartiet, Høyre, Senterpartiet, Sosia - listisk Venstreparti og Kristelig Folkeparti, mener det er viktig å jobbe for å stanse tap av arter og naturtyper og å ta vare på det biologiske mangfoldet og 2 Innst. 601 S – 2020–2021 urørt natur. F l e r ta l le t mener derfor at blant annet de «Stortinget ber regjeringen på egnet måte komme ulike vernebestemmelsene er viktige for en bærekraftig tilbake til Stortinget med en samlet kartlegging av ver- forvaltning av norsk natur. nebestemmelsene i Norge.» F l e r ta l l e t viser til Stortingets behandling av opp- Komiteens medlemmer fra Fremskritts - gavefordelingen mellom kommunene, fylkeskommu- p ar t i e t viser til representantforslaget og fremmer føl- nene og statlige myndigheter i forbindelse med både gende forslag: kommunereformen og regionreformen. Det vises til be- handlingen av bl.a. Meld. St. 14 (2014–2015) Kommune- «Stortinget ber regjeringen komme tilbake til Stor- reformen – nye oppgaver til større kommuner, Meld. St. tinget på egnet måte med en kartlegging av Norges 22 (2015–2016) Nye folkevalgte regioner – rolle, struk- mange vernebestemmelser og med forslag til en kritisk tur og oppgaver, samt Meld. St. 6 (2018–2019) Oppgaver gjennomgang av hvilke vernebestemmelser som skal til nye regioner. F l e r ta l le t viser videre til statsrådens kunne hindre bygging, og hvilken instans som skal kun- svar, i samme brev, om at: ne råde over hvilke bestemmelser.» «Privat eiendomsrett er vernet gjennom Grunnlo- Ko m i t e e n viser også til at Klima- og miljødepar- ven § 105. Bestemmelsen, som har vært gjeldende så å si tementet er i gang med et arbeid om en ny kulturmil- uendret siden 1814, slår fast at den som blir fratatt sin jølov, som skal erstatte kulturminneloven fra 1978. eiendom, skal ha full erstatning. Eiers rådighet over sin eiendom går ikke lenger enn lovgivningen og rettsorde- Kommunal- og moderniseringsministeren framhever i nen til enhver tid tillater. Av hensyn til andre tungtvei- sitt svarbrev til komiteen at bedre samordning med ende samfunnsinteresser, foreligger det derfor flere plan- og bygningsloven vil være blant temaene som skal rådighetsinnskrenkninger i den private eiendomsret- utredes i arbeidet med loven. Det samme gjelder temaet ten. Videre må norsk lovgivning tolkes i lys av folkeretts- kostnadsdekning ved arkeologiske arbeider. lige prinsipper, som for eksempel konvensjonen om biologisk mangfold og Bernkonvensjonen.» Komiteens medlemmer fra Senterparti - F l e r ta l l e t viser til at Stortinget har sluttet seg til e t fremmer på denne bakgrunn følgende forslag: dagens vernepolitikk i blant annet behandlingen av na- «Stortinget ber regjeringen sikre at kostnaden ved turmangfoldmeldingen (Meld. St. 14 (2015–2016) Natur påkrevde arkeologiske utgravninger på privat eiendom for livet – Norsk handlingsplan for naturmangfold). I dekkes av staten.» Meld. St. 16 (2019–2020) Nye mål i kulturmiljøpolitik- ken er det gitt nasjonale mål om at det i planleggingen Komiteens medlemmer fra Fremskritts - skal sørges for at kulturmiljø bidrar til bærekraftig utvik- p ar t i e t viser til representantforslaget og fremmer føl- ling og at kulturmiljø blir tatt vare på som vårt grunnlag gende forslag: for kunnskap, opplevelse og bruk. F l e r ta l l e t viser videre til at det er utredet og lagt «Stortinget ber regjeringen komme tilbake til Stor- fram en rekke analyser fra ulike fagmiljø, herunder tinget med et konkret forslag til hvilken offentlig in- blant annet NOU 2018:11 Ny fjellov og evaluering av stans som skal betale for påkrevde arkeologiske plan- og bygningsloven (EVAPLAN). I mandatet til ut- utgravninger på privat eiendom, hvor det også utredes valget var forenkling av blant annet lovverk framhevet. hvilke private eiendommer som berøres av slike kultur- F l e r ta l l e t viser videre til at Kommunal- og moderni- minner.» seringsdepartementet er i gang med oppfølging av Komiteens flertall, medlemmene fra Ar - EVAPLAN. Vedtak av planer etter plan- og bygningslo- beiderpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet, ven skal sikre samordning mellom flere ulike lover, der Sosialistisk Venstreparti og Kristelig Fol - det tidligere var nødvendig med vedtak etter hver enkelt ke p ar t i , viser til at Kommunal- og moderniseringsde- lov. EVAPLAN konkluderer med at denne samordnin- partementet vil vurdere gebyrregulativet knyttet til gen kan bli bedre. F l e r ta l le t viser til at regjeringen nå arkeologiske undersøkelser utløst av private planinitia- vurderer om det kan gjøres lovmessige endringer og an- tiv. F l e r t al l e t imøteser en vurdering av dette. dre endringer som fører til bedre samordning og samar- F le rt a ll e t viser til at det pågår et omfattende ar- beid mellom statlig, regionalt og kommunalt forvalt- beid med å kartlegge og følge opp regelverk og praktise- ningsnivå. F l e r t al l e t imøteser slike forslag til ringen av dette. endringer. Komiteens medlemmer fra Høyre og Komiteens medlemmer fra Fremskritts - Kristelig Folkeparti vil understreke at regjeringen partiet og Senterpartiet fremmer følgende for- siden 2013 har vist seg opptatt av forenkling og moder- slag: nisering av offentlig sektor. Regjeringen har satt i gang Innst. 601 S – 2020–2021 3 et bredt og målrettet arbeid med å fornye, forenkle og Forslag fra mindretall forbedre offentlig sektor, som vist til gjennom flere uli- Forslag fra Fremskrittspartiet og Senterpartiet: ke meldinger for sektorene og også gjennom sektor- overgripende meldinger som omhandler innovasjon og Forslag 1 digital utvikling. D i ss e m e d l e mm e r er opptatt av at Stortinget ber regjeringen på egnet måte komme verdiskaping og samfunnsutvikling ikke hemmes av tilbake til Stortinget med en samlet kartlegging av ver- unødig tungt byråkrati. Innbyggerne skal møte en effek- nebestemmelsene i Norge. tiv og brukerrettet offentlig forvaltning som er opptatt av resultater og gjennomføring. Modernisering inne- Forslag fra Fremskrittspartiet: bærer også forbedring av arbeidsformer og oppgaver. Forslag 2 Regjeringen har vist til at de jobber med mål om å skape Stortinget ber regjeringen komme tilbake til Stor- en kultur for kontinuerlig fornyelse. tinget på egnet måte med en kartlegging av Norges D i ss e me d l e m m e r viser til statsrådens svar- mange vernebestemmelser og med forslag til en kritisk brev, der det fremkommer at det pågår et omfattende gjennomgang av hvilke vernebestemmelser som skal arbeid med å kartlegge regelverk og praktiseringen av kunne hindre bygging, og hvilken instans som skal kun- dette. Disse medlemmer ser det derfor naturlig å ne råde over hvilke bestemmelser. avvente resultatene av dette arbeidet før nye utrednin- ger iverksettes. Forslag 3 Komiteens medlemmer fra Senterparti - Stortinget ber regjeringen komme tilbake til Stor- et og Sosialistisk Venstreparti viser for øvrig til tinget med et konkret forslag til hvilken offentlig instans merknader og forslag under behandlingen av Prop. 169 som skal betale for påkrevde arkeologiske utgravninger L (2020–2021) og behandlingen av Representantforslag på privat eiendom, hvor det også utredes hvilke private 22 S (2020–2021), jf. Innst. 239 S (2020–2021). eiendommer som berøres av slike kulturminner. Komiteens medlemmer